2022年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話

今天，*召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，主要是回顧總結(jié)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析研判當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署安排下步的工作，確保全面完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，我就“怎么看”和“下步怎么干”講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作的基本估價(jià)

今年來(lái)，全市上下圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力實(shí)施“四大”工作舉措，強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)和園區(qū)建設(shè)兩大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。對(duì)于今年全市的經(jīng)濟(jì)工作，我認(rèn)為可以用兩句話來(lái)概括：

一是穩(wěn)中有進(jìn)，亮點(diǎn)不少；

二是進(jìn)中有憂，壓力不小。說(shuō)“穩(wěn)中有進(jìn)，亮點(diǎn)不少”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

一是兩大會(huì)戰(zhàn)強(qiáng)力實(shí)施。，全市完成交通建設(shè)投資*億元，同比增長(zhǎng)*%。……等高速公路項(xiàng)目，……等干線公路項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。全市九大工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值*億元，增長(zhǎng)*%，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的*%。園區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目*個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目*個(gè)；完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資*億元，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)施工面積*萬(wàn)平方米，竣工面積*萬(wàn)平方米。“三項(xiàng)行動(dòng)”順利啟動(dòng)，項(xiàng)目調(diào)度扎實(shí)有效，全市重點(diǎn)調(diào)度的*個(gè)項(xiàng)目完成投資*億元，占全年計(jì)劃總投資的*%。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展平穩(wěn)。

規(guī)劃編制有序推進(jìn)；農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證工作均超額完成了進(jìn)度任務(wù)；農(nóng)民集中居住區(qū)試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；村級(jí)治理機(jī)制改革得到加強(qiáng)；農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村金融綜合改革繼續(xù)推進(jìn)；涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)取得初步成果。“兩河”專項(xiàng)治理全面啟動(dòng)。

三是對(duì)外開(kāi)放不斷深化。

全市招商引資新簽約項(xiàng)目*個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目*個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目*個(gè)，實(shí)際利用市域外資金*億元，完成固定資產(chǎn)投資*億元，同比增長(zhǎng)*%。其中直接利用外資*萬(wàn)美元，增長(zhǎng)*%；引進(jìn)境內(nèi)省外資金*億元，增長(zhǎng)*%。全市招商引資引進(jìn)的項(xiàng)目總量大幅增加，而且大項(xiàng)目的比重比較高，同時(shí)更加注重引進(jìn)項(xiàng)目的可靠性，如果照這樣的勢(shì)頭發(fā)展下去，我市今年的招商引資工作將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)暖回升，全市完成進(jìn)出口總額*萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)*%。

（二）主要指標(biāo)增速排位靠前。

我市大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排名全省前四位，這是近年來(lái)少有的情況。全市完成生產(chǎn)總值*億元，同比增長(zhǎng)*%，增速居全省第四位；完成規(guī)模工業(yè)增加值*億元，增長(zhǎng)*%，增速居全省第三位；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值*億元，增長(zhǎng)*%，增速居全省第一位；完成財(cái)政總收入*億元，增長(zhǎng)*%，增速居全省第三位；完成固定資產(chǎn)投資*億元，增長(zhǎng)*%，增速居全省第四位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額*億元，增長(zhǎng)*%，達(dá)到全省平均水平；新增存款*億元，增幅*%，增速居全省第四位；新增貸款*億元，增幅*%，增速居全省第七位；全社會(huì)用電量*億度，增長(zhǎng)*%，高出全省平均水平*個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第六位，其中工業(yè)用電量增速是*%，在全省排名第四位。

（三）民生民利得到新的改善。

全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入*元；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入*元（因統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，無(wú)同比數(shù)）。新增城鎮(zhèn)就業(yè)*人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)*人。五大社會(huì)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)*人。保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)*套（不含農(nóng)村危舊住房改造），基本建成（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）*套。為民辦實(shí)事工作*項(xiàng)*個(gè)考核指標(biāo)中，有*個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”，*個(gè)相對(duì)滯后的指標(biāo)正在加快實(shí)施，*個(gè)指標(biāo)正在抓緊做前期準(zhǔn)備工作。特別是開(kāi)通“*”zf服務(wù)熱線后，群眾普遍反映和關(guān)注的*個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題已解決了*個(gè)，……等*個(gè)問(wèn)題正在著力解決。

說(shuō)“進(jìn)中有憂，壓力不小”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于年初預(yù)期目標(biāo)。

雖然我們絕大多數(shù)指標(biāo)增速超過(guò)了全省平均水平，在全省排名靠前，但與去年同期相比，多數(shù)指標(biāo)增幅回落，且與年初預(yù)期目標(biāo)有較大差距：生產(chǎn)總值增速比去年同期回落了*個(gè)百分點(diǎn)，與年初預(yù)期目標(biāo)差*個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)增加值增速比去年同期回落*個(gè)百分點(diǎn)，與年初預(yù)期目標(biāo)差*個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入增速比去年同期回落*個(gè)百分點(diǎn)，與年初預(yù)期目標(biāo)差*個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比去年同期回落*個(gè)百分點(diǎn)，與年初預(yù)期目標(biāo)差*個(gè)百分點(diǎn)。

年初預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要是體現(xiàn)我們“后發(fā)趕超”的要求；半年度的目標(biāo)差距，也就一定程度地反映了我們與“后發(fā)趕超”工作要求的差距。

（二）區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。首先是區(qū)縣（市）之間發(fā)展不平衡。這里我將各區(qū)縣（市）的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和財(cái)政總收入的增速及在全市的排名情況通報(bào)一下：……其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。建材、紡織、化學(xué)行業(yè)形勢(shì)較好，增加值同比分別增長(zhǎng)*%、*%和*%。而糧食加工、銻品冶煉等行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不理想。糧食加工業(yè)持續(xù)低迷，全市*%的大米加工企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

（三）要素瓶頸制約依然突出。

一是項(xiàng)目建設(shè)融資難。據(jù)初步摸底，全市重點(diǎn)調(diào)度的項(xiàng)目中，有近*個(gè)項(xiàng)目存在資金困難，特別是企業(yè)自主投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資難問(wèn)題更為突出，如惠普軟件*D動(dòng)漫平臺(tái)建設(shè)因銀行貸款難以到位，已處于暫時(shí)性停滯狀態(tài)。二廣高速常安段、安邵段也因資金困難，進(jìn)展趨緩。今年，我市金融機(jī)構(gòu)貸款增速居全省第七位，而存款增速居全省第四位，存款增速高于貸款增速*個(gè)百分點(diǎn)，新增存款是新增貸款的*倍，這說(shuō)明金融機(jī)構(gòu)在支持項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等方面還可以有更大作為。在這里我要通報(bào)一下我市幾家金融機(jī)構(gòu)的貸款余額及凈增情況：……。農(nóng)村信用社挑了大梁，貸款凈增額占了全市的三分之一。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是金融機(jī)構(gòu)中唯一一家貸款負(fù)增長(zhǎng)的。我市各家金融機(jī)構(gòu)的貸款投放是不均衡的，“大河有水小河滿，大河無(wú)水小河干”，各金融機(jī)構(gòu)與益陽(yáng)是經(jīng)濟(jì)共同體，希望各位行長(zhǎng)們積極向上爭(zhēng)取貸款規(guī)模，進(jìn)一步加大貸款投放力度，支持益陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二是征地拆遷問(wèn)題突出。

常安高速、安邵高速、*國(guó)道益陽(yáng)南線高速等在建項(xiàng)目仍有部分房屋和桿線未拆遷，影響施工進(jìn)度。此外，由于拆遷個(gè)案未及時(shí)妥善處理引發(fā)的阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)過(guò)程中的征地拆遷問(wèn)題也嚴(yán)重影響開(kāi)工和施工進(jìn)度。江南古城項(xiàng)目因拆遷問(wèn)題遲遲不能開(kāi)工。

三是用地指標(biāo)偏緊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市需新增各類建設(shè)用地約*公頃，而省國(guó)土部門劃撥給我市的用地指標(biāo)僅*公頃左右，用地指標(biāo)存在很大的缺口，導(dǎo)致一些項(xiàng)目遲遲不能落地。實(shí)事求是的看，國(guó)土部門做了很多工作，也取得了一定的效果；各區(qū)縣（市）在這方面也要自己找一找原因，主要有工作效率與申報(bào)力度的問(wèn)題。

二、正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

對(duì)于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，可以用兩句話來(lái)概括：一是錯(cuò)綜復(fù)雜，二是溫和增長(zhǎng)。

從國(guó)內(nèi)的形勢(shì)來(lái)看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴僭鲩L(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處于年度預(yù)期的合理區(qū)間。現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)學(xué)”是一個(gè)熱詞，我也看了一些資料，感覺(jué)主要解讀是*個(gè)字，即不刺激、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。首先是不通過(guò)加快信貸投放等常規(guī)辦法去刺激經(jīng)濟(jì)，目前的一些經(jīng)濟(jì)政策，像銀行“去杠桿化”等措施，目的都是要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)管制，加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度，減少zf對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

三、全力抓好下步的各項(xiàng)工作

（一）突出抓好兩大會(huì)戰(zhàn)。

一是抓好園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。完善園區(qū)規(guī)劃，抓好園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要抓好標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，夯實(shí)園區(qū)興工平臺(tái)。強(qiáng)化園區(qū)招商，有針對(duì)性地開(kāi)展專題招商活動(dòng)，提高園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目集中度。二是抓好交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。抓住上級(jí)政策支持的利好機(jī)遇，加快益南和益婁高速的組織實(shí)施步伐，加快完成*高速的前期工作；千方百計(jì)加快在建高速公路、鐵路和干線公路的建設(shè)進(jìn)度，下大力氣把進(jìn)度趕上來(lái)，確保全年完成交通建設(shè)投資*億元。

（二）突出抓好引資爭(zhēng)資。

按照大招商、招大商的思路，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、親情招商、主題招商，特別是我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭招商。堅(jiān)持對(duì)接長(zhǎng)沙吸引中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持對(duì)接央企引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和重大工業(yè)項(xiàng)目，確保完成全年招商引資目標(biāo)任務(wù)。圍繞國(guó)（省）投資方向和重點(diǎn)，全力抓好立項(xiàng)爭(zhēng)資，確保全年到位資金*億元以上。

（三）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。

下步是項(xiàng)目建設(shè)的黃金期。要圍繞市里重點(diǎn)調(diào)度的*個(gè)重大項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境，確保重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，確保重大項(xiàng)目全年投資目標(biāo)全面完成。要將“三項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)范圍，并嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，盡可能謀劃、啟動(dòng)一批新的重大項(xiàng)目。

（四）突出抓好企業(yè)幫扶。

我們要利用好開(kāi)展“三訪三化促發(fā)展解民憂”活動(dòng)的契機(jī)，多到企業(yè)跑一跑，多為企業(yè)排憂解難。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素的調(diào)度和有序供給，確保重點(diǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)需要。要盡量幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等方面的難題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。要提高政務(wù)服務(wù)水平，提升辦事效率，嚴(yán)格落實(shí)涉企檢查的相關(guān)制度，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（五）突出抓好城市創(chuàng)建。

進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作成果，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好中心城區(qū)主次干道的提質(zhì)改造和綠化、亮化等配套建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、地段的治理和薄弱環(huán)節(jié)的整治工作，力爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)通過(guò)國(guó)檢。加強(qiáng)國(guó)家交通管理模范城市創(chuàng)建工作，全面實(shí)施路網(wǎng)整建、停車場(chǎng)整建、智能交通建設(shè)、公共交通建設(shè)、交通秩序整治“五大工程”。抓好創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市工作的規(guī)劃和部署。繼續(xù)大力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。同時(shí)，今年我們還要啟動(dòng)歷史文化名城的創(chuàng)建工作。

（六）突出抓好安全生產(chǎn)。

要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)決守住不發(fā)生安全生產(chǎn)重大事故這條底線，切實(shí)加強(qiáng)礦山、交通、消防等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管、排查和專項(xiàng)整治。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，抓好矛盾糾紛的排查和化解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使人民群眾能夠安居樂(lè)業(yè)。

（七）突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。抓住省zf“全面推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)”的政策機(jī)遇，突出我市*和*的特色及比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，進(jìn)一步壯大龍頭企業(yè)，挖掘茶文化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，全面提升我市茶產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，更好地發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和富民強(qiáng)市建設(shè)中的積極作用。

積極做好防汛抗旱工作。現(xiàn)在的旱情非常嚴(yán)重，各區(qū)縣（市）要引起高度重視，把抗旱救災(zāi)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，加強(qiáng)水源調(diào)度，全力保障群眾飲水，同時(shí)盡力保證灌溉用水，最大限度降低旱災(zāi)帶來(lái)的損失。

（八）突出抓好民生改善。

加大民生投入，保障民生支出。重點(diǎn)抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，解決一批事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。繼續(xù)抓好就業(yè)與再就業(yè)工作，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。不斷完善社會(huì)保障體系，積極擴(kuò)大五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決低收入者住房困難問(wèn)題。全面發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力滿足群眾在就學(xué)、就醫(yī)及精神文化方面的需求。