第一篇：24國家人口計生委關于促進形成全國流動人口計劃生育工作

國家人口計生委關于促進形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、掛靠單位：

為認真貫徹落實《中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》(中發〔2006〕22號，以下簡稱中央《決定》)和《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號，以下簡稱國務院5號文件）精神，推動流入地和流出地落實各自職責，形成部門、區域之間的協作機制，建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制，促進全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的形成，現提出如下意見：

一、充分認識形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的緊迫性和重要性近年來，人口和計劃生育部門按照黨中央、國務院關于做好流動人口，特別是農民工工作的要求，站在構建社會主義和諧社會的高度，從建設社會主義新農村，促進實現人口有序流動和合理布局出發，創新流動人口計劃生育工作管理和服務模式，取得了顯著的進展和成效。但是，由于認識上的欠缺，政策上的差異以及體制上的障礙，流動人口計劃生育工作的保障措施不到位，部門資源不能有效共享，流入地、流出地責任不落實，各地、各部門各自為政，信息溝通不暢、協調配合不力的狀況未能根本改變。

上述問題的存在直接導致管理成本增加，工作效率降低，計劃生育管理和服務不到位。流動人口的違法生育比重大、出生性別比偏高、免費服務不落實等問題十分突出，流動人口計劃生育工作已經成為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的薄弱環節。這些問題如不妥善解決，將會影響中央《決定》和國務院5號文件精神的落實，制約流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的建立和完善。

因此，加強流動人口計劃生育工作的統籌協調刻不容緩。各地要充分認識此項工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，采取有效措施，促進全國流動人口計劃生育工作 “一盤棋”格局的形成。

二、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本原則

各司其職、責任共擔。落實法律法規對現居住地和戶籍地的各項工作要求，以現居住地為主，戶籍地和現居住地密切配合，共同承擔流動人口計劃生育管理和服務的責任。

協調配合、多方共贏。要樹立大局意識和全局意識，加強部門之間、地區之間的協作，做到管理互補、服務互動、信息互通、資源共享，實現流動人口綜合管理和服務的目標。

規范管理、優質服務。從協調相關政策、規范工作程序、統一服務標準入手，逐步建立統一的流動人口計劃生育管理服務規范，為流動人口計劃生育工作“一盤棋”創造政策制度環境。

突出重點、穩步推進。立足流動人口計劃生育管理和服務的現狀，集中解決工作中比較突出的問題，探索不同類型的管理和服務工作模式，推動流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的建立。

三、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本內容

全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局是指按照有關法律法規和中央《決定》的要求，黨政領導統籌協調，各部門密切配合、互通信息，流入地和流出地互動互補、各司其責，以區域協作為載體，以信息技術為依托，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

（一）落實黨政領導責任，協調相關部門齊抓共管。各級人口和計劃生育部門要積極爭取黨委政府將流動人口計劃生育工作納入本地區社會管理和公共服務體系中，將相關部門流動人口計劃生育工作職責納入政府目標管理責任制，推動建立部門之間信息共享機制及《流動人口婚育證明》核查通報制度，形成政府主導、統籌協調、部門聯動、綜合治理的流動人口計劃生育工作格局。

(二)落實流入地責任，強化屬地化管理。流入地要將流動人口納入流入地人口總數，將流動人口計劃生育管理服務納入屬地的經常性工作范圍，實行“屬地化管理，市民化服務”。要定期檢查用人單位、房屋出租人依法履行相關管理服務責任情況，要建立健全流動人口育齡婦女登記建檔制度，為符合條件的流動人口提供國家規定的基本項目免費服務。要充分利用城市社區流動人口管理服務工作平臺，采取聯合辦公、一站式服務等方式，提供便民服務。

(三)落實流出地責任，加強源頭管理。流出地要發揮源頭管理的優勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育，落實避孕節育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》等相關工作。要依法落實流出人口及其家庭應該享有的獎勵優惠政策。要嚴厲查處、公開曝光各種強令流動已婚育齡婦女返鄉孕檢、跨省設立管理站開展孕檢和亂收費等侵害流動人口權益的違法行政行為。要加強對流動人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯系制度，幫助計劃生育留守家庭解決實際困難。

（四）強化雙向配合，建立層級協調機制。流入地要及時將流入已婚育齡婦女的管理和服務情況通報給流出地，流出地要及時向流入地提供、反饋流出人口相關信息。要建立兩地間密切協作的案件查辦制度。要建立層級協調機制，兩地協作中的爭議，在本級協商無效的情況下由上級人口和計劃生育部門協調解決。國家人口計生委負責跨省流動人口計劃生育管理服務的相關協調工作，并及時研究解決流入地和流出地協作中反映突出的問題。

(五)推動多地合作，建立完善區域協作機制。各地要根據流動人口的總量、流向、趨勢等實際情況，加強和推進兩地或多地的區域合作，通過簽訂區域協作協議、建立信息通報和區域聯席會議制度等形式，形成合作共贏的長效協作機制。珠江三角洲、長江三角洲、環渤海等重點地區應積極開展區域協作，創新協作模式，帶動全國流動人口計劃生育管理和服務工作的健康發展。

(六)以信息技術為依托，構建便捷高效的工作平臺。依托“人口宏觀管理與決策信息系統”，加快流動人口計劃生育管理服務信息系統的建設，完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺，開展跨省流動人口計劃生育信息交換“點對點”試點，逐步形成以國家流動育齡婦女信息管理系統為主體、以各省育齡婦女信息系統為依托，與相關部門信息聯通的流動人口計劃生育管理和服務的平臺。

四、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的保障措施

（一）建立和完善流動人口計劃生育工作的領導協調機制。各級人口和計劃生育部門要推動地方政府將計劃生育管理工作納入流動人口綜合管理。人口和計劃生育部門要實行“一把手”負總責制度，成立流動人口計劃生育工作領導小組，統籌安排和綜合協調各業務部門共同做好流動人口計劃生育工作。

（二）建立和完善流動人口計劃生育經費保障機制。各地要按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數，按照戶籍人口的標準,把流動人口計劃生育管理和服務經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業費中安排一定比例，用于流動人口計劃生育管理和服務。

（三）建立和完善流動人口計劃生育管理服務網絡。各省（區、市）和流動人口較多的市、縣級人口計生部門要設立專門的流動人口計劃生育管理機構，配備必要的專職工作人員。鄉鎮、街道及社區應按照常住人口的規模比例配備專（兼）職工作人員。要建立和完善與工作任務、工作要求相適應的流動人口計劃生育工作管理機構和服務網絡。

（四）建立和完善流動人口與計劃生育工作監督考評機制。要按照“建立以流入地為主的目標管理雙向考核制度”的要求，科學合理地制定流動人口計劃生育工作考核評估標準和指標體系。國家人口計生委要組織對各省（市、區）流動人口計劃生育工作的檢查評估。各地要根據當地的實際工作狀況，把考核評估與日常監督管理結合起來，促進相關部門落實職責，引導基層做好管理和服務工作，推動地區之間的協調和配合，促進流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的形成。

第二篇：國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。現將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動實施方案》印發給你們，請根據方案要求，結合本地實際，認真組織實施。

開展創建活動中遇到的有關具體問題請及時與國家人口計生委政策法規司聯系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）標準

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，從人口計生工作實際出發，大力加強依法行政示范鄉鎮（街道）建設，發揮先進典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執法工作的制度化、規范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業穩定、持續、健康發展。

（二）工作目標。

通過開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

二、主要任務

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責任感和緊迫感。

（二）認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，全面履行法定職責。規范行政執法主體、執法程序和執法文書，完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證等制度，確保嚴格、規范、公正、文明執法。

（三）創新人口和計劃生育工作體制、機制、思路和方法，加大便民維權力度，落實各項計劃生育獎勵優惠政策。轉變政府職能，充分發揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推行行政執法責任制，認真調查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執法責任追究和問責力度，保障人民群眾的合法權益。

三、組織領導

國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組領導依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，政策法規司負責具體實施，領導小組其他成員單位按照職責分工做好相關工作。各地要高度重視這項活動，設立相應的領導機構，切實加強對創建活動的組織領導，確保創建活動穩步開展。

四、示范鄉鎮（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉鎮（街道）的，應于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應當對申報材料的客觀性、真實性負責。

（二）審核。

所在縣（市、區）應當對鄉鎮（街道）的申報材料進行初審。省級和地市級人口計生部門結合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應當于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉鎮（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉鎮（街道）進行復核，符合標準的，列入全國人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）候選名單。經國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組審核后，在中國人口網上進行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”，并頒發獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉鎮（街道）實行動態管理。各省（區、市）人口計生委也要加強指導、監督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉鎮（街道）發生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉鎮（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉鎮（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉鎮（街道），三年內不得再申報。

五、工作要求

（一）統一思想認識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，是貫徹落實科學發展觀、促進人口和計劃生育事業科學發展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領導和廣大工作人員，要充分認識開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的重要意義，把創建活動落實到人口計生管理與服務的各個環節和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務的基本準則。

（二）認真組織實施。

各省（區、市）人口計生委要結合本地實際，研究制定本省（區、市）開展創建活動的具體方案，迅速進行動員部署。縣級人口計生部門要加強指導，并為鄉鎮（街道）開展創建活動創造良好的工作環境。鄉鎮（街道）要按照示范標準，制定具體措施，加強制度建設，規范執法行為，暢通維權渠道，開展優質服務，創新工作機制，強化執法監督，保障計劃生育家庭的合法權益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉鎮（街道）的先進事跡和成功經驗。國家人口計生委將從已經命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉鎮（街道）”中，選擇有代表性的鄉鎮（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制。

各地要將創建活動納入目標管理責任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權重，切實形成科學的工作導向。對命名為全國依法行政示范鄉鎮（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當傾斜。

第三篇：國家人口計生委關于加強流動人口計劃生育信息化工作的意見

國家人口計生委關于加強流動人口計劃生

育信息化工作的意見

隨著流動人口計劃生育工作水平的提高和現代網絡技術的快速發展，信息化在流動人口服務管理中發揮著越來越重要的作用。近年來，各地按照國家人口計生委的統一部署，積極探索利用信息化手段開展流動人口服務管理，取得了一定成效，為推動流動人口計劃生育“一盤棋”工作積累了經驗。但同時，流動人口信息化工作與新時期流動人口計劃生育工作新任務、新要求相比，仍面臨諸多問題，主要表現在：各地工作發展不平衡，全員流動人口數據庫建設標準不統一，與國家PADIS系統對接進展緩慢；區域間不能互聯互通，網絡化協作缺乏基礎；流動人口信息系統運行和管理機制不健全等。流動人口信息化是人口和計劃生育信息化工作的重要組成部分，加強流動人口計劃生育信息化工作，對于深入貫徹《流動人口計劃生育工作條例》，破解流動人口服務管理難題，實現”一盤棋”工作目標具有重要意義。為此，提出如下意見。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，按照人口計生信息化建設的總體部署，緊緊圍繞建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制，依托現代信息技術手段，以便民高效低成本為原則，以全員流動人口數據庫為基礎，以網絡化協作為重點，以監管考核為保障，建立流動人口計劃生育服務管理信息系統，為宏觀決策和“一盤棋”提供支持，全面實現流動人口服務管理信息化。

（二）工作原則。

1．統籌規劃、統一標準。認真分析流動人口計劃生育工作新形勢，準確把握信息化發展規律，科學制定流動人口信息化工作規劃。堅持標準規范先行，按照國家人口計生信息化標準規范體系框架要求，建立完善流動人口信息化技術標準。各省（區、市）依據國家規劃和技術標準，統一規劃、分步實施，逐步建立流動人口服務管理信息系統。

2．立足需求、實用高效。把提高工作效率、實現服務管理創新作為信息化工作的出發點和落腳點，立足于流動人口計劃生育服務管理實際需求，建設實用高效的信息管理系統。同時，通過信息系統的建立和運用，不斷完善和優化流動人口工作流程，實現流動人口服務管理便民高效。

3．信息引導、網絡協作。強化基層信息采集上報責任，確保基礎信息的準確、及時、完整。建立重點地區流動人口監測信息化管理體系，充分發揮信息引導服務、服務完善信息的作用。圍繞群眾需求和流動人口服務管理重點難點，開展網絡化協作。

4．科學分析、信息共享。通過建立健全PADIS系統、省級流動人口服務管理信息系統，不斷把信息資源開發利用貫穿到信息化建設全過程，科學、全面分析人口流動的現狀和趨勢，為宏觀決策提供依據。整合部門資源，為系統內部、部門之間信息溝通、共享奠定基礎。

二、主要任務

通過推進流動人口信息化工作，建立既滿足基層流動人口計劃生育服務管理需求，又滿足流動人口服務管理宏觀決策需要的信息化工作體系，進一步提升流動人口計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。

（一）建立完善全員流動人口數據庫。

國家依托PADIS項目建設全員人口數據中心，全員流動人口數據庫是其中的重要組成部分。在2009年全員流動人口統計信息試點工作的基礎上，從2010年起，全國全面開展全員流動人口統計信息工作，三年內，各省（區、市）應基于本省全員人口數據庫，建立省級集中的全員流動人口數據庫。原則上采取村（居）采集或共享部門基礎信息、鄉（鎮、街道）錄入、省和國家兩級集中的模式進行全員流動人口信息管理，實現全員流動人口已婚育齡婦女計劃生育日常服務管理信息實時更新，其他流動人口信息按季更新、上報。

已建立全員人口數據庫的省（區、市），按照PADIS流動人口交換代碼標準、實時數據交換報文規范、批量數據交換規范等規定，優化完善國家與省級系統間信息交換接口，實現國家和省的對接、應用。尚未建立全員人口數據庫的省（區、市），按照國家標準、規范，積極穩妥地開展全員流動人口數據庫建設，確保與本省全員人口數據庫的有機銜接。力爭在三年內實現80%的省級系統與PADIS流動人口子系統之間的信息交換，共享流動人口計劃生育服務管理信息。

（二）著力搭建流動人口服務管理工作平臺。

按照“一盤棋”工作要求，建立完善全國、省內流動人口服務管理平臺，規范工作流程，實現流動人口計劃生育信息查詢和交流、工作協作和監管的網絡化。建立網絡化協作工作機制，利用國家和省級平臺開展已婚育齡婦女的避孕節育情況、婚育情況、一孩生育服務登記等網上通報、反饋工作，建立重要信息的快速反應通道。深化協作內容，實現獎勵優惠政策兌現和社會撫養費征收網絡化協作。積極探索流動人口計劃生育服務管理工作平臺向計劃生育技術服務機構的延伸，實行服務機構將孕情環情檢查等結果直接網上通報。2010年80%的省（區、市）基本實現網絡化協作；2011年，基本實現全國流動人口計劃生育服務管理工作網絡化。

（三）強化全員流動人口統計分析和決策支持。

充分發揮流動人口服務管理信息系統統計分析功能，建立和完善流動人口統計分析指標體系，實時掌握全員流動人口數量、分布等基本情況，逐步實現流動人口信息的及時發布。將流動人口統計信息資源轉換為決策信息資源，構建人口流動遷移專家數據庫、人口流動遷移決策支持模型庫；在PADIS決策支持子系統上擴展流動人口輔助決策功能，用于縣級以上人口計生部門及時應對流動人口突發事件，為同級政府科學決策和公共服務提供信息支持。研究分析人口流動遷移的特點、趨勢和需求，為加強流動人口的就業、社會保障、計劃生育等問題的綜合決策提供支持。

（四）建立和完善流動人口信息化工作制度。

為保證信息化工作有序推進，各級人口計生部門應在加強全員人口采集與錄入、信息上報、信息統計與分析、信息共享、信息安全等信息化工作制度的同時，充分考慮流動人口服務管理的特點和需求，確保流動人口基礎信息和計劃生育日常服務管理信息質量，為完善流動人口服務管理政策措施提供支持。建立符合流動人口計劃生育工作實際的信息交流與共享制度，為網絡化協作提供保障。

（五）完善流動人口網上公共服務。

積極推進電子政務，利用信息網絡拓展流動人口計劃生育公共服務內容，圍繞政策法規咨詢、便民服務、維權投訴等內容，在中國人口網以及各級人口計生部門的政務網站，開辟流動人口公共服務窗口，設立網上調查、電子信訪等功能，推行流動人口計劃生育行政事務網上受理、辦理，提供在線服務，提高服務水平。

三、工作措施

（一）加強領導，統籌推進。

各級人口計生部門要按照國家人口計生委信息化工作要求，把流動人口信息化建設納入人口和計劃生育信息化建設整體規劃，“一把手”親自抓、負總責。要整合系統內各方面資

源，軟件開發與硬件配備并舉、業務工作與技術應用并重，抓住關鍵環節，統籌推進。要加大投入和經費補助力度，配備專用設備，實行專人負責。要將流動人口計劃生育信息化工作作為一項重要指標，納入人口計生工作目標和流動人口“一盤棋”工作考核，促進信息化工作落實。

（二）加強培訓，提高能力。

要將能力培養與推進信息化結合起來，制訂全員流動人口信息化培訓計劃。開展針對管理人員、技術人員和使用人員的信息化定期培訓，省、市、縣三級應在兩年內完成基層流動人口業務人員信息化應用能力培訓，不斷提高流動人口計劃生育工作人員對信息化的認識和應用水平。要廣泛開展崗位練兵，建立一支既懂服務管理業務又熟悉信息化工作的專業隊伍。要加強基層流動人口工作隊伍建設，城市社區要有一支與流動人口規模相適應的信息管理專兼職隊伍。

（三）加強監管，雙向考核。

要制定流動人口計劃生育信息化流程規范，落實監管的層級責任，國家重點監管跨省流動人口服務管理，省級重點監管省內跨縣流動人口服務管理，發現問題及時糾正和解決。充分發揮考核的導向作用，建立雙向考核機制，研究制訂科學合理的流動人口信息化工作質量、效果等考核指標，通過流動人口信息化工作績效考核，為“以獎代投”和雙向考核評估提供依據。

（四）加強研究，勇于創新。

各級人口計生部門要加強對流動人口信息化工作的研究，準確分析流動人口服務管理新情況、新問題，科學把握信息化技術發展趨勢，探索建立流動人口服務管理信息化工作新模式。各地要將人口計生信息化工作的整體要求與本地實際有機結合，在推進流動人口信息交流與共享、提高信息質量、網絡化協作、深化信息化應用等方面進行大膽創新，把信息化貫穿于流動人口工作全過程，為運用信息化手段提升服務管理水平積累經驗。

第四篇：計生委流動人口計劃生育工作總結

一、2018年工作總結

（一）強化統籌管理，著力提升管理服務工作水平

1、落實二個文件。首先是《國家衛生計生委、中央綜治辦、國務院農民工辦、民政部、財政部關于做好流動人口基本公共衛生計生服務的指導意見》，作為國家5部委辦40個重點聯系城市之一，在2014年試點的基礎上，全面落實流動人口基本公共計生服務。其次是《XX市人口和計劃生育委員會等7部門關于進一步加強流動人口計劃生育工作的實施意見》，圍繞市委、市政府關于流動人口管理服務“控量提質”的要求，強化統籌管理、加強日常管理、實行信息共享、推行均等服務，依法管理，以服務為手段，寓管理于服務之中。

2、完善目標管理責任制。為了進一步推進流動人口計劃生育管理服務工作，設置相應考核指標，列入人口計生目標管理責任制。設置的指標除省明確的考核指標外，另外增設流動人口計劃生育政策和服務知曉率達到90%以上、流入已婚育齡婦女的信息準確率達到90%以上、跨省流入已婚育齡婦女的計劃生育技術服務信息網絡平臺通報率達到轄區內跨省流入已婚育齡婦女總數的30%及以上、鎮（街道）計生辦（新居民事務所）至少有1名流動人口專管員（計生協管員），流入育齡婦女5000人以上的至少再增加1名流動人口專管員（計生協管員），引導各地夯實工作基礎，不斷提升流動人口計劃生育管理服務水平。

3、推進婚育證明電子化改革。根據《國家衛生計生委辦公廳關于印發流動人口婚育證明電子化改革工作方案的通知》要求，全市扎實做好流出育齡婦女的基本信息、配偶信息、計劃生育信息、子女信息以及外出管理信息的核實、完善與日常維護，在紙質婚育證明發放的同時在全員平臺新建或者完善外出育齡婦女的基礎信息，確保流出育齡婦女基礎信息完整性和準確性。各地充分利用國家padis系統電子婚育證明查詢平臺核實流入育齡婦女的基礎信息，提升流入育齡婦女服務管理的效率。

4、開展流動人口動態監測。及時參加國家委組織的師資培訓，按照國家委的部署，認真落實三個階段抽樣框編制、上報以及調查對象的抽取工作，于4月30日，組織全市100個調查點調查員、42個鎮（街道）的指導員進行培訓，指導各地做好調查對象因人員流動而產生的替換工作，落實調查員入戶問卷調查工作，市、縣二級分別組織問卷質量會審，全市于6月15日按時完成調查問卷在國家平臺的錄入與上報。

（二）拓展服務平臺，著力完善均等化服務網絡

1、建立流動人口服務窗口。依托縣、鎮兩級計劃生育技術服務機構以及鎮（街道）新居民事務所、便民服務中心等工作平臺，為流動人口提供服務。在鎮（街道）新居民事務所（便民服務中心）辦事大廳內設計生服務窗口，為流動人口提供計劃生育服務。計生服務窗口配備必要數量計生協管員，持證上崗，為流動人口提供辦理證件、政策咨詢、《服務管理卡》發放、免費避孕藥具發放等服務；建立b超檢查室，為流動已婚育齡婦女提供孕環情b超檢查服務。

2、創建規范化服務中心。2012年以來，XX市在流動人口集聚的鎮（街道）創建新居民計劃生育服務中心。中心設在鎮（街道）新居民事務所（便民服務大廳），在服務中心建立b超檢查室，設立宣教等候區，配置供新居民上網瀏覽的電腦，為流動人口提供證件辦理、政策咨詢、藥具發放、宣傳教育、信息瀏覽、孕環情b超檢查、《新居民計劃生育服務管理卡》發放等服務。目前，已有23個鎮、街道的服務中心已達到省級規范化服務中心標準。

3、設立流動人口服務站點。在流動人口集居區內選擇由流動人口自己開辦的超市、商店等作為網點，聘請店主做兼職工作人員，統一標準建立了619個新居民需求服務站。在新居民需求服務站可以為流動人口提供計劃生育政策咨詢、宣傳品發放、免費避孕藥具領取、電話撥打、需求意見收集反饋等服務內容，進一步完善服務網絡。

4、完善服務管理卡制度。結合我市流動人口居住證制度改革試點，指導各縣市區結合實際工作完善《XX市新居民計劃生育服務管理卡》制度，規范服務管理卡發放；進一步明確可以免費普惠享受的流動人口計劃生育基本公共服務的內容和由本地政府提供的符合一定條件才能享受的計劃生育公共服務；參與積分管理做好計生審核工作。

（三）突出重點工作，著力豐富均等化服務工作內涵

XX市從2009年開始實施《新居民計劃生育服務管理卡》制度，明確流動人口在計劃生育方面權利和義務，流動人口計劃生育基本公共服務做到全員、全程、全覆蓋，“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”的流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作體系不斷完善。

1、開展宣傳教育服務。全方位多角度地推進流動人口法制宣傳活動，增強流動人口遵紀守法意識和維權意識。廣泛開展婚育新風進萬家活動，引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。依托各級人口學校，建立“婚育陽光課堂”教育實踐基地，定期為流動人口開展宣傳教育活動。部門聯手在為流動人口開展各類活動和辦理各種手續中開展人口計生宣傳教育咨詢服務。強化企業人口學校功能，利用企業廣播、黑板報、簡報、宣傳欄等開展宣傳活動。利用公交車載電視平臺開展經常性的流動人口政策和生殖健康知識宣傳。

2、基本公共服務全覆蓋。依托縣、鎮兩級計劃生育技術服務機構及新居民事務所（便民服務中心）計生服務窗口等工作平臺，實現流動人口“一條龍”服務、“一站式”管理。持有《服務管理卡》的流入已婚育齡人員免費獲得宣傳指導、孕環情檢查、四項手術以及避孕藥具服務，免費辦理《一孩生育服務登記》。著力打造“10分鐘服務圈”，在流動人口集聚的場所設置避孕藥具發放點，免費避孕藥具可及率達到100%。對需實施計劃生育手術的流入已婚育齡婦女，給予開具免費證，今年共為流入已婚育齡婦女免費提供孕環情檢查等技術服務19.87萬人次。

3、優生優育服務同待遇。將流動人口納入出生缺陷一級預防、免費孕前優生檢測等項目實施范圍。在現居住地辦理結婚登記的流入育齡夫妻，可享受免費婚前醫學檢查。持有婚育證明且符合法定條件生育的流入已婚育齡婦女，可免費享受孕前優生檢測。符合條件流入已婚育齡婦女孕期享受免費營養保健服務。將流動人口0-3歲的子女納入嬰幼兒免費早期教育活動。

4、生殖健康服務共享受。流動人口與本地居民共同享受計劃生育隨訪、咨詢指導。流入已婚育齡婦女可免費享受2年1次的生殖健康體檢。在現居住地落實長效避孕節育措施的流入育齡夫妻可得到100—500元不等的獎勵。實行晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術的流動人口可按規定享受休假。流入已婚育齡婦女參加生育保險且符合法定條件生育的按規定享受生育津貼、生育醫療費用報銷等待遇。

（四）規范信息管理，著力夯實依法管理的基層基礎

1、實施生育全過程登記管理制度。把流動人口作為治理出生人口性別比偏高問題的重點人群，及時掌握流入人口的婚孕育信息，落實生育全過程登記管理制度，切實加強流動人口生育秩序管理。村（社區）計生服務員落實好每月一次的隨訪服務，及時掌握孕情變化情況并作好記錄。對違反政策懷孕生育的，落實信息通報，并協助做好違法懷孕、生育的處理；對符合法定條件懷孕的對象及時提供優生檢測和免費營養保健等服務。

2、強化信息核查。將流入已婚育齡婦女計劃生育信息核查工作作為一項經常性工作抓細抓實。強化信息導入與維護，及時修改、補充、完善流入已婚育齡婦女的計劃生育信息，及時注銷離開人員信息。對未持流動人口婚育證明、未落實長效避孕節育措施的流入已婚育齡婦女的信息重點核查，重點掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現居住地地址和避孕節育措施。

3、強化計劃生育信息交換工作。及時向戶籍地通報服務管理信息，堅持和完善信息交換、網絡化協作的通報制度，對流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務管理信息線上、線下通報同步進行，切實提高信息通報的有效性。今年市對各地省全員綜合平臺信息交換情況已下發三期通報，較好地促進了信息交換工作。

（五）拓寬工作思路，特色工作助推管理服務工作落實

1、開展關懷關愛活動。利用元旦、春節期間流動人口集中返鄉、進城之際開展以“六個一”為載體的關懷關愛活動：開展一次集中宣傳月活動、開展一次走訪服務活動、組織一次查證驗證以及信息核查、為外出育齡婦女提供一次服務、開展一次免費查孕查環服務、開展一次便民維權活動等關懷關愛活動，為全年流動人口計劃生育管理服務工作打下堅實的基礎。

2、服務經濟轉型升級。流動人口計劃生育均等化服務已成為加強企業文化建設、改善職工保障條件、應對企業“用工荒”、推進企業轉型升級的一項有效舉措。XX縣魏塘街道（流入人口約12萬人）、XX市計劃生育指導站購置生殖健康流動服務車，專門進企業為流動人口進行生殖健康檢查服務，受到流動人口及企業主的積極響應，取得了較好的社會效應。

3、規范企業管理。一是落實企業法人責任制。通過簽訂責任書落實企業法人的社會責任，強化對企業負責人宣傳工作，提高企業配合做好流動人口服務管理的自覺性。二是健全企業網絡隊伍建設。企業配備流動人口計生管理專(兼)職人員，由企業綜合部門負責人、車間主任、班組長形成三級管理網絡，承擔日常服務管理任務。三是抓好經常性工作。在企業建立計劃生育聯絡室（員）制度的基礎上完善流動人口月報告單、走訪聯系“一冊一單”管理服務制度，設立計生宣教陣地，把好招工、培訓、孕環情檢查和基本信息登記、報送關。

4、推進社會治理創新。面對來自五湖四海投身到嘉興建設發展的流動人口，我市緊緊圍繞“和諧計生、服務民生”主題，以創新社會治理為重點，以開放包容、海納百川的胸懷，平等、尊重、善待每一位流動人口。在全面推進基本公共服務均等化進程中，因地制宜，積極探索“溫馨港灣”、“和諧新村”、“彩虹之家”等人性化、個性化服務管理模式，提高流動人口對居住地的認同感、歸屬感，營造良好的社會氛圍，引導流動人口與本地居民平等友愛、和諧相處、共建共享和諧社會。

5、強化區域協作配合。市、縣兩級積極探索與流入人口相對集中的地區開展區域協作，創新管理方式和服務手段，實現流動人口計劃生育區域“一盤棋”服務管理。主動邀請流入人口較多的縣、區召開流動人口服務管理工作交流會，簽訂協作協議，共商協作事項。與流入人口較多的地區建立計劃生育協會聯合會，或配合戶籍地到我市建立流動人口計生協會、流動人口計劃生育聯絡服務中心，為流動人口提供貼心服務。3月，我委主動與XX市駐XX市流動人口計劃生育聯絡服務中心工作人員進行對接，商議區域協作事宜。一年二次為XX市提供臺州籍流入已婚育齡婦女查孕查環服務的個案信息。目前，市、縣兩級已與313個流入人口較多的地區建立區域協作關系，有力地促進了流動人口雙向服務管理。

二、2019年工作思路

（一）落實重點工作，著力推進工作機制創新

1、落實重點工作。一是貫徹落實《國家衛生計生委、中央綜治辦、國務院農民工辦、民政部、財政部關于做好流動人口基本公共衛生計生服務的指導意見》（國衛流管發﹝2014﹞82號）。嘉興作為國家5部委辦40個重點聯系城市之一，要著力于建立“政策統籌、保障有力、信息共享、科學評估”的流動人口基本公共衛生計生服務均等化運行機制；完善覆蓋流動人口、方便可及的衛生計生服務網絡體系，基層服務能力和水平明顯提升。二是貫徹落實《XX市人口和計劃生育委員會等7部門關于進一步加強流動人口計劃生育工作的實施意見》，圍繞市委、市政府關于流動人口管理服務“控量提質”的要求，強化統籌管理、加強日常管理、實行信息共享、推行均等服務，以服務為手段，寓管理于服務之中，依法管理，優化服務。三是認真落實便民維權工作要求，積極推進流動人口婚育證明電子化改革，完善流出育齡婦女的基本信息、計生信息、配偶信息、子女信息、流出管理等信息，提高現居住地查詢我市流出育齡婦女電子婚育證明數據的命中率；對流動人口一孩生育服務證辦理實行首接責任制、承諾制和限時辦結制，最大限度簡化辦證程序。

2、完善創建工作。指導各地鎮（街道）新居民計劃生育服務中心繼續爭創省級項目，充分發揮已經創建省、市級規范化服務中心的作用，不斷為新居民提供計劃生育、生殖健康、優生優育等計生知識的宣傳、咨詢，為新居民已婚育齡婦女提供免費查孕查環、四項手術費報銷、避孕藥具免費發放等服務。

3、創新工作機制。以服務中心為依托，創新工作模式和運行機制，將衛生服務項目和計生服務項目有機融合，實施一體化服務，探索基本公共衛生計生服務覆蓋新居民的措施和路徑，提升服務能力和水平。強化宣傳和服務，引導新居民樹立科學、文明、進步的婚育觀念，強化新居民婦幼保健意識和優生優育、依法生育、健康保健等意識，切實提升新居民的綜合素質。

（二）貫徹實施《條例》，不斷提升依法管理水平

4、實施分類管理制度。落實婚育證明查驗的工作要求，根據查驗情況以及孕環情檢查結果，對流入已婚育齡婦女進行分類管理，將無婚育證明、無證懷孕、不愿參加孕環情檢查、未采取長效避孕措施等四類人群納入重點服務管理對象范圍。及時將無婚育證明、無證懷孕的信息通報戶籍地并督促其在規定期限內補辦相關證明。對不愿參加孕檢和未落實長效避孕措施的對象強化宣傳教育并與戶籍地溝通聯系共同做好服務管理工作。

5、實施服務管理卡制度。繼續實施好《XX市新居民計劃生育服務管理卡》制度，完善《服務管理卡》發放形式，做好發放、服務管理信息登記。免費提供“三免費”服務，計生基本公共服務均等化做到全員、全程和全覆蓋。強化宣傳，簡化程序，方便群眾，實行首接責任制、承諾制和限時辦結制，及時為流出育齡婦女免費辦理《流動人口婚育證明》，強化流出育齡婦女的信息管理。

6、強化源頭管理。著力推進企業規范化管理，強化對企業主的宣傳倡導，落實企業法人代表的法律責任，推進企業流動人口計劃生育服務管理工作。積極做好房屋出租戶的宣傳工作，發揮新居民協管員及村、社區組級計生聯絡員的作用，及時掌握出租房內流動人口及生孕情況的變化，探索源頭控制的有效途徑。

7、實施生育全過程登記管理制度。把流動人口作為治理出生人口性別比偏高問題的重點人群，及時掌握流入人口的婚孕育信息，落實生育全過程登記管理制度，切實加強流動人口生育秩序管理。村（社區）計生服務員落實好每月一次的隨訪服務，及時掌握孕情變化情況并作登記。對違反政策懷孕生育的，要落實信息通報，并協助做好違法懷孕、生育的處理；對符合法定條件懷孕的對象及時提供優生檢測和免費營養保健等服務。

8、強化區域協作。不斷完善流動人口計劃生育區域協作機制，探索、創新區域協作模式，加強與流入(出)人口較多地區的區域協作，完善區域聯合執法機制，重點就流動人口社會撫養費征收、“兩非”案件查處、一孩生育服務證辦理等加強協作，深化“一盤棋”工作機制，努力推進流動人口計劃生育雙向管理責任的落實。

（三）強化信息管理，著力夯實管理服務工作的基層基礎

9、強化信息核查和計生審核工作。將流入已婚育齡婦女計劃生育信息核查工作作為一項經常性工作抓細抓實。要強化信息導入與維護，及時修改、補充、完善流入已婚育齡婦女的計劃生育信息，及時注銷離開人員信息。對未持流動人口婚育證明、未落實長效避孕節育措施的流入已婚育齡婦女的信息要重點核查，要重點掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現居住地地址和避孕節育措施。配合落實好XX市居住證制度改革試點，積極做好積分制管理的計劃生育審核工作，規范鎮、街道計劃生育“三級”證明的出具。

10、落實信息交換工作。強化流動人口計劃生育服務管理信息交換工作，及時向戶籍地通報服務管理信息，堅持和完善信息交換、網絡化協作的通報制度，對流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務管理信息通報要線上、線下同步進行，切實提高信息通報的有效性。落實省綜合平臺信息交換情況的通報制度，不斷推進流入地與流出地的溝通聯系，促進兩地服務管理責任的落實。

11、強化部門協作配合。完善部門橫向協作機制，著力推進新居民事務部門、學校、公安派出所等相關部門信息共享制度的落實，切實推進部門責任的落實。

12、落實協管員工作職責。配合新居民事務所強化新居民協管員計劃生育業務知識培訓和工作職責的落實，完善鎮、街道新居民協管員職責落實的考核獎勵制度，不斷調動協管員工作積極性。

13、做好統計監測工作。進一步健全流動人口計劃生育統計制度，強化表內、表間和上期報表間邏輯關系的審核，降低統計報表的差錯率。組織實施好國家流動人口動態監測的抽樣框編制、調查員培訓、入戶調查、問卷審核、數據錄入等工作，確保問卷質量。

（四）強化隊伍建設，不斷提升工作人員的能力素質

14、配強配足人員。按要求配備鎮、街道流動人口專管員和新居民事務所計生協管員，做到有人做事。強化流動人口專管員的業務培訓，不斷提升其工作能力。強化新居民協管員計劃生育業務培訓，提升協管員履行職責的能力。強化村級計生服務員的業務培訓，提升村級計生服務員開展流動人口計劃生育服務管理工作的能力。量化工作指標，完善激勵和懲戒機制，定期進行考核檢查，及時兌現獎懲，不斷調動各級工作人員的工作積極性。

第五篇：2010年全國人口和計劃生育事業發展公報-國家衛生計生委

2010年全國人口和計劃生育事業發展公報

2010年，人口計生系統認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，以完成“十一五”規劃任務、謀劃“十二五”規劃為主線，以綜合改革為動力，以體制機制建設為抓手，切實穩定低生育水平，著力統籌解決人口問題，全面做好人口工作，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

一、“十一五”規劃目標順利完成

人口繼續低速增長。2010年末全國總人口13.41億人，“十一五”時期年均增長5.1‰，實現了“十一五”和2010年人口總量控制目標。穩定低生育水平的工作機制基本確立。受年齡結構影響，已婚育齡婦女人數繼續增加。人口計生統計報表顯示，全國已婚育齡婦女27327萬人，比上年增加335萬人。

億人2.752.702.662.652.612.602.592.732.702.552.***0092010年份

圖1 2006-2010年已婚育齡婦女人數

國家免費孕前優生健康檢查項目順利開展。在18個省（區、市，以下簡稱省）的100個縣（市、區，以下簡稱縣），為69萬計劃懷孕的夫婦提供了免費孕前優生健康檢查，人群覆蓋率達68%。篩查出風險人群全部接受了針對性咨詢指導。成立國家級檢驗指導中心和先天性病殘兒診斷研究中心，建立了優生人群數據庫。

出生人口性別比繼續下降。出生人口性別比綜合治理取得重要階段性成果。加強出生性別統計監測，實行住院分娩實名登記制度的省份不斷增加，大力推動區域協作，嚴查“兩非”取得較好成效，以村為主深入開展孕產期全程保健服務。第六次全國人口普查數據顯示，出生人口性別比為118.06，保持了2009年開始出現的下降態勢。

121120.22120119.25119118.061******10年份119.45120.56

圖2 2006-2010年出生人口性別比

資料來源：國家統計局公布數據。

流動人口計劃生育服務管理繼續加強。省內“一盤棋”水平進一步提升，泛長三角、泛珠三角、環渤海和西北四大區域“信息互通、服務互補、管理互動、責任共擔”的工作機制初步建立。人口計生工作納入泛珠三角經濟社會區域合作發展框架。流動人口動態監測工作進展順利，27個省和新疆兵團建立了省級流動人口服務管理信息系統，其中15個省實現了與國家流動人口子系統的對接，各項重點信息反饋率達到80%左右，網絡化協作取得積極成效。流動人口免費計劃生育服務覆蓋面不斷擴大，避孕藥具免費發放可及率達到93%。發布《中國流動人口發展報告2010》。

二、人口和計劃生育事業發展取得重要進展

利益導向政策體系進一步完善。2010年“三項制度”共投入資金34.6億元，農村獎勵扶助制度受益361萬人，“少生快富”工程受益6萬戶，特別扶助制度受益46.6萬人。開展計劃生育手術并發癥人員扶助制度試點。協調推動在新農保、集體林權制度改革、征地補償、扶貧開發等政策中，優先照顧計劃生育家庭。通過修訂村規民約，提高計劃生育家庭的福利待遇。生育關懷行動深入推進，全國生育關懷基金累計籌資約22億元，受益群眾1000多萬人。幸福工程全年募集動員善款7000余萬元，救助貧困母親1.87萬人。加強對西部地區的指導和扶持，組織開展對口援疆工作，指導貴州省畢節地區實施少生快富扶貧工程。

圖3 2006-2010年“三項制度”投入資金

萬人（戶）******062007獎勵扶助7.218.115.733.22.82008少生快富40.47.22009特別扶助46.66.02010年份185.1219.4258.2303.0361.3

圖4 2006-2010年“三項制度”受益人群

說明：獎勵扶助和特別扶助以人計，少生快富以戶計。

人口發展戰略研究和信息化建設取得新成果。圍繞經濟社會發展與可持續發展全局開展研究，推動人口發展戰略與經濟社會發展戰略的有機銜接，在人口因素變化與城鎮化、勞動力變動趨勢、教育適齡人口研究等方面取得多項成果。人口均衡型社會建設、提高家庭發展能力的理論和實踐探索逐步推進。人口信息化建設與應用 深入開展，初步集中95%以上人口的基本信息和計劃生育信息，對2000年以來出生人口的信息進行重點核查，為經濟社會發展科學決策提供了支持。啟動全員人口統籌管理信息系統（金人工程，人口宏觀管理與決策信息系統二期）立項，組織編寫《需求分析報告》，并于11月底通過專家評議。

科研項目和優質服務成效顯著。“十一五”國家重大科技項目任務圓滿完成。共研制新型避孕藥具等新技術新產品31項，獲得發明專利32項；研制技術標準178項，生殖機理基礎研究獲得國家科技進步二等獎，胚胎發育表觀遺傳研究獲國家自然科學二等獎。避孕藥安全性研究技術平臺進入國家重大科技專項。2010年新增國家級計劃生育優質服務先進單位209個，國優單位已經達到1127個，占全國縣級單位的39.4%，比上年提高7個百分點。圓滿完成汶川地震災區再生育工作，截至2010年11月底，已有3564名婦女成功再孕，占有再生育意愿和能力的子女傷亡家庭的95%，其中2690個嬰兒健康出生。

依法行政工作扎實推進。推進人口與計劃生育法律法規體系的完善，加強地方立法的指導。開展基層文明執法專項活動，加強基層人員的法制培訓，認真查找和治理群眾反映強烈的突出問題，清理規章和規范性文件、糾正違規執法、治理亂收費亂罰款、提高執法隊伍素質，依法行政文明執法的長效機制正在形成。認真做好“五五”普法考核驗收工作。在北京市昌平區等15個區縣開展隱私權保護試點工作。創新群眾工作方式方法，人口計生基層群眾自治萬村（居）示范活動評選出第一批1984個示范村（居）。“誠信計生”工作全面推進。密切關注信訪量較大省份的依法行政問題，加強對重點省份的督促檢查，“信訪積案化解年”活動深入開展，解決了一批信訪積案，有力維護了社會和諧穩定。

宣傳教育活動深入開展。以紀念《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》發表30周年為契機，開展了理論研討、組織征文、出版圖書、拍攝影視作品和走訪慰問等多種活動。評選出人口計生干部、群眾代表十大新聞人物，推出湖北省基層計生專干王桂珍等先進典型。協調中宣部組織主要新聞媒體集中宣傳，取得了良好的社會反響。全面啟動婚育新風進萬家活動第四階段工作，關愛女孩行動深入人心，社會性別平等的高層倡導和社會宣傳影響力日益擴大。新農村新家庭計劃取得新進展。兒童早期發展、獨生子女社會行為教育試點工作特色鮮明，受到廣大群眾的普遍歡迎。

人口發展國際交流與合作不斷深化。積極參加重大多邊和雙邊活動，加強人口領域的交流訪問和高層對話。中國/聯合國人口基金第六周期項目圓滿完成，第七周期項目及中日新一輪家庭保健合作項目等已經確定。做好中澳人權技術合作項目工作，繼續開展人口與發展南南合作援外培訓，向肯尼亞、烏干達、孟加拉等國派遣了專家組進行技術指導，南北南合作取得一系列成果。舉辦中日韓老年人家庭保健、人口流動遷移與城鎮化等國際研討會。在寧夏成功召開人口與發展國際研討會，我國在穆斯林地區開展計劃生育生殖 健康的成功經驗受到廣泛好評。

三、事業保障力度不斷加大

綜合改革持續推進。人口計生綜合改革的頂層設計、省級試驗、市級示范、縣級試點的整體部署進一步明確，綜合改革示范市創建活動成效顯著，評選出第二批58個綜合改革示范市，逐步形成以示范促改革、以創新爭一流的良好局面。重點領域的改革取得實效，城鎮化大背景下的統籌解決人口問題研究取得階段性成果，流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作扎實推進，目標管理責任制改革試點由7個省擴大到17個省，縣鄉服務機構改革穩步推進。發揮典型引路、示范帶動作用，大力推進“五級聯創”活動，在各級開展“以獎代投”，激勵各級創先爭優，推動人口計生事業科學發展。

基層基礎建設繼續加強。全面打造“功能完備、布局合理、特色突出、科學規范、優質高效”的基層服務網絡。服務站面貌明顯改觀，流動服務車免稅長效機制基本建立。“十一五”規劃的49億投資全部到位，1570個縣站、7640個鄉鎮中心站的改擴建任務基本完成，竣工率達96％。1400臺流動服務車全部配置到位。以能力建設為重點的隊伍職業化建設進展順利。大力推進人口計生系統人才建設，出臺了《人口和計劃生育中長期人才發展規劃（2010-2020年）》。加強生殖健康咨詢師培訓工作，成功組織了首次全國統考，已有1.8萬人通過職業資格考試。“三千人才工程”和“科技大練兵”活動取得實效，實現了16萬技術隊伍人人學習、層層練兵、全面提高的階段性目標。發揮網絡健全優勢，積極參與應對青海玉樹強烈 地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流自然災害等突發性事件。

投入水平進一步提高。2010年全國財政投入人口計生事業費為522億，比上年增長18％；人均人口計生事業費達到38.94元，超過“十一五”規劃人均30元投入的目標。

表 “十一五”人口和計劃生育事業費投入情況

年份 2006 2007 2008 2009 2010 人口計生事業費

（億）

244.76 303.25 364.00 442.86 522.14

人口計生事業費增長幅度（%）

8.11 23.90 20.03 21.67 17.90

人均人口計生 事業費（元）

18.62 22.95 27.41 33.19 38.94

思想建設和反腐倡廉取得新成效。廣泛開展“以創先爭優為動力，全面提升人口工作水平，促進人口均衡型社會建設”的主題實踐活動，基層黨組織和黨員在推動事業科學發展中的核心作用進一步發揮。各級人口計生部門以出生人口統計和目標管理責任制檢查考核，計劃生育獎勵、扶助、優惠對象資格審查確認等為重點，部署開展廉政風險防控管理工作，探索建立預防腐敗的長效機制。“陽光計生行動”規范化建設取得初步成果，“12356”陽光計生服務熱線發揮重要作用，推動解決反映較為強烈的問題，行風建設進一步加強，群眾對人口計生工作的滿意度不斷提高。2010年駐委紀檢組在委托第三方開展的人口和計劃生育行風建設調查中，93.8%的受訪群眾對人口計生工作表示滿意和基本滿意，比2007年調查結果提高了4.1個百分點。