第一篇：關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考

xx中煙工業(yè)公司

摘　要：在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各國都在根據(jù)自己的國情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和積極融入世界經(jīng)濟(jì)之中。我國煙草行業(yè)自1983年實(shí)行統(tǒng)一管理以來，取得長足的發(fā)展，特別是近年來發(fā)生了深刻的變化。以貫徹落實(shí)57號文件為標(biāo)志，煙草行業(yè)改革與發(fā)展正

在進(jìn)入一個(gè)新的階段，面對新的形勢，必須高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題解決的重要操作性作用，密切關(guān)注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向，理清煙草產(chǎn)業(yè)政策的主要原則，在堅(jiān)持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙草 產(chǎn)業(yè)政策 思考

國家局領(lǐng)導(dǎo)最近幾次強(qiáng)調(diào)指出，國家局、總公司和省級局、省級公司機(jī)關(guān)工作人員，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把加強(qiáng)政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當(dāng)前要高度重視和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的研究。在煙草行業(yè)深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)57號文件，改革與發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢下，國家局領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴及時(shí)提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，對于行業(yè)上下理清思路、把握全局、明確方向、統(tǒng)一思想、抓住重點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對于全行業(yè)積極研究探討如何走出符合中國煙草實(shí)際的新路子、加快提高中國煙草的競爭實(shí)力必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題解決的重要操作性作用

煙草行業(yè)作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展方向和實(shí)施操作都要受到政策層面不同于其它行業(yè)的調(diào)控。產(chǎn)業(yè)政策作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和重要的政策工具，就是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當(dāng)·斯密1776年發(fā)表《國富論》以來，就引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的強(qiáng)烈興趣。二次世界大戰(zhàn)以后，日本、美國、英國都成功地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國從20世紀(jì)80年代開始引入產(chǎn)業(yè)政策這個(gè)概念，1988年國務(wù)院授權(quán)國家計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改委）成立產(chǎn)業(yè)政策司，形成了研究、組織、制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的組織體系，并頒布了產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)和國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，從實(shí)施“七五”計(jì)劃開始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織方面取得了顯著成效。一般來講，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)布局政策，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，產(chǎn)業(yè)全球化政策，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策等內(nèi)容構(gòu)成，這些政策之間又不是封閉的靜態(tài)的，而是相互聯(lián)系和相互交叉的，并且在不同的時(shí)期側(cè)重點(diǎn)也是不同的。

產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題的解決具有重要的操作性作用，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是可以通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，調(diào)節(jié)資源的合理分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。二是可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)形成具有競爭力的規(guī)模和技術(shù)體系，有效的參與國際分工，以“后發(fā)優(yōu)勢”實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。三是可以彌補(bǔ)單靠市場機(jī)制配置資源、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的滯后和缺陷，把產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制結(jié)合起來，有效解決市場失靈的問題，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。四是可以增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮時(shí)，趨利避害，為本國謀求最大的利益。因此，在目前形勢下研究產(chǎn)業(yè)政策對于煙草行業(yè)的改革與發(fā)展具有非常重要的意義。

從產(chǎn)業(yè)的演變和各國實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策來看，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用有一定的模式：（1）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全面提升企業(yè)競爭力為目標(biāo)、以結(jié)構(gòu)政策和組織政策為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)組織的合理化，通過扶持、傾斜等措施，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。（2）以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)節(jié)為主要目標(biāo)、以彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷、完善市場機(jī)制政策為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)通過市場競爭，促使社會資源向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展的方向合理流動有效配置。適合較發(fā)達(dá)的國家。（3）以結(jié)構(gòu)變化為主要目標(biāo)、以指令性計(jì)劃為主的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策是行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)資源增量的重點(diǎn)配置，促進(jìn)社會資源增量的調(diào)整。但在使用這種模式時(shí)要重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

二、密切關(guān)注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各國都在根據(jù)自己的國情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和積極融入世界經(jīng)濟(jì)之中。我國煙草行業(yè)自1983年實(shí)行統(tǒng)一管理以來，取得長足的發(fā)展，為國家財(cái)政積累做出了重要的貢獻(xiàn)，特別是近年來緊緊圍繞行業(yè)“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務(wù)，行業(yè)的發(fā)展與改革發(fā)生深刻的變化。面對新的形勢，在堅(jiān)持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎(chǔ)上，走出一條符合中國煙草實(shí)際的新路子，在專賣體制框架內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段引導(dǎo)和促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須密切關(guān)注我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向。

未來一個(gè)時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1．進(jìn)一步構(gòu)建在新形勢條件下的產(chǎn)業(yè)政策體系，更加有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的作用，保持我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

2．進(jìn)一步加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，通過工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)等一系列政策，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

3．進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等公益性項(xiàng)目的投資力度，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

4．進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力培育我國具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

5．進(jìn)一步提高我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三、煙草產(chǎn)業(yè)政策需要把握的幾個(gè)主要原則

產(chǎn)業(yè)政策是為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)關(guān)系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的一種政策導(dǎo)向。因此，必須從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局著眼，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求研究制定產(chǎn)業(yè)政策。從煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)行專賣管理以來的運(yùn)行規(guī)律和未來改革與發(fā)展的目標(biāo)方向來看，煙草產(chǎn)業(yè)政策需要把握以下幾個(gè)主要原則。

1．市場取向原則。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，煙草行業(yè)所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因此，煙草產(chǎn)業(yè)政策也必須以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)升級的要求并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。由于煙草行業(yè)的特殊性，專賣制度如何與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合是全行業(yè)面臨的重大問題，如何解決專賣管制與市場機(jī)制的問題將對煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生歷史性的影響。2003年以來國家局多次明確表示行業(yè)改革的總體思路就是堅(jiān)持完善專賣制度，積極推進(jìn)市場為取向的改革。2005年以來的“按客戶訂單組織貨源”試點(diǎn)工作，對中國煙草來講是一場深刻的革命。是行業(yè)以市場為取向改革的又一重大戰(zhàn)略舉措，為煙草行業(yè)市場化提供了實(shí)現(xiàn)模式，使煙草行業(yè)市場為取向的改革站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

2．立足國情原則。制定某種產(chǎn)業(yè)政策的目的是為了促進(jìn)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國目前只是一個(gè)發(fā)展中大國，未來我國產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來制定。作為煙草行業(yè)更要綜合考慮我國國情及自然地理狀況、煙葉種植布局、市場狀況、民族區(qū)域分布、政治經(jīng)濟(jì)等因素，并且要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況不斷調(diào)整。另外，煙草行業(yè)作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，要緊密結(jié)合我國國情實(shí)際，在理順資產(chǎn)管理體制的同時(shí)，研究探討回報(bào)國家、回報(bào)社會的戰(zhàn)略性投資，樹立煙草業(yè)良好的社會形象。

3．國際視野原則。21世紀(jì)是一個(gè)高度開放的世界，經(jīng)濟(jì)全球化的核心是產(chǎn)業(yè)全球化，要想在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下趨利避害，未來煙草產(chǎn)業(yè)政策的制定必須要站在產(chǎn)業(yè)全球化的角度，在充分考慮國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的前提下制定各種產(chǎn)業(yè)政策，使煙草行業(yè)的發(fā)展符合信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢。中國煙草只有逐步實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)由“煙草大國”向“煙草強(qiáng)國”的跨越。

4．突出重點(diǎn)原則。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)分層次、有重點(diǎn)，不然涉及面太廣、支持的重點(diǎn)太多，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策就可能從總體失效。現(xiàn)階段我國煙草產(chǎn)業(yè)政策要在專賣體制框架內(nèi)，做精做強(qiáng)主業(yè)，以經(jīng)濟(jì)的、行政的、政策的手段引導(dǎo)煙草行業(yè)朝著改革取向市場化，煙葉加工產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)布局規(guī)模化、跨國經(jīng)營品牌化方向推進(jìn)，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)逐步形成持續(xù)穩(wěn)定、有序競爭、健康發(fā)展的新機(jī)制，并且要逐步轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力上來。

5．重視技術(shù)原則。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。隨著國際競爭的加劇，科教興國已成中國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，沒有自主創(chuàng)新能力就沒有核心競爭力和國家競爭力。加快技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等已成我國產(chǎn)業(yè)政策的取向。國家局黨組非常重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，剛剛召開的全國煙草科學(xué)技術(shù)大會上，姜局長明確指出“煙草行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到必須更多地依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新已成為能否保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素”。國家局已經(jīng)提出了未來15年煙草行業(yè)科技發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)方針、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，將要正式出臺《煙草行業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》。

6．政策互動原則。產(chǎn)業(yè)政策之間不是孤立的，配套互動積極意義愈來愈加重要。特別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策互動更為突出，產(chǎn)業(yè)組織的演變要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況為基礎(chǔ)并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動是產(chǎn)業(yè)組織合理化的導(dǎo)向，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策又必須以產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化為基礎(chǔ)。未來產(chǎn)業(yè)組織政策還要建立在對市場機(jī)制的充分利用之上。煙草行業(yè)經(jīng)過近幾年的兼并聯(lián)合重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，以全面貫徹落實(shí)57號文件為標(biāo)志進(jìn)入了行業(yè)組織優(yōu)化、市場化導(dǎo)向改革的新階段。因此，只有產(chǎn)業(yè)政策之間的良性互動，才能促進(jìn)資源合理配置，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用。

四、對于煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的幾點(diǎn)建議

根據(jù)國家局當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煙草行業(yè)改革與發(fā)展的總體思路，筆者提出煙葉加工產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)布局規(guī)模化，跨國經(jīng)營品牌化等幾點(diǎn)建議。

（一）努力推進(jìn)煙葉加工向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)化。

國家局歷來重視煙葉加工復(fù)烤工作。煙葉從掛桿復(fù)烤到打葉復(fù)烤，是我國煙草加工的重大工藝技術(shù)進(jìn)步。2003年國家局又下發(fā)了《關(guān)于加快打葉復(fù)烤企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見》，通過兩、三年的努力，大多數(shù)完成了企業(yè)改制，強(qiáng)化了管理，促進(jìn)了復(fù)烤企業(yè)的進(jìn)步。全國現(xiàn)有63家打葉復(fù)烤企業(yè)，83條生產(chǎn)線，總加工能力3425萬擔(dān)，分布在全國16個(gè)煙葉生產(chǎn)省份，共有職工15045人（包括長期聘用在崗職工），其中在崗正式職工人數(shù)為11545人。已經(jīng)完成改制的企業(yè)有46家，17家企業(yè)尚未改制。未改制企業(yè)中有9家為煙廠打葉復(fù)烤車間，8家為煙葉產(chǎn)區(qū)興建的打葉復(fù)烤企業(yè)。有51家實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，這51家企業(yè)2005年資產(chǎn)總額為138.3億元，所有者權(quán)益為78.3億元。總體來看，目前煙葉加工復(fù)烤業(yè)管理體制不順，布局不夠合理，主體設(shè)備落后，加工工藝不完善、專業(yè)技術(shù)人員偏少、服務(wù)意識不強(qiáng)、管理水平較低、煙葉加工產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢等問題有待進(jìn)一步解決。今年以來國家局組織聯(lián)合調(diào)查組對加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，將要出臺的《國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)的決定》，一定會對解決煙葉加工復(fù)烤業(yè)的一些突出的問題起到更有效的推動作用。

從長遠(yuǎn)看，要積極探索推進(jìn)煙葉加工向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)化，加快提高煙葉加工的產(chǎn)業(yè)化水平, 整體規(guī)劃，分步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)加工復(fù)烤產(chǎn)業(yè)化。積極響應(yīng)國家關(guān)于工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的號召，加大煙葉基層建設(shè)的投資力度，為構(gòu)建和諧社會做出煙草業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加快煙葉復(fù)烤企業(yè)的改制，加強(qiáng)對煙葉復(fù)烤企業(yè)的管理指導(dǎo)，使煙葉復(fù)烤企業(yè)在現(xiàn)有管理體制的條件下，在提升管理水平、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、裝備技術(shù)改進(jìn)等方面有新的進(jìn)步。同時(shí)要根據(jù)煙葉生產(chǎn)布局和煙葉復(fù)烤企業(yè)的實(shí)際情況，逐步調(diào)整優(yōu)化煙葉復(fù)烤企業(yè)布局，推進(jìn)煙葉加工向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)化。在條件成熟以后，徹底改變煙葉加工復(fù)烤企業(yè)的投資管理體制，將煙葉加工復(fù)烤業(yè)與煙葉種植、卷煙生產(chǎn)分離單列出來，商業(yè)公司和卷煙工業(yè)企業(yè)一律退出煙草加工復(fù)烤領(lǐng)域，總公司成立相應(yīng)專業(yè)公司或委托現(xiàn)有相關(guān)公司實(shí)行統(tǒng)一管理，煙葉加工復(fù)烤企業(yè)資產(chǎn)全部上劃相應(yīng)專業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)煙葉加工復(fù)烤產(chǎn)業(yè)化。

（二）積極培育優(yōu)勢企業(yè)，加快卷煙工業(yè)合理布局。

經(jīng)過這些年的改革與發(fā)展，煙草行業(yè)的整體實(shí)力和結(jié)構(gòu)布局已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但由于煙草的特殊體制、行業(yè)現(xiàn)狀等因素，煙草產(chǎn)業(yè)格局還未最終明朗，截至2005年12月底全行業(yè)具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)共44家，生產(chǎn)點(diǎn)55個(gè)（含暫時(shí)保留的生產(chǎn)點(diǎn)）。姜局長近兩年多次指出要進(jìn)行行業(yè)生產(chǎn)力布局研究，在2006年的工作報(bào)告中已經(jīng)提出“優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育10多個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)”總體布局目標(biāo)。如何解決好卷煙生產(chǎn)布局，提高煙草產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭實(shí)力，對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃已顯得更加緊迫。

在推進(jìn)更高層次、更高水平的企業(yè)聯(lián)合重組、優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的過程中，以品牌為支撐，通過名優(yōu)品牌擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步適度提高生產(chǎn)集中度，著力培育具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，同時(shí)要綜合考慮我國國情及自然地理狀況、煙葉種植布局、市場狀況、民族區(qū)域分布、政治經(jīng)濟(jì)等因素，加快實(shí)現(xiàn)卷煙工業(yè)布局規(guī)模化、合理化。積極研究探討逐步取消暫時(shí)保留的生產(chǎn)點(diǎn)的可行性。根據(jù)技術(shù)工藝、裝備水平、人力資源等綜合實(shí)力對納入規(guī)劃的生產(chǎn)點(diǎn)，做出高、中、低檔次生產(chǎn)分工取向的安排，在原已批準(zhǔn)技術(shù)改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和填平補(bǔ)齊。在此基礎(chǔ)上以品牌為支撐，通過行政的、市場的手段逐步實(shí)現(xiàn)國家局提出的“10多重點(diǎn)骨干企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）著力培育商業(yè)市場營銷主體，全面推進(jìn)全國卷煙統(tǒng)一市場的形成。

全行業(yè)原有2174家卷煙商業(yè)企業(yè)，其中省級煙草公司33家，地市級煙草公司314家，縣級煙草公司1827家，都有法人資格。煙草行業(yè)體制改革推動了煙草商業(yè)流通體制改革。以工商管理體制分開為突破口的改革在解決地區(qū)封鎖、營造公平有序競爭的市場環(huán)境等方面取得顯著成效。取消縣級煙草公司法人資格工作進(jìn)展順利，截至2005 年底全行業(yè)已累計(jì)取消縣級煙草公司法人資格1317家，更加突出了地市級公司作為市場營銷主體的地位。統(tǒng)一實(shí)行電話訂貨，實(shí)現(xiàn)了新業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)換，提高了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和服務(wù)水平，資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。已經(jīng)試點(diǎn)的“按客戶訂單組織貨源”，要從“訂單供貨”向“訂單生產(chǎn)”延伸，從重點(diǎn)城市向全省范圍延伸，從技術(shù)層面向政策層面、體制層面延伸，必將進(jìn)一步促進(jìn)煙草商業(yè)流通體制改革，提高煙草行業(yè)市場化水平，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

貫徹57號文件，建立母子公司體制，調(diào)整職能，省公司代表總公司對所屬企業(yè)行使出資人權(quán)利，退出經(jīng)營領(lǐng)域，要從目前以行政管理為主向以資產(chǎn)經(jīng)營管理為主轉(zhuǎn)變，地市級公司作為市場營銷主體獨(dú)立地管理和經(jīng)營企業(yè)。在此背景下，地市級公司經(jīng)營責(zé)任集中，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，管理幅度難度增大，因此，要進(jìn)一步細(xì)化地市級公司作為市場營銷主體的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式等配套措施，促進(jìn)地市級公司提高經(jīng)營管理能力，加快由傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通的轉(zhuǎn)變，使全行業(yè)314家地市級煙草公司真正成為充滿活力的市場營銷主體，建立全國統(tǒng)一完善的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)全國卷煙統(tǒng)一大市場的形成，為卷煙工業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。

（四）逐步實(shí)施中國煙草“走出去”戰(zhàn)略，提高中國煙草的國際競爭力。

中國加入wto以后，為中國煙草走向世界提供了新的機(jī)遇，同時(shí)也是對中國煙草的挑戰(zhàn)，中國煙草實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略不僅是自身持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對世界煙草跨國公司競爭壓力的需要，也是中國煙草在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的必然選擇。2005年奧馳亞、英美煙草、日本煙草、帝國煙草、加萊赫、阿達(dá)迪斯六大主要跨國煙草公司已占去中國以外國際市場70.9%的份額，中國卷煙產(chǎn)量雖占全球卷煙總量的30%左右,但基本都在本土內(nèi)銷售，2005年出口卷煙152.2萬支，僅占國內(nèi)產(chǎn)量的 0.78%，占世界卷煙總量的0.26%，涉及卷煙生產(chǎn)企業(yè)44家，出口牌號95個(gè)，其中來牌加工16個(gè)。盡管我們盡了很大努力并取得明顯成績，但是目前主要仍以低層次加工出口交由經(jīng)銷商運(yùn)作為主，在境外無法作為市場主體直接進(jìn)行市場運(yùn)作。參與主體太過分散，量少品牌多，在境外沒有形成有影響的中國卷煙品牌。從實(shí)際情況看，中國煙草建立起“走出去”的運(yùn)營平臺難度較大。

因此，要結(jié)合制定煙草行業(yè)“十一五”規(guī)劃，以樹立中國卷煙品牌為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)中國煙草的國際化為目標(biāo)，以整合現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，以構(gòu)建中國煙草“走出去”運(yùn)營平臺為手段，加快制定中國煙草“走出去”的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，主動參與國際競爭，拓展國際市場，實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營品牌化，提高中國煙草的國際競爭力。轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新體制，跳出現(xiàn)有出口加工型的對外格局，探討組建中國煙草相關(guān)對外專業(yè)公司的可能性，為中國煙草實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供體制平臺。該相關(guān)對外專業(yè)公司作為在中國煙草總公司的全資子公司，與海外公司實(shí)行母子體制。整合現(xiàn)有資源，將全行業(yè)投資境外的卷煙企業(yè)全部劃歸相關(guān)對外專業(yè)公司，以此為依托統(tǒng)一品牌、屬地生產(chǎn)，由其所屬境外企業(yè)作為市場主體運(yùn)作市場，重點(diǎn)培育。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，在理順體制、機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國煙草的國際目標(biāo)市場和實(shí)際情況，進(jìn)行資本運(yùn)營，通過購買、聯(lián)合、合資、獨(dú)資辦廠，完成中國煙草國際化戰(zhàn)略布局，努力躋身世界煙草強(qiáng)國之列。

第二篇：關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考

關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考2010-06-29 18:35:18免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考(2)

xx中煙工業(yè)公司

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各國都在根據(jù)自己的國情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和積極融入世界經(jīng)濟(jì)之中。我國煙草行業(yè)自1983年實(shí)行統(tǒng)一管理以來，取得長足的發(fā)展，特別是近年來發(fā)生了深刻的變化。以貫徹落實(shí)57號文件為標(biāo)志，煙草行業(yè)改革與發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新的階段，面對新的形勢，必須高度重視產(chǎn)

業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題解決的重要操作性作用，密切關(guān)注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向，理清煙草產(chǎn)業(yè)政策的主要原則，在堅(jiān)持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：煙草 產(chǎn)業(yè)政策 思考

國家局領(lǐng)導(dǎo)最近幾次強(qiáng)調(diào)指出，國家局、總公司和省級局、省級公司機(jī)關(guān)工作人員，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把加強(qiáng)政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當(dāng)前要高度重視和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的研究。在煙草行業(yè)深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)57號文件，改革與發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢下，國家局領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴及時(shí)提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，對于行業(yè)上下理清思路、把握全局、明確方向、統(tǒng)一思想、抓住重點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對于全行業(yè)積極研究探討如何走出符合中國煙草實(shí)際的新路子、加快提高中國煙草的競爭實(shí)力必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題解決的重要操作性作用

煙草行業(yè)作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展方向和實(shí)施操作都要受到政策層面不同于其它行業(yè)的調(diào)控。產(chǎn)業(yè)政策作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和重要的政策工具，就是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當(dāng)·斯密1776年發(fā)表《國富論》以來，就引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的強(qiáng)烈興趣。二次世界大戰(zhàn)以后，日本、美國、英國都成功地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國從20世紀(jì)80年代開始引入產(chǎn)業(yè)政策這個(gè)概念，1988年國務(wù)院授權(quán)國家計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改委）成立產(chǎn)業(yè)政策司，形成了研究、組織、制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的組織體系，并頒布了產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)和國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，從實(shí)施“七五”計(jì)劃開始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織方面取得了顯著成效。一般來講，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)

布局政策，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，產(chǎn)業(yè)全球化政策，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策等內(nèi)容構(gòu)成，這些政策之間又不是封閉的靜態(tài)的，而是相互聯(lián)系和相互交叉的，并且在不同的時(shí)期側(cè)重點(diǎn)也是不同的。

產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題的解決具有重要的操作性作用，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是可以通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，調(diào)節(jié)資源的合理分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。二是可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)形成具有競爭力的規(guī)模和技術(shù)體系，有效的參與國際分工，以“后發(fā)優(yōu)勢”實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。三是可以彌補(bǔ)單靠市場機(jī)制配置資源、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的滯后和缺陷，把產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制結(jié)合起來，有效解決市場失靈的問題，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。四是可以增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮時(shí)，趨利避害，為本國謀求最大的利益。

因此，在目前形勢下研究產(chǎn)業(yè)政策對于煙草行業(yè)的改革與發(fā)展具有非常重要的意義。

從產(chǎn)業(yè)的演變和各國實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策來看，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用有一定的模式：（1）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全面提升企業(yè)競爭力為目標(biāo)、以結(jié)構(gòu)政策和組織政策為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)組織的合理化，通過扶持、傾斜等措施，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。（2）以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)節(jié)為主要目標(biāo)、以彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷、完善市場機(jī)制政策為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)通過市場競爭，促使社會資源向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展的方向合理流動有效配置。適合較發(fā)達(dá)的國家。（3）以結(jié)構(gòu)變化為主要目標(biāo)、以指令性計(jì)劃為主的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策是行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)資源增量的重點(diǎn)配置，促進(jìn)社會資源增量的調(diào)整。但在使用這種模式時(shí)要重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

二、密切關(guān)注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各國都在根據(jù)自己的國情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和積極融入世界經(jīng)濟(jì)之中。我國煙草行業(yè)自1983年實(shí)行統(tǒng)一管理以來，取得長足的發(fā)展，為國家財(cái)政積累做出了重要的貢獻(xiàn)，特別是近年來緊緊圍繞行業(yè)“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務(wù)，行業(yè)的發(fā)展與改革發(fā)生深刻的變化。面對新的形勢，在堅(jiān)持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎(chǔ)上，走出一條符合中國煙草實(shí)際的新路子，在專賣體制框架內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)的、

第三篇：煤化工產(chǎn)業(yè)政策

煤化工調(diào)整應(yīng)區(qū)別對待 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨問題較多

國務(wù)院常務(wù)會議提到煤化工產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的行業(yè)。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，如煤制焦炭、煤制電石、煤制甲醇等確實(shí)存在產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的情況，但新型煤化工產(chǎn)業(yè)仍有發(fā)展前景，有的甚至還在示范階段，并未產(chǎn)業(yè)化。據(jù)悉，煤化工產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)關(guān)鍵政策《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)制定完成，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)這兩個(gè)政策將對煤化工子行業(yè)發(fā)展做具體規(guī)劃。傳統(tǒng)煤化工過剩待解

業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國煤化工發(fā)展面臨的問題較多，結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)集中度不高、大型現(xiàn)代化高技術(shù)的企業(yè)較少。盡管各產(chǎn)煤大省都在爭相上馬煤化工項(xiàng)目，但產(chǎn)業(yè)趨勢雷同，產(chǎn)品附加值較低、產(chǎn)品的后續(xù)應(yīng)用技術(shù)也沒有跟上。

事實(shí)上，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題也一直在政府部門的關(guān)注之下。針對煤化工產(chǎn)業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，此前國家有關(guān)部門出臺了相應(yīng)的限制性政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。例如規(guī)定焦炭準(zhǔn)入條件為焦?fàn)t4.3米以上，產(chǎn)能60萬噸以上，并將在近幾年內(nèi)逐步淘汰4.3米以下的焦?fàn)t。在國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一的“石化產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃”中，明確表示停批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。焦炭、電石由于產(chǎn)能較大而出現(xiàn)供大于求，而煤制甲醇、二甲醚則是由于后續(xù)應(yīng)用技術(shù)沒有完善，因而面臨產(chǎn)能大于需求的現(xiàn)狀。據(jù)了解，主要是醇醚燃料的應(yīng)用技術(shù)有待突破，環(huán)保性也還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

鼓勵(lì)新型煤化工示范項(xiàng)目業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國是一個(gè)缺油多煤的國家，主要的化工產(chǎn)品完全由石油作原料生產(chǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，發(fā)展煤化工是符合我國實(shí)際的發(fā)展方向，國家政策總體上對其持支持態(tài)度。對于五種新型煤化工產(chǎn)業(yè)，包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇和煤制天然氣，除煤制二甲醚已有過剩苗頭外，其余仍是國家鼓勵(lì)開展示范的領(lǐng)域。

據(jù)介紹，煤制烯烴目前仍處于示范階段，尚未產(chǎn)業(yè)化。而煤制乙二醇被列入“石化產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃”，作為國家支持的重點(diǎn)示范工程，將在2009-2011年間實(shí)現(xiàn)示范工程建成投產(chǎn)。

而政策對于煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終持謹(jǐn)慎態(tài)度。有關(guān)部門主要有兩個(gè)方面的擔(dān)憂，一是煤制油投資太大，在工業(yè)化示范沒有完全被證實(shí)為安全可靠，并在經(jīng)濟(jì)上可行之前，國家不會允許該行業(yè)大規(guī)模鋪開；二是在煤制油發(fā)展初期，全國有煤炭資源的省幾乎都有立項(xiàng)，而其中不乏打著煤制油旗號行“圈占資源”之實(shí)的企業(yè)。

第四篇：農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策

工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》 2010年8月26日，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策公告。基本情況如下（略做篩選）：

產(chǎn)業(yè)布局

第一條 綜合考慮地域、資源、環(huán)境和交通運(yùn)輸?shù)纫蛩卣{(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局。通過生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，確保所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場地符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，并遠(yuǎn)離生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)。

第二條 對不符合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局要求的現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)原則上不再批準(zhǔn)新增品種和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，推動其逐步調(diào)整、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第三條 嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點(diǎn)和盲目新增產(chǎn)能，限制向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)。引導(dǎo)中、西部地區(qū)發(fā)展適合本地資源條件、符合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品。

組織結(jié)構(gòu)

第一條 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)對其控股、參股、聯(lián)營、兼并、重組的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素重組和統(tǒng)一品牌經(jīng)營；支持優(yōu)勢企業(yè)異地?cái)U(kuò)展優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力，發(fā)展主導(dǎo)品牌；推動社會資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。

第二條 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)藥登記資料等無形資產(chǎn)合理流動和轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)藥行業(yè)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。

第三條 支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)跨地區(qū)合理利用生產(chǎn)要素，推動已取得相同產(chǎn)品的登記和生產(chǎn)許可的企業(yè)間委托生產(chǎn)。

第四條 完善農(nóng)藥企業(yè)退出機(jī)制。通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件和限制過剩、淘汰落后，拓寬生產(chǎn)要素合理流動和整合的渠道，完善相關(guān)引導(dǎo)政策和退出補(bǔ)償機(jī)制，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、管理水平差、環(huán)境污染嚴(yán)重的農(nóng)藥企業(yè)退出市場。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

第一條 國家通過科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第二條 重點(diǎn)發(fā)展針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。

大力推動農(nóng)用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑（片劑）等新型劑型，以及與之配套的新型助劑，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

第三條 加強(qiáng)非農(nóng)用市場的研究，積極開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品和使用技術(shù)，拓展農(nóng)藥應(yīng)用范圍，滿足國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的需求。

第四條 國家適時(shí)發(fā)布鼓勵(lì)、限制、淘汰的農(nóng)藥產(chǎn)品目錄，并通過土地、信貸、環(huán)保等政策措施嚴(yán)格控制資源浪費(fèi)、“三廢”排放量大、污染嚴(yán)重的農(nóng)藥新增產(chǎn)能，禁止能耗高、技術(shù)水平低、污染物處理難的農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快落后產(chǎn)品淘汰。

技術(shù)政策

第一條 支持和鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)和新裝備，加快技術(shù)進(jìn)步，提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)連續(xù)化、控制自動化、設(shè)備大型化、管理現(xiàn)代化。第二條 重點(diǎn)支持農(nóng)藥核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)高效催化、高效純化、定向合成、手性異構(gòu)體深度利用、生物技術(shù)的應(yīng)用，加快低溶劑化、水基化、緩釋化制劑及高效、經(jīng)濟(jì)的“三廢”治理等技術(shù)的研發(fā)與推廣。

第三條 國家繼續(xù)將農(nóng)藥作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)平臺建設(shè)、創(chuàng)新體系完善和新品種創(chuàng)制等方面給予扶持；支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與研究單位、高等院校等組成產(chǎn)學(xué)研實(shí)體。國家組織制定《農(nóng)藥工業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位和高等院校開展有針對性的創(chuàng)新工作。

第四條 鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)采用投資、合資、合作、并購等方式到境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣泛吸納國際先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。支持企業(yè)、研究單位到海外申請專利、登記產(chǎn)品和注冊商標(biāo)。

第五條 完善知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，從科研、生產(chǎn)到銷售、出口等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)意識，提升農(nóng)藥企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力。

第六條 國家結(jié)合農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)更新和發(fā)布鼓勵(lì)、限制和淘汰的工藝技術(shù)與裝備目錄，引導(dǎo)和規(guī)范投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)整體水平。

第七條 在農(nóng)藥行業(yè)全面推行ERP（企業(yè)資源計(jì)劃，如SAP）等信息管理體系，全面提高農(nóng)藥企業(yè)信息化管理水平。

生產(chǎn)管理

第一條 國家對農(nóng)藥生產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入管理、對農(nóng)藥產(chǎn)品實(shí)行登記和生產(chǎn)許可制度，未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)，未取得登記和生產(chǎn)許可的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、出口和使用。農(nóng)藥生產(chǎn)和登記管理部門應(yīng)及時(shí)向社會公布農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

第二條 國家對農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)升級和新增生產(chǎn)類型以及企業(yè)搬遷視同新開辦農(nóng)藥廠點(diǎn)實(shí)行準(zhǔn)入管理。

第三條 建立包括農(nóng)藥準(zhǔn)入許可、生產(chǎn)、銷售、環(huán)保、出口、誠信記錄、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的農(nóng)藥企業(yè)信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門的信息資源共享，提高管理效率。

第四條 農(nóng)藥企業(yè)要建立健全從原料購進(jìn)到產(chǎn)品銷售、出口全過程的相關(guān)數(shù)據(jù)檔案，完善產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯制度。

第五條 建立和完善國家防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)藥儲備和預(yù)警機(jī)制，加大農(nóng)藥淡季儲備投入，提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力。完善稅收和信貸政策，根據(jù)國內(nèi)外市場變化和淡旺季節(jié)差異，調(diào)節(jié)農(nóng)藥進(jìn)出口，確保農(nóng)藥市場供應(yīng)。

中介組織

第一條 支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等中介組織的建設(shè)，完善組織體系和服務(wù)定位。鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)積極加入行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。

第二條 大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織在有關(guān)農(nóng)藥規(guī)劃、政策制定、生產(chǎn)和進(jìn)出口、貿(mào)易爭議及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用，進(jìn)一步完善政府征詢、購買服務(wù)、工作委托等制度，提高中介組織的參與度和影響力。

第三條 支持行業(yè)協(xié)會、商會圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度、約束機(jī)制和行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高行業(yè)自律水平。制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織應(yīng)建立和完善信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、進(jìn)出口協(xié)調(diào)、貿(mào)易促進(jìn)、爭端與摩擦協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

第四條 大力推動合法檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢測、認(rèn)證結(jié)果在各部門的平等認(rèn)同工作，積極維護(hù)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的第三方公正地位。

其他

第一條 國家制定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。各地農(nóng)藥生產(chǎn)主管部門，應(yīng)貫徹執(zhí)行國家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展。

第二條 有關(guān)農(nóng)藥管理部門要按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)，各司其職，加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，提高管理效率。

第三條 境外投資者在中國內(nèi)地投資農(nóng)藥工業(yè)的，按本政策的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況會同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行修訂。

第五篇：《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的通知

【頒布單位】 國務(wù)院

【頒布日期】 19940312

【實(shí)施日期】 19940312

【章名】 通知

國務(wù)院同意國家計(jì)委會同國家經(jīng)貿(mào)委、機(jī)械部等有關(guān)部門制訂的《汽 車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

汽車工業(yè)是黨的十四大確定的我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對新時(shí)期我 國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。我國的汽車工業(yè)正處于起步和發(fā)展階段，其現(xiàn) 狀難以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了盡快解決散亂問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù) 裝備水平和國際競爭力，國家制定《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》勢在必行。通過 實(shí)施《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，使我國汽車工業(yè)在本世紀(jì)末打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，力爭到２０１０年成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速 發(fā)展。

國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的基本原則，抓緊研究 制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，盡快組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市 人民政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，避免出現(xiàn)新的 “汽車熱”，促進(jìn)我國汽車工業(yè)健康發(fā)展。

【章名】 汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

為把我國汽車工業(yè)（含摩托車工業(yè)，下同）盡快建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的 支柱產(chǎn)業(yè)，改變目前投資分散、生產(chǎn)規(guī)模過小、產(chǎn)品落后的狀況，增強(qiáng)企 業(yè)開發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，實(shí) 現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，特制定汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。通過本產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，使我國 汽車工業(yè)在本世紀(jì)末打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，再經(jīng)過兩個(gè)五年計(jì)劃，到２０１０ 年成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

【章名】 第一章 政策目標(biāo)和產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)

第一條 國家引導(dǎo)汽車工業(yè)企業(yè)充分運(yùn)用國內(nèi)外資金，努力擴(kuò)展和開 拓國內(nèi)國際市場，采取大批量多品種生產(chǎn)方式發(fā)展。２０００年汽車總產(chǎn)

量要滿足國內(nèi)市場９０％以上的需要，轎車產(chǎn)量要達(dá)到總產(chǎn)量一半以上，并基本滿足進(jìn)入家庭的需要；摩托車產(chǎn)量基本滿足國內(nèi)需要，并有一定數(shù) 量出口。

第二條 國家將促進(jìn)汽車工業(yè)投資的集中和產(chǎn)業(yè)的重組，重點(diǎn)解決生 產(chǎn)廠點(diǎn)多、投資分散；審批項(xiàng)目亂；重復(fù)引進(jìn)低水平產(chǎn)品；定點(diǎn)廠建設(shè)及 國產(chǎn)化速度慢（即散、亂、低、慢）的問題。其分期目標(biāo)是：在“八五” 期間，重點(diǎn)扶植國家已批準(zhǔn)的整車和零部件項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，為下一步 加快發(fā)展我國汽車工業(yè)創(chuàng)造條件；在本世紀(jì)內(nèi)，支持２—３家汽車生產(chǎn)企 業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）迅速成長為具有相當(dāng)實(shí)力的大型企業(yè)，６—７家汽車生產(chǎn) 企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）成為國內(nèi)的骨干企業(yè)，８—１０家摩托車生產(chǎn)企業(yè)成為 面向國內(nèi)外兩個(gè)市場的重點(diǎn)企業(yè)。初步確立少廠點(diǎn)、大批量生產(chǎn)體制和少 數(shù)大型企業(yè)間有序競爭的市場結(jié)構(gòu)，使同一類（按ＱＣ／Ｔ５９—９３行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類）汽車產(chǎn)品產(chǎn)量居國內(nèi)前三家企業(yè)的銷售量在國內(nèi)市場占有率 達(dá)到７０％以上。與此同時(shí)，引導(dǎo)大型企業(yè)與骨干企業(yè)實(shí)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，在２０１０年以前形成３—４家具有一定國際競爭力的大型汽車企業(yè)集 團(tuán)和３—４家大型摩托車企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)、自主生產(chǎn)、自主銷售、自主發(fā)展，參與國際競爭。

第三條 產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)

１．汽車零部件：轎車關(guān)鍵零部件

２．載客車（Ｍ類）：經(jīng)濟(jì)型轎車、大中型客車專用底盤

３．載貨車（Ｎ類）：專用汽車、新型發(fā)動機(jī)

４．摩托車（Ｌ類）：發(fā)動機(jī)

５．工藝裝備：模具

６．基礎(chǔ)件：鑄、鍛毛坯件

【章名】 第二章 產(chǎn)品認(rèn)證

第四條 國家依法對汽車產(chǎn)品（含摩托車）的安全、污染控制和節(jié)能 實(shí)施管理。

第五條 國家依據(jù)技術(shù)法規(guī)對汽車產(chǎn)品（含摩托車）實(shí)施國際上通行 的認(rèn)證制度，未經(jīng)認(rèn)證合格的產(chǎn)品，不得銷售、進(jìn)口和使用。

第六條 汽車工業(yè)企業(yè)必須按照“汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度”的要求，提出認(rèn)證申請。負(fù)責(zé)實(shí)施汽車產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)向認(rèn)證合格的產(chǎn)品頒發(fā)認(rèn)證 證書和認(rèn)證標(biāo)志，并發(fā)布目錄，公安部門據(jù)此辦理新車注冊。

第七條 汽車工業(yè)企業(yè)對認(rèn)證合格后的產(chǎn)品，因設(shè)計(jì)、制造出現(xiàn)的問 題仍負(fù)有全部責(zé)任。

【章名】 第三章 產(chǎn)業(yè)組織政策

第八條 汽車產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整的目的是促進(jìn)汽車工業(yè)的企業(yè)集團(tuán)化，產(chǎn) 品系列化，生產(chǎn)專業(yè)化；有效地利用我國汽車工業(yè)已有的基礎(chǔ)，充分調(diào)動 中央、地方和企業(yè)多方面的積極性；避免低效率的盲目競爭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組 織結(jié)構(gòu)。

第九條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)合并、兼并和股份制等形式 發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)，結(jié)合國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快企業(yè) 公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第十條 國家將對具有獨(dú)立的產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)能力和一定生產(chǎn)規(guī)模及 市場占有率的汽車、摩托車及其零部件生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)予以支 持。國家重點(diǎn)支持的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)１９９５年底前應(yīng)具備的條件及發(fā)展 目標(biāo)是：

１．年產(chǎn)汽車３０萬輛以上的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量達(dá)到２０萬輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額３％的，國家支持其向年產(chǎn)規(guī)模６ ０萬輛以上的目標(biāo)發(fā)展。

２．年產(chǎn)汽車１５萬輛以上的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量達(dá)到１０萬輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額２．５％的，國家支持其向年產(chǎn)規(guī) 模３０萬輛以上的目標(biāo)發(fā)展。

３．年產(chǎn)汽車１０萬輛以上的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量達(dá)到８萬輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額２％的，國家支持其向年產(chǎn)規(guī)模２０ 萬輛以上的目標(biāo)發(fā)展。

４．年產(chǎn)２萬輛重型汽車的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量達(dá)到１．５萬輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額２％的，國家支持其產(chǎn)品更新并向 適度規(guī)模的目標(biāo)發(fā)展。

５．年產(chǎn)１５００輛大、中型客車或客車底盤的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量 達(dá)到１０００輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額２％的，國家 支持其向適度規(guī)模目標(biāo)發(fā)展。

６．轎車關(guān)鍵零部件在同類產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率２５％以上的或?qū)賴?內(nèi)空白的、亟待發(fā)展的產(chǎn)品（目錄待定），國家支持其向經(jīng)濟(jì)規(guī)模的目標(biāo) 發(fā)展。

７．摩托車產(chǎn)品銷售量在國內(nèi)市場占有率達(dá)到１０％以上的，國家支 持其進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)量并增加品種。

第十一條 企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)規(guī)模和銷售量是指系列產(chǎn)品的數(shù)量，計(jì)算口徑包括母公司及其所屬全資子公司、控股公司和中外合資子公司

第十二條 符合本產(chǎn)業(yè)政策第十條條件的企業(yè)，從１９９６年起，以 新建或改、擴(kuò)建等形式發(fā)展本產(chǎn)業(yè)政策第三條所列產(chǎn)品時(shí)，經(jīng)國家批準(zhǔn)，可享受以下政策：

１．固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅為零稅率。

２．優(yōu)先安排其股票和債券的發(fā)行與上市。

３．銀行在貸款上給予積極支持。

４．在利用外資計(jì)劃中優(yōu)先安排利用境外資金。

５．經(jīng)濟(jì)型轎車、轎車關(guān)鍵零部件和模具、鑄鍛項(xiàng)目，適當(dāng)安排政策 性貸款。

６．企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的財(cái)務(wù)公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可擴(kuò)大其業(yè)務(wù)經(jīng) 營范圍。

第十三條 國家新批準(zhǔn)的整車、發(fā)動機(jī)項(xiàng)目（含中外合資、合作項(xiàng)目）原則上按以下規(guī)模建設(shè)：

１．發(fā)動機(jī)排量在１６００ｃｃ以下的轎車項(xiàng)目，不低于年產(chǎn)１５萬 輛。

２．輕型貨車項(xiàng)目不低于年產(chǎn)１０萬輛。

３．輕型客車項(xiàng)目不低于年產(chǎn)５萬輛。

４．重型貨車項(xiàng)目不低于年產(chǎn)１萬輛。

５．發(fā)動機(jī)排量在１５０ｃｃ以下的摩托車項(xiàng)目，不低于年產(chǎn)２０萬 輛。

６．排量在２５００ｃｃ以下的車用汽油發(fā)動機(jī)項(xiàng)目，不低于年產(chǎn)１ ５萬臺。

７．排量在３５００ｃｃ以下的車用柴油發(fā)動機(jī)項(xiàng)目，不低于年產(chǎn)１ ０萬臺。

【章名】 第四章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

第十四條 國家鼓勵(lì)并支持汽車工業(yè)企業(yè)建立自己的產(chǎn)品開發(fā)和科研 機(jī)構(gòu)，通過消化吸收國外技術(shù)，形成獨(dú)立的產(chǎn)品開發(fā)能力。對于企業(yè)集團(tuán) 之間聯(lián)合開發(fā)重大科研項(xiàng)目，國家在科研開發(fā)資金上給予支持。

第十五條 國家鼓勵(lì)推廣使用汽車電子技術(shù)及新工藝、新材料，生產(chǎn) 節(jié)能和低污染的汽車產(chǎn)品，研究開發(fā)新型燃料和新型動力的汽車。

第十六條 汽車工業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)要保證其產(chǎn)品的先進(jìn)性，對原有 產(chǎn)品的改進(jìn)和自我開發(fā)的產(chǎn)品要達(dá)到國際９０年代初期水平，引進(jìn)技術(shù)的 產(chǎn)品要達(dá)到國際９０年代同期水平。

第十七條 總質(zhì)量不超過３．５噸的載客車和載貨車在２０００年前 要逐步采用９０號以上汽油作為燃料；總質(zhì)量不超過２噸的載客車全部采 用無鉛汽油；總質(zhì)量超過５噸的載客車和載貨車２０００年后主要采用柴 油作為燃料。

第十八條 國家支持建設(shè)國家級汽車、摩托車和重點(diǎn)零部件研究、試 驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)，以承擔(dān)制定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證及進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等任務(wù)。

第十九條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)與外國企業(yè)合資、合作建立技術(shù)研 究開發(fā)公司。

第二十條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)采用現(xiàn)代電子技術(shù)及柔性加工設(shè)備，在線自動檢測設(shè)備，有針對性地選用自動化設(shè)備，提高人均裝備率和裝 備技術(shù)水平。

【章名】 第五章 投資、融資政策

第二十一條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)利用多種渠道籌集發(fā)展資金。

第二十二條 國家引導(dǎo)具有技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)與具有 良好的投資環(huán)境和資金優(yōu)勢的地方相結(jié)合，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展汽車 工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品。

第二十三條 汽車工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的投資項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可按股 份制方式籌資。

第二十四條 國家將制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行投資，維護(hù)投資方的合法權(quán)益。

第二十五條 在條件具備時(shí)，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以建立汽車行

業(yè)的非銀行金融機(jī)構(gòu)。

第二十六條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，汽車工業(yè)企業(yè)可申請進(jìn)行國家債務(wù)資本 化的試點(diǎn)。

【章名】 第六章 利用外資政策

第二十七條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)利用外資發(fā)展我國的汽車工業(yè)。

第二十八條 汽車工業(yè)企業(yè)在直接利用外資時(shí)，要選擇同時(shí)符合下列 條件的外國（或地區(qū)）企業(yè)作為合資、合作的對象之一。

１．擁有獨(dú)自的產(chǎn)品專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)。

２．具有產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)和制造技術(shù)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)符合所在 國（或地區(qū)）的現(xiàn)行法規(guī)。

３．擁有獨(dú)立的國際銷售渠道（或網(wǎng)絡(luò)）。

４．具有足夠的融資能力。

第二十九條 外國（或地區(qū)）企業(yè)同一類整車產(chǎn)品不得在中國建立兩 家以上的合資、合作企業(yè)。

第三十條 汽車工業(yè)企業(yè)擁有先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)和制造技術(shù)的，國家支 持其直接利用境外金融資本或間接利用外資進(jìn)行發(fā)展。

第三十一條 中外合資、合作的汽車工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，必須同時(shí)滿足下 列條件方可建立：

１．企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)具備換代產(chǎn)品的主要開 發(fā)能力。

２．生產(chǎn)具有國際９０年代技術(shù)水平的產(chǎn)品。

３．合資企業(yè)應(yīng)以本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口為主要途徑，自行解決外匯平衡。

４．合資企業(yè)在選用零部件時(shí)，國產(chǎn)零部件應(yīng)同等優(yōu)先。

第三十二條 生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作 企業(yè)的中方所占股份比例不得低于５０％。

第三十三條 停止審批以任何貿(mào)易方式經(jīng)營翻新、拆解進(jìn)口舊汽車和 摩托車業(yè)務(wù)的項(xiàng)目。已批準(zhǔn)的項(xiàng)目合同不再延長，建立嚴(yán)格的監(jiān)管措施，保證翻新的汽車、摩托車或拆解的零部件全部外銷。

【章名】 第七章 進(jìn)口管理政策

第三十四條 在我國汽車工業(yè)還不具備國際競爭能力時(shí)，國家對進(jìn)口 汽車、摩托車及關(guān)鍵總成仍采取必要的管理措施。

第三十五條 根據(jù)我國汽車工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)降低汽車、摩托車進(jìn) 口的關(guān)稅稅率，調(diào)整單列產(chǎn)品稅率的結(jié)構(gòu)。

第三十六條 國家指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港等４個(gè) 沿海港口和滿州里、深圳（皇崗）２個(gè)陸地口岸為整車進(jìn)口口岸，這些口 岸可設(shè)立進(jìn)口整車專營碼頭或進(jìn)口車保稅倉庫。其他口岸不得設(shè)立進(jìn)口整 車專營碼頭或進(jìn)口車保稅倉庫。

第三十七條 除外交、政府雙邊協(xié)議規(guī)定，以及本產(chǎn)業(yè)政策第四十四 條規(guī)定外，所有進(jìn)口汽車、摩托車一律照章納稅。

第三十八條 根據(jù)市場需求，每年進(jìn)口汽車數(shù)量與品種必須與國家汽 車生產(chǎn)計(jì)劃相銜接，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后進(jìn)行采購。國家禁止以貿(mào)易方式和 接受捐贈方式進(jìn)口舊汽車和舊摩托車。

【章名】 第八章 出口管理政策

第三十九條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)努力擴(kuò)大出口，參與國際競爭。汽車工業(yè)企業(yè)應(yīng)把擴(kuò)大出口參與國際競爭作為企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

第四十條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)在條件具備時(shí)，在國外建立合資、合作、獨(dú)資生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品出口售后服務(wù)中心。

第四十一條 達(dá)到下列條件的企業(yè)，國家鼓勵(lì)其擴(kuò)大出口產(chǎn)品規(guī)模，并在貸款、利用外資等方面優(yōu)先予以支持。

１．汽車工業(yè)企業(yè)整車出口量占年銷售量的比例達(dá)到以下指標(biāo)的：

載客車：Ｍ１類 ３％

Ｍ２類 ５％

Ｍ３類 ８％

載貨車：Ｎ１類 ５％

Ｎ２、Ｎ３類 ４％

摩托車：Ｌ類 １０％

２．汽車（摩托車）零部件生產(chǎn)企業(yè)出口比例達(dá)到年銷售額１０％的。

【章名】 第九章 國產(chǎn)化政策

第四十二條 汽車工業(yè)企業(yè)在引進(jìn)產(chǎn)品制造技術(shù)后，必須進(jìn)行產(chǎn)品國 產(chǎn)化工作。引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的國產(chǎn)化進(jìn)度，作為國家支持其發(fā)展第二車型的 條件之一。

第四十三條 汽車工業(yè)企業(yè)不得以半散件（ＳＫＤ）和全散件（ＣＫ Ｄ）方式進(jìn)口散件組裝生產(chǎn)。

第四十四條 國家根據(jù)汽車工業(yè)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率，制定進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu) 惠稅率。凡達(dá)到下列國產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的，可享受不同的優(yōu)惠稅率：

１．引進(jìn)Ｍ類整車技術(shù)的產(chǎn)品國產(chǎn)化率達(dá)到４０％、６０％、８０％。

２．引進(jìn)Ｎ類、Ｌ類整車技術(shù)的產(chǎn)品國產(chǎn)化率達(dá)到５０％、７０％、９０％。

３．引進(jìn)汽車、摩托車總成及關(guān)鍵零部件技術(shù)的產(chǎn)品國產(chǎn)化率達(dá)到５ ０％、７０％、９０％。

【章名】 第十章 消費(fèi)與價(jià)格政策

第四十五條 國家鼓勵(lì)使用節(jié)能和低污染汽車產(chǎn)品。

第四十六條 逐步改變以行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)為主 的公款購買、使用小汽車的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

第四十七條 國家鼓勵(lì)個(gè)人購買汽車，并將根據(jù)汽車工業(yè)的發(fā)展和市 場消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化適時(shí)制定具體政策。

第四十八條 任何地方和部門不得用行政和經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)個(gè)人購買和 使用正當(dāng)來源的汽車，應(yīng)采取積極措施在牌照管理、停車場、加油站、駕 駛培訓(xùn)學(xué)校等設(shè)施和制度方面予以支持和保障。

第四十九條 汽車工業(yè)企業(yè)根據(jù)市場需求自行確定其生產(chǎn)的民用汽車 產(chǎn)品價(jià)格，但對小轎車暫時(shí)實(shí)行國家指導(dǎo)性價(jià)格。

第五十條 鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)按照國際上通行的原則和模式自行建立 產(chǎn)品銷售系統(tǒng)和售后服務(wù)系統(tǒng)。

【章名】 第十一章 相關(guān)工業(yè)和社會保障政策

第五十一條 根據(jù)汽車工業(yè)２０００年發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，冶金、石化、機(jī)械、電子、輕工、紡織、建材等部門應(yīng)在金屬材料、機(jī)械設(shè)備、汽車電子、橡膠、工程塑料、紡織品、玻璃等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，積極支持汽 車工業(yè)的發(fā)展。

第五十二條 鐵路、交通、郵電、電力、環(huán)保等部門要采取有力措施，與汽車工業(yè)企業(yè)密切聯(lián)系，做好配套服務(wù)工作，支持汽車這一支柱產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。

第五十三條 對于規(guī)劃新建和改造的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、賓館飯店、辦 公樓、公共設(shè)施和文化娛樂場所等，必須考慮足夠的停車場地。

第五十四條 根據(jù)本地區(qū)社會汽車保有量的增長趨勢，逐步規(guī)劃加油 站的布局并進(jìn)行建設(shè)；城市道路建設(shè)的改擴(kuò)建工程要作為城市規(guī)劃的重要 任務(wù)，抓緊予以實(shí)施。

第五十五條 從１９９５學(xué)年起，小學(xué)要將交通知識教育列入教 學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化交通意識。

【章名】 第十二章 產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃與項(xiàng)目管理

第五十六條 國家通過汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃指導(dǎo)汽車工業(yè)發(fā)展。各地方、各部門要根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃支持汽 車工業(yè)的發(fā)展。

第五十七條 汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃由國家計(jì)委會同國家經(jīng)貿(mào) 委、機(jī)械工業(yè)部等有關(guān)部門制訂與修訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五十八條 新建、擴(kuò)建、改造和中外合資、合作及技術(shù)引進(jìn)的轎車、輕型車整車及發(fā)動機(jī)項(xiàng)目的承辦單位，必須是符合本產(chǎn)業(yè)政策第十條要 求的國家重點(diǎn)支持的企業(yè)，其項(xiàng)目不分限上限下一律由國家審批立項(xiàng)，其 余整車、發(fā)動機(jī)項(xiàng)目根據(jù)國家有關(guān)審批權(quán)限的規(guī)定按程序?qū)徟８鞯貐^(qū)、各部門審批的項(xiàng)目一律報(bào)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、機(jī)械工業(yè)部備案。１９ ９５年底前，國家不再批準(zhǔn)新的轎車、輕型車整車項(xiàng)目。

第五十九條 符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的汽車零部件項(xiàng)目，凡能 夠自行落實(shí)銷售市場和建設(shè)資金及自行平衡生產(chǎn)條件的，可由地方和部門 自行審批，并報(bào)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、機(jī)械工業(yè)部備案。

【章名】 第十三章 其 他

第六十條 汽車行業(yè)管理部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，會同有關(guān)部門抓 緊組織制定汽車產(chǎn)品的安全、污染控制及節(jié)能等有關(guān)技術(shù)法規(guī)、管理法規(guī) 和管理制度，以利產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。

第六十一條 本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，并由國家計(jì)劃委員會負(fù) 責(zé)解釋。注釋：１．根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的國家機(jī)動車輛分類

標(biāo)準(zhǔn)〔ＱＣ／Ｔ５９—９３〕，Ｍ類指載客車，Ｎ類指載

貨車，Ｌ類指摩托車。

２．“國產(chǎn)化”中的國產(chǎn)系指中華人民共和國關(guān)境以

內(nèi)的生產(chǎn)。