第一篇：《國家人口計生委關于加強新時期人口和計劃生育統計工作的指導意見》(人口發規〔2011〕27號)（寫寫幫整理）

國家人口計生委關于印發加強新時期人口和計劃生育統計工作指導意見的通知

人口發規〔2011〕27號

人口計生統計是一項具有導向性、綜合性、基礎性的工作。多年來，各級人口計生部門圍繞中心，服務大局，認真組織開展各項統計工作，為促進人口計生事業健康發展發揮了積極作用。隨著我國人口發展與經濟社會轉型、人口計生工作思路和方法轉變，人口計生統計工作環境也發生了深刻變化，統計工作面臨著許多新問題和新挑戰：統計需求不斷增加，統計客體規模巨大、變動頻繁，統計數據質量有待進一步提高，統計管理體制不夠完善等。為進一步加強新時期人口計生統計工作，根據《中華人民共和國統計法》等法律法規，提出以下意見。

一、指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應人口計生改革發展的要求，以提高統計數據質量為核心，積極創新統計體制機制，著力夯實統計基礎，改革完善統計調查體系，大力推進信息化建設，不斷提升人口計生統計工作水平，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供堅實的信息保障。

（二）工作目標。在“十二五”期間，基本建立與新時期統籌解決人口問題相適應，調查制度科學、調查行為規范、組織體系完善、技術手段先進的人口計生統計體系，統計工作法制化、規范化、信息化水平不斷提高，統計數據真實性、準確性、及時性、完整性進一步增強，統計隊伍素質不斷提升，面向政府部門、社會公眾和有關方面的統計信息服務不斷健全。

（三）主要原則。

堅持改革創新。解放思想，開拓進取，不斷推進理論創新、管理創新、科技創新，用改革的辦法解決統計工作中出現的新情況、新問題。

堅持質量至上。牢固樹立正確的政績觀，綜合運用法律、教育、經濟、行政等手段，加強統計全過程質量管理，大力提高數據質量和統計公信力。

堅持應用主導。圍繞中心工作，有效整合各種信息資源，加大統計信息的開發利用，不斷豐富統計產品種類，拓展統計信息傳播渠道，滿足各級黨委政府、相關部門和基層工作等需要。

堅持信息支撐。充分利用信息技術變革統計生產方式和管理方式，提高統計數據采集、傳輸、匯總、存儲能力，努力實現核心統計業務的信息化全覆蓋。

二、主要任務

（一）夯實基層基礎工作。加強縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（居）人口計生統計工作，堅持統計例會制度，完善各

種原始記錄和統計臺賬制度，推進電子臺賬建設，規范源頭數據采集管理。依托全員人口信息管理，逐步實現工作流程電子化，健全實有人口動態管理機制，強化村務公開與信息公示。完善數據質量檢查評估制度。開展統計數據質量信得過活動。

（二）完善人口計生統計標準體系和指標體系。整合全員人口、全員流動人口、育齡婦女等個案信息項目，參考借鑒人口管理其他相關標準，研究建立統一規范的全員人口基礎數據結構及分類代碼。進一步完善行政區劃代碼應用管理規范。優化統計指標結構，合理控制統計指標數量，充實完善人口計生事業統計，探索建立有利于促進人口長期均衡發展的評估指標體系。

（三）規范和創新人口計生統計調查方法體系。建立以抽樣調查為主體，綜合運用全面調查、動態監測、典型調查等方法，并充分利用行政記錄的統計資料收集體系。清理統計報表，規范統計調查項目，減輕基層負擔，凡能直接從個案信息庫和業務信息庫中匯總的人口計生數據，不再要求基層逐級填報。加強動態監測工作，建立人口計生信息快速收集、綜合分析和預警預報機制，快速收集重點服務管理數據。探索開展電話調查、網絡調查等新型調查，強化流動人口戶籍地與現居住地之間的協同調查，積極引入社會調查資源，不斷豐富發展市場化、城鎮化、信息化條件下的統計調查方法體系。

（四）建立統計數據質量控制體系。完善人口計生目標管理責任制評估體系，科學設置考核指標及目標值，將統計求實作為

“一票否決”指標。完善數據審核評估規則，對數據的完整性、規范性、邏輯性、合理性進行審核，不定期對基層人口計生統計數據進行抽查。嚴把源頭信息質量關，加強數據采集、處理、應用等各環節的質量監控。加強統計執法監督,倡導陽光統計，建立統計有獎舉報制度。

（五）完善統計管理規章制度。根據《統計法》及相關法律法規，修改完善人口計生統計工作部門規章及制度規范。加強對統計調查項目的統一管理。加大對統計違法行為的處罰。完善統計資料管理和公布制度，對統計調查中獲得的涉及家庭和個人的資料，不得對外提供、泄露。在修訂人口計生地方法規時，積極協調將建立部門間人口信息資源共享制度納入其中。

（六）加快統計信息化進程。大力推動信息技術與統計工作的融合，逐步實現統計數據的網絡直報、在線審核、快速匯總、實時更新和同步共享。加快建立和完善國家、省兩級集中的全員人口數據中心，深入開展全員人口基礎信息質量核查，“十二五”期末全員人口覆蓋率要爭取達到100%，主要數據項準確率、完整率達到95%以上。建立數據發布和查詢平臺，滿足不同用戶對人口計生統計數據的需要。強化信息安全保障體系。

（七）提升統計服務效能。建立完善人口發展決策支持體系，加強人口數據的綜合分析和研究，及時掌握人口發展動態，準確把握人口因素與經濟社會發展水平、發展要求的協調程度及其與資源、環境承載能力的適應程度，為各級黨委政府、相關部門統

籌解決人口問題提供可靠依據。加強對重點、難點問題以及人口計生事業發展情況的綜合分析與研判，引領人口計生部門科學決策和改革創新。按照政務信息公開有關要求，依法公布重大統計改革事項和重要統計工作的進展，不斷豐富統計信息公開的內容，提高統計信息公開的時效性，努力為社會公眾提供良好的統計服務。

三、組織保障

（一）加強對統計工作的組織領導。各級人口計生部門主要負責同志要進一步提高對統計工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識，把統計工作納入人口計生事業改革發展全局，在維護統計工作秩序、保障統計數據質量等方面切實履行好職責。創造適宜的工作環境，鼓勵和支持人口計生統計工作改革和創新。要明確統計工作經費來源，保障統計工作經費需求，努力改善基層統計信息化設備等工作辦公條件。

（二）完善統計工作機制。建立統一管理、分工協作、信息共享、協調高效的統計管理模式和工作機制。各級人口計生統計機構工作人員要嚴格遵守統計規定，進一步加強統計歸口服務管理。各業務單位要依法報批統計方案，在業務范圍內具體做好相關的統計工作，在業務工作規范化、科學化的前提下，積極有效地開展統計信息工作。發布新的統計數據，必須經過本部門統計機構審批。

（三）加強統計隊伍建設。各級人口計生部門要配齊、配強

統計力量。加強統計人員職業道德教育，弘揚求真務實、愛崗敬業、創新奉獻、開拓奮進的工作作風。加強職業化建設，逐步建立和推行統計人員持證上崗和統計職稱制度。加強統計、信息化相關業務知識與應用技能培訓，著力提高基層統計人員及信息采集人員的整體素質和業務能力。加強和穩定基層人口計生統計隊伍，關心、愛護基層統計干部，建立相應的激勵機制，對統計工作中業績明顯、表現突出的單位或人員給予適當獎勵，努力提高他們的政治、福利待遇，全力打造一支忠于事業、精于業務、甘于奉獻的人口計生統計工作隊伍。

第二篇：《國家人口計生委關于加強新時期人口和計劃生育統計工作的指導意見》(人口發規〔2011〕27號)

國家人口計生委關于印發加強新時期人口和計劃生育統計工作指導意見的通知

人口發規〔2011〕27號

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委：

《國家人口計生委關于加強新時期人口和計劃生育統計工作的指導意見》已經2011年3月9日第56次委主任會議討論通過?，F印發，請各?。▍^、市）人口計生委認真貫徹執行。

附件：《國家人口計生委關于加強新時期人口和計劃生育統計工作的指導意見》

二○一一年三月二十八日

國家人口計生委關于加強新時期 人口和計劃生育統計工作的指導意見

人口計生統計是一項具有導向性、綜合性、基礎性的工作。多年來，各級人口計生部門圍繞中心，服務大局，認真組織開展各項統計工作，為促進人口計生事業健康發展發揮了積極作用。隨著我國人口發展與經濟社會轉型、人口計生工作思路和方法轉變，人口計生統計工作環境也發生了深刻變化，統計工作面臨著許多新問題和新挑戰：統計需求不斷增加，統計客體規模巨大、變動頻繁，統計數據質量有待進一步提高，統計管理體制不夠完善等。為進一步加強新時期人口計生統計工作，根據《中華人民共和國統計法》等法律法規，提出以下意見。

一、指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應人口計生改革發展的要求，以提高統計數據質量為核心，積極創新統計體制機制，著力夯實統計基礎，改革完善統計調查體系，大力推進信息化建設，不斷提升人口計生統計工作水平，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供堅實的信息保障。

（二）工作目標。在“十二五”期間，基本建立與新時期統籌解決人口問題相適應，調查制度科學、調查行為規范、組織體系完善、技術手段先進的人口計生統計體系，統計工作法制化、規范化、信息化水平不斷提高，統計數據真實性、準確性、及時性、完整性進一步增強，統計隊伍素質不斷提升，面向政府部門、社會公眾和有關方面的統計信息服務不斷健全。

（三）主要原則。

堅持改革創新。解放思想，開拓進取，不斷推進理論創新、管理創新、科技創新，用改革的辦法解決統計工作中出現的新情況、新問題。

堅持質量至上。牢固樹立正確的政績觀，綜合運用法律、教育、經濟、行政等手段，加強統計全過程質量管理，大力提高數據質量和統計公信力。

堅持應用主導。圍繞中心工作，有效整合各種信息資源，加大統計信息的開發利用，不斷豐富統計產品種類，拓展統計信息傳播渠道，滿足各級黨委政府、相關部門和基層工作等需要。

堅持信息支撐。充分利用信息技術變革統計生產方式和管理方式，提高統計數據采集、傳輸、匯總、存儲能力，努力實現核心統計業務的信息化全覆蓋。

二、主要任務

（一）夯實基層基礎工作。加強縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（居）人口計生統計工作，堅持統計例會制度，完善各種原始記錄和統計臺賬制度，推進電子臺賬建設，規范源頭數據采集管理。依托全員人口信息管理，逐步實現工作流程電子化，健全實有人口動態管理機制，強化村務公開與信息公示。完善數據質量檢查評估制度。開展統計數據質量信得過活動。

（二）完善人口計生統計標準體系和指標體系。整合全員人口、全員流動人口、育齡婦女等個案信息項目，參考借鑒人口管理其他相關標準，研究建立統一規范的全員人口基礎數據結構及分類代碼。進一步完善行政區劃代碼應用管理規范。優化統計指標結構，合理控制統計指標數量，充實完善人口計生事業統計，探索建立有利于促進人口長期均衡發展的評估指標體系。

（三）規范和創新人口計生統計調查方法體系。建立以抽樣調查為主體，綜合運用全面調查、動態監測、典型調查等方法，并充分利用行政記錄的統計資料收集體系。清理統計報表，規范統計調查項目，減輕基層負擔，凡能直接從個案信息庫和業務信息庫中匯總的人口計生數據，不再要求基層逐級填報。加強動態監測工作，建立人口計生信息快速收集、綜合分析和預警預報機制，快速收集重點服務管理數據。探索開展電話調查、網絡調查等新型調查，強化流動人口戶籍地與現居住地之間的協同調查，積極引入社會調查資源，不斷豐富發展市場化、城鎮化、信息化條件下的統計調查方法體系。

（四）建立統計數據質量控制體系。完善人口計生目標管理責任制評估體系，科學設置考核指標及目標值，將統計求實作為“一票否決”指標。完善數據審核評估規則，對數據的完整性、規范性、邏輯性、合理性進行審核，不定期對基層人口計生統計數據進行抽查。嚴把源頭信息質量關，加強數據采集、處理、應用等各環節的質量監控。加強統計執法監督,倡導陽光統計，建立統計有獎舉報制度。

（五）完善統計管理規章制度。根據《統計法》及相關法律法規，修改完善人口計生統計工作部門規章及制度規范。加強對統計調查項目的統一管理。加大對統計違法行為的處罰。完善統計資料管理和公布制度，對統計調查中獲得的涉及家庭和個人的資料，不得對外提供、泄露。在修訂人口計生地方法規時，積極協調將建立部門間人口信息資源共享制度納入其中。

（六）加快統計信息化進程。大力推動信息技術與統計工作的融合，逐步實現統計數據的網絡直報、在線審核、快速匯總、實時更新和同步共享。加快建立和完善國家、省兩級集中的全員人口數據中心，深入開展全員人口基礎信息質量核查，“十二五”期末全員人口覆蓋率要爭取達到100%，主要數據項準確率、完整率達到95%以上。建立數據發布和查詢平臺，滿足不同用戶對人口計生統計數據的需要。強化信息安全保障體系。

（七）提升統計服務效能。建立完善人口發展決策支持體系，加強人口數據的綜合分析和研究，及時掌握人口發展動態，準確把握人口因素與經濟社會發展水平、發展要求的協調程度及其與資源、環境承載能力的適應程度，為各級黨委政府、相關部門統籌解決人口問題提供可靠依據。加強對重點、難點問題以及人口計生事業發展情況的綜合分析與研判，引領人口計生部門科學決策和改革創新。按照政務信息公開有關要求，依法公布重大統計改革事項和重要統計工作的進展，不斷豐富統計信息公開的內容，提高統計信息公開的時效性，努力為社會公眾提供良好的統計服務。

三、組織保障

（一）加強對統計工作的組織領導。各級人口計生部門主要負責同志要進一步提高對統計工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識，把統計工作納入人口計生事業改革發展全局，在維護統計工作秩序、保障統計數據質量等方面切實履行好職責。創造適宜的工作環境，鼓勵和支持人口計生統計工作改革和創新。要明確統計工作經費來源，保障統計工作經費需求，努力改善基層統計信息化設備等工作辦公條件。

（二）完善統計工作機制。建立統一管理、分工協作、信息共享、協調高效的統計管理模式和工作機制。各級人口計生統計機構工作人員要嚴格遵守統計規定，進一步加強統計歸口服務管理。各業務單位要依法報批統計方案，在業務范圍內具體做好相關的統計工作，在業務工作規范化、科學化的前提下，積極有效地開展統計信息工作。發布新的統計數據，必須經過本部門統計機構審批。

（三）加強統計隊伍建設。各級人口計生部門要配齊、配強統計力量。加強統計人員職業道德教育，弘揚求真務實、愛崗敬業、創新奉獻、開拓奮進的工作作風。加強職業化建設，逐步建立和推行統計人員持證上崗和統計職稱制度。加強統計、信息化相關業務知識與應用技能培訓，著力提高基層統計人員及信息采集人員的整體素質和業務能力。加強和穩定基層人口計生統計隊伍，關心、愛護基層統計干部，建立相應的激勵機制，對統計工作中業績明顯、表現突出的單位或人員給予適當獎勵，努力提高他們的政治、福利待遇，全力打造一支忠于事業、精于業務、甘于奉獻的人口計生統計工作隊伍。

第三篇：國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動?，F將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動實施方案》印發給你們，請根據方案要求，結合本地實際，認真組織實施。

開展創建活動中遇到的有關具體問題請及時與國家人口計生委政策法規司聯系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）標準

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，從人口計生工作實際出發，大力加強依法行政示范鄉鎮（街道）建設，發揮先進典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執法工作的制度化、規范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業穩定、持續、健康發展。

（二）工作目標。

通過開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

二、主要任務

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責任感和緊迫感。

（二）認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，全面履行法定職責。規范行政執法主體、執法程序和執法文書，完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證等制度，確保嚴格、規范、公正、文明執法。

（三）創新人口和計劃生育工作體制、機制、思路和方法，加大便民維權力度，落實各項計劃生育獎勵優惠政策。轉變政府職能，充分發揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推行行政執法責任制，認真調查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執法責任追究和問責力度，保障人民群眾的合法權益。

三、組織領導

國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組領導依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，政策法規司負責具體實施，領導小組其他成員單位按照職責分工做好相關工作。各地要高度重視這項活動，設立相應的領導機構，切實加強對創建活動的組織領導，確保創建活動穩步開展。

四、示范鄉鎮（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉鎮（街道）的，應于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應當對申報材料的客觀性、真實性負責。

（二）審核。

所在縣（市、區）應當對鄉鎮（街道）的申報材料進行初審。省級和地市級人口計生部門結合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應當于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉鎮（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉鎮（街道）進行復核，符合標準的，列入全國人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）候選名單。經國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組審核后，在中國人口網上進行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”，并頒發獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉鎮（街道）實行動態管理。各?。▍^、市）人口計生委也要加強指導、監督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉鎮（街道）發生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉鎮（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉鎮（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉鎮（街道），三年內不得再申報。

五、工作要求

（一）統一思想認識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，是貫徹落實科學發展觀、促進人口和計劃生育事業科學發展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領導和廣大工作人員，要充分認識開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的重要意義，把創建活動落實到人口計生管理與服務的各個環節和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務的基本準則。

（二）認真組織實施。

各省（區、市）人口計生委要結合本地實際，研究制定本?。▍^、市）開展創建活動的具體方案，迅速進行動員部署?？h級人口計生部門要加強指導，并為鄉鎮（街道）開展創建活動創造良好的工作環境。鄉鎮（街道）要按照示范標準，制定具體措施，加強制度建設，規范執法行為，暢通維權渠道，開展優質服務，創新工作機制，強化執法監督，保障計劃生育家庭的合法權益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉鎮（街道）的先進事跡和成功經驗。國家人口計生委將從已經命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉鎮（街道）”中，選擇有代表性的鄉鎮（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制。

各地要將創建活動納入目標管理責任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權重，切實形成科學的工作導向。對命名為全國依法行政示范鄉鎮（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當傾斜。

第四篇：國家人口計生委關于加強人口文化建設的意見

國家人口計生委關于加強人口文化建設的意見

為促進新時期人口文化繁榮發展，2012年1月17日，國家人口計生委以人口宣教〔2012〕11號印發《關于加強人口文化建設的意見》。該《意見》分加強人口文化建設的重要性和緊迫性、人口文化建設的指導思想、總體目標和基本原則、推進人口文化理論研究與實踐探索、增強人口文化傳播能力、大力發展公益性人口文化事業和人口文化產業、為人口文化建設提供體制機制保障6部分。

國家人口計生委關于加強人口文化建設的意見人口宣教〔2012〕11號各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，中

直機關、中央國家機關人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領導小組辦公室：為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和中央政治局第二十八次集體學習胡錦濤總書記重要講話精神，促進新時期人口文化繁榮發展，為全面做好人口工作創造良好文化條件，現就加強人口文化建設提出如下意見。

一、加強人口文化建設的重要性和緊迫性

（一）建設先進的人口文化是促進社會和諧的重要基礎。人口文化是指人口變動和發展過程中形成的觀念意識、倫理道德、制度習俗和行為規范，包括與人口變動和發展密切相關的性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養育文化、養老文化等。先進人口文化是社會主義先進文化的重要組成部分，人口文化建設旨在通過文化的先導作用，促進人口自身數量、素質、結構、分布等各要素的協調發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，促進人的全面發展、家庭和諧幸福和社會和諧發展。

（二）加強人口文化建設是全面做好人口工作的必然要求。我國人口計生工作的一條寶貴經驗就是始終把宣傳教育工作放在首位，大力推進人口文化建設，引導人們樹立科學文明進步的生育觀念，為人口計生工作營造良好輿論氛圍和社會環境。當前，我國人口計生工作進入到全面做好人口工作、促進人口長期均衡發展的新階段，切實落實穩定低生育水平、提高人口素質、綜合治理出生人口性別比問題、引導人口有序遷移和合理分布、應對人口老齡化、促進家庭和諧幸福等重點任務，都與人口文化建設息息相關。與此同時，隨著全球化背景下我國經濟社會的發展進步，人們的思想觀念更加多元，文化需求更加多樣，輿論環境空前復雜，必須要以高度的政治責任感，更加主動自覺地推進人口文化建設，進一步發揮人口文化對全面做好人口工作的推動作用。

（三）人口文化建設面臨的突出矛盾和問題。當前我國人口文化建設同經濟社會發展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應，突出矛盾和問題主要有：重男輕女、多子多福等傳統人口文化觀念在一些地方的影響根深蒂固，用先進人口文化引領婚育觀念和行為的任務十分迫切；一些地方和單位對人口文化建設重要性和必要性認識不足，人口文化在推動全民族文明素質提高中的作用亟待加強；有影響的人口文化精品力作不多，文化產品創作生產引導力度需要加大；輿論引導能力需要提高，網絡建設和管理亟待加強；人口文化基本公共服務體系不健全，城鄉、區域之間發展不平衡；人口文化產業規模不大、結構不合理，束縛人口文化發展的體制機制問題尚未根本解決；人口文化理論研究和實踐探索亟待加強，隊伍

能力尚需提高。加強人口文化建設，必須抓緊解決這些矛盾和問題。

二、人口文化建設的指導思想、總體目標和基本原則

（一）人口文化建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，緊緊圍繞經濟社會發展和人口工作大局，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，大力發展民族的科學的大眾的人口文化，培養高度的人口文化自覺和人口文化自信，提高全社會文化素養和文明素質，為實現人口均衡發展和人的全面發展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。

（二）人口文化建設的總體目標。人口均衡型社會建設和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素質明顯提高；滿足人民群眾需要的人口文化產品更加豐富，精品力作不斷涌現；人口文化事業全面繁榮，覆蓋全國城鄉的人口文化基本公共服務體系初步建立；人口文化產業有較大發展，適應社會主義市場經濟條件的人口文化產業發展模式初步形成。

（三）人口文化建設的基本原則?！獔猿稚鐣髁x先進文化前進方向，用社會主義核心價值體系引領人口文化建設，在全社會倡導科學、文明、進步的婚育觀念和健康文明的生活方式?！獔猿忠匀藶楸荆瑵M足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，發揮人民群眾在人口文化建設中的主體作用，促進人的全面發展與家庭和諧幸福。——堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，推動人口文化事業和人口文化產業全面協調可持續發展。

三、推進人口文化理論研究與實踐探索

（一）倡導人口均衡型社會建設。通過理論教育、新聞宣傳、社會宣傳等多種渠道和形式，大力宣傳倡導堅持計劃生育基本國策，以人的全面發展統籌解決好人口問題，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，建設人口均衡型、資源節約型和環境友好型社會。

（二）推動新型家庭人口文化建設。家庭是構成社會的基本細胞，是人口生產的基本單位，是新形勢下全面做好人口工作的出發點和落腳點。積極拓展和大力推進婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、新農村新家庭計劃、生育關懷行動、幸福工程、創建幸福家庭活動、陽光計生行動等實踐活動，大力弘揚“計劃生育、優生優育、男女平等、敬老養老、生殖健康、家庭幸福”等為主要內容的新型家庭人口文化，為提高家庭生活質量、提升家庭發展能力、促進家庭和諧幸福創造良好條件。把新型家庭人口文化建設與社會主義精神文明建設、公民道德建設、未成年人思想道德建設等緊密結合，積極推進兒童早期發展工作，實施青少年健康人格工程，努力提高全社會文明素質。

四、增強人口文化傳播能力

（一）加強人口新聞輿論工作。牢牢把握正確輿論導向，充分利用人口計生系統新聞媒體和各級各類主流新聞媒體，加大正面宣傳力度，樹立人口工作“更加注重

利益引導、更加注重服務關懷、更加注重宣傳倡導”的良好形象。充分利用互聯網、手機等新興媒體開展人口新聞宣傳，形成網絡正面輿論強勢。完善新聞發布制度，建立健全人口輿情監測、預警和應對的長效工作機制，加強對突發事件的輿論引導，及時回應社會關切。

（二）加強人口文化陣地建設。整合人口計生系統資源，動員社會各方面力量，進一步加強人口文化園、人口家庭服務中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化網等人口文化傳播陣地建設，積極推進人口文化進機關、進學校、進軍營、進企業、進社區、進村入戶。不斷優化人口計生戶外宣傳環境，宣傳內容準確規范、溫馨感人，宣傳載體形式多樣、新穎美觀，成為傳播人口文化的有效載體。拓展網上人口文化陣地，推動優秀人口文化作品的傳播。

（三）繁榮人口文化作品創作生產。要把新形勢下全面做好人口工作的要求和人民群眾的現實需求結合起來，加大人口文化作品的開發力度，努力推出一批思想性、藝術性、觀賞性相統一，體現地域特色，群眾喜聞樂見的文圖音像宣傳品、出版物、文藝作品以及適合互聯網、手機、現代遠程傳播等新媒體的人口文化精品佳作。完善評價標準和激勵機制，辦好中國人口文化獎等相關評獎活動，推動以人口文化為主題的文化精品創作。廣泛

團結文化藝術工作者參與人口文化建設，進一步提升人口文化的社會影響力。

（四）加強對外宣傳工作。堅持緊緊圍繞國內工作大局，通過新聞發布、組織采訪、舉辦展覽等多種渠道和形式，廣泛深入宣傳我國人口發展和全面做好人口工作理念、進展和成效，樹立中國負責任人口大國的良好形象；加強對突發事件和熱點問題的對外宣傳和輿論引導，不斷提高駕馭新興媒體能力、網上輿論引導能力和對外宣傳能力；統籌國內國際兩個大局，加強內宣外宣協調配合，不斷提高對外宣傳實效性和影響力。

五、大力發展公益性人口文化事業和人口文化產業

（一）推進人口文化基本公共服務體系建設。以公共財政為支撐，以全人口為服務對象，針對生命周期不同階段人群的特點，以人口文化活動中心、人口家庭服務中心、新家庭文化屋等為載體，開展人口文化公益服務。加強與相關部門協作，通過文化信息資源、文化服務設施、文化活動場所的共享共建，滿足公眾對人口文化相關知識和服務需求。

（二）促進人口文化基本公共服務均等化。以農村和中西部地區為重點，通過實施新農村新家庭計劃、西藏和四省藏區幸福家庭等項目開展人口文化基本公共服務。從理念、項目、資金等方面全方位加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區人口文化服務網絡建設支持和幫扶力度。把流動人口納入城市人口文化基本公共服務體系，積極開展面向農民工的服務和倡導。

（三）加快發展人口文化產業。發展人口文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人的全面發展需求的重要途徑。針對全人口不同生命周期特點，提供針對性強的人口文化產品和服務，增加人口文化消費總量。引導社會力量和文化企業投資興建更多適合群眾需求的人口文化設施，鼓勵創作生產滿足群眾需求、適應群眾購買能力的人口文化產品。

六、為人口文化建設提供體制機制保障

（一）深化文化體制改革。推進人口文化單位轉企改制，完善法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。著

眼于突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，全面推進人口文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革，明確服務規范，加強績效評估考核，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。

（二）加強資源整合和隊伍建設。積極協調相關部門，有效整合和共享各種人口文化建設資源。充分發揮各級人口宣傳教育隊伍、群眾團體和社會組織作用，形成共建人口文化的格局。加強人口文化隊伍能力建設，完善培訓制度，建立激勵機制，不斷壯大人口文化工作隊伍，團結熱心于人口文化的各界人士，為人口文化發展提供強有力人才支撐。

（三）加強組織領導和投入保障。各級人口計生部門要高度重視人口文化建設工作，將其作為新形勢下全面做好人口工作的重要內容，積極向黨委政府宣傳倡導，爭取更大的支持力度，并在人員、經費、設施等各方面提供保障。要將人口文化建設專項資金作為人口計生公共服務支出列入部門預算，?？顚Ｓ?，務求實效，人口文化建設的投入要不低于人口計生經費投入的增長幅度。將人口文化建設納入責任目標考核，積極引導和有效激勵人口文化建設創新發展。

（四）充分發揮人民群眾的主體作用。廣泛開展群眾性人口文化活動，引導群眾在人口文化建設中自我宣傳、自我教育、自我服務。積極搭建公益性人口文化活動平臺，組織開展群眾便于參與、喜聞樂見的人口文化活動。精心培育植根群眾、服務群眾的人口文化活動載體，及時總結來自群眾、生動鮮活的人口文化創新經驗。

（五）加強理論研究和實踐創新。緊緊圍繞全面做好人口工作的重點任務，積極發揮專家學者作用，加強對人口文化建設相關課題的理論研究；加強人口文化建設分類指導和典型培育，倡導各地結合地方實際開展各具特色的品牌活動；創作出版一批人口文化理論研討和實踐探索著作，推動人口文化建設創新發展。[1]國家人口計生委二○一二年一月十七日

第五篇：國家人口計生委關于加強流動人口計劃生育信息化工作的意見

國家人口計生委關于加強流動人口計劃生

育信息化工作的意見

隨著流動人口計劃生育工作水平的提高和現代網絡技術的快速發展，信息化在流動人口服務管理中發揮著越來越重要的作用。近年來，各地按照國家人口計生委的統一部署，積極探索利用信息化手段開展流動人口服務管理，取得了一定成效，為推動流動人口計劃生育“一盤棋”工作積累了經驗。但同時，流動人口信息化工作與新時期流動人口計劃生育工作新任務、新要求相比，仍面臨諸多問題，主要表現在：各地工作發展不平衡，全員流動人口數據庫建設標準不統一，與國家PADIS系統對接進展緩慢；區域間不能互聯互通，網絡化協作缺乏基礎；流動人口信息系統運行和管理機制不健全等。流動人口信息化是人口和計劃生育信息化工作的重要組成部分，加強流動人口計劃生育信息化工作，對于深入貫徹《流動人口計劃生育工作條例》，破解流動人口服務管理難題，實現”一盤棋”工作目標具有重要意義。為此，提出如下意見。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，按照人口計生信息化建設的總體部署，緊緊圍繞建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制，依托現代信息技術手段，以便民高效低成本為原則，以全員流動人口數據庫為基礎，以網絡化協作為重點，以監管考核為保障，建立流動人口計劃生育服務管理信息系統，為宏觀決策和“一盤棋”提供支持，全面實現流動人口服務管理信息化。

（二）工作原則。

1．統籌規劃、統一標準。認真分析流動人口計劃生育工作新形勢，準確把握信息化發展規律，科學制定流動人口信息化工作規劃。堅持標準規范先行，按照國家人口計生信息化標準規范體系框架要求，建立完善流動人口信息化技術標準。各?。▍^、市）依據國家規劃和技術標準，統一規劃、分步實施，逐步建立流動人口服務管理信息系統。

2．立足需求、實用高效。把提高工作效率、實現服務管理創新作為信息化工作的出發點和落腳點，立足于流動人口計劃生育服務管理實際需求，建設實用高效的信息管理系統。同時，通過信息系統的建立和運用，不斷完善和優化流動人口工作流程，實現流動人口服務管理便民高效。

3．信息引導、網絡協作。強化基層信息采集上報責任，確?；A信息的準確、及時、完整。建立重點地區流動人口監測信息化管理體系，充分發揮信息引導服務、服務完善信息的作用。圍繞群眾需求和流動人口服務管理重點難點，開展網絡化協作。

4．科學分析、信息共享。通過建立健全PADIS系統、省級流動人口服務管理信息系統，不斷把信息資源開發利用貫穿到信息化建設全過程，科學、全面分析人口流動的現狀和趨勢，為宏觀決策提供依據。整合部門資源，為系統內部、部門之間信息溝通、共享奠定基礎。

二、主要任務

通過推進流動人口信息化工作，建立既滿足基層流動人口計劃生育服務管理需求，又滿足流動人口服務管理宏觀決策需要的信息化工作體系，進一步提升流動人口計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。

（一）建立完善全員流動人口數據庫。

國家依托PADIS項目建設全員人口數據中心，全員流動人口數據庫是其中的重要組成部分。在2009年全員流動人口統計信息試點工作的基礎上，從2010年起，全國全面開展全員流動人口統計信息工作，三年內，各?。▍^、市）應基于本省全員人口數據庫，建立省級集中的全員流動人口數據庫。原則上采取村（居）采集或共享部門基礎信息、鄉（鎮、街道）錄入、省和國家兩級集中的模式進行全員流動人口信息管理，實現全員流動人口已婚育齡婦女計劃生育日常服務管理信息實時更新，其他流動人口信息按季更新、上報。

已建立全員人口數據庫的省（區、市），按照PADIS流動人口交換代碼標準、實時數據交換報文規范、批量數據交換規范等規定，優化完善國家與省級系統間信息交換接口，實現國家和省的對接、應用。尚未建立全員人口數據庫的?。▍^、市），按照國家標準、規范，積極穩妥地開展全員流動人口數據庫建設，確保與本省全員人口數據庫的有機銜接。力爭在三年內實現80%的省級系統與PADIS流動人口子系統之間的信息交換，共享流動人口計劃生育服務管理信息。

（二）著力搭建流動人口服務管理工作平臺。

按照“一盤棋”工作要求，建立完善全國、省內流動人口服務管理平臺，規范工作流程，實現流動人口計劃生育信息查詢和交流、工作協作和監管的網絡化。建立網絡化協作工作機制，利用國家和省級平臺開展已婚育齡婦女的避孕節育情況、婚育情況、一孩生育服務登記等網上通報、反饋工作，建立重要信息的快速反應通道。深化協作內容，實現獎勵優惠政策兌現和社會撫養費征收網絡化協作。積極探索流動人口計劃生育服務管理工作平臺向計劃生育技術服務機構的延伸，實行服務機構將孕情環情檢查等結果直接網上通報。2010年80%的省（區、市）基本實現網絡化協作；2011年，基本實現全國流動人口計劃生育服務管理工作網絡化。

（三）強化全員流動人口統計分析和決策支持。

充分發揮流動人口服務管理信息系統統計分析功能，建立和完善流動人口統計分析指標體系，實時掌握全員流動人口數量、分布等基本情況，逐步實現流動人口信息的及時發布。將流動人口統計信息資源轉換為決策信息資源，構建人口流動遷移專家數據庫、人口流動遷移決策支持模型庫；在PADIS決策支持子系統上擴展流動人口輔助決策功能，用于縣級以上人口計生部門及時應對流動人口突發事件，為同級政府科學決策和公共服務提供信息支持。研究分析人口流動遷移的特點、趨勢和需求，為加強流動人口的就業、社會保障、計劃生育等問題的綜合決策提供支持。

（四）建立和完善流動人口信息化工作制度。

為保證信息化工作有序推進，各級人口計生部門應在加強全員人口采集與錄入、信息上報、信息統計與分析、信息共享、信息安全等信息化工作制度的同時，充分考慮流動人口服務管理的特點和需求，確保流動人口基礎信息和計劃生育日常服務管理信息質量，為完善流動人口服務管理政策措施提供支持。建立符合流動人口計劃生育工作實際的信息交流與共享制度，為網絡化協作提供保障。

（五）完善流動人口網上公共服務。

積極推進電子政務，利用信息網絡拓展流動人口計劃生育公共服務內容，圍繞政策法規咨詢、便民服務、維權投訴等內容，在中國人口網以及各級人口計生部門的政務網站，開辟流動人口公共服務窗口，設立網上調查、電子信訪等功能，推行流動人口計劃生育行政事務網上受理、辦理，提供在線服務，提高服務水平。

三、工作措施

（一）加強領導，統籌推進。

各級人口計生部門要按照國家人口計生委信息化工作要求，把流動人口信息化建設納入人口和計劃生育信息化建設整體規劃，“一把手”親自抓、負總責。要整合系統內各方面資

源，軟件開發與硬件配備并舉、業務工作與技術應用并重，抓住關鍵環節，統籌推進。要加大投入和經費補助力度，配備專用設備，實行專人負責。要將流動人口計劃生育信息化工作作為一項重要指標，納入人口計生工作目標和流動人口“一盤棋”工作考核，促進信息化工作落實。

（二）加強培訓，提高能力。

要將能力培養與推進信息化結合起來，制訂全員流動人口信息化培訓計劃。開展針對管理人員、技術人員和使用人員的信息化定期培訓，省、市、縣三級應在兩年內完成基層流動人口業務人員信息化應用能力培訓，不斷提高流動人口計劃生育工作人員對信息化的認識和應用水平。要廣泛開展崗位練兵，建立一支既懂服務管理業務又熟悉信息化工作的專業隊伍。要加強基層流動人口工作隊伍建設，城市社區要有一支與流動人口規模相適應的信息管理專兼職隊伍。

（三）加強監管，雙向考核。

要制定流動人口計劃生育信息化流程規范，落實監管的層級責任，國家重點監管跨省流動人口服務管理，省級重點監管省內跨縣流動人口服務管理，發現問題及時糾正和解決。充分發揮考核的導向作用，建立雙向考核機制，研究制訂科學合理的流動人口信息化工作質量、效果等考核指標，通過流動人口信息化工作績效考核，為“以獎代投”和雙向考核評估提供依據。

（四）加強研究，勇于創新。

各級人口計生部門要加強對流動人口信息化工作的研究，準確分析流動人口服務管理新情況、新問題，科學把握信息化技術發展趨勢，探索建立流動人口服務管理信息化工作新模式。各地要將人口計生信息化工作的整體要求與本地實際有機結合，在推進流動人口信息交流與共享、提高信息質量、網絡化協作、深化信息化應用等方面進行大膽創新，把信息化貫穿于流動人口工作全過程，為運用信息化手段提升服務管理水平積累經驗。