第一篇：國家人口計生委辦公廳關于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的指導意見

國家人口計生委辦公廳

關于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計

劃生育工作的指導意見

人口計生委政策法規司

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委：

為適應各地深化戶籍管理制度改革的新形勢，切實重視戶籍管理制度改革對人口計生工作的影響，進一步完善相關政策措施，確保人口計生工作深入健康發展，促進城鎮化進程和城鄉經濟社會統籌發展，現提出如下指導意見：

一、科學界定適用城鄉生育政策的人群

（一）進一步明確適用農村居民生育政策的具體條件。符合以下一種情況的人群應繼續適用農村居民的生育政策：一是戶口登記在農村村民委員會并且屬農村集體經濟組織成員；二是成建制地變更為城鎮居民的原農村集體經濟組織成員（以下簡稱“農轉城”人員），且尚未享受到城鎮居民社會保障和福利待遇。其中，國家工作人員等除外。適用農村居民生育政策的具體條件以及城鎮居民社會保障和福利待遇的認定標識，由各省、自治區、直轄市根據本意見和各地具體情況確定。

（二）合理確定生育政策過渡期。對已享受到城鎮居民社會保障和福利待遇的“農轉城”人員，要給予生育政策過渡期，一般不少于三年。在生育政策過渡期內，仍應執行農村居民的生育政策。各省、自治區、直轄市要充分認識生育政策過渡期對保護農民利益、促進城鎮化進程的重要性，根據情況確定具體年限。

（三）建立規范、統一的城鄉生育政策適用人群的界定程序和工作制度。要立足人口計生部門實際，密切聯系公安部門，緊緊依靠農村村民委員會和城鎮居民委員會，建立健全各種制度。

根據深化戶籍管理制度改革的進程，及時、全面地組織一次對人口基本情況的調查登記，逐個核實基礎信息，準確掌握居民戶口登記及變更的情況。進一步完善育齡婦女信息管理系統，并實行有效的管理和服務，確保已婚育齡婦女生育政策適用的準確無誤。

二、進一步明確“農轉城”人員計劃生育獎勵優惠和社會制約政策

（四）“農轉城”人員在未享受到城鎮居民社會保障和福利待遇之前以及生育政策過渡期內，應繼續執行農村計劃生育獎勵優惠政策。

（五）農村居民變更為城鎮居民或戶口變更登記在城鎮居民委員會之前違法生育的，已依法作出社會撫養費征收決定的，原決定繼續有效；未作出征收決定的，應按規定將農村居民的人均純收入作為基數，計征社會撫養費。“農轉城”人員在生育政策過渡期內及之前違法生育的，要按照各地人口與計劃生育條例的規定處理，并按當地對農村居民的有關規定征收社會撫養費。

三、建立健全相關部門之間以及人口計生系統內部人口信息共享機制

（六）公安部門的戶口登記信息是人口計生服務和管理的基礎。各級人口計生部門要與公安部門密切配合，建立居民落戶、戶口登記地址變更、流動人口暫住戶口登記、申領居住證等信息定期通報制度，實現人口信息資源共享。

（七）建立健全戶口遷出地與遷入地人口計生部門之間戶口遷移信息的通報制度。戶口遷出地人口計生部門要據實為遷出育齡人口辦理計劃生育證明，及時通報遷出人員的婚育情況，做好政策法規宣傳教育，依法處理好歷史遺留問題。戶口遷入地人口計生部門要主動向戶口登記機關了解新落戶人員的基本情況，認真查驗其計劃生育證明，核實其婚育、節育、獎懲等情況，及時將其納入人口和計劃生育管理與服務范圍。戶口遷出地和遷入地要共同配合做好遷移人口的計劃生育管理和服務工作，保證有關

信息及時準確地傳輸和交流。

各省、自治區、直轄市要根據本意見及各地深化戶籍管理制度改革以及人口計生工作的具體情況，制定具體的實施辦法或規定。及時將本地在深化戶籍管理制度改革中做好人口計生工作的情況以及存在的問題，向國家人口計生委報告。

二○○八年五月六日

第二篇：山東省人民政府辦公廳轉發省人口計生委關于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉發省人口計生委關于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的意見的通知

2005-7-16 0:0 來源：

發文單位：山東省人民政府辦公廳

文號：魯政辦發[2005]48號

發布日期：2005-7-16

執行日期：2005-7-16

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省人口計生委《關于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。戶籍管理制度改革以后，我省的生育政策繼續實行“雙軌制”管理，即仍然按照《山東省人口與計劃生育條例》的規定，實行農村居民和城鎮居民不同的生育政策。各級各部門要認真實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》，堅持穩定現行的生育政策不動搖，切實加強計劃生育基層基礎工作，大力宣傳晚婚晚育、少生優生，依法執行一孩懷孕登記、二孩生育審批制度，不斷加大政策推動力度，進一步強化人口問題綜合治理，積極做好戶籍管理制度改革中人口和計劃生育工作，努力平抑第四次人口出生高峰，確保低生育水平穩定，推動戶籍管理制度改革和全省人口計生工作深入、健康發展。各地在深化戶籍管理制度改革中人口和計劃生育工作中出現的新情況、新問題，以及貫徹落實本通知的情況，請及時向省人口和計劃生育委員會報告。

山東省人民政府辦公廳

二00五年七月十六日

關于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的意見山東省人口和計劃生育委

員會

（2005年6月24日）

為認真貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關于認真落實科學發展觀進一步加強人口和計劃生育工作的決定》（魯發〔2005〕17號，以下簡稱《決定》）、《國家計劃生育委員會公安部關于在全面推進小城鎮戶籍管理制度改革中做好計劃生育工作的通知》（國計生發〔2001〕122號）和《山東省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知》（魯政辦發〔2004〕67號）精神，確保我省人口和計劃生育工作在深化戶籍管理制度改革中穩定、健康發展，根據有關法律法規和我省實際，特提出如下意見：

一、充分認識在戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的重要意義

2004年8月12日，省政府辦公廳轉發了省公安廳《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（魯政辦發〔2004〕67號），確定在全省范圍內取消農業、非農業戶口性質的劃分，按照常住居住地統一登記為居民戶口，實現一體化管理，并要求人口計生等部門將對農村居民、城鎮居民實施相應政策的依據，由目前的按農業戶口、非農業戶口劃分，盡快統一到以居民是否為農村集體經濟組織成員來劃分。這項改革對于加快城市化進程有十分重要的意義，同時對人口和計劃生育工作也提出了新的挑戰。一方面，它有利于農村剩余勞動力合理有序地向城鎮轉移，降低農村人口比重，有效改善城鄉人口分布結構，促進群眾婚育觀念轉變，有

利于穩定低生育水平。另一方面，打破“二元化”戶籍管理制度，取消農業和非農業戶口性質劃分，將會對“雙軌制”計劃生育政策產生影響，使過去靠戶口身份界定生育政策的做法失去依據，如果不能及時搞好信息、統計、管理、服務工作的銜接，還有可能發生少數人鉆政策的空子違法生育等情況，影響低生育水平的穩定。各地要站在認真實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，積極構建和諧社會的戰略高度，深刻領會在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的重要意義，正確理解、準確把握政策，既積極推進戶籍管理制度改革，又要保持現行生育政策的穩定性、嚴肅性和連續性，不斷提高人口和計劃生育工作管理和服務水平，確保我省低生育水平的穩定。

二、正確理解和執行“一元化”戶籍管理制度下的“雙軌制”生育政策生育政策是規范和調節公民生育行為的基本準則，是計劃生育政策的核心。現行的農村寬于城鎮的生育政策，充分考慮了我國的基本國情和群眾的實際承受能力?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱省《條例》）都明確規定，要“穩定現行生育政策”，既不能放寬，也不能收緊。這是國家和省立法的基點，是我國人口政策變動歷史經驗教訓的總結。這次戶籍管理制度改革，將過去農業戶口、非農業戶口“二元化”的戶籍管理制度，改為按照常住居住地統一登記為居民戶口，即“一元化”戶籍管理制度。但是，計劃生育的政策仍保持不變，繼續按照《山東省人口與計劃生育條例》的生育政策規定，堅定不移地實行農村居民和城鎮居民不同的“雙軌制”生育政策。各地要認真貫徹落實省委、省政府《決定》，加大計劃生育宣傳力度，教育廣大群眾自覺執行國家的生育政策。要積極應對第四次人口出生高峰，認真搞好計劃生育的管理銜接，確保穩定現行的生育政策，防止個別人借改革之機違法生育，切實穩定低生育水平。

要根據省《條例》和戶籍管理制度改革的有關規定，正確劃分農村居民和城鎮居民。農村居民是指長期在農村生活居住，戶口依法登記在村民委員會，依法承包經營分配農村土地（包括田、土、山、水等）或不以投資為目的連續承包經營投標土地5年以上且沒有轉包，并且確實以農林牧漁業收入為主要生活來源的農村集體經濟組織成員，適用省《條例》關于農村居民的生育政策。其他居民適用省《條例》關于城鎮居民的生育政策。城鎮居民到農村登記戶口但是未達到上述農村居民條件的，不享受農村居民的生育政策。農村居民在城鎮登記常住戶口成為城鎮居民后，不再適用省《條例》中有關農村居民的生育政策，但在登記為城鎮居民之前已依法取得的二孩生育證，并且在登記為城鎮居民時已經懷孕者繼續有效。對那些已經基本沒有土地且以二三產業或土地補償金為主要生活來源的“城中村”以及其他失地農村居民，應積極完善低保等城鎮居民的條件，做好思想教育和動員工作，將其轉為城鎮居民，調整實行城鎮居民的計劃生育政策。

關于農村集體經濟組織成員的界定應根據《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》第六條的規定，符合下列條件之一的農村常住人員為農村集體經濟組織成員：“本村出生且戶口未遷出的；與本村村民結婚且戶口遷入本村的；本村村民依法辦理領養手續且戶口已遷入本村的子女；其他將戶口依法遷入本村，并經本集體經濟組織成員的村民會議2燉3以上成員或者2燉3以上村民代表的同意，接納為本集體經濟組織成員的。”

三、切實做好計劃生育政策、管理、服務的銜接工作各級人口計生部門要認真學習省委、省政府《決定》和戶籍管理制度改革的相關文件及政策、法律、法規，認真研究戶籍管理制度改革和流動人口轉移給人口和計劃生育工作帶來的新情況、新問題，強化措施，落實責任，認真做好各項銜接工作，確保工作平穩過渡，不出現漏洞。

（一）做好相關的計劃生育工作銜接。按照魯政辦發〔2004〕67號文件規定，公安機關對現有的農業、非農業戶口登記資料保留到2005年9月。各級人口計生部門要在2005年9月底前主動與公安部門進行聯系，對育齡人口的戶口性質情況認真銜接，及時掌握育齡人口戶籍變動的情況。今后，要按照戶籍制度改革的要求，及時對享受不同生育政策的人群進行銜接

和認定，逐步建立起以人口計生部門為主的育齡群眾享受計劃生育政策身份管理系統。要對育齡婦女的基礎信息逐個進行核實，進一步完善全省已婚育齡婦女信息管理系統，并實行有效的服務和管理，確保已婚育齡婦女適用生育政策身份界定準確無誤。

戶籍管理制度改革后，部分農村符合條件的人員要到城鎮居住登記戶口，戶口遷出地和遷入地的人口計生部門之間要加強溝通與聯系，按照各自的職責做好工作。戶口遷出地人口計生部門要據實為遷出人口辦理計劃生育證明，及時向遷入地通報遷出人員的婚育情況，做好遷出人員的計劃生育政策法規宣傳教育工作，依法處理好遺留問題。戶口遷入地人口計生部門要認真查驗擬遷入人員的計劃生育證明，主動向戶籍登記機關了解新入戶人員的基本情況，或通過流動人口計劃生育信息交換平臺向原戶籍地查詢、核實其婚育、節育、獎懲等情況，及時將其納入常住人口管理，并向原戶籍地人口計生部門反饋情況。

（二）加強統計管理和人口信息工作，確保已婚育齡婦女管理服務全面、及時、到位。要嚴格執行省人口計生委統計管理的有關文件和統計口徑，全面推行“以現居住地為主”的統計管理體制。鄉（鎮、街道）村（居）計劃生育工作人員要切實負起責任，及時準確地采集、審核、錄入、變更、上報信息，提高已婚婦女管理的覆蓋率、準確率、及時率，堵塞管理漏洞，消除管理盲點。要依托已婚育齡婦女信息管理系統，積極構建流動人口計劃生育信息交換平臺，及時掌握流動人口的婚育、節育、獎懲等情況，保證管理工作措施及時、到位。要拓寬人口和計劃生育信息采集渠道，搭建多部門人口信息共享平臺，加快計生、民政、衛生、公安、工商、勞動等部門信息聯網進程，保證新婚、出生、新生兒落戶、死亡、遷移等信息及時傳輸和交流。要建立人口預警機制，實行人口信息月報告、季通報、半年一發布制度，積極應對第四次人口出生高峰，及時掌握人口變動信息，為各級領導決策提供科學依據。

（三）加強城市社區計劃生育服務體系建設，確保避孕節育措施落實到位。為健全屬地化管理體制，滿足日益增多的流動人口等特殊人群生殖健康的需求，要加快建立完善城市社區計劃生育服務體系步伐。按照互利互惠、資源共享、服務群眾的原則，加強相關部門、單位之間的聯系，把計劃生育服務納入社區公共服務體系建設之中，實現服務范圍的全面覆蓋。通過單獨設立、依托公共衛生機構等方式，設立社區計劃生育服務站或中心，切實承擔起計劃生育咨詢、隨訪、藥具發放等任務，指導區域內已婚育齡群眾及時落實安全、有效的避孕節育措施，定期開展避孕節育醫學檢查，搞好孕前服務和管理工作，全面提高群眾的生殖健康水平。

（四）確保社會撫養費征收及時足額到位。對戶口遷移前違法生育的當事人，由原戶籍所在地依據省《條例》和《山東省社會撫養費征收管理辦法》將社會撫養費足額征收到位。對轉為城鎮居民之前違法生育的當事人，已經依法作出社會撫養費征收決定的，原決定繼續有效；未做出征收決定的，按照違法生育時當地縣級人民政府上一統計公報公布的農村居民人均純收入為基數計征社會撫養費。流動人口違法生育的，按照國家和省有關規定征收。當事人在一地已經被征收社會撫養費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養費。

（五）認真落實各項獎勵與社會保障政策。農村居民在城鎮登記常住戶口后依法享有當地城鎮居民應有的權利，承擔應盡的義務，按照國家《計劃生育技術服務管理條例》和《山東省計劃生育技術服務管理辦法》的規定接受免費避孕節育技術服務。

四、切實加強對戶籍管理制度改革中人口和計劃生育工作的領導做好戶籍管理制度改革中的計劃生育工作，政策性強，涉及面廣，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革、發展、穩定的大局。在各級黨委、政府的統一領導下，各相關部門要按照各自的職能分工，認真履行職責，確保在戶籍管理制度改革中人口和計劃生育各項工作持續、穩定、健康發展。要加強部門之間的協調和配合。各級公安部門要進一步健全、完善城鄉戶口登記管理制度，及時向人口計生部門通報出生登記中未持《生育證》、《計劃生育服務手冊》人員情況和其他有關數據；農業部門要積極協助人口計生部門做好農村居民的認定工作；民政部門要進

一步將人口和計劃生育工作融入社區建設；衛生部門要加強對醫療保健機構的指導監督，及時向當地人口計生部門通報人口出生信息，與人口計生部門配合及時對已生育子女的育齡夫婦落實避孕節育措施；紀檢監察機關要加強對戶籍制度改革后計劃生育政策執行情況的監督檢查，杜絕弄虛作假行為；工商、城建、勞動和社會保障等部門要積極協助做好流動人口計劃生育管理工作。

各市、縣（市、區）要根據本通知精神，結合當地實際，抓緊制定具體的實施措施。要充分利用戶籍制度改革的契機，認真做好計劃生育基礎信息整理完善工作，搞好銜接，保持計劃生育政策的穩定。要加強對戶籍制度改革過程中人口和計劃生育工作新情況、新問題的研究，認真總結推廣好的經驗和做法，密切關注各地工作動態，及時發現和查處違法違紀行為，推動全省人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。

山東省人民政府辦公廳

第三篇：國家人口計生委關于加強流動人口計劃生育信息化工作的意見

國家人口計生委關于加強流動人口計劃生

育信息化工作的意見

隨著流動人口計劃生育工作水平的提高和現代網絡技術的快速發展，信息化在流動人口服務管理中發揮著越來越重要的作用。近年來，各地按照國家人口計生委的統一部署，積極探索利用信息化手段開展流動人口服務管理，取得了一定成效，為推動流動人口計劃生育“一盤棋”工作積累了經驗。但同時，流動人口信息化工作與新時期流動人口計劃生育工作新任務、新要求相比，仍面臨諸多問題，主要表現在：各地工作發展不平衡，全員流動人口數據庫建設標準不統一，與國家PADIS系統對接進展緩慢；區域間不能互聯互通，網絡化協作缺乏基礎；流動人口信息系統運行和管理機制不健全等。流動人口信息化是人口和計劃生育信息化工作的重要組成部分，加強流動人口計劃生育信息化工作，對于深入貫徹《流動人口計劃生育工作條例》，破解流動人口服務管理難題，實現”一盤棋”工作目標具有重要意義。為此，提出如下意見。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，按照人口計生信息化建設的總體部署，緊緊圍繞建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制，依托現代信息技術手段，以便民高效低成本為原則，以全員流動人口數據庫為基礎，以網絡化協作為重點，以監管考核為保障，建立流動人口計劃生育服務管理信息系統，為宏觀決策和“一盤棋”提供支持，全面實現流動人口服務管理信息化。

（二）工作原則。

1．統籌規劃、統一標準。認真分析流動人口計劃生育工作新形勢，準確把握信息化發展規律，科學制定流動人口信息化工作規劃。堅持標準規范先行，按照國家人口計生信息化標準規范體系框架要求，建立完善流動人口信息化技術標準。各?。▍^、市）依據國家規劃和技術標準，統一規劃、分步實施，逐步建立流動人口服務管理信息系統。

2．立足需求、實用高效。把提高工作效率、實現服務管理創新作為信息化工作的出發點和落腳點，立足于流動人口計劃生育服務管理實際需求，建設實用高效的信息管理系統。同時，通過信息系統的建立和運用，不斷完善和優化流動人口工作流程，實現流動人口服務管理便民高效。

3．信息引導、網絡協作。強化基層信息采集上報責任，確保基礎信息的準確、及時、完整。建立重點地區流動人口監測信息化管理體系，充分發揮信息引導服務、服務完善信息的作用。圍繞群眾需求和流動人口服務管理重點難點，開展網絡化協作。

4．科學分析、信息共享。通過建立健全PADIS系統、省級流動人口服務管理信息系統，不斷把信息資源開發利用貫穿到信息化建設全過程，科學、全面分析人口流動的現狀和趨勢，為宏觀決策提供依據。整合部門資源，為系統內部、部門之間信息溝通、共享奠定基礎。

二、主要任務

通過推進流動人口信息化工作，建立既滿足基層流動人口計劃生育服務管理需求，又滿足流動人口服務管理宏觀決策需要的信息化工作體系，進一步提升流動人口計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。

（一）建立完善全員流動人口數據庫。

國家依托PADIS項目建設全員人口數據中心，全員流動人口數據庫是其中的重要組成部分。在2009年全員流動人口統計信息試點工作的基礎上，從2010年起，全國全面開展全員流動人口統計信息工作，三年內，各?。▍^、市）應基于本省全員人口數據庫，建立省級集中的全員流動人口數據庫。原則上采取村（居）采集或共享部門基礎信息、鄉（鎮、街道）錄入、省和國家兩級集中的模式進行全員流動人口信息管理，實現全員流動人口已婚育齡婦女計劃生育日常服務管理信息實時更新，其他流動人口信息按季更新、上報。

已建立全員人口數據庫的省（區、市），按照PADIS流動人口交換代碼標準、實時數據交換報文規范、批量數據交換規范等規定，優化完善國家與省級系統間信息交換接口，實現國家和省的對接、應用。尚未建立全員人口數據庫的?。▍^、市），按照國家標準、規范，積極穩妥地開展全員流動人口數據庫建設，確保與本省全員人口數據庫的有機銜接。力爭在三年內實現80%的省級系統與PADIS流動人口子系統之間的信息交換，共享流動人口計劃生育服務管理信息。

（二）著力搭建流動人口服務管理工作平臺。

按照“一盤棋”工作要求，建立完善全國、省內流動人口服務管理平臺，規范工作流程，實現流動人口計劃生育信息查詢和交流、工作協作和監管的網絡化。建立網絡化協作工作機制，利用國家和省級平臺開展已婚育齡婦女的避孕節育情況、婚育情況、一孩生育服務登記等網上通報、反饋工作，建立重要信息的快速反應通道。深化協作內容，實現獎勵優惠政策兌現和社會撫養費征收網絡化協作。積極探索流動人口計劃生育服務管理工作平臺向計劃生育技術服務機構的延伸，實行服務機構將孕情環情檢查等結果直接網上通報。2010年80%的?。▍^、市）基本實現網絡化協作；2011年，基本實現全國流動人口計劃生育服務管理工作網絡化。

（三）強化全員流動人口統計分析和決策支持。

充分發揮流動人口服務管理信息系統統計分析功能，建立和完善流動人口統計分析指標體系，實時掌握全員流動人口數量、分布等基本情況，逐步實現流動人口信息的及時發布。將流動人口統計信息資源轉換為決策信息資源，構建人口流動遷移專家數據庫、人口流動遷移決策支持模型庫；在PADIS決策支持子系統上擴展流動人口輔助決策功能，用于縣級以上人口計生部門及時應對流動人口突發事件，為同級政府科學決策和公共服務提供信息支持。研究分析人口流動遷移的特點、趨勢和需求，為加強流動人口的就業、社會保障、計劃生育等問題的綜合決策提供支持。

（四）建立和完善流動人口信息化工作制度。

為保證信息化工作有序推進，各級人口計生部門應在加強全員人口采集與錄入、信息上報、信息統計與分析、信息共享、信息安全等信息化工作制度的同時，充分考慮流動人口服務管理的特點和需求，確保流動人口基礎信息和計劃生育日常服務管理信息質量，為完善流動人口服務管理政策措施提供支持。建立符合流動人口計劃生育工作實際的信息交流與共享制度，為網絡化協作提供保障。

（五）完善流動人口網上公共服務。

積極推進電子政務，利用信息網絡拓展流動人口計劃生育公共服務內容，圍繞政策法規咨詢、便民服務、維權投訴等內容，在中國人口網以及各級人口計生部門的政務網站，開辟流動人口公共服務窗口，設立網上調查、電子信訪等功能，推行流動人口計劃生育行政事務網上受理、辦理，提供在線服務，提高服務水平。

三、工作措施

（一）加強領導，統籌推進。

各級人口計生部門要按照國家人口計生委信息化工作要求，把流動人口信息化建設納入人口和計劃生育信息化建設整體規劃，“一把手”親自抓、負總責。要整合系統內各方面資

源，軟件開發與硬件配備并舉、業務工作與技術應用并重，抓住關鍵環節，統籌推進。要加大投入和經費補助力度，配備專用設備，實行專人負責。要將流動人口計劃生育信息化工作作為一項重要指標，納入人口計生工作目標和流動人口“一盤棋”工作考核，促進信息化工作落實。

（二）加強培訓，提高能力。

要將能力培養與推進信息化結合起來，制訂全員流動人口信息化培訓計劃。開展針對管理人員、技術人員和使用人員的信息化定期培訓，省、市、縣三級應在兩年內完成基層流動人口業務人員信息化應用能力培訓，不斷提高流動人口計劃生育工作人員對信息化的認識和應用水平。要廣泛開展崗位練兵，建立一支既懂服務管理業務又熟悉信息化工作的專業隊伍。要加強基層流動人口工作隊伍建設，城市社區要有一支與流動人口規模相適應的信息管理專兼職隊伍。

（三）加強監管，雙向考核。

要制定流動人口計劃生育信息化流程規范，落實監管的層級責任，國家重點監管跨省流動人口服務管理，省級重點監管省內跨縣流動人口服務管理，發現問題及時糾正和解決。充分發揮考核的導向作用，建立雙向考核機制，研究制訂科學合理的流動人口信息化工作質量、效果等考核指標，通過流動人口信息化工作績效考核，為“以獎代投”和雙向考核評估提供依據。

（四）加強研究，勇于創新。

各級人口計生部門要加強對流動人口信息化工作的研究，準確分析流動人口服務管理新情況、新問題，科學把握信息化技術發展趨勢，探索建立流動人口服務管理信息化工作新模式。各地要將人口計生信息化工作的整體要求與本地實際有機結合，在推進流動人口信息交流與共享、提高信息質量、網絡化協作、深化信息化應用等方面進行大膽創新，把信息化貫穿于流動人口工作全過程，為運用信息化手段提升服務管理水平積累經驗。

第四篇：國家人口計生委關于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見

【發布單位】國家人口計生委 【發布文號】

【發布日期】2005-10-20 【生效日期】2005-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家人口計生委

國家人口計生委關于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、掛靠單位：

2004年3月22日，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號,以下簡稱《綱要》）。為貫徹實施《綱要》，切實推進人口和計劃生育依法行政，按照《綱要》所確定的指導思想、基本原則、目標和有關要求，結合人口和計劃生育工作實際，制定本意見。

一、充分認識推進人口和計劃生育依法行政的重要意義?

1、全面推進人口和計劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。經過多年的努力，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進展，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻。但是，與全面推進依法行政、建設法治政府和穩定低生育水平的目標要求相比，目前的人口和計劃生育依法行政現狀還不容樂觀：部分領導對人口和計劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認識；一些地方政府及其相關部門的法定職責落實不到位；行政侵權現象在一些工作基礎較差的地方仍時有發生；公民生育權、生殖健康權的法律保障機制還未完善；權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決；執法監督機制還不健全；干部隊伍素質還沒有完全適應依法行政的要求。從根本上解決這些問題，需要加快推進依法行政的步伐。各級人口和計劃生育行政機關特別是領導干部，都要充分認識全面推進人口和計劃生育依法行政的重要意義，增強責任感和緊迫感。?

推進依法行政，是人口和計劃生育工作貫徹落實“三個代表”重要思想，服從和服務于建設法治政府這一事關國家全局和長遠發展的系統工程的本質要求；是加快工作思路和工作方法轉變，進一步改革、發展、創新人口和計劃生育工作機制的迫切需要；是適應改革開放新形勢，在社會主義市場經濟條件下解決人口和計劃生育工作中存在的突出問題，化解各類矛盾的根本途徑；是穩定低生育水平，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益的重要保證。?

二、推進人口和計劃生育依法行政的指導思想和主要目標?

2、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應構建社會主義和諧社會、建設法治政府的總體要求，落實科學發展觀，改革創新人口和計劃生育工作機制，提高依法行政能力，堅持以人的全面發展為中心，全面履行法定職責，維護公民實行計劃生育的合法權益。穩定低生育水平，確保人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。

3、主要目標。力爭到2010年，通過全面推進依法行政，率先實現部門工作法治化，基本實現以下目標：?

――人口和計劃生育法制體系進一步完善，控制人口數量、提高出生人口素質、改善出生人口結構等方面立法全面、科學、合理，積極協調和推動社會各個領域改革和發展的法律法規以及政策導向有利于人口和計劃生育工作。

――人口和計劃生育法律法規規章得到全面、正確實施，政府及其有關部門嚴格履行法定職責，形成綜合治理機制，公民實行計劃生育的合法權益得到尊重和保障，低生育水平繼續保持穩定，出生人口素質明顯提高。?

――形成科學化、民主化、規范化相統一的人口和計劃生育行政決策機制，人口和計劃生育行政管理做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。?

――全面推行人口和計劃生育行政執法責任制，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制。?

――強化對人口和計劃生育行政行為的監督，完善層級監督新機制，提高行政監督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監督渠道。?

――人口和計劃生育行政機關工作人員依法行政意識明顯增強，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權意識明顯增強。?

三、建立健全人口和計劃生育科學民主決策機制?

4、明確行政決策原則。各級人口和計劃生育行政機關要按照依法決策、科學決策和民主決策的要求，堅持國家、集體和個人利益相統一、權力和責任相統一、權利和義務相統一的原則，履行法定職責，尊重和保障公民實行計劃生育的合法權益，滿足公民對計劃生育、生殖健康服務的需求；建立健全人口和計劃生育目標管理責任制和考核評估機制；科學把握人口發展規律以及人口與經濟、社會、資源、環境的關系，探索建立全面建設小康社會的人口發展指標體系。?

5、健全行政決策機制。各級人口和計劃生育行政機關應在法律、法規和規章規定的權限范圍內行使行政決策權，不得超越或者濫用職權。在堅持行政首長負責制的基礎上，不斷完善人口和計劃生育行政機關內部決策規則，強化決策的合法性、科學性、民主性。建立健全公眾參與、專家論證與人口和計劃生育行政機關決定相結合的行政決策機制。?

6、完善行政決策程序。各級人口和計劃生育行政機關對于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的人口和計劃生育決策事項，要收集相關信息，并事先通過舉行座談會、聽證會、論證會或者向社會公布等形式，廣泛聽取社會各界意見；對于重大行政決策事項及專業性強的決策事項，應組織相關專家進行合法性、合理性、必要性與可行性論證。?

7、建立健全行政決策跟蹤反饋和責任追究制度。人口和計劃生育行政機關應確定督辦機構和人員，定期對決策執行情況進行跟蹤與評估，并適時調整和完善有關決策。要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，對未經認真調查研究、充分論證或者領導集體討論作出決策，以及因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的，應當追究有關領導的責任。?

四、加強立法，提高人口和計劃生育制度建設質量?

8、遵循立法基本原則。堅持黨的領導、以人為本、改革創新、法制統一的原則，遵循社會經濟發展規律和人口發展規律，體現大多數人的意愿和利益，做到權利和義務的統一。規章和規范性文件的內容要具體、明確，具有可操作性；內在邏輯要嚴密，語言要規范、簡潔、準確。制定規范性文件不得超越法定權限，不得創設行政許可、行政收費、行政處罰等事項,不得與法律法規規章和上級行政機關制定的規范性文件相抵觸。涉及生育政策調整等重大立法事項，起草過程中應征求國家人口計生委意見。?

9、改進立法工作方法。實行立法工作者、基層工作者和專家學者三結合，發揮人口專家、法律專家在立法中的作用，建立健全專家咨詢論證制度、聽取意見制度以及對聽取和采納意見情況說明制度，增強立法的公開性和透明度，擴大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會公眾參與立法制度和合理化意見建議的處理機制。建立具有可操作性的制度建設質量評估機制。?

10、建立健全規章和規范性文件審查備案和定期清理制度。對人口和計劃生育規范性文件實行前置性審查。人口和計劃生育行政機關提出涉及行政管理相對人的規范性文件草案，應先由本機關法制工作機構審查，發現草案有超越職權、濫用職權、違反程序、與有關法律、法規、規章或者上級人口和計劃生育行政機關發布的規范性文件不一致的，應當據實報告并提出修改意見。規范性文件自發布之日起30日內報送上一級人口和計劃生育行政機關備案。定期清理人口和計劃生育部門規章和規范性文件，對于不適應客觀情況和發展要求或者與新出臺的法律法規相抵觸的，應及時修改或者廢止。?

五、全面落實行政執法責任制，規范行政執法行為?

11、全面落實行政執法責任制。各級人口和計劃生育行政機關應當依法確定行政職權，明確執法崗位，合理分解內部業務機構的執法責任，實行“一把手”負總責；建立嚴格的行政執法過錯責任追究制度，對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。規范人口和計劃生育行政執法行為，公正、準確適用自由裁量權，嚴格行政執法時限，推行行政執法人員回避制度，做到過錯與處理（罰）相適應，教育與懲罰相結合，嚴禁以罰（收費）代管。建立執法爭議協調機制，對兩個以上人口和計劃生育行政機關出現執法職責脫鉤、職權爭議的，由共同的上一級人口和計劃生育行政機關協調解決。

12、實施行政執法主體資格制度。各級人口和計劃生育行政機關建立相對穩定的執法隊伍，依法行使行政執法權。執法人員從事人口和計劃生育行政執法工作須取得省級人民政府頒發的行政執法證件，亮證執法，定期考核。未經法律法規授權、未接受行政機關依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執法權。

13、嚴格遵守行政執法程序。健全人口和計劃生育行政執法程序，規范有關執法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議等執法活動應當建立完整、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。建立聽取當事人意見制度。做出涉及公民、法人和其他組織合法權益的具體行政行為，應當告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應享有的權利，切實維護當事人的知情權、陳述權和申辯權。對依法應當聽證或者行政機關認為需要聽證的，應當組織聽證。全面推行行政案件的調查、審核和決定三分離，除法律規定的情形外，人口和計劃生育行政執法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經本機關法制工作機構審核后報機關負責人作出決定。?

14、轉變執法理念，開展便民維權活動。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，堅持以人為本，執法為民，依法維權，優質服務的執法理念，杜絕違反“七個不準”的行為，堅持綜合改革，探索建立人口和計劃生育工作新機制。簡化再生育審批手續，探索高效、便民、優質的審批方式和生育（服務）證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發放形式。嚴格收費及其管理，在再生育審批、各類證件發放、流動人口管理與服務等行政執法中，不得向當事人收取押金、保證金、管理費或者其他任何費用，依法作出征收社會撫養費或者罰款決定時，應當告知當事人到指定的機構繳納，罰沒收入和社會撫養費一律上繳國庫。誠實守信，切實履行法定職責，為實行計劃生育的公民兌現法定獎勵和各種優惠政策，免費提供基本項目的計劃生育技術服務。探索建立人口和計劃生育行政執法信息管理系統，加快行政執法信息化建設，提高執法效率，方便服務群眾。

六、拓寬監督渠道，完善監督機制，加強執法監督?

15、完善人口和計劃生育系統層級監督機制。加大上級人口和計劃生育行政機關對下級行政機關的指導檢查力度，定期開展行政執法檢查；加強上級行政機關對影響重大和跨行政區域案件的協調、督辦；建立重大行政案件的備案制度，及時糾正違法行政行為。建立健全行政執法案卷評查制度，定期對行政執法案卷進行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷應當及時糾正。完善行政復議工作制度。依法規范行政復議的申請、審理、決定和執行程序以及相應的法律文書，通過審理行政復議案件及時有效監督下級人口和計劃生育行政機關的行政執法行為。加強行政復議機構建設，設區的市級以上人口和計劃生育行政機關設立行政復議機構，配備專（兼）職工作人員，保證必要的復議工作經費。?

16、自覺接受外部監督。各級人口和計劃生育行政機關自覺接受人大監督和政協的民主監督，接受監察、審計機關的專門監督和社會監督，及時發現和糾正違法行政行為；要自覺接受人民法院的司法監督，積極出庭應訴、答辯，全面、自覺履行生效的判決和裁定，認真對待人民法院的司法建議；自覺接受群眾監督和新聞媒體的輿論監督。

17、拓寬基層民主管理和民主監督的渠道。進一步落實計劃生育政務公開和村務公開制度，及時主動向社會公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育（服務）證發放、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收及其他與行政相對人相關事項的辦事程序、辦事期限、辦事結果和服務承諾等，保障行政相對人對執法工作的知情權和參與權。推進計劃生育村（居）民自治，發揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監督作用。因地制宜，分類指導，完善計劃生育合同管理。?

18、建立和完善行政賠償和行政補償制度。建立健全人口和計劃生育行政侵權損害的賠償制度，確保行政相對人依法獲得賠償。建立人口和計劃生育行政補償制度，規范行政補償的范圍、標準、方式和程序。對育齡夫妻因實行計劃生育手術出現并發癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計劃生育行政決定，對相對人造成人身損害或者財產損失的，應當依法予以補償。實行執法過錯責任人追償制度，對因故意或者重大過失造成行政侵權的工作人員除給予行政、紀律處分外，還應當予以經濟追償。?

19、完善信訪工作機制。全面貫徹《信訪條例》，建立屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的信訪工作機制。實行接訪首問責任制，及時辦理信訪事項，依法保障信訪群眾的合法權利。完善人口和計劃生育行政機關負責人閱批群眾來信、信訪接待日和定期下訪制度，主要負責人應當定期研究信訪工作，組織協調解決本部門重大疑難信訪問題。?

20、改進和完善行政執法評議考核制度。將行政執法工作納入人口和計劃生育目標管理責任考核之中，加大權重，細化評議考核內容和評分標準。有嚴重侵犯公民合法權益的違法行為，予以“一票否決”。建立公開、公平、公正的執法評議考核制和執法過錯責任追究制，結合民主評議行風、效能建設等途徑，探索科學的行政執法績效評估和獎懲辦法。?

七、深入開展法制宣傳教育和培訓，提高依法行政觀念和能力?

21、建立健全人口和計劃生育行政機關干部學法用法制度。

一要健全人口和計劃生育行政機關領導干部學法制度，把依法行政培訓納入人口和計劃生育系統領導干部理論培訓的總體規劃。各級人口和計劃生育行政機關的領導干部要不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平。

二要將依法行政培訓作為公務員初任培訓、任職培訓和在職培訓的重要內容，各級人口和計劃生育行政機關每年至少舉辦1期法律知識講座，工作人員學法和接受法律知識培訓的時間每年不少于40個小時。健全人口和計劃生育系統公務員學法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據。?

22、加強對基層行政執法人員的培訓。制定人口和計劃生育行政執法人員教育培訓計劃，通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等方式，加強對基層行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，進一步強化執法為民的觀念，提高行政執法人員守法意識和執法能力。?

23、深入開展人口和計劃生育普法宣傳教育活動。各級人口和計劃生育行政機關要精心組織普法活動，制定并組織實施人口和計劃生育普法規劃，組織編寫普法教材，實行普法工作責任制。采取各種形式，開展面向社會的人口和計劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設法治政府相適應的良好法治氛圍。?

八、切實加強對推進人口和計劃生育依法行政工作的領導?

24、提高認識，明確責任，堅持把依法行政貫徹到人口和計劃生育各項工作中去。推進人口和計劃生育依法行政不是一項具體的業務工作，而是涉及到人口和計劃生育方方面面的全局性工作；不單是人口和計劃生育法制工作機構的事，而是人口和計劃生育整個系統的大事；不僅是主管法制工作負責人的責任，也是人口和計劃生育行政機關所有負責人特別是一把手的責任。各級人口和計劃生育行政機關的一把手作為本部門推進依法行政工作的第一責任人，要加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。?

25、制定規劃，組織實施。各級人口和計劃生育行政機關要圍繞建設法治政府、全面推進人口和計劃生育依法行政這個目標，將貫徹《綱要》和本意見、推進依法行政工作列入人口和計劃生育事業中長期規劃和工作計劃，明確領導責任，分解工作任務，結合本地實際，制定配套措施，有計劃、有步驟地將各項規定落到實處；要加強對《綱要》和本意見執行情況的監督檢查，實行下級人口和計劃生育行政機關向上級人口和計劃生育行政機關定期報告依法行政情況制度，全面推進人口和計劃生育依法行政。?

26、強化考核評估，建立和完善推進依法行政的激勵機制。要將依法行政情況列入人口和計劃生育行政機關公務員績效考評的主要內容，將考評結果作為職務任免、升降、獎懲的重要依據；開展依法行政創優評先活動，宣傳典型，推廣經驗。

27、健全法制工作機構，加強法制工作隊伍能力建設。要穩定和健全人口和計劃生育法制工作機構，選拔政治素質高、業務能力強、德才兼備的干部充實到法制工作機構，到2010年省級人口和計劃生育行政機關法制工作機構干部80%以上要達到大學本科以上學歷，至少要配備兩名以上法律、公共政策研究或相關專業的本科畢業生；地(市)、縣級人口和計劃生育行政機關也要建立法制工作機構，至少要配備一名具有法律專業背景的干部。?

28、積極創造條件，研究解決依法行政過程中存在的突出困難和問題。各級人口和計劃生育行政機關要充分發揮法制工作機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，重視、關心和培養法制工作機構工作人員，為法制工作機構創造必要的工作環境和工作條件。要完善依法行政的保障機制，保證依法行政工作的必要經費和裝備，建立立法、執法、監督檢查、法制宣傳教育培訓和政策調研等業務專項經費。要重視社會對人口和計劃生育依法行政工作的反映，對人民群眾和社會各方面反映強烈的依法行政中的薄弱環節和突出問題，要明確責任，限期研究解決。?

二 ○ ○ 五年十月二十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家人口計生委關于加快推進人口和計劃生育信息化建設的指導意見

國家人口計生委關于加快推進人口和計劃生育信息化建設的指導意見

近幾年來，各地認真落實《全國“十一五”人口和計劃生育信息化建設綱要》（國人口發[2005]86號）等提出的各項任務，全國人口計生信息化建設取得新進展，有力保障了主要業務工作的順利進行。但是，應該看到，當前人口計生信息化建設還存在一些亟待解決的問題，主要是：基于育齡婦女為主的人口個案信息管理不能滿足新時期統籌解決人口問題和人口計生部門職能轉變的需要；信息技術與業務工作一體化程度不高，業務系統潛能沒有充分發揮；與相關部門信息共享機制不健全，信息質量亟待提高，地區間建設和應用不平衡；基層信息工作隊伍不穩定。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

以人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）在國家成功立項為標志，人口計生信息化進入了深化應用、整合資源、全面推進的新階段。信息化直接關系到人口計生工作的全局，為加快人口計生信息化建設步伐，現提出以下意見。

一、指導思想和原則

今后一個時期人口計生信息化建設的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號），按照國家電子政務建設的總體部署,適應人口計生工作改革發展的要求，統籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以提高應用水平為重點，以建設開發高質量的全員人口信息資源為核心，實現信息化與主要業務工作的一體化，推動人口計生信息化又好又快發展，提升人口計生科學決策、社會管理和公共服務水平，促進人口與經濟社會資源環境協調發展和可持續發展。

根據這一指導思想，人口計生信息化建設要堅持以下原則：

--整體規劃，協調推進。更加注重信息化頂層設計、標準規范建設和區域協調發展。對政策和業務流程全國基本統一的項目以及跨省應用的項目，由國家人口計生委統一規劃建設、統籌推廣應用。其他項目，由各省人口計生委遵照統一規范、標準，結合本地實際，自行建設。地級及以下原則上不再開發獨立的業務應用系統。分類指導，試點先行，促進不同地區信息化均衡發展。

--需求主導，突出重點。按照以人為本的要求，緊密結合行政管理體制改革和人口計生工作思路與方法轉變，優先選擇業務流程穩定、社會效益明顯、信息密集、實時性強的業務工作作為信息化建設的重點，注重業務流程優化，始終發揮業務工作人員在信息化建設和應用全過程中的主導作用。防止盲目上馬傾向。

--資源共享，安全互通。在繼續發揮人口計生工作網絡健全優勢、及時采集信息的同時，按照依法行政、一數一源、業務協同的要求，強力推進與相關部門的人口信息資源共享。在保障網絡和信息安全的前提下，整合現有基礎設施、應用系統和信息資源，促進人口計生系統內部以及與相關政府部門之間互聯互通。

--集約建設，經濟合理。尊重信息化建設的客觀規律，增強成本效益意識，在滿足功能要求的前提下，優先采用國內自主可控的先進成熟、適用穩定的技術和產品。堅持數據向上集中、服務向下延伸，合理控制建設和運行成本。借助市場力量，逐步推進系統建設、運行維護的外包和托管模式。

二、主要目標和任務

“十一五”期末，全國人口和計劃生育信息化體系框架初步建立?；窘ǔ蓸藴式y一、管理規范，體現以人為本、滿足優質服務要求的、覆蓋全部人口的個案信息庫，主要數據項準確率在90％以上。全員人口信息管理、人口發展決策支持、流動人口服務管理、獎勵扶（救）助、技術服務、藥具管理、辦公管理等重點業務系統建設和應用取得顯著成效。全國鄉級以上信息網絡初步健全，流動人口信息共享程度以及與主要相關部門的信息共享程度明顯提高，50％以上的公眾服務事項能夠網上處理。信息安全和標準規范體系基本建立。90％的鄉級以上人口計生行政管理和技術服務工作人員熟練掌握相關操作技能。

到“十二五”期末，全國人口和計劃生育信息化體系基本完善。各項業務的信息化應用程度、信息資源開發利用程度明顯提高；初步實現與國家人口基礎信息庫信息交換和共享；面向社會公眾和有關方面的各項服務不斷健全；信息安全體系、信息標準化體系和信息工作機制趨于完善;不同地區信息化發展差距縮小。

通過實現上述目標，人口和計劃生育決策咨詢、科學管理和公共服務的能力得到較大改善和加強，為人口計生事業持續健康發展奠定堅實基礎。

為此，需要完成以下主要任務：

（一）建立全員人口信息管理系統。按照《全員人口個案管理信息系統基礎數據結構與分類代碼（試行）》（人口廳發[2008]59號）的要求，對育齡婦女信息系統（WIS）進行改造升級，實施標準統一、業務規范的人口個案信息管理，采集、存儲、開發利用全部人口的個案信息。已建全員人口個案信息系統的省份，也要按照《全員人口個案管理信息系統基礎數據結構與分類代碼（試行）》進行調整完善。地（市）級以上人口計生委基于全員人口信息，綜合分析人口形勢和計劃生育情況，指導和協助轄區人口計生服務管理的開展。基層人口計生工作人員負責全員人口個案數據采集和變更，落實人口計生服務與管理。直轄市、省會城市以及其他有條件的地區可將應用延伸至村（社區）。

積極參與人口基礎信息庫建設，推動與公安、民政、衛生等部門的人口信息交流與共享。采取自主采集、部門交換、信息整合等各種方式，形成適合本地實際的全員人口個案數據采集及變更工作機制。

（二）探索建立人口發展決策支持系統。通過有效收集和整合人口計生內部、相關部門人口及相關信息，初步建立全國人口決策支持系統，加強人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業、貧困等關系國民經濟和社會發展重大問題的綜合分析。按照國家人口計生委開展人口和計劃生育統計監測工作要求（詳見人口廳發[2008] 58號），探索建立全國人口計生統計監測機制及應用系統，把120個監測縣作為人口發展決策支持系統的重要信息來源，科學把握全國人口變動和計劃生育工作動態，及時發布人口安全預警預報。各省要借鑒國家人口計生委的做法，建立本省人口統計監測機制，積極推進人口決策支持的本地化，為黨委政府和相關部門提供有價值的決策信息和咨詢報告。

（三）不斷深化流動人口等重點業務應用。各地要基于全員人口個案信息管理，全面開展重點業務系統的一體化建設和應用。要加強省級流動人口信息系統建設，按照PADIS項目數據交換標準和接口規范，實現與全國PADIS項目流動人口子系統的數據交換，在國家和省兩級分別實現跨省和省內流動人口個案信息的管理、查詢、交換和儲存。要積極推進計劃生育技術服務信息化應用，利用人口個案信息引導和加強服務，并通過服務及時掌握和反饋群眾計劃生育/生殖健康信息。繼續建好用好全國獎勵扶助、特別扶助、少生快富等計劃生育利益導向業務應用系統，逐步完善包括工作隊伍、財務、基建資產、避孕藥具等內容的人口計生事業信息管理系統，完善信訪管理信息系統，探索將城鎮居民違法生育信息納入個人征信系統，開展群眾需求信息管理，及時把握群眾計劃生育/生殖健康需求。

深化機關辦公管理系統應用，加快政務信息化進程。辦好人口計生網站（或網頁），建立信息保障機制，大力推行政府信息公開。以為民、便民、利民為出發點和落腳點，加強政策宣傳和知識咨詢，設立網上調查、電子信訪等互動功能，積極推進計劃生育行政事務網上受理、辦理。

（四）著力建設國家和省級集中數據中心。國家人口計生委依托PADIS項目建設國家級數據中心，目前主要存儲跨省流動人口、獎勵扶助對象等個案信息以及人口宏觀信息。各省人口計生委要盡快建成省級集中數據中心，主要存儲全員人口等業務應用所涉及的信息。尚未建庫的地、縣兩級人口計生部門原則上不再新建物理數據庫。根據網絡條件和實際需求，鄉級可按規定的使用權限采取直接登錄省級數據中心實時操作，也可應用離線軟件并與省級數據中心定期同步等方式，實現信息的及時更新。依托“12356陽光計生”服務熱線，建立信息質量的有獎舉報制度。原則上，計劃生育日常服務與管理信息至少每月更新一次，全員人口基本信息至少每半年更新一次。各省人口計生委要分別在每年5月1日前、11月1日前將全員人口個案信息庫上報到國家人口計生委數據中心。積極創造條件，最終實現全國人口數據大集中，并做到數據按月更新。

要重視基層源頭數據采集工作。堅持把數據質量控制在鄉（鎮、街）、村（居）源頭數據采集上，通過目標責任制考核、不同來源數據比對分析等方式，建立人口信息質量保障機制，確保數據的真實性、及時性和完整性。

（五）繼續加強標準規范建設。堅持標準規范先行，嚴格執行國家電子政務系列標準，切實落實《全員人口管理基礎數據結構與分類代碼（試行）》、《育齡婦女信息系統（WIS）基礎數據結構及分類代碼》國家標準、《縣鄉基層WIS建設標準和管理規范及工作人員能力標準》、《人口和計劃生育系統區劃代碼應用管理規范（試行）》等現有標準。抓緊完善并落實在建的PADIS系列技術標準體系和業務管理規范。隨著信息化建設的深入開展，逐步形成人口計生信息化建設標準規范體系。要重點解決好可能影響國家與各地數據交換和信息共享的標準問題。各地要在國家相關信息化標準規范體系框架指導下，梳理、細化、補充符合本地實際的相應內容。

（六）逐步完善信息網絡環境。依托國家電子政務中央級傳輸骨干網，改造國家人口計生委與省級人口計生委之間的網絡，強化應用。充分利用省內電子政務網絡資源，實現省以下人口計生部門以及與相關政府部門之間的網絡聯通。省內電子政務網絡暫時覆蓋不到或不能滿足應用需求的地方，可遵照安全、保密的有關規定，因地制宜，利用其他公共網絡設施進行網絡連接。對于確需保留且運轉效益良好的省內人口計生專網，要繼續管好用好。

（七）切實保障信息安全。全面落實國家信息安全的法律法規和政策，堅持促進發展與保障安全相結合，科學確定系統安全等級，恰當劃分安全域，實行信息安全分級、分類管理。決策支持類結論性數據必須存放在與互聯網物理隔離的計算機或存儲設備上。定期開展信息安全風險評估，完善安全保障體系和運行維護方案，健全各種事故和災難恢復制度，確保信息不丟失、業務運行不受影響。切實保護公民個人隱私。

三、加快信息化建設的主要措施

（一）加強對信息化建設的組織領導。各省人口計生委主要負責同志要進一步提高對加快信息化建設重要性、艱巨性和規律性的認識，做到“一把手”親自抓、負總責。將信息化建設與應用尤其是全員人口信息管理作為一項重要指標，納入人口計生目標管理責任制、計劃生育優質服務先進單位創建等工作中；將業務工作信息化效果納入各業務主管部門的政績評價體系。積極將信息化納入本地區人口計生領導小組的議事日程，及時協調解決信息化工作中的重大問題。在修訂人口計生地方法規時，應明確提出建立人口信息資源共享制度，確保部門間互相提供有關人口和計劃生育方面的數據和信息。

（二）完善信息化工作機制。各省人口計生委應參照《人口宏觀管理與決策信息系統建設管理暫行辦法》（國人口發[2007]39號）的要求，建立和完善信息化領導小組，在信息化領導小組統一領導下，建立業務需求、技術實施、資金管理、行政監督等各方面分工明確、相互銜接的信息化工作機制，形成權責一致、協調高效的工作格局。加強對信息化工程的全過程質量管理，高度關注并及時化解各種建設風險。認真貫徹執行《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》，強化文檔管理，建立備案制度，對全省范圍內建設和應用的項目，各省人口計生委應將立項文本、項目實施方案、標準規范建設等相關文檔報國家人口計生委備案。及時通報和公開信息化建設進展，自覺接受監督。

國家人口計生委在PADIS立項確定的河北、山西、黑龍江、山東、河南和甘肅6個試點省和新增的吉林、遼寧、上海、安徽、福建、湖南、重慶、貴州、陜西、寧夏10個省部署開展試點工作，加強試點省的業務指導和工作交流，提供相應的技術咨詢，以試點帶動全國人口計生信息化快速發展。各試點省要于2009年在全國率先初步建成本省信息化體系框架, 2010年主要信息化建設指標要高于全國平均水平。

（三）加大信息化經費投入力度。各省人口計生委要努力爭取本級政府信息化立項，并將信息化建設、運行維護、應用推廣和人員培訓經費納入人口和計劃生育事業費預算。要重點保障、適度傾斜、優先安排信息化建設和維護工作經費，列入部門預算項目經費管理，每年增長幅度不低于當年部門預算經費安排的增長幅度。

（四）加強人口計生隊伍信息化能力建設。國家人口計生委將人口計生隊伍信息化能力培養納入職業化隊伍建設的重要內容，制訂全國人口計生隊伍信息技術與操作技能的培訓標準和培訓計劃，編制培訓教材，定期開展省級師資培訓。各地人口計生部門要繼續深入開展信息崗位練兵活動，有效開展對全體人口計生隊伍的信息化培訓，特別是鄉村工作人員的培訓。通過培訓，各級領導要做到真抓、會抓信息化工作，并帶頭應用；業務人員要做到能提、會提信息化需求，熟練掌握操作技能，增強業務創新能力；技術人員要懂業務、懂技術，提高信息化建設和服務能力。各級人口計生委要配備有正式編制的專職信息工作人員，在招考公務員或聘任工作人員時，要把具有相應的信息化知識與技能作為重要條件。各級人口計生委要明確信息化建設的技術實施部門，打造一支掌握信息技術、熟悉業務工作，相對穩定、少而精的骨干技術力量，始終把握信息化建設的主動權。