第一篇：關于在人口疏散地區探索建立人口和計劃生育工作的指導意見10.12.7

卓人計發（2011）10 號

關于下發《在人口疏散地區探索建立人口和 計劃生育“以村為主、分類管理”工作模式

指導意見》（討論稿）的通知

各鄉鎮：

現將我縣《在人口疏散地區探索建立人口和計劃生育“以村為主、分類管理”工作模式指導意見》（討論稿）下發你們，望結合各自實際，認真貫徹落實，并將實施中存在的問題及時上報縣人口計生局。

特此通知

卓資縣人口計生局

2011年4月29日

主題詞：人口計生 綜合改革 指導意見通知抄送：縣委辦、政府辦，政府李副縣長，存。

關于在人口疏散地區探索建立人口和計劃生育“以村為主、分類管理”工作模式的指導意見

（討論稿）

為貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實科學發展觀，按照“十二五”人口發展規劃的奮斗目標，努力構建“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人才保障”的工作機制。全面加強基層基礎工作，綜合考慮我縣人口與計劃生育事業的發展現狀，探索在人口疏散地區建立“以村為主、分類管理”的工作模式，充分發揮基層計生網絡的職能作用，逐步形成以統籌人口自身協調發展，統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展為導向的目標管理責任制體系，特制定如下指導意見。

一、充分認識開展人口和計劃生育“以村為主、分類管理”工作模式的重要意義

近幾年來，隨著我縣工業化、城鎮化建設步伐的加快，人口結構發生了質的變化，人口老齡化日益加重，流動遷移人口持續增加，社會保障面臨空前壓力，全縣的人口分布趨于多元化。從近十年我縣人口發展趨勢來看，現居住人口的出生率一直呈下降趨勢，人口死亡率逐年上升，致使人口自然增長率持續出現負增長。這一現象如不加以重視，必將影響我縣經濟社會的可持續發展。而我縣目前延用的責任制考核評估辦法，一直是按照區、市兩級的責任制制定實施的，在指導基層工作時缺乏實用性和靈活性，已不適應當前工作中面臨的新情況、新問題，也無法起到調動鄉鎮（村、居）開展工作的積極性。如何穩定適度的低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，促

進人口合理分布，保持人口長期均衡發展，為全縣經濟社會提供保障，意義十分重要。

為此，加快人口和計劃生育綜合改革步伐，綜合考慮人口、資源、環境和新農村建設的多種因素，形成因地制宜、切合實際、便于工作、促進發展的工作新機制，從當地實際出發，建立“以村為主、分類管理”工作模式，充分發揮鄉鎮和村（居）級的工作積極性，建設一批居家養老模式示范村、新家庭模式示范村、綜合服務模式示范社區等多種形式的管理服務功能區，是我縣當前人口和計劃生育改革發展的主要任務。

二、建立“以村為主、分類管理”工作模式的主要內容 縣級：在縣委、政府的領導下，協調綜合治理成員單位，成立相應的組織機構，對涉及“以村為主、分類管理”建設項目的村（居），給予組織保障、政策傾斜、資金扶持、項目落實。對鄉鎮及以下的單位，分類確定新的責任制考核評估辦法，設置共性目標和主要職能目標，共性目標的設定參照區、市統一制定的目標管理責任制制定，主要職能目標設定為“以村為主、分類管理”工作模式，即根據每個鄉鎮上報的現居住人口比例，進行職能分類調整，具體內容如下：

1.在現居住人口中，50歲以上的人口達到或接近80％，流出人口（含季節性流出人口）占總人口的40％以上的村，確立為居家養老模式示范村。

2.已婚育齡婦女占現居住人口15％以上（不含季節性流出人口）的村居，確立為新家庭模式示范村居。

3.已婚育齡婦女占現居住人口20％左右（不含季節性流出人口）的社區（居委會），確立為綜合服務示范社區。

三、“以村為主、分類管理”工作模式的主要任務

鄉鎮級：要將所有的村（居）納入“以村為主、分類管理”的工作規劃，每個村居根據本地區人口結構數量，在完成共性目標的同時，具體落實“以村為主、分類管理”工程的申報、創建任務。人口計生局將根據鄉鎮上報的情況參照本意見精神，制定出具體的實施細則和方案。

居家養老模式示范村的建設任務：

一是以村計生協會牽頭，建立居家養老自愿者服務隊伍；二是組織街坊鄰里開展養老互助活動，積極為老齡人口提供生產、生活等方面的服務；三是組織開展老齡人口健康體查活動；四是對獎勵扶助對象、計劃生育“三民”獨生子女家庭、做到重點扶持。做好對老齡人口的法律、政策、宣傳入戶工作；五是村（居）委會為老齡人口提供必要的活動場所，配備娛樂設施；六是做好流出人口服務管理工作。從而逐步構建以居家養老為基礎，自治組織為依托，機構照料為補充的養老服務體系。

新家庭模式示范村居的建設任務：

一是通過村計生協會積極參與新農村新家庭建設任務的落實，主動爭取上級黨委、政府和有關部門在新農村建設中的項目傾斜，爭取在農村低保、新型農村合作醫療、農村養老保險、就業培訓、集體收入分配、林權拍賣、扶貧開發、征地補償、新農村建設、宅基地審批、沼氣應用、大棚蔬菜種植、新技術推廣、社會救助等方面，結合自身實際，確立典型項目，二是關愛留守兒童；三是鼓勵農民工返鄉創業，為農民工創造良好的生產、生活環境；四是強化村服務室陣地建設。

在全面落實計劃生育、獎扶制度、生殖健康服務、婚育文明、民主權利、幫扶計劃的基礎上，突出“少生、優生、健康、寬裕、文明、和諧、民主”，著實提高計劃生育、優生優育、生殖健康、勞動致富、和諧幸福、文明向上、環境衛生和村級民主管理能力。

綜合服務示范社區的建設任務：

一是認真開展人口文化陣地建設，加強宣傳教育培訓力度、積極推進婚育新育新風進萬家、關愛女孩行動；二是圍繞優質服務體系建設，深入推進健康家庭和優生促進計劃，落實好“三大工程”任務，做好免費婚檢和孕前咨詢檢查，落實好已婚育齡婦女的長效節育措施和避孕藥具的發放工作；三是做好流入人口管理服務工作，對駐地企業新增流入人口，劃分好管理服務區域，配備必要的協管人員，及時掌握流入人口的婚育信息，落實好十項便民維權措施；四是做好小區物業的人口計劃生育服務管理工作。

四、考核評估辦法

共性目標的設置，按照區、市、縣的目標管理責任制制定（具體內容另行下發）。根據“以村為主、分類管理”模式的建設任務，在權重上分為三類，一是對開展居家養老模式示范村建設的單位，共性目標考核的權重占30％；二是對開展新家庭模式示范村居的建設的單位，共性目標考核的權重占50％；三是對開展綜合服務示范社區的建設的單位，共性目標考核的權重占60％。

對鄉鎮整體工作的評估，將按照所轄村（居）開展“以村為主、分類管理”對應模式的比重進行分類考核，最終認定被考核鄉鎮的目標完成情況。

第二篇：在全縣人口計劃生育

在全縣人口計劃生育

科技大練兵開幕式上的講話

各位領導、各參賽選手、同志們：

今天，我們在這里舉行全縣計劃生育科技大練兵活動，這是認真貫徹落實省地縣計劃生育科技大練兵活動的重要內容，是推動我縣基層人口和計劃生育技術服務能力建設的重要活動，是加快我縣人口和計劃生育技術服務人員素質和水平，培養和造就一支具有先進服務理念、精湛服務技能、良好服務態度的人口和計劃生育專業技術隊伍的一次活動。在此，我謹代表縣人口計生局，對這次計劃生育科技大練兵活動的舉辦表示熱烈的祝賀，對來自全縣人口和計劃生育第一線的參賽選手表示熱烈歡迎，對你們長期以來扎根基層、忠于職守、無私奉獻，為人口和計劃生育工作及經濟社會發展所做出的貢獻表示衷心的感謝！

民和縣人口計生局自2010年起在全縣組織開展了計劃生育科技大練兵活動，各鄉鎮按照計生局的總體部署，高度重視，開拓創新，嚴密組織，參賽選手們也付出了艱辛的努力。縣人口計生局始終高度關注各地科技大練兵進展情況，并給予了及時、有力的指導。這次活動嚴格按照省地《計劃生育科技大練兵活動方案》有關規定要求，設置技術操作、理論知識競賽現場答題和學術交流三場比賽。全縣22個鄉鎮組織代表隊代表本鄉鎮參加活動?？梢哉f，在座的各位參賽選手，你們都是各鄉鎮人口計生部門選拔出來的佼佼者，是全縣優秀的人口和計劃生育技能人才。希望所有參賽選手均能通過比賽活動做到賽有所悟、學有所長，真正領會比賽的目的和意義，進一步提升業務技能水平。

多年來，我縣人口和計劃生育技術服務工作緊緊圍繞中心、服務大局，充分發揮了重要的引領和支撐作用，已經形成了一支特別能吃苦、特別能戰斗的技術服務隊伍。但是醫學科學是永無止境的，隨著新時期人口和計劃生育技術服務領域的拓寬、人民群眾需求的提升，提高人口和計劃生育技術服務隊伍的業務水平和綜合素質的任務十分緊迫。通過科技大練兵活動，培養和鍛煉一支愛崗敬業、技術精湛的業務骨干，營造一個學習理論、鉆研技術的良好風氣，為人口和計劃生育科技隊伍持續發展創造良好條件有著非常重要的意義。

科技大練兵活動是發現人才、挖掘人才和培養人才的重要途徑。通過各鄉鎮自行組織實施競賽活動，激發了廣大人口和計劃生育技術服務人員立足崗位、學習技術的熱情，在系統內外引起了很大反響，產生了良好的效果。這次全縣計劃生育科技大練兵活動是對各鄉鎮計劃生育科技大練兵活動成果的檢驗，是人口和計劃生育技術服務隊伍職業技能的又一次大比武、大檢閱，希望能賽出成績，賽出水平。我也衷心希望通過此次科技大練兵活動，能夠激發廣大人口和計劃生育技術服務人員學習理論知識、鉆研業務技術的熱情，把優秀的技術服務人員選拔出來，從而引導廣大技術服務人員愛崗敬業，鉆研技術，不斷提高自身素質，把人口和計劃生育工作推向新階段。

同志們，做好人口和計劃生育技術服務工作是我們貫徹落實科學發展觀的具體實踐，是做好人口和計劃生育工作有效的服務載體，也是提升人口和計劃生育工作上臺階、上水平的切入點，我們要以這次科技大練兵活動活動為新的契機，強化措施，狠抓落實，在技術服務水平的提高上花大力氣，下真功夫，為全面推進我區人口和計劃生育工作健康持續發展做出不懈的努力。

最后，預祝本次科技大練兵總決賽取得圓滿成功！祝愿各位參賽選手在比賽中賽出風格，賽出水平，取得優異成績！

謝謝大家!

二〇一一年七月二十二日

第三篇：關于建立人口與計劃生育長效工作機制的意見

關于建立人口與計劃生育長效工作機制的意見

各村及鎮直各單位：

為進一步落實計劃生育“村為主”，建立人口與計劃生育長效管理工作機制，更好地促進村級計生工作有序開展，使我鎮計劃生育工作再上新臺階。為此，經研究特制定我鎮人口與計劃生育“村為主”長效管理工作機制，具體內容通知如下：

一、考核考評辦法

1、考核范圍：村計劃生育整體工作及村兩委干部包組工作

2、考核方式：村計劃生育整體工作的考核，半年初評，年終總評”的考核方式。

3、考評內容與辦法：年初根據全年計劃生育總體工作目標，每月根據上級主管部門要求和各時期的工作重點內容

二、全面落實計劃生育工作責任制

1、村書記、主任、計劃生育專干為村計劃生育責任人，村支部書記對本村人口和計劃生育工作負總責、第一責任人的責任，切實加強對本村計劃生育工作的領導。

2、村兩委成員要按照職責分工，實行計劃生育包組捆綁責任制，對所包村民小組的計劃生育工作全面負責。

三、建立計劃生育“一事一議”管理制度

為更好落實計劃生育“村為主”，對計劃生育重難點工作實行“一事一獎罰、一事一追究” 的管理辦法：

1、孕環檢：全年四次孕環檢，當日參檢率要達到75%以上，十日內達到90%以上。首次參檢率達不到75%的村在全鎮通報批評。婦檢日起10內，參檢率超過95%位于全鎮前三位的村分別給予村責任人200 元、150元、100元的獎勵，參檢率低于90%位于全鎮后三名的村分別給予150元、120元、100元的經濟處罰。

2、新婚上報：凡查實新婚漏報1例扣發包組干部500元績效工資，2例及以上的給予停職、撤職處分。（計劃生育專干與包組干部負同樣責任）

3、孕情發現：凡計劃內懷孕二孩90天以內發現孕情及時上報的按例獎勵服務所人員、村計劃生育專干、包組干部各30元（檢出在孕率低于全鎮平均值的村取消個案獎勵），所包村民組每出現一例不掌握孕情政策內生育二孩的扣發計劃生育專干、包組干部共500元的績效工資，扣發服務所人員當月考勤獎。

4、村兩委包組干部半年初評位居全鎮前五名的通報表揚并給予200元的獎勵；后五名的通報批評并給予100元的處罰。年終總評位居前五名的包組干部做為計劃生育先進個人予以表彰，并給予500元的獎勵；后五名的給予不低于200元的處罰，視情節給予誡免談話直至停職、撤職等處分。

5、撫養費征收：完成當月分配給各村的任務基數，按征收額40%的比例獎勵給村，30%獎勵村黨組織書記，主任，10%獎勵給鎮上干部。

6、政策外生育：獎勵：無政策外生育村，獎勵村計劃生育責任人各4000元，并給予通報表彰。②處罰：村民組并給予誡免談話，直至撤職處分。

四、綜合獎懲

1、省、市、縣考核，被查到的村無統計誤差且效果較好，縣階段考核使我鎮獲得前三名的村分別獎勵5000元、3000元、2000元（其中:50%獎給村計劃生育責任人）;使我鎮位居后三名的村分別處罰3000元、2000元、1000元（其中：50%處罰村責任人）。

2、計劃生育工作全年考評成績居前三名的村實行獎勵：第一名獎勵村2000元，第二名獎勵村1500元，第三名獎勵村1000元；后三名的村分別處罰1000元、800元、500元。

第四篇：關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見

為了貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準〉的通知》（豫辦[～]1號）精神，在4年內全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、統一思想認識，增強建立新機制的緊迫感建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的人口和計劃生育工作運行機制，是穩定低生育水平，保障人口和計劃生育事業持續健康發展的治本之策。為此，黨中央、xx提出全國要在2010年基本建立人口和計劃生育工作的新機制。河南省委、省政府高度重視，批準印發了豫辦〔～〕1號文件，明確了河南省人口和計劃生育工作基本建立新機制的36條工作標準。市委、市政府對建立新機制高度重視，作為計劃生育綜合改革試點市，在～年下發的《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》中，就已經提出了“通過3至5年努力，基本建立起人口和計劃生育新的工作機制”的奮斗目標。近年來，我市把推進綜合改革、探索建立新機制擺上重要位置，人口和計劃生育工作持續健康發展，呈現出領導高度重視，改革逐步深化，工作逐項突破，機制不斷創新的良好發展勢頭，工作思路和方法發生重大轉變，初步形成了具有鶴壁特色的人口和計劃生育工作領導決策機制、依法管理機制、宣傳教育機制、優質服務機制、利益導向機制、經費投入機制、隊伍建設機制、考核評估監督機制、政府和社會群團齊抓共管機制，取得了明顯成效，為加快建立新的工作運行機制奠定了良好基礎。但是，這與全面建立新機制的要求還有一定差距。各級黨委、政府，各級人口計生部門要認清形勢，提高認識，把加快建立新的工作運行機制作為當前和今后一個時期的重要任務，抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標任務，嚴格工作標準我市基本建立新機制的目標任務是：在4年內基本建立新機制，全市人口和計劃生育工作思路和方法實現“兩個轉變”，各縣區基本達到《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準》要求，形成適應新形勢要求的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作運行機制?？傮w規劃是：～年，全面啟動建立新機制工作，繼續深化各項改革，在整體推進的同時，每個縣區抓2至3個鄉鎮（辦事處）重點指導，培育典型，交流經驗，穩步推進?！甑?，國家級優質服務先進縣要率先建立起新機制；～年底，省級優質服務縣要達到新機制工作標準要求；～年底，一類縣區要達到新機制工作標準要求；～年底以前，全市要基本建立起新機制。按照建立新機制的總體目標和階段性要求，各縣、區要認真調查研究，結合實際，理清思路，對建立新機制工作做出全面部署。要嚴格對照新機制工作標準，認真分析本地區在工作上、觀念上的差距和不足，抓緊制定建立新機制工作意見，制訂規劃，細化措施，完善政策，分類指導，逐步實施。各縣、區在加快推進新機制建設中，要嚴格標準，牢牢把握四點：第一，建立新機制的首要任務是穩定低生育水平，不能讓人口出生出現反彈，要通過建立新機制使低生育水平進一步穩定。第二，建立新機制的根本目的是讓人民群眾滿意。要以實現好、維護好、發展好人民群眾的利益為出發點和落腳點，突出依法維權，優質服務，群眾知情，群眾參與，利益導向，為群眾解決實際困難。第三，建立新機制要堅持協調推進。建立新機制是一項系統工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基礎，優質服務是手段，政策推動是關鍵，綜合治理是核心，要堅持這五個方面協調推進，按照36條工作標準逐項落實，形成有機整體，發揮綜合效益。第四，建立新機制要有可持續性。各縣、區要在“機制”二字上下功夫，注重完善政策，健全制度，把新時期人口和計劃生育工作的宏觀性要求具體化、制度化，解決根本性、長期性、穩定性和全局性問題，真正實現不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，不讓人口計生工作出現反復和曲折。

三、加強組織領導，實施綜合治理建立完善人口計生工作新機制，事關人口計生工作全局，涉及到社會的各個方面。各級黨委、政府必須高度重視，統一領導，主動協調各方面的力量，形成黨政領導，部門聯動、共同參與的運行機制。各級人口計生部門要認真履行職責，積極主動地為黨委、政府當好參謀，做好規劃部署，抓好協調督查。各級黨委、政府要把建立人口計生工作機制納入重要議事日程，認真研究解決工作中的困難和問題，從領導決策、部門協調、政策導向，經費投入、網絡建設、干部配備、制度建設、資源整合等方面，為建立新機制提供有力保障。

四、堅持改革創新，不斷總結提高建立新機制的根本動力是綜合改革，要堅持繼承創新，邊改革、邊總結、邊提高、邊推廣。認真對照36條工作標準，逐項查找不足，制訂措施，抓好落實。要立足實際，著眼發展，對已成熟的經驗作法進行整合，使之規范化、制度化。要認真學習借鑒外地的好思路、好經驗、好做法，對不適應新形勢要求的工作思路、方法進行改革創新；要培育自己的先進典型，每一個縣區都要在2到3個方面實現單項突破，從而帶動整體工作水平的不斷提高。要把重點工作和經常性工作結合好，不斷加強基層管理和服務能力建設。

五、選好抓好載體建設，不斷鞏固新機制效果各級要正確處理機制與載體的關系，創新工作機制是核心，創建優質服務先進縣區活動、農村計劃生育家庭小康工程、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、村民自治示范活動等，都是創新工作機制的重要載體。要把載體建設與機制建設緊密結合起來，把創新工作機制提出的各項任務、目標和要求，通過各種載體在基層加以貫徹落實。用制度和機制固定下來。要善于總結基層創造的好經驗、好做法，進而形成機制。不但要用好現有的載體，還要不斷創新載體，在實際工作中加以實踐、檢查、完善和提升，保證機制建設取得實效。

六、加強指導督查，確保如

期實現要把建立新機制內容納入工作目標責任制進行考核評估。市委、市政府每年要對各縣區、鄉鎮建立新機制的工作進展情況列入“三到位”目標進行綜合評估，對率先建立新機制的縣區、鄉鎮辦事處給予表彰，對工作滯后的實行重點管理，批評懲處。市人口計生委要加強協調，分類指導，及時總結經驗，推進建立新機制健康發展。

第五篇：關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見

中共xx鎮委 xx鎮人民政府

關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見

（2009年3月26日）

為切實加強全鎮人口和計劃生育工作，增強各級干部抓緊抓好人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感，確保完成上級下達的各項任務目標，按照有關法律法規和市委、市政府的要求，結合我鎮實際，制定如下意見。

一、管區出現下列情況之一，對管區主任、計生網長予以免職，管區書記采取組織措施。①違法生育3人以上，4月1日后出生2人以上。②當年查實1例及以上人口出生瞞漏報。③當年市級以上計劃生育檢查考核中出現重大問題的。

二、村（居）出現下列情況之一的實行一票否決，對村（居）黨支部書記予以免職、村（居）委會主任依法予以罷免，計生主任予以解聘。①出現1例及以上違法生育。②查實1例及以上人口出生瞞漏報。③歷年違法生育社會撫養費征收到位率達不到80%。④被我市一票否決。

三、鎮直單位出現下列情況之一的實行一票否決，對

黨委、政府所屬部門的主要負責人予以免職，垂直單位的主要負責人建議其上級部門予以調整或免職。①出現1例及以上違法生育。②查實1例及以上人口出生瞞漏報。③在市級以上計劃生育檢查考核中出現重大問題。

四、出現下列情況之一協調市衛生局對鎮衛生院負責人、主管科室負責人予以調整或免職;直接責任人屬公務員的調離工作崗位,不接受安排的依法予以辭退；直接責任人屬事業編制的依法解除聘用合同。①不執行每月向人口計生部門通報分娩服務和解除長效避孕節育措施信息規定。②查實1例及以上未向人口計生部門通報為無《計劃生育服務手冊》或《生育證》產婦開展分娩服務信息。③查實1例及以上未經人口計生部門同意為育齡婦女解除長效避孕節育措施。④查實1例及以上違法實施非醫學需要鑒定胎兒性別或選擇性別人工終止妊娠。

五、出現下列情況之一協調市公安局對派出所負責人、戶籍管理員予以調整或免職；直接責任人屬公務員的調離工作崗位，不接受安排的依法予以辭退；直接責任人屬事業編制的依法解除聘用合同。①未落實長效避孕節育措施給新生兒辦理落戶。②遷出遷入人員無規范的計劃生育證明。③以遷出遷入為名擅自改變戶口性質。

六、出現下列情況之一對鎮計生辦主任、執法監察中隊隊長予以免職。①全鎮突破出生人口控制計劃。②全鎮合法生育率低于95%。③已婚育齡婦女季度透查率低于98%。④長效避孕節育措施落實率低于90%。⑤全鎮流動人口計劃生育綜合管理服務落實率低于95%。⑥當年違法生育社會撫養費征收到位率低于70%。⑦出現重大計生技術責任事故。⑧我鎮被市以上一票否決。

七、鎮人口和計劃生育領導小組辦公室組織對相關指標進行考核，相關部門根據考核結果依黨紀條款和法律法規按程序做出處理決定。

八、本意見自2008年4月1日施行。