第一篇：2014年駐馬店市政府工作報告

——2014年2月19日在駐馬店市第三屆人民代表大會第五次會議上

駐馬店市市長 武國定

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2013年工作回顧

過年的一年，面對復雜的經濟形勢和繁重的發展任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實國家、省一系列政策措施，把穩定經濟運行、促進經濟回升作為首要任務，堅持大招商、一舉求多效，加快城鎮化、一發動全身，打造新優勢、一優帶百通，叫響“三個一”、謀求新作為，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標任務。

(一)經濟運行總體平穩。年初由于受國內外宏觀經濟的影響，我市經濟下行壓力明顯加大，特別是工業運行出現了近年來少有的困難局面。面對這一嚴峻形勢，我們堅持把穩增長擺在突出位置，強力推進項目建設，深入開展大招商活動，強化企業服務，優化發展環境，搞好要素保障，從第三季度起全市經濟穩中趨升，全年總體保持平穩增長。初步核算，全市完成生產總值1542億元，增長9.5%;規模以上工業增加值489.9億元，增長14.7%;財政總收入113.6億元，其中地方公共財政預算收入71.9億元，增長22.1%;社會消費品零售總額585.5億元，增長13.9%;金融機構存款、貸款余額分別增長21.9%、19.2%;居民消費價格上漲2.7%;城鎮居民人均可支配收入19431元，農民人均純收入7483元，分別增長10%和12.7%;節能減排完成省定目標。

(二)開放改革成效明顯。堅持實施開放帶動戰略，突出主導產業、戰略性新興產業和招大引強，瞄準長三角、珠三角、京津環渤海等重點區域，全年舉辦16次重大產業招商活動，簽約億元以上項目364個，總投資2138億元。深入開展迎盛會、大招商活動，中國“農洽會”取得圓滿成功，我市共簽約億元以上項目78個，總投資649億元。全年實際到位市外資金330億元，增長30%;實際利用外資3.16億美元，增長16.9%;完成進出口4.04億美元，增長48.6%，增速位居全省第一，其中出口3.2億美元，增長47.7%。同時，積極推進各項改革，國有企業脫鉤改制扎實推進，市直86戶局屬企業實現脫鉤，46戶基本完成改制;行政審批、醫藥衛生、交通運輸、財稅、金融、文化等改革深入推進。

(三)項目建設實現突破。深入開展項目建設推進年活動，認真落實項目建設周例會、月通報和領導分包、聯審聯批等制度，去年共召開41次周例會，解決了一大批制約項目建設的突出問題。全年分四批集中開工229個億元以上重點項目，總投資1128億元，年度投資256億元。全年211個市重點項目完成投資460.3億元，增長68%。產業集聚區基礎設施進一步完善，主導產業逐步顯現，全年完成規模以上工業增加值290億元，占全市規模以上工業增加值的59.2%。全市完成固定資產投資1014.9億元，增長24.1%，增速居全省第三位，其中產業集聚區固定資產投資713.8億元，增長29.6%，實現了年初提出的“兩個突破”目標。

(四)城市建設快速推進。按照“一中心五組團”戰略布局，以中心城區為龍頭，統籌推進中心城區、縣城、重點鎮建設，全市城鎮化率達到34.9%，較上年提高1.45個百分點。駐馬店城市總體規劃已經省政府批準，綜合交通、公共服務、綠地系統等八項專項規劃和城鄉一體化示范區空間戰略規劃編制完成。募集城投債資金13億元、利用興業銀行貸款20億元，引進社會資金參與城市綜合開發，七大功能片區、十項城建重點工程順利推進，全年完成城建基礎設施投資61億元，較上年增長80%。城建重點項目順利實施，開源大道改造及中原大道中段、金雀路西段、雪松大道西段等建成通車;銅山大道和中原大道北段、前進大道北段、緯十路等開工建設;市第二污水處理廠建成投用，第三污水處理廠加快推進，建筑垃圾處理二期工程投入運營，完成了練江河沿岸14個排污口治理。商務中心區和特色商業區建設穩步推進，全市完成投資85億元。理順了中心城區管理體制，形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理新格局，城市精細化管理水平進一步提升。開展了中心城區征地拆遷安置集中整治，完成征地1.54萬畝，拆遷250萬平方米;“雙違”整治專項行動有序推進。各縣也謀劃實施了一批城市綜合體和片區開發項目，縣城建設全面提速，基礎設施不斷完善，城鎮承載力明顯提升。

(五)現代農業穩步發展。全年糧食總產141.4億斤，增長0.67%，實現了“十連增”，被農業部評為“全國糧食生產先進單位”。大力實施高標準糧田“百千萬”工程，新增高標準糧田127萬畝，走在了全省前列。大力推進現代畜牧業發展，新建標準化規模養殖場105個，肉蛋奶產量分別增長3.6%、1.5%、0.1%，“夏南牛新品種培育與應用”榮獲國家科技進步二等獎。積極推進現代農業產業化集群培育工程，全市農業產業化組織8200多家，農民合作組織達到7314家，市級以上農業產業化龍頭企業達到316家。農村生產生活條件持續改善，全年改造建設農村公路336公里，新增農村沼氣用戶1萬戶，解決了58萬農村居民飲水安全和13.9萬貧困人口脫貧問題。穩步推進新農村建設，累計投入資金70多億元，建成房屋2萬多套，搬遷群眾4萬多人。1月18日汪洋副總理在我市調研時，對我市糧食生產、高標準糧田建設、扶貧開發等工作給予了充分肯定。

(六)民生得到持續改善。進一步加大民生投入，全市各項民生支出237.3億元，占財政支出的76.9%。社會事業全面發展，新建改擴建幼兒園141所、農村中小學75所;職教園區建設成效明顯，完成投資12億元以上，高級技工學校實現整體搬遷，申辦駐馬店技師學院和幼兒師范升專通過專家評審，農校、衛校、幼兒師范項目建設加快推進，黃淮學院轉型發展走在全國前列。醫療衛生事業“三年九大攻堅計劃”全面實施，一批重大疾病控制、縣級醫院和鄉鎮衛生院改擴建項目相繼完成，人口自然增長率控制在6.5‰以內。科技服務能力不斷提高，全年新增省級企業研發中心4家，組織實施各類科技計劃項目222項，實施重大科技專項5個，建成昊華駿化博士后工作站，我市被評為全國科技進步先進市。就業和社會保障工作得到加強，完成各類職業技能培訓17.6萬人次，新增農村勞動力轉移就業8.1萬人，城鎮新增就業9.7萬人，失業人員再就業4.1萬人;企業退休人員養老金、城鄉低保、農村五保對象補助標準得到提高，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，新農合和城鎮居民醫保參保率達到98.8%和93%;開工建設保障性住房2.72萬套，基本建成3.1萬套。廣電基礎設施標準不斷提高，完成城區有線電視數字化改造10萬余戶。中心城區六件惠民實事進展順利，市群藝館、博物館、圖書館免費開放，18條道路照明、4個路口改造及冷水河、駿馬河景觀水系改造工程全部完成，4座過街天橋和3個小游園開工建設，市二中北校區建成投用，十五小、實驗幼兒園等8所學校及市殘疾人康復中心項目加快推進。107國道順利撤站回歸公益，還路于民。平安駐馬店建設持續深化，社會管理機制不斷完善，信訪形勢總體平穩，安全事故起數和死亡人數實現雙下降，人民群眾安全感進一步提升，社會大局和諧穩定。

一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。切實加強民主法制建設，深入推進普法教育和依法治理，廣泛開展精神文明創建活動，成功創建“省級文明城市”。切實加強政府自身建設，扎實推進“兩轉兩提”，努力打造法治政府、服務政府、高效政府、創新政府和廉潔政府。高度重視駐駐部隊和國防后備力量建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，軍政軍民團結的良好局面鞏固發展。民族宗教、旅游、統計、金融、審計、氣象、史志、檔案、僑務、人防、紅十字、婦女兒童等各項工作都取得了新的成績，先后獲“中國十大最具投資潛力旅游目的地”、“最具投資競爭力金融服務城市”等榮譽稱號;在中國城市商業信用環境指數排名中，我市居全國77位、全省第2位。

各位代表!在去年嚴峻復雜的形勢下，取得這些成績確實不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、政協大力支持的結果，是全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、駐駐部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持政府工作的各位人大代表、政協委員、離退休干部、民主黨派、工商聯和無黨派人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰。一是經濟回升向好的基礎還不穩固，下行壓力依然很大，主要經濟指標增速緩慢;部分工業品價格下跌，生產成本上升，融資問題突出，企業經營面臨較大挑戰;受營改增、結構性減稅等政策因素影響，公共財政預算收入增速減緩。二是長期制約我市經濟發展的結構性矛盾比較突出，經濟總量小，工業化、城鎮化水平低，產業結構不合理，一產大而不強，二三產業發展滯后。三是社會事業欠賬較多，公共服務水平低，一些涉及群眾切身利益的就業、就學、就醫、住房等問題尚未得到很好解決，收入分配、環境保護等領域還存在一些群眾反映強烈的問題。四是一些政府工作人員的能力素質與新形勢、新任務的要求不相適應，作風不實、服務不優、為政不廉等問題仍不同程度存在。對此，我們一定高度重視、認真解決，努力開創政府工作的新局面。

二、2014年政府工作主要任務

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。從今年的發展環境看，世界經濟持續復蘇的基礎和動力不穩固，我國經濟增速放緩，中西部地區與我市的同質化競爭日益加劇。特別是我市正處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，既面臨著趕超發展、縮小差距的繁重任務，又面臨著調結構、促轉型和保護環境、改善民生的巨大壓力。但也要看到，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放出新的動力和活力;隨著全省三大戰略的深入實施和我市“三化”進程的加快推進，基礎支撐條件更加完備，要素保障能力不斷增強，綜合競爭優勢日益彰顯，有利于我們承接產業轉移、發展新興業態、加快發展步伐。因此，我們既要堅定信心，搶抓機遇，充分用好有利條件;又要沉著冷靜，保持清醒，積極應對復雜局面，開拓進取、扎實工作，努力奪取富民強市、加快崛起的新勝利!

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及市委決策部署，把改革創新、擴大開放貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，“圍繞一個目標、完善兩大機制、突出三項重點、落實四項要求、強化五個保障”，牢牢把握科學發展這個第一要務，全面實施開放招商這一戰略，緊緊抓住投資拉動這個關鍵，穩增長、調結構、促改革、惠民生，促進經濟社會持續健康發展，努力打造富強駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%左右，地方公共財政預算收入增長13%，規模以上工業增加值增長15%，固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%，城鄉居民收入增長9%，城鎮化率提高2個百分點左右，城鎮新增就業6萬人，人口自然增長率控制在6.5‰以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，節能減排完成省定目標。重點抓好以下十個方面的工作：

(一)強力實施開放招商，實現招商引資新突破。堅持把開放招商作為“一舉求多效”的綜合性舉措，大力實施開放帶動戰略，力爭全年引進市外資金400億元以上，其中引進省外資金215億元以上，實際利用外資和對外貿易分別增長10%以上。突出產業招商。依托我市優勢產業和現有企業，重點圍繞產業上下游延鏈補鏈招商引資，拉長產業鏈條，做大做強食品、能源化工、裝備制造、生物醫藥、建材、輕紡六大產業集群。引導縣區發揮自身優勢，著力引進一批產業關聯度大、成長性好的項目集聚發展，逐步培育形成各具特色的產業集群。著力招大引強。以承辦中國“農洽會”為載體，瞄準中外500強及行業領軍企業，繼續開展大招商活動，集中力量引進一批旗艦型企業和50億元以上的基地型、龍頭型大項目。繼續推進與華潤集團、中國通用、昊華集團、泰國正大、平煤集團等大企業的戰略合作，進一步深化合作領域，促使企業轉型升級、做大做強。拓寬招商領域。按照非禁即入的原則，對國家法律法規未明確禁止的領域一律對外開放，重點圍繞城鎮基礎設施、現代農業、教育衛生、文化旅游、健康養老等領域，有針對性地包裝一批重大項目，搞好對外發布和推介，吸引社會資本開發建設，形成全方位、寬領域的開放招商新格局。創新招商方式。更加注重駐地招商和專業招商，組建專業隊伍，設立招商窗口，常年開展有針對性的招商活動。特別是對一些重大項目，主要領導親自掛帥，組成專業團隊進行定點招商，力爭取得更多成果。提高招商實效。繼續實行縣區主要領導“二分之一”工作法，進一步完善招商引資工作考評體系，堅持實事求是，嚴禁弄虛作假、以少報多、以小報大和以招商為名圈占土地行為。進一步強化招商責任，搞好跟蹤問效，著力提高項目履約率和資金到位率，推動招商引資工作再上新臺階。

(二)大力實施項目帶動，不斷增強發展后勁。深入開展項目建設推進年活動，努力擴大投資規模，優化投資結構，增強發展后勁。今年初步安排市重點建設項目275個，總投資2131億元，年度計劃投資614億元。通過實施項目建設，實現全市重點項目投資突破500億元、產業集聚區固定資產投資突破800億元。加快推進重點項目建設。對天方藥業和華中正大搬遷改造等計劃開工項目，加大協調力度，落實開工條件，確保盡快開工建設;對昊華駿化合成氨原料路線改造、恒興數控產業園、上蔡閩商工業園、汝南綠佳新能源、西平光電產業園、平輿祥鴻制革產業園等一批在建項目，加快建設進度，確保完成投資計劃;對海川電子玻璃、中多鋁業、富興電子、聯順食品、恒豐車輪等一批計劃竣工項目，倒排工期，加快進度，確保盡快竣工投產。切實加強項目謀劃工作。認真研究國家出臺的一系列政策，圍繞節能環保、城市基礎設施、現代農業、健康服務、養老產業等重點領域和產業，謀劃包裝一批項目對外發布，實施定向招商。引導市屬重點企業圍繞延鏈補鏈、轉型升級，認真謀劃一批重大項目，使企業備足后勁、持續發展。認真抓好項目落地。對去年中國“農洽會”和專業招商活動簽約的項目，進一步明確責任，搞好跟蹤問效，著力提高項目履約率和資金到位率。對宿鴨湖生態旅游開發、德威電纜產業園等重大項目，進一步洽談對接，促使項目盡早落地。對駐馬店正大百萬頭生豬全產業鏈、平煤藍天原料替代改造、吳桂橋煤礦煤氣化和洗煤廠等項目，加快前期工作，爭取早日簽訂合作協議。進一步完善項目推進機制。繼續落實重大項目聯審聯批、領導分包和周例會制度，進一步完善項目建設考核辦法，加強項目督導檢查，切實優化建設環境，確保重點項目順利實施。

(三)科學推進新型城鎮化，不斷提高城鎮發展承載力。認真貫徹中央和省委各項決策部署，按照我市科學推進城鎮化的實施意見，堅持“以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化”的原則，積極穩妥推進新型城鎮化發展。強化規劃引導控制。充分發揮規劃的龍頭作用，認真執行新一輪城市總體規劃，按照山水園林、生態宜居的定位，突出地方特色，體現綠色低碳，全面完成中心城區19個專項規劃編制和報批工作;根據城市新的功能分區，加快新一輪控制性詳細規劃的編制。完成縣鄉總體規劃和相關專項規劃編制工作。嚴格執行規劃，充分發揮各級規劃委員會的作用，項目按規劃審批，城市按規劃建設，維護規劃的權威性和嚴肅性。深入開展“雙違”整治活動，堅決杜絕違法占地、違法建設行為。加強中心城區建設與管理。以推進七大功能片區、十項重點工程、六個區域綜合改造和六項惠民實事為重點，全面加快中心城區建設步伐。繼續推進七大功能片區建設，基本完成高鐵站東廣場一級開發任務;全面推進職教園區、北部新區、小清河商務休閑區和練江河養生休閑商住區基礎設施建設，啟動高鐵西廣場區建設。繼續抓好十項重點工程建設，完成中原大道北段、淮河大道東段、文明大道南段及創業大道、盤龍山路等項目，加快緯十路、市體育中心和第二水源地建設。加大中心城區路網、地下管網、綠化、環衛等基礎設施建設力度，抓好銅山大道、汝河大道延伸和解放大道、樂山大道改造等在建項目，完成已建成道路綠化和五座過街天橋建設。第三污水處理廠、中水廠建成投用;開工建設香山生活垃圾處理場和練江河治理二期工程，啟動第四污水處理廠項目前期工作，力爭中心城區基礎設施建設投資在70億元以上。實施好六個區域綜合改造項目，加快紅星美凱龍城市綜合體建設進度，積極推進聯碧德文化綜合體、中心商務區南片區、朱氏河、城區南出口和東出口等區域連片開發，完成中心城區36個棚戶區改造項目;加快群眾安置房建設，開工建設群眾安置房2.1萬套、258萬平方米。從完善城市功能、解決市民最關心的問題做起，繼續實施好中心城區六項惠民實事，完成5個道路路口升級改造、6條道路路燈照明和2個游園建設，新建垃圾中轉站5座、公廁17座，改造背街小巷道路5條，新建菜市場5個，新建和擴建中小學5所，建成市殯儀服務中心，開工建設市殯儀館。完善城市管理長效機制，積極推進智慧城管項目建設，發揮三個區的主體作用，劃小網格、重心下移，加強檢查、嚴格考評，不斷提高城市管理水平和市民的滿意度。推進城鄉一體化示范區建設。編制完成示范區總體規劃、各項專項規劃和控制性詳細規劃，全面開工商務中心區建設，抓緊啟動都市生態農業示范區、休閑度假旅游功能區建設，大力發展金融、高端商貿、農業會展博覽、物流以及生態旅游、健康養生等產業。盡快打通雪松大道、開源大道、商桐路三條骨干道路，形成示范區發展框架。加快一中心五組團發展。積極推進中心城區與遂平、汝南、確山縣城以及宿鴨湖、西部山區兩個生態功能區組團發展，大力實施組團連通融合工程，實現中心城區與組團之間快速通聯，構筑組團式、生態型、現代化城市空間格局。推進銅山大道、天中山大道、驛城大道、文明大道等快速通道改造提升，打造中心城市組團半小時交通圈和全市1小時交通圈。加快縣城和重點鎮建設。全面實施縣城擴容提質工程，加快基礎設施建設，拉大縣城框架，強化產業帶動、住房和教育牽動，推動產城互動發展。選擇人口規模較大、發展基礎較好的縣，有序推進縣改市步伐。按照完善功能、體現特色的要求，重點抓好10個區位條件好、產業基礎強、發展潛力大的示范鎮建設。同時每個縣區選擇2~3個中心鎮，因地制宜，分類指導，加快開發建設步伐，使之成為集聚產業和人口的重要載體。有序推進農村人口轉移。深化戶籍制度改革，放寬城鎮入戶條件，在全市實行居住證制度。切實保障進城農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權，消除農民進城后顧之憂。加強城鎮學校、醫院等公共服務設施建設，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，切實解決好轉移人員的安居、子女就學、社會保障等問題，使之進得來、落得住、過得好。積極穩妥推進新農村建設。按照“產業為基、就業為本、生計為先”原則和“五規合一”要求，尊重群眾意愿，實施分類指導，自下而上、以縣為主，科學編制新農村建設規劃。在抓好原有試點的基礎上，按照規劃、量力而行，在條件成熟的地方再開工一批新農村建設項目。同時，加強基礎設施和配套建設，全面改善農村生產生活條件。

(四)加快推進新型工業化，做大做強工業經濟。堅持把工業發展作為首要任務，認真實施“保速增效、轉型升級”行動計劃，大力推進“兩化”融合，努力提高產業質量，不斷強化工業化主導作用。加快骨干企業和優勢產業發展。篩選30家重點企業，積極推進創新驅動，深入開展戰略合作，大力實施品牌帶動，著力培育一批規模大、品牌影響力廣、競爭力強的骨干企業，力爭實現主營業務收入超100億元企業1家、超50億元企業4家、超10億元企業25家。依托重點骨干企業，引進上下游和關聯配套企業，著力培育大型產業集群，力爭食品、輕紡、能源化工、裝備制造、建材、醫藥六大行業主營業務收入分別在550億元、500億元、380億元、380億元、350億元、80億元以上。大力培育高成長性企業和戰略性新興產業。確定30家高成長性企業，積極爭取上級技改項目資金支持，實施30個以上“強、高、快”重大轉型升級項目，以增量投入帶動存量優化，促進行業產品由產業鏈低端向高端提升，形成全產業鏈競爭優勢。確定30家戰略性新興產業重點企業，加大培育和扶持力度，加快華潤風電、銀泰電動汽車、海川電子玻璃、富興電子等重點項目建設，推動信息技術、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業發展，力爭實現增幅35%以上。加快推進產業集聚區建設。繼續抓好道路、供水、供電、供氣、通信等基礎設施和“一中心、三平臺”建設，加快建設一批公租房、學校、文化娛樂等配套設施，進一步完善功能，提高承載能力。堅持“四集一轉”，嚴格投資強度和準入門檻，不斷提高土地利用效率，原則上不在產業集聚區外擺放工業項目。深入開展產業集聚區晉檔升級活動，加快培育電子玻璃、電子信息、電動汽車、新能源電動車、皮革皮具特色產業園區發展，力爭市產業集聚區主營業務收入在350億元以上，裝備產業集聚區和平輿、泌陽產業集聚區在200億元以上，上蔡、確山、遂平產業集聚區在150億元以上，汝南、西平、正陽、開發區產業集聚區在100億元以上。強化企業服務。推動企業服務常態化、制度化、長效化，切實幫助企業解決實際困難。進一步完善要素保障機制，引導資金、土地、人才等要素資源向重點企業、重點項目集中，破解企業發展瓶頸。切實加強經濟運行監測和協調，搞好煤、電、油、氣、運協調保障，確保工業經濟平穩運行。

(五)積極推進農業現代化，做強做優現代農業。按照“抓基礎、增后勁，抓產業、增效益，抓改革、增活力”的總要求，全面落實強農惠農政策，實施好重大項目和關鍵舉措，努力實現農業大市向農業強市、傳統農業向現代農業轉變。大力實施高標準糧田“百千萬”工程。作為糧食主產區，確保國家糧食安全是我們的政治責任。抓住國家構建糧食安全戰略的機遇，加快高標準糧田建設和中低產田改造，持續推進千億斤糧食、農業綜合開發、小農水重點縣、土地整理等工程建設，重點實施好9個集中連片5萬~10萬畝高標準糧田項目區，力爭新增高標準糧田120萬畝。大力實施現代農業產業化集群培育工程。重點圍繞糧食、油料、生豬、肉牛、家禽、林果等農產品資源，加強標準化規模種植養殖基地建設，培育壯大龍頭企業，逐步打造“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代農業產業集群，力爭省級農業產業化集群達到15個、市級達到30個。啟動實施都市生態農業發展工程。重點在中心城區和確山、汝南、遂平3個組團縣城周邊，以特色種植業、設施園藝業、生態休閑業為主體，規劃建設一批集特色高效農產品生產基地、休閑觀光旅游和“菜籃子”工程為一體的都市生態農業工程，今年重點做好規劃工作，并啟動實施一批重點項目，確保盡快見到實效。積極培育新型農業經營體系。加快土地流轉服務平臺建設，鼓勵支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，推進多種形式規模經營，力爭全市土地流轉面積占比在20%以上。鼓勵引導社會資本和其他生產要素有序進入農業和農村，重點培育9個農民合作社示范鄉鎮、新增1000家農民合作社和1000家家庭農場、培育創建100家市級示范社、組建100家聯合社。實施精準扶貧開發。建立健全精準扶貧工作機制，重點抓好產業扶貧、專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，促進貧困鄉村產業發展，減少貧困人口數量，增加貧困人口收入，改善生產生活條件，力爭完成14.5萬人的脫貧任務。

(六)加快發展服務業，做大做活第三產業。把加快發展服務業作為產業轉型升級的重點，既重視生活性服務業，又重視生產性服務業;既抓好傳統服務業，又抓好現代服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快商務中心區和特色商業區建設。全面啟動市商務中心區核心區高檔樓宇建設，加快推進紅星美凱龍、建業十八城等重大項目，努力打造以高鐵站前廣場為核心、輻射周邊的大型商務中心圈。加快平輿、上蔡、泌陽、正陽商務中心區和驛城區、遂平、西平、汝南、確山特色商業區建設，力爭全市“兩區”建設投資在90億元以上。促進房地產業健康發展。落實差別化信貸和稅收政策，加強土地計劃調控，創造良好環境，著力引進一批知名房地產企業連片開發建設，促進房地產投資持續增長。不斷優化住房供應結構，增加中低價位、中小套型普通住房供應，滿足多數群眾的住房需求。加快文化旅游產業發展。積極推進大嵖岈旅游區、西部山區和宿鴨湖生態旅游組團、鄉村旅游產業帶開發建設，大力開拓旅游市場，提升服務質量，力爭全市A級旅游景區超過20個，實現5A級旅游景區零的突破，旅游業綜合收入突破100億元。加快文化產業園區和示范基地建設，推動演藝、網絡、工藝美術等文化產業發展。加快現代物流業發展。完成物流業發展規劃，申報籌建“鄭州海關駐馬店辦事處”，力爭公共保稅中心上半年封關運行;加快實施火車站貨場北遷和大劉莊物流園區建設，推進糧食、化工、冷鏈、快遞等產業物流發展，支持企業建立電子商務平臺，規劃建設市電子商務物流園區。繼續實施“萬村千鄉”工程，積極開展農超對接、農社對接，推動物流網點、物流配送向農村延伸，著力打造豫南區域物流中心。加快健康養老產業發展。編制完成養老服務業十年發展規劃，規劃建設健康養老產業園，加快實施康復護理院等項目建設，全面推進城鄉社區居家養老服務和農村幸福院建設，力爭全市新建養老服務機構19所，完成投資16億元。進一步完善家庭服務業發展配套措施，著力打造一批有影響力的知名家庭服務企業。

(七)持續推進生態文明建設，著力打造美麗駐馬店。正確處理發展經濟和保護環境的關系，把生態文明建設放在更加突出位置，強力推進生態文明建設。強化生態資源保護。認真落實屬地管理責任，不斷完善生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實增強可持續發展能力。加強林業生態建設，抓好天然林保護、退耕還林、水土保持、市城郊防護林等項目建設，確保完成造林20.8萬畝，森林撫育和改造12.5萬畝。鞏固西部山區“三亂兩超”綜合整治成果，嚴格按劃定區域進行分類管理，堅決打擊私采亂挖行為。加強生態環境治理。實施“藍天工程”，落實好國家大氣污染防治措施，推動重點行業脫硫脫硝除塵改造，強制推進集中供熱覆蓋區域小鍋爐關停，加強機動車尾氣治理、建筑施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治，有效遏制大氣污染。實施“碧水工程”，抓好市產業集聚區和西平、汝南、泌陽、遂平、正陽、確山等縣第二污水處理廠建設，強化企業污染排放監管，嚴格落實水資源管理制度，加強飲用水源地保護;扎實開展城市河流清潔行動，積極推進練江河、黑河等河流綜合整治，加快實施宿鴨湖水庫生態修復工程，切實改善水環境質量。實施“鄉村清潔工程”，積極推進農村環境綜合整治，加強農村面源污染治理，開展美麗鄉村創建，改善農村人居環境。推進生態城市創建。制定生態市建設規劃，建立健全財政投入和社會資本融資相結合的投入機制、科學合理的獎懲和干部考核機制以及主要領導牽頭、各方齊抓共管的領導機制，全面啟動中心城區環保模范城和生態市創建工作。搞好節能減排。全面推進重點領域節能降耗，加快淘汰落后產能，嚴格控制高耗能、高污染項目上馬;強力推動重點減排工程建設和原有減排項目監管，嚴格落實污染物排放總量預算管理辦法，確保完成省定目標任務。通過綜合施策、常抓不懈，保護好我們的碧水藍天，人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上放心水，駐馬店天更藍、水更清、地更綠，山川更秀美、城鄉更宜居、更加美麗可愛。

(八)完善基礎支撐條件，加快培育發展新優勢。加強支撐體系建設，提升發展層次、拓展發展空間，增強長遠發展后勁。強化基礎設施支撐。加快京港澳高速駐馬店段改擴建進度，開工建設京港澳高速駐馬店北出口、開源大道出口改造和駐馬店高鐵客運樞紐站，積極實施107國道升級改造和正陽、泌陽、上蔡等通行條件較差地區干線公路改造;大力發展城市公交，加快中心城區公交首末站、換乘站建設，緩解城市交通擁堵壓力;抓住機遇，積極實施農村公路“鄉村暢通”工程三年行動計劃，打好農村公路建設翻身仗，力爭全年改造建設農村公路600公里，完成交通項目總投資25億元。加快病險水庫除險加固、大型灌區續建配套及節水改造等水利工程建設，新增和恢復有效灌溉面積60萬畝、旱保田50萬畝，新增和改善除澇面積60萬畝。加快駐北500千伏輸變電工程建設，扎實推進農村電網改造升級。積極推進“寬帶駐馬店”、“智慧駐馬店”等信息化項目建設，促進信息化與“三化”融合發展。強化要素保障支撐。大力實施全民技能振興和職業教育攻堅工程，積極開展訂單培訓，完成各類職業技能培訓18萬人次，新增農村勞動力就地就業1萬人。加強銀企對接，擴大信貸投放和融資規模，全年新增貸款120億元以上;做好上市后備企業培育工作，重視融資平臺建設，提高直接融資能力。完善土地保障機制，加強土地計劃調控，優先支持重點項目和民生項目用地，大力實施農村土地綜合整治，積極拓展人地掛鉤成果，推進土地節約集約利用。強化科技創新支撐。認真落實科技創新政策，實施企業創新能力培育工程，突出企業創新主體地位，積極培育高新技術企業，實施重大科技專項，突破一批關鍵核心技術，力爭新創建一批國家、省級企業技術中心、工程技術研究中心。強化發展環境支撐。深入開展優化環境專項治理活動，嚴厲打擊破壞發展環境的行為，特別是對那些執法犯法、吃拿卡要的典型案件，以及封門堵路、敲詐勒索、干擾施工、惡意阻擾項目建設的組織者、操縱者和黑惡勢力，要硬起手腕，堅決依法打擊!

(九)全面深化改革，不斷增強發展內生動力。認真貫徹十八屆三中全會精神，堅定不移地深化重點領域和關鍵環節的改革。深化國有企業改革。力爭今年基本完成全市國有企業改制任務。積極發展混合所有制經濟，進一步推進股份制改革，深化企業內部三項制度改革，完善法人治理結構。積極探索國有資本授權經營體制改革，開展組建或改組國有資本運營、投資公司試點。深化財稅體制改革。完善全面規范、公開透明的財政預算制度，加強預算績效管理，強化增收節支，嚴格控制“三公經費”支出。清理規范稅收優惠政策，全面落實“營改增”、資源稅從價計征等改革政策。深化金融體制改革。加快地方金融機構改革發展，積極引進股份制銀行入駐，推動符合條件的縣域農信社組建為農商行，加快村鎮銀行組建步伐。探索土地股份和銀行授信等新型農村金融融資模式。積極配合中原銀行組建工作。推動保險業拓寬服務領域，提高服務質量。加強排查監管，完善工作機制，嚴厲打擊非法集資活動，防范和化解金融風險。深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制改革，鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，完善城鄉基層醫療衛生服務運行新機制，抓好公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。全面深化農村改革。堅持完善農村基本經營制度，不斷探索農村土地集體所有制有效實現形式，探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配和宅基地、責任田有償退出機制，繼續深入推進集體林權制度改革，加快推進農村土地承包經營權確權頒證，年底前完成農村宅基地確權登記頒證工作。

(十)切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點，繼續加大投入力度，實施好十項重點民生工程，使發展成果更多地惠及人民群眾。大力發展各項社會事業。啟動二期學前教育三年行動計劃，穩妥推進農村中小學布局調整，加快城區中小學建設，著力解決“入學難”、“大班額”問題，推動義務教育均衡發展。支持特殊教育發展。加快市職教園區建設，力爭完成投資15億元以上，完成幼兒師范、駐馬店農校和衛校一期工程建設并搬遷入住;深化校企合作，著力打造一批優質特色職業院校;全力辦好教育部中國特色應用技術大學“駐馬店論壇”;落實優惠政策，積極發展民辦教育。積極推進醫療衛生事業三年九大攻堅行動計劃，加快中心醫院北區分院、婦女兒童醫院建設進度，抓好國家重大疾病控制、縣級醫院和鄉鎮衛生院改擴建等項目，著力提高城鄉基層衛生服務標準化建設水平。加強殘疾人就業培訓工作，落實好0~6歲殘疾兒童搶救性康復任務，確保殘疾人康復中心建成投用。繼續實施文化惠民工程，切實加強基層文化基礎設施建設，加快報業大廈項目建設進度，促進文化產業加快發展。大力發展全民健身事業，加快體育健身設施建設，積極參加十二屆省運動會和首屆全民健身大會。認真落實生育政策，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。加強就業和社會保障工作。完善就業創業公共服務體系，加強基層人力資源服務平臺建設，鼓勵支持民營經濟和中小微企業發展，發揮創業帶動就業的倍增效應，確保全年城鎮新增就業6萬人，下崗失業人員再就業1.8萬人，新增農村勞動力轉移就業7萬人。全面實現失業保險市級統籌，完善醫療保險市級統籌，繼續推進全市就醫一卡通，抓好城鄉居民大病保險試點。鞏固城鄉居民社會養老保險成果，擴大社會保險覆蓋范圍，確保各項社會保險待遇按時足額發放。繼續提高城鄉低保、農村五保供養和優撫對象待遇，不斷完善城鄉社會救助體系，兜住保障困難群眾基本生活底線。繼續擴大住房公積金征繳范圍，適當提高繳存比例。加大保障性住房建設力度，全年建設保障性住房項目61個3.68萬套。大力發展社會福利和慈善、老齡、婦女兒童、紅十字等事業。加強和創新社會治理。深入推進平安駐馬店建設，做好社會矛盾排查化解工作，進一步強化和完善社會穩定風險評估機制，著力解決群眾反映強烈的信訪問題。做好第八屆村委會換屆選舉工作，加強社會誠信體系建設。加強法制宣傳教育，做好法律援助工作。完善和創新流動人口、特殊人群的管理服務。嚴格落實安全生產責任，深化重點行業和重點領域整治，以更堅決、更有力的措施，消除安全生產隱患，堅決遏制重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。全面推進食品安全監管體制改革，建立健全食品藥品、農產品、畜產品安全保障體系和監管體系，強化安全監管責任和責任追究，用嚴格的標準、嚴密的監管、嚴厲的懲處、嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

繼續加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐駐解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，注重發揮工商聯等社團作用。加快氣象現代化建設，搞好氣象服務。繼續做好人事、審計、統計、民族宗教、外事僑務、檔案、史志、地震等工作。

三、切實加強政府自身建設

把轉變政府職能、強化依法行政、提升能力素質作為政府自身建設的關鍵，深入開展兩轉兩提，努力建設法治政府、服務政府、高效政府、創新政府、廉潔政府，不斷提升政府工作水平。

(一)加快轉變政府職能。圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。進一步簡政放權，持續清理行政審批事項，把該放的權力堅決放到位，把該管的事情堅決管住管好，對保留的審批事項簡化手續、優化流程、在線運行、限時辦結。推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證。扎實推進政府機構和事業單位分類改革，基本完成承擔行政職能事業單位改革，推行政府購買社會服務。嚴格機構編制管理，確保編制和財政供養人員只減不增。

(二)深入推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺用法治思維和方式調節經濟運行、管理社會事務。堅持規范、公正、文明執法，充分發揮行政監察和審計監督的作用，認真落實執法責任制和糾錯制度。完善依法行政各項制度，建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，堅持用制度管權、管事、管人，不斷提高政府公信力和執行力。做好行政調解等工作，辦好行政復議案件。深入開展法制宣傳教育和公務員培訓，建設高素質的公務員隊伍，不斷提升服務質量和公務員的依法行政能力。

(三)大力改進工作作風。堅持人民至上，始終把人民群眾放在心中最高位置，始終把群眾滿意作為第一工作標準，認真落實中央八項規定和省市實施意見，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，從市政府領導班子做起，以上率下，堅決糾正“四風”。堅持一切從實際出發，腳踏實地，務實重干，不急功近利，不盲目跟風，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。堅持令行禁止，加強行政督查，著力提高辦事效率和行政效能。堅持簡約從政，嚴格執行領導干部辦公用房、公務用車等有關規定，杜絕鋪張浪費，壓縮一切不必要開支，集中財力辦大事，確保把有限的財力用到最急需的地方。認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲防體系，加強制約監督，規范權力運行，堅決懲處權錢交易等違法違規行為，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!作為人民政府，我們一定嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受市政協的民主監督，虛心接受人民群眾社會監督和媒體輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見，讓人民更有效地監督政府，使政府更好地服務人民，決不允許慵懶散奢，決不允許弄權瀆職，決不允許損害群眾利益!

各位代表!面對改革發展的新形勢，面對全市人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，進一步解放思想、開拓創新、扎實工作，凝聚全市人民的智慧和力量，努力打造富強駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店，不斷開創富民強市加快崛起的新局面!

第二篇：駐馬店市政府工作報告(文字版)

駐馬店市政府工作報告

——2010年2月23日在駐馬店市第二屆人民代表大會第五次會議上

駐馬店市人民政府市長 劉國慶

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

剛剛過去的2009年，面對金融危機的影響和經濟增速下滑的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹科學發展觀，認真落實國家和省戰危機、保增長的一系列政策措施，緊緊圍繞擴投資、拓市場、促消費、強基礎四個關鍵環節，齊心協力，克難攻堅，扎實工作，較好地完成了市二屆人大四次會議確定的各項任務，在保增長、保民生、保穩定等方面取得了明顯成效。初步核算，全市完成生產總值903億元，增長11.5％；地方財政總收入51.2億元，增長11.1%，其中一般預算收入29.3億元,支出143.6億元，分別增長14.5％和32.2%；

社會消費品零售總額320億元，增長19.1％；城鎮居民人均可支配收入12311元，增長8.9%；農民人均純收入4250元，增長9％。2009年，我們突出抓了以下幾方面工作：

（一）大力推進重點項目建設。堅持把項目建設作為擴內需、保增長的關鍵措施，認真實施“4567”投資促進計劃，全面實行領導分包重點項目責任制、督查通報制，切實加大協調力度，促進了項目的順利實施。全市107個重點項目完成投資110.7億元，占計劃的102.9％。其中46個計劃竣工項目完成投資20.3億元，占計劃的101.9％；16個續建項目完成投資58.9億元，占計劃的120.3％；石武客運專線、焦桐高速、化新高速等項目進展順利；薄山水庫、宋家場水庫除險加固等項目超額完成投資計劃；35個計劃新開工項目中有32個項目開工建設，完成投資30.2億元，占計劃的78.2％；10個前期項目準備工作順利推進。新增中央投資項目按計劃順利實施。全年完成城鎮固定資產投資408.7億元，增長32.2％，投資對經濟增長的貢獻份額達65％。

（二）著力抓好工業經濟發展。針對市場需求萎縮、企業效益下滑的實際，及時篩選872戶企業作為市縣重點服務對象，深入開展企業服務年活動，逐企業明確分包領導，建立問題臺帳，認真研究解決問題，切實加強運行調節，促進了工業經濟的平穩

發展。全市規模以上工業完成增加值225.7億元,增長17.6%；主營業務收入838億元，增長18.8％；實現利潤55.2億元，增長13.5％；實現稅金32.9億元，增長20.6％；工業用電量達40.8 億千瓦時，增長8.7%。扎實推進自主創新工作，4家企業申報省級工程技術研究中心，7家企業被認定為省級科技創新型企業。認真落實節能減排措施，萬元GDP能耗下降4.63%，二氧化硫、化學需氧量排放分別削減0.2萬噸和1萬噸，全面完成了省定目標任務。加快推進產業集聚區建設，完善基礎設施，創新管理體制，增強了吸納集聚能力，全市12個產業集聚區全部完成總體規劃編制、上報工作，總規劃面積達150.6平方公里，累計完成投資97.1億元，入駐企業740家。

（三）堅持不懈地做好“三農”工作。全面落實各項強農惠農政策，繼續加大“三農”投入，保持了農業農村發展的好態勢。全年共發放糧食直補、綜合補貼資金9.4億元，兌現良種補貼和農機具購置補貼資金2.44億元。積極實施抗旱水源、防洪除澇、灌區配套等項目建設，新增和恢復有效灌溉面積132萬畝，新增旱保田33萬畝。糧食總產達到66.17億公斤，增長1.7％，再創歷史新高。畜牧業總產值172.6億元，增長6%，肉、蛋、奶產量分別達到76.6萬噸、32.1萬噸和5.99萬噸。新建、完善通道綠化2044公里，成片造林61萬畝。各類農業產業化組織發展到1240家，省、市重點龍頭企業分別達到21家、206家。完

成了102個貧困村整村推進和12.7萬人的脫貧任務。新發展農村沼氣5萬戶，解決了53萬農村人口的飲水安全問題。培訓農村勞動力10萬余人，實現勞務輸出221萬人，勞務收入達120億元。

（四）努力加快城鎮化步伐。城市空間發展戰略規劃和“三區兩縣一體化”規劃編制工作順利開展，中心城區控制性詳規編制工作進度加快。驛城大道、練江路西段、中華路西段、銅山大道北段和練江河、冷水河治理等工程順利實施，新建、改造了一批游園、廣場和環衛設施。實施了36個舊城改造和城中村改造項目。中心城區完成投資26億元，建成區面積達到50多平方公里。縣城和小城鎮供水、供電、通信、道路等基礎設施逐步改善，吸納集聚能力明顯增強。全市城鎮化率達到29.5%,比上年提高1.8個百分點。深入開展“四城聯創”活動，切實加強城市管理，抓好綠化、美化、凈化，成功創建了中國優秀旅游城市。大力發展第三產業，全年完成投資226.2億元，增長40.5%，其中房地產開發投資70.7億元，增長55.9%。金融機構各項存款余額794.39 億元、貸款余額 419.82億元，分別增長20.7%和25.2%，被評為中國最具發展潛力金融生態示范城市。

（五）繼續深化改革開放。國企改革順利推進，市供銷社直屬企業改制、水管體制改革圓滿完成，文化事業單位改革全面啟

動，集體林權改革取得階段性成效。交通系統改革穩步實施，交通規費征稽和公路通行費收費人員實現了有序轉崗。堅持以東西合作為載體，借鑒宿遷等地經驗，強化了招商措施，完善了獎懲機制，先后組織了赴福建泉州、廣東東莞等地招商活動，有力推動了招商引資的順利開展。成功舉辦了全國農產品加工業博覽暨東西合作投資貿易洽談會，簽約500萬元以上合作項目556個，合同資金361億元。全年累計引進新項目443個，合同金額228億元，落實到位資金73.5億元。全市新批外商投資企業19家，實際利用外資8366萬美元，增長15.6％；完成出口12911萬美元，增長9.3%。

（六）扎實推進和諧社會建設。市里確定的“十五大實事”得到較好落實。全年新增城鎮就業8萬人，下崗人員再就業2.3萬人，其中“4050”人員9216人，城鎮登記失業率控制在3.6%。社會保障標準不斷提高，覆蓋面持續擴大，城鄉低保人數達到46.3萬人，城鎮居民醫保參保人數達到68.8萬人，新農合參合率達94.6%，平輿農村新型社會養老保險試點順利啟動。開工建設廉租房、經濟適用房36.8萬平方米和84.5萬平方米，發放廉租房租賃補貼資金2393萬元。實施各類科技計劃項目163項，研發新技術、新工藝180項。落實農村義務教育“兩免一補”資金7.44億元、城市中小學免除雜費資金1322.8萬元。中小學布局調整穩步推進，新建和擴建了一批中小學校。積極實施職業教

育攻堅計劃，職教園區建設順利啟動。23個鄉鎮綜合文化站、210個農家書屋、796個基層網點建設全面完成。市廣電中心、工人文化活動中心、婦女兒童活動中心、博物館、群藝館等工程建設順利推進。改造了一批鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心，新建標準化村級衛生室56所、改擴建870所。積極開展白內障無障礙市創建工作，完成白內障手術2.51萬例。扎實做好艾滋病防治救助工作，有效控制了手足口病、甲型H1N1流感疫情。認真做好計劃生育工作，人口自然增長率控制在5.32‰。交通事業快速發展，高速公路、農村公路分別完成投資16.36億元和7.87億元。加強食品藥品監管，保障了人民群眾的健康安全。扎實推進平安建設，認真落實安全生產責任制，狠抓事故隱患排查治理，有效防止了重大安全事故的發生，事故起數和死亡人數分別下降29.7%和27%。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪行為，進一步規范信訪秩序，積極化解各類矛盾，妥善處置群體性事件，保持了社會大局的和諧穩定。人事、審計、旅游、統計、體育、氣象、民族宗教、外事僑務、紅十字會、史志、檔案等工作都取得了新的成績。援助四川江油災后重建項目一期工程順利竣工。

（七）切實加強民主法制和精神文明建設。深入開展學習實踐科學發展觀和“講、樹、促”等活動，扎實推進“兩轉兩提”，服務型政府建設邁出新的步伐。堅持依法行政，自覺接受人大及

其常委會監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議、政協提案。加強政府系統廉政建設，搞好行政監察，創新政風行風評議模式，政風行風明顯好轉。堅持以創建省級文明城市為載體，深入開展各類群眾性精神文明創建活動，公民道德水平和城鄉文明程度繼續提升，有望進入創建省級文明城市先進市行列。高度重視駐駐部隊、國防后備力量和人民防空建設，認真做好擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建工作，軍政軍民團結進一步鞏固，再次榮獲全省“雙擁模范城”稱號。

各位代表！過去的一年，在巨大的困難和挑戰面前，我市經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界積極支持的結果，也是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐駐部隊指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持駐馬店建設和發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展仍然面臨不少困難和問題。一是經濟總量小，人均水平低，社會事業欠賬多，財政收支矛盾突出，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，保障和改善民生的任務仍很艱巨。二

是經濟結構不合理，產業層次低，發展方式粗放，部分行業和企業生產經營比較困難，經濟增長的質量和效益不容樂觀。三是城鎮化發展滯后，工業化水平低，農村基礎設施薄弱，以城帶鄉、以工補農能力不足，統籌城鄉發展的任務十分繁重。四是有些干部思想觀念陳舊，不能適應形勢的需要，少數部門發展意識不強，服務意識差，辦事效率低，影響了行政效能的發揮。對此，我們一定高度重視，采取有效措施認真加以解決，決不辜負全市人民的期望和重托。

二、2010年政府工作總體要求和奮斗目標

今年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年經濟社會發展工作，對奪取應對危機全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施打好基礎意義重大。總體上看，今年經濟發展環境將好于去年。世界經濟正在復蘇，國內經濟回升向好，國家繼續實行擴大內需政策，進一步加大對“三農”的投入，促進中部地區崛起規劃全面實施，產業轉移趨勢更加明顯。特別是經過近些年的發展，我市的資源、區位和市場優勢正在擴大，基礎設施不斷完善，綜合實力顯著提升，廣大干部群眾干事創業的積極性逐步高漲，形成了較好的發展趨勢、態勢和氣勢。同時，我市經濟社會發展面臨的形勢依然十分復雜。國際金融危機的影響還會持續，國內經濟回升的動力依然不足，不確定、不可預料

因素也在增多，刺激消費和投資增長的政策效應可能減弱，加之我市自身存在的突出矛盾和困難，都嚴重制約著平安崛起的步伐，給我們的工作帶來前所未有的壓力。因此，我們既要看到發展中的諸多有利條件，增強機遇意識，進一步堅定必勝信心；又要時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，更加周密地積極應對困難和挑戰，努力把我市經濟社會發展推上一個新臺階。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實省委和市委經濟工作會議各項部署，按照“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的要求，繼續深化“三項建設”，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，提升產業層次，促進經濟轉型，著力提高經濟發展的質量和效益，努力實現項目建設、工業發展有新提升，農村經濟、城鎮建設有新進展，改革開放、招商引資有新突破，改善民生、促進和諧有新成效，推動全市經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長12％，規模以上工業增加值增長15％以上，城鎮固定資產投資增長30％，社會消費品零售總額增長16％，地方財政總收入增長8%，其中一般預算收入增長12％，城鎮登記失業率控制在4.4％以內，城鎮居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長6％，人口自然增長率控制在6‰以下，單位生產總值能耗、化學需氧量

和二氧化硫排放量控制在省下達目標以內。

圍繞上述總體要求和主要目標，全面完成今年的各項目標任務，我們必須始終把發展作為第一要務，堅持“三個結合”，實施“三百工程”，實現“三個突破”，落實“三個確保”。堅持“三個結合”：一是堅持把保增長與改善民生、調整結構結合起來。把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，注重在發展中調整，在調整中發展。同時，通過發展經濟，切實保障和改善民生，通過改善民生，充分調動人民群眾發展的積極性。二是堅持把項目建設與擴大消費、增加出口結合起來。在繼續抓好項目建設的同時，努力挖掘消費潛力，擴大出口份額，不斷提升投資和消費對經濟增長的拉動作用。三是堅持把擴大開放與深化改革、創新體制機制結合起來。進一步解放思想，大膽探索，積極推進各項改革，努力提高開放的層次和水平，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。實施“三百工程”：在工業、農業、基礎設施、城市建設、服務業等領域實施300個總投資3000萬元以上的結構調整和基礎設施項目，投資總規模超過600億元。實現“三個突破”：地區生產總值突破1000億元，城鎮固定資產投資總額突破500億元，二三產業增加值占GDP的比重突破75％。落實“三個確保”：確保經濟發展目標圓滿完成，確保民生工程順利實施，確保社會大局和諧穩定。

三、2010年政府工作主要任務

做好今年的政府工作，必須立足當前，著眼長遠，統籌兼顧，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力推進經濟社會協調發展。

（一）著力保持投資較快增長

堅持以項目建設為總抓手，通過抓好在建項目、開展招商引資、積極向上爭取項目、啟動民間投資等，繼續擴大投資規模，進一步增強投資對經濟增長的拉動作用。今年初步安排重點建設項目105個，總投資532.9億元，計劃投資116.2億元。工業方面，加快國電2×30萬千瓦供熱機組、豫龍同力日產4500噸水泥熟料、昊華駿化年產30萬噸純堿和30萬噸氯化氨、華順陽光太陽能、徐福記食品加工、維維糧油等計劃竣工項目建設進度，確保按期竣工投產；抓好順達化工年產36萬噸醋酸改擴建、昊華駿化3萬噸三聚氰胺、白云紙業高檔文化紙、大程面粉等續建項目建設，確保完成建設任務；開工建設華潤安里煤礦、昊華駿化30萬噸合成氨、十三香工業園等項目。做好華潤電力風力發電、天瑞水泥等項目的前期工作。水利方面，加快宿鴨湖除險加固、楊莊滯洪區安全、灌區續建配套節水改造項目建設進度，完成譚山等14座中小型水庫除險加固任務，開工建設蛟停湖滯洪區安全、重點平原洼地治理等重大工程項目。交通方面，抓好京港澳高速駐馬店段改擴建、焦桐高速泌陽段、化新高速及石武客運專線等重點項目建設，繼續實施干線公路大中修和農村公路建設。積極推進境內軍民合用機場建設。社會事業方面，全面完成市廣電中心、工人文化活動中心、博物館、群藝館等文化設施建設，加快市中心醫院病房大樓、市第二中醫院遷建工程等項目建設步伐，開工建設市體育館、市體育中心、市中心醫院新區分院和市精神病院病房大樓。進一步落實項目協調推進機制，完善聯審聯批制度，繼續開展項目觀摩點評活動，激發各地抓項目建設的積極性、主動性。大力優化項目建設環境，在土地、資金、環境容量等方面優先保障重點項目建設。搞好項目篩選，嚴格控制低水平重復建設和高污染、高耗能項目上馬。繼續加強銀企合作，支持企業戰略重組和上市融資，認真落實國債項目配套資金，確保項目建設的資金需求；加強對財政資金投入項目的及時跟進、全程監督，防止出現“半拉子”工程和“豆腐渣”工程。抓好項目儲備庫建設，結合“十二五”規劃編制，圍繞國家投資重點，認真做好項目篩選論證工作，高起點謀劃一批大項目、好項目，加快前期工作進度，爭取更多的項目進入國家、省發展規劃。

（二）大力推進發展方式轉變

在促進工業發展的同時，更加注重提升層次，優化結構，加

快轉型，著力提高發展的質量和效益。加快工業結構優化升級。繼續支持重點企業開展合資合作，壯大企業規模，提升產業層次，促進優勢企業做大做強。全面實施質量興市戰略，引導企業加大技術改造力度，鼓勵企業應用新技術、新工藝、新材料、新設備，大力培育名優企業和名牌產品。積極引導資金、技術、人才等要素資源向優勢產業集中，加快能源和煤化工、食品、建材、醫藥、裝備制造等支柱產業發展，不斷壯大產業集群，帶動全市產業布局優化、結構升級。加強自主創新能力建設。大力培育創新型企業和高新技術企業，積極籌建科技研發公共服務平臺，搞好科研攻關，努力開發一批具有自主知識產權的新產品，提高企業的核心競爭力。支持天方藥業爭創國家級工程技術研究中心，白云紙業建立省級研究中心，力爭建立8個以上市級研究中心。加快產業集聚區發展。建立多元化的投入機制，加快完善園區水、電、路、通訊等配套設施和技能培訓、信息咨詢、文化教育等公共服務體系，創新管理體制機制，落實好財政激勵、優惠電價、稅收分成、建設用地等優惠政策，繼續提高集聚區承載力、吸引力和競爭力。引導老城區企業“退二進

三、入園進區”，促進產業集群發展。繼續強化對企業的服務。逐步建立市場開拓、要素保障、環境優化、困難企業幫扶等服務企業的長效機制，推動服務企業工作常態化。市、縣兩級繼續篩選一批重點企業作為服務對象，健全服務制度，完善服務措施，提高服務效率和水平。加強企業運行調控調節，搞好煤、電、油、運、氣的供需調度，努力提高

保障能力，確保企業生產穩定有序。強化節能減排和生態環境建設。堅決落實節能減排目標責任制和“一票否決制”，進一步強化工作措施，嚴格執行產業政策，突出抓好高耗能行業和重點領域的節能降耗，加強重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治，抓好污水、垃圾處理設施建設和運營，確保完成節能減排目標任務。繼續推進林業生態建設，確保完成造林29.51萬畝，完善農田林網100萬畝，力爭完成林業生態縣、生態市創建任務。綜合開發利用礦產資源，加強地質生態環境保護和地質災害防治工作。實行最嚴格的耕地保護制度，大力推進土地綜合整治，嚴格落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，切實提高土地綜合利用效率。

（三）繼續加強“三農”工作

堅持以糧食核心區建設為契機，全面落實強農惠農政策，加快發展現代農業，扎實推進新農村建設，促進農業發展、農民增收和農村和諧。鞏固提高糧食綜合生產能力。落實好農民種糧直接補貼和主要糧食品種最低收購價政策，保護和調動農民種糧積極性。扎實推進糧食核心區建設，重點抓好一批大中型灌區續建配套、中低產田改造、農田排灌工程和高標準農田示范工程建設；加快6個農業綜合開發重點縣、9個產糧大縣以及8個縣區土地治理等項目建設，著力穩定和擴大糧食種植面積，確保糧食總產

穩定在125億斤左右。加大農業科技創新和推廣力度，加快農業機械化進程，充分挖掘農業增產潛力。深入推進農業結構調整。緊緊圍繞食用菌、蔬菜、花木等產品，因地制宜發展特色農業，打造農業品牌，培育產業優勢。繼續優化畜牧業結構，加強重大動物疫病防控，抓好生豬調出大縣、肉牛發展大縣和標準化規模養殖場（小區）建設，促進現代畜牧業發展。大力扶持農產品精深加工業，積極培育壯大龍頭企業，推動農業產業化發展。加快農產品質檢項目和產業技術體系建設，提高農業標準化水平。積極發展農民專業合作組織和經紀人隊伍，不斷提高農業生產組織化程度。加大農村勞動力培訓力度，完成10萬人次的培訓任務。加強勞務輸出的組織、引導和管理，鼓勵外出務工成功人士回鄉創業，帶動農民致富。繼續改善農村生產生活條件。增加并整合支農資金，繼續推進農村基礎設施建設，力爭解決40萬農村人口的安全飲水問題，新增農村沼氣用戶2萬戶，完成10萬農村貧困人口的脫貧任務；新增和恢復有效灌溉面積40萬畝，新增旱保田30萬畝，新增和改善除澇面積12萬畝。加快村鎮規劃編制工作進度，以20個省級和50個市級新農村建設示范村為重點，扎實推進新型農村住宅社區建設。積極推進農村改革。加強土地承包經營權流轉管理和服務，在依法自愿有償基礎上，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。深化農村信用社改革，加快組建農村商業銀行。加快縣級供銷社改革。全面推進農村集體林權制度改革，基本完成集體林權確權發證任務。

（四）努力提高城鎮綜合承載能力

牢固樹立統籌城鄉發展的理念，多渠道融通資金，加強城鎮建設和管理，增強城鎮吸納和輻射帶動能力，促進城鄉互動、良性發展。堅持大手筆規劃。統籌產業、城鎮、交通、生態等各類空間要素，加快編制中心城區空間發展戰略規劃，結合新一輪土地規劃修編，完成“三區兩縣一體化”總體規劃和各專項規劃的編制及評審工作。繼續完善中心城區道路、水系、市場、學校、醫院、車站等公共服務設施規劃。嚴格城鎮規劃管理，嚴禁亂搭亂建，堅決清理和拆除違章建筑，切實維護規劃的嚴肅性。堅持高標準建設。抓好驛城大道北段、銅山大道中段、雪松大道西段及汝河大道、中原大道等市政道路建設和改造，加快練江河、冷水河等水系治理進度，啟動老火車站廣場、石武高鐵火車站廣場改造建設。加大舊城和城中村改造力度，抓好環衛設施、園林綠化工程建設和管理，著力改善人居環境，努力實現國家園林城市創建目標。加快縣城和重點鎮建設，完善城鎮功能，強化產業支撐，逐步把縣城發展成為常住人口20萬人以上的中等城市。堅持高水平管理。深入開展“四城聯創”活動，建立健全城市管理長效機制，實施精細化、規范化管理，確保市容整潔、環境優美、秩序井然。繼續加大城鎮環境綜合整治力度，切實解決城中村、城鄉接合部、國道沿線村鎮“臟亂差”現象，繼續改善城鄉環境

面貌。創新城市發展體制機制。全面推進城鎮建設投融資體制改革，在擴大政府投資的同時，進一步開發城鎮基礎設施建設和產業發展項目，努力爭取國債資金和金融機構的信貸支持。積極運用市場機制，鼓勵和引導金融機構、民間資本多方參與城市建設。不斷拓展特許經營、轉讓經營權等方式，吸引更多的外商投資城建項目。加快城鎮戶籍管理、社會保障制度改革，放寬城鎮落戶條件，引導在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

（五）深入推進改革開放

牢固樹立大開放、大發展意識，敢于破除束縛發展的體制障礙和陳舊觀念，善于在改革創新中尋找出路、謀求發展。繼續深化改革。積極穩妥推進政府機構改革。繼續推進國企戰略重組及地方鐵路、商貿系統等非工業企業改革，加快市直局屬企業脫鉤改制步伐。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。支持市商業銀行跨區經營，確保成功創建三級銀行。完善基本醫療保障制度，全面實現醫療救助與新農合、城鎮職工和居民醫保同步結算。擴大國家基本藥物制度覆蓋面，構建藥品供應保障體系。推進公共衛生、基層醫療衛生事業單位實行績效工資。全面完成市影劇院、豫劇團、電影放映公司轉企改制和市、縣文化市場綜合執法改革任務。深入開展大招商活動。依托產業集聚區，建設一批承接產業轉移的示范園區，吸引沿海地區食品、紡織服裝、中小型電子等勞動密集型產業向我市轉移。緊緊圍繞支柱產業、優勢骨干企業的發展，加強對外交流與合作，組織開展好一系列重大招商引資活動，努力提高招商質量和利用外資水平。繼續做好今年東西合作會的籌辦工作，創新辦會形式，提升辦會層次，力求取得更大的成效。加強對已簽約項目的跟蹤落實，切實提高項目履約率、資金到位率和開工投產率。強化招商引資責任，嚴格考核，兌現獎懲，確保全市招商引資工作實現新突破。積極擴大出口。落實穩定和鼓勵出口的政策措施，重點支持優勢農畜產品、醫藥、化工、帽服等傳統產品的出口，逐步提高機電產品、高新技術產品的出口規模。加快口岸建設，建立快速商檢、通關機制，降低通關成本，促進外貿發展。

（六）積極擴大消費需求

堅持把擴大消費和改善民生相結合，努力提高消費對經濟增長的拉動作用。認真落實刺激消費政策。全面落實國家調整國民收入分配的政策，加強企業工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，提高企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。繼續落實“汽車摩托車下鄉”、“家電下鄉”等優惠政策,促進農村市場消費。加強和改善房地產市場調控，支持中低價位商品房建設，加大保障性安居工程建設力度，力爭完成30萬平方米經濟適用房、37萬平方

米廉租房建設任務。積極培育新的消費熱點。繼續實施“萬村千鄉”、“雙百市場”工程和農村超市對接，建設、改造一批農村便民超市、配送中心和農產品批發交易市場。大力推動文化、健身、培訓、家政、養老等服務性消費，做大做強假日消費市場，促進消費結構優化升級。深入整頓和規范市場秩序，強化食品、藥品監管，嚴厲打擊制假售假、強買強賣、哄抬物價等違法行為，為擴大消費創造良好環境。大力發展服務業。積極改造提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，大力發展現代物流、休閑娛樂、市場中介等新興服務業。加強物流基礎設施建設，積極發展綜合物流和行業物流，加快推進中原農業產業經濟城建設，力爭盡快建成投用。積極培育文化企業、文化市場，推進文化產業發展。以成功創建中國優秀旅游城市為契機，加快嵖岈山、銅山、薄山湖、南海寺、棠溪源、白云山、竹溝紅色旅游等景區建設，加強宣傳推介，推進資源整合，完善基礎設施，提升景區品位，努力打造旅游精品線路，使旅游業成為新的經濟增長點。切實加強財政金融工作。加強稅收征管和非稅收入管理，優化支出結構，嚴格控制和壓縮一般性支出，確保有限的財力用到最需要的地方。認真落實國家貨幣信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的資金支持。加快村鎮銀行、小額貸款公司、中小企業擔保機構建設，提高市、縣政府投融資平臺融資能力，著力緩解中小企業融資難問題。

（七）繼續加強和諧社會建設

堅持把改善民生擺在更加突出的位置，集中力量辦好“十五大實事”，切實讓發展成果惠及廣大人民群眾。加強就業和社會保障工作。堅持把就業作為民生之首，繼續實行積極的就業政策，將就業扶持優惠政策再延長一年。積極開發公益性就業崗位，幫助就業困難人員就業，動態消除“零就業家庭”問題，確保全年新增就業人員4.2萬人，實現下崗失業人員再就業1.1萬人，解決“4050”人員就業4000人。深入開展全民創業活動，加強創業培訓和輔導，力爭實現以創業帶動就業4.4萬人。積極做好高校畢業生和復轉軍人就業安置工作。繼續擴大企業養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面，落實養老保險省級統籌轉移接續政策，基本解決各類關閉破產企業退休人員和困難企業職工醫療保障問題，基本實現工傷保險市級統籌。抓好新型農村社會養老保險試點，完善被征地農民補償機制和社會保障制度。認真落實困難群眾救濟救助制度，切實抓好城鄉低保、農村五保戶集中供養和殘疾人康復進農村進社區、職業培訓及危房改造等工作。積極發展社會福利和慈善事業。加強保障性住房建設，加大廉租住房租賃補貼發放力度，著力解決低收入居民住房困難。大力發展各項社會事業。加大農村教師培訓選聘力度，實施好中小學校舍安全、農村初中校舍改造等項目，完成1500所農村公辦完全小學布局調整任務，加強中心城區、縣城中小學規劃和建設，實施

城鎮支教工程，推動義務教育均衡發展。大力推進素質教育，減輕中小學生課業負擔。繼續解決好進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育和留守兒童義務教育問題。強力推進職業教育攻堅，加快職教園區和實訓基地建設，基本完成職教資源整合工作。加強醫療衛生基礎設施建設，支持一批縣級醫院、鄉鎮衛生院、計生服務中心、社區衛生服務中心和村衛生室建設改造。繼續抓好艾滋病防治救助、甲型H1N1流感防控等工作。切實抓好鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視村村通、無線數字電視家家通等項目的實施。深入開展全民健身運動，積極備戰第七屆全國農民運動會和省第十一屆運動會。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平。繼續做好人事、審計、統計、外事、檔案、僑務、史志、地震、氣象等工作。切實加強精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。深入開展“掃黃打非”。以開展“三優三創”競賽活動和“清潔家園行動”為載體，推動文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動的蓬勃開展。加強誠信體系建設和社會公德、職業道德、家庭美德教育。加強法制宣傳教育，積極開展法律援助。繼續推進文化科技衛生“三下鄉”、“四進社區” 和舞臺藝術送農民等活動，進一步提高城鄉居民的文明程度。全力維護社會和諧穩定。深入開展平安建設，認真落實安全生產責任制，著力抓好重點行業和重點領域的安全

監管，防止重特大事故發生。深入推進社會管理創新，正確處理各類社會矛盾，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，保障群眾合法權益。加強和改進信訪工作，進一步完善應急機制，積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。繼續加強社會治安綜合治理，健全社會防控體系，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。全面貫徹黨的民族宗教政策，切實做好民族宗教工作。加強社區建設，完善村民自治。加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐駐解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量；積極開展擁軍優屬和雙擁活動，鞏固軍政軍民團結。全面完成援助四川江油災后重建任務。

（八）切實加強政府自身建設

深入開展學習實踐科學發展觀活動，扎實推進“兩轉兩提”，堅持科學性，增強緊迫性，突出實效性，努力建設為民、責任、務實、高效、廉潔政府。堅持依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行職責，努力為各類市場主體創造公平發展環境，為人民群眾提供良好公共服務，維護社會公平正義。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，強化監察、審計等專門監督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論的監督。講求實干實效。牢固樹立宗旨意識，堅持求真務實、執政為民，堅決克服官僚主義、形式主義，反對急功近利、虛報浮夸。尊重規律，科學決策，努力做到不走錯路、少走彎路。完善考核評價機制，少提口號、多干實事，說到做到、說好做好。大力整治文風會風，嚴格控制各類檢查評比和節慶活動，集中精力謀大事、謀發展，抓實事、抓落實，努力創造出經得起歷史和人民檢驗的業績。提高服務效能。深化行政管理體制改革，進一步減少和規范行政審批。加強和規范行政服務中心建設，認真落實聯審聯批、代辦制、首問責任制、限時辦結制和責任追究制，逐步做到一個機構對外、一個機構履職。強化政風行風評議，加強對市、縣政府部門內設機構負責人的監督考評，強化行政問責，重點整治行政不作為、亂作為等行為，努力提高服務質量和行政效率。加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實廉政建設責任制。健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，推進權力運行程序化，從源頭上防治腐敗。依法推進政務公開，主動接受各方面監督，讓權力在陽光下運行。探索建立系統規范的財政預算公開機制，逐步將公務消費納入政務公開范圍。堅決查處違法違紀案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表!面對改革發展的新形勢，面對全市人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，扎實工作，凝聚全市人民的智慧和力量，為實現駐馬店平安崛起而努力奮斗！

第三篇：駐馬店市：劉國慶市長《政府工作報告》摘要

駐馬店市：劉國慶市長《政府工作報告》摘要

2013年02月21日

過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家、省一系列政策措施，按照“三個一”的工作思路，把保增長放在各項工作的重中之重，強力推進“十項重點工作”，建立健全“四項保障機制”，齊心協力，攻堅克難，扎實工作，較好地完成了市三屆人大一次會議確定的目標任務。全年完成生產總值1387億元，增長10.4%；地方財政總收入97.2億元，增長24.7%；地方公共財政預算收入58.9億元，增長25.1%；完成固定資產投資817.6億元，增長23.4%；社會消費品零售總額514.24億元，增長15.9%；城鎮居民人均可支配收入17671元、農民人均純收入6599元，分別增長11.9%和13.7%。

——項目建設成效顯著。堅持把項目建設作為總抓手，深入開展“項目建設推進年”活動，集中開工了5批164個投資億元以上重點項目，先后召開39次周例會，解決了200多個影響項目建設的突出問題。全市171個重點項目完成投資274.2億元，是上年的2.37倍，104個億元以上工業重點項目完成投資186.9億元，是上年的2.63倍，實現了年初確定的“兩個翻番”目標。30多個億元以上重點工業項目竣工投運，天方藥業新型原料藥、華潤風電、鼎瑞模塑等續建項目快速推進，銀泰電動汽車、保稅中心、海川玻璃等重大項目開工建設。石武高鐵駐馬店西站正式運營，京港澳高速至上蔡、正陽連接線建成通車，實現了所有縣城20分鐘上高速目標。

——工業發展態勢良好。制定出臺了一系列應對措施，強化企業服務，搞好要素保障，幫助解決問題，同時引導企業加強管理，挖潛增效，逆勢而上，強渡難關，促進了工業的快速發展。全市完成規模以上工業增加值415.5億元，增長18.6%，增速居全省第二位；實現主營業務收入1671.8億元、利潤121.7億元，分別增長20.1%和14.9%。積極推進工業轉型升級，大力培育支柱產業和新興產業，食品、醫藥、能源和煤化工、裝備制造、建材、輕紡六大支柱產業增加值的比重達到50%以上。實施了一批新興產業項目，企業自主創新能力持續提升。產業集聚區主導產業逐步顯現，支撐帶動能力明顯增強，完成規模以上工業增加值225億元，固定資產投資520億元，已成為工業經濟發展的重要增長極。

——農村經濟全面發展。認真落實強農惠農富農政策，大力推進現代農業發展，糧食生產實現九連增，總產達140億斤，增長2%，肉、蛋、奶產量分別增長1.6%、1%和6%。現代農業產業化集群培育工程全面啟動，農業產業化組織達到1738家，市級以上農業產業化龍頭企業316家，其中國家級2家、省級44家。完成造林15.4萬畝，林業產值26.2億元。改造建設農村公路390公里，新發展農村沼氣近1萬戶，解決了農村50多萬人口安全飲水問題，扶貧開發和移民后期扶持工作取得新成效。

——新型城鎮化步伐加快。堅持以新型城鎮化為引領，加強規劃、建設與管理，促進了城鄉互動、良性發展，全市城鎮化率達到33.4%，較上年提高1.9個百分點。按照“一中心五組團”和建設山水園林、生態宜居城市的要求，認真做好各項規劃編修，中心城區總規修編通過專家評審，新區建設方案已經省委、省政府批準，完成了商務中心區等專項規劃編制工作。中心城區七大功能片區整體開發全面啟動，實施了一批市政道路、園林綠化等基礎設施項目。全年完成投資33.9億元，增長78.4%，建成區面積接近70平方公里。中心城區管理體制逐步理順，“三項整治”、“三亂兩超”綜合治理、縣鄉環境衛生集中整治取得階段性成效。市縣污水處理廠實現達標排放，城鎮污水和生活垃圾無害化處理率均達到85%。縣城和小城鎮建設步伐加快，城鎮功能逐步完善，對人口和產業發展的承載力明顯提升。新型農村社區建設穩步推進，全市新開工建設新型農村社區51個，其中萬人社區21個、5000人社區30個。

——改革開放深入推進。國有企業戰略重組不斷深化，非公有制經濟快速發展，行政管理體制改革扎實推進，事業單位改革有序展開，醫藥衛生及文化體制改革邁出新步伐。積極創新投融資、土地利用、人力資源保障機制，全年新增貸款103.7億元，增長19.2%，利用資本市場融資50.5億元，13億元城投債順利發行；土地整治、集約節約用地水平不斷提高，建設用地需求得到較好保障；完成職業技能培訓19.8萬人，新增農村勞動力轉移就業7萬人。深入開展大招商活動，新簽約億元以上招商項目236個，總投資1340.5億元，簽約項目數量、投資總額均實現翻番；累計到位省外資金158億元，增長23.8%。全國“農洽會”取得圓滿成功，我市簽約億元以上重點項目97個，總投資526億元。全年實際利用外資2.7億美元，增長22.3%；完成出口2.16億美元，增長15.5%。

——民生得到持續改善。進一步加大民生投入，十項重點民生工程全面落實，全市民生支出206.7億元，增長30.4%，占公共財政預算支出的76.9%。社會事業全面發展，全年組織實施各類科技計劃項目182項，研究開發新技術、新工藝131項。中小學和幼兒園規劃建設、薄弱學校改造和職教園區建設加快推進。廣電中心、中心醫院新病房樓基本建成，市群藝館、博物館投入使用。就業和社會保障得到加強，全市城鎮新增就業8.1萬人，失業人員再就業2.6萬人，城鎮登記失業率3.16%；城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，城鄉低保標準進一步提高，新農合參合率達到98.16%；新開工保障性住房2.48萬套，已建成1.1萬套。人口自然增長率控制在6.5‰以內，繼續穩定了低生育水平。交通事業快速發展，完成投資27.19億元，其中高速公路6.4億元、干線公路13.45億元。廣播電視、新聞出版、文學藝術、體育事業健康發展。加強和創新社會管理，注重暢通信訪渠道，積極化解各類矛盾糾紛，認真落實安全生產各項措施，不斷強化食品藥品監管，扎實推進平安建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持了社會大局的和諧穩定。

2013年的目標任務

今年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以中原經濟區建設為契機，以提高經濟增長質量和效益為中心，按照“四個堅持”的發展思路和“持續求進、著力提升”的總體要求，緊緊圍繞主題主線，著力招商引資、著力項目建設、著力調整結構、著力改革創新、著力改善民生，在加快信息化進程中持續推進“三化”協調發展，為實現富民強市加快崛起、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

今年經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長10%左右，規模以上工業增加值增長17%左右，全社會固定資產投資增長21%，地方財政公共預算收入增長13%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉居民收入增長9%以上，城鎮新增就業6萬人以上，人口自然增長率控制在6.5‰以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮化率提高1.5個百分點以上，節能減排完成省定目標。

圍繞上述指導思想和目標任務，做好今年的工作，必須堅持總思路、把握總要求、突出八重點。堅持總思路，就是“四個堅持”的發展思路，即堅持富民強市、加快崛起的發展戰略，堅持“三化”協調、統籌推進的發展路徑，堅持開放招商、項目帶動的發展舉措，堅持以人為本、求真務實的發展要求。把握總要求，就是持續求進、著力提升的總體要求，即持續當前好的精神狀態、好的發展勢頭、好的發展氛圍，在加快發展、做大經濟總量的同時，更加重視轉型升級、提高質量效益，著力在加快發展上提升、在優化結構上提升、在統籌推進上提升、在改善民生上提升，努力實現經濟社會持續較快健康發展。突出八重點，就是著力抓好八項重點工作。

2013年重點工作

1.承接產業轉移，大力實施開放招商。

報告要點：堅持把開放招商作為“一舉求多效”的重要手段，始終放在經濟工作的首位，不斷創新招商理念，轉變招商方式，推動開放招商取得新成效。

更加注重招商的針對性。積極適應形勢變化，采取“走出去、請進來”相結合，以港澳臺、珠三角、長三角、京津冀為區域招商重點，瞄準中外500強、央企和行業領軍企業，圍繞主導產業延鏈補鏈，集中力量引進一批在產業鏈中起關鍵作用的重大項目。

更加注重招商質量。加快從招商向選商轉變，突出主導產業招商、戰略性新興產業招商和招大引強，著力引進一批競爭力強、成長性好、產業關聯度高的項目，力爭在引進50億元以上的龍頭型、基地型項目上實現突破。圍繞辦好全國“農洽會”，有針對性地組織好市、縣兩級招商活動，宣傳推介一批重大項目，引進落戶一批知名企業，提升辦會層次，擴大會議影響。

更加注重招商實效。進一步完善招商機制，改進招商措施，大力開展專業化、集群式招商。對一些重大項目、重點產業，主要領導掛帥，組成專業隊伍進行一對一招商。強化招商引資責任，繼續實行縣區主要領導“二分之一”工作法，確保招商引資工作取得更大成效。

更加注重多領域對外開放。堅持引資、引智、引技相結合，鼓勵引導社會資本進入社會事業領域，實施科技開放合作工程、社會資本辦學辦醫行動計劃，吸引國內外高校、科研單位在我市設立研發中心，推動一批醫療、教育項目落地。支持天方藥業、華中正大、中集華駿、康茂工藝等企業擴大出口規模，積極培育瑞升家私、寶蘭德皮具、聯播生物制品等新的出口增長點，加快公共保稅中心建設，促進外經外貿健康發展。

2.著力擴大投資，強力推進項目建設。

報告要點：把擴大投資作為拉動經濟增長的重要舉措，以項目建設為總抓手，繼續擴大投資規模，優化投資結構，增強發展后勁。今年初步安排重點建設項目239個，總投資1742億元，計劃投資529億元，其中億元以上工業項目132個，總投資796億元，計劃投資303億元。通過實施項目建設，努力實現“兩個突破”，即全市固定資產投資突破1000億元、全市產業集聚區固定資產投資突破700億元。

圍繞中原經濟區建設，依托我市資源、區位等優勢，繼續挖掘、篩選、包裝一批重大項目，力爭有更多項目進入國家、省扶持計劃。認真落實領導分包重點項目、聯審聯批和周例會制度，優化建設環境，提高辦事效率，促進項目落地。強化項目管理，把除房地產以外的所有億元以上項目全部納入重點項目管理，繼續開展項目集中開工和項目觀摩點評活動，進一步激發各地抓項目建設的積極性。

3.統籌城鄉發展，加快新型城鎮化進程。

報告要點：按照“一中心五組團”戰略布局，以中心城區建設為龍頭，推動縣城、重點鎮和新型農村社區協調發展。

加快中心城區發展。盡快完成中心城市總體規劃報批，高標準完成新區規劃編制，繼續抓好專項規劃及重點地段控制性、修建性詳規編制，提高控規覆蓋率。加大招商融資力度，充分發揮城投債效益，加快城市新區和中心城區七大功能片區開發建設，實施好城市建設十大重點工程和中心城區六件惠民實事，力爭中心城區基礎設施建設投資完成60億元以上。以銅山大道、驛城大道、緯十路、商桐路等快速通道建設為重點，打造30分鐘交通圈，加快“一中心五組團”格局的形成。

加快縣城和重點鎮建設。實施城鎮基礎設施擴容提升工程，拉大城市框架，形成產業集聚區、縣城新區和舊城區“三位一體”發展格局。統籌規劃一批功能片區，搞好整體開發建設，注重地域、文化特色，打造個性化城市。加快重點鎮道路、水電等基礎設施建設，完善城鎮功能，強化產業支撐，增強吸納集聚能力。

積極穩妥推進新型農村社區建設。按照“產業為基、就業為本、生計為先”原則，堅持分類指導、規劃先行、政策引領、示范帶動，繼續以產業集聚區、城鄉接合部和旅游景區周邊區域為重點，積極探索重點鎮社區建設模式，確保新型農村社區建設健康發展。

有序推進農村人口轉移。鼓勵引導農業人口就近城鎮化，強化產業支撐，推動以產興城，更好地解決進城農民的就業問題；探索建立有利于農村人口有序轉移的體制機制，突出住房牽動和學校牽動，把具備條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，加強城鎮學校、醫院等公共服務設施建設，切實解決好轉移人員的安居、子女就學、社會保障等問題。

4.調整優化結構，強化新型工業化主導作用。報告要點：以工業轉型升級為重點，以產業集聚區建設為載體，以提高運行質量和效益為目標，著力提高工業整體競爭力。

加快工業轉型升級。制定實施工業轉型升級行動計劃，堅持以技術創新、管理創新、制度創新改造提升傳統產業，加快培育電子信息、生物醫藥和新材料、新能源等新興產業，不斷提高高新技術和高附加值產品比重。從今年開始，市、縣兩級財政每年安排5000萬元資金，重點獎勵企業和科研單位各種創新、研發以及有重大突破的技術攻關，培養、改造、孵化我市的高新技術產業。積極引導資金、技術、人才等要素資源向優勢產業集中，培育壯大農副產品加工、能源化工、醫藥、建材、輕紡、裝備制造等優勢產業。繼續深化重點企業合資合作，加大項目謀劃建設力度，做大做強骨干企業，確保主營業務收入超百億元企業1家、超50億元企業3家、超10億元企業20家。

加強產業發展載體建設。繼續按照“四集一轉”要求，突出龍頭帶動、鏈式發展、完善配套、強化保障，大力實施產業集群培育工程，圍繞主導產業培育和延鏈補鏈，認真落實項目統籌布局及“退二進三”政策，加強基礎設施和公共服務平臺建設，力爭全市產業集聚區主營業務收入達到1400億元，有5個產業集聚區主營業務收入超過100億元。

推進自主創新能力建設。積極培育創新型企業，支持中集華駿、昊華駿化、平煤藍天、白云紙業等爭創國家級企業技術研究中心，華順陽光、華中正大等爭創省級工程技術研究中心，建成昊華駿化博士后工作站。持續推進品牌帶動戰略，加強質量提升和標準化建設，加快實施一批高技術專項、工業技改和科技創新項目。

搞好經濟運行調節。推動企業服務常態化、制度化、長效化，積極幫助企業解決實際困難。加強企業產銷對接，引導上下游企業建立戰略聯盟。做好煤電油氣運產需銜接，保障生產要素和物資供應。規范各類檢查、評比、收費行為，切實減輕企業負擔。

積極推進信息化建設。加強信息化和工業化融合示范工程建設，創建一批示范企業，用信息化促進產業優化升級。加快推進數字城市地理空間框架建設，力爭年內建成數字化城市管理系統。

5.強化農業基礎，提升現代農業發展水平。

報告要點：以建設國家級現代農業示范區為主線，突出重點，打造亮點，加快現代農業發展，促進農業大市向農業強市轉變。

鞏固提高糧食綜合生產能力。堅持以高標準糧田“百千萬建設工程”為載體，加快實施國家新增千億斤糧食生產能力規劃、中低產田改造、小農水建設和節水農業工程，建設40個小麥、40個玉米萬畝高產創建示范區，新增高標準糧田100萬畝、有效灌溉面積70萬畝、旱保田55萬畝。認真落實農業生產扶持政策，積極推進適度規模經營，穩定提高糧食綜合生產能力，確保糧食總產穩定在140億斤以上。

加快發展現代農業產業集群。以優質特色農畜產品為重點，大力實施現代農業產業化集群培育工程，加快建設規模化、標準化、專業化農產品加工生產基地，提高農業專業化水平。大力扶持農業產業化龍頭企業發展，進一步壯大農畜產品加工業，力爭培育農業產業集群20個以上，提高農業綜合效益。綜合運用政策引導、項目扶持、獎勵補助等手段，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，加快發展新型農民合作組織，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

加快建設現代農業服務體系。加強農業科技、質量安全、市場信息等公共服務體系建設，積極發展農業保險，擴大基層農技推廣、動植物防疫和農產品質量安全檢測體系覆蓋面，加快推進主要農作物生產全程機械化。

繼續改善農村生產生活條件。加強農村安全飲水、道路、供電、通信、沼氣等基礎設施建設，力爭解決49.5萬人的安全飲水問題，新增農村沼氣用戶1萬戶，解決脫貧人口13.87萬人。

6.加快服務業發展，培育新的經濟增長點。

報告要點：把服務業發展放到更加重要的位置，進一步突出特色、整合資源、拓展領域、打造品牌，促進服務業加快發展。

加快商務中心區和特色商業區建設。積極推進商貿流通、餐飲、住宿等傳統服務業升級改造，加快啟動商務中心區和特色商業區開發建設，重點圍繞服務特色商品交易和主導產業發展，盡快實施一批建設項目，培育一批現代服務業產業集群。

加快發展旅游產業。完善并組織實施《全市旅游業發展總體規劃》，全面啟動大嵖岈山旅游產業集聚區、西部山區休閑度假旅游、宿鴨湖濕地生態旅游和西南部山區鄉村旅游產業帶開發建設，搞好項目包裝，提升文化內涵，打造旅游精品，拓寬旅游市場，努力建設山水生態、休閑驛站的美麗天中。

積極發展金融業。繼續做好銀企對接，切實加大信貸投放。積極引進國內金融機構，爭取在引進股份制銀行方面實現新突破。支持國有商業銀行完善網點布局，實施駐馬店銀行創優升級工程，抓好農村信用社改革，推進農村商業銀行組建工作，力爭實現村鎮銀行全覆蓋。加強政府投融資平臺建設，增強融資能力。加大企業上市培育力度，力爭藍天燃氣上市。大力發展保險事業，充分發揮經濟“助推器”和社會“穩定器”作用。

加快推進物流業發展。做好物流業規劃編制，完善與海關協作機制，加快保稅中心建設，打造豫南區域性物流中心。加強農產品流通體系建設，大力實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”、“雙進工程”，積極開展農超對接、農社對接，加快建設一批大型農產品批發市場和各類專業批發市場，培育一批大型涉農商貿企業。

7.持續改善民生，維護社會和諧穩定。

報告要點：強化民生改善和社會管理創新，繼續抓好“十項重點民生工程”，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

加強就業和社會保障工作。實施積極的就業政策，多渠道增加就業崗位，確保全年城鎮新增就業6萬人，下崗失業人員再就業1.8萬人，新增農村勞動力轉移就業7萬人。全面實現失業保險市級統籌，完善醫療保險市級統籌，積極推進全市就醫一卡通。繼續提高城鄉低保、農村五保供養和優撫對象待遇，不斷完善社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。積極推進城區舊城改造、城中村改造和棚戶區改造，持續抓好以公租房為重點的保障房建設，全年建設保障性住房項目33個24393套，不斷改善群眾居住條件。

千方百計增加居民收入。穩步推進收入分配制度改革，完善機關事業單位工資收入分配制度，健全職工工資正常增長和支付保障機制，提高低收入職工、基層一線職工工資水平。持續推進農業勞動力向非農產業轉移，增加工資性收入；全面落實涉農補貼，降低農業成本，提高農業生產效益，增加農民經營性收入；完善政策機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例；增加城鄉居民財產性收入，不斷提高居民消費能力。

大力發展各項社會事業。深入實施學前教育三年行動計劃，優化農村中小學布局，繼續實施普通高中改造工程，加強職業教育和職教園區建設，完成駐馬店高級技工學校搬遷，基本完成汝南幼兒師范、駐馬店衛校、駐馬店農校一期工程，開工建設職業技術學院、駐馬店財經學校，切實做好駐馬店幼兒師專和駐馬店技師學院申辦工作。積極推進醫療衛生事業“三年九大攻堅行動計劃”。加強養老托老設施建設，促進養老事業發展。開工建設市殘疾人康復中心，落實好0～6歲殘疾兒童搶救性康復任務。大力發展文化事業和文化產業。廣泛開展全民健身活動。

加強生態文明建設。把生態文明建設放在更加突出的位置，全面落實節約資源和保護環境基本國策，推進綠色、循環、低碳、可持續發展，為人民群眾提供宜居舒適生活環境。做好生態市規劃編制工作，繼續抓好“三亂兩超”整治、西部山區生態修復及縣鄉村環境綜合治理，積極創建生態縣、生態鄉、生態村。強化節能減排和環境保護，加強環境自動監控系統和監測網絡建設，全面推進重點領域節能降耗。

加強和創新社會管理。深入研究新形勢下的社會管理規律，不斷提高社會管理科學化水平。增強城鄉社區服務功能，完善村(居)民自治制度，強化企事業單位、社會團體的社會管理服務職責，夯實基層社會管理基礎。切實加強精神文明建設，不斷提高全民文明素質。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，完善信訪機制，做好信訪工作。加強應急管理，提高突發事件應對處置能力。加強安全生產和食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生。深入開展平安駐馬店建設，強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，持續提升人民群眾的安全感和滿意度，確保社會大局和諧穩定。

8.推進改革創新，增強科學發展的動力。

報告要點：把深化改革作為加快轉變經濟發展方式的關鍵，突出重點領域和關鍵環節改革創新，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的體制機制。

進一步深化各項改革。認真做好國有企業脫鉤改制，支持、引導非公有制經濟健康發展。深入推進醫藥衛生體制改革，以健全醫保、規范醫藥、創新醫療為重點，提高城鄉居民醫保補助和報銷標準，開展城鄉居民大病保險試點，鞏固完善基本藥物制度和運行新機制，全面啟動縣級公立醫院綜合改革。推進農業生產經營組織創新，制定支持土地流轉、規模經營的政策措施，促使農村土地向龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶集中。積極推進財稅、運輸、價格、收入分配等領域的改革。

持續創新要素保障機制。完善融資機制，努力擴大信貸投放和融資規模，進一步拓寬資本市場直接融資渠道，保障項目建設和企業發展資金需求。完善土地保障機制，加強土地計劃調控，優先支持重點項目、重點企業和發展載體建設用地，積極穩妥推進人地掛鉤試點，扎實開展農村土地整治，嚴格執行各類工程項目建設用地標準，提高土地利用效率。完善人力資源開發機制，加快實施職教攻堅和全民技能振興工程，加大技能培訓力度，不斷提高勞動者素質。

加強政府自身建設不斷提高施政水平

把改進工作作風、提升能力水平作為加強政府自身建設的關鍵，認真落實中央、省委和市委關于改進工作作風、密切聯系群眾有關規定，堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，落實“三具兩基一抓手”工作方法，深入推進“兩轉兩提”，全面提升政府工作水平。

繼續轉變政府職能。更加重視社會管理和公共服務，正確處理政府和市場的關系，減少對微觀經濟活動的干預，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，推進服務型政府建設。加強政務服務體系建設，深化政務公開，為人民群眾和市場主體提供優質便捷高效服務。

不斷強化依法行政。落實依法治國基本方略，嚴格在憲法和法律范圍內活動，依照法定權限和程序行使權力、履行職責、規范行為，自覺用法治思維和方式調節經濟運行、管理社會事務。嚴格規范、公正、文明執法，充分發揮行政監察和審計監督的作用，認真落實執法責任制和糾錯制度，推行服務型執法。

持續提升行政效能。積極應對形勢變化，主動站位全局，加強調查研究，注重戰略謀劃，健全決策機制和程序，推進科學決策、民主決策。抓住主要矛盾，區分輕重緩急，合理配置資源，調動各方力量，創造性開展工作，不斷提高有效運作能力。進一步完善責任目標考核體系，強化政府績效管理，繼續實施項目建設、城市建設和縣域經濟發展“一票否決”制度，加大督查督辦和獎懲力度，對務實重干、成績突出的表彰獎勵，對失職瀆職的追究責任。嚴肅查處破壞發展環境的行為，依法打擊各種黑惡勢力，重點整治行政不作為、亂作為和執法犯法、吃拿卡要等問題，進一步優化發展環境，促進經濟社會發展。

大力改進工作作風。積極開展為民務實清廉教育實踐活動，樹立政府良好形象。堅持求真務實，說實話、辦實事、求實效，真正把精力用在謀大事、抓落實、搞服務、促發展上。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制行政經費等一般性開支，嚴格控制樓堂館所建設，嚴格執行領導干部住房、車輛配備等有關規定。認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲防體系，加強制約監督，規范權力運行，防控腐敗風險，堅決懲處權錢交易等違法違規行為，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

第四篇：駐馬店市民政局公告

駐馬店市民政局公告

全市性社會團體成立登記公告

根據《社會團體登記管理條例》規定，經審核，下列 37家社會團體準予成立登記，現予以公告。名稱

統一社會信用代碼

社團住所

法定代表人

業務主管單位

駐馬店市紅色文化藝術交流研究會51411701MJG720049X 駐馬店市天基城中心花園九樓 范翠蘭 駐馬店市文學藝術界聯合會 駐馬店市機械化有機芝麻種收協會51411701MJG720057Q 駐馬店市緯六路和金山路交叉口 張大偉 駐馬店市農業機械管理局 駐馬店市婦女書畫研究會 51411701MJG720065K 駐馬店市開源大道黃淮學院 祝銳 駐馬店市文學藝術界聯合會 駐馬店市新蔡總商會 51411701MJG720073E 駐馬店市駿馬路北段兆榮花園酒店一樓 劉學凱 直接登記 駐馬店市手拉手公益助學協會 51411701MJG7200819 駐馬店市解放路847號 周顯讓 直接登記 駐馬店市中小企業發展促進會 51411701MJG72009X1 駐馬店市中原大道北段凱悅工業園辦公樓2樓 黃明洋 直接登記

駐馬店市殯葬協會 51411701MJG720102R 駐馬店市前進路中段錦程人力資源有限公司 賀新義 駐馬店市民政局 駐馬店市頁巖磚瓦行業協會 51411701MJG720110L 確山縣金龍大酒店辦公樓四樓 孫秋生 直接登記

駐馬店市青年攝影家協會 51411701MJG720129H 駐馬店市文明路南段天都大酒店7樓 鄒汝光 共青團駐馬店市委 駐馬店市創祥退伍軍人就業幫扶公益協會51411701MJG720137C駐馬店市解放路三維大廈8樓808室王銘宇 直接登記 駐馬店市二手車流通行業協會 51411701MJG7201457 駐馬店市天中山大道南段神州汽車城院內 張立華 直接登記

駐馬店市糧食銀行協會 51411701MJG7201532 駐馬店市雪松路東段東方糧油公司樓上 李其林 駐馬店市糧食局 駐馬店市螢火蟲公益協會 51411701MJG720161W駐馬店市文祥路與團結路交叉口心連心飯店二樓 馮岳 共青團駐馬店市委 駐馬店市遂平商會 51411701MJG72017XL 駐馬店市通達路歡樂愛家18樓 車軍 駐馬店市工商業聯合會 駐馬店市消費維權志愿者協會51411701MJG720188L 駐馬店市天中山大道中段安居裝飾城三樓 梁麗 直接登記 駐馬店市早早醫醫療服務公益協會51411701MJG720196F駐馬店市雪松路中段新世紀醫院三樓303房 孔衛東 直接登記 駐馬店市開鎖行業協會 51411701MJG7202095 駐馬店市樂山路南段置地樂園小區2單元4樓 徐發明 駐馬店市公安局 駐馬店市天驕影視公益協會51411701MJG7202170 駐馬店市樂山路第五大道商務酒店24樓9527室 劉海波 直接登記

駐馬店市反邪教協會 51411701MJG720225T 駐馬店市緯一路廣安大廈14樓 王愛蓮 駐馬店市科學技術協會 駐馬店市健身鞭協會 51411701MJG720233M 駐馬店市駿馬路瀚宇商務北單元20層 馬龍 駐馬店市教育體育局 駐馬店市老年旅游協會 51411701MJG720241C 駐馬店市文明路與春曉街工商銀行四樓 王東 駐馬店市旅游局

駐馬店市湖北商會 51411701MJG72025X8 駐馬店市天中山大道北段安居裝飾城蔣樓 許宏敏 駐馬店市工商業聯合會 駐馬店市南靖商會 51411701MJG7202688 上蔡縣西工業園區河南省曠華食品有限公司辦公樓 吳海輝 駐馬店市工商業聯合會 駐馬店市社會心理學會 51411701MJG7202763 駐馬店市文明大道警苑小區1201室 郇玉峰 直接登記 駐馬店市汽車租賃行業協會51411701MJG720284X 駐馬店市雪松路1263號 王長福 直接登記

駐馬店市文藝志愿者協會 51411701MJG720292Q 駐馬店市置地大道領秀花園二期20樓 白杰 駐馬店市文學藝術界聯合會 駐馬店市荷花培植研究會 51411701MJG720305E 駐馬店市建業森林半島67號樓 湯峰 直接登記 駐馬店市商品消費維權服務公益協會51411701MJG7203139駐馬店市通達路愛家公寓1號樓1418房 袁鐵方 直接登記

駐馬店市心理咨詢師協會 51411701MJG7203214 駐馬店市解放路中段 孟軍 駐馬店市人力資源和社會保障局 駐馬店市新能源汽車行業協會51411701MJG72033XU 駐馬店市前進路鵬宇新城17號樓一樓 曹四營 直接登記

駐馬店市網吧行業協會 51411701MJG720348U 駐馬店市解放路528號6樓 黃鏵 駐馬店市文化廣電新聞出版局 駐馬店市機動車服務業商會51411701MJG720364H 駐馬店市駿馬路北段中部汽貿物流園有限公司辦公樓三樓 王繼鋒 駐馬店市工商業聯合會 駐馬店市國學推廣協會 51411701MJG720372C 駐馬店市解放路新百匯11樓1103室 王文娟 駐馬店市文學藝術界聯合會 駐馬店市仲裁協會 51411701MJG7203807 駐馬店市駿達路三辰領峰五樓 付明生 駐馬店市司法局 駐馬店市環境保護行業協會51411701MJG7203994 駐馬店市學府大廈二單元16樓 張玲 駐馬店市環境保護局 駐馬店市浩航慈善公益協會51411701MJG720401P 駐馬店市十三香路北段 宋學義 直接登記

駐馬店市機動車鑒定評估行業協會51411701MJG72041XF駐馬店市樂山路北段清華園 劉鵬 駐馬店市商務局

全市性社會團體變更登記公告

根據《社會團體登記管理條例》規定，經審核，下列 15家社會團體準予變更登記，現予以公告。

名稱

變更事項

變更前

變更后

駐馬店市海外聯誼會 名稱 駐馬店市海外聯誼會 駐馬店聯誼會

駐馬店市海外聯誼會 地址 駐馬店市解放大道349號 駐馬店市開源大道56號 駐馬店市懿豐公益助學協會 名稱 駐馬店市懿豐公益助學協會 駐馬店市懿億公益助學協會

駐馬店市廣播電視學會 名稱 駐馬店市廣播電視學會 駐馬店市廣播電影電視學會 駐馬店市廣播電視學會 法定代表人 杜金成 王中州

駐馬店市廣播電視學會 地址 駐馬店市文化路 駐馬店市通達路中段 駐馬店市銀行業協會 法定代表人 關文杰 梁本錄 駐馬店市健康產業協會 法定代表人 苗振靜 馮強

駐馬店市創祥退伍軍人就業幫扶公益協會 名稱 駐馬店市創祥退伍軍人就業幫扶公益協會 駐馬店市復轉軍人創業協會

駐馬店市創祥退伍軍人就業幫扶公益協會 地址 駐馬店市解放路三維大廈8樓808室 駐馬店市第五大道商務酒店1113室 駐馬店市農產品加工企業聯合會 法定代表人 李俊嶺 劉杰

駐馬店市農產品加工企業聯合會 地址 駐馬店市樂山大道490號 駐馬店市白橋路169號

駐馬店市心理學會 地址 駐馬店市文化路西段 駐馬店市文化路桂月園1號樓 駐馬店市泉州商會 法定代表人 余龍河 李江鴻

駐馬店市泉州商會 地址 駐馬店市紫金山酒店二樓 駐馬店市盤龍山路瑞祥小區

全市性社會團體撤銷登記公告

根據《社會團體登記管理條例》規定，經審核，下列5家社會團體準予撤銷登記，現予以公告。名稱 法人代表

駐馬店市土壤化肥協會 吳顯東 駐馬店市人口文化促進會 魏巍 駐馬店市農機學會 高亞梅 駐馬店市文化市場行業協會 張新國 駐馬店市手拉手公益助學協會 周顯讓

全市性社會團體注銷登記公告

根據《社會團體登記管理條例》規定，經審核，下列6家社會團體準予注銷登記，現予以公告。

名稱 法人代表

駐馬店市城鄉規劃建設協會 李承軍 駐馬店市纖維檢驗協會 楊鶴林 駐馬店市食品工業協會 徐文君 駐馬店市天中文化研究會 劉根社 駐馬店市民營經濟維權發展促進會 馬迅 駐馬店市資源綜合利用與節能協會 張擁軍

全市性民辦非企業單位成立登記公告

根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，經審核，下列31家民辦非企業單位準予成立登記，現予以公告。

名稱

統一社會信用代碼

辦公住所

法定代表人

業務主管單位 駐馬店市頤康陽光養老護理職業培訓學校 52411701MJG7280243 駐馬店市通達路愛家國際3號樓201室 馬愛平駐馬店市人力資源和社會保障局

駐馬店市陽光籃球俱樂部 52411701MJG728032X 駐馬店市體育運動學校院內 梁爽 駐馬店市教育體育局 駐馬店市理臣職業培訓學校 52411701MJG728040Q 駐馬店市文明路與通達路交叉口翡翠100-單元8樓 谷華杰 駐馬店市人力資源和社會保障局

駐馬店市天中油畫院 52411701MJG728059M 駐馬店市富強路中段京都飯店六樓 馬鷹 駐馬店市文化新聞出版局 駐馬店市中西醫結合精神病研究所52411701MJG728067G 駐馬店市練江大道與京廣高鐵交叉口西南 劉利 直接登記

駐馬店市龍翔足球俱樂部 52411701MJG728075B 駐馬店市第二十小學 段荻 駐馬店市教育體育局 開發區金河辦事處通達社區衛生服務站52411701MJG7280836 駐馬店市正陽路北段 冷金民 駐馬店市衛生和計劃生育委員會 駐馬店市新天地籃球俱樂部 52411701MJG7280911 駐馬店市黃淮學院院內 王永立 駐馬店市教育體育局 西平紅山醫院 52411701MJG728104N 西平縣柏城鎮鳳鳴路南段 黃紅山 駐馬店市衛生和計劃生育委員會駐馬店市天中之星足球俱樂部52411701MJG728120C 駐馬店市體育運動學校院內 范俊峰 駐馬店市教育體育局 駐馬店市乒緣乒乓球俱樂部 52411701MJG7281474 駐馬店市雪松路東段 劉波 駐馬店市教育體育局 駐馬店市金鷹查拳傳習館 52411701MJG728155Y 駐馬店市中華路西段第十三中學 陳金鷹 駐馬店市教育體育局 駐馬店市大豐生態農業研究所52411701MJG728163R 駐馬店市中華路眾信水果市場9-10號 唐軍偉 直接登記

駐馬店市雪松路幼兒園 52411701MJG728171L 駐馬店市雪松路846號 謝青山 駐馬店市教育體育局

駐馬店市新領航職業技能培訓學校52411701MJG72818XC駐馬店市金橋開發區南區翠柏路9號 邢飛駐馬店市人力資源和社會保障局 駐馬店中西醫結合慢性病醫院52411701MJG728198C 駐馬店市雪松路與天中山大道交叉口西北角 陳露露駐馬店市衛生和計劃生育委員會 駐馬店市文化路幼兒園 52411701MJG7282000 駐馬店市文化路1121號 王少博 駐馬店市教育體育局

駐馬店市天中山畫院 52411701MJG728219W 駐馬店市置地天下第一城B幢18層1809室 李艷霞 駐馬店市文化新聞出版局 駐馬店頤康陽光康復養老中心52411701MJG728227P駐馬店市中華路東段頤康陽光院內 任新友 駐馬店市民政局 駐馬店信息工程職業學校 52411701MJG728235J 駐馬店市洪河大道西段 許超 駐馬店市教育體育局 駐馬店市馬春林皮膚病白癜風研究所52411701MJG728243D駐馬店市文化路379號 馬春林 直接登記

駐馬店市金鵲康擊劍俱樂部52411701MJG7282518 駐馬店市樂山路北段鵬宇金茂中心9樓907室 李喜梅 駐馬店市教育體育局 駐馬店市綠源農業科技服務中心52411701MJG72826X0駐馬店市緯十路農業學校院內 姜煥霞 直接登記

駐馬店市安康職業培訓學校52411701MJG728286T 駐馬店市解放路西段 崔得勝 駐馬店市人力資源和社會保障局 駐馬店市守望社會工作服務中心52411701MJG728294M駐馬店市交通路愛克爾大廈901室 李新瑞 駐馬店市民政局 駐馬店市橄欖枝社會工作服務中心52411701MJG728307B駐馬店市春曉街公安干校家屬院 高芳 駐馬店市民政局

平輿仁濟中醫醫院 52411701MJG7283156平輿縣工業大道28號 付衛華 駐馬店市衛生和計劃生育委員會 駐馬店市開發區緯二路社區衛生服務站52411701MJG7283231駐馬店市緯二路天下第一城王秀燕 駐馬店市衛生和計劃生育委員會 駐馬店市西園街幼兒園 52411701MJG728331U 駐馬店市西園街中段 朱傳明 駐馬店市教育體育局 駐馬店市金源生態農牧科技研究所52411701MJG72834XK駐馬店市十三香路紅星社區 王光東 直接登記

駐馬店市大學生就業技能指導職業培訓學校52411701MJG728358K駐馬店市駿馬路南段499號李新文駐馬店市人力資源和社會保障局 全市性民辦非企業單位變更登記公告

根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，經審核，下列 10家民辦非企業單位準予變更登記，現予以公告。

民辦非企業名稱

變更事項

變更前

變更后

駐馬店天市道武搏擊俱樂部 地址 駐馬店市樂山大道農機公司院內 駐馬店市雪松路中段1136號 駐馬店市安全生產職業技能學校 地址 駐馬店市風光路南段159大道 駐馬店市泰山路中段 駐馬店市乒乓球發展研究中心 法定代表人 年華 許予東

駐馬店敬業高中 名稱 駐馬店敬業高中 駐馬店開發區高級中學

駐馬店市農林微滲灌溉及秸稈能源綜合利用研究所 名稱 駐馬店市農林微滲灌溉及秸稈能源綜合利用研究所 駐馬店澤川職能控制研發中心 駐馬店市農林微滲灌溉及秸稈能源綜合利用研究所 開辦資金 伍萬元 伍拾萬 駐馬店市升華高考補習學校 法定代表人 楊公山 李建森

駐馬店頤康陽光康復養老中心 法定代表人 任新友 胡亞洲 駐馬店頤康陽光居家養老中心 法定代表人 張惠 胡亞洲

駐馬店市精武健身俱樂部 地址 駐馬店市中華路東段228號 駐馬店市十三香路

全市性民辦非企業單位撤銷、注銷登記公告

根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，經審核，下列12家民辦非企業單位準予撤銷、注銷登記，現予以公告。

名稱 駐馬店市喜盈門老年公寓 駐馬店市婦科不孕不育研究所 駐馬店市健英臺球俱樂部 駐馬店市人大書畫研究院 駐馬店市愛心托老院 駐馬店市華夏美術館 駐馬店市天中鞭陀俱樂部 駐馬店市腫瘤醫院 駐馬店市康馨養老院 駐馬店市頤養天年養老院 駐馬店市公交汽車維修職業培訓學校駐馬店市銀齡養生養老院

任留闖 張志華 申玉松 李二德 余敏 時順利 任洪根 張五成 楊莉 殷中華 黃偉 馬奔

法人代表人

第五篇：駐馬店市戶外廣告管理辦法

駐馬店市戶外廣告管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強戶外廣告管理，規范戶外廣告行為，促進戶外廣告健康有序發展，維護和改善市容市貌，發揮廣告在社會主義市場經濟中的積極作用，依據《中華人民共和國廣告法》、國務院《廣告管理條例》和《城市市容和環境衛生管理條例》、國家工商總局《戶外廣告登記管理規定》和《河南省〈城市市容和環境衛生管理條例〉實施辦法》及相關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用我市城市規劃區域內的城市戶外廣告設置發布管理，我市區域內的一切單位和個人及在我市從事戶外廣告經營業務、設置戶外廣告、宣傳的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱戶外廣告，是指直接或間接地介紹商品或服務的下列廣告：

（一）利用建（構）筑物（公共或者自有）、場地、空間等設置的廣告牌、燈箱、霓虹燈廣告牌、電子顯示牌（屏）、路名牌、站牌、門頭（店面）招牌、標牌、畫廊、實物模型等載體發布的廣告；

（二）利用彩旗、布幅、彩汽球、氣模、遮陽傘等載體發布的廣告；

（三）利用車、船等交通工具（包括各種水上漂浮物、空中飛行物）設置、繪制、張貼的廣告；

（四）以其它形式在戶外設置、懸掛、張貼的廣告。

第四條

戶外廣告的設置、張貼，由當地人民政府組織工商行政管理、建設、規劃、環保、公安等有關部門制訂規劃，工商行政管理機關負責監督實施。

市工商行政管理部門負責戶外廣告發布的審批和監督管理。市建設、規劃行政主管部門負責戶外廣告設置的審批和監督管理。

在進行城市道路改建擴建和舊城改造時，應當將戶外廣告和公共廣告欄的設置列入規劃方案。

第五條 廣告發布者應當發布一定數量的公益廣告。戶外公益廣告的設置、張貼，由當地人民政府組織有關部門制訂規劃，市建設、規劃行政主管部門負責監督實施。第六條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

（一）利用交通安全設施、交通標志的；

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通信號、交通標志使用的；

（三）妨礙生產或者人民生活，損害市容市貌的；

（四）利用行道樹或者影響城市綠化的；

（五）國家機關、文物保護單位、軍事管理區、名勝風景點的建筑控制地帶；

（六）當地縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區域。

第七條 依法設置的戶外廣告設施和發布的戶外廣告，任何單位和個人不得侵害。

第二章 戶外廣告設置審批

第八條

戶外廣告的設置必須履行下列手續：

（一）凡申請設置戶外廣告的單位或個人，應向市建設、規劃行政主管部門提交戶外廣告設置申請書、所利用的建（構）筑物的權屬證明或場地使用協議、廣告設計方案，并填寫《戶外廣告設置申請表》。

（二）建設行政主管部門根據城市市容市貌規劃和國家有關法律、法規，確定戶外廣告設置地點、規格及設計方案。

（三）建設行政主管部門審查批準。

第九條

申請領取《戶外廣告設置發布審批表》，須提交下列資料：

（一）申請報告；

（二）戶外廣告設置實景效果圖；

（三）具體設置位置；

（四）名稱、性質、用途、設置面積及發布時間等；

（五）法律、法規、規定等需提供的其他文件資料。

戶外廣告設置的申請，應當在廣告設置發布15日前提出。市建設行政主管部門在資料齊備后，予以受理，在七個工作日內作出審核決定，并通知申請人。

第三章 戶外廣告登記

第十條 市工商行政管理部門負責戶外廣告的登記監督管理。

第十一條 未經工商行政管理機關登記，任何單位或個人不得發布戶外廣告。

第十二條 凡辦理戶外廣告登記，應向市工商行政管理部門提出申請，填寫《戶外廣告登記申請表》，并提交下列證明文件：

（一）戶外廣告發布單位依法取得與申請事項相符的主體資格；

（二）戶外廣告所推銷的商品和服務符合廣告主的經營范圍或業務范圍；

（三）戶外廣告發布單位具有相應戶外廣告媒介的使用權；

（四）廣告發布地點、形式符合當地人民政府戶外廣告設置規劃的要求（戶外廣告設置批準文件）；

（五）戶外廣告內容符合法律法規規定；

（六）按規定應當經有關行政主管部門批準的，當事人已經履行相關審批手續；

第十三條 市工商行政管理機關對戶外廣告發布單位提交的申請材料應當依法進行書面審查。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需補正的全部內容；對申請材料齊全、符合法定形式的，應當出具受理通知書，并在受理之日起七個工作日內做出決定，對符合規定的予以核準登記，核發《戶外廣告登記證》，對不符合規定的不予核準登記，書面說明理由。

第十四條 已經批準，但需要延長時間或變更其他登記事項的，應向原登記機關申請變更登記。文件和證明齊備后，登記機關應在7日內做出準予變更登記或不予變更登記的決定。

第四章 戶外廣告管理

第十五條 戶外廣告的內容必須真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得含有虛假內容，不得以任何形式欺騙和誤導消費者。

第十六條 戶外廣告使用文字、漢語拼音、計量單位應符合國家規定，書寫規范準確，不得出現繁體字、錯別字和不正確的簡化字。

第十七條 經工商行政管理機關核準登記的戶外廣告，應當在右下角清晰地標明《戶外廣告登記》的登記號。但對不適宜標注登記證號的戶外廣告，經登記機關批準可以不作標注。

第十八條 各廣告經營者不得承辦無審批證件的各類戶外廣告。

第十九條 個體工商戶、城鄉居民個人張貼各類招貼廣告，必須到經批準設置的公共廣告欄內張貼，并應在張貼前到設置地工商行政管理機關辦理簡易登記手續。

第二十條 未經批準，不得在圍欄、墻壁等公共設施和場所書寫、張貼、懸掛廣告。

禁止在市區內墻體、電桿、建筑物、構筑物上及居民樓道內亂寫、亂畫、亂貼、亂懸掛和亂噴涂廣告。對非法廣告發布者，要予以嚴厲打擊，直至送交司法機關，追究法律責任。

第二十一條 舉辦大型文化、體育、公益活動或舉行各類商品交易會、訂貨會、展銷會活動，設置戶外廣告的，必須經市工商、市建設行政主管部門批準，方可在指定位置及范圍設置發布。廣告促銷車輛在市區宣傳，須經市城建監察支隊批準，在指定的路線和時間內進行。

第二十二條 嚴格限制在城市街頭散發有關慶典、促銷服務等印刷品廣告。特殊情況須事先到市工商和建設行政主管部門辦理審批手續，核準發送區域范圍后，方可發送。

第二十三條 單位、個人利用空間懸掛橫幅、飄放氣球等發布戶外廣告的，須向市工商、建設行政主管部門提出申請，經審查批準后，在指定的位置及范圍飄放、懸掛。

第二十四條 設置各類非商業經營性的宣傳標語、標牌及其他公益性廣告，須向市建設行政主管部門提出申請，經批準后，方可設置。

第二十五條 單位、個人委托廣告經營單位發布戶外廣告的，雙方應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。

第二十六條 新設置或更換牌匾等戶外廣告的，須持有關證件資料，向市工商、建設行政主管部門提出申請，經批準方可設置發布

第二十七條 申請單位或個人必須按批準要求設置戶外廣告。經批準設置的戶外廣告在3個月內不設置的，批準文件自行失效，再設置時必須重新履行審批手續，確需延長期限的，須經建設行政主管部門批準。

第二十八條 戶外廣告載體空置時，其所有人或廣告經營者應當代置公益廣告，公益廣告的內容由市人民政府確定。

第二十九條

戶外廣告設施應牢固安全，定期維修、保養，做到整潔美觀，不得影響公共設施使用和妨礙交通。對破損和影響市容市貌的戶外廣告，廣告設 置者自收到有關單位書面通知之日起3日內必須修補或拆除。

第三十條

在戶外廣告設置有效使用期限內，變更廣告內容及設計圖案的，應經市工商行政管理部門對其版面設計進行審查、核準。

第三十一條 城市管理監察人員要加強監督管理，發現廣告圖案、文字和燈光顯示不全、污濁、損毀、不整潔，影響市容，有礙觀瞻的，根據實際情況，有權責令責任單位限期修飾，直至拆除。

第三十二條

因城市建設需要，擬拆除在批準使用期限內的戶外廣告，拆遷單位應提前30日通知廣告設置者，并按實際損失給予補償。

第三十三條 未經工商部門批準，不得發布車體廣告。注冊登記的機動車改變車身顏色的，應當向公安交警部門申請變更登記。

機動車噴涂、粘貼標識或者車身廣告的，不得影響安全駕駛。

汽車的前后風擋、前引擎蓋和后備廂蓋不允許粘貼廣告，而且不能改變車的主體顏色，所有廣告面積不得超過車體的2/3。第五章 規劃與設置權管理

第三十四條 設置戶外廣告設施應當符合城市規劃和城市容貌標準的要求，與城市區域規劃功能相適應，合理布局，規范設置，并與周圍環境協調。第三十五條 戶外廣告設置規劃和技術標準，由戶外廣告設置行政主管部門會同城市規劃行政主管部門組織編制，報市人民政府批準后實施。

第三十六條 戶外廣告設置實行空間有償使用。空間使用費的具體收費標準報市發改委審批。

第三十七條 除本辦法第四十一條規定外，利用公共場所、市政公用設施設置戶外廣告的，其設置權應當通過招標、拍賣方式取得。拍賣結果應面向社會予以公示。第三十八條 以招標方式出讓戶外廣告設置權的，由戶外廣告設置行政主管部門按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定組織進行，并接受財政、價格和監察部門的監督。以拍賣方式出讓戶外廣告設置權的，拍賣標的經市人民政府審批后，由戶外廣告設置行政主管部門按照《中華人民共和國拍賣法》的規定委托拍賣人進行拍賣。

第三十九條 通過招標、拍賣方式取得戶外廣告設置權的公民、法人或者其他組織，應當持戶外廣告設施設計方案等有關資料，經戶外廣告設置行政主管部門審查、批準后辦理戶外廣告設置證。

第四十條 利用公共場所、市政公用設施設置具有廣告內容的條（橫）幅、氣球、充氣拱門或者張貼宣傳品的，由申請人向戶外廣告設置行政主管部門提出申請。戶外廣告設置行政主管部門應當在三個工作日內作出是否批準的決定。準予設置的，由戶外廣告設置行政主管部門發給設置證。

第四十一條 公共場所、市政公用設施以外的戶外廣告設置，應征得建筑物、構筑物所有權人或者場所土地使用權人同意，并簽訂租賃合同后，由申請人持租賃合同、戶外廣告設施設計方案等材料，向戶外廣告設置行政主管部門提出申請，經戶外廣告設置行政主管部門會同有關部門審核同意，發給戶外廣告設置證。

第四十二條 戶外廣告設施的使用期限按照戶外廣告設置證規定的時間計算，但最長不得超過五年。如期滿后需延期的，設置權人應當提前三十日向戶外廣告設置行政主管部門提出申請。

第四十三條 戶外廣告設置權可以依法轉讓。轉讓戶外廣告設置權應當到戶外廣告設置行政主管部門辦理變更登記手續。第六章 戶外招牌廣告設置要求：

第四十四條 設置招牌廣告不得有下列情形：

（一）損害市容市貌；

（二）妨礙他人生產經營或者影響居民生活；

（三）利用公共設施，占用公共場所、人行道、公共綠地；

（四）妨礙交通、影響交通安全；

（五）造成環境污染；

（六）粗制濫造、形象丑陋，有不良文化內容。

第四十五條 經營專營商品的商店可利用招牌廣告部分版面發布專營商品廣告，其面積不得超過整個版面的１／２，但不得發布非專營商品的廣告。

第四十六條 招牌廣告使用文字、商標、漢語拼音等，應當符合國家有關規定，書寫規范準確。招牌廣告名稱不得單獨使用外國語言文字。

第四十七條 沿街單位和門店實行一店一匾、一燈箱制，不得設置移動性牌匾，不得出現一店多匾、多燈箱現象。多個單位共用一個場所或一個建筑物內有多個單位的，設置招牌廣告應先整體規劃，按統一規格設計制作，不準個別單位在整幢建筑物墻面、樓頂獨立設置。除車站、賓館、酒店及商業經營單位外，政府機關、學校、住宅、辦公樓原則上不得在樓頂上設置招牌廣告。

對門店匾牌實行標準化管理，具體標準由市建設行政主管部門制定。第四十八條 商業城或商業街為營造商業氣氛，應在其門面上方或墻面用燈箱或霓虹燈形式設置招牌廣告。

第四十九條 垂直建筑物立面設置招牌廣告的，應當符合以下規定：

（一）招牌廣告外沿距離建筑物的立面不得超出１．３米，下沿距離地面不得低于４．５米，設在有上蓋的人行道上方的，距離地面不得低于２．８米；

（二）招牌廣告外沿或不下沿距離１０千伏高壓導線凈距離不得小于１．５米；

（三）招牌廣告外沿或外沿距離低壓導線或電話線凈距離不得小于０．５米；

（四）市區內街消防通道上空４．５米以上，寬３．５米以內不得設置招牌廣告；

（五）招牌廣告的厚度不大于０．３米。

第五十條平行于建筑物外墻設置招牌廣告的，其牌面的高度不得超過屋頂高度，寬度應與墻面相協調，但不得在多層或高層建筑物層與層之間的窗間墻上設置招牌廣告。第五十一條 建筑物頂上設置招牌廣告的，應當符合以下規定：

（一）在高度２４米（含２４米）以下建筑物頂上設置招牌廣告，其牌面高度不得大于３米，寬度不得超出建筑物兩側墻面，并必須平行于建筑外墻；

（二）在高度２４米以上和５０米以下建筑物頂上設置招牌廣告，其牌面高度不得大于４米，寬度不得超出建筑物兩側墻面，并必須平行于建筑物外墻；

（三）招牌廣告的版面不得超出建筑物外墻面。

第五十二條 招牌廣告的設置應當制作精良，支架不得裸露。

第五十三條 招牌廣告的用電設施，必須符合相關規定和供電部門的有關規定。第五十四條 設置招牌廣告的單位和個人對招牌廣告設施負有安全責任。單板面積在５０平方米以上（不含５０平方米）的招牌廣告應當辦理安全保險。

第五十五條 招牌廣告破損、脫色影響市容市貌、危及安全的，應及時維修、加固或翻新。

第七章 法律責任

第五十六條 未經市建設、規劃行政主管部門批準，擅自設置戶外廣告的，由建設行政主管部門責令其停止違法行為，限期清理、拆除或采取其他補救措施。并按以下規定處以罰款： 擅自設置戶外廣告影響市容的，處以工程造價3%-10%的罰款。

第五十七條 未經市工商行政管理機關批準，擅自發布戶外廣告的單位和個人，由工商行政管理機關沒收違法所得，并處以三萬元以下的罰款，限期補辦登記手續。逾期不補辦登記手續的，責令停止發布。并限期拆除，逾期不拆除的，強制拆除，其費用由發布者承擔。第五十八條 利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的，由工商行政管理機關責令廣告主停止發布、并以等額廣告費用在相應范圍內公開更正消除影響，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；對負有責任的廣告經營者、廣告發布者沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，依法停止其廣告業務。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章 附則

第六十條 本辦法由市建設委員會、市工商行政管理局負責解釋。第六十一條 本辦法自發布之日起施行。