第一篇：關于產業(yè)結構之謎的思考

關于產業(yè)結構之謎的思考

2014年政府工作報告中提出，要在優(yōu)化結構中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅動中促轉型。由此，以創(chuàng)新支撐和引領經濟結構優(yōu)化升級，鼓勵服務業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)，化解產能過剩矛盾，推進節(jié)能減排和污染防治，深化科技體制改革等一系列工作擺在面前。“產業(yè)結構優(yōu)化”和“產業(yè)結構調整”的詞組頻繁地出現在政府文件和學者論著之中。不少省份提出了產業(yè)規(guī)劃、重大項目、示范園區(qū)建設等任務。

何為優(yōu)化？如何調整？學界紛爭，至今未有明確的答案。

產業(yè)結構是何物？在中國至今仍是個謎。

其一，輕重工業(yè)之謎。

據上個世紀五十年代我國社會主義計劃經濟的政策思維，生產資料生產是提高人民福利的前提，有計劃按比例地發(fā)展國民經濟，就要在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，工農業(yè)同時并舉。長此下來，造成了輕工產品的嚴重短缺，帶來了改革開放初期的市場契機，加之國際產業(yè)轉移，以民營企業(yè)為主力的輕紡工業(yè)活力迸發(fā)出來。特別是2000年我國加入WTO之后，消費品制造業(yè)一度發(fā)展迅猛。

以勞動者利益、環(huán)境、資源為代價的輕工產品制造，使很多企業(yè)徘徊在利潤邊緣。裝備制造業(yè)基礎薄弱等問題也逐漸暴露，于是近些年來一些地方開始大力發(fā)展重化工業(yè)。然而，過分投資于高污染高耗能的重工業(yè)，又造成了產能過剩危機。由此，一些地方又要求產能過剩行業(yè)向消費品行業(yè)領域或服務業(yè)轉型。

經濟學家們曾就經濟增長模式與重化工業(yè)展開過激烈的爭論。我國自然資源短缺、資本資源緊俏、生態(tài)環(huán)境脆弱，不能不顧地方條件發(fā)展重化工業(yè)，輕視或排斥原有輕工業(yè)。因此既要通過創(chuàng)意、文化和高技術的滲透來提升傳統輕工業(yè)的競爭力，又要發(fā)展節(jié)能和環(huán)保的綠色重工業(yè)。一種以衡量、預防、限制、減少或糾正環(huán)境破壞、降低環(huán)境風險、生態(tài)建設等為使命的商品生產和咨詢服務業(yè)——生態(tài)產業(yè)（又稱環(huán)保產業(yè)）呼之欲出，并突顯出環(huán)保技術開發(fā)應用和創(chuàng)新的重要性。

其二，產業(yè)的生產要素密集型之謎。

產業(yè)結構高度化理論認為，隨經濟增長，勞動密集型產業(yè)比重會下降，由資本密集型替代，繼而又讓位于知識技術密集型產業(yè)。技術和知識在產業(yè)發(fā)展中的重要性日益增加。輕工業(yè)部門多為勞動密集，重工業(yè)部門多為資本密集，而生產者服務業(yè)多為知識和技術密集而又是高技術勞動密集的。

片面追求發(fā)展高技術產業(yè)或新興產業(yè)，而忽視本地基礎雄厚的傳統產業(yè)顯然是愚蠢的做法。企業(yè)如果盲目地爭相進入新興產業(yè)，卻處在價值鏈低端環(huán)節(jié)，則會有很大風險。如果不顧條件簡單地只支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產業(yè)，而排斥鞋業(yè)、服裝業(yè)、玩具業(yè)等本地優(yōu)勢產業(yè)，會誤導地方經濟的發(fā)展。產業(yè)結構的變遷與升級是演進的過程。要重視傳統產業(yè)對地方的稅收、就業(yè)、資本積累和區(qū)域經濟增長的貢獻，支持企業(yè)通過產品創(chuàng)新、過程創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，提高傳統制造業(yè)在全球價值鏈的獲利地位與能力。

傳統產業(yè)中也需要高技術應用和創(chuàng)新，傳統產業(yè)與新興產業(yè)融合有很好的發(fā)展前景。例如時

尚的服裝和鞋類產品的設計樣式、顏色、質料的選擇都具有文化或知識特性，這些產業(yè)可以獲得國際競爭力。在土地和勞動力成本上漲時，本地傳統產業(yè)可以將低端環(huán)節(jié)轉移出去而向制造高端產品升級、向設計和營銷等服務環(huán)節(jié)升級。因此，問題不在于企業(yè)所生產的產品和所從事的產業(yè)，而在于企業(yè)所處的價值鏈的低端環(huán)節(jié)。也就是說，產業(yè)升級的分析單位需要從“產業(yè)”“部門”轉向“價值活動”或“價值鏈環(huán)節(jié)”。

其三，制造業(yè)和服務業(yè)比重和一二三產業(yè)比重之謎。

很多地方的產業(yè)結構調整思路都是“調優(yōu)一產、壯大二產、加快發(fā)展第三產業(yè)”，而調整的成效通常用三次產業(yè)在國民經濟的比重變化來衡量，逐漸增加二產比重，實行工業(yè)強省（市、縣），進而加大三產比重。

按這種思路，輕視農業(yè)而轉向制造業(yè)的傾向很難改變。中國仍有很大比例的生豬、蛋肉雞、奶牛良種、高端蔬菜花卉品種、先進農產品加工成套設備依賴進口，農業(yè)尚未擺脫依靠土地而不是依靠先進技術和服務的局面。殊不知，在丹麥和加拿大等發(fā)達國家，農業(yè)在經濟中仍然重要，以生物技術引領的先進農業(yè)仍然盛行并具有很強的國際競爭力。

在我國，盡管制造業(yè)基礎還不夠強大，尚處于艱難發(fā)展之時，社會上對制造業(yè)的輕視卻在加劇。很多企業(yè)剛剛獲得一定的資本和知識積累，本該繼續(xù)做強和做精產品，增加其核心競爭力，卻逃離制造業(yè)。一些企業(yè)上市后，面對所融到的大量資金，為了吸引眼球而尋求所謂“熱點”，忙著圈地，多角化經營。一些企業(yè)缺乏創(chuàng)造力和無力創(chuàng)新，使制造業(yè)陷入低端鎖定。在這種情況下，很多地方強調服務業(yè)，把增加第三產業(yè)比重視為產業(yè)結構優(yōu)化。

2008年金融危機后，美、德等發(fā)達國家重振制造業(yè)競爭力。很多公司把生產線放回本國，它們認為外包會降低公司對市場的敏感性，因為設計師、工程師、咨詢專家、消費者遠離制造端，公司無法快速反應客戶的需求。

歐盟2013年產業(yè)結構報告指出，制造業(yè)和服務業(yè)之間聯系正在日益增強。沒有強大的制造業(yè)也就不可能有發(fā)達的服務業(yè)。強大的制造業(yè)有助于其它經濟領域的競爭力，也就是說制造業(yè)越來越高的生產率增長會蔓延到服務業(yè)，這一點特別重要。在GDP中，服務業(yè)份額越來越大是由于較高收入對服務的需求彈性，隨著收入的增長，最終需求往往轉向服務業(yè)；相對來說，高技術制造業(yè)的生產率比勞動密集的服務業(yè)的生產率較高，制造業(yè)價格相對下降，因此從就業(yè)來說制造業(yè)向服務業(yè)的移位很明顯。

發(fā)達國家自1995年以來制造業(yè)企業(yè)對中間業(yè)務的使用已橫跨增加幾乎所有行業(yè)。中高技術的制造業(yè)不再被機器操作員及裝配線工人所支配，而是越來越多地將服務作為其業(yè)務流程的一部分，更多地使用與服務相關的員工，更多地在使用服務中創(chuàng)新，以提高生產產品的質量和生產流程的效率，從而提高生產率，進入潛在的新市場。制造業(yè)為服務業(yè)提供著“載體功能”。例如智能手機的銷售需要使用軟件應用等服務，以最大限度地發(fā)揮其效用，而設備制造商對于軟件服務是至關重要的，這個載體刺激著服務活動創(chuàng)新和質量的提升。

其四，建設園區(qū)和新城之謎。

科技園區(qū)和新城等在局部營造創(chuàng)新環(huán)境的關鍵，是促進產學研合作的制度創(chuàng)新，并非房地產

本身。當前，國內一些地方政府正試圖布局新的園區(qū)，制定產業(yè)結構調整的路線圖、調整標準以及時間表等等，把產業(yè)結構優(yōu)化的希望寄托發(fā)展園區(qū)經濟上。但有時適得其反。在實現產業(yè)結構調整、改變增長方式的口號下，對GDP和權力的追逐使一些地方政府熱衷于人為地制造各類“項目”，忙著招商引資、承接產業(yè)轉移，并沒有很好地關注企業(yè)的空間戰(zhàn)略和實際空間行為。

當下各種名目的園區(qū)和新城建設方興未艾，但往往過分重視園區(qū)硬件建設而不重視創(chuàng)新環(huán)境；只引進國外該類產業(yè)的概念而不重視我國某地區(qū)這種產業(yè)活動所處的價值環(huán)節(jié)。過多的不切實際的產業(yè)地產加劇了對自然環(huán)境的破壞和增加了資源消耗，恰恰是產業(yè)結構優(yōu)化的大敵。

應該說，園區(qū)或新城建設是提高產業(yè)競爭力的一種重要政策措施。例如丹麥為加速農業(yè)和食品業(yè)的創(chuàng)新，正在奧胡斯市（Aarhus）建設3萬平米的農業(yè)食品園區(qū)（Agro Food Park），這是區(qū)域政府與產業(yè)合作的集群動議，使農業(yè)科技研究所、知識中心和二十多個專業(yè)化公司等機構為農業(yè)和食品技術研發(fā)和應用密切合作，該項目將于2020年建成，將會使丹麥在肉、奶等農牧業(yè)和食品加工等行業(yè)的國際競爭力更加強大。

然而，投入巨資建設園區(qū)或新城本身是有風險的，要因地制宜地規(guī)劃和建設。園區(qū)和新城是對企業(yè)的承諾，以促進經濟發(fā)展和營造創(chuàng)新環(huán)境為初衷，要經過長期的耐心的努力，吸引足夠的企業(yè)和機構，在合作機構的促進下，在良好的法制環(huán)境中，產業(yè)融合，知識溢出，不斷催生創(chuàng)新的產品和服務，形成充滿創(chuàng)新氛圍的和諧的產業(yè)社區(qū)。依靠外力的發(fā)展要逐漸與培育本地社區(qū)的內生動力結合，否則難以持續(xù)。

第五，企業(yè)規(guī)模之謎。

企業(yè)的規(guī)模分布、大小企業(yè)比例與部門業(yè)績和產業(yè)競爭力密切相關。一方面多區(qū)位的大企業(yè)快速成長，另一方面小微企業(yè)數量和貢獻占比增加。在產業(yè)結構優(yōu)化過程中，要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并充分重視中小微企業(yè)。例如，在歐盟2013年企業(yè)總數中99 ％是中小企業(yè)，提供約65萬個就業(yè)崗位，并有強勁的增長潛力，有大約200萬個中小企業(yè)主要在非資金密集型的服務行業(yè)中新生。中國需要鼓勵企業(yè)家精神，發(fā)展創(chuàng)新性中小企業(yè)，培育創(chuàng)新集群，發(fā)揮中小企業(yè)的集體效率。在互聯網和大數據時代下我國內需增長強勁等為創(chuàng)業(yè)提供了絕好的機會，機不可失。

綜上，一個經濟體的產業(yè)結構是其長期經濟增長的結果。各個部門的就業(yè)份額和附加值取決于生產率增長、需求結構和國際貿易等諸多因素。經濟增長伴隨著結構變遷，結構變遷推動著經濟增長。

產業(yè)結構不合理并不可怕。真正可怕的是對產業(yè)結構毫無認識卻空喊產業(yè)結構優(yōu)化，結果卻可能使產業(yè)結構惡化。中國經濟轉型升級的瓶頸，中國在國際分工中的中低端位置，均源于技術相對落后和創(chuàng)新生態(tài)系統不夠良好。企業(yè)需要技術創(chuàng)新，還要踏踏實實從關鍵零部件、關鍵材料等的研制和關鍵技術的攻關做起。產學研需要互動合作，還要從改革科技評價體制做起。一句話，還是要回歸以教育為本和技術立國這個根本問題上來。

第二篇：優(yōu)化我縣農業(yè)產業(yè)結構的幾點思考

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源論文[提要：ＰＡ地處川北東部，資源貧乏，是一個典型的農業(yè)縣。改革開放以來，全縣人民在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹落實黨在農村的各面方針政策，走脫貧致富之路，農業(yè)生產由粗放型向集約型轉變，農業(yè)內部結構得到明顯改善。但隨著改革開放的進一步深化，面對中國加入WTO農業(yè)面臨的嚴峻形勢和國家實施西部大開發(fā)給農業(yè)發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，我縣農業(yè)這一基礎產業(yè)結構單

一、層次不高的問題突出顯露出來，再加上生態(tài)環(huán)境惡化，市場競爭乏力，影響和制約著我縣農民致富奔小康的步伐。為此，本文在對ＰＡ農業(yè)生產的現狀、問題進行分析的基礎上，提出了解決問題的辦法。旨在進一步優(yōu)化我縣農業(yè)產業(yè)結構，促使縣域經濟持續(xù)、快速健康發(fā)展。] 農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，在為解決近13億中國人民的渴問題、為工業(yè)及其它產業(yè)發(fā)展、為國民經濟發(fā)健康快速發(fā)展、保持社會的長治久安方面起到的重要作用。經過20多年的改革開放，我縣農業(yè)已進入了新的發(fā)展階段，這個階段的主要特征是：農業(yè)的綜合生產能力已基本滿足了人民群眾解決溫飽的要求，為我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了巨大貢獻。但這個階段，也出現了新的問題，主要是糧油等農業(yè)產品出現了(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)階段性供過于求，品質不能完全適銷對路，農民增產卻不能增收，影響了我縣廣大農民群眾致富奔小康的步伐。解決這一問題的出路在于：大力優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化結構，加大科學投放，提高農業(yè)自身利益。只有大力優(yōu)化結構，并加大科技投入，才能提升農業(yè)發(fā)展質量，發(fā)揮我縣農業(yè)優(yōu)勢，適應WTO及經濟全球化的挑戰(zhàn)；只有大力優(yōu)化結構，才能迅速擴展農民的就業(yè)增收領域，增加農民收入；只有農民收入增加了，才能使ＰＡ68萬人民這個消費群眾爆發(fā)出對工業(yè)和其他待業(yè)強烈的拉動力，通過擴大內需實現全縣經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、優(yōu)化我縣農業(yè)產業(yè)結構必須要有新思路

1、優(yōu)化農業(yè)結構必須改善我縣農業(yè)所處的生態(tài)環(huán)境改善我縣生態(tài)環(huán)境，首先要優(yōu)化農業(yè)結構。從全縣農業(yè)所處生態(tài)環(huán)境看，長時期以破壞自然生態(tài)所換取的農業(yè)發(fā)展已步入困境，因而改善生態(tài)環(huán)境是實現我縣農業(yè)結構優(yōu)化的先決條件。縣內的生態(tài)環(huán)境已無法滿足人口逐年增加對土地的需求，按原有的墾荒農業(yè)模式發(fā)展，只能導致更為嚴重的環(huán)境惡化。只有優(yōu)化農業(yè)結構調整，改變農業(yè)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，把農業(yè)的發(fā)展建立在通過保持特色生態(tài)環(huán)境來強化農業(yè)特色的基礎上，才能實現農業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統一。

2、優(yōu)化農業(yè)結構必須以市場為導向從農業(yè)內部看，導致結構優(yōu)化都是農產品價跌賣難，但價跌賣難的范圍一次超過一次。從回旋余地看，結構優(yōu)化的只能都是發(fā)展銷路好的產品，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)但銷路好的產品數量越來越少。結構優(yōu)化受資源制約的程度越來越輕，受市場需求制約的程度越來越深；從政府角度來看，由于結構調整優(yōu)化受政策因素的束縛越來越少，因而政府的“放開”為主，通過破解束縛而釋放農業(yè)結構調整優(yōu)化的活力可能性也少，這種狀況表明，農業(yè)已由主要受資源約束的發(fā)展階段轉入受資源和市場雙重制約的新的發(fā)展階段。在這一階段農民種什么養(yǎng)什么既不是農民隨意決定的，也不是政府所能決定的，而是由市場來決定，所以目前我縣的農業(yè)結構優(yōu)化必須以市場為導向。

3、優(yōu)化農業(yè)結構必須應對農業(yè)發(fā)展的外部壓力從我縣農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，優(yōu)化結構調整壓力增大。首先是當前國民經濟出現市場需求不振，發(fā)展速度趨緩。農產品數量過剩的矛盾完成靠農業(yè)內部結構調整加以緩解，不能寄希望于國民經濟出現新的“過熱”來消化。第二，通貨緊縮導致價格下跌的預期已經形成，使農業(yè)結構優(yōu)化面臨的障礙，價格信號未能很好地揭示農業(yè)結構優(yōu)化的方向，農民的生產活動缺少明確的市場導向。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度趨緩，難以在需求和供給兩方面幫助農業(yè)化解過剩矛盾。解決農產品過剩的矛盾，完全落在農業(yè)結構優(yōu)化上。

一、優(yōu)化我縣農業(yè)產業(yè)結構必須要有新思路從以上可以看出，我縣農業(yè)已由主要受資源約束的階段轉入受資源和市場雙重約束新的發(fā)展階段。因此，這個階段就要走保護生態(tài)環(huán)境為前提，以市場為導向，以效益為中心，以增收為目標的結構優(yōu)化之路。從我縣農業(yè)產業(yè)結構的缺陷看：一是低質農產品供大于求，而某些優(yōu)質農產品卻供給不足，依然需要在外購進，于是出現了同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現象。二是種植業(yè)開發(fā)過度，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害頻繁。三是農業(yè)結構不完整，農民就業(yè)仍然集中在農業(yè)，導致農業(yè)經營規(guī)模過小、農產品加工、流通服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，收入增長受到極大限制。四是農業(yè)產業(yè)結構調整主要還只是在數量上做文章，哪些產業(yè)、產品在數量上短缺，就發(fā)展哪些產業(yè)、產品，高產、優(yōu)質、高效的農業(yè)始終只局限于部分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且數量有限，難以滿足市場需求，而糧食等大宗產品仍年復一年地發(fā)展低質的大路貨品種。由此可見，再按過去的老路子調整我縣農業(yè)門牌號結構，不但不能有效地解決當前所出現的現實問題，反而會給全縣農業(yè)發(fā)展造成新的矛盾和困難，必須尋求新的思路。

二、優(yōu)化我縣農業(yè)產業(yè)結構必須要有新方法優(yōu)化我縣農業(yè)產業(yè)結構要達到的目的：是一個綜合性目標，可確定為；以國際國內市場為導向，按照經濟和自然規(guī)律，本著合理規(guī)劃，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，依靠科技進步，通過政策引導、信息服務、技術示范等多種手段，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，形成區(qū)域布局合理，各具優(yōu)勢和特色，各業(yè)協助發(fā)展，市場供需平衡，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益，統一的農業(yè)生產結構。具體講，通過結構(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)優(yōu)化，要使我縣農業(yè)發(fā)生三個變化：一是實現產量型農業(yè)向效益型農業(yè)的轉變，使農產品總量供求基本平衡，品質適銷對路，并在國內市場上有較強的競爭力；二是實現普通農產品向優(yōu)質農產品的轉變，使我縣農業(yè)全面轉向優(yōu)勢、高產、高效的軌道，使務農的勞動力的收入逐步接近全縣人均水平；三是實現趨同經濟向特色經濟的轉變。要通過合理調整區(qū)域分工布局，不同區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展各具特色的專業(yè)生產。要實現上述目標，本人認為：我縣農業(yè)結構優(yōu)化應從以下幾個方面入手。

1、依靠市場，使農業(yè)產品的調整與市場需求合拍。一是要認真研究市場，做好市場調研，摸清市場供求變化，可以減少生產的盲目性和風險系數，必須以市場需求為主地組織生產，同時，還要不斷尋找和挖掘本地優(yōu)勢，出現市場空檔及時補充，做到市場信息研究，預測分析，增強結構優(yōu)化的預見性。二是要注重開拓市場，要針對農業(yè)產品的需求出現優(yōu)勢化、季節(jié)化、方便化的趨勢大作文章，盡量避開趨同性的競爭手段，樹立敢為人先，別具一格的競爭觀念和策略，形成特色個性產品拓寬市場空間，讓不同層次，不同地域和消費習慣的消費者都能在“錯位競爭”中得到滿足；三是著力培育市場，積極培育農村技術、勞務、資金、信息等市場，形成多特色、少環(huán)節(jié)，開放式、高效率的農產品流通網絡。

2、加大科技投入，優(yōu)化農業(yè)產品結構，推進農產品由低質為主向優(yōu)質為主轉化。在優(yōu)化結構調整過程中，要特別注意依靠科技，提高農產品優(yōu)質率和優(yōu)質農產品產出率。當前，我國農產品供給數量不足的矛盾基本消失，農產品優(yōu)勢產出率很低，優(yōu)質產品的出產率也很低，這個矛盾日益突出。依靠加大科技投入，解決農產品優(yōu)質率低和優(yōu)質農產品產出率低的“兩低”問題，是優(yōu)化農業(yè)結構的重要任務。具體要求是：要以優(yōu)質品種替換劣質品種，提高農產品的優(yōu)質率，保持優(yōu)質品種的品質不變的情況下，提高單產、降低成本，提高投入產出比率，這方面，需要增加投入，加強科研，增加技術含量，但更重要的是應采取有力措施，解決 現有科技成果轉化率太低問題，加快科技成果轉化的觀念，重在改革農業(yè)技術推廣體制，使技術推廣人員與農民結成利益共同體。

3、調整種植、養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)，形成各具特色的區(qū)域經濟結構（1）大力發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境充分利用國家現有退耕還林、還草、還源政策，有計劃、有步驟地把不宜種糧的土地退耕還林、還草、還源以加強生態(tài)環(huán)境建設，相應壓縮糧食種植面積，轉而發(fā)展高價值的林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產林。大力發(fā)展畜牧業(yè)，世界上任何發(fā)達國家在農業(yè)中都重視畜牧業(yè)發(fā)展，并且畜牧業(yè)在農業(yè)中占的比重很大，我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有發(fā)展畜牧業(yè)條件，只有做好規(guī)劃，發(fā)展各具特色的畜牧業(yè)是完全可能的；大力發(fā)展林業(yè)，最重要的是抓好經濟林、用材林的培育和發(fā)展，要充分發(fā)揮現有業(yè)主經營成果，深度開發(fā)現有荒山、荒坡、荒地，根據市場需求，栽植如香料、核桃、板栗等優(yōu)質適銷對路品種；退耕還草還湖還要與農民經濟利益結合起來，在退耕還草后，草山草坡能否得到有效的保護和開發(fā)，根本問題是在于加強草場建設，應通過草場建設培育和增加牧草資源，實行圍欄輪換養(yǎng)畜，提高產草量和載畜量，并在此基礎上開展畜產品深加工，多層資助地增加附加值，形成比開荒種糧高得多的經濟效益；還湖還塘對全縣經濟和社會發(fā)展影響較大，需要根據各地的實際情況采取相應對策，擴大河、塘、堰面積和蓄水能力，同時，加大水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展力度，增加經濟效益。（2）充分發(fā)揮糧食主產區(qū)的自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應當充分發(fā)揮自身資源優(yōu)質，大力發(fā)展糧食生產，除滿足當地鄉(xiāng)村居民口糧和飼料用料、加工用糧需要外，必須向國內大中城市提供在數量上和質量上適應市場需求的商品糧，盡可能擴大市場占有率。在糧食生產上，可以在保持家庭承包經營的基礎上，實行集中連片種植，可以考慮在幾個村或鄉(xiāng)甚至某兩個區(qū)為單位連片建立生產基地，形成某一品種的大批量生產能力，以利于統一提供糧種和栽培技術服務，提高質量和單位面積產量；也有利于大批量收購、貯運和加工，提高在糧食市場上的知名度和競爭力。（3）縣內各區(qū)和大的鎮(zhèn)的“郊區(qū)”應減少糧食生產，大力發(fā)展附加值高的名優(yōu)產品生產縣內各區(qū)和大的鎮(zhèn)的“郊區(qū)”應減少糧食生產，大力發(fā)展附加值高的名優(yōu)產品生產，滿足當地群眾需要和市場需求，要根據“郊區(qū)”土地資源、科技素質高和市場信息靈、交通方便的特點，大力發(fā)展科技含量高、經濟價值高的名優(yōu)產品，挖掘和發(fā)揮糧食生產區(qū)沒有獨特優(yōu)勢。然而，通過多年的發(fā)展，縣內大的集鎮(zhèn)的優(yōu)(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)勢沒有很好得到發(fā)揮，農業(yè)產業(yè)結構與主要的糧食生產為主的鄉(xiāng)村沒有實質性區(qū)別，也在大面積發(fā)展糧食生產，既影響了自自由式效益的提高，又增加了主產區(qū)的糧食銷售困難。因此，大的鎮(zhèn)的“郊區(qū)”應引導農民根據市場需求變化和提高經濟效益的要求，削減糧食和其它大宗產品生產，集中發(fā)揮質量好、價值更高的農業(yè)生產項目。

4、調整農業(yè)經營方式，創(chuàng)造適應新型產業(yè)體系的組織形式（1）將分散的農戶組織起來，擴大其經營規(guī)模，更好地參與市場競爭ＰＡ農業(yè)參與市場的總體競爭能力較低，主要原因是受耕地等農業(yè)自然資源的嚴重制約，農戶經營規(guī)模過小且又過于分散，不能根據市場需求變化，即時作出有效的反應。這種狀況與農業(yè)生產、加工、流通環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈條過短有極大關系；隨著農業(yè)產業(yè)化經營的進一步發(fā)展和新型產業(yè)體系的日趨完善，有必要將分散的農戶組織起來，按照市場需求變化，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大經營規(guī)模，更好地參與市場競爭，隨著我國加入WTO，國外農產品進入國內市場對傳統農業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，國內農產品即使不出口也會面臨外國農產品的激烈競爭，更重要的是以市場為導向，必須樹立競爭意識，這是在市場大潮中立于不敗之地的基本保證。（2）新型組織形式是龍頭企業(yè)通過經濟利益聯結將農戶帶動起來當前我國農業(yè)產業(yè)結構調整面臨的各項重要任務，包括提高農產品優(yōu)質率，建議區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)分工，實行退耕還林還草還湖以及發(fā)展畜牧業(yè)和農產品加工業(yè)等，都要通過新型組織形式把農民有效地組織起來，才能達到預期的效果，然而，對分散的農戶實行有效組織的最好形式，絕不是政府運用行政手段，而是龍頭企業(yè)通過經濟利益的聯結將農戶帶動起來，迄今為止，我國農戶的組織化程度較低，主要原因就在于缺乏龍頭企業(yè)的有效帶動。今后如果仍然缺乏龍頭企業(yè)的有效帶動，我縣農業(yè)中分散、弱小、低質、無序的狀況還得持續(xù)下去，在市場競爭中很難擺脫不利地位，有了龍頭企業(yè)的帶動，至少可以有以下幾點好處：一是龍頭企業(yè)通常是有較強的經濟實力、科技開發(fā)能力和市場營銷能力，能夠根據市場需求變化及時安排和調整生產計劃和營銷手段，能夠帶動較大范圍、較多數量的農戶發(fā)展商品生產，并負責收購、加工和銷售農戶提供的初級產品。二是農戶可以根據產銷合同和專業(yè)分工進行生產，按照合同確定的時間、品種、質量、數量、規(guī)格等要求將農產品出售給龍頭企業(yè)，不必承擔直接與千變萬化的市場打交道可能帶來的巨大風險。三是政府實施宏觀調控可以借助龍頭企業(yè)的帶動作用，引導農戶按照市場需求的變化，才能優(yōu)化結構、推進農業(yè)發(fā)展的質量和效益，并大幅度地提高政府工作效率。

三、優(yōu)化我縣農業(yè)產業(yè)結構必須重視解決新問題農業(yè)結構的優(yōu)化要取得預期的效果，除了落實以上各項措施外，還需要處理好一些相關問題，使我們的觀念和行為都轉到適應中國加入WTO農業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展軌道上來。

1、要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢必須突破農產品短缺取代“小而全”的局限，各地農業(yè)發(fā)展應本著“有所為、有所不為”的原則，選擇最具本地優(yōu)勢的農產品加以重點發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，并通過市場競爭獲取最大的經濟效益。應當看到，自給自足是以犧牲當地優(yōu)勢和效益為代價的，其結果必然是不經濟的；提倡多種經營，并不等于各地樣樣經營，不能看到市場上某種產品價高好銷，就不顧當地具體條件一哄而上，一哄而上的結果勢必導致供大于求，結果造成產品價低滯銷。比較穩(wěn)妥的做法是：將當地條件與市場需求聯系起來，實現區(qū)域化布局，專業(yè)化分工，規(guī)模化生產和社會化服務，注重改進產品質量，降低生產成本，維護和提高產品的信譽，形成相對穩(wěn)定的消費群體和銷售區(qū)域，并不斷增強產品競爭能力，努力開拓新的市場，使區(qū)域優(yōu)勢在市場競爭中得以充分發(fā)揮和逐步擴大。

2、要解決好小生產與大市場的矛盾問題家庭聯產承包責任制后，廣大農民的生產積極性極大地調動起來了，農業(yè)生產在規(guī)模上和數量上迅速擴張，擺脫了經濟短缺的狀況，但隨著市場經濟的發(fā)展，單個農戶的小生產與浩大的大市場之間的關系非常不相稱，矛盾尤為突出，小生產與大市場脫節(jié)，其生產受市場的制約越來越大，廣大農民對不確定的市場束手無策，要解決這一矛盾，一方面需進一步完善政府的宏觀管理，加大對農業(yè)的支撐、保護力度，轉變政府職能，服務農業(yè)做好示范、引導、提供科技及市場信息工作；另一方面必須切實加強社會服務體系建設，依靠農民發(fā)展社會化服務，建立國家、集體和農民及其合作組織相結合的服務機制。

3、要增加農民的品牌意識，擴大農產品的市場份額我國農產品生產剛剛步入市場經濟不久，農民對農產品的品牌意識還相當淡薄，不能充分認識品牌對收入可能產生的種種有利效益，這是導致農產品發(fā)展滯緩的原因之一。應當明確，優(yōu)質與品牌相互依存、相互促進，優(yōu)質的產品需要借助于良好的品牌必須以優(yōu)質的產品為基礎，優(yōu)質農產品及其標志是消費者認識和購買的主要依據，也是生產者和經營者開拓和擴展市場的重要手段，尤其在市場激烈競爭的今天，離開良好的品牌，即使優(yōu)質農產品也猶如“身在深山不人識”，難以實現其價值。因此，要增強農民的品牌意識，擴大優(yōu)質農產品的品牌效應，以此擴大農產品的市場份額，使優(yōu)勢農產品得以順利銷售。

4、要重視培育“訂單農業(yè)”的觀念和行為在數量上供大于求，產品價格必然下降，經濟效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質量看好的農產品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應當在對市場需求深入調查分析的基礎上科學決策，相應增加市場適銷對路產品，力求保持供求基本平衡。以銷定產，這個在工業(yè)是提倡了多年的方針，今年乃至今后已作為農業(yè)生產的主要標志。但是，這種以銷定產不能停留在一般口號和號召上，必須付諸行動，這種(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)行動就是全面推行合同制，并維護合法合同的法律效率，通過廣泛利用購銷合同確保農產品及其加工品的銷路。實施“訂單農業(yè)”，是防止農業(yè)產業(yè)結構調整出現盲目性的基本保證。目前，農民普遍感到不知道生產什么，生產多少？和生產出來往哪里銷？充分說明推廣“訂單農業(yè)”的重要性和緊迫性；當然，對信息網絡建設也必須加強，盡量延伸到鄉(xiāng)村社和龍頭企業(yè)甚至專重業(yè)和農民參與選擇，這是推廣“訂單農業(yè)”的基礎。

5、加大科技投入，解決科技與應用問題要改變農業(yè)科技不適應結構調整的認識，必須增強科技投入。一是深化科技體制改革，走市場化的道路，形成按市場需求選定課題，按市場機制來推廣應用農業(yè)科技；二是建立穩(wěn)定的農業(yè)科技推廣隊伍，增加培訓費和推廣經費的投入，改善工作條件，調動科技人員的積極性；三是可采用優(yōu)惠政策，吸引農業(yè)科研院校的專業(yè)人才來ＰＡ傳授農業(yè)實用技術；四是應加大興辦科技示范園、示范片、示范戶的力度，以直觀實際的方式推廣農業(yè)示范，又向農民出售糧種，提供技術服務，從而全面提高農業(yè)科技的貢獻率。文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

第三篇：中國農村產業(yè)結構的分析與思考

中國農村產業(yè)結構的分析與思考

[摘要]改革開放以來,盡管中國農村產業(yè)結構調整取得了很大的進展,但與新階段農業(yè)發(fā)展的要求還有較大的差距,存在一些問題。因此,需要采取措施推進農業(yè)和農村經濟結構調整,這是我國建設社會主義新農村的重要戰(zhàn)略任務,是保證農業(yè)生產和農民收入持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長的關鍵。

[關鍵詞]農村產業(yè)結構;現狀;基本思路

[作者簡介]戴年昭,湖北三峽職業(yè)技術學院,湖北宜昌,443000;文軍,湖北三峽職業(yè)技術學院,湖北宜昌,443000

[中圖分類號] F321[文獻標識碼] A[文章編號] 1007-7723(2010)01-0085-0002

農村產業(yè)結構是農村經濟結構和國民經濟結構的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經濟體制的進一步完善,農業(yè)和農村經濟將面臨一個新的環(huán)境,進入一個新的發(fā)展階段。改革開放以來,盡管農村產業(yè)結構調整也取得了很大的進展,但與新階段農業(yè)發(fā)展的要求還存在較大的差距。因此,推進農業(yè)和農村經濟結構調整,這是我國全面建設小康社會和建設社會主義新農村的重要戰(zhàn)略任務,是提升我國經濟結構水平,提高農業(yè)競爭力,保證農業(yè)生產和農民收入持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長的焦點和關鍵。

一、農村產業(yè)結構的現狀評析

農村產業(yè)結構是社會生產力發(fā)展的產物,即農村生產力發(fā)展促進了它的形成、改變或發(fā)展。根據生產力發(fā)展狀況,農村產業(yè)結構發(fā)展大致可以分為五個階段:第一階段是原始的農村產業(yè)結構,它是建立在農村的生產力和社會分工極不發(fā)達的基礎之上的。第二階段是自給、半自給為主的產業(yè)結構,它以自給半自給經濟和極不發(fā)達的商品經濟為基礎。基本特征是以種植業(yè)為主。第三階段是農村商品經濟代替自然經濟初期的產業(yè)結構。這一時期,農村手工工具逐漸為機器取代,農業(yè)的經驗逐漸讓位于農業(yè)科學。這也就是農村工業(yè)化、商品化和產業(yè)革命階段。產業(yè)結構的基本特征是“農―工”結構,三類產業(yè)順序是第二產業(yè)大于第一產業(yè),第一產業(yè)大于第三產業(yè)。第四階段是農村商品經濟完全代替自然經濟的產業(yè)結構。這一階段農業(yè)生產力較為發(fā)達,社會分工較為深化,專業(yè)化、社會化生產已形成為基礎,其基本特征是“工―商―農”結構,第二產業(yè)大于第三產業(yè),第三產業(yè)大于第一產業(yè),農業(yè)主體地位進一步下降。第五階段是高度協調型的農村產業(yè)結構。它以生產力發(fā)達,社會生產機械化、電氣化實現為基礎,其基本特征是“商―工―農”結構。第三產業(yè)最大,工業(yè)次之,農業(yè)最小。可見,生產力水平不同,農村產業(yè)結構也就不同。目前,我國農村產業(yè)結構處于農村產業(yè)結構發(fā)展的第三階段,具體表現在以下幾個方面:

1.在農村第一、二、三產業(yè)結構中,第一產業(yè)所占比重由1978年的68.6%下降到2005年的29.1%,第二產業(yè)所占比重由26%上升到54.6%,第三產業(yè)所占比重由5.4%上升到16.3%,初步形成了一、二、三產業(yè)協調發(fā)展的局面。

2.在農業(yè)內部,改變了長期以來“種植業(yè)獨撐天下”的局面,農林牧漁業(yè)全面發(fā)展。其特點是:(1)種植業(yè)比重明顯下降,養(yǎng)殖業(yè)比重上升。1978～2008年,種植業(yè)比重從80.0%下降到48.0%,畜牧業(yè)產值所占的比重從15.0%上升到35.9%,漁業(yè)從1.6%上升到9.0%。(2)種植業(yè)中糧食作物播種面積比重下降,經濟作物和其他作物比重明顯上升。糧食作物比重從1978年的80.4%下降到2008年的68.3%,經濟作物和其他作物所占比重從1978年的19.6%上升到2008年的31.7%。(3)農產品品種和品質結構有所改善,農產品質量有了一定提高,衛(wèi)生狀況不斷改善。

3.在農村經濟發(fā)展中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,已經成為推動農村農業(yè)結構調整的主要力量和國民經濟的重要組成部分。

二、農村產業(yè)結構存在的主要問題

總體來看,經過改革開放30年的調整,我國農村產業(yè)結構已經有了很大的改善。但是,應該看到,這種調整是在短缺經濟條件下所作出的適應性調整,它對于實現農產品由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變起到了重要作用。隨著農村發(fā)展由資源約束轉為資源與市場雙重約束,我國農村產業(yè)的結構性矛盾日益突出:低質農產品大量的供給與優(yōu)質農產品的廣泛需求產生矛盾,大量低質農產品積壓;農業(yè)生產的因地制宜與生產的區(qū)域性結構雷同產生矛盾,地區(qū)比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮;低素質的農業(yè)勞動者與市場經濟條件下對高素質勞動者的需求產生矛盾。所有這些矛盾,不僅造成了我國農業(yè)增長疲軟、農民增收乏力,而且影響到我國農產品的競爭力,不利于農村全面建設小康社會目標的實現。

1.農產品總體質量不高,優(yōu)質品種少,不能滿足市場對優(yōu)質化、多樣化農產品的需求。從農產品的品種和質量結構來看,我國農產品供給體現出“四多四少”的特征,即大路產品多優(yōu)質產品少,低檔產品多高檔產品少,普通產品多專用產品少,原始產品多加工產品少。

2.部門結構不盡合理。目前,在農業(yè)部門結構中,種植業(yè)與林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的比例失調,種植業(yè)的比重依然偏高,而其他行業(yè)的比重偏低,特別是畜牧業(yè)發(fā)展相對滯后。具體到糧食生產上,我國糧飼不分,糧食既是口糧,又是飼料,這樣做不僅不經濟,也不科學,還增加了土地和糧食供給的壓力。而在飼養(yǎng)業(yè)中,畜牧業(yè)結構長期偏重于耗糧型的養(yǎng)豬業(yè)生產,節(jié)糧型的草食畜牧業(yè)和飼料報酬率、蛋白質轉化率高的禽類生產發(fā)展不足。

3.區(qū)域結構趨同,布局不合理。我國地域廣闊,各地區(qū)的要素稟賦差異顯著,由此決定了農業(yè)區(qū)域布局應各具特色。隨著改革的發(fā)展,計劃經濟體制下的農業(yè)區(qū)域布局已有所改觀,并出現北糧南調,棉區(qū)向新疆自治區(qū)集中等可喜變化。但從整體上看,各區(qū)域農業(yè)資源稟賦優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮出來。從有關數據分析可以看出,除漁業(yè)產值因地區(qū)不同而顯示出差異外,其他產業(yè)結構差異并不顯著。

4.產業(yè)加工鏈條較短,農產品附加值低,資源利用不充分。現階段我國農產品仍停留在鮮活原料產品和初級產品的供應形式上,加工水平很低,并且加工和再加工率也很低,農產品加工增值幅度很小,與國外相比差距很大。以農產品出口為例,我國初級農產品出口占80%左右,深加工品僅占20%,而世界農產品出口大國之一的荷蘭,其初級農產品與深加工產品出口的比例為1∶3。

5.環(huán)境問題日趨突出,農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展受到威脅。農業(yè)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化:一方面可以使農業(yè)資源配置更為合理,促進農業(yè)生產的增長和農民增產增收;但另一方面,對生態(tài)環(huán)境的負面影響也不容忽視,環(huán)境質量的惡化,已經影響到農村的可持續(xù)發(fā)展。

6.農村第三產業(yè)發(fā)展緩慢。一般來說,發(fā)達國家農村第三產業(yè)都占農村GDP總值的30%以上,而我國到2008年才達到16.3%,發(fā)展明顯滯后,這對農村地區(qū)經濟社會的發(fā)展和農民生活水平的提高都起了一定的制約作用。

7.農民這一農業(yè)產業(yè)結構調整的主體制約著農村產業(yè)結構的優(yōu)化升級。我國農村產業(yè)結構調整的主體是農戶。因為農戶具有種什么、養(yǎng)什么,種多少、養(yǎng)多少的最終決策權,并且承擔由此造成的風險,享受由此帶來的收益。但是,我國以家庭為主的農業(yè)生產經營主體,獨立自主地根據市場變化自覺調整農業(yè)生產結構的能力比較弱,加之中介服務組織不發(fā)達,政府往往深度參與。這既增加政府的負擔,加大了結構調整的成本,也使農民生產經營的自主權受到侵害。

三、我國農村產業(yè)結構調整的基本思路

現階段農村產業(yè)結構調整不同于過去一般的適應性調整,而是一次具有全局意義的戰(zhàn)略性調整。不僅要解決農民增收乏力的困境,而且要立足于農業(yè)和農村經濟發(fā)展的長遠利益,著眼于整個國民經濟的全局,著眼于世界經濟發(fā)展的大趨勢。通過對農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,推動農業(yè)不斷向廣度和深度進軍,從粗放經營向集約經營轉變,從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變,實現建設社會主義新農村的目標。

1.調整農村產業(yè)的發(fā)展重點,持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展農業(yè),大力發(fā)展非農產業(yè)。對農村“三次產業(yè)”結構進行調整,促進其優(yōu)化升級,實現產業(yè)結構的合理化,總體要求是以解決二元結構矛盾為目標,大力發(fā)展農村非農產業(yè),由此帶動農村工業(yè)化、城市化水平的提高,最終實現農業(yè)現代化。農村產業(yè)結構升級的實質是結構質量的提高,升級的關鍵就在于必須轉變經濟增長的思路,實現經濟增長方式從粗放經營向集約經營轉變,以量的擴張為基礎,以質的提高為根本。

2.充分發(fā)揮政府在農村產業(yè)結構調整中的作用。政府的有效啟動是農村產業(yè)結構調整得以順利進行的組織保證,應該充分運用計劃、財政、稅收、投資、信貸、價格、市場、信息等各種經濟手段、法律手段以及必要的行政手段,制訂相應的優(yōu)惠政策和規(guī)劃,指導農村產業(yè)結構調整。

3.依靠科技創(chuàng)新,促進產業(yè)升級。科技創(chuàng)新是調整產業(yè)結構,促進生產力更快發(fā)展從而帶動經濟和社會更快進步的強大推動力。當前,要徹底排除科技通向農戶的各種障礙和約束,如信息約束、科技轉化能力約束、風險約束等,在加強農業(yè)科研的同時,把技術開發(fā)、技術推廣、教育結合起來。

4.調整和優(yōu)化農業(yè)布局結構,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。我國幅員遼闊,各地的資源條件差別很大,具有發(fā)展不同類型農產品的區(qū)域優(yōu)勢。應該按照比較優(yōu)勢原理,充分發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢,從本地區(qū)各資源的性質、數量和組合方式的實際和市場的需要出發(fā),發(fā)展相應的產業(yè)和產品,實現區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產和社會化服務,發(fā)展特色農業(yè)。

5.推進農業(yè)產業(yè)化經營。當前,推進農業(yè)產業(yè)化最有效的途徑是加快培育和壯大龍頭企業(yè)。要吸引社會資金,尤其要吸引國外的資金和先進技術,圍繞農業(yè)支柱產業(yè)、特色產業(yè),扶持和培育一批有基礎、有特色、有前景的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè),在基地建設、原料采購、設備引進和產品出口等方面給予具體的幫助和扶持,以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進農業(yè)產業(yè)化經營中的主導作用,加快農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。

6.增強農民的組織化程度,培育有競爭力的農業(yè)生產經營主體。農業(yè)生產經營主體的經營規(guī)模小、組織化程度低、抗風險能力弱,是制約我國農業(yè)結構調整的重要因素。解決這一問題,應做好兩個方面的工作:一是要引導農民提高組織化程度,支持和鼓勵農民建立各種合作經濟組織或農業(yè)專業(yè)技術協會等,由這些中介組織來提供諸如信息、技術、運輸、銷售等產前、產中、產后各方面的服務,在農民和市場之間架起橋梁。這樣既保證了農民在農業(yè)結構調整中的自主地位,又充分發(fā)揮了這些中介組織的積極作用。二是要培育有競爭力的農業(yè)生產經營主體。要按照國家有關政策,根據有償自愿的原則,引導農民進行土地使用權的流轉,推動土地向種田能手集中,提高生產規(guī)模水平;或者在穩(wěn)定農戶土地承包關系的基礎上,在農戶自愿的前提下,通過農戶的土地使用權入股,或土地使用權租金化、“反租倒包”等形式,將農戶的土地集中起來,實現農業(yè)規(guī)模化經營;要引導大中型工商企業(yè)進軍農業(yè),在妥善處理工商企業(yè)與農戶關系的基礎上,對農業(yè)實行企業(yè)化經營。

[參考文獻]

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第四篇：產業(yè)結構規(guī)劃

將全鎮(zhèn)劃分為“一心、兩軸、三片區(qū)”的產業(yè)空間結構。一心：一個城鎮(zhèn)經濟中心

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，是全鎮(zhèn)的政治、文化、公共服務中心，積極發(fā)展為輻射安居區(qū)西北片區(qū)、大英縣10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿服務業(yè)和旅游服務業(yè)職能，依托周邊豐富的旅游文化資源和良好的交通條件，積極發(fā)展旅游觀光、度假等提供旅游接待和服務的服務業(yè)，帶動全鎮(zhèn)第三產業(yè)的全面發(fā)展。

兩軸：兩條經濟發(fā)展軸

城鎮(zhèn)經濟發(fā)展軸：為貫穿鎮(zhèn)域東西的遂保公路，該發(fā)展軸兩側農村應積極發(fā)展現代農業(yè)及農副產品加工業(yè)，成為帶動全鎮(zhèn)城市化及第二產業(yè)發(fā)展的經濟軸線。

旅游發(fā)展軸：為位于鎮(zhèn)域西部連接麻子灘水庫—毗盧寺—國有林景區(qū)的旅游發(fā)展軸線，兩側農村應積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游服務等產業(yè)，成為帶動鎮(zhèn)域農村第三產業(yè)發(fā)展的經濟軸線。

三片區(qū)：三大特色產業(yè)片區(qū)

山地林業(yè)培育區(qū)：位于鎮(zhèn)域西北部，包括黃桶坡、麻子灘、毗盧寺、刺桐埡、長溝、石龍廟、四方井、東溝、兩路口、羅家坳、禪林寺等村，在進一步發(fā)展蠶桑、養(yǎng)殖等農業(yè)的同時，逐步形成以蓄林、營林為主的生態(tài)林業(yè)，并建立良好的林業(yè)生態(tài)系統，積極發(fā)展水上、森林生態(tài)旅游服務業(yè)。

生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)：位于鎮(zhèn)域東部，包括花朝門、寶泉溝、青峰、廟灘、龍王塘、馬家溝等村，以發(fā)展生態(tài)綠色農業(yè)為主，該區(qū)應在穩(wěn)定傳統農業(yè)生產的前提下，引進科學種植技術，進一步發(fā)展生態(tài)蔬菜、經果林種植和禽畜養(yǎng)殖業(yè)。

現代農業(yè)發(fā)展區(qū)：位于鎮(zhèn)域北部，包括治平寺、花天壩、白塔、白果樹四村城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外區(qū)域及回龍寺、立家安、臥龍橋、小龍?zhí)痢㈥惣覝稀遵R廟等村，該區(qū)域積極發(fā)展為城鎮(zhèn)服務的現代農業(yè)，引導農業(yè)規(guī)模化生產，積極發(fā)展成規(guī)模的大棚蔬菜種植基地、枇杷、柑橘等果園種植基地，禽畜養(yǎng)殖基地等，交通條件、風景資源良好的行政村積極發(fā)展現代農業(yè)觀光服務業(yè)。產業(yè)結構調整規(guī)劃

經濟發(fā)展與社會的全面發(fā)展相協調，力求達到社會效益、經濟效益、環(huán)境效益的三者統一。

大力吸收農村剩余勞動力，大力發(fā)展第三產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)體系。加強二產對其他產業(yè)的帶動效應，發(fā)展壯大第三產業(yè)，優(yōu)化第一產業(yè)，實現高效農業(yè)和觀光農業(yè)產業(yè)化，提高第三產業(yè)比重，加大對商貿服務、旅游接待服務的投入，三產業(yè)比重近期建議調整為40：30：30；遠期為20：30：50。

第五篇：關于農村產業(yè)結構優(yōu)化調整問題的思考

關于農村產業(yè)結構優(yōu)化調整問題的思考

農村產業(yè)結構，是農村所擁有時勞動力、固定資產和其它資源在各產業(yè)間的分配構成關系的體觀，是一個龐雜的大系統。對農村產業(yè)結構進行分析研究，一般主要選擇兩項指標作為重點研究對象，即農村勞動力在各產業(yè)之間的分布狀況和各產業(yè)的產值狀況；選擇兩小直接原因進行分析，即市場因素和政府行為因素對產業(yè)結構形成的主導性作用。

一、我國農村產業(yè)結構現狀

l、農村三次產業(yè)間的結構不合理問題依然存在

盡管90年代以來農村產業(yè)結構的變化趨勢是向更為合理的方向發(fā)展，但是，在三次產業(yè)的共同發(fā)展過程中，各次產業(yè)的發(fā)展速度、水平不一，在勞動力分布、產值和投資等方面也存在較大差異。相比較而言，第二產業(yè)、特別是農村工業(yè)發(fā)展速度最快，但是第三產業(yè)發(fā)展過緩，第三產業(yè)在產值、吸納勞動力等方面不僅落后于第二產業(yè)，而且還落后于第一產業(yè)，因此并沒有形成農村三次產業(yè)協調發(fā)展的合理產業(yè)結構。

2、第一產業(yè)內部構成不合理問題繼續(xù)存在

目前第一產業(yè)內部的結構不合理。在廣義農業(yè)層次上，狹義農業(yè)的產值比重高達53％，仍然占據第一的位置，林業(yè)、漁業(yè)和牧業(yè)發(fā)展仍顯不足。在狹義農業(yè)內部，糧食生產又占據第一位。農產品品種結構、種植結構不合理和品種老化問題繼續(xù)存在。由于農產品品種結構、種植結構、區(qū)域結構趨同，使供求之司形成結構性矛盾，并出現了結構性剩余，誘發(fā)、產生了一些新的矛盾。具體來講，從市場供求狀況來看，隨著農村改革的日益深化和連續(xù)幾年農業(yè)豐收，多數農產品已經從長期短缺變?yōu)楣┣蠡酒胶猓⒂少u方市場變?yōu)橘I方市場，因此導致農產品價格的普遍下降。

3、農村第二產業(yè)內部構成不合理問題較為突出

目前我國農村非農產業(yè)的發(fā)展主要集中在第二產業(yè)，其中工業(yè)又占到最大比重。農村工業(yè)的內部結構主要存在三個問題。

一是農村工業(yè)和城市工業(yè)的重復率非常高，目前已經高達80％以上，不僅造成農村工業(yè)的內部結構不合理問題非常突出，而且加劇了全國工業(yè)結構不合理狀況； 二是農村工業(yè)和農業(yè)的關聯度非常低，不能充分利用農村資源，不能很好地服務于農業(yè)經濟發(fā)展。據統計，目前農村工業(yè)與農業(yè)的關聯系數僅為0.46%。就是說，絕大部分農村工業(yè)企業(yè)是在農民不熟悉的非農領域與地方工業(yè)爭原料、資金、市場和人才。

三是農村工業(yè)存在著許多十分嚴重的自我制約因素：在經濟增長方式上粗放型經營非常突出，主要集中在勞動密集型行業(yè)，資本密集型和技術密集型企業(yè)比重很低；“五小”企業(yè)比重較大，不但污染環(huán)境、浪費資源，而且面臨國家強制調整轉向的現實；眾多農村工業(yè)企業(yè)是短缺經濟的產物，在當前需求不足問題十分突出的形勢下，不進行結構調整，難有前途。另外，諸如技術水干低、人才匱乏、管理不善等等問題，依然存在。

二、我國農村產業(yè)結構存在問題的原因

1、二元經濟結構矛盾及其解決，決定了我國農村產業(yè)結構容易形成不合理狀況 二元經濟結構在我國的表現具有二重性：一是表現為城鄉(xiāng)二元經濟結構，這是按照目前實際存在的城鄉(xiāng)差別進行劃分的。誠鄉(xiāng)差別不僅表現在經濟發(fā)展水平的差異，而且表觀為人口聚集程度、生產生活方式和水子等等方面的差異。這些問題不解決，不但我國整個現代化建設的任務難以完成，還會誘發(fā)一系列其它社會矛盾。二是工農業(yè)經濟結構，這是按照生產方式的不同進行劃分的。工業(yè)經濟與農業(yè)經濟，都是生產力發(fā)展、社會分工的產物。但是，在歷史發(fā)展過程中，由于工業(yè)和農業(yè)的生產方式不同，特別是三次工業(yè)革命的推動作用在工農業(yè)生產上的表現不同，工業(yè)經濟已經進入現代化社會大生產階段，而農業(yè)經濟由于更多的受到自然條件的制約，傳統生產方式依然占據較大比重，特別是我國農業(yè)生產至今仍然保留著許多自然經濟的成分，農業(yè)生產力的整體水平明顯偏低，致使工農業(yè)經濟差距在繼續(xù)擴大。

2、市場經濟配置資源的不均衡是農村產業(yè)結構不合理的經濟原因 市場在自主發(fā)揮配置資源的作用時，只按照市場經濟自身固有的原則進行，并帶來兩種結果： 其一，在這一原則主導下，農村各種資源當然要流向非農產業(yè)，因為在這些領域可以獲取最大經濟回報。因此，在農村各種經濟成分中，農村工業(yè)以其可以創(chuàng)造更高經濟效益而獲取了最多的資源并實現了高速發(fā)展。而由于第一產業(yè)作為一個傳統產業(yè)、弱勢產業(yè)，經濟回報率較低，發(fā)展速度必然相對較慢；同樣，以商業(yè)、交通運輸業(yè)和服務業(yè)為主，以勞動密集型為特征的第三產業(yè)在農村不可能獲取更多資源。實現較快發(fā)展這是現行農村產業(yè)

結構不合理的市場原因。

其二，在各產業(yè)內部，特別是在農村工業(yè)內部，對其所獲取的各種資源，也以能夠取得最大回報作為追求目標。而由于自改革開放初期到90年代中前期我國經濟基本處于短缺經濟時期，城鄉(xiāng)居民對各種各類工業(yè)制成品需求量極大，所以，導致農村工業(yè)在發(fā)展模式上的粗放性、在經濟構成上的與城市經濟雷同化和行業(yè)構成上的“五小企業(yè)”比重最大化。盡管這種做法在當時的社會歷史條件下具有其現實合理性，但是，它又必然造成其中一些行業(yè)的過度發(fā)展，甚至出現畸形高速發(fā)展，導致產業(yè)內部結構不合理問題的形成。

3、政府行為中的不合理因素是造成產業(yè)有構失衡的重要原因

其一，過分追求速度，過分注重量的擴張形成粗放型經濟增長模式、致使農村經濟出現品種類同和結構性剩余。建國以來，我國始終沒有很好的處理速度與效益的關系問題，最為突出的表觀就是過分追求經濟增長的速度，而忽視了效益的同步提高，或者說沒有做到速度與效益共同發(fā)展，共同進步。改革開放以后，這個問題依然存在。農村經濟的發(fā)展同樣體現了這一傾向，并由于農村在我國國民經濟放展過程的特殊地位使其具有了一些特殊性。對于農村經濟而言，改革開放以前，由于“剪刀差”等因素的影響，農村一直充當為工業(yè)化進程提供物質、資金等支持的重要角色，使得本來自我積累、自我發(fā)展能力就比較弱、以農業(yè)為主的農村經濟，在放展水平、放展速度上就遠遠落后于城市經濟；改革開放以后，農村所扮演的支持城市經濟發(fā)展的角色并沒有改變(如據統計，1997年農村資金凈流出1376億元，其中通過財政渠道凈流出879億元，金融渠道凈流出497億元)，因此，農村經濟既要不斷滿足城市經濟、工業(yè)經濟在資金、市場等方面的更大需要，又要獲取自我發(fā)展的機會。就必須在經濟增長速度上做文章。再加上改革開放初期短缺經濟的影響，造成了誰生產的越多誰就獲利越多、效益越高的局面，刺激、產生了以速度代效益，速度就是效益的思想。但是，在我國農村生產力水平、人員素質和科技水平等整體偏低的情況下，要想實現經濟發(fā)展的高速度，不可能走內涵擴大再生產道路，實行集約化經營，只能通過量的擴張，通過增加勞動、資本投入來完成。在量的擴張的經濟增長方式下，特別是由于發(fā)展農村工業(yè)有助于更快的提高經濟增長速度，致使農村工業(yè)畸形高速發(fā)展，進一步加劇了農村產業(yè)結構不合理狀況。

其二，有關農村經濟發(fā)展的一些政策貫徹不力甚至出現變形，導致農村產業(yè)結構不合理。為了推動農村經濟協調發(fā)展，國家曾經出臺了包括產業(yè)政策在內的許多政策，在國家的有關經濟發(fā)展計劃、有關農村經濟的會議上，也制定了一系列保證農村經濟發(fā)展的計劃和規(guī)劃，如“八五”、“九五”計劃和歷年的政府工作報告等等都對農村經濟發(fā)展作出了規(guī)劃。但是，各地區(qū)在地方經濟發(fā)展過程中，往往更注重自身利益的實觀，經常造成政策執(zhí)行不力甚至變形。如關于制止、淘汰“五小企業(yè)”的政策，在許多地方往往難以很好地執(zhí)行。造成這一現象的根本原因在于地方保護主義思想沒有得到根除。而這一觀象的存在，就不僅使全國統一大市場難以形成，而且導致區(qū)域結構重復、產品品種重復，最終造成農村產業(yè)結構的不合理。除此以外，還有其它一些不合理的政府行為也對農村產業(yè)結構不合理的形成發(fā)生作用，在此不再一一列舉。

三、優(yōu)化調整農村產業(yè)結構的對策

通過上述幾個方面的分析可以看出，從解決二元經濟結構矛盾、推動小城鎮(zhèn)建設、發(fā)展農村經濟這些根本目標要求出發(fā)，我國必須進行農村產業(yè)結構優(yōu)化調整，而且是一個長期過程；從解決目前存在于農村經濟發(fā)展過程中的問題出發(fā)，優(yōu)化調整農村產業(yè)結構具有十分明顯的緊迫性和現實意義。

l、調整有關政策，轉變政府職能

其一，調整“非中央化”政策，轉變地方政府職能。這一改革可以以改“兩稅制”為中央單一稅：制作為突破口，通過中央財政收入的增加來加強中央政府對經濟的調控力度，強化中央在全國統一大市場形成過程中的導向作用，并與正在全國展開的政府機構改革相結合，轉變地方各級政府的職能。其二，強化有關產業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。鑒于政府行為在農村產業(yè)結構形成過程中的特殊作用和重要性，應當加強有關農村產業(yè)結構政策的貫徹執(zhí)行。特別是在目前農村經濟中的種植結構、品種結構、區(qū)域結構十分相似，出現農產品結構性剩余，農村工業(yè)企業(yè)因為結構問題而大面積虧損的情況下，更應當強化有關政策的貫徹執(zhí)行。

2、調整農村產業(yè)布局，推進三次產業(yè)共同發(fā)展

對農村三次產業(yè)結構進行調整，促進其優(yōu)化升級，實現產業(yè)結構的合理化，總體要求是以解決二元結構矛盾為目標，大力發(fā)展農村非農產業(yè)，由此帶動農村工業(yè)化、城市化水平的提高，最終實現農業(yè)現代化。具體應當抓住兩點：其一，通過調整實觀結構優(yōu)化。這主要是指對現存三次產業(yè)結構進行合理化調整，并通過調整達到結構優(yōu)化目的。其二，推動農村產業(yè)結構升級。對現存矛盾進行解決，只是為了解決已有的問題，為今后的農村經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的基礎；而實觀農村產業(yè)結構升級，則是其以后能夠得以更好發(fā)展的保證。農村產業(yè)結構升級的實質是結構質量的提高，升級的關鍵就在于必須轉變經濟增長的思路，實現經濟增長方式從粗放經營向集約經營的轉變，以量的擴張為基礎，以質的提高為根本。

3、調整產業(yè)內發(fā)展重點，轉向以市場需求為發(fā)展方向，以提高經濟效益和社會效益為中心的道路上來

農村各產業(yè)內部的結構調整，必須抓住和突出重點，針對目前農業(yè)和農村工業(yè)在結構上存在的問題，加大調整力度。其一，優(yōu)化和調整農業(yè)結構。要合理建構農林牧漁四業(yè)之間的結構關系，在確保農業(yè)生產，特別是在確保糧棉生產基本滿足國民經濟需要的前提下，重點是推動畜牧業(yè)和漁業(yè)的快速發(fā)展。搞好區(qū)域結構、種植結構和品種結構調整，實現結構升級。為此，從各地的自然資源條件出發(fā)，一是打破行政區(qū)域界限，發(fā)揮和形成區(qū)域優(yōu)勢；二是根據市場需求，合理種植結構和產品結構；三是必須實現農產品的品種改良和結構升級，盡快淘汰那些沒有市場前途的老品種、老產品，積極推廣、種植(養(yǎng)殖)高效優(yōu)質品種，從根本上解決產品結構老化，結構性剩余問題。其二，搞好農村工業(yè)結構調整，推進小城鎮(zhèn)建設進程。在農村經濟發(fā)展問題上，必須堅持大力發(fā)展農村工業(yè)的原則。這一調整應當突出兩個方面：一是民農業(yè)產業(yè)化經營結合起來，勇于充當農業(yè)產業(yè)化經營的主力軍，成為農村市場經濟的主體；二是向以農產品加工為主的方向發(fā)展，提高對農村資源的利用、對農村市場的占有的力度，推動農業(yè)和農村經濟效益的提高。調整農村工業(yè)發(fā)展方式，從粗放經營轉向集約經營，從量的擴張轉向質的提高。4，調整經濟發(fā)展手段，發(fā)揮科技推動作用 農村產業(yè)結構優(yōu)化調整，必須與農村經濟發(fā)展手段的調整相結合，充分發(fā)揮科學技術對農村經濟發(fā)展和結構調整的重要作用。應當從改變過去長期存在的單純依靠勞動力、資金等生產要素帶動農村經濟發(fā)展的思路上，轉向依靠科技促進農村經濟發(fā)展，達到產業(yè)結構優(yōu)化升級目的。從目前我國農村經濟實際來看，依靠科技進步推動農村產業(yè)結構調整，現階段的重點應當以對農業(yè)和工業(yè)的改造提高為主，在此基礎上可以考慮興辦新興高科技企業(yè)。總之，農村產業(yè)結構優(yōu)化調整，是我國急需解決的現實問題。使這一問題得以解決的關鍵是調整政府行為，發(fā)揮市場對配置資源的主導作用和科學技術的關鍵作用，從而實觀農村產業(yè)結構優(yōu)化升級的目的。