第一篇：關于加快優勢產業集群和工業園區建設發展的若干意見

關于加快優勢產業集群和工業園區建設發展的若干意見

長發[2005]21號文件

2009-01-15 08:08長沙工業網

發展產業集群，辦好工業園區是促進區域經濟發展、提升經濟運行質量的有效途徑；是走新型工業化道路的重要選擇；是發揮區域性品牌效應，拓展國內外市場，提升產業競爭力的迫切需要；是加速推進工業化進程的必由之路。為加快我市優勢產業集群和工業園區發展，現提出如下意見：

一、總體要求

1、指導思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指針，以國家產業政策為導向，樹立和落實科學發展觀，強力實施“興工強市”戰略，走新型工業化道路，培育我市具有競爭優勢的工業園區和產業集群，促進長沙工業經濟持續、快速、協調、健康發展。

2、目標任務：各工業園區“十一五”期間工業總值年均增幅高于全市規模工業增幅3―5個百分點。產業集群方面，到2007年初步形成工程機械、汽車、家電三大優勢產業集群。三大產業集群工業總產值達到500億元，三大產業集群龍頭企業本地配套率達到40%以上。到2010年三大產業集群工業總產值達到1000億元以上，三大產業集群龍頭企業本地配套率達到50%以上?；緦崿F“資源利用高效，產業環境良好，配套服務完善，龍頭帶動有力，品牌價值擴大，競爭力明顯提升”的目標。

3、基本原則：堅持“政府引導、市場運作、企業主體、部門支持”的原則，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；堅持改革創新，大力招商引資，充分發揮戰略投資者帶動作用；堅持整合資源，分工協作，走專業化道路；堅持分類指導，充分發揮比較優勢，形成各具特色的產業基地。

二、突出發展重點

4、大力培育壯大龍頭企業。以市場為導向，以十大標志性工程企業為龍頭，大力培育壯大龍頭企業，力爭經過3年的努力，培育一批年銷售收入過百億元、具有較強競爭力的大企業、大集團，形成產業集群核心。當前發展重點是以中聯重科、三一重工等企業為核心的工程機械產業集群；以長豐集團、北汽福田等企業為核心的汽車產業集群；以LG、遠大空調、伊萊克斯為核心的家電產業集群。

5、大力提高中小企業配套能力。加大中小企業技術改造的力度，提高技術裝備水平。改變中小企業在產品工藝、內部管理、信息溝通等方面存在的缺陷，促進企業在質量控制能力、生產管理水平、技術工藝等方面上臺階，達到為大企業配套的要求。重點培育一批年銷售收入過5億元的配套企業，實施一批重點配套項目，圍繞主機企業的產前、產中、產后，進行全方位、多層次的配套協作。建立和完善中小企業服務體系，按照社會化分工、專業化協作的要求，加速構建“小而精、小而專、小而優”的配套協作新型企業群體。

6、大力推進合資合作。創新招商方式，拓展引資渠道，搞好引進配套。要加大對零部

件制造業的引入力度，著力拉長上下游產業鏈，注重引進跨國公司的研發機構、采購中心、銷售中心，爭取跨國公司在長沙設立總部，吸引戰略投資者。對進口依賴度高的配套產品，要著力引進國外知名廠家來長投資設立生產基地，或者以合資合股的形式創辦生產專用部件的分支公司。注重吸引與本市產業有關聯的國內外高技術、高增值企業來長沙落戶。

7、加快建設專業化協作配套中心。充分利用現有企業的優勢，逐步建立鑄造中心、模具設計制造中心、電鍍中心和熱處理中心等，走專業化道理，形成獨具特色的專業化協作服務中心，促使有比較優勢的配套企業形成專業化、大批量生產和模塊化供貨能力。

8、著力打造“配套產業園”。建立園區產業配套體系，提升園區產業配套能力,引導產業集群發展。在工業園區內設立園中園，支持配套產業園搞好水、電、路等公共設施方面的建設，降低配套企業入園成本，逐步形成一批專業化特色明顯、產業鏈體系完整、中小企業集聚的區域性產業集群。各工業園區要根據園區產業特點，制定專業化、社會化、區域化的協作產業發展規劃。

9、著力消除產業集群發展的體制障礙。全面深化產權制度改革，不斷優化各類產業的股權結構，以產權的有序流轉促進產業的有效集聚；以機制創新為動力，深化行政體制改革，切實把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務上來，為產業集群發展創造寬松的社會環境和低成本的配套環境；積極發展獨立公正、規范運作的市場中介組織，規范和發展各類行業協會，最大限度地發揮市場在產業集群發展中的基礎性作用。

三、加大發展產業集群的支持力度

10、加大對工業園區的財政支持力度。市政府每年從工業發展資金中分別安排2000萬元以上，用于工業園區建設貼息和扶持產業集群的發展。對進入開發區和工業園區的工業項目用地實行低門檻政策。對新進區的高新技術產業化項目、重點工業項目以及對我市就業、稅收、出口和經濟結構調整有突出貢獻的重大項目，其投資總額超過3000萬美元，年實現稅金1000萬人民幣以上，從當年起3―5年內，返還其繳納的土地出讓金的30%―100%，其返還按所得稅收比例，由市區兩級財政分別承擔；對經營期在10年以上，符合“安排本市就業人數1000人以上、投資次年納稅總額（不含關稅和海關環節代征的其它各項稅收）1000萬元以上、年出口結匯1000萬美元以上、對促進我市經濟結構調整具有牽動作用的重大項目”條件之一的，經市政府批準，在土地使用、地方獎勵等方面給予特別扶持。符合上述條件的投資項目，根據土地使用權出讓合同的約定，可分期交付土地出讓金；在其投資達到總投資的50%以上時，土地部門即可辦理土地證書。對新進工業園區的工業項目，凡市規定的行政性收費實行零費率，經營性收費減半收取。

11、加大配套專業園區建設扶持力度。凡新建的三大產業配套的專業園區或基地、專業化協作配套中心，基礎設施每投入1億元，給予100萬元產業集群配套專項資金補助。

12、加大三大產業企業投入支持力度。鼓勵優勢企業收購、兼并、重組我市三大產業及相關產業的企業，免繳其股權、產權轉讓的全部契稅，用于發展產業、安置職工。凡在長沙地區注冊的三大產業工業配套企業，新項目投資額在1000萬元人民幣以上，且設備投資不低于50%，項目符合國家產業政策和本地區產業發展規劃的配套項目，設備投資部份按5%，分年度或工作進度進行貼息或補助?？h(市)區、開發區企業的項目，市里按上述標準的50%

安排貼息或補助，各縣(市)區、開發區按１：1的比例安排配套貼息資金或補助。

凡為三大產業配套的工業企業的更新改造項目和新建項目，固定資產投資（含土地購置款）達到每畝150萬元以上或每畝地產出達250萬元以上，從項目投產的下年度起，由受益財政的同級政府（開發區管委會）按當年實際上繳的增值稅和所得稅，地方財政受益部分的30%獎勵給企業，用于支持企業技術創新和發展生產，時間為連續三年。需新建車間和生產輔助建筑（不含辦公樓、宿舍和其他商業性用房），屬市、縣(市)有權減免的建設規費，經批準，其固定資產投資額在3000萬元至1億元人民幣（外資按同期匯率折算）的，減免50%；1億元以上(含1億元)2億元以下的，減免80%；2億元以上(含2億元)的,予以全免。

13、鼓勵專業配套園區和企業做大做強。凡專業配套園或基地、專業化協作配套中心年配套產值達到5億元以上（含5億元），市政府一次性獎勵50萬元，年配套產值達到10億元以上（含10億元），市政府一次性獎勵100萬元。凡三大產業的主機企業采購本地配套企業的產品，比上年每新增1000萬元獎勵3萬元。凡三大產業中配套企業（注冊地須在長沙）連續三年在國內同行業中綜合實力進入前十位或單個產品國內市場占有率進入前三位的，市政府一次性給予50萬元獎勵。

14、鼓勵企業實施名牌發展戰略。強化品牌意識，對新獲得中國馳名商標、中國名牌產品的企業，一次性獎勵50萬元。對新評為國家級新產品和省級、市級優秀新產品的企業，每個新產品一次性獎勵企業及其有功人員3萬元、2萬元、1萬元。各級、各部門要加大力度保護名牌產品，質量技術監督和工商等部門要加大打擊假冒偽劣產品力度，切實維護本地知名品牌產品的合法權益。

15、加大工業園區用地的支持力度。對工業園區的建設用地，可成片征用，逐步開發；允許農村集體以土地使用權入股或聯營興辦各類企業；允許采取異地交換，只租不征等形式開發建設。擁有土地使用權的單位和個人，可以將土地拆成股份，在企業參股、入股或與企業聯營。對進入工業園區的優勢產業集群和符合國家產業政策的配套工業企業建設用地，給予保證。對工業園區的基礎設施建設用地和新進區的工業項目用地，免交新菜地開發建設基礎、免收征地不可預見費。經批準的工業園區、產業集群基地內，需新建車間和生產輔助（不含辦公樓、宿舍和其他商業性用房）繳納的土地出讓金，按財政收支兩條線，先征后返，扣除中央、省有關費用后，剩余部分由財政返還園區和產業基地用于基礎設施建設。

16、加大金融支持力度。各類金融機構要積極主動支持產業集群發展，努力改善中小配套企業的融資環境。進一步加大長沙市中小企業信用擔保體系建設的扶持力度，擔保機構從注冊之日起經稅務部門批準免征3年營業稅。市財政從2003年起連續五年每年安排1000萬元充實長沙市信用擔保基金，主要用于根據擔保機構每年對稅收級次在本市的中小企業一年期累計擔保金額（擔保期不足一年的，按具體擔保期限折算）進行1%補貼,具體補貼數額由長沙市中小企業信用擔保監督管理委員會根據《長沙市中小企業信用擔保財政補貼實施辦法》核定。積極建設區域性資本市場、培育擬上市公司、開發新的資本產品和營造和諧的金融證券生態環境。積極推行票據融資，擴大抵押和質押貸款范圍，大膽探索有利于產業集群發展的信貸產品創新和金融服務創新。

17、加大科技和人才的支持力度。鼓勵三大產業集群企業加大技術創新力度和開發核心技術，對新建立國家級、省級技術中心的企業，一次性分別獎勵企業20萬元、10萬元。三大產業集群企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，比上年實際發生額增幅達到10%以上（含10%）的，其當年實際發生的費用按規定據實扣除外，再按實際發生額的50%直接抵扣當年應納所得稅額，年終報主管稅務機關審核。創新人才制度，加緊培訓各種技能型人才，幫助企業引進緊缺人才，對有利于發展產業集群的高新技術人才、高級專門人才，采取柔性流動、項目合作等多種形式，為配套企業引進各類急需人才特別是優秀人才提供便利和服務。

18、加大對生產要素的協調力度。促進工業發展要素向工業園區聚集。切實抓好開發區和工業園區總體規劃，進一步做好城區基礎設施與開發區、工業園區建設的銜接，優先規劃和建設連接開發區、工業園區的主干道(網)。政府擬出臺的促進經濟發展的重要政策措施，可在開發區和工業園區先行試點。今后凡是新建屬于競爭性領域的重大生產性項目必須進入開發區或工業園區。市區老企業搬遷、擴建等原則上優先進區，并享受外來投資企業同等優惠政策。加大對煤、電、油、運、水以及制約三大產業集群發展的大宗原材料的調控力度，對三大產業集群龍頭企業和配套企業實行傾斜政策，由市經委不定期組織召開調度會，幫助企業協調解決生產經營中遇到的生產要素配置問題。

四、切實加強對產業集群和工業園區的組織領導

19、加強對產業集群和工業園區建設發展工作的領導。把打造產業集群、發展配套產業、加快園區建設擺在工業發展的重要位置。實行市主要領導對三大產業集群龍頭企業和重點配套企業項目現場辦公工作機制，切實幫助企業解決發展過程中遇到的各種困難和問題。市工業協調領導小組設立發展產業集群辦公室（辦公室設市經委），負責指導、協調各區、縣（市）制定符合本地實際的產業集群發展思路，定期研究解決產業集群和園區建設發展中的突出問題，負責督促、協調推進有關決策和工作任務的落實。

20、提供全方位的公共服務。市政府每年組織1-2次全市性的配套洽談會和分行業、專題性的洽談活動。建立三大產業集群的配套信息網，加強主機廠和配套企業的信息溝通。各級政府部門要圍繞發展產業集群積極推進產業協作配套，加強信息、技術、管理、物流、環保等公共服務平臺的建設。積極探索新的服務方式和手段，協調解決中小企業與跨國公司、大企業集團配套協作中遇到的問題，使更多企業的產品進入跨國公司、大企業的產業鏈或采購系統，為中小企業與大企業的配套合作提供全方位、多層次的服務與支持。

21、加大宣傳支持力度。宣傳部門和新聞媒體要加大對三大產業集群和園區的宣傳力度。電臺、電視臺對三大產業集群和配套產業發展要進行專題報道，報社要開辟產業集群和配套產業發展專欄，加大對工程機械、汽車、家電三大產業集群建設及重大項目的宣傳報道力度。

22、制定長沙市發展產業集群規劃。高起點、高水平制定產業集群發展中長期規劃，并認真組織實施，定期對規劃實施情況進行督查。有計劃、有步驟地推進產業集群和配套協作工作，力爭通過3-5年形成中南地區最具優勢和影響的三大產業集群。

以上政策措施所涉及的獎勵，均由市工業協調領導小組審定后實施。獎勵如與其他文件中有重復的，不重復計獎，但可按照就高不就低的原則實施。本意見由市經濟委員會負責解釋。

第二篇：加快工業園區建設 推進產業集群發展

加快工業園區建設 推進產業集群發展

□中共荊州區委

今年來，荊州區堅定不移地貫徹落實市委“工業興市”戰略，按照“產業 興園、園區興工、工業興區”的發展思路，以園區建設促進產業集群擴張，以 產業發展推動園區建設，突破性發展工業，初步形成了九陽機械電子工業園、拍馬紙品工業園、城南紡織工業園、學堂洲建材工業園等四大園區和川店紫 荊、郢城岳山兩個工業小區。園區建成面積１３平方公里，聚集規模企業近１ ００家，石油機械、造紙包裝、輕工紡織、農產品加工、新型建材等五大產業 呈集群化發展。今年上半年，全區完成ＧＤＰ２３．５億元，同比增１５％； 財政收入１．４億元，同比增２７％；固定資產投資９．８億元，同比增１５ ０％；外貿出口１６６０萬美元，同比增１１３％；農民人均純收入２０２３ 元，同比增３６６元。規模以上工業總產值２３．４億元，同比增３１％；工 業增加值７．５億元，同比增３５．６％；園區完成工業產值１７．５億元，五大產業完成產值２２億元，分別占全區規模以上工業總產值的７５％和９ １％。全區工業經濟呈現出速度加快、結構優化、產業集群、效益提高的良好 態勢。主要做法是：

一、抓規劃引導，明確產業集群發展方向

規劃是產業發展的龍頭。荊州區立足已經形成的園區基礎和產業特色，按 照高標準、高起點、高速度的要求，聘請華中科技大學專家，對全區未來五年 的園區及產業發展進行了規劃定位。在園區布局上，計劃用３年左右的時間，建成以九陽大道為軸線，北有拍馬工業園，中有九陽機械電子工業園，南有城 南工業園和學堂洲工業園的古城西環工業帶，規劃建設總面積２５平方公里。在產業布局上，逐步將九陽機械電子工業園打造成國家級石油機械制造業基 地；將拍馬工業園打造成中部地區最大的煙用品生產基地；將城南工業園打造 成集高新產業與輕紡工業于一體的綜合性工業基地；將學堂洲工業園打造成為 “兩湖”平原最大的新型建材基地。在產業發展上，突出抓好石油機械、造紙 包裝、輕工紡織、農產品加工等優勢產業的快速擴張。石油機械制造業，力爭 年內實現產值２５億元，“十一五”末達到５０億元；造紙包裝業，力爭年內 實現產值１４億元，“十一五”末達到３０億元；輕工紡織業，力爭年內產值 突破１０億元，“十一五”末達到３０億元；農產品加工業，力爭年內實現產 值１２億元，“十一五”末達到３０億元。同時，加快培育新型建材和高新技 術兩大新興產業，力爭“十一五”末，新型建材業產值突破３０億元，高新技 術產業產值達到１０億元，全區工業產值突破２００億元。

二、抓園區建設，搭建產業集群發展平臺

園區是產業集聚的平臺。為了解決工業企業規模小、布局散、園區檔次低 的問題，今年來，荊州區從破解園區建設難題入手，舉全區之力加速推進了園 區建設。一是破解“投入難”的問題。在區級財力較弱的情況下，財政預算內 優先安排７００多萬元，爭取開行貸款５０００萬元園區建設資金。利用省市 扶持縣域經濟發展的政策機遇，將園區開發與城市建設、新農村建設項目捆綁 申報，向上爭取扶持資金２０００多萬元。成立國資經營中心，運用市場手 段，經營園區土地資源，以土地換資金。探索實行“園區共建、設施共享、項 目共引、稅收分成”的政策措施，調動了入園企業、鎮辦、開發區和交通、電

力、通信等部門共同建園的積極性。通過“多輪驅動”，解決園區建設資金難 題。在去年投入４０００萬元的基礎上，今年又投入了５０００萬元。二是破 解“用地難”的問題。在國家嚴把土地供應“閘門”的情況下，隨著四機廠、江漢建機、湖北四鉆等企業規?？焖贁U張，大批相關企業配套跟進，原四機工 業園的土地供應嚴重不足。為了滿足企業發展需要，荊州區投資２０００多萬 元對企業周邊的四新漁場、園藝場兩家企業實行改制；對“園中村”的居民實 行補償搬遷，建還遷房１１５套、９２００平方米；對其它零散建筑實行產權 互換；對村集體企業廢棄地實行集中購買，通過多法并舉，新增工業用地２０ ００多畝，已形成了九陽機械電子工業園的基本雛形。三是破解“建設慢”的 問題。成立園區建設指揮部，抽調精兵強將，組建６個工作專班，僅一年多時 間，九陽機械電子工業園就建成了九陽大道、太暉路等７條道路，初步形成了 “一縱六橫”的路網格局，完成了１１萬伏的電網改造，綠化、下水、管網配 套工程正在抓緊施工，年內可全面實現“五通一平”?；A設施的改善，提升 了園區對項目和產業的承載能力。

三、抓項目引進，增強產業集群發展后勁

項目是產業之基。荊州區始終把招商引資、項目建設作為增強產業發展后 勁的主動力，通過抓招商、引項目來興特色、強產業。一是依托產業優勢抓引 進。石油機械和造紙包裝是荊州區兩大優勢主導產業，其中石油機械產業是全 省產業集群建設的重點項目。為了壯大優勢產業，我們采取“延伸鏈條引項 目、填補空白找老板”的辦法，先后引進了華泰石油、眾力機械等一批產業關 聯企業。投資４０００萬元的紫江噴鋁、投資４６００萬元的眾力機械、投資 ２０００萬元的強盛石油、投資１０００萬元的宏源包裝項目年內均可投產。首期投資１．８億元的上海寶臣石油套管項目、投資８０００萬元的上海姚記 撲克紙、投資１．５億元的１０萬噸林漿項目也正在積極爭取落戶。二是依托 資源優勢抓引進。學堂洲非耕地和沙石料資源豐富是荊州區的一大優勢，利用 這一優勢，先后引進了華升商混、中富管樁等８家投資過５０００萬元的新型 建材項目，其中有６家在建，４家年內有望投產。已投產的商品混凝土攪拌中 心預計年產值將突破３億元?！按髮W城”科研人才密集是荊州區的獨特優勢，依托這一優勢，引進培育了玉龍科技、華方軟件、垃圾發電等近１０個高新技 術項目。新型建材和高新技術產業已成為全區產業發展的“新秀”。三是依托 客商團隊抓引進。客商是我們重要的人際資源。通過上虞市原副市長陳櫻牛和 荊州舜隆房地產公司老總金慶榮牽線搭橋，荊州區已形成了一支浙江上虞客商 團隊。在這支團隊的大力支持下，獨立舉辦了（上海）項目推介會，現場簽約 項目２３個，協議引資達１０．２億元，目前已有４個項目取得實質性進展。近期，這一團隊引來的３位上虞老板將投資６億元，在學堂洲征地１０００畝 創建浙商上虞工業園。通過堅持不懈抓招商，今年上半年，全區共引進項目７ ５個，招商引資到位資金７．６億元，其中工業項目４８個，到位資金３．６ 億元；入園項目４６個，其中新開工項目３７個，年內園區可新增投產項目１ ５個。

四、抓骨干培育，壯大產業集群發展規模

骨干企業是產業擴張的強力支撐。今年來，荊州區通過大力實施“３２ ３”工程（即培育３家產值過１０億元、２０家產值過億元、３０家產值過５ ０００萬元的企業），一手抓核心企業帶動，一手抓中小企業配套，促進了產 業集群規模擴張和結構升級。一是壯大核心企業，增強產業優勢。重點扶持四

機、四機賽瓦、拍馬集團、駿馬紙業、榮海紡織等行業核心企業，擴大企業規 模，提升產品檔次，創新管理機制，促使其加速成長為產業“航母”，帶動關 聯企業聚集發展。四機廠是荊州區石油機械行業的“火車頭”，也是全省百家 重點企業建設項目。近幾年，四機系列產品暢銷國內外市場，企業發展前景十 分廣闊。為此，我們積極引導和扶持四機廠向園區擴規，擴大產能，膨脹規 模。通過專門召開現場辦公會，多次出面協調，幫助四機廠解決了西廠區擴規 所需的３００畝用地；出資１２０萬元對西環路進行整治，并將其更名為四機 大道，改善了四機廠物流貨運環境。預計年內四機廠產值可達到１８億元，在 ２００５年的基礎上翻一番，相當于再造了一個“四機廠”。環保治污是造紙 行業面臨的最大問題。今年來，荊州區投入資金２６００多萬元，實施了拍馬 工業園治污工程，建起６座造紙污水生化、物化處理廠，實現了東西兩線污水 的達標限量排放和循環利用，促進了拍馬、駿馬兩家造紙核心企業的可持續發 展。目前，全區核心企業對行業的貢獻率已達到７０％以上，預計年內產值過 億元的企業將突破１０家，上繳稅金過千萬元的工業企業達到３家。二是發展 中小企業，擴充產業總量。一方面，鼓勵和促進龍頭企業加速裂變，催生一批 專業化配套企業。湖北四鉆是一家從四機廠分離出來的獨立法人企業，主要為 四機廠配套生產各類石油專用設備及零部件，在四機廠的帶動下，企業產值和 利稅成倍增長，一躍成為全省先進民營企業。另一方面，依托核心企業帶動，加強產業內上下游企業的配套協作，聚集中小企業規模發展。目前，全區石油 機械制造業聚集企業２３家，造紙包裝業聚集企業２６家，紡織印染業聚集企 業３６家，農產品加工業聚集企業２０家，新型建材業聚集企業１５家。三是 推動技術改造，提升產業層次。積極引導石油機械、造紙、紡織行業加大技改 投入，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高產品科技含量和 技術裝備水平，使企業向規模型、效益型發展。上半年，全區完成技改投入 ３．９億元，實施過１０００萬元的技改項目１２個。石油機械制造行業，四 機廠投資１．６億元對壓裂泵、高壓管匯件兩個擁有自主知識產權的新產品進 行擴規批量生產；造紙包裝行業，駿馬紙業投入３０００萬元啟動了紙品生產 線技改項目，項目投產后，集群紙品年生產能力可達到３０萬噸以上，銷售收 入過２０億元；紡織行業，織機總數已突破５０００臺，其中劍桿織機３８０ ０臺，紡紗能力達２２萬錠。傳統產業通過技改提升，煥發出新的生機與活 力。

五、抓服務創新，優化產業集群發展環境

環境是第一品牌。荊州區始終把優化服務環境作為推動產業發展的重要手 段，在堅持過去一些行之有效做法的基礎上，不斷創新服務機制、服務內容和 服務形式。今年來，在市委、市政府的大力支持下，促成了園區工業項目規劃 和建設手續市級審批權限的下放。荊州區以此為契機，對入園項目實行超前介 入、手續代辦、跟蹤協調，加速了項目入園。積極調整城南經濟開發區管理體 制，剝離其社會職能，更好地發揮了開發區“招、建、管”的主體作用。扎實 開展“產業發展年”和“治三風、建功業”活動，搭建了機關干部服務企業、服務發展的有效載體。建立園區投訴舉報中心和經濟環境監督網絡，形成了投 訴處置快速反應機制。政府出資組建園區治安巡邏隊，全天候開展治安巡邏，改善了企業周邊治安環境。依托區企業家協會和行業協會，引導企業間廣泛交 流與合作，強化了產業內部聯系。財政列支５０萬元建立中小企業發展基金，向武漢中信銀行爭取貸款８０００萬元，解決了部分中小企業融資難的問題。

目前，有利于產業健康發展的區域軟環境正在逐步形成。（本文系中共荊州市委三屆二次全會典型發言材料）

第三篇：關于進一步加快工業園區建設和發展的意見

關于進一步加快工業園區建設和發展的意見

第一條

為進一步加快我縣園區建設，打造項目落戶、建設、生產、經營的“綠色通道”,按照“布局合理、用地集約、產業集聚”的總體要求，堅持“高起點規劃，高標準建設，高速度推進，可持續發展”的原則，以基礎設施為重點，以招商引資為手段，以重大項目為支撐，以優良環境為保證，不斷提升工業園區集約化發展水平、產業帶動能力和對縣域經濟發展的貢獻力，把園區建設成為產業轉型示范園區和省級生態園區。

第二條

到2015年實現園區經濟總量明顯增大，產業布局明顯優化，優勢產業支撐力明顯加強，逐步成為縣域經濟發展的引擎；建立符合市場化運作的管理體制及部門聯動機制，園區建設和管理體制更具活力，及時有效幫助企業解決生產建設等過程中遇到的困難和問題；全面改善公共服務設施，符合省級生態工業園區標準，在推進新型工業化進程中發揮更積極作用。

第三條

按照科學合理、適度超前、特色鮮明的要求，切實提高工業園區規劃水平，使之真正成為城市新區和工業新區。充分發揮技術、資金、人才和園區配套設施等優勢，重點發展金屬特種材料、醫藥食品、機械電子、制衣制鞋、建材礦產等產業,傾力打造循環經濟比較突出、生態環境保護良好的資源節約型和創新型工業園區。

第四條

進一步完善園區基礎設施和配套設施建設。重新規

（一）園區土地利用規劃控制指標：入園企業用地建筑密度控制在30%--39%，容積率控制在0.6以上,綠地率控制在20%以下,辦公生活用地控制在7%以下;入園企業用地投資強度必須控制在100萬元/畝以上,產出密度畝均繳納稅金2萬元以上。

（二）采取騰籠換鳥的辦法，加強園區閑置土地、使用效率低和無效益土地的整頓盤活，重點清理高升公司、保良生物、瑞潔衛生材料、茂源建材、興達建材、櫻和木業、杭蓮生態農業等七家企業閑置土地。

（三）千方百計用足國家政策，爭取多方面支持，盡早報批園區已征收的土地，確保引進的項目有地可用和及時供地。

（四）督促企業嚴格按照《入園協議》操作，對超占土地及時收回，對不符合規劃要求的違規建筑堅決拆除，對停建的在建工程必須盡快復工，對規劃內尚未動工的土建工程督促其盡快動工建設，對企業內部分土地撂荒限期增加投資補火。

（五）辦好園區創業園，按照“誰投資，誰受益”原則積極鼓勵社會資本、鄉鎮及縣直單位參與創業園標準廠房建設。對達不到供地條件的高新科技項目，在場地和租金等方面給予優惠，引導和激勵其在創業園進行孵化成長。

（六）鼓勵企業“零增地”擴張。積極引導并鼓勵企業利用廠內存量土地改（擴）建多層廠房或實施廠房改造加層。對園區企業采取“零增地”方式新增《入園協議》之外的項目，視項目節約用地量予以相應獎勵。

一次無條件補償與之簽訂相關協議企業各2000元的損失。

第十二條

強化園區治安管理。公安部門必須加強園區治安管理，對強攬工程、無理取鬧、強行阻礙園區企業正常生產和施工的事件，園區派出所在接到報警電話后10分鐘之內趕到現場控制事態，及時調查取證，對造成嚴重后果者依法采取相關強制措施。

第十三條

實行園區封閉管理制度。縣（市）直部門及有關條管部門（稅務、消防、環保部門除外）須領取縣園區管委會開出的通知書后，方可到企業開展收費、檢查等工作。村及村民與企業的一切事務，原則上均由園區管委會直接辦理，村及村民不得與企業發生直接關系。提倡聯合執法、預約執法、集中執法，維護企業的合法權益和正常生產經營秩序。企業對未經園區管委會許可，擅自進入企業開展相關業務工作人員，有權拒之廠外或強制帶離廠區。

第十四條

完善客商保護制度。縣委、縣政府向入園投資企業業主、高級管理及高級技術人員頒發客商證，對持證人員的人身和財產安全予以重點保護。有關職能部門在接到持證人求助信息時，要在第一時間向單位主要負責人匯報，全力以赴給予無私幫助；持證人若有違規行為，相關部門在對其有關行為進行處理時，要堅持以教育為主，需采取強制措施時，事先必須向縣委、縣政府報告。

第十五條

實行園區企業辦證代理服務制度。對入園企業的

問題，每季度由縣分管領導在縣工業園綜合服務大樓召開一次銀企洽談會，積極實施政銀企合作，實現銀行和企業的無縫對接，切實解決企業發展資金難題。

第二十一條

實行企業用工投保制度。為解決企業用工風險，引導和鼓勵園區企業參加社會保險、工傷保險。

第二十二條

實行服務園區工作推廣制度。各鄉鎮和縣直有關部門，要把支持和服務工業園區建設列入重要議事日程，在人員分工有體現，在經費列支上有落實，在政策對接上有舉措。使我縣工業園區在擴大開放、體制創新、功能開發、產業集聚等方面，盡早發揮出應有的示范、輻射和帶動作用，為實現縣域經濟超常規發展作出應有的貢獻。

第二十二條

本意見由縣工業園區管委會負責解釋。

第四篇：縣人民政府關于加快工業園區建設和發展的意見

青縣人民政府關于加快工業園區建設和發展的意見 工業園區是吸納承接生產要素的有力平臺。抓好工業園區建設，是落實科學發展觀，推動經濟集中集約、又好又快發展的必要舉措。為加快我縣工業園區建設和發展，根據《河北省人民政府關于促進開發區(園區)又好又快發展的指導意見(試行)》和《滄州市人民政府關于加快開發區(園區)建設的實施意見》，結合我縣實際，提出如下意見。

一、明確指導思想

按照“政府主導、市場運作”的原則，進一步理順工業園區管理體制，充分發揮工業園區“布局集中、產業集聚、用地集約”的綜合優勢，不斷加大我縣工業園區基礎設施建設和招商引資工作力度，努力培育比較優勢和核心競爭力，打造縣域經濟發展新的增長極。

二、理順管理機制

工業園區是指目前我縣范圍內正在建設及今后擬建的所有工業園區，現有園區主要包括：青縣工業園區、韓商工業園區(馬廠鎮)、電子機箱工業園區(馬廠鎮)、金牛工業園區(金牛鎮)、青崇路工業園區(清州鎮)、104國道工業園區(上伍鄉、清州鎮、馬廠鎮)、古典家具工業園區(流河鎮)、縫制設備工業園區(盤古鄉)、上伍工業園區(上伍鄉)。工業園區分縣、鎮兩級管理。

(一)青縣工業園區管委會負責全縣各工業園區的宏觀管理和指導，并具體負責青縣工業園區的規劃建設、土地儲備及招商洽談等相關工作。

(二)青縣工業園區之外的各園區實行鄉鎮負責制，由所屬鄉鎮政府負責園區規劃建設、招商引資和入區企業的服務等各項工作。各有關鄉鎮要建立專門的園區管理機構，具體負責園區的建設和管理。

三、營造發展環境

(一)各縣直部門要進一步增強責任意識、主動意識和服務意識，對國家政策沒有明確禁止且有利于加快工業園區發展的政策措施大膽探索嘗試，為園區發展提供一切便利。國土部門要將各工業園區用地優先列入土地調規計劃，積極上跑有關部門爭取用地指標。交通部門要對各工業園區的交通路網建設給予傾斜。公安、工商、稅務等部門可在具備條件的工業園區設置派出機構，為園區建設和發展搞好服務。

(二)嚴格落實審批服務包辦制和收費“一票制”管理，進一步簡化審批環節、提高工作效率、優化服務效能，促進各工業園區招商引資及項目建設順利進行。

(三)進一步強化工業園區的“封閉管理”，行政執法部門要嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，規范對園區企業的檢查行為，杜絕對工業園區企業的多頭檢查和重復檢查。

四、加強組織領導

(一)按照“集體領導、具體負責”的原則，青縣園區建設暨招商引資工作領導小組負責全縣工業園區的統一領導，研究制訂工業園區發展戰略和長遠規劃；縣政府主管副縣長負責指導各工業園區的規劃、建設、招商等工作。

(二)青縣園區建設暨招商引資工作領導小組負責牽頭，對全縣工業園區建設情況每季度至少進行一次調度，并將調度情況在全縣進行通報，對園區建設和招商引資行動迅速、成效明顯的鎮(鄉、場)或單位給予表彰，對動作遲緩、進展不大的給予批評。

(三)青縣園區建設暨招商引資工作領導小組負責牽頭建立工業園區建設和發展考核體系，對園區規劃建設、招商引資、項目建設、產業發展、環境保護、財政貢獻和管理服務等進行綜合考核與評價，考核評價結果與評價領導班子、兌現獎懲和干部使用掛鉤。二〇〇八年十月八日

第五篇：工業園區如何加快發展

工業園區如何加快發展

對園區建設的建議

1、堅持依法規劃，提高建設水平。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，制定工業園區發展規劃。做到工業園區規劃與社會發展、土地利用、環境保護及產業布局相結合。

2、引進民間資本，完善基礎設施。圍繞打造全省領先、國內一流的現代化產業集群，大手筆、大氣魄搞好園區規劃設計。按照管委會+公司的運作模式，加快工業園區建設。

3、完善金融支持體系，增強園區發展后勁。支持和鼓勵工業園區設立以服務區內企業為主的信用擔保投資公司。支持和鼓勵金融機構在工業園區設立分支機構，加大對工業園區內企業的信貸支持力度。

4、培育品牌，加大宣傳推介力度。把企業品牌、產品品牌和區域品牌、資源品牌建設有機結合起來，打造一批具有較大影響和競爭力的特色品牌。加強工業園區宣傳推介工作，提高園區產業、產品和品牌的知名度。

5、推行集約化發展戰略。按照優勢互補，資源共享，強強聯合的原則，適時成立集團公司，避免低水平重復建設。規范市場經營體制，建設公共交易平臺，引導整個園區健康穩定發展，迅速做大做強