第一篇：加快發展新材料、化工、醫藥三大優勢產業

第一條：為了進一步加大招商引資工作力度，吸引外來投資者到我區投資興業，根據國家和省有關規定，借鑒外地先進經驗，結合我區實際，制定本優惠政策。

第二條：本優惠政策適用于外來投資者(包括駐區中央、省屬單位)，在我區行政區域內投資興建的符合我區產業發展方向，在地方繳納流轉稅和所得稅的獨立核算企業，以及投資建設的地方基礎設施、農業和社會事業項目。

第三條：財政扶持政策

(一)新辦生產性的外來企業經營期在十年以上，固定資產投資在3000萬元以上的，自投產之日起，前兩年由地方政府按企業實際上繳增值稅地方分成部分，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業資金，后三年按50％返回作為政府無償扶持企業資金；固定資產投資在1000—3000萬元的，自投產之日起，前兩年按企業實際上繳增值稅地方分成部分的75％返回，作為政府無償扶持企業資金，后三年按25％返回阼為政府無償扶持企業資金，固定資產投資在500—1000萬元的，自投產之日起，前兩年按企業實際上繳增值稅地方分成部分的60％返回，作為政府無償扶持企業資金；固定資產投資在500萬元以下的，自投產之日起，三年內按企業實際上繳增值稅地方分成部分的50％返回，作為政府無償扶持企業資金。

(二)新辦生產性企業，自盈利之日起，前三年由地方政府按企業實際上繳所得稅，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業資金，后兩年按50％返回作為政府無償扶持企業資金。

(三)投資改造工業企業的，扣除原企業上年上繳稅收基數后，按新增固定資產投資中的外來投資基數的比例，享受(一)(二)款規定的優惠政策。

(四)新辦旅游業、商業和飲食服務業的項目，固定資產投資在300萬元以上的，自盈利之日起，第一年由地方政府按企業實際上繳所得稅，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業資金，后三年按50％返回作為政府無償扶持企業資金。

(五)投資建設水利、交通、城市公用設施的，從獲利年度起，前三年由地方政府按企業實際上繳所得稅，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業資金。后五年按50％返回作為政府無償扶持企業資金。

(六)投資從事農、林、牧、漁業的，由地方政府根據實際情況在三至五年內，按從事經營者實際上繳農業稅、農林特產稅的數額，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業的資金。

(七)全額收購虧損企業可享受前列條款規定的政府無償扶持企業資金的優惠政策。

第四條：收費優惠政策(一)投資新建項目，辦理相關手續時，各種證照除收工本費和代省收取的行政事業性收費外，免收其它行政事業性收費。免予收費項目：辦理建設項目審批，不收費；辦理驗資，免收驗資費；辦理建設項目環保審批，免收手續費；辦理營業執照、納稅登記，免收登記費、工本費；到金融機構開立帳戶和辦理貸款證、支現證，免收——切有關費用；辦理房屋產權登記，免收產權登記費；辦理衛生許可證，免收登記費、審查費、辦證費、工本費、監測費；要求衛生防疫檢疫，免收防疫檢疫費；要求動植物檢疫，免收檢疫費；辦理暫住證，免收暫住費；除商業、飲食、服務、修理、娛樂業外，申請廣播、刊載、播放廣告，30日內免收廣告費；進行金融、環保、衛生、價格、法律等咨詢，免收咨詢費。

(二)興辦外來投資企業，自投產之日起，三年內除水資源費、環保排污費、超標排污費以及代省收取的行政事業性收費外，享受(一)款“免予收費項目”。經營服務性收費，按物價部門核準的最低標準執行。

(三)對所有涉及外來投資企業的收費項目，除國家、省有明確規定和前列條款有規定的均按低限征收。第五條：用地優惠政策

(一)外來企業用地，可以通過出讓、租賃、入股、劃撥等方式獲得土地使用權，土地審批手續由地方政府部門負責辦理。土地出讓期可按國家規定的最高期限辦理。在取得土地使用權期限內，經土地管理部門批準并辦理相關手續后，允許依法轉讓、出租、抵押、贈予和繼承，也可作為合資、合作條件，也可視為投資作價入股。使用期滿后，使用者可優先續期，并辦理續期相關手續。(二)新建工業項目，符合國家頒布的高新技術產品目錄的，土地出讓金除上繳國家和省里的部分外，地方政府受益部分按比例先繳后返，固定資產投資1000萬元以上(含1000萬元)的全部返還，1000萬元以下的返還80％，作為政府扶持企業資金。(三)利用區內企業場地投資興辦企業的，如原企業場地屬行政劃撥的，補辦土地使用權出讓手續時，在地方政府的土地出讓收益部分中可采用先繳后返的形式，返回80％，作為政府扶持企業資金。

(四)土地出讓金可采用分期繳納的辦法，一次繳納的可再優惠。

(五)投資建設基礎設施和社會公益事業項目的，農、林、牧、漁開發性項目，開發利用灘涂或者改造利用廢棄土地的項目，開發不以盈利為目的的教育、文化、科學技術、衛生、環境保護、體育等項目，可采取行政劃撥的方式提供用地。

(六)對礦產資源綜合開發利用項目，地方政府要本著以資源換資本，大引進促進大開發的原則，積極辦理審批手續，為企業提供快捷高效的服務。

第六條：引進人才優惠政策

(一)引進我區經濟建設、社會發展方面急需的高等學校本科以上畢業生(不含后續學歷)來區內工作的，直接執行定級工資標準；碩士生(納入國民教育以內)來本區內工作的，其檔案工資可以向上浮動2級；博士生、博士后來區內工作的，其檔案工資可以向上浮動4級。工作滿五年后，浮動工資轉為固定工資。

(二)引進人才到本區內企業工作的，實際的工資福利待遇，參照沿海開放城市同類人員的報酬水平，由雙方商定。

(三)各類人才來本區創辦、領辦非私營企業，使企業連續2年取得顯著經濟效益的，由受益企業給予獎勵；貢獻特別突出的受益企業給予重獎。創辦私營企業并取得顯著經濟效益者，由政府負責返還該企業當年上繳所得稅留成部分的50％作為獎勵。

(四)對于調入本區內企業工作的專業技術學科帶頭人或者攜帶重要科技成果的急需人才，由用人單位優先提供住房和足夠的安家費，并自主給予優厚待遇。

第七條：引進技術優惠政策

對于引進高新科技項目或具有明顯推廣利用價值的專利技術項目者，由主管部門認定，從項目投產獲利年度起，地方政府連續三年按企業每年新增所得稅地方留成部分，用先繳后返的形式全額返回企業，用于對項目引進人或企業的獎勵。

第八條：戶管優惠政策

(一)凡固定資產投資實際到位100萬元以上的投資者，經本人申請，可為本人、配偶、子女和父母一次性辦理城鎮居民戶口，除工本費外免收其它費用。

(二)凡固定資產投資實際到位100萬元以上的外來企業所雇的大專以上或中級以上職稱的管理人員、技術人員可享受上一款優惠政策。

第九條：金融優惠政策

(一)外來投資企業向金融機構申請貸款，只要符合國家信貸政策和貸款條件，在金融機構資金允許的條件下，及時給予處理。

(二)外來投資企業在開立帳戶的金融機構提取現金，只要用途合理，如實進行報備，給予方便。第十條：其他優惠政策

(一)外來投資者興辦的各類企業，在法律規定的范圍內，可以自行決定用工方式、職工工資福利待遇。

(二)外來投資者興辦企業的固定資產，經有關部門批準可實行加速折舊。(三)外來投資企業聘用的當地大專以上或中級職稱以上的管理人員、技術人員，可保留原身份、工資、待遇、編制，三年后愿意回單位工作的，可返回繼續工作。

(四)外來投資者的子女在就業方面與本地居民享受同等待遇，在入托、就學等方面尊重投資者的選擇，及時予以安排。

(五)外來投資企業所需的水、電、氣、熱、運輸、通訊條件等，有關部門優先安排，收費標準按本地企業的最低標準執行。

第十一條：提供優質服務

(一)項目審批，凡前期資料手續齊備的，在收到符合條件文件、資料后，一般要求在三天內批復。，(二)對環保審批、用地及建設規劃手續、工商登記、稅務登記等，在收到企業報送的符合要求的文件、資料之日起，所有手續三天以內辦理。

(三)對需報省、中央有關部門審批的，由地方政府有關部門積極協同項目投資者申報。

(四)對本區經濟發展有較大影響的，規模大、投資多的項目，可根據實際需要一事一議、特事特辦。

第十二條：有關政策兌現程序

地方財政扶持政策的兌現，由納稅人申報，稅務部門出具證明，地方政府招商辦認定，財政部門審核辦理；收費政策的兌現，由地方政府招商辦出具證明，有關部門負責辦理；戶管政策的兌現由地方政府招商辦出具證明，公安部門負責辦理有關手續；人才、技術、政策的兌現，由地區招商辦會同地縣(市)兩級人事、科技等有關部門共同考核認定，招商辦出具證明，有關部門辦理手續。第十三條：為了鼓勵外來投資者和引進人及地方政府招商部門的招商引資積極性，地方政府財政將設立專項獎勵基金和招商引資經費并列入年度預算。

第十四條：本政策有關條款涉及到的地方政府是指呂梁地區行政公署、縣(市)人民政府。

第十五條：本政策由呂梁地區招商引資工作領導組辦公室負責解釋。

第十六條：本政策自公布之日起執行。

為進一步優化投資環境，提高對外開放水平，吸引更多的國內外資金、技術開發建設光山，依據國家有關法律、法規和上級招商引資政策，結合我縣實際，特制定如下優惠政策：

一、土地優惠政策

1、凡來我縣投資開發的國內外客商，使用各類建設項目用地，按照“土地所有權與使用權分離”的原則，可在國家有關土地法律、法規允許范圍內，優先安排使用存量土地。

2、凡來我縣投資興建大型或較大型標志性建筑，且符合城市建設規劃的，可采取特殊政策，在指定地點無償提供相應的土地。

3、凡來我縣投資興辦商貿、旅游和土地連片開發的，免交土地出讓金。

4、凡來我縣全部捐資從事文化、教育、醫院、公路和其它不以盈利為主要目的的社會公益事業，按行政劃撥方式優先安排使用相應的土地；部分捐資、合資的，享受土地優惠價格。

5、凡來我縣投資從事基礎設施建設、農業綜合開發以及高新技術項目（省級以上），按照土地審批權限經批準后，采用出讓方式取得土地使用權的，可執行最低地價，一次性支付全部出讓金有困難的，可先付總額的40%，其余部分可在2年內分期付完；也可采取短期或逐年租賃的辦法使用土地。

二、稅收優惠政策

6、國外客商和港、澳、臺胞興辦的生產性企業，經營期在10年以上的，自開始獲利年度起，前2年免征企業所得稅，第3年至第5年減半征收企業所得稅。屬于先進技術的企業，依照稅法規定免征、減征企業所得稅期滿后，仍為先進技術企業的，可以按稅法規定的稅率延長3年減半征收企業所得稅；第3年至第5年地方財政所得部分等額獎勵給投資方；第6年至第10年地方財政秘得部分減半獎勵給投資方。固定資產投資在100萬元人民幣以上，經營期10年以上，年納稅15萬元人民幣以上的生產性企業，增值稅依率計征，地方所得部分，前3年等額獎勵給該企業用于擴大再生產。

7、國內客商固定資產投資在100萬元人民幣以上，經營期10年以上，年納稅15萬元人民幣以上的生產性企業，自開始獲利年度起，企業所得稅依率計征，地方所得部分，前2年全額獎勵，第3年至第5年減半獎勵給該企業用于擴大再生產。

8、國外客商和港、澳、臺胞將其在我縣所辦企業獲取的利潤在提取前直接再投資該企業，作為增加注冊資本，或在提取后作為資本開辦其它外商投資企業，經營期在5年以上（含5年），經投資者申請，稅務機關批準，可將再投資部分已繳納企業所得稅稅款的40%退還投資方（地方所得稅不在退稅之列）；再投資興辦、擴建出口創匯企業或先進技術企業（省級以上），經營期不少于5年的，經投資者申請，稅務機關批準，全部退還期再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。再投資不滿5年撤出的，應當補繳已退還的稅款。

9、國內外客商在我縣投資興建的企業，年實現稅金在50萬元人民幣以上的，地方所得稅部分前2年全部獎勵給該企業，第3年至第5年減半獎勵給該企業。

10、國內外客商在我縣投資的生產性企業，免繳固定資產投資方向調節稅；城市房地產稅自落成的月份起免征3年；年船使用牌照稅前3年實行先征后獎勵。

11、國內外客商投資興辦的獨立核算的從事咨詢、信息、技術服務的企業或經營單位，自開業之日起，前2年免征所得稅；對新辦的獨立核算的從事公共事業、商業、物資、對外貿易、旅游、倉儲、社會服務、飲食、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可免征所得稅一年。單位和個人舉辦的學校、醫院、診所、幼兒園、托兒所本身使用的土地，免繳土地使用稅和耕地占用稅。用于辦公、教學、醫療、科研的土地、房屋，免征契稅，并可給予投資者冠名權和廣告權。

12、國內外客商投資生產性項目，經營期在10年以上，外方投資額在1000萬元人民幣以上，符合我縣產業結構調整方向的重大工業項目和國家指導外商投資產業目錄中鼓勵類項目，縣政府可以專題研究，一事一議，給予特殊優惠。

三、基礎設施配套優惠政策

13、凡來我縣投資興辦企業，生產經營所需道路、電力、通訊、供水、排水等基礎設施優先安排，其基礎設施配套費或者安裝費按規定的下限征收。

四、行政事業收費優惠政策

14、國內外客商來我縣投資興辦高新技術企業，免收應由地方收取和支配的各項行政事業性收費。

15、國內外客商來我縣投資建設能源、交通、市政基礎設施，興辦教育、衛生等公益事業和產品出口企業的，其應由地方收取和支配的各項行政事業性收費比照縣內標準減半收取。

16、國內外客商來我縣投資興辦一般生產性企業，其應由地方收取和支配的各項行政事業性收費比照縣內標準按60%優惠收取。

17、國內外客商投資興建的基本建設設施，免征城市配套費、綠化費、占道費、文物鉆探費、環境影響評價費、審計費，排污費按優惠價格收取，水資源費按最低標準收取。

五、資產出讓優惠政策

18、國內外投資者嫁接改造、管理我縣虧損、停產、半停產企業的，稅后利潤部分2年內全部歸投資方，2年后稅后利潤按合作各方所簽合同執行。買斷上述企業者，由雙方共同進行資產評估，經有關部門審定后，按評估價的80%出讓，且不負擔原企業債權、債務、職工安置及離退休人員生活費用。

六、優質高效服務

19、對國內外客商來我縣投資興辦企業，實行“一站式”聯合審批制度。由縣招商辦公室牽頭，會同有關部門辦理審批手續。審批單位自接到符合要求的全套申報材料之日起，按照從簡從快的原則，按程序7日內予以審批、轉報或明確答復。

20、國內外客商來我縣投資興辦的企業，投資額在100萬元人民幣以上的，縣政府給予重點保護，實行封閉式掛牌管理和檢查許可制度。凡需到外來企業檢查的行政執法單位（稅務等部門依法檢查除外），必須報縣招商辦公室審核，經縣政府同意后方可實施檢查，否則，企業有權拒絕，并可向縣政府主管部門舉報。

21、根據國家有關規定，各收費部門的收費實行“明白本”制度，由縣非公有制經濟發展委員會以書面形式通知。除此之外，任何單位和個人不得以任何名義向外來企業攤派或收取其它費用。對投資在500萬元人民幣以上的合作項目，由縣級領導分包落實封閉管理責任制。

七、招商引資獎勵辦法

22、對引進國內外客商來我縣投資興辦企業或開發項目的，經縣招商辦公室核準后，視引資規模，按到位資金的5‰—25‰給予獎勵，將金由受益單位支付。屬各級政府委托招商的獨資項目，引資獎金由同級財政負擔。招商引資的前期費用，由招商項目單位負責。

23、凡通過正當途徑引進國內外無償捐贈資金的，按引進資金總額的10%一次性獎勵；引進國家、省、市有關部門計劃外無償撥款的，按引資總額的5%給予一次性獎勵；有償無息引資使用期限在3年以上的，按引資總額的2%給予獎勵；從國內外引進借貸資金，使用期在1年以上，年利率低于同期銀行貸款利率的，按到位借貸資金的1%—2%給予獎勵。上述獎金由受益單位支付。

24、對引薦買斷縣內國有各類企業的，按引資額的2%一次性獎給引薦人。獎金從買斷資金中支付。

八、其它

25、在招商引資工作中的違紀行為，依據信陽市監察局信監〔2003〕6號文件和有關規定處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

26、本政策未涉及的有關事宜，在具體投資中可以協商議定，實行一事一議。

27、本政策所稱國內外客商包括港、澳、臺地區投資者。縣內投資者參照執行。

28、本政策由縣政府負責解釋。

29、本政策自發布之日起生效，此前，縣政府有關招商引資優惠政策與本政策不一致的，按此優惠政策執行。

一、稅收優惠政策

（一）凡在我縣投資的企業和興辦的公益事業、第三產業，縣財政獎勵企業扶持發展資金。

1、對落地的國家鼓勵類產業項目（興辦旅游業、交通運輸業、娛樂業和倉儲物流業等服務性企業，固定資產投資在1000萬元人民幣以上的），自項目投產之日起，前三年獎勵企業所得稅地方留成部分的100%，后三年獎勵企業所得稅地方留成部分的50%。

2、凡興辦教育、文化、體育、衛生、康復等社會福利事業或其它公益事業，投資額在1000萬元以上的，前三年獎勵企業所得稅地方留成部分的100%，后四年獎勵企業所得稅地方留成部分的50%。

（二）對符合國家產業政策，投資額在1000萬元以上項目，項目按照合同規定的期限開工建設的，獎勵企業建設基金。獎勵比例為企業上繳土地使用稅的100%，獎勵期限為三年。

（三）對于重大項目，實行一事一議、特事特辦。

二、土地優惠政策

經營性用地采用招標、拍賣和掛牌出讓的方式出讓土地使用權。凡來我縣投資的企業（包括外商投資企業）和興辦的公用、公益事業均可享受由縣財政補貼的基礎設施建設配套費。

（一）位于城市規劃區內：

1、投資額度在1000萬—3000萬元人民幣的項目，參照土地出讓金的15%給予配套；對投資在3000萬—5000萬元人民幣的項目，參照土地出讓金的25%給予配套；投資在5000萬——1億元的，參照土地出讓金的35%給予配套；1億元以上的，參照土地出讓金的45%給予配套。

2、興辦國家鼓勵的高新技術產業項目，基礎設施建設配套費參照土地出讓金的45%給予配套。

3、商業、服務業用地，投資額在1000萬——3000萬元人民幣的，參照土地出讓金的20%給予配套；投資在3000萬——5000萬元人民幣的，參照土地出讓金的30%給予配套；投資在5000萬——1億元人民幣以上的，參照土地出讓金的40%給予配套；1億元以上的，參照土地出讓金的50%給予配套。

4、對投資額度在1000萬元以下的，符合國家產業政策，吸納就業崗位多的勞動密集型項目，參照土地出讓金的15%給予配套。

（二）項目用地位于城市規劃區之外，基礎設施建設配套費補貼比例在上述基礎上增加5%。

（三）凡在工業園區和新城區內投資興辦的國家鼓勵類產業項目和公用、公益事業，屬經營性用地在以上優惠政策的基礎上，再參照土地出讓金的5—10%給予配套。

（四）投資者依法取得土地使用權后，根據合同規定，按時進行建設。合同沒有規定的，在一年內不開工建設的，依法收回土地使用權，并加收土地閑置費。

第一條

為了促進我市經濟持續快速健康協調發展，鼓勵外來投資者在我市投資興業，根據國家和省有關規定，結合我市實際，制定本優惠政策。第二條

本優惠政策適用于我市行政區域外的投資者，在我市行政區域內投資建設的符合國家鼓勵類發展產業目錄并且流轉稅和所得稅留成部分屬地方財政收入的獨立核算企業，以及投資建設的地方基礎設施、農業和社會事業項目。第三條財政扶持政策

（一）在國家、省批準的經濟開發區內建設的外來投資在5000萬元(按外來投資形成的固定資產計算，境外投資額按即時匯率折算，下同)以上的新辦工業企業，按照下列條款享受財政獎勵資金，并作為本企業節能減排、科研開發、技術改造資金使用：

1、自投產之日起兩年內，外來投資在1億元以上的，由地方政府按企業實際上繳增值稅地方留成部分給予獎勵；外來投資在5000萬元—1億元的，按企業實際上繳增值稅地方留成部分的50%給予獎勵。

2、自盈利之日起五年內，符合國家頒布的最新高新技術產品目錄的，或外來投資在1億元以上的，由地方政府按企業實際上繳所得稅地方留成部分給予獎勵；外來投資在5000萬元—1億元的企業，前三年由地方政府按企業實際上繳所得稅地方留成部分給予獎勵，后兩年按50%給予獎勵。

（二）新辦服務業企業，享受下列優惠政策：

1、外來投資在2000萬元以上的（房地產開發項目除外），自盈利之日起五年內，前三年由地方政府按企業實際上繳所得稅地方留成部分給予獎勵，后兩年按50%給予獎勵。

2、投資技術研發、創意產業等服務業態的，不受投資規模限制，享受以上規定的政策優惠。

（三）投資從事農、林、牧、漁業生產的，由區縣政府根據各自的實際情況，在一定期限內按上繳增值稅、所得稅地方留成部分給予一定的獎勵。

（四）鼓勵企業積極參與股權并購和上市融資。以股權并購方式投資現有企業、且實際到位外來投資在5000萬元以上的，扣除原企業上年稅收基數后，按新增稅收部分享受本條第（一）至

（三）項規定的優惠政策。現有企業在境內外資本市場上市的，按照《淄博市人民政府關于加快推進企業上市工作的意見》（淄政發[2007]20號）執行。第四條土地供應政策

（一）外來投資項目需新征建設用地的，在符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，符合國家產業政策和供地政策的前提下，按照市政府的統一調配，國土資源部門要優先安排用地指標，優先辦理用地手續。土地出讓年限可以按國家規定的最高期限辦理，使用期滿后，除根據社會公共利益需要收回土地使用權的，使用者可以優先續期。

（二）盤活利用存量土地投資項目，如原存量土地屬行政劃撥，在補辦土地使用權出讓手續時，按照規定和程序加快速度，十個工作日內辦結。第五條收費政策

（一）外來投資新建項目，辦理相關手續時，在我市辦理各種證照除收取工本費和代國家、省收取的行政事業性收費以外，免收其他行政性收費。

（二）對所有涉及外來投資企業的行政事業性收費項目，除國家、省有明確規定和我市有特殊規定的，均按低限征收。第六條 戶籍政策

（一）投資50萬元以上的外來投資者，本人及直系親屬可在城區或城鎮落戶。

（二）外來投資企業聘用的大學本科以上學歷或中級以上專業技術任職資格的管理人員、技術人員，本人及直系親屬可在工作所在地落戶。第七條 其他政策

（一）外來投資者子女入學和我市學生享受同等待遇，不超標準收費，外籍學生可選擇經省教育廳審核確定的有接受外籍學生資格的學校入學。

（二）外來投資企業所需的水、電、氣、熱、運輸、通訊條件等，有關部門優先安排，收費標準按本地企業標準執行。第八條

對地方經濟社會發展有明顯帶動作用的重大項目，可實行一事一議、特事特辦的政策。第九條

優惠政策的兌現，由市招商工作委員會辦公室組織認定后提出意見，由相關部門按規定負責辦理。第十條

外來投資企業存在以下情況之一者，不享受本政策：

（一）未按規定進行節能評估和審查或節能評估和審查未達到規定要求的；

（二）未進行環境影響評價或環評不達標的；

（三）有其他違反國家、省和我市有關政策規定的。

第十一條本政策由淄博市招商工作委員會辦公室負責解釋。第十二條本政策自2008年1月1日起施行。原《淄博市招商引資優惠政策》（淄政發[2004]19號）同時廢止。淄博市招商引資獎勵暫行辦法（淄政發〔2004〕20號）第一條

為鼓勵社會各界積極為我市經濟社會發展招商引資,特制定本辦法。第二條

本辦法所稱獎勵對象是指從市外為我市引進項目和資金的市內外自然人、單位和個人(以下統稱為引薦人)。第三條 獎勵范圍:(一)引薦人從市外引進的,符合我市鼓勵發展的產業產品目錄,流轉稅和所得稅留成部分屬地方財政收入的獨立核算企業,以及投資建設的地方基礎設施、農業和社會事業項目,并且外來投資超過500萬元的(按外來投資形成的固定資產計算,下同);(二)引薦人從境外引進投資的(按外資形成的固定資產計算,下同)。第四條 獎勵原則:(一)對引進項目、資金的引薦人,按照“誰受益,誰獎勵”的原則,由政府或有關單位按照本辦法給予一次性資金或實物獎勵;(二)引進獨資項目的,由同級財政出資獎勵;引進合資、合作項目的,由本市合作方出資獎勵;(三)給予引薦人的獎勵資金,屬企業單位的可以列支生產成本,屬事業單位的可以列支事業費或收入提成。第五條 獎勵標準:(一)引進外來投資在500萬元以上的,或引進境外資金的,按照外來投資形成固定資產的0.5%—1%給予獎勵。

(二)引進符合國家頒布的高新技術產品目錄的項目,或對地方經濟結構優化拉動作用大的項目,或投資規模較大的項目,或增加較多就業崗位的項目,可以實行一事一議,給予更高的獎勵。第六條

引進項目建成投產或營業后,按照項目的管理權限,由引薦人向市或區縣招商主管部門申報,并提供營業執照、稅務登記證、驗資報告、引薦人身份證明、固定資產所有權及價值證明,合資、合作項目提供合資、合作合同書(章程),高新技術項目還需提供國家或省科技部門的鑒定證書等材料(原件及復印件)。市或區縣招商主管部門審核確認,并經市或區縣政府批準后,獎勵資金和實物由同級財政和受益單位在3個月之內兌現。第七條

按本辦法獎勵的資金或實物,由受獎勵的引薦人自行繳納個人所得稅。第八條

違反本辦法弄虛作假的,由招商主管部門會同有關部門追回全部獎金,并提請有關部門追究直接責任人員和有關人員的行政、法律責任。第九條

本辦法自2004年2月12日起施行,原《淄博市招商引資獎勵暫行辦法》(淄政發[2001]66號)同時廢止。投資重點

1、建設三大產業基地 以高分子材料、陶瓷新材料、新型耐火及節能材料等為重點的新材料產業化基地。以精細化工、現代醫藥、機電裝備、高檔建材和紡織服裝等為重點的先進制造業基地。以物流企業和物流園區為載體的區域性現代物流集散基地。

2、產業調整方向

加快發展新材料、化工、醫藥三大優勢產業。

改造提升機械、冶金、建材、紡織服裝四大傳統產業。

3、行業發展重點 工業

新材料：發展高分子材料、陶瓷新材料、新型耐火及節能材料等。

化學工業：擴大乙烯等基本有機原料生產規模,發展三大合成材料、苯酐、增塑劑、環氧丙烷、聚醚、氟化學品、氯堿等主導產品。發揮原材料優勢，發展精細化工、化工深加工產品。醫藥工業：發展化學新藥、生物醫藥、現代中藥、新技術醫療設備和器械、藥用包裝材料等。機械工業：發展大容量高防護電機，大型專用泵類產品，輕型載貨汽車、特種車及汽車零配件，水泥機械、造紙機械、玻璃機械、農業機械、環保設備等。

建材工業：發展日產4000噸以上新型干法水泥，高檔建筑陶瓷產品，高檔玻璃及深加工產品,新型建材等。

紡織服裝工業：發展化學纖維原料,高檔色織布及服裝，高附加值新型牛仔布及服裝，家用紡織品，針織布及服裝，新型真絲制品等。

電子信息產業：發展新型電子類整機、新型電子元器件，各類分析、檢測儀器,高性能電池、視頻及網絡用相關產品，軟件業等。

生物技術產業：發展生物農藥，生物藥品，黃原膠、生物素、氨基酸、核苷酸等生物工程制品。

環保及綜合利用：發展煤矸石利用產品、粉煤灰利用產品、污水處理設備、消煙脫硫除塵設備等。農業

農產品基地建設。

特色農產品加工生產和產業化經營。服務業

商貿流通業：加強中心城區商業設施建設,發展大型現代化專業批發市場，引進國內外大型連鎖企業。建設大型綜合物流產業帶、陶瓷物流基地、化工塑料專業物流園區和現代醫藥物流園區。

旅游業：開發齊文化、聊齋文化等特色文化旅游。建設南部生態旅游區、沿黃觀光旅游和水鄉特色的民俗風情旅游區。

其他服務業：加快文化、教育、衛生、體育等設施建設，發展社區服務業、房地產、金融、保險、信息、中介等服務業。城市基礎設施

淄博新區建設：在中心城區張店西部，規劃建設52平方公里的淄博新區,基礎設施建設,生活居住區、商務區開發建設。

中心城區老城區改造：實施老城區內企業的搬遷改造,重點區域和地段的功能轉換和改造建設。

周邊城區的改造與建設。

城市垃圾處理、污水處理設施等。

第二篇：巧家縣關于加快農業優勢產業發展的調研報告

巧家縣關于加快農業優勢產業發展的調研報告

隨著社會主義市場經濟體制的建立，特別是牛欄江水電梯級開發及白鶴灘巨型電站的即將動工，作為后勤物資保障基地的巧家而言，農村產業結構調整要求尤顯迫切。加快農業優勢產業發展，促進巧家農村產業結構調整，增加農業的綜合生產能力和抵御市場風險能力，提高農業和農村經濟的整體素質和效益，推進我縣農業的市場化、社會化進程，是巧家農業產業發展和農村經濟結構戰略性調整的切入點，是解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場這一矛盾的突破口，是實現農業增效和農民增收的根本途徑。為進一步加快我縣農業優勢產業的發展，建立好白鶴灘電站建設后勤物資保障基地，推進農業產業結構調整，有效增加農民經濟收入，我局積極組織業務骨干于2007年5月16—18日到農業優勢產業發展相對較好的鄉鎮、龍頭企業進行實地調研，通過實地查看、個別走訪、開座談會等方式對我縣農業優勢產業發展情況進行較為詳細的了解。現經整理匯總，形成調研報告于后，僅供參考。

一、全縣農業優勢產業發展初具規模

我縣是典型的山區農業縣，縣委、政府始終把農業擺在全縣經濟工作首位，堅持以結構調整為主線，以培育優勢農業產業為突破口，圍繞農民增收、財政增長這個目標，按照“依托資源，依靠科技，面向市場，政策扶持，龍頭帶動”的原則，實行“一個產業，一個規劃，一套政策，一套班子，一套實施辦法”五位一體的特色農業發展模式，下大力氣抓好農業產業結構調整，初步形成了群體支柱產業體系的格局，促進了農業農村經濟持續健康發展。

（一）優勢產業基地建設初見成效

近年來，特別是“十五”以來，縣委、政府切實貫徹落實國家、省、市農村產業結構調整的各項政策，勇于實踐，敢于探索，在產業結構調整中不斷總結經驗，深化對農業產業結構內在規律認識，確定了農業產業結構調整的總體思路，即穩定糧食，鞏固蔗糖，做精烤煙，做大桑畜，培育果蔬的思路，堅持扶持發展龍頭企業，夯實基礎增強內驅力，切實加快優勢產業發展步伐。我縣在農業產業布局中，突出主體氣候特點，按最適宜地區來規劃各優勢產業布局，逐漸形成了蠶桑、蔗糖、反季蔬菜產業以江邊河谷地區為主；烤煙、經濟林果產業以二半山區為主；畜牧業以高寒山區為主的優勢產業布局。在白鶴難、金塘等11個鄉鎮29個村建立了蠶桑基地鄉和基地村；在白鶴灘、金塘、蒙姑等3個鄉鎮建立了蔗糖產業基地；在白鶴灘、金塘、大寨、馬樹、六合、蒙姑等7個鄉鎮建立了反季蔬菜基地；在白鶴灘、蒙姑、金塘、大寨、茂租、東坪、紅山、小河、六合、新店、包谷垴、老店等11個鄉鎮建立了以花椒、核桃、膏桐為主的經濟林果基地；在馬樹、崇溪、藥山、紅山、白鶴灘、東坪、爐房、大寨、老店等9個鄉鎮建立了以豬、牛、羊為主的畜牧業基地。通過優勢產業區域規劃布局和產業基地鄉和基地村的建設，我縣優勢產業已初具區域化、規模化，并逐步向產業化發展。

烤煙產業：2006年烤煙種植面積29596.8畝，收購烤煙7.3萬擔，總產值3736.4萬元；收入2萬元以上的大戶84戶，大戶烤煙收入占家庭經濟收入的80%以上；到2012年實現烤煙輪作種植面積3萬畝，產量8.5萬擔，農民收入3230萬元。通過走科技興煙、質量強煙的發展路子，烤煙產業尚有較大的發展空間。

蠶桑產業：2006年蠶桑種植鄉鎮達11個，實存桑園面積7萬畝，投產桑園近5萬畝，養蠶3.8萬張，收購鮮繭1410噸，農民售繭收入達2538萬元；29個蠶桑基地村的蠶農收入占全縣蠶農總收入的80%；到2012年全縣栽桑面積達8萬畝，其中豐產桑園3萬畝，全年養蠶12萬張，產鮮繭4000噸，實現農民收入4000萬元。通過提高科技含量，增加桑園面積，加大基礎設施的投入力度，改善養蠶環境，提高管理水平，建立健全服務體系，發展潛力巨大，蠶桑產業將成為農民增收致富的又一主導產業。

甘蔗產業：種植鄉鎮3個，2005/2006榨季，全縣入榨甘蔗5.02萬噸，蔗農收入1040萬元，實現銷售收入2532元，企業上繳稅金418萬元，實現利潤215萬元。

經濟林果業：花椒、板栗、核桃、油桐、木漆等種植總面積達43.19萬畝，產值達6000萬元以上，其中，尤以花椒、核桃較成規模，花椒8萬畝，核桃10.12萬畝，同時建立果園3750畝，產量3738.5噸，其中

蘋果園270畝、梨園75畝、柑桔園345畝、香蕉園1380畝、芒果園1185畝、石榴園300畝、桃園150畝、葡萄園15畝；計劃2010年建成無公害水果基地3萬畝，實現農民收入6000萬元。

以反季蔬菜為主的冬季農業：我縣現已在蒙姑、金塘、白鶴灘核心基地，建立群眾性蔬菜產業發展協會3個，初步形成了“協會+基地+農戶”的發展模式。2006年發展反季蔬菜5.5萬畝，收入7000萬元；完成晚秋作物種植28.55萬畝，小春作物種植12.513萬畝；冬早作物種植12.6萬畝，其中冬早馬鈴薯4.54萬畝，冬早蔬菜5.03萬畝，冬早大豆0.52萬畝，冬早玉米1.51萬畝，冬季種草1萬畝，迅速發展成為我縣特色優勢產業。特別是我縣2006年獲得無公害馬鈴薯基地產地認證和無公害蔬菜基地產地認證，給我縣優勢農產品進入外地大市場奠定了基礎。全縣沿金沙江、牛欄江流域低海拔河谷區域均適宜種植反季蔬菜，冬季農業發展潛力巨大。計劃到2012年建成冬早馬鈴薯6萬畝，冬玉米2萬畝，無公害蔬菜基地8萬畝。畜牧產業：畜牧業是我縣傳統優勢產業，縣委、政府高度重視，多方籌集資金，加大投入，以生豬和黃牛凍改為主的畜牧產業得到迅速發展壯大。2006年全縣實現大牲畜存欄7.3434萬頭（匹），出欄1.2149萬頭；生豬存欄27.8106萬頭；出欄25.0544萬頭；山綿羊存欄11.5925萬只；肉羊出欄4.6324萬只；家禽存欄38.12萬羽；出籠肉禽27.76萬羽；肉蛋奶總產達25166.4噸；實現畜牧業產值2.61億元。到2012年實現存欄豬31.6萬頭，大牲畜10.3萬頭匹，山羊7.05萬只，綿羊6.25萬只,禽49.1萬羽。出欄肥豬49萬頭，大牲畜2.1萬頭（匹），山羊4.2萬只，綿羊1.5萬只,禽46.9萬羽，實現肉蛋總產3.58萬噸，畜牧業產值3.15億元。

（二）初步形成了龍頭企業帶動優勢產業發展的格局

縣委、政府強化“扶持龍頭企業就是扶持農業”的思想，強力推進“公司+基地+農戶”的產、供、銷一體化經營模式，著力培植優勢產業的龍頭企業，逐步形成龍頭企業帶動優勢產業發展的格局。目前，全縣有年繅絲能力為2400緒和產生絲達200噸、年收烘鮮繭能力達3000噸的昭通市長江絲綢有限公司。該公司成立于1994年，2003年由巧家縣桑蠶絲總公司整體出讓，改制為昭通市長江絲綢有限公司，所生產的生絲質量由原來的2A、3A提高到3A、4A為主，有少量5A，生絲質量大幅提高。2006年生產生絲170噸，實現工業產值4000萬元，實現利潤500萬元以上，上繳稅收350萬元，其中生產扶持費費153萬元。首次實現了生絲對國外的出口，創外匯34萬美元。2006年又投資300萬元進行了技改，并投資1900萬元建設了新的絲綢園區，預計2007年5月底將建成投入使用。有日處理甘蔗1000噸的白鶴灘食品有限責任公司，該公司成立于1966年，2002年12月通過整體收購原國有Ⅱ型企業巧家糖廠改制組建而成，是全市唯一的機制白砂糖企業，05/06榨季入榨量5萬噸，產糖5344噸；酒精438噸，實現了銷售收入2532萬元，實現稅利634萬元；有經營反季蔬菜、熱區水果等優勢產業的營銷大戶及協會。龍頭企業在優勢產業發展中的帶動作用日益明顯。

（三）龍頭企業扶持及優勢產業發展政策進一步完善

為加快我縣優勢產業發展步伐，推進農產品加工基地建設，實現農業農村經濟的大提高、大跨越、大發展，縣委、政府先后出臺了《關于加快非公有制經濟發展和擴大對外開放的決定》、《關于加快農業優勢產業發展的意見》、《關于黨政機關事業單位人員從事農業產業開發的意見》、《關于搞活農村土地承包經營權的實施意見》和《關于鼓勵治理開發農村“四荒”資源的實施意見》等文件，從營造環境、稅收優惠、土地優惠、優質服務、市場準入、資金扶持、金融支持、掛牌保護、招商引資等方面優化投資環境，加大招商引資力度，切實加大發展農業優勢產業力度，為優勢產業的培育、加工創造了良好條件。同時，我縣對具有一定規模的非公有制企業實行縣級領導掛鉤聯系。去年以來，縣委、政府確定了建設“十大農業示范園”即生產優質烤煙示范園、噸糖田示范園、無公害蔬菜示范園、高產優質蠶繭示范園、無公害馬鈴薯科技示范園、高產優質高效安全糧食生產示范園、科技養羊示范園、科技養牛示范園、優質高產青椒示范園、優質水果示范園的思路，將有力促進我縣農產品基地建設，輻射帶動優勢產業的發展。

（四）產業化扶貧效益逐步凸現

縣委、政府始終把產業化扶貧作為扶貧工作的重點之一，堅持“輸血”與“造血”相結合，既注重對貧困山區“輸血”，更注重培養貧困山區的“造血”功能，堅持以提高貧困地區生產力發展為根本目的，堅持走開發式扶貧道路，用發展的扶貧方式增強地區自我發展能力。重點扶持貧困地區發展優勢產業，實

現可持續發展。如實施蠶桑科技扶貧，建設統防統消中心服務站，并在基地村配消毒器、防毒面具，切實加強蠶房建設，推廣紙板方格簇，使用優質良桑條嫁接桑樹，搞好技術等工作，促進了蠶桑產業的發展。2006年我縣以整村推進為扶貧重點，把畜牧業、漁業、蠶桑、烤煙、甘蔗、林果等產業扶貧列為重中之中加以扶持，切實開展了扶貧項目生豬示范養殖等優勢產業的培育，逐步形成了養殖科學化、多元化、規模化、規范化發展的良好勢頭。烤煙、蠶桑、反季蔬菜等產業又上新臺階，取得新突破，優勢特色產業成為農民增收新亮點，很多貧困農戶通過扶持發展特色產業脫了貧致了富。

二、主要做法

（一）加強領導，狠抓落實

一是明確一把手負責制。縣委、政府始終把發展農業優勢產業作為“一把手”工程來抓。每個優勢產業都成立了以縣長任組長，縣委、政府分管領導任副組長，其它相關單位為成員的領導機構。在工作中，書記、縣長親自主持各類會議，親自聽取匯報，親自參加研究，親自擬定工作措施，統一安排部署，統一督促落實。同時明確各有關部門和相關鄉鎮一把手對優勢產業發展工作負總責，親自抓。二是層層落實責任制。縣委、政府將發展農業優勢產業納入各級干部任期目標考核的重要內容，縣、鄉、村層層簽訂責任狀，層層落實責任制，做到責任明確，任務到人。三是嚴格考核。為充分調動各級各部門的積極性，提高責任意識，真正把農業優勢產業發展工作落實到實處，我縣把優勢產業發展工作納入縣委對各鄉鎮、各部門“爭先創優”進行考核，嚴格獎懲。四是實行部門掛鉤制度。各部門掛鉤發展農業優勢產業，年初扣取干部職工10%的風險金，完成任務的部門退還風險金，并給予獎勵，完不成任務的部門10%的風險金不予退還，用作發展農業優勢產業，充分調動了干部職工的積極性。

（二）明確目標，強化責任

為確保農業優勢產業的持續、快速、健康發展，促進農業增產、農民增收，縣政府每年都與各鄉鎮、各部門簽訂目標責任狀，明確煙、糖、桑、生豬、蔬菜等產業發展的目標。同時，對農業部門技術人員實行劃片包干，分片負責，全程現場跟蹤服務，做到宣傳發動到農戶，技術指導到地塊，使優勢產業的發展縱抓到底，橫抓到邊，任務明確，責任到人，達到縣有部署，鄉有計劃，村有任務，組有落實，戶有行動，在全縣形成了齊心協力抓優勢農業產業的良好社會氛圍。

（三）突出重點，全面推進

我縣始終圍繞突出重點，擴大規模，加大投入，依靠科技，狠抓示范的工作思路抓好優勢產業的發展。我縣始終把適用技術推廣作為抓好優勢產業的重中之重，加大科技推廣投入，依靠科技增收。如在畜牧業生產中，主要以小區建設、畜種改良、科學飼養等為重點，加強基礎建設，依靠科技增收。2006年，引進優良種公豬45頭；引進二雜良種母豬1182頭，全縣能繁母豬達2.03萬頭，同比增19.6%；完成生豬改良2.3萬窩，綿羊改良2.03萬窩，山羊改良624窩；黃牛凍改5354頭，同比增長37%。通過科技推廣，大大提高了科技在畜牧業中的貢獻率。在烤煙生產中，全部采用漂浮育苗、提壟栽培。在反季蔬菜發展中，采取良種良法，強化科技培訓，提高科技含量。走示范帶動的路子，實施了養牛、生豬、蔬菜、蠶桑、經濟林果等十大農業示范園。通過各項措施的推廣運用，為促進農業優勢產業的發展打下良好基礎。

（四）整合資金,加大投入

要做大做強農業優勢產業，投入是關鍵。根據我縣財政十分困難的實際，在堅持農業優勢產業專項資金投入主渠道作用的前提下，積極籌措資金，加大對優勢產業發展的投入。我縣按照“集中投入，用途不變，渠道不亂，各記其功”的原則，各種資金只要與發展農業優勢產業有關的，都盡量集中使用，投入農業優勢產業發展中，以充分發揮其效益，把“蛋糕”做圓、做大、做好，真正解決產業發展中的困難和問題。今年，我縣在用好農業專項資金的同時，還積極籌措資金加大對生豬生產、示范園建設等的投入，加大對煙、糖、桑等優勢產業的扶持。同時，積極協調金融部門加大對農業的投入，為農業優勢產業發展提供了強有力的資金保障。在縣財政十分困難的情況下，積極籌措資金加大對優勢產業的投入，用于發展農業、畜牧業、蠶桑、烤煙等產業的資金將達到1000萬元以上，其中，縣級投入530萬元。今年，在我縣財力十分匱乏的情況下，縣政府仍從財政預算內安排600余萬元資金用于扶持糧食生產和烤煙、蠶桑、畜牧等產

業的發展。同時，積極協調金融部門加大對農業的投入，發放生豬養殖貼息貸款400萬元，其它支農貸款1 6 9 0萬元。通過加大投入，確保農業優勢產業持續健康發展。

三、存在的困難和問題

一是產業基礎條件仍顯脆弱。我縣發展農業產業化的條件，從縱向看，有了較大改變，但從橫向比，尚有較大差距。如我縣蠶桑產業桑園面積到今年可達7萬畝，但由于基礎設施建設滯后，桑水配套工程差，導致成活率低，每年補植補造數量大；嫁接成活率低，特別是今年遭受嚴重干旱，蠶桑受災面積達70%以上，春、夏繭損失達40%以上；蠶房建設滯后，人蠶共居現象突出，導致發病率高，降低了效益。蔗糖產業由于蔗區公路投入不足，等級差，晴通雨陰，運輸困難，新區道路無力投入，擴展新區運輸難。反季蔬菜產業因受水利設施建設的限制，僅發展到5萬畝，實際面積可達10萬畝以上。畜牧業產業由于廄舍建設差，很多農戶仍然存在放野豬、野牛的現象，養殖效益差。基礎設施建設滯后，嚴重制約著農業產業化經營的發展。

二是產業投入不足。對農業產業化發展的投入嚴重不足，成為制約農業產業化發展的最大瓶頸。如蠶桑產業，2006年需蠶房建設、科技推廣與培訓等補助經費500萬元以上，因財政困難投入不到300萬元；反季蔬菜產業、蔗糖產業近年來上級幾乎沒有投入；水產養殖僅投入20萬元;畜牧業產業2006年僅投入248.77余萬元，其中，還有109.1余萬元是縣上自籌，遠遠不能滿足產業發展的需要。

三是龍頭企業帶動能力弱。到目前為止，全縣畜牧、反季蔬菜、經濟林果等產業上還沒有形成一家集生產基地、加工、包裝、冷藏、運輸、銷售于一體的企業。糖、桑產業的龍頭企業效益不佳，存在龍頭企業數量少，規模小，拉動力弱，缺乏全方位開拓市場的能力，技術服務、信息服務、生產銷售等不能滿足優勢產業發展需要，嚴重制約各農業優勢產業上規模、上檔次。

四、加快農業優勢產業發展的建議

為加快我縣農業產業化發展步伐，必須按照依托資源、面向市場，找準優勢、打造精品，統一規劃、合理布局，龍頭帶動、建立基地，有計劃、有步驟地推進我縣農業產業化進程，提升產業效益，促進經濟社會的發展。

（一）進一步加強領導，狠抓落實

1、成立優勢產業建設領導組。由縣長任組長，聯系農業農村工作的縣委副書記和分管副縣長任副組長，相關部門領導為成員。主要負責產業的宏觀決策和協調工作，負責項目建設的組織實施、資金籌措、人員調度、解決項目建設的具體問題。每一個產業設立一個辦公室，組織一套工作班子具體抓落實，繼續實行“一個產業，一個規劃，一套政策，一套班子，一套實施辦法”的五位一體的生產、加工及經營模式，克服條塊分割，部門制約的體制障礙。下設技術實施小組由縣、鄉技術干部及村、組干部組成，負責項目的組織實施、制定操作規程、技術指導與把關、督查質量，保證項目實施按質按量完成。

2、建立縣級領導掛鉤聯系發展產業責任制

在已實施的縣級領導聯系鄉鎮工作責任制的基礎上進一步總結完善，建立縣級領導掛鉤聯系發展產業的責任制，使每一個優勢產業都有縣級領導負責主抓，綜合協調各方面的工作，及時處理和解決工作中的實際問題。

（二）突出基地建設，加快產業發展

堅持突出基地，以基地帶動大面的原則。每個產業規劃建立40個左右基地村，基地村的建設要明確標準，指標要細化、具體，要明確種植的規模大小，連片種植的規格高低，規范化種植的要求以及達到的目標、產量、產值、效益等。然后選擇一些群眾積極性高、氣候最適宜、基礎條件好、輻射影響大的村作為重點建設對象，從技術、資金、物資給予重點扶持，培育示范樣板，以此影響、說服教育群眾，帶動發展。

（三）健全運作機制，推進產業發展

配套建立并不斷完善優惠政策、鼓勵和支持國家機關、事業單位、企業、個人等積極參與發展產業，對項目實行承包責任制，包獎金、包技術、包工作，分項承包到人。同時采取靈活的運行機制，鼓勵科技行政人員帶薪、脫產到農村與農戶聯辦創辦，承包技術指導。對引進新品種、新技術栽培成功和完成承包

任務的給予獎勵。引導廣大科技人員、黨員干部創辦各類產業示范基地，采取技術入股、資金入股、技術承包等形式帶領農民發展產業。

（四）建立獎懲制度，保證產業發展

1、建立和完善鄉鎮生產目標責任制。制定生產目標、任務、責任和要求，實行責任金制度，年終按任務完成情況嚴格兌現獎懲。對完成任務的，退還責任金；未完成任務的，扣取的責任金劃作產業生產扶持基金；超額完成任務的予以獎勵。

2、建立和完善縣直部門掛鉤鄉鎮生產目標責任制。明確生產目標和任務。分每月從部門全部工資總額中扣取一定比例的生產責任金，年終考核兌現獎懲。完成任務的，退還責任金；未宬任務的，所扣責任金劃作產業生產扶持基金；超額完成任務的予以獎勵。

（五）扶持龍頭企業，帶動產業發展

對白鶴灘鎮食品有限責任公司、昭通市長江絲綢有限公司、煙草公司等龍頭企業，進一步引導和扶持實施技術改造，促進改造升級，有計劃地擴大加工規模，以適應產業發展的需要。堅持開放活縣，引導合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜等產品的非公有制加工、貯藏、保鮮、營銷企業。幫助企業協調貸款、擴大融資渠道、落實稅收優惠政策、規范產品征購經營管理、理順企業與農民利益分配關系，力爭實現每個優勢產業都有一個龍頭企業帶動發展的格局。

（六）強化科技措施，增強產業效益

“科學技術是第一生產力”。要發展壯大優勢產業，提高產品品質和效益，做大做強優勢產業，必須依靠科技進步，強化科技措施的推廣應用。要采取強有力的措施，加快新品種、新技術的引試和推廣應用，不斷提高優勢農產品的科技含量，使產品上檔次、出品牌、出效益，增強產品的市場競爭力。同時，要對科技知識、科學技術開展廣泛的宣傳教育，多渠道開展技術培訓，提高勞動者素質，推進科學技術的普及運用，增強優勢產業效益。

（七）突出特色，促進產業發展

農業的產業品牌培育開發單靠質量還難以形成市場優勢，還需要在特色上下功夫、找路子，對“人有我優，人無我有”的發展思路，重點在“人無我有”方面進行深入的分析、研究，依托自然條件及氣候特點，走發展特色經濟的路子。如畜牧業重點發展牛、羊養殖，目前云南半細毛羊在省內除永善縣的馬楠外，只有巧家有比較好的大規模生產條件，具有特色開發的潛力；林果產業以發展核桃、花椒為重點；甘蔗、蠶桑依托充足的光熱資源，提高產糖量和產桑量；充分利用“天然溫室”的氣候特色發展反季蔬菜。

（八）制定保護價，統籌農民與企業利益

堅持企業與農民利益兼顧的原則。既要照顧企業的效益和壯大，又有效的消除農民的生產顧慮，激發和保護農民的生產積極性，支持并配合發展產業。煙、糖、桑三個產業由政府制定保護價；畜牧、林果、蔬菜三個產業的價格全面實行市場化。規范市場經營管理。同時根據市場行情，確定的具體收購價格與周邊毗鄰相比略偏高。

（九）加大投入，夯實基礎

多方宣傳，積極爭取上級部門的資金投入，加大招商引資力度，廣泛吸納社會資金，確保產業發展的必要投入。在資金的投入方向上，以基地建設為重點，集中人力、物力、財力加強水、電、通訊等基礎設施建設，夯實產業基礎，增強發展后勁。

第三篇：加快推進農業特色優勢產業發展若干政策意見

加快推進農業特色優勢產業發展若干政策意見

阿里巴巴農業2013-02-18來源：新農村商網專題：農業

為認真貫徹落實黨的十八大、自治區第十一次黨代會精神，以全面推進“兩區”建設為契機，按照“一優三高”農業發展總體要求，進一步創新產業扶持機制，調整優化農業結構，轉變農業發展方式，加快推進我區農業特色優勢產業集聚升級，努力打造一批優質農產品產業帶、一批加工銷售龍頭企業、一批知名品牌，把我區建成全國重要的特色農產品生產加工基地和農業產業化經營示范基地，促進農業增效、農民增收、農村發展，特提出以下政策意見。

一、著力推進特色優勢產業提質增效

建立自治區與市縣協調推進工作機制，對全區分布范圍廣、發展潛力大、品牌優勢明顯，在農業農村經濟所占比重高的優質糧食、園藝、馬鈴薯、清真牛羊肉、奶產業、枸杞、葡萄、適水產業、優質牧草產業和農作物種業，由自治區整體規劃、統籌布局、政策引導，區市縣共同推進，重點扶持。紅棗、蘋果、中藥材、壓砂瓜、雞、生豬、西芹等地方特色產業和產品，充分發揮市縣的自主作用，由已形成一定優勢的相關市縣，結合實際制定發展規劃，自治區定向支持，促其發展。

（一）優質糧食產業。

提升主要糧食作物良種化水平，支持有品種權、具備原種生產條件的科研單位、企業建設稻麥原種擴繁基地，按照區內原種銷售量，每公斤補助1元；支持制種企業購買原種，建設集中連片1000畝以上的優質水稻、小麥良種生產基地，按照區內良種銷售量，每噸補助100元。補助后原、良種實行限價銷售，讓利于農民。

促進糧食作物大面積均衡增產，按照“三覆蓋，五統一”（良種覆蓋、測土配方施肥和病蟲害專控防治達到100%，統一品種、統一播種、統一水肥管理、統一病蟲防治、統一機械作業）的要求，開展糧油高產創建活動，支持縣（市、區）農業技術推廣部門、農民專業合作組織、加工企業，引導帶動農民建設小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、小雜糧和油料萬畝高產創建示范片，每年100個，其中農業部安排下達80個、自治區配套創建20個，每畝補助16元，重點支持配方肥應用、病蟲害統防統治和綜合配套技術推廣，實行示范片補助政策公示制度，接受群眾監督。

支持中南部地區發展旱作節水農業，在中南部地區推廣覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業技術200萬畝，其中：秋季全膜120萬畝、秋季半膜40萬畝、早春全膜40萬畝。按照“村申報、鄉實施、縣驗收、區抽查”的方式組織實施，每畝地膜補助50%，農民自籌50%。

（二）園藝（瓜、菜、花卉、設施水果）產業。

擴大設施園藝規模效益，以農民為主體，重點支持千家萬戶擴大規模，推進設施園藝規模擴張和舊棚改造。新建日光溫室每畝補助5000元；新建大中拱棚每畝補助2000元；改造日光溫室每畝補助2000元。鼓勵設施園藝生產經營企業與農民實行聯合，建設基地，向農民提供種苗、農資、產品營銷等社會化服務，帶動農民共同致富。企業自建日光溫室超過50畝的，原則上不再補助；空棚率超過10%的縣（市、區），設施園藝整體上不予支持。

推進工廠化集中育苗，支持企業、農民專業合作組織、育苗大戶開展園藝作物標準化、商品化集中育苗。對年育苗能力500萬株以上、90%以上供應當地農戶的育苗中心，主推品種每推廣銷售1萬株補助500元，主要用于配套育苗床架、噴灌等設施。補助后種苗實行限價銷售，讓利于農民。

推廣提質增效關鍵技術，重點支持日光溫室秸稈生物反應堆技術示范推廣，以園區為單位整體推進，每年推廣實施1萬棟，每棟補助200元，主要用于統一采購菌種。

建設高標準外銷蔬菜基地，支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶建設高標準外銷蔬菜基地，新建集中連片1000畝以上，與農民建立緊密利益聯結機制，配備噴灌、1 滴灌等節水灌溉設施，實行統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售，每畝一次性補助100元，主要用于配套殺蟲燈等設施設備、品牌創建保護等。

建設高標準花卉、設施水果基地，支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶新建集中連片200畝以上的高標準花卉、設施水果基地，配備噴灌、滴灌等節水灌溉設施，花卉基地每畝一次性補助1000元，設施水果基地每畝一次性補助500元，主要用于種球、種苗引進、病蟲害防治、配套相應設施設備等。

（三）馬鈴薯產業。

提升種薯繁育能力，加快一級種薯示范推廣。在繼續執行中央馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設項目的基礎上，采取政府與企業雙向投資機制，強化市場引導，逐步推行馬鈴薯種薯企業自繁自育，農民自選自購。支持馬鈴薯種薯繁育單位（企業）繁育馬鈴薯原原種，2013年每粒補助0.2元，2014年每粒補助0.1元，2015年不再補助，全面推向市場。加強種薯質量監管，嚴格建檔立卡，鼓勵種薯生產企業、農民專業合作組織建設馬鈴薯原種、一級種生產基地，支持馬鈴薯一級種薯示范推廣。每年一級種薯整村推進200個，到2015年一級種薯整村推進村達到600個，按平均每畝用種薯100公斤計，每公斤補助種薯生產企業0.4元，補助后企業、農業專業合作組織生產的一級種薯實行限價銷售，讓利于農民。

（四）清真牛羊肉產業。

灘羊：加快灘羊品種提純復壯，以灘羊養殖專業村、規模養殖場為重點，支持存欄灘羊母羊30只以上的養殖戶（場）繁育推廣周歲齡灘羊種公羊，每只一次性補助800元；在鹽池、同心、海原、紅寺堡等灘羊養殖核心區建立二級以上優質灘羊種母羊群，支持存欄灘羊母羊30只以上的養殖戶（場）開展灘羊保種選育，每只種母羊一次性補助100元，實行整村推進，整場優化，建檔立卡、在線管理。加強灘羊規模養殖場（園區）建設，支持企業、農民聯戶新建規模養殖場（園區），棚圈面積達到1500平方米以上，符合《寧夏標準化羊場建設規范》（DB64/T749-2012），按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元，主要用于水電路、防疫、飼草料調制等基礎設施配套。支持規模養殖戶改善飼喂條件，轉變飼喂方式，對新建棚圈面積達到150平方米以上，灘羊母羊存欄100只以上，按棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元。支持龍頭企業開拓灘羊肉高端市場，對有穩定的外銷市場，有與農戶聯合建立的養殖基地或自建基地，通過分割加工、品牌營銷，面向高端市場，年銷售灘羊肉200噸以上的龍頭企業，銷售價格高于市場價15%以上，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

肉牛：加快肉牛品種改良，每冷配1頭，補助凍精、液氮等18元。加強良種繁育推廣，支持飼養基礎母牛5頭以上的養殖戶（場），每繁育1頭犢牛一次性補助500元，實行建檔立卡，在線管理。發展中南部肉牛養殖專業村，采取整村推進，對農戶新建棚圈60平方米以上，青貯池30立方米以上，肉牛存欄達到5頭以上，按棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元。發展適度規模養殖，支持企業、農民聯戶新建保準化規模養殖場（園區），新建棚圈面積達到2000平方米以上，存欄肉牛200頭以上（基礎母牛存欄40%以上），符合《寧夏標準化肉牛場建設規范》（DB64/T756-2012），按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元，主要用于水電路、防疫、飼草料調制等基礎設施配套。推進高檔肉牛生產，支持養殖，加工企業建立高檔肉牛生產基地，完善繁殖、育肥和加工銷售生產體系，對年銷售高檔牛肉50噸以上的龍頭企業，銷售價格高于普通牛肉價格一倍以上，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

（五）奶產業。

加快奶牛“出戶入場”，支持企業、農戶新建奶牛標準化規模養殖場，并通過收購、托管、租憑、入股等方式接納散養奶牛入場，完善企農利益聯結機制，實行“統一管理、統一飼養、統一繁育、統一防疫、統一檢測、統一銷售”。棚圈面積達到2500平方米以上，存欄奶牛 2 200頭以上，符合《寧夏標準化奶牛場建設規范》（DB64/T759-2012）,按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助200元，主要用于水電路、擠奶設施等基礎設施配套。建設高產種子母牛繁育基地，支持標準化奶牛養殖場，引進國外高質量凍精，實施性控胚胎移植，開展智能化精準養殖，打造種子奶牛（成母牛年均單產9000公斤以上）繁育基地。對種子母牛存欄達到300頭以上的奶牛場，每場一次性補助10萬元。開展乳肉兼用牛新品種養殖示范，支持揚黃灌區、奶業新發展區規模肉牛養殖場，開展乳肉兼用牛新品種養殖示范，對新建的乳肉兼用牛新品種示范場，基礎母牛存欄達到200頭以上，每個示范場一次性補助20萬元，主要用于引進乳肉兼用牛種公牛凍精、配套擠奶設備、完善基礎設施等。

(六)優質牧草產業。

加快中南部地區苜蓿更新種植，實施國家草原生態保護補助獎勵政策，每年支持中南部地區退化苜蓿更新復種114萬畝，每畝良種補助50元。建設優質飼草料基地，實施國家退牧還草工程，加快鹽池、同心、海原等中南部地區優質人工飼草基地建設，對集中連片1000畝以上的，每畝一次性補助160元；實施國家奶牛苜蓿推進計劃，支持草業公司、養殖企業、農民專業合作組織，在有灌溉條件的區域，對選用適宜品種，推行根瘤菌接種，精量播種、測土施肥、適時機械收獲等適用技術，集中連片3000畝以上，并建立穩定產加銷經營模式的高產優質苜蓿示范基地，每畝一次性補助600元。推進牧草產業化經營，支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶面向農戶開展適時機械收割、訂單收購、包膜加工。對組建牧草聯合機收服務隊，年收割農民苜蓿5000畝以上，每畝補助30元；對訂單收購農民苜蓿草（折干物質）3000噸以上，每噸補助30元；對生產包膜青貯2000噸以上，每噸補助30元。

（七）農作物種業。

加強種業能力建設，在不同農業生態類型區域，每年建設100畝以上的農作物新品種展示推廣園區15個，每個補助20萬元。鼓勵種子企業、科研院所開展新品種選育，對通過自治區審定的主要農作物新品種，每個品種補助3萬元-5萬元；對自主選育并通過審定，3年內推廣面積達到20萬畝以上的主要農作物優新品種，每個品種補助50萬元。培育育繁推一體化種子企業，鼓勵種子企業通過兼并重組及股份制改造，做大做強，對取得自治區核發生產經營許可證，在本區工商部門注冊，注冊資本3000萬元以上，種子繁育基地1萬畝以上的育繁推一體化種子企業，每個一次性補助100萬元；對取得農業部核發生產經營許可證，在本區工商部門注冊，注冊資本1億元以上、種子繁育基地3萬畝以上并建設大型現代化種子加工中心的育繁推一體化種子企業，每個一次性補助400萬元。補助資金主要用于加工設備、倉儲設施升級改造、檢驗檢測儀器設備配套及質量追溯體系建設。

（八）道地中藥材產業。

加強中藥材種子種苗繁育，鼓勵草原承包大戶等培育野生甘草采種基地，對集中連片2000畝以上的野生甘草采種基地，每畝補助20元；支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶建設集中連片100畝以上的甘草、黃芪、黃芩、板藍根、銀柴胡等中藥材良種繁育基地，出苗率達到70%以上，推廣育苗新技術，每畝一次性補助100元。加強中藥材規范化種植基地建設，支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶建設集中連片500畝以上的甘草、黃芪、黃芩等中藥材種植基地，重點示范推廣規范化種植技術，每畝一次性補助100元。

（九）地方特色產品。

按照“優勢互補，全面提升”的原則，對于具有一定規模、在縣域經濟占有一定比例的雞、生豬、小雜糧、小茴香、西芹、辣椒、紅蔥、黃花菜、苗木等地方特色產品，實行“市縣申報、專家評審、競爭立項、自治區確定”的工作機制，項目資金打捆整合，由自治區農牧廳、林業局、財政廳直接分配，切塊到縣，重點開展新品種新技術示范推廣、品牌培育和市場體 3 系建設等。每年對產業發展情況、項目執行情況、資金使用情況等進行綜合考核，作為下一項目資金分配的重要依據。

二、提升農業產業化經營水平

支持龍頭企業做大做強，鼓勵龍頭企業通過兼并重組、收購控股等方式組建大型企業集團，優先將符合條件的龍頭企業納入上市后備企業資源庫重點培育，對在寧夏依法工商注冊和稅務登記，進入輔導期擬上市的龍頭企業，一次性獎勵50萬元；對成功掛牌上市的龍頭企業，按照《寧夏回族自治區人民政府關于鼓勵和扶持企業上市工作的若干意見》（寧政辦法【2008】180號）執行。加大招商引資，支持引進國內外大型企業，開展特色農產品精深加工，享受自治區招商引資有關優惠政策。

支持龍頭企業改造升級，對龍頭企業開展技術改造、產品研發、固定資產投資等，擴大生產規模，提升農產品精深加工水平，川區貸款800萬元以上、中南部地區貸款300萬元以上，根據金融機構貸款憑證，給予貼息補助。單個企業年貼息總額不超過100萬元。

支持龍頭企業建設種養基地，對農產品加工龍頭企業采取“企業十合作組織十農戶”模式建設原料生產基地，當年流轉土地1000畝以上，與農戶簽訂正式農村土地承包經營權流轉合同，吸收40%以上流轉區農民以產業工人身份優先進入企業或基地務工，每畝補助50元。對龍頭企業、農民專業合作組織，在平等互利的基礎上，與當地農戶簽訂穩定的農產品購銷合同，當年訂單收購初級農產品達到1000萬元以上，輻射帶動農戶1000戶以上，每個一次性補助30萬元。對龍頭企業、農民專業合作組織通過承貸承還、信貸擔保等形式支持農戶建設標準化種養基地（原料基地）500萬元以上，根據金融機構貸款憑證，給予貼息補助。單個企業年貼息總額不超過100萬元。

支持龍頭企業開拓市場，對龍頭企業在國內大中城市新建寧夏特色農產品直銷店、外銷窗戶，年銷售額在1000萬元以上，每個一次性補助20萬元（枸杞、葡萄酒外銷窗口按照枸杞和葡萄產業政策執行）。對龍頭企業建設鮮活農產品運儲初加工冷鏈體系，年銷售蔬菜1500噸以上、肉禽蛋奶魚1000噸以上的，每個一次性補助30萬元，重點用于冷鏈車輛、預冷庫、冷藏庫補助。對龍頭企業參加自治區組織的區內外各類農產品展示展銷會，根據參加次數和參展規模，適當補助攤位費、廣告費等。對龍頭企業參加自治區組織的國外展會，其費用范圍及標準按《中國小企業國際市場開拓資金管理辦法》的規定執行。對新獲得中國馳名商標的農產品，納入自治區商標戰略獎勵政策。

支持龍頭企業提升自身素質，對龍頭企業與科研院所、高等院校合作，創建農產品加工、開發、貯藏、保鮮等科技研發中心，經考核驗收達標的，每個一次性補助10萬元。對龍頭企業引進吸收再創新國內外先進技術成果，獲得省部級以上科技獎勵，并發揮效益的，每項一次性補助10萬元。對龍頭企業科技投入200萬元以上，按照基準利率上浮3個點，給予貸款貼息補助，單個企業年貼息總額不超過100萬元。支持龍頭企業高層管理人員培訓，每年選擇100名國家和自治區級龍頭企業經理、農民專業合作組織法人，集中參加國內外企業管理專題培訓，每年補助培訓經費100萬元。加強龍頭企業運行監測，動態管理，能進能出，優勝劣汰，對優秀龍頭企業，給予適當獎勵。

支持新型農業生產經營主體加快發展，堅持依法有償自愿，鼓勵土地承包經營權向有文化、懂技術、會經營的農民流轉，培育各種類型的專業大戶、家庭農（牧、林）場，對專業大戶、家庭農（牧、林）場流轉土地200畝以上，連續三年每畝給予50元的補助。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，開展農民專業合作示范社創建活動，對入社農戶100戶以上，開展統一新品種引進、投入品購銷、生產技術推廣、病蟲害防治、產品分級包裝、收購銷售等服務，經考核驗收，認定為自治區示范合作社，每個一次性補助10萬元。

支持休閑農業發展，圍繞黃河金岸、賀蘭山沿線、生態六盤，支持引導以農民為主體發展休閑農業，拓展農業功能，促進農民增收和城鄉統籌發展。對符合縣域經濟發展規劃，布局合理、特色突出、經濟效益顯著，經營面積達到100畝以上，在金融部門貸款30萬元―200萬元的休閑農業場點，根據金融機構貸款憑證，給予貼息補助。

三、加強農業特色優勢產業科技支撐

加強產業技術支撐體系建設，完善13個特色優勢產業技術支撐體系，優化專家團隊結構，競爭確定首席專家，任期三年，通過農科教、產學研相結合，吸納多方技術人員參與。專業服務團隊負責制定產業發展技術規劃，遴選產業主推技術、主導品種，指導龍頭企業、示范基地開展產前產中產后關鍵技術集成推廣，根據服務企業、示范基地的數量、成效和實際蹲點服務的天數及考核結果，安排專家團隊科技服務工作經費10萬元―20萬元。針對特色優勢產業發展關鍵技術瓶頸，擇優確定專家團隊，競爭承擔自治區農牧、林業等部門及特色優勢產業指導組確定的特色產業關鍵技術研發項目，對完成項目任務的，每個專家團隊補助20萬元―30萬元。

開展重大農業技術推廣，圍繞13個農業特色優勢產業，以現代農業產業技術支撐體系為依托，以自治區現代化農業示范基地為載體，由自治區農牧、林業、財政等部門及產業專家團隊，分產業制定重大農業技術推廣項目三年規劃和實施方案，打破行業和區域界線，面向全區農技推廣單位、科研院校、龍頭企業、現代農業示范基地、農技人員，公開招標，競爭立項，經自治區農牧、林業主管部門專家評審后下達項目目標任務，對考核驗收合格的，按照項目計劃每個補助50萬元―100萬元。

創新農技推廣服務模式，充分調動農技人員積極性，支持農技人員完成本職工作的前提下，創辦和領辦經營性農業科技服務

組織（專業合作組織），或到示范園區承包經營設施種養業50畝以上（水產200畝以上），為農戶提供技術培訓、種子種苗供給、病蟲害防治、農機化作業、農產品銷售等服務，輻射帶動農戶100戶以上，經考核完成工作任務的，每個補助10萬元。

加強新型農民培訓，整合各類培訓項目，由自治區農牧、財政等部門，分產業分提出培訓計劃，面向社會公開招標，擇優確定培訓機構。篩選具有一定文化程度和產業基礎的職業農民3萬人，圍繞特色優勢產業先進適用技術推廣應用，每年集中脫產理論培訓5天，現場實訓5天，連續培訓三年。每年通過技術人員入戶現場指導、組織農民到周邊示范基地觀摩學習、科技文化趕集等方式，普及性培訓農民5萬人，受訓3天（次）以上；每年篩選文化素質較高的優秀青年農民300人，開展農產品加工、運銷等創業培訓，集中脫產培訓10天以上，通過創業帶動其他農戶發展。

四、提升農產品質量安全水平

加強農產品質量安全監測，支持全區現有7個農產品專業批發市場，每個市場補助資金20萬元，用于購置快速檢測設備12臺；支持每個縣（市、區）選擇1個綜合批發市場，每個市場補助資金10萬元，用于購置快速檢測設備6臺；由農牧部門下達檢測任務，檢測數據聯網監督，實現檢測、處置、執法聯動。加強鄉鎮農產品監測體系建設，每年支持63個鄉鎮，每個鄉鎮補助資金2萬元，用于購置快速檢測設備1套。配合中小學營養改善計劃實施，支持中南部市、縣（區）農牧部門加強初級農產品檢測，每縣（區）每年補助檢測費5萬元，每市每年補助檢測費10萬元。

推進“三品一標”認證，以縣（市、區）為單位，每年建設全國綠色有機食品標準化生產基地2個，集中連片種植同一種作物不少于10萬畝（蔬菜不少于3萬畝），每個補助15萬元；當年認證“三品一標”數量達到10個以上，其中綠色食品、有機食品、地理標志農產品不少于3個，根據具體認證數量，每縣補助10萬元―20萬元。

加強農業投入品監管，開展“綠劍護農”行動，按照統一標識，統一進貨、統一配送、統一明碼標價、統一臺賬制度、統一服務規范的要求，每年創建農資經營示范店30個，每個一次性補助2萬元。

五、加快提高現代化農業機械化生產水平

落實農機購置補貼政策，繼續執行國家補貼不超過機具價格30%的補貼比例，且單機補貼額最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。利用自治區財政資金對馬鈴薯生產機具、玉米收獲機具、牧草收獲和包膜機具，在國家補貼的基礎上再累加補貼10%-20%。調研制度全價購機、定額補貼試點方案，先行試點積累經驗后，在全區逐步推行。

推進特色產業全程機械化生產，全區建設2000畝以上玉米、馬鈴薯、水稻、苜蓿全程機械化生產示范園區，每個補助10萬元，重點開展機械化收獲、育插秧、高效植保等農機化新機具、新技術推廣。提升農機社會化服務能力，支持建設農機作業公司、農機維修站（點），投資150萬元以上的，每個補助30萬元-40萬元；繼續推行農機免費管理，提高農機安全監管水平，補助資金500萬元。

六、加快推進生態移民村特色產業發展

促進生態移民村特色產業發展，生態移民村日光溫室、大中拱棚、養殖棚圈等基礎設施建設按照自治區生態移民補助政策執行。從2013年開始，按照“項目支撐、示范帶動、整村推進”的原則，以農業技術部門、龍頭企業、農民專業合作組織為主體，每個生態移民村成立一個產業發展技術指導服務組，技術人員駐村包戶指導、蹲點幫扶，一定三年不變。技術指導服務組根據幫扶村實際，制定生態移民村特色產業發展項目規劃和實施方案，建設產業示范基地，普及推廣節水灌溉、覆膜保墑、設施種養、病蟲害防治等先進適用技術，報經自治區農牧、林業等主管部門組織專家評審后，下達目標任務和項目計劃，對考核驗收合格的，按照項目計劃每個補助50萬元―100萬元，重點用于技術培訓、種苗、滴管設施、飼草料青貯、動物疫病防控等物化技術配套和先進適用技術示范推廣等。補助資金不得用于生產性補助和基礎設施補助。建立主管部門、服務對象監督考核機制、根據生態移民村特色產業發展項目規劃，經考核完成任務的技術指導服務組，給予適當獎勵。

七、強化現代農業激勵保障能力建設

（一）開展創建自治區農業特色優勢產業示范縣創先爭優活動。創新扶持方式，鼓勵各縣（市、區）發展壯大特色主導產業，開展農業特色優勢產業示范縣創建活動。從2013年起，按照“縣區申報、專家評審、自治區確定”的原則，每年根據各地產業規模效益、科技水平、經營機制、產業鏈條、市場開拓、資金投入、農民收入等指標，進行綜合考核，擇優評選，特等獎1個，以獎代補200萬元；一等獎2個，其中川山區各1個，每個以獎代補150萬元；二等獎5個，其中川區3個、山區2個，每個以獎代補100萬元；三等獎5個，其中川區3個、山區2個，每個以獎代補50萬元。對于達到自治區農業特色優勢產業示范縣創建標準的縣（市、區），予以掛牌命名。獎勵資金主要用于下一當地農業產業發展。

（二）開展金融擔保貸款。各類金融機構對農村信貸要降低門檻，放寬政策，支持農業特色優勢產業發展。建立農業產業化擔保風險補償機制和農業政策性擔保保證金規模持續增長機制，自治區財政安排1000萬元，搭建龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶融資擔保平臺，按照1:5的比例通過銀行放大貸款，滾動使用，發展特色產業。

（三）推行農業保險補貼。實行農業保險保費補貼，鼓勵農戶、企業、農民專業合作組織參加農業保險，增強農業抗風險能力。種植業和林果業，小麥、水稻、玉米、葵花保費中央財政補貼40%，自治區財政補貼40%，投保人繳納20%；其他品種自治區財政補貼50%，6 市縣財政補貼30%，投保人繳納20%。養殖業、奶牛保費中央財政補貼50%，自治區財政補貼35%，市縣財政補貼5%，投保人繳納10%；能繁母豬保費中央財政補貼50%，自治區財政補貼30%，投保人繳納20%；肉牛基礎母牛、肉羊種羊、基礎母羊保費自治區財政補貼50%，市縣財政補貼25%，投保人繳納25%。

（四）規范資金撥付機制。各市、縣（區）組織申報項目，自治區農牧廳、林業局等會同自治區財政廳審查后下達項目確認計劃，并先期預撥50%-70%項目資金，其余待驗收合格后予以撥付，各縣（市、區）財政、農牧、林業等部門對于驗收合格的項目，應及時撥付項目資金，不得延誤。未完成任務的項目，扣回先期預撥資金。稻麥原良種、水稻秧苗、馬鈴薯一級種薯、園藝作物種苗、龍頭企業帶動農戶建設種養基地、承貸承還貼息等補貼農戶資金，通過企業兌付。

（五）完善財政支農正向激勵機制。按照“目標統一、渠道不變、合理分工、管理有序”原則，加強部門協調和涉農項目資金整合，集中力量、形成合力，推進特色產業發展。堅持大干大支持、小干小支持、不干不支持，依據項目執行情況、資金使用情況、產業發展情況等考評結果，作為下一產業化項目安排、資金分配的主要依據，形式以考評結果為導向的資金分配機制。加強對特色優勢產業帶和產業大縣扶持力度，補助資金重點向專業大戶、家庭農牧場、農民專業合作組織等新型生產經營主體傾斜。要優化安排生態移民村、婦女創業小額貸款從事的特色產業項目，到戶補貼資金要向產業扶貧示范戶、建檔立卡貧困戶、少生快富戶傾斜。建立自治區財政支農資金穩定增長機制，原則上不低于上財政收入法定增長比例。

（六）加強項目監督檢查。自治區農牧廳、林業局、財政廳根據政策意見制定具體實施細則和檢查驗收辦法。各地各有關部門要切實加強對農業產業發展的組織協調和指導服務，落實好項目實施及資金監督管理，項目確認計劃、檢查驗收結果，及時向社會公開，確保項目實施公正透明、優質高效；確保項目資金及時落實到位，專款專用，不得截留、挪用。如發現擠占挪用、虛報冒領等違紀違規行為的，將依照《國務院財政資金監督管理辦法》（國務院427號令）、《寧夏回族自治區專項資金監督管理辦法》（寧夏回族自治區政府令第69號）和自治區《關于專項資金管理使用中違紀違規行為黨紀政紀處分規定》（寧黨辦【2006】54號）等相關法規制度嚴肅查處。

(責任編輯：leonlee07)

第四篇：關于加快優勢產業集群和工業園區建設發展的若干意見

關于加快優勢產業集群和工業園區建設發展的若干意見

長發[2005]21號文件

2009-01-15 08:08長沙工業網

發展產業集群，辦好工業園區是促進區域經濟發展、提升經濟運行質量的有效途徑；是走新型工業化道路的重要選擇；是發揮區域性品牌效應，拓展國內外市場，提升產業競爭力的迫切需要；是加速推進工業化進程的必由之路。為加快我市優勢產業集群和工業園區發展，現提出如下意見：

一、總體要求

1、指導思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指針，以國家產業政策為導向，樹立和落實科學發展觀，強力實施“興工強市”戰略，走新型工業化道路，培育我市具有競爭優勢的工業園區和產業集群，促進長沙工業經濟持續、快速、協調、健康發展。

2、目標任務：各工業園區“十一五”期間工業總值年均增幅高于全市規模工業增幅3―5個百分點。產業集群方面，到2007年初步形成工程機械、汽車、家電三大優勢產業集群。三大產業集群工業總產值達到500億元，三大產業集群龍頭企業本地配套率達到40%以上。到2010年三大產業集群工業總產值達到1000億元以上，三大產業集群龍頭企業本地配套率達到50%以上。基本實現“資源利用高效，產業環境良好，配套服務完善，龍頭帶動有力，品牌價值擴大，競爭力明顯提升”的目標。

3、基本原則：堅持“政府引導、市場運作、企業主體、部門支持”的原則，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；堅持改革創新，大力招商引資，充分發揮戰略投資者帶動作用；堅持整合資源，分工協作，走專業化道路；堅持分類指導，充分發揮比較優勢，形成各具特色的產業基地。

二、突出發展重點

4、大力培育壯大龍頭企業。以市場為導向，以十大標志性工程企業為龍頭，大力培育壯大龍頭企業，力爭經過3年的努力，培育一批年銷售收入過百億元、具有較強競爭力的大企業、大集團，形成產業集群核心。當前發展重點是以中聯重科、三一重工等企業為核心的工程機械產業集群；以長豐集團、北汽福田等企業為核心的汽車產業集群；以LG、遠大空調、伊萊克斯為核心的家電產業集群。

5、大力提高中小企業配套能力。加大中小企業技術改造的力度，提高技術裝備水平。改變中小企業在產品工藝、內部管理、信息溝通等方面存在的缺陷，促進企業在質量控制能力、生產管理水平、技術工藝等方面上臺階，達到為大企業配套的要求。重點培育一批年銷售收入過5億元的配套企業，實施一批重點配套項目，圍繞主機企業的產前、產中、產后，進行全方位、多層次的配套協作。建立和完善中小企業服務體系，按照社會化分工、專業化協作的要求，加速構建“小而精、小而專、小而優”的配套協作新型企業群體。

6、大力推進合資合作。創新招商方式，拓展引資渠道，搞好引進配套。要加大對零部

件制造業的引入力度，著力拉長上下游產業鏈，注重引進跨國公司的研發機構、采購中心、銷售中心，爭取跨國公司在長沙設立總部，吸引戰略投資者。對進口依賴度高的配套產品，要著力引進國外知名廠家來長投資設立生產基地，或者以合資合股的形式創辦生產專用部件的分支公司。注重吸引與本市產業有關聯的國內外高技術、高增值企業來長沙落戶。

7、加快建設專業化協作配套中心。充分利用現有企業的優勢，逐步建立鑄造中心、模具設計制造中心、電鍍中心和熱處理中心等，走專業化道理，形成獨具特色的專業化協作服務中心，促使有比較優勢的配套企業形成專業化、大批量生產和模塊化供貨能力。

8、著力打造“配套產業園”。建立園區產業配套體系，提升園區產業配套能力,引導產業集群發展。在工業園區內設立園中園，支持配套產業園搞好水、電、路等公共設施方面的建設，降低配套企業入園成本，逐步形成一批專業化特色明顯、產業鏈體系完整、中小企業集聚的區域性產業集群。各工業園區要根據園區產業特點，制定專業化、社會化、區域化的協作產業發展規劃。

9、著力消除產業集群發展的體制障礙。全面深化產權制度改革，不斷優化各類產業的股權結構，以產權的有序流轉促進產業的有效集聚；以機制創新為動力，深化行政體制改革，切實把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務上來，為產業集群發展創造寬松的社會環境和低成本的配套環境；積極發展獨立公正、規范運作的市場中介組織，規范和發展各類行業協會，最大限度地發揮市場在產業集群發展中的基礎性作用。

三、加大發展產業集群的支持力度

10、加大對工業園區的財政支持力度。市政府每年從工業發展資金中分別安排2000萬元以上，用于工業園區建設貼息和扶持產業集群的發展。對進入開發區和工業園區的工業項目用地實行低門檻政策。對新進區的高新技術產業化項目、重點工業項目以及對我市就業、稅收、出口和經濟結構調整有突出貢獻的重大項目，其投資總額超過3000萬美元，年實現稅金1000萬人民幣以上，從當年起3―5年內，返還其繳納的土地出讓金的30%―100%，其返還按所得稅收比例，由市區兩級財政分別承擔；對經營期在10年以上，符合“安排本市就業人數1000人以上、投資次年納稅總額（不含關稅和海關環節代征的其它各項稅收）1000萬元以上、年出口結匯1000萬美元以上、對促進我市經濟結構調整具有牽動作用的重大項目”條件之一的，經市政府批準，在土地使用、地方獎勵等方面給予特別扶持。符合上述條件的投資項目，根據土地使用權出讓合同的約定，可分期交付土地出讓金；在其投資達到總投資的50%以上時，土地部門即可辦理土地證書。對新進工業園區的工業項目，凡市規定的行政性收費實行零費率，經營性收費減半收取。

11、加大配套專業園區建設扶持力度。凡新建的三大產業配套的專業園區或基地、專業化協作配套中心，基礎設施每投入1億元，給予100萬元產業集群配套專項資金補助。

12、加大三大產業企業投入支持力度。鼓勵優勢企業收購、兼并、重組我市三大產業及相關產業的企業，免繳其股權、產權轉讓的全部契稅，用于發展產業、安置職工。凡在長沙地區注冊的三大產業工業配套企業，新項目投資額在1000萬元人民幣以上，且設備投資不低于50%，項目符合國家產業政策和本地區產業發展規劃的配套項目，設備投資部份按5%，分或工作進度進行貼息或補助。縣(市)區、開發區企業的項目，市里按上述標準的50%

安排貼息或補助，各縣(市)區、開發區按１：1的比例安排配套貼息資金或補助。

凡為三大產業配套的工業企業的更新改造項目和新建項目，固定資產投資（含土地購置款）達到每畝150萬元以上或每畝地產出達250萬元以上，從項目投產的下起，由受益財政的同級政府（開發區管委會）按當年實際上繳的增值稅和所得稅，地方財政受益部分的30%獎勵給企業，用于支持企業技術創新和發展生產，時間為連續三年。需新建車間和生產輔助建筑（不含辦公樓、宿舍和其他商業性用房），屬市、縣(市)有權減免的建設規費，經批準，其固定資產投資額在3000萬元至1億元人民幣（外資按同期匯率折算）的，減免50%；1億元以上(含1億元)2億元以下的，減免80%；2億元以上(含2億元)的,予以全免。

13、鼓勵專業配套園區和企業做大做強。凡專業配套園或基地、專業化協作配套中心年配套產值達到5億元以上（含5億元），市政府一次性獎勵50萬元，年配套產值達到10億元以上（含10億元），市政府一次性獎勵100萬元。凡三大產業的主機企業采購本地配套企業的產品，比上年每新增1000萬元獎勵3萬元。凡三大產業中配套企業（注冊地須在長沙）連續三年在國內同行業中綜合實力進入前十位或單個產品國內市場占有率進入前三位的，市政府一次性給予50萬元獎勵。

14、鼓勵企業實施名牌發展戰略。強化品牌意識，對新獲得中國馳名商標、中國名牌產品的企業，一次性獎勵50萬元。對新評為國家級新產品和省級、市級優秀新產品的企業，每個新產品一次性獎勵企業及其有功人員3萬元、2萬元、1萬元。各級、各部門要加大力度保護名牌產品，質量技術監督和工商等部門要加大打擊假冒偽劣產品力度，切實維護本地知名品牌產品的合法權益。

15、加大工業園區用地的支持力度。對工業園區的建設用地，可成片征用，逐步開發；允許農村集體以土地使用權入股或聯營興辦各類企業；允許采取異地交換，只租不征等形式開發建設。擁有土地使用權的單位和個人，可以將土地拆成股份，在企業參股、入股或與企業聯營。對進入工業園區的優勢產業集群和符合國家產業政策的配套工業企業建設用地，給予保證。對工業園區的基礎設施建設用地和新進區的工業項目用地，免交新菜地開發建設基礎、免收征地不可預見費。經批準的工業園區、產業集群基地內，需新建車間和生產輔助（不含辦公樓、宿舍和其他商業性用房）繳納的土地出讓金，按財政收支兩條線，先征后返，扣除中央、省有關費用后，剩余部分由財政返還園區和產業基地用于基礎設施建設。

16、加大金融支持力度。各類金融機構要積極主動支持產業集群發展，努力改善中小配套企業的融資環境。進一步加大長沙市中小企業信用擔保體系建設的扶持力度，擔保機構從注冊之日起經稅務部門批準免征3年營業稅。市財政從2003年起連續五年每年安排1000萬元充實長沙市信用擔保基金，主要用于根據擔保機構每年對稅收級次在本市的中小企業一年期累計擔保金額（擔保期不足一年的，按具體擔保期限折算）進行1%補貼,具體補貼數額由長沙市中小企業信用擔保監督管理委員會根據《長沙市中小企業信用擔保財政補貼實施辦法》核定。積極建設區域性資本市場、培育擬上市公司、開發新的資本產品和營造和諧的金融證券生態環境。積極推行票據融資，擴大抵押和質押貸款范圍，大膽探索有利于產業集群發展的信貸產品創新和金融服務創新。

17、加大科技和人才的支持力度。鼓勵三大產業集群企業加大技術創新力度和開發核心技術，對新建立國家級、省級技術中心的企業，一次性分別獎勵企業20萬元、10萬元。三大產業集群企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，比上年實際發生額增幅達到10%以上（含10%）的，其當年實際發生的費用按規定據實扣除外，再按實際發生額的50%直接抵扣當年應納所得稅額，年終報主管稅務機關審核。創新人才制度，加緊培訓各種技能型人才，幫助企業引進緊缺人才，對有利于發展產業集群的高新技術人才、高級專門人才，采取柔性流動、項目合作等多種形式，為配套企業引進各類急需人才特別是優秀人才提供便利和服務。

18、加大對生產要素的協調力度。促進工業發展要素向工業園區聚集。切實抓好開發區和工業園區總體規劃，進一步做好城區基礎設施與開發區、工業園區建設的銜接，優先規劃和建設連接開發區、工業園區的主干道(網)。政府擬出臺的促進經濟發展的重要政策措施，可在開發區和工業園區先行試點。今后凡是新建屬于競爭性領域的重大生產性項目必須進入開發區或工業園區。市區老企業搬遷、擴建等原則上優先進區，并享受外來投資企業同等優惠政策。加大對煤、電、油、運、水以及制約三大產業集群發展的大宗原材料的調控力度，對三大產業集群龍頭企業和配套企業實行傾斜政策，由市經委不定期組織召開調度會，幫助企業協調解決生產經營中遇到的生產要素配置問題。

四、切實加強對產業集群和工業園區的組織領導

19、加強對產業集群和工業園區建設發展工作的領導。把打造產業集群、發展配套產業、加快園區建設擺在工業發展的重要位置。實行市主要領導對三大產業集群龍頭企業和重點配套企業項目現場辦公工作機制，切實幫助企業解決發展過程中遇到的各種困難和問題。市工業協調領導小組設立發展產業集群辦公室（辦公室設市經委），負責指導、協調各區、縣（市）制定符合本地實際的產業集群發展思路，定期研究解決產業集群和園區建設發展中的突出問題，負責督促、協調推進有關決策和工作任務的落實。

20、提供全方位的公共服務。市政府每年組織1-2次全市性的配套洽談會和分行業、專題性的洽談活動。建立三大產業集群的配套信息網，加強主機廠和配套企業的信息溝通。各級政府部門要圍繞發展產業集群積極推進產業協作配套，加強信息、技術、管理、物流、環保等公共服務平臺的建設。積極探索新的服務方式和手段，協調解決中小企業與跨國公司、大企業集團配套協作中遇到的問題，使更多企業的產品進入跨國公司、大企業的產業鏈或采購系統，為中小企業與大企業的配套合作提供全方位、多層次的服務與支持。

21、加大宣傳支持力度。宣傳部門和新聞媒體要加大對三大產業集群和園區的宣傳力度。電臺、電視臺對三大產業集群和配套產業發展要進行專題報道，報社要開辟產業集群和配套產業發展專欄，加大對工程機械、汽車、家電三大產業集群建設及重大項目的宣傳報道力度。

22、制定長沙市發展產業集群規劃。高起點、高水平制定產業集群發展中長期規劃，并認真組織實施，定期對規劃實施情況進行督查。有計劃、有步驟地推進產業集群和配套協作工作，力爭通過3-5年形成中南地區最具優勢和影響的三大產業集群。

以上政策措施所涉及的獎勵，均由市工業協調領導小組審定后實施。獎勵如與其他文件中有重復的，不重復計獎，但可按照就高不就低的原則實施。本意見由市經濟委員會負責解釋。

第五篇：加快推進醫藥衛生事業改革發展

加快推進醫藥衛生事業改革發展

3月5日上午9時，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。

溫家寶介紹，加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。

繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。在60％政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，其他醫療機構也要優先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統一配送。基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃，大規模開展適宜人才培養和培訓。

進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區首診試點，推動形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協作配合、互相轉診的服務體系。

切實加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性，提高服務質量，控制醫療費用，改善醫患關系。

大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。

醫藥衛生事業改革發展關系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。