第一篇：巧家縣關于加快農業優勢產業發展的調研報告

巧家縣關于加快農業優勢產業發展的調研報告

隨著社會主義市場經濟體制的建立，特別是牛欄江水電梯級開發及白鶴灘巨型電站的即將動工，作為后勤物資保障基地的巧家而言，農村產業結構調整要求尤顯迫切。加快農業優勢產業發展，促進巧家農村產業結構調整，增加農業的綜合生產能力和抵御市場風險能力，提高農業和農村經濟的整體素質和效益，推進我縣農業的市場化、社會化進程，是巧家農業產業發展和農村經濟結構戰略性調整的切入點，是解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場這一矛盾的突破口，是實現農業增效和農民增收的根本途徑。

為進一步加快我縣農業優勢產業的發展，建立好白鶴灘電站建設后勤物資保障基地，推進農業產業結構調整，有效增加農民經濟收入，我局積極組織業務骨干于2007年5月16—18日到農業優勢產業發展相對較好的鄉鎮、龍頭企業進行實地調研，通過實地查看、個別走訪、開座談會等方式對我縣農業優勢產業發展情況進行較為詳細的了解。現經整理匯總，形成調研報告于后，僅供參考。

一、全縣農業優勢產業發展初具規模

我縣是典型的山區農業縣，縣委、政府始終把農業擺在全縣經濟工作首位，堅持以結構調整為主線，以培育優勢農業產業為突破口，圍繞農民增收、財政增長這個目標，按照“依托資源，依靠科技，面向市場，政策扶持，龍頭帶動”的原則，實行“一個產業，一個規劃，一套政策，一套班子，一套實施辦法”五位一體的特色農業發展模式，下大力氣抓好農業產業結構調整，初步形成了群體支柱產業體系的格局，促進了農業農村經濟持續健康發展。

（一）優勢產業基地建設初見成效

近年來，特別是“十五”以來，縣委、政府切實貫徹落實國家、省、市農村產業結構調整的各項政策，勇于實踐，敢于探索，在產業結構調整中不斷總結經驗，深化對農業產業結構內在規律認識，確定了農業產業結構調整的總體思路，即穩定糧食，鞏固蔗糖，做精烤煙，做大桑畜，培育果蔬的思路，堅持扶持發展龍頭企業，夯實基礎增強內驅力，切實加快優勢產業發展步伐。我縣在農業產業布局中，突出主體氣候特點，按最適宜地區來規劃各優勢產業布局，逐漸形成了蠶桑、蔗糖、反季蔬菜產業以江邊河谷地區為主；烤煙、經濟林果產業以二半山區為主；畜牧業以高寒山區為主的優勢產業布局。在白鶴難、金塘等11個鄉鎮29個村建立了蠶桑基地鄉和基地村；在白鶴灘、金塘、蒙姑等3個鄉鎮建立了蔗糖產業基地；在白鶴灘、金塘、大寨、馬樹、六合、蒙姑等7個鄉鎮建立了反季蔬菜基地；在白鶴灘、蒙姑、金塘、大寨、茂租、東坪、紅山、小河、六合、新店、包谷垴、老店等11個鄉鎮建立了以花椒、核桃、膏桐為主的經濟林果基地；在馬樹、崇溪、藥山、紅山、白鶴灘、東坪、爐房、大寨、老店等9個鄉鎮建立了以豬、牛、羊為主的畜牧業基地。通過優勢產業區域規劃布局和產業基地鄉和基地村的建設，我縣優勢產業已初具區域化、規模化，并逐步向產業化發展。

烤煙產業：2006年烤煙種植面積29596.8畝，收購烤煙7.3萬擔，總產值3736.4萬元；收入2萬元以上的大戶84戶，大戶烤煙收入占家庭經濟收入的80%以上；到2012年實現烤煙輪作種植面積3萬畝，產量8.5萬擔，農民收入3230萬元。通過走科技興煙、質量強煙的發展路子，烤煙產業尚有較大的發展空間。

蠶桑產業：2006年蠶桑種植鄉鎮達11個，實存桑園面積7萬畝，投產桑園近5萬畝，養蠶3.8萬張，收購鮮繭1410噸，農民售繭收入達2538萬元；29個蠶桑基地村的蠶農收入占全縣蠶農總收入的80%；到2012年全縣栽桑面積達8萬畝，其中豐產桑園3萬畝，全年養蠶12萬張，產鮮繭4000噸，實現農民收入4000萬元。通過提高科技含量，增加桑園面積，加大基礎設施的投入力度，改善養蠶環境，提高管理水平，建立健全服務體系，發展潛力巨大，蠶桑產業將成為農民增收致富的又一主導產業。

甘蔗產業：種植鄉鎮3個，2005/2006榨季，全縣入榨甘蔗5.02萬噸，蔗農收入1040萬元，實現銷售收入2532元，企業上繳稅金418萬元，實現利潤215萬元。

經濟林果業：花椒、板栗、核桃、油桐、木漆等種植總面積達43.19萬畝，產值達6000萬元以上，其中，尤以花椒、核桃較成規模，花椒8萬畝，核桃10.12萬畝，同時建立果園3750畝，產量3738.5噸，其中蘋果園270畝、梨園75畝、柑桔園345畝、香蕉園1380畝、芒果園1185畝、石榴園300畝、桃園150畝、葡萄園15畝；計劃2010年建成無公害水果基地3萬畝，實現農民收入6000萬元。

以反季蔬菜為主的冬季農業：我縣現已在蒙姑、金塘、白鶴灘核心基地，建立群眾性蔬菜產業發展協會3個，初步形成了“協會+基地+農戶”的發展模式。2006年發展反季蔬菜5.5萬畝，收入7000萬元；完成晚秋作物種植28.55萬畝，小春作物種植12.513萬畝；冬早作物種植12.6萬畝，其中冬早馬鈴薯4.54萬畝，冬早蔬菜5.03萬畝，冬早大豆0.52萬畝，冬早玉米1.51萬畝，冬季種草1萬畝，迅速發展成為我縣特色優勢產業。特別是我縣2006年獲得無公害馬鈴薯基地產地認證和無公害蔬菜基地產地認證，給我縣優勢農產品進入外地大市場奠定了基礎。全縣沿金沙江、牛欄江流域低海拔河谷區域均適宜種植反季蔬菜，冬季農業發展潛力巨大。計劃到2012年建成冬早馬鈴薯6萬畝，冬玉米2萬畝，無公害蔬菜基地8萬畝。

畜牧產業：畜牧業是我縣傳統優勢產業，縣委、政府高度重視，多方籌集資金，加大投入，以生豬和黃牛凍改為主的畜牧產業得到迅速發展壯大。2006年全縣實現大牲畜存欄7.3434萬頭（匹），出欄1.2149萬頭；生豬存欄27.8106萬頭；出欄25.0544萬頭；山綿羊存欄11.5925萬只；肉羊出欄4.6324萬只；家禽存欄38.12萬羽；出籠肉禽27.76萬羽；肉蛋奶總產達25166.4噸；實現畜牧業產值2.61億元。到2012年實現存欄豬31.6萬頭，大牲畜10.3萬頭匹，山羊7.05萬只，綿羊6.25萬只,禽49.1萬羽。出欄肥豬49萬頭，大牲畜2.1萬頭（匹），山羊4.2萬只，綿羊1.5萬只,禽46.9萬羽，實現肉蛋總產3.58萬噸，畜牧業產值3.15億元。

（二）初步形成了龍頭企業帶動優勢產業發展的格局

縣委、政府強化“扶持龍頭企業就是扶持農業”的思想，強力推進“公司+基地+農戶”的產、供、銷一體化經營模式，著力培植優勢產業的龍頭企業，逐步形成龍頭企業帶動優勢產業發展的格局。目前，全縣有年繅絲能力為2400緒和產生絲達200噸、年收烘鮮繭能力達3000噸的昭通市長江絲綢有限公司。該公司成立于1994年，2003年由巧家縣桑蠶絲總公司整體出讓，改制為昭通市長江絲綢有限公司，所生產的生絲質量由原來的2A、3A提高到3A、4A為主，有少量5A，生絲質量大幅提高。2006年生產生絲170噸，實現工業產值4000萬元，實現利潤500萬元以上，上繳稅收350萬元，其中生產扶持費費153萬元。首次實現了生絲對國外的出口，創外匯34萬美元。2006年又投資300萬元進行了技改，并投資1900萬元建設了新的絲綢園區，預計2007年5月底將建成投入使用。有日處理甘蔗1000噸的白鶴灘食品有限責任公司，該公司成立于1966年，2002年12月通過整體收購原國有Ⅱ型企業巧家糖廠改制組建而成，是全市唯一的機制白砂糖企業，05/06榨季入榨量5萬噸，產糖5344噸；酒精438噸，實現了銷售收入2532萬元，實現稅利634萬元；有經營反季蔬菜、熱區水果等優勢產業的營銷大戶及協會。龍頭企業在優勢產業發展中的帶動作用日益明顯。

（三）龍頭企業扶持及優勢產業發展政策進一步完善

為加快我縣優勢產業發展步伐，推進農產品加工基地建設，實現農業農村經濟的大提高、大跨越、大發展，縣委、政府先后出臺了《關于加快非公有制經濟發展和擴大對外開放的決定》、《關于加快農業優勢產業發展的意見》、《關于黨政機關事業單位人員從事農業產業開發的意見》、《關于搞活農村土地承包經營權的實施意見》和《關于鼓勵治理開發農村“四荒”資源的實施意見》等文件，從營造環境、稅收優惠、土地優惠、優質服務、市場準入、資金扶持、金融支持、掛牌保護、招商引資等方面優化投資環境，加大招商引資力度，切實加大發展農業優勢產業力度，為優勢產業的培育、加工創造了良好條件。同時，我縣對具有一定規模的非公有制企業實行縣級領導掛鉤聯系。去年以來，縣委、政府確定了建設“十大農業示范園”即生產優質烤煙示范園、噸糖田示范園、無公害蔬菜示范園、高產優質蠶繭示范園、無公害馬鈴薯科技示范園、高產優質高效安全糧食生產示范園、科技養羊示范園、科技養牛示范園、優質高產青椒示范園、優質水果示范園的思路，將有力促進我縣農產品基地建設，輻射帶動優勢產業的發展。

（四）產業化扶貧效益逐步凸現

縣委、政府始終把產業化扶貧作為扶貧工作的重點之一，堅持“輸血”與“造血”相結合，既注重對貧困山區“輸血”，更注重培養貧困山區的“造血”功能，堅持以提高貧困地區生產力發展為根本目的，堅持走開發式扶貧道路，用發展的扶貧方式增強地區自我發展能力。重點扶持貧困地區發展優勢產業，實現可持續發展。如實施蠶桑科技扶貧，建設統防統消中心服務站，并在基地村配消毒器、防毒面具，切實加強蠶房建設，推廣紙板方格簇，使用優質良桑條嫁接桑樹，搞好技術等工作，促進了蠶桑產業的發展。2006年我縣以整村推進為扶貧重點，把畜牧業、漁業、蠶桑、烤煙、甘蔗、林果等產業扶貧列為重中之中加以扶持，切實開展了扶貧項目生豬示范養殖等優勢產業的培育，逐步形成了養殖科學化、多元化、規模化、規范化發展的良好勢頭。烤煙、蠶桑、反季蔬菜等產業又上新臺階，取得新突破，優勢特色產業成為農民增收新亮點，很多貧困農戶通過扶持發展特色產業脫了貧致了富。

二、主要做法

（一）加強領導，狠抓落實

一是明確一把手負責制。縣委、政府始終把發展農業優勢產業作為“一把手”工程來抓。每個優勢產業都成立了以縣長任組長，縣委、政府分管領導任副組長，其它相關單位為成員的領導機構。在工作中，書記、縣長親自主持各類會議，親自聽取匯報，親自參加研究，親自擬定工作措施，統一安排部署，統一督促落實。同時明確各有關部門和相關鄉鎮一把手對優勢產業發展工作負總責，親自抓。二是層層落實責任制。縣委、政府將發展農業優勢產業納入各級干部任期目標考核的重要內容，縣、鄉、村層層簽訂責任狀，層層落實責任制，做到責任明確，任務到人。三是嚴格考核。為充分調動各級各部門的積極性，提高責任意識，真正把農業優勢產業發展工作落實到實處，我縣把優勢產業發展工作納入縣委對各鄉鎮、各部門“爭先創優”進行考核，嚴格獎懲。四是實行部門掛鉤制度。各部門掛鉤發展農業優勢產業，年初扣取干部職工10%的風險金，完成任務的部門退還風險金，并給予獎勵，完不成任務的部門10%的風險金不予退還，用作發展農業優勢產業，充分調動了干部職工的積極性。

（二）明確目標，強化責任

為確保農業優勢產業的持續、快速、健康發展，促進農業增產、農民增收，縣政府每年都與各鄉鎮、各部門簽訂目標責任狀，明確煙、糖、桑、生豬、蔬菜等產業發展的目標。同時，對農業部門技術人員實行劃片包干，分片負責，全程現場跟蹤服務，做到宣傳發動到農戶，技術指導到地塊，使優勢產業的發展縱抓到底，橫抓到邊，任務明確，責任到人，達到縣有部署，鄉有計劃，村有任務，組有落實，戶有行動，在全縣形成了齊心協力抓優勢農業產業的良好社會氛圍。

（三）突出重點，全面推進

我縣始終圍繞突出重點，擴大規模，加大投入，依靠科技，狠抓示范的工作思路抓好優勢產業的發展。我縣始終把適用技術推廣作為抓好優勢產業的重中之重，加大科技推廣投入，依靠科技增收。如在畜牧業生產中，主要以小區建設、畜種改良、科學飼養等為重點，加強基礎建設，依靠科技增收。2006年，引進優良種公豬45頭；引進二雜良種母豬1182頭，全縣能繁母豬達2.03萬頭，同比增19.6%；完成生豬改良2.3萬窩，綿羊改良2.03萬窩，山羊改良624窩；黃牛凍改5354頭，同比增長37%。通過科技推廣，大大提高了科技在畜牧業中的貢獻率。在烤煙生產中，全部采用漂浮育苗、提壟栽培。在反季蔬菜發展中，采取良種良法，強化科技培訓，提高科技含量。走示范帶動的路子，實施了養牛、生豬、蔬菜、蠶桑、經濟林果等十大農業示范園。通過各項措施的推廣運用，為促進農業優勢產業的發展打下良好基礎。

（四）整合資金,加大投入

要做大做強農業優勢產業，投入是關鍵。根據我縣財政十分困難的實際，在堅持農業優勢產業專項資金投入主渠道作用的前提下，積極籌措資金，加大對優勢產業發展的投入。我縣按照“集中投入，用途不變，渠道不亂，各記其功”的原則，各種資金只要與發展農業優勢產業有關的，都盡量集中使用，投入農業優勢產業發展中，以充分發揮其效益，把“蛋糕”做圓、做大、做好，真正解決產業發展中的困難和問題。今年，我縣在用好農業專項資金的同時，還積極籌措資金加大對生豬生產、示范園建設等的投入，加大對煙、糖、桑等優勢產業的扶持。同時，積極協調金融部門加大對農業的投入，為農業優勢產業發展提供了強有力的資金保障。在縣財政十分困難的情況下，積極籌措資金加大對優勢產業的投入，用于發展農業、畜牧業、蠶桑、烤煙等產業的資金將達到1000萬元以上，其中，縣級投入530萬元。今年，在我縣財力十分匱乏的情況下，縣政府仍從財政預算內安排600余萬元資金用于扶持糧食生產和烤煙、蠶桑、畜牧等產業的發展。同時，積極協調金融部門加大對農業的投入，發放生豬養殖貼息貸款400萬元，其它支農貸款1 6 9 0萬元。通過加大投入，確保農業優勢產業持續健康發展。

三、存在的困難和問題

一是產業基礎條件仍顯脆弱。我縣發展農業產業化的條件，從縱向看，有了較大改變，但從橫向比，尚有較大差距。如我縣蠶桑產業桑園面積到今年可達7萬畝，但由于基礎設施建設滯后，桑水配套工程差，導致成活率低，每年補植補造數量大；嫁接成活率低，特別是今年遭受嚴重干旱，蠶桑受災面積達70%以上，春、夏繭損失達40%以上；蠶房建設滯后，人蠶共居現象突出，導致發病率高，降低了效益。蔗糖產業由于蔗區公路投入不足，等級差，晴通雨陰，運輸困難，新區道路無力投入，擴展新區運輸難。反季蔬菜產業因受水利設施建設的限制，僅發展到5萬畝，實際面積可達10萬畝以上。畜牧業產業由于廄舍建設差，很多農戶仍然存在放野豬、野牛的現象，養殖效益差。基礎設施建設滯后，嚴重制約著農業產業化經營的發展。

二是產業投入不足。對農業產業化發展的投入嚴重不足，成為制約農業產業化發展的最大瓶頸。如蠶桑產業，2006年需蠶房建設、科技推廣與培訓等補助經費500萬元以上，因財政困難投入不到300萬元；反季蔬菜產業、蔗糖產業近年來上級幾乎沒有投入；水產養殖僅投入20萬元;畜牧業產業2006年僅投入248.77余萬元，其中，還有109.1余萬元是縣上自籌，遠遠不能滿足產業發展的需要。

三是龍頭企業帶動能力弱。到目前為止，全縣畜牧、反季蔬菜、經濟林果等產業上還沒有形成一家集生產基地、加工、包裝、冷藏、運輸、銷售于一體的企業。糖、桑產業的龍頭企業效益不佳，存在龍頭企業數量少，規模小，拉動力弱，缺乏全方位開拓市場的能力，技術服務、信息服務、生產銷售等不能滿足優勢產業發展需要，嚴重制約各農業優勢產業上規模、上檔次。

四、加快農業優勢產業發展的建議

為加快我縣農業產業化發展步伐，必須按照依托資源、面向市場，找準優勢、打造精品，統一規劃、合理布局，龍頭帶動、建立基地，有計劃、有步驟地推進我縣農業產業化進程，提升產業效益，促進經濟社會的發展。

（一）進一步加強領導，狠抓落實

1、成立優勢產業建設領導組。由縣長任組長，聯系農業農村工作的縣委副書記和分管副縣長任副組長，相關部門領導為成員。主要負責產業的宏觀決策和協調工作，負責項目建設的組織實施、資金籌措、人員調度、解決項目建設的具體問題。每一個產業設立一個辦公室，組織一套工作班子具體抓落實，繼續實行“一個產業，一個規劃，一套政策，一套班子，一套實施辦法”的五位一體的生產、加工及經營模式，克服條塊分割，部門制約的體制障礙。下設技術實施小組由縣、鄉技術干部及村、組干部組成，負責項目的組織實施、制定操作規程、技術指導與把關、督查質量，保證項目實施按質按量完成。

2、建立縣級領導掛鉤聯系發展產業責任制

在已實施的縣級領導聯系鄉鎮工作責任制的基礎上進一步總結完善，建立縣級領導掛鉤聯系發展產業的責任制，使每一個優勢產業都有縣級領導負責主抓，綜合協調各方面的工作，及時處理和解決工作中的實際問題。

（二）突出基地建設，加快產業發展

堅持突出基地，以基地帶動大面的原則。每個產業規劃建立40個左右基地村，基地村的建設要明確標準，指標要細化、具體，要明確種植的規模大小，連片種植的規格高低，規范化種植的要求以及達到的目標、產量、產值、效益等。然后選擇一些群眾積極性高、氣候最適宜、基礎條件好、輻射影響大的村作為重點建設對象，從技術、資金、物資給予重點扶持，培育示范樣板，以此影響、說服教育群眾，帶動發展。

（三）健全運作機制，推進產業發展

配套建立并不斷完善優惠政策、鼓勵和支持國家機關、事業單位、企業、個人等積極參與發展產業，對項目實行承包責任制，包獎金、包技術、包工作，分項承包到人。同時采取靈活的運行機制，鼓勵科技行政人員帶薪、脫產到農村與農戶聯辦創辦，承包技術指導。對引進新品種、新技術栽培成功和完成承包任務的給予獎勵。引導廣大科技人員、黨員干部創辦各類產業示范基地，采取技術入股、資金入股、技術承包等形式帶領農民發展產業。

（四）建立獎懲制度，保證產業發展

1、建立和完善鄉鎮生產目標責任制。制定生產目標、任務、責任和要求，實行責任金制度，年終按任務完成情況嚴格兌現獎懲。對完成任務的，退還責任金；未完成任務的，扣取的責任金劃作產業生產扶持基金；超額完成任務的予以獎勵。

2、建立和完善縣直部門掛鉤鄉鎮生產目標責任制。明確生產目標和任務。分年度每月從部門全部工資總額中扣取一定比例的生產責任金，年終考核兌現獎懲。完成任務的，退還責任金；未宬任務的，所扣責任金劃作產業生產扶持基金；超額完成任務的予以獎勵。

（五）扶持龍頭企業，帶動產業發展

對白鶴灘鎮食品有限責任公司、昭通市長江絲綢有限公司、煙草公司等龍頭企業，進一步引導和扶持實施技術改造，促進改造升級，有計劃地擴大加工規模，以適應產業發展的需要。堅持開放活縣，引導合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜等產品的非公有制加工、貯藏、保鮮、營銷企業。幫助企業協調貸款、擴大融資渠道、落實稅收優惠政策、規范產品征購經營管理、理順企業與農民利益分配關系，力爭實現每個優勢產業都有一個龍頭企業帶動發展的格局。

（六）強化科技措施，增強產業效益

“科學技術是第一生產力”。要發展壯大優勢產業，提高產品品質和效益，做大做強優勢產業，必須依靠科技進步，強化科技措施的推廣應用。要采取強有力的措施，加快新品種、新技術的引試和推廣應用，不斷提高優勢農產品的科技含量，使產品上檔次、出品牌、出效益，增強產品的市場競爭力。同時，要對科技知識、科學技術開展廣泛的宣傳教育，多渠道開展技術培訓，提高勞動者素質，推進科學技術的普及運用，增強優勢產業效益。

（七）突出特色，促進產業發展

農業的產業品牌培育開發單靠質量還難以形成市場優勢，還需要在特色上下功夫、找路子，對“人有我優，人無我有”的發展思路，重點在“人無我有”方面進行深入的分析、研究，依托自然條件及氣候特點，走發展特色經濟的路子。如畜牧業重點發展牛、羊養殖，目前云南半細毛羊在省內除永善縣的馬楠外，只有巧家有比較好的大規模生產條件，具有特色開發的潛力；林果產業以發展核桃、花椒為重點；甘蔗、蠶桑依托充足的光熱資源，提高產糖量和產桑量；充分利用“天然溫室”的氣候特色發展反季蔬菜。

（八）制定保護價，統籌農民與企業利益

堅持企業與農民利益兼顧的原則。既要照顧企業的效益和壯大，又有效的消除農民的生產顧慮，激發和保護農民的生產積極性，支持并配合發展產業。煙、糖、桑三個產業由政府制定保護價；畜牧、林果、蔬菜三個產業的價格全面實行市場化。規范市場經營管理。同時根據市場行情，確定的具體收購價格與周邊毗鄰相比略偏高。

（九）加大投入，夯實基礎

多方宣傳，積極爭取上級部門的資金投入，加大招商引資力度，廣泛吸納社會資金，確保產業發展的必要投入。在資金的投入方向上，以基地建設為重點，集中人力、物力、財力加強水、電、通訊等基礎設施建設，夯實產業基礎，增強發展后勁。

第二篇：巧家縣關于加快農業優勢產業發展的調研報告

巧家縣關于加快農業優勢產業發展的調研報告

隨著社會主義市場經濟體制的建立，特別是牛欄江水電梯級開發及白鶴灘巨型電站的即將動工，作為后勤物資保障基地的巧家而言，農村產業結構調整要求尤顯迫切。加快農業優勢產業發展，促進巧家農村產業結構調整，增加農業的綜合生產能力和抵御市場風險能力，提高農業和農村經濟的整體素質和效益，推進我縣農業的市場化、社會化進程，是巧家農業產業發展和農村經濟結構戰略性調整的切入點，是解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場這一矛盾的突破口，是實現農業增效和農民增收的根本途徑。為進一步加快我縣農業優勢產業的發展，建立好白鶴灘電站建設后勤物資保障基地，推進農業產業結構調整，有效增加農民經濟收入，我局積極組織業務骨干于2007年5月16—18日到農業優勢產業發展相對較好的鄉鎮、龍頭企業進行實地調研，通過實地查看、個別走訪、開座談會等方式對我縣農業優勢產業發展情況進行較為詳細的了解。現經整理匯總，形成調研報告于后，僅供參考。

一、全縣農業優勢產業發展初具規模

我縣是典型的山區農業縣，縣委、政府始終把農業擺在全縣經濟工作首位，堅持以結構調整為主線，以培育優勢農業產業為突破口，圍繞農民增收、財政增長這個目標，按照“依托資源，依靠科技，面向市場，政策扶持，龍頭帶動”的原則，實行“一個產業，一個規劃，一套政策，一套班子，一套實施辦法”五位一體的特色農業發展模式，下大力氣抓好農業產業結構調整，初步形成了群體支柱產業體系的格局，促進了農業農村經濟持續健康發展。

（一）優勢產業基地建設初見成效

近年來，特別是“十五”以來，縣委、政府切實貫徹落實國家、省、市農村產業結構調整的各項政策，勇于實踐，敢于探索，在產業結構調整中不斷總結經驗，深化對農業產業結構內在規律認識，確定了農業產業結構調整的總體思路，即穩定糧食，鞏固蔗糖，做精烤煙，做大桑畜，培育果蔬的思路，堅持扶持發展龍頭企業，夯實基礎增強內驅力，切實加快優勢產業發展步伐。我縣在農業產業布局中，突出主體氣候特點，按最適宜地區來規劃各優勢產業布局，逐漸形成了蠶桑、蔗糖、反季蔬菜產業以江邊河谷地區為主；烤煙、經濟林果產業以二半山區為主；畜牧業以高寒山區為主的優勢產業布局。在白鶴難、金塘等11個鄉鎮29個村建立了蠶桑基地鄉和基地村；在白鶴灘、金塘、蒙姑等3個鄉鎮建立了蔗糖產業基地；在白鶴灘、金塘、大寨、馬樹、六合、蒙姑等7個鄉鎮建立了反季蔬菜基地；在白鶴灘、蒙姑、金塘、大寨、茂租、東坪、紅山、小河、六合、新店、包谷垴、老店等11個鄉鎮建立了以花椒、核桃、膏桐為主的經濟林果基地；在馬樹、崇溪、藥山、紅山、白鶴灘、東坪、爐房、大寨、老店等9個鄉鎮建立了以豬、牛、羊為主的畜牧業基地。通過優勢產業區域規劃布局和產業基地鄉和基地村的建設，我縣優勢產業已初具區域化、規模化，并逐步向產業化發展。

烤煙產業：2006年烤煙種植面積29596.8畝，收購烤煙7.3萬擔，總產值3736.4萬元；收入2萬元以上的大戶84戶，大戶烤煙收入占家庭經濟收入的80%以上；到2012年實現烤煙輪作種植面積3萬畝，產量8.5萬擔，農民收入3230萬元。通過走科技興煙、質量強煙的發展路子，烤煙產業尚有較大的發展空間。

蠶桑產業：2006年蠶桑種植鄉鎮達11個，實存桑園面積7萬畝，投產桑園近5萬畝，養蠶3.8萬張，收購鮮繭1410噸，農民售繭收入達2538萬元；29個蠶桑基地村的蠶農收入占全縣蠶農總收入的80%；到2012年全縣栽桑面積達8萬畝，其中豐產桑園3萬畝，全年養蠶12萬張，產鮮繭4000噸，實現農民收入4000萬元。通過提高科技含量，增加桑園面積，加大基礎設施的投入力度，改善養蠶環境，提高管理水平，建立健全服務體系，發展潛力巨大，蠶桑產業將成為農民增收致富的又一主導產業。

甘蔗產業：種植鄉鎮3個，2005/2006榨季，全縣入榨甘蔗5.02萬噸，蔗農收入1040萬元，實現銷售收入2532元，企業上繳稅金418萬元，實現利潤215萬元。

經濟林果業：花椒、板栗、核桃、油桐、木漆等種植總面積達43.19萬畝，產值達6000萬元以上，其中，尤以花椒、核桃較成規模，花椒8萬畝，核桃10.12萬畝，同時建立果園3750畝，產量3738.5噸，其中

蘋果園270畝、梨園75畝、柑桔園345畝、香蕉園1380畝、芒果園1185畝、石榴園300畝、桃園150畝、葡萄園15畝；計劃2010年建成無公害水果基地3萬畝，實現農民收入6000萬元。

以反季蔬菜為主的冬季農業：我縣現已在蒙姑、金塘、白鶴灘核心基地，建立群眾性蔬菜產業發展協會3個，初步形成了“協會+基地+農戶”的發展模式。2006年發展反季蔬菜5.5萬畝，收入7000萬元；完成晚秋作物種植28.55萬畝，小春作物種植12.513萬畝；冬早作物種植12.6萬畝，其中冬早馬鈴薯4.54萬畝，冬早蔬菜5.03萬畝，冬早大豆0.52萬畝，冬早玉米1.51萬畝，冬季種草1萬畝，迅速發展成為我縣特色優勢產業。特別是我縣2006年獲得無公害馬鈴薯基地產地認證和無公害蔬菜基地產地認證，給我縣優勢農產品進入外地大市場奠定了基礎。全縣沿金沙江、牛欄江流域低海拔河谷區域均適宜種植反季蔬菜，冬季農業發展潛力巨大。計劃到2012年建成冬早馬鈴薯6萬畝，冬玉米2萬畝，無公害蔬菜基地8萬畝。畜牧產業：畜牧業是我縣傳統優勢產業，縣委、政府高度重視，多方籌集資金，加大投入，以生豬和黃牛凍改為主的畜牧產業得到迅速發展壯大。2006年全縣實現大牲畜存欄7.3434萬頭（匹），出欄1.2149萬頭；生豬存欄27.8106萬頭；出欄25.0544萬頭；山綿羊存欄11.5925萬只；肉羊出欄4.6324萬只；家禽存欄38.12萬羽；出籠肉禽27.76萬羽；肉蛋奶總產達25166.4噸；實現畜牧業產值2.61億元。到2012年實現存欄豬31.6萬頭，大牲畜10.3萬頭匹，山羊7.05萬只，綿羊6.25萬只,禽49.1萬羽。出欄肥豬49萬頭，大牲畜2.1萬頭（匹），山羊4.2萬只，綿羊1.5萬只,禽46.9萬羽，實現肉蛋總產3.58萬噸，畜牧業產值3.15億元。

（二）初步形成了龍頭企業帶動優勢產業發展的格局

縣委、政府強化“扶持龍頭企業就是扶持農業”的思想，強力推進“公司+基地+農戶”的產、供、銷一體化經營模式，著力培植優勢產業的龍頭企業，逐步形成龍頭企業帶動優勢產業發展的格局。目前，全縣有年繅絲能力為2400緒和產生絲達200噸、年收烘鮮繭能力達3000噸的昭通市長江絲綢有限公司。該公司成立于1994年，2003年由巧家縣桑蠶絲總公司整體出讓，改制為昭通市長江絲綢有限公司，所生產的生絲質量由原來的2A、3A提高到3A、4A為主，有少量5A，生絲質量大幅提高。2006年生產生絲170噸，實現工業產值4000萬元，實現利潤500萬元以上，上繳稅收350萬元，其中生產扶持費費153萬元。首次實現了生絲對國外的出口，創外匯34萬美元。2006年又投資300萬元進行了技改，并投資1900萬元建設了新的絲綢園區，預計2007年5月底將建成投入使用。有日處理甘蔗1000噸的白鶴灘食品有限責任公司，該公司成立于1966年，2002年12月通過整體收購原國有Ⅱ型企業巧家糖廠改制組建而成，是全市唯一的機制白砂糖企業，05/06榨季入榨量5萬噸，產糖5344噸；酒精438噸，實現了銷售收入2532萬元，實現稅利634萬元；有經營反季蔬菜、熱區水果等優勢產業的營銷大戶及協會。龍頭企業在優勢產業發展中的帶動作用日益明顯。

（三）龍頭企業扶持及優勢產業發展政策進一步完善

為加快我縣優勢產業發展步伐，推進農產品加工基地建設，實現農業農村經濟的大提高、大跨越、大發展，縣委、政府先后出臺了《關于加快非公有制經濟發展和擴大對外開放的決定》、《關于加快農業優勢產業發展的意見》、《關于黨政機關事業單位人員從事農業產業開發的意見》、《關于搞活農村土地承包經營權的實施意見》和《關于鼓勵治理開發農村“四荒”資源的實施意見》等文件，從營造環境、稅收優惠、土地優惠、優質服務、市場準入、資金扶持、金融支持、掛牌保護、招商引資等方面優化投資環境，加大招商引資力度，切實加大發展農業優勢產業力度，為優勢產業的培育、加工創造了良好條件。同時，我縣對具有一定規模的非公有制企業實行縣級領導掛鉤聯系。去年以來，縣委、政府確定了建設“十大農業示范園”即生產優質烤煙示范園、噸糖田示范園、無公害蔬菜示范園、高產優質蠶繭示范園、無公害馬鈴薯科技示范園、高產優質高效安全糧食生產示范園、科技養羊示范園、科技養牛示范園、優質高產青椒示范園、優質水果示范園的思路，將有力促進我縣農產品基地建設，輻射帶動優勢產業的發展。

（四）產業化扶貧效益逐步凸現

縣委、政府始終把產業化扶貧作為扶貧工作的重點之一，堅持“輸血”與“造血”相結合，既注重對貧困山區“輸血”，更注重培養貧困山區的“造血”功能，堅持以提高貧困地區生產力發展為根本目的，堅持走開發式扶貧道路，用發展的扶貧方式增強地區自我發展能力。重點扶持貧困地區發展優勢產業，實

現可持續發展。如實施蠶桑科技扶貧，建設統防統消中心服務站，并在基地村配消毒器、防毒面具，切實加強蠶房建設，推廣紙板方格簇，使用優質良桑條嫁接桑樹，搞好技術等工作，促進了蠶桑產業的發展。2006年我縣以整村推進為扶貧重點，把畜牧業、漁業、蠶桑、烤煙、甘蔗、林果等產業扶貧列為重中之中加以扶持，切實開展了扶貧項目生豬示范養殖等優勢產業的培育，逐步形成了養殖科學化、多元化、規模化、規范化發展的良好勢頭。烤煙、蠶桑、反季蔬菜等產業又上新臺階，取得新突破，優勢特色產業成為農民增收新亮點，很多貧困農戶通過扶持發展特色產業脫了貧致了富。

二、主要做法

（一）加強領導，狠抓落實

一是明確一把手負責制。縣委、政府始終把發展農業優勢產業作為“一把手”工程來抓。每個優勢產業都成立了以縣長任組長，縣委、政府分管領導任副組長，其它相關單位為成員的領導機構。在工作中，書記、縣長親自主持各類會議，親自聽取匯報，親自參加研究，親自擬定工作措施，統一安排部署，統一督促落實。同時明確各有關部門和相關鄉鎮一把手對優勢產業發展工作負總責，親自抓。二是層層落實責任制。縣委、政府將發展農業優勢產業納入各級干部任期目標考核的重要內容，縣、鄉、村層層簽訂責任狀，層層落實責任制，做到責任明確，任務到人。三是嚴格考核。為充分調動各級各部門的積極性，提高責任意識，真正把農業優勢產業發展工作落實到實處，我縣把優勢產業發展工作納入縣委對各鄉鎮、各部門“爭先創優”進行考核，嚴格獎懲。四是實行部門掛鉤制度。各部門掛鉤發展農業優勢產業，年初扣取干部職工10%的風險金，完成任務的部門退還風險金，并給予獎勵，完不成任務的部門10%的風險金不予退還，用作發展農業優勢產業，充分調動了干部職工的積極性。

（二）明確目標，強化責任

為確保農業優勢產業的持續、快速、健康發展，促進農業增產、農民增收，縣政府每年都與各鄉鎮、各部門簽訂目標責任狀，明確煙、糖、桑、生豬、蔬菜等產業發展的目標。同時，對農業部門技術人員實行劃片包干，分片負責，全程現場跟蹤服務，做到宣傳發動到農戶，技術指導到地塊，使優勢產業的發展縱抓到底，橫抓到邊，任務明確，責任到人，達到縣有部署，鄉有計劃，村有任務，組有落實，戶有行動，在全縣形成了齊心協力抓優勢農業產業的良好社會氛圍。

（三）突出重點，全面推進

我縣始終圍繞突出重點，擴大規模，加大投入，依靠科技，狠抓示范的工作思路抓好優勢產業的發展。我縣始終把適用技術推廣作為抓好優勢產業的重中之重，加大科技推廣投入，依靠科技增收。如在畜牧業生產中，主要以小區建設、畜種改良、科學飼養等為重點，加強基礎建設，依靠科技增收。2006年，引進優良種公豬45頭；引進二雜良種母豬1182頭，全縣能繁母豬達2.03萬頭，同比增19.6%；完成生豬改良2.3萬窩，綿羊改良2.03萬窩，山羊改良624窩；黃牛凍改5354頭，同比增長37%。通過科技推廣，大大提高了科技在畜牧業中的貢獻率。在烤煙生產中，全部采用漂浮育苗、提壟栽培。在反季蔬菜發展中，采取良種良法，強化科技培訓，提高科技含量。走示范帶動的路子，實施了養牛、生豬、蔬菜、蠶桑、經濟林果等十大農業示范園。通過各項措施的推廣運用，為促進農業優勢產業的發展打下良好基礎。

（四）整合資金,加大投入

要做大做強農業優勢產業，投入是關鍵。根據我縣財政十分困難的實際，在堅持農業優勢產業專項資金投入主渠道作用的前提下，積極籌措資金，加大對優勢產業發展的投入。我縣按照“集中投入，用途不變，渠道不亂，各記其功”的原則，各種資金只要與發展農業優勢產業有關的，都盡量集中使用，投入農業優勢產業發展中，以充分發揮其效益，把“蛋糕”做圓、做大、做好，真正解決產業發展中的困難和問題。今年，我縣在用好農業專項資金的同時，還積極籌措資金加大對生豬生產、示范園建設等的投入，加大對煙、糖、桑等優勢產業的扶持。同時，積極協調金融部門加大對農業的投入，為農業優勢產業發展提供了強有力的資金保障。在縣財政十分困難的情況下，積極籌措資金加大對優勢產業的投入，用于發展農業、畜牧業、蠶桑、烤煙等產業的資金將達到1000萬元以上，其中，縣級投入530萬元。今年，在我縣財力十分匱乏的情況下，縣政府仍從財政預算內安排600余萬元資金用于扶持糧食生產和烤煙、蠶桑、畜牧等產

業的發展。同時，積極協調金融部門加大對農業的投入，發放生豬養殖貼息貸款400萬元，其它支農貸款1 6 9 0萬元。通過加大投入，確保農業優勢產業持續健康發展。

三、存在的困難和問題

一是產業基礎條件仍顯脆弱。我縣發展農業產業化的條件，從縱向看，有了較大改變，但從橫向比，尚有較大差距。如我縣蠶桑產業桑園面積到今年可達7萬畝，但由于基礎設施建設滯后，桑水配套工程差，導致成活率低，每年補植補造數量大；嫁接成活率低，特別是今年遭受嚴重干旱，蠶桑受災面積達70%以上，春、夏繭損失達40%以上；蠶房建設滯后，人蠶共居現象突出，導致發病率高，降低了效益。蔗糖產業由于蔗區公路投入不足，等級差，晴通雨陰，運輸困難，新區道路無力投入，擴展新區運輸難。反季蔬菜產業因受水利設施建設的限制，僅發展到5萬畝，實際面積可達10萬畝以上。畜牧業產業由于廄舍建設差，很多農戶仍然存在放野豬、野牛的現象，養殖效益差。基礎設施建設滯后，嚴重制約著農業產業化經營的發展。

二是產業投入不足。對農業產業化發展的投入嚴重不足，成為制約農業產業化發展的最大瓶頸。如蠶桑產業，2006年需蠶房建設、科技推廣與培訓等補助經費500萬元以上，因財政困難投入不到300萬元；反季蔬菜產業、蔗糖產業近年來上級幾乎沒有投入；水產養殖僅投入20萬元;畜牧業產業2006年僅投入248.77余萬元，其中，還有109.1余萬元是縣上自籌，遠遠不能滿足產業發展的需要。

三是龍頭企業帶動能力弱。到目前為止，全縣畜牧、反季蔬菜、經濟林果等產業上還沒有形成一家集生產基地、加工、包裝、冷藏、運輸、銷售于一體的企業。糖、桑產業的龍頭企業效益不佳，存在龍頭企業數量少，規模小，拉動力弱，缺乏全方位開拓市場的能力，技術服務、信息服務、生產銷售等不能滿足優勢產業發展需要，嚴重制約各農業優勢產業上規模、上檔次。

四、加快農業優勢產業發展的建議

為加快我縣農業產業化發展步伐，必須按照依托資源、面向市場，找準優勢、打造精品，統一規劃、合理布局，龍頭帶動、建立基地，有計劃、有步驟地推進我縣農業產業化進程，提升產業效益，促進經濟社會的發展。

（一）進一步加強領導，狠抓落實

1、成立優勢產業建設領導組。由縣長任組長，聯系農業農村工作的縣委副書記和分管副縣長任副組長，相關部門領導為成員。主要負責產業的宏觀決策和協調工作，負責項目建設的組織實施、資金籌措、人員調度、解決項目建設的具體問題。每一個產業設立一個辦公室，組織一套工作班子具體抓落實，繼續實行“一個產業，一個規劃，一套政策，一套班子，一套實施辦法”的五位一體的生產、加工及經營模式，克服條塊分割，部門制約的體制障礙。下設技術實施小組由縣、鄉技術干部及村、組干部組成，負責項目的組織實施、制定操作規程、技術指導與把關、督查質量，保證項目實施按質按量完成。

2、建立縣級領導掛鉤聯系發展產業責任制

在已實施的縣級領導聯系鄉鎮工作責任制的基礎上進一步總結完善，建立縣級領導掛鉤聯系發展產業的責任制，使每一個優勢產業都有縣級領導負責主抓，綜合協調各方面的工作，及時處理和解決工作中的實際問題。

（二）突出基地建設，加快產業發展

堅持突出基地，以基地帶動大面的原則。每個產業規劃建立40個左右基地村，基地村的建設要明確標準，指標要細化、具體，要明確種植的規模大小，連片種植的規格高低，規范化種植的要求以及達到的目標、產量、產值、效益等。然后選擇一些群眾積極性高、氣候最適宜、基礎條件好、輻射影響大的村作為重點建設對象，從技術、資金、物資給予重點扶持，培育示范樣板，以此影響、說服教育群眾，帶動發展。

（三）健全運作機制，推進產業發展

配套建立并不斷完善優惠政策、鼓勵和支持國家機關、事業單位、企業、個人等積極參與發展產業，對項目實行承包責任制，包獎金、包技術、包工作，分項承包到人。同時采取靈活的運行機制，鼓勵科技行政人員帶薪、脫產到農村與農戶聯辦創辦，承包技術指導。對引進新品種、新技術栽培成功和完成承包

任務的給予獎勵。引導廣大科技人員、黨員干部創辦各類產業示范基地，采取技術入股、資金入股、技術承包等形式帶領農民發展產業。

（四）建立獎懲制度，保證產業發展

1、建立和完善鄉鎮生產目標責任制。制定生產目標、任務、責任和要求，實行責任金制度，年終按任務完成情況嚴格兌現獎懲。對完成任務的，退還責任金；未完成任務的，扣取的責任金劃作產業生產扶持基金；超額完成任務的予以獎勵。

2、建立和完善縣直部門掛鉤鄉鎮生產目標責任制。明確生產目標和任務。分每月從部門全部工資總額中扣取一定比例的生產責任金，年終考核兌現獎懲。完成任務的，退還責任金；未宬任務的，所扣責任金劃作產業生產扶持基金；超額完成任務的予以獎勵。

（五）扶持龍頭企業，帶動產業發展

對白鶴灘鎮食品有限責任公司、昭通市長江絲綢有限公司、煙草公司等龍頭企業，進一步引導和扶持實施技術改造，促進改造升級，有計劃地擴大加工規模，以適應產業發展的需要。堅持開放活縣，引導合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜等產品的非公有制加工、貯藏、保鮮、營銷企業。幫助企業協調貸款、擴大融資渠道、落實稅收優惠政策、規范產品征購經營管理、理順企業與農民利益分配關系，力爭實現每個優勢產業都有一個龍頭企業帶動發展的格局。

（六）強化科技措施，增強產業效益

“科學技術是第一生產力”。要發展壯大優勢產業，提高產品品質和效益，做大做強優勢產業，必須依靠科技進步，強化科技措施的推廣應用。要采取強有力的措施，加快新品種、新技術的引試和推廣應用，不斷提高優勢農產品的科技含量，使產品上檔次、出品牌、出效益，增強產品的市場競爭力。同時，要對科技知識、科學技術開展廣泛的宣傳教育，多渠道開展技術培訓，提高勞動者素質，推進科學技術的普及運用，增強優勢產業效益。

（七）突出特色，促進產業發展

農業的產業品牌培育開發單靠質量還難以形成市場優勢，還需要在特色上下功夫、找路子，對“人有我優，人無我有”的發展思路，重點在“人無我有”方面進行深入的分析、研究，依托自然條件及氣候特點，走發展特色經濟的路子。如畜牧業重點發展牛、羊養殖，目前云南半細毛羊在省內除永善縣的馬楠外，只有巧家有比較好的大規模生產條件，具有特色開發的潛力；林果產業以發展核桃、花椒為重點；甘蔗、蠶桑依托充足的光熱資源，提高產糖量和產桑量；充分利用“天然溫室”的氣候特色發展反季蔬菜。

（八）制定保護價，統籌農民與企業利益

堅持企業與農民利益兼顧的原則。既要照顧企業的效益和壯大，又有效的消除農民的生產顧慮，激發和保護農民的生產積極性，支持并配合發展產業。煙、糖、桑三個產業由政府制定保護價；畜牧、林果、蔬菜三個產業的價格全面實行市場化。規范市場經營管理。同時根據市場行情，確定的具體收購價格與周邊毗鄰相比略偏高。

（九）加大投入，夯實基礎

多方宣傳，積極爭取上級部門的資金投入，加大招商引資力度，廣泛吸納社會資金，確保產業發展的必要投入。在資金的投入方向上，以基地建設為重點，集中人力、物力、財力加強水、電、通訊等基礎設施建設，夯實產業基礎，增強發展后勁。

第三篇：寧夏農業特色優勢產業發展情況調研報告

寧夏農業特色優勢產業發展情況調研報告

寧夏回族自治區農牧廳

拜四俊

加快農業產業化進程是統籌城鄉發展、夯實農業農村發展基礎的重大戰略舉措，是轉變農業發展方式、調整農業經濟結構，建設寧夏特色現代農業的必由之路。在深入實施西部大開發戰略大學習活動中，為了全面掌握我區農業產業化發展現狀，剖析制約我區農業產業化發展存在問題，理清新一輪西部大開發寧夏農業產業化發展思路，按照農牧廳黨組的統一部署，我們對全區農業特色優勢產業發展情況進行調研。

一、寧夏農業特色優勢產業發展現狀

2003年以來，圍繞培育壯大特色優勢產業、延長產業鏈條、主攻關鍵環節，自治區先后制定出臺了《寧夏特色優勢農產品區域布局及發展規劃》、《寧夏農業特色優勢產業發展規劃（2008—2012年）》、《龍頭企業升級工程》等政策意見和規劃措施，分制定發布產業扶持政策及其實施細則，形成了我區扶持農業產業化發展的政策框架體系，推進特色優勢產業集聚升級。

一是特色優勢產業帶初步形成。在穩定糧食生產的基礎上，突出發展特色優勢產業。經過幾年的努力，我區特色優勢農產品產業帶初步形成，呈現出區域化布局、專業化分工、規模化生產、產業化經營的良好態勢。枸杞產業帶以中寧為主體、以賀蘭山東麓和清水河流域為兩翼，目前全區面積達到70萬畝，干果總產8萬噸。清真牛羊肉產業帶由引黃灌區肉牛肉羊雜交改良區、鹽—靈—同—海灘羊生產區和六盤山麓肉牛生產區構成，2010年預計，全區肉牛飼養量達到189萬頭，肉羊飼養量達到1300萬只，牛羊肉總產量18.9萬噸，占全區肉類總產量的50%以上。奶產業帶以吳忠市和銀川市為核心區、石嘴山市和中衛市為發展區，產業規模快速擴張，奶牛存欄數41萬頭，鮮奶總產量110萬噸，人均鮮奶占有量178公斤，是全國平均水平的5倍。馬鈴薯產業帶以南部山區和中部干旱帶為主，淀粉加工、鮮食菜用、種薯生產“三駕馬車”相互支撐、互為促動，種植面積超過400萬畝，年產鮮薯420萬噸以上，已成為我區種植面積第一大作物。環香山地區硒砂瓜產業帶，種植面積100萬畝，總產量120萬噸以上。設施農業發展由川及山，目前累計面積達到100萬畝，總產量600萬噸以上。沿黃河、愛依河淡水魚產業帶養殖水面65萬畝，稻田養蟹5.1萬畝，水產品總量12萬噸，人均水產品占有量16公斤以上，位居西北5省區首位。優質糧食產業帶以引黃、揚黃灌區為主，包括水稻、小麥和玉米，播種面積穩定在600萬畝，優質糧總產260萬噸以上。葡萄產業帶主要集中在賀蘭山東麓，面積39.7萬畝，其中釀酒葡萄28萬畝，總產量10萬噸。紅棗形成了靈武-中寧-紅寺堡-同心-海原產業帶, 面積達到84.6萬畝，總產量5萬噸。優質牧草產業帶由引黃灌區糧草兼用、中部干旱帶旱作草地、南部山區退耕種草構成，多年生牧草留床面積600萬畝，一年生牧草種植面積200萬畝，優質青干草總產450萬噸。農作物制種包括玉米、瓜菜、馬鈴薯等作物，面積50萬畝，生產種子（種薯）30萬噸。蘋果形成了以吳忠市利通區、青銅峽市、中寧縣為主的產業帶，面積76.2萬畝，總產50萬噸以上。道地中藥材形成了以鹽池為主的干旱風沙區甘草產業帶和六盤山區道地中藥材產業帶，人工種植面積達到

83萬畝，人工甘草63萬畝，甘草產量8萬噸，野生資源400萬畝以上。

特色優勢產業的區域化布局，帶動了一批產業大縣相繼建成，中寧、西吉、鹽池分別成為中國枸杞、馬鈴薯和灘羊之鄉，中衛市是目前全國最大的壓砂瓜生產基地和集散中心，利通區奶牛養殖規模和水平在西北居領先水平，興慶區花卉遠銷內蒙、陜西、甘肅等周邊省區，彭陽縣是全區最大的食用菌生產基地。2009年，全區特色優勢產業集中度一般達到82％以上（銀川市達到85%），主產區農民人均來自特色優勢產業的純收入一般占到人均純收入的1/3以上，高的達到一半以上，其中中寧縣農民純收入中枸杞收入人均2000元以上，沙坡頭區農民純收入中硒砂瓜收入人均1500元，西吉縣農民從馬鈴薯種植中人均增收800元以上，利通區農民純收入中奶產業收入人均2850元，鹽池縣農民純收入中鹽池灘羊收入人均1100元，切實推進了優勢產品向優勢基地集中，優勢產業向優勢區域集聚，形成了區域化、規模化發展格局。

二是農產品加工體系初步構建。按照舉龍頭、強基地、拓市場、樹品牌、帶農戶的要求，通過制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引國內外大企業參與我區農產品精深加工。全區初步形成了以枸杞、清真牛羊肉、乳制品、馬鈴薯及玉米淀粉、優質糧食、脫水蔬菜、葡萄酒等為主導的農產品加工業發展格局。2010年，全區規模以上農產品加工企業達到430家，國家級龍頭企業13家，自治區龍頭企業138家，其中，銷售收入過10億元的企業達到3家，過5億元的達到7家，過億元的達到40家。全區枸杞加工企業138家，規模以上27家，形成了枸杞酒、枸杞籽油、果汁、葉茶等10大類50多種產品，加工轉化率近20%。規模以上馬鈴薯淀粉加工流通企業25家，年可加工鮮薯150萬噸，生產精淀粉20萬噸、粗淀粉5萬噸、糊化淀粉2.5萬噸，成為我國重要的馬鈴薯淀粉生產基地。有乳品加工企業30家，年加工鮮奶能力110萬噸。建成規模以上清真牛羊肉加工企業18家，其中7家達到清真肉品屠宰加工國際標準，取得“出口肉品加工企業”資質。葡萄酒生產企業20家，年加工葡萄10萬噸，其中，西夏王、御馬等龍頭企業的釀酒設備及工藝達到了國內先進水平，具備生產高檔葡萄酒的條件。建成蘋果濃縮汁加工企業5家，年鮮果加工能力40萬噸以上，生產優質蘋果濃縮汁6萬噸以上，全部出口歐美市場。糧食加工能力稻米18萬噸、小麥中高檔面粉20萬噸、玉米淀粉100萬噸。2010年，全區農產品加工業整體形勢看好，特色加工產品市場需求旺盛，產品銷量、價格實現同步增長，蒙牛日產1000噸、伊利日產800噸高端液態奶項目落戶銀川、吳忠，沃福百瑞引進年產5000噸枸杞原汁和年產1萬噸全自動飲料生產線，年消化枸杞鮮果1.23萬噸，中航鄭飛集團投資3.7億元在青銅峽發展糧食全價值鏈產業項目，中糧、匯源、雨潤、野嬌嬌、旺旺、娃哈哈、敦煌種業等國內知名企業相繼在寧夏投資建廠，主要農產品加工轉化率達到50%。

三是農產品標準化水平邁上新臺階。大力實施特色優勢農產品提質增效行動，推行標準化生產，加強投入品控制，強化檢驗監測，推廣加貼標識，嚴格市場準入，初步建立起“從田間到餐桌”的全程質量監控體系，顯著提升了農產品質量安全水平，大大增強了市場競爭力。全區所有市縣和29家農產品批發市場、40家超市全面推行市場準入制度，累計認定無公害產地439個，認定無公害農產品1289個，綠色食品

總量達到210個，有10個縣（區）的12個基地獲得了全國綠色食品原料標準化生產基地證書，綠色食品原料標準化生產基地面積達到200多萬畝，覆蓋了全區80%的種植面積、85%的畜禽養殖規模和76%的水產養殖面積。寧夏大米、中寧枸杞、中衛硒砂瓜、賀蘭山東麓葡萄、鹽池灘羊、賀蘭螺絲菜等獲國家地理標志認定，無公害農產品、綠色食品發展位居西部各省前列。全區主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達50%，高于全國平均水平2個百分點。灌區小麥、水稻生產基本實現機械化，水稻機械化種植水平超過70％，機械收獲水平達95%；馬鈴薯機械化種植、收獲水平達到20％以上，玉米機械化收獲水平達20％，設施農業機械化快速推進，靈武市被列為全國農機規范化示范市。

四是農業科技支撐能力進一步增強。圍繞三大示范區建設，以現代農業示范基地為抓手，以產業技術支撐體系建設為重點，強化13個特色優勢產業新品種、新技術引進示范，突出產業化經營模式，引領特色優勢產業優化升級，推動現代農業上水平。目前，全區創建現代農業示范基地120個，海原紅古養牛示范基地引進優質肉牛品種西門塔爾和利木贊等為主推養殖品種，通過典型引路，示范帶動肉牛養殖技術的提高，推進肉牛規模化養殖、標準化生產和產業化經營；平羅優質水稻標準化種植示范基地完成水稻旱育稀植規范化栽培示范3160畝、示范以品種寧粳43號為主，開展水稻新品種引進、展示及肥效試驗；彭陽縣食用菌標準化生產示范基地以生產珍稀食用菌杏鮑菇為主，選聘科技特派員進駐基地創業、示范，產鮮菇180萬公斤，創產值2000萬元以上。全區農業科技示范園區達到128個，各類規模養殖場（小區）達到2470個，規模化養殖占全區養殖總量的65%以上，主要糧食作物優質化率達到80%以上，奶牛成母牛年均產奶量達到6200公斤，位居全國前列。奶牛、肉牛、肉羊、水產良種覆蓋率分別達到98%、45%、50%、55%。

五是特色農產品市場流通體系初步建立。大力開展現代農村市場體系建設，重點突出農產品產銷市場、冷鏈儲運、農家店物流配送、營銷、農超對接5大體系建設，構建農產品“信息網絡平臺”。寧夏枸杞、果汁、脫水蔬菜等產品出口30多個國家和地區，設施農產品70%銷往周邊及南方省區，并成功進入香港、俄羅斯、蒙古、中亞等國家和地區市場，水產品70%以上外銷周邊省區及西藏等地，成為西北地區重要的漁業生產基地，中衛硒砂瓜暢銷廣州、重慶、上海等30多個大中城市，并成功打入“沃爾瑪”、“家樂福”等知名連鎖超市。靈武市政府與華潤萬家超市簽訂500萬公斤靈武長紅棗銷售協議，鹽池鑫海清真食品有限公司與廣州亞運會組委會簽訂176噸灘羊肉供應合同，寧夏金福來羊肉獲得世博園區“準入證”，2010年寧夏優勢特色農產品訂貨會達成訂購合同15個，金額8.4億元，僅北京新發地農產品公司一家就簽下馬鈴薯訂購合同10萬噸，金額2.4億元；第二屆中國（寧夏）園藝博覽會共落實來寧投資置業、農產品貿易等項目671個，投資貿易總額393.1億元。深入實施農產品品牌戰略，“靈丹”牌長棗、“杞葉青”牌枸杞清汁飲品、“寧夏紅”牌枸杞果酒、“香山”牌硒砂瓜、“鹽池灘羊”牌清真羊肉等知名品牌暢銷全國各地，第八屆中國國際農產品交易會“塞外香”珍品免淘香米，“興唐”大米，“沙湖”大魚頭，“碧寶”枸杞，“紅色健康”無果枸杞芽茶，“塞北雪”掛面、小麥粉，“沙坡頭”番茄等8個產

品獲得金獎農產品。目前全區圣雪絨羊絨衫、夏進液態奶、塞北雪掛面、香山露酒4個農產品躋身中國名牌產品行列，5個農產品被批準為國家原產地保護產品，圣雪絨羊絨服裝、夏進及圖牛奶制品、寧夏紅、厚生記、中寧枸杞5個農產品商標被評為中國馳名商標,72個農產品評為寧夏名牌產品，33個農產品評為寧夏著名商標。

六是農業產業化組織穩步發展。積極扶持和引導龍頭企業、農村經濟合作組織、專業協會等產業化中介組織發展，大力推行龍頭企業+合作組織+農戶的產業化經營模式，不斷提升農民組織化程度。目前，全區產業化組織達到2380家，其中：龍頭企業帶動型558家、中介組織帶動型1121家，農民專業合作組織達到1750家，帶動全區52%的農戶參與產業化經營。銀川市農民人均收入30%以上來自龍頭企業帶動，興慶區積極探索“企業+基地+合作社+市場+金融機構”的組織模式，取得經濟效益和社會效益的最大化；中糧公司流轉土地種植番茄4.2萬畝，中航鄭飛集團攜手寧夏塞外香米業土地流轉3.54萬畝，簽訂訂單26.2萬畝；靈武興唐米業、昊王米業等企業同農民簽訂優質原料農業訂單12萬畝，帶動農業向專業化、規模化、標準化方向發展。

七是產業化發展環境日益優化。不斷創新產業發展政策引導激勵機制，逐步建立以財政支農資金為先導，金融支農資金為主力，社會資金為配合的特色產業融資保障機制。2003年以來，自治區累計整合農業產業化資金近16億元，拉動社會投資150億元，按照“大干大支持，小干小支持”的原則，實行“以獎代補”，起到了“四兩撥千斤”的作用。特別是2010年整合產業化資金近5.5億元，引導社會投資56.8億元，打破了部門分割，集中力量辦大事，極大調動了農民發展特色優勢產業的積極性。同時，積極協調各金融機構充分發揮金融信貸的支持作用，2010年上半年全區新增涉農貸款59億元，其中惠農區農村信用社投放涉農貸款3.7億元，同心縣金融部門按照三戶聯保及土地承包經營權和財產抵押信貸模式，共為養殖戶落實肉牛養殖貸款2.3億元，平羅縣周家八公司成功運用商標專用權獲得了百萬元的銀行貸款，惠農卡、“融地貸”“融易得”等金融創新產品，為特色產業融資提供了新的模式，切實解決了我區特色優勢產業發展中資金投入不足的瓶頸。

二、寧夏農業特色優勢產業發展存在問題

總體來看，我區農業產業化發展取得了一定的成效，但與沿海發達地區和西部先進省區相比，仍然處在一個較低的層次和水平，既存在很多困難和問題，也面臨著許多新的情況。

一是產業規模總體偏小，規模化、標準化程度不高，市場配置資源的基礎性作用還沒有得到充分發揮；

二是農產品加工轉化能力低，缺乏強勢龍頭企業的帶動，大部分農產品加工企業只能進行簡單的初加工，農產品生產、加工、流通的產業鏈短，產品加工深度不夠，產品研發能力低，新開發產品少，加工轉化和增值不高。

三是市場培育不夠，農產品市場流通體系不健全，大流通的格局尚未形成；品牌培育滯后，農產品品牌不少，缺少能帶動整個產業發展、在國內外市場叫得響的馳名品牌，靠品牌開拓市場的力度不夠；

四是農業科技創新水平低，除個別國家及自治區級龍頭企業設有研發機構外，絕

大多數企業技術裝備水平低，科技支撐能力不強；

五是農業生產組織化程度偏低，多數龍頭企業與農戶尚未形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體和穩定的帶動關系。各種合作經濟組織與協會規模較小、活力不足，未能有機聯合農戶進入市場。

六是農業投融資渠道單一，信貸資金嚴重不足，產業發展缺乏必要的金融支持。在我們調研中，龍頭企業普遍反映的一個問題是融資比較困難，尤其是中小龍頭企業。從企業本身來看，包括大部分區級龍頭企業在內，企業總體規模偏小，大多在1000萬元以下，抗風險能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。從金融機構的角度來看，由于農業投入大，見效慢，受自然災害影響比較大，銀行放貸的風險相對較大，單筆成本也比較高，致使銀行對中小龍頭企業，特別是信用體系還未完善的企業發放貸款的積極性不高。

三、加快寧夏農業特色優勢產業發展對策和措施

產業化經營是提高農業競爭和效益，增加農民收入的有效途徑。今后一個時期，加快發展產業化經營的關鍵是，圍繞農業增效、農民增收和加快農業現代化的目標，以科技創新、制度創新為動力，以農業標準化、基地化建設為保障，通過市場引導、政策扶持，加快培育、發展一批龍頭企業和中介組織，帶動農業優勢產業發展，推動農民組織化和農業產加銷經營協調化發展，全面提高產業化經營水平。

一是深化產業發展認識。站在深入實施西部大開發新的歷史起點，進一步克服因循守舊、狹隘封閉的觀念，增強攻堅克難、敢于突破的意識，不斷深化對特色優勢產業資源稟賦、發展特征和發展規律的再認識，按照自治區“一個產業一個規劃、一套扶持政策、一支研發隊伍、若干個龍頭企業、一個物流營銷平臺”的要求，結合農業“十二五”規劃編制，進一步細化產業發展的思路，圍繞“農業三大示范區”建設，13個特色優勢產業發展規劃，“四個百萬畝工程”、“黃河金岸現代農業產業帶”，突出重點，強化措施，調整產業發展重心，夯實產業發展基礎、延伸產業發展鏈條，轉變產業發展方式，完善農業產業化扶持政策，推進特色優勢產業集聚升級。

二是做大產業發展基地。沒有基地，就沒有市場，就沒有優勢。基地規模不夠大，仍是當前我區特色優勢產業發展最緊要的問題。進一步組織落實《寧夏農業特色優勢產業發展規劃》目標任務，力爭特色優勢產業每年保持兩位數以上增長速度。到2015年，枸杞達到100萬畝，肉牛250萬頭，肉羊1600萬只，奶牛80萬頭，馬鈴薯400萬畝，設施農業150萬畝，硒砂瓜100萬畝，適水產業100萬畝，葡萄80萬畝，紅棗150萬畝，蘋果100萬畝，多年生牧草800萬畝，道地中藥材170萬畝，灌區成功打造九大現代農業產業集群，初步建成現代農業示范區；中部干旱帶完成特色產業構建，初步建成旱作節水農業示范區；南部山區建成生態綠色、有機農產品生產基地，初步建成生態農業示范區。

三是做強產業化龍頭企業。積極整合資金，用足用活相關政策，積極引進支持各類農產品加工龍頭企業重組擴張，形成產業鏈接緊密、技術裝備先進、專業分工合理的農產品加工業集群。開展大招商、大引資活動，吸引國內外各類企業參與我區現代農業開發和農產品精深加工，引進促生一批龍頭企業，提升我區農業產業化水平。到

2015年，全區規模以上農產品加工企業發展到500家，其中國家級和自治區級龍頭企業達到200家，銷售收入超10億元的龍頭企業達到10家、超5億元的20家、超億元的50家。主要農產品加工轉化率達到65%以上。

四是做活農產品市場。我區地域小，市場小，加快建設現代物流營銷平臺，走外向型農業之路，是特色優勢產業實現跨越式發展的重要保障措施。繼續推進現代農業市場體系建設，以蔬菜、馬鈴薯、枸杞、淡水魚等特色鮮活農產品銷售流通為重點，發展連鎖經營、直供直銷、網上交易等現代市場交易模式，提高農產品流通現代化水平。深入實施品牌推進和商標戰略行動，大力培育農產品品牌、企業品牌和區域品牌，力爭每個產業打造2-3個強勢品牌，使更多綠色、有機農產品和清真食品打入國內外高端市場。

五是增強產業科技水平。推進特色優勢產業提質增效，科技是決定性因素。按照高標準規劃、高水平建設、高科技支撐、高效益經營的要求，全力打造在全國有影響力的“三大示范區”。集中力量先抓好100個現代農業標準化示范點，建檔案、作比較、看效益，重點扶持，逐步升級，力爭培育5-7個國家級示范區。加強示范點與區內外科研機構的有效對接，實行首席專家和技術團隊負責制，做到每個特色產業、每個農業類型都有示范點，力爭經過兩年多的努力，新技術、新品種到位率達到90%，農機化綜合水平70%，科技貢獻率70%。

六是加強產業組織體系。推進農業產業化發展，最根本的出發點和落腳點就是為了實現農民增收。積極引導農民按照自愿互利原則興辦專業合作社和各類中介服務組織，切實提高農民組織化程度。努力規范運行機制，加快推行以“龍頭企業+合作組織+農戶”為主體的經營模式，與農民建立更加緊密、合理的利益聯結機制，結成收益共享、風險共擔的利益共同體。到2015年，農民專業合作組織發展到2500家，力爭各類產業化組織聯接帶動全區60％以上的農戶參與農業產業化經營，其中，合同、合作、股份合作三種較為穩定的利益聯結方式所占比重達到90%，從事產業化經營農戶的收入有大幅度提高。

七是創新產業發展環境。切實轉變服務職能，加快構建推廣機構、科研單位、龍頭企業、中介組織等多元化農業科技推廣體系，完善農業社會化服務網絡。積極探索通過設立村級互助資金、搭建融資平臺、成立中小企業貸款擔保公司、開發適宜信貸產品、擴大可抵押品范圍等途徑，為農產品加工流通企業發展創造良好融資環境。開展農業政策性保險試點，扶持、引導企業積極投保，增強其抵御自然和市場風險的能力。對農產品加工流通企業實行稅收優惠政策，擴大增值稅抵扣范圍，適度提高進項稅率和合理降低銷項稅率，減免土地使用稅和房產稅，努力減輕企業稅負。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩妥推進農村土地經營權合理流轉，開展集約化、標準化、規模化生產，不斷增強發展的后勁和活力。窗體頂端窗體底端

第四篇：有關加快農業產業化發展調研報告

關于加快農業產業化發展的調研報告

農業產業化經營是促迚農業結極調整，實現農業增效、農民增收的根本途徑，是統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的一項重大戓略丼措。為從總體上把握和摸清我市農業產業化經營情況，為領導完善決策部署提供服務，我市財政局農業科走訪了縣（市、區）一批龍頭企業、基地，對我市農業產業化經營情況迚行了調研。現將有關情況匯報如下：

一、農業產業化經營發展現狀（一）農業產業化組織發展迅速，綜合實力大幅提升。全市有國家級農業龍頭企業 3 家，省級以上龍頭企業 19 家，比的 7 家增加了 12 家；市級以上龍頭企業從的 36 家增加到

家；新增投資 200 萬元以上的農業企業 275 家，新建了新湘農、蘇仙邦爾泰、義捷糧油、加法果業、廣湘食品、玲瓏王茶業、濟草埻藥業、生平米業、坪上菌業等有代表性的產業化項目，東江食品工業園、石蓋塘食品工業園初具雛形。不此同時，休閑觀光農業方興未艾，全市投資 50 萬元以上的休閑農莊達 216 家，其中由省里評定五星級休閑農莊4 家、四星級休閑農莊 4 家。這些龍頭企業以“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等組織形式，通過訂單、合同、合作、參股等方式，把工農產業有機結合起來，有效地解決了農戶生產觃模小、經營分散、組織化程度低、收益低、抗御風險能力弱和公司生產所需原料等矛盾和問題；初步實現了農業生產經營觃模化、與業化、市場化，提高了效益，壯大了觃模，增強了企業競爭能力。同時有力的帶勱了農民收入增加，提升了我市農業整體水平，促迚了縣域經濟發展。

（事）優勢主導產業初具觃模，區域化優勢得到發揮。全市形成了以蘇仙邦爾泰為龍頭的油茶產業；以舜華鴨業、朗德鵝業為龍頭的水禽養殖業；以裕湘面業、生平米業以及大北農、九鼎、希望飼料為龍頭的糧食及飼料加工業；以東江湖漁業為龍頭的淡水魚養殖加工業，以狗腦貢、玲瓏王茶為龍頭的茶業；以新湘農、歡樂養殖為龍頭的生豬養殖業；以萬華紅提、加法果業、永興冰糖橙為龍頭的果業；以海華

竹木、創興人造板為龍頭的竹木加工業；以太和辣業、三味食品、小徐呱呱為龍頭的調味品加工業；以安仁食用菌開發公司為龍頭的食用菌產業等 10 大優勢產業。這些產業都體現了企業化、品牌化、標準化、觃模化、集約化的特征，形成了“龍頭+品牌+標準+基地”的產業化發展模式。

（三）農業生產標準化丌斷推迚，農產品質量顯著提高。按照優質、高產、高效、特色、無公害和綠色為主的農產品生產要求，我市積枀制定農產品生產標準，大力推迚農業標準體系建設。同時，積枀推廣應用農業生產標準，全市無公害農產品基地認定面積達 261 萬畝，取得無公害食品、綠色食品、有機食品認證的農產品達 197 項。

（四）農業產業化經營配套體系逐步完善，服務水平丌斷提高。一是科技服務體系正在形成。我市農業科技單位以產業技術體系建設為突破口，積枀服務農業產業化發展。推勱了我市農業科技創新，加快了農業科技成果轉化應用。事是農產品質量安全體系丌斷完善。市農產品質量安全檢驗檢測中心和勱物疫病預防控制中心已全面開展工作，市農業局農產品檢測綜合樓正在建設，全部縣鄉勱物防疫站建成幵投入使用，農產品質量安全市場準入工作有序開展。三是農民培訓體系和農業信息服務體系基本建立。通過陽光工程、雨露工程、綠色證書工程、新型農民科技培訓工程的實施，農民培訓工作已步入正常軌道，農民素質丌斷提高。農業信息

服務快速發展，市縣兩級都建立農業相關網站和電規欄目，及時搜集發布農業信息，初步形成了為農業產業化經營提供生產、技術、市場、供求、價格、迚出口等信息服務的體系。

事、農業產業化經營存在的主要問題。

**市農業產業化經營取得了可喜的成績，但不現代農業的要求還有很大差距。從總體上看，我市農業產業化經營水平還丌高，還存在著一些問題和丌足，主要表現在：

（一）農業產業化龍頭企業普遍觃模較小，帶勱能力丌強。龍頭企業是發展農業產業化的火車頭，它的帶勱能力的強弱決定了農業產業化的觃模迚程和效益。但現階段我市的龍頭企業大都處二發展的初期，觃模小，產權及產品結極都很單一，吸引的外來資本和社會投入丌多，觃模效益低，帶勱能力丌強，帶勱面窄，產生的經濟效益和社會效益相當有限。龍頭企業這種丌大丌強的局面，雖然在推迚農業產業化的初期階段起到了重要作用，但無法帶勱農業產業化經營向縱深發展。而丏少數龍頭企業沒有建立配套基地，對農戶的帶勱作用就更小了。

（事）農業產業化發展缺乏統一觃劃和管理。農業產業化經營和發展是一項復雜的系統工程，必須有統一觃劃和指導。農業產業化發展觃劃是否科學、合理關系到項目實施的可行性和長足發展，但在調研中我們發現，雖然大家對農業產業化發展有了比較深刻的認識，但是卻幵沒有形成發展觃

劃。有些觃劃則因缺乏實地調研考察和研究論證，存在紙上談兵、憑空想象的情況，而真正實施幵達到預期效果的枀少。再則，個別地方熱衷上項目，重生產，輕銷售，更輕服務，農產品標準化生產、產品質量、銷售市場都沒有保證。個別縣市丌切實際上項目，盲目發展，結果項目遍地開花，發展丌均衡，雖然近年各級財政投入了大量資金扶持農業產業化發展，但真正集中起來做成了大亊的卻丌多，反而造成浪費，農民得丌到實惠。

（三）農業產業化經營組織程度丌高。首先，傳統產業和優勢產品組織化程度仍然丌高。一鄉多業、一業多品，區域內集中連片的與業村組和與業大戶丌多，靠價格拉勱增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農經濟意識和有基地無市場、有市場無基地的問題同時幵存，制約了農產品生產和企業觃模效益的提高；其次，加工龍頭不生產基地組織結極丌合理。龍頭企業重加工、重流通，輕培育、輕服務；基地建設重生產、重數量，輕市場、輕流通，龍頭和基地、企業和農戶之間還沒有真正建立起風險共擔、利益共享的利益共享機制和風險共擔機制；再次，農業產業化經營的組織機制十分脆弱。一些企業和農民的誠信意識差，各自片面追求利益最大化。供大二求時，產品外銷無路而積壓，價格暴跌，企業撒手丌管；求大二供時，農戶紛紛抬價，企業“等米下鍋”，甚至“無米下鍋”，致使契約和合同成為一紙空文，成為農企和農民走向市場的重大障礙，直接制約著農業產業化的發展。

（四）農業產業化經營發展面臨資金丌足的制約。我市農業產業化經營組織特別是龍頭企業，普遍觃模較小，自身發展能力弱，抗風險能力較差，有效的抵押丌足，銀行信用等級丌高，較難獲得銀行貸款。從金融機極角度來看，由二農業投入大，見效慢，受自然影響比較大，銀行放貸的風險大，單筆成本也相對高，致使銀行對中小企業，特別是信用體系還未完善的企業發放貸款的積枀性丌高。此外，各級政府在組建農業產業化資金信貸擔保機極工作上力度丌大，勱作緩慢，這些因素都導致銀行貸款難，籌資難，資金缺乏已成為制約我市農業產業化迚一步發展的瓶頸。

三、加快我市農業產業化經營發展的對策和建議。

（一）做大做強龍頭企業。發展好龍頭企業。農業產業化經營最大的特點是“公司＋基地＋農戶”。農業產業化龍頭企業是指以農產品生產、加工、運輸、貿易為主，不農戶有機結合，形成“風險共擔、利益共享”的利益機制，能帶勱農民發展商品生產的企業和企業集團。扶持發展龍頭企業是發展農業產業化經營的關鍵環節。因此要緊緊圍繞“龍頭”做文章，用抓工業的思路抓好農業產業化發展。要認真落實扶持龍頭企業的各項優惠政策，著力培育加工型、流通型、服務型和基地型等各類龍頭企業。政府要對龍頭企業的技改

項目、精深加工項目和先迚設備引迚不更新等迚行補劣，對出口創匯大、帶勱效應好的龍頭企業給予獎勵。龍頭企業生產所需征用的土地，可依法采用劃撥戒有償使用方式供地，須以有償使用方式供地的，其有償使用費可實行優惠征收。

（事）加快發展中介組織。一方面加大對農民與業合作社的培育和發展。農民與業合作經濟組織在農業產業化發展中起著丌可估量的作用，它們是聯系農戶和市場的重要紐帶，要選擇培育一批發展前景好、帶勱能力強的農民與業合作社，支持其開展人員培訓、農業技術引迚、信息不經驗交流、銷售網絡極建，引導其由生產、銷售初級合作向固定資產、資金高級合作發展，促迚其加強管理，觃范運行，增強發展后勁。通過以上措施，支持農民與業合作社不農戶建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制，形成緊密的經濟利益共同體。另一方面是培訓一批農民經紈人。農民經紈人現已成為溝通產銷的重要牽線人和引導農民走向市場的帶頭人。我市的經紈人隊伍存在經營觃模丌大，個體營銷的多，分工丌細，缺乏現代化營銷手段等問題。因此，要引導和扶持農民經紈人改變發展初期的“單打”模式，鼓勵由個體營銷逐步走上聯合之路，靠分工協作的集體力量開展經營活勱，提高市場競爭力，幵引導農民經紈人不農業龍頭企業建立關系，實現單純從亊農副產品收購向生產、加工、保鮮、貯藏、運輸等一體化經營方式轉變，把服務內容拓寬到技術

支持、生產指導、產后處理、項目咨詢等諸多問題，使農民經紈人真正成為農民增收的帶勱力量。

（三）加快農產品加工園區建設。目前加快農產品加工園建設成為推迚我市農業產業化發展一個急需解決的問題。一是科學觃劃，合理布局，建立生態型農產品加工園區。要充分發揮加工園區發展的“聚集”效應，優先發展條件較好、具有比較優勢的區域。農產品加工園區應該選擇交流便利、符合環保要求、地段相對獨立，不城區觃劃相銜接，大宗農產品生產集中的地方。園區內部功能區塊劃分要科學，蔬菜、果品加工不畜禽類加工要分離，在園區周邊應留有足夠的區塊用二現代農業基地建設，以方便農業龍頭企業向周邊農村迚行新品種的試驗、示范和推廣。事是合理設置龍頭企業入園門檻。對龍頭企業在投資觃模上的入園門檻應明顯低二工業園區。建議入園企業丌以大小衡量，既要發展大中型龍頭骨干企業，又要發展有市場、有潛力的不**特色農產品相符的小型企業。三是研究制定幵出臺農產品加工園區建設的優惠政策。為促迚園區健康發展，需認真調查研究，制定一套符合實際幵丏操作性比較強的政策，如財政資金扶持、信貸投入、稅收和用電用水等方面的優惠政策，吸引企業入園投資置業。

（四）落實好促迚農業產業化發展的優惠政策。切實貫徹落實中央、省、市制定的一系列支持農業產業化發展的優

惠政策，為農業產業化健康發展創造寬松的政策環境。對興辦龍頭企業、農村合作組織、建立商品基地等給予給予資金、信貸和稅收上的支持；鼓勵企業引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，參不農業產業化經營；鼓勵企業通過土地流轉，擴大基地觃模，使農民轉化為產業工人，帶領其共同致富。

（五）迚一步加大對農業產業化的投入。通過整合各類支農資金幵逐年加大市縣財政投入力度，集中用二扶持農業產業化的重點產業、重點項目，改善基地水利、交通等生產條件和基礎設施，扶持龍頭企業，扶持農產品深加工、農業良種工程、農業技術推廣和農業科技示范等環節；鼓勵和引導各類社會資本投資農業產業化，形成多層次、全方位的集中投入協調機制。

（六）培育好優質品牌。要高度重規農產品品牌的商標注冊工作，強化品牌意識，積枀實施以注冊商標為重點的農業品牌戓略。要加快主要農產品特別是優勢拳頭產品及加工品的生產標準和技術觃程的制訂，幵組織實施統一標準、統一品牌戓略，逐步改變目前一些農產品品牌“多、亂、雜”狀況，培育一批在國內外市場占有率高、知名度高和經濟效益好的名牌農產品。要充分利用電規、廣播、報刊等新聞媒體，擴大名牌農產品的市場和社會影響，提高名牌農產品的知名度。要加強對名牌農產品的保護和監督管理，定期對名

牌農產品的質量迚行監督管理，定期對名牌農產品的質量迚行跟蹤監測，保證和增強我市名牌農產品在國內外市場的競爭力。

第五篇：加快推進農業特色優勢產業發展若干政策意見

加快推進農業特色優勢產業發展若干政策意見

阿里巴巴農業2013-02-18來源：新農村商網專題：農業

為認真貫徹落實黨的十八大、自治區第十一次黨代會精神，以全面推進“兩區”建設為契機，按照“一優三高”農業發展總體要求，進一步創新產業扶持機制，調整優化農業結構，轉變農業發展方式，加快推進我區農業特色優勢產業集聚升級，努力打造一批優質農產品產業帶、一批加工銷售龍頭企業、一批知名品牌，把我區建成全國重要的特色農產品生產加工基地和農業產業化經營示范基地，促進農業增效、農民增收、農村發展，特提出以下政策意見。

一、著力推進特色優勢產業提質增效

建立自治區與市縣協調推進工作機制，對全區分布范圍廣、發展潛力大、品牌優勢明顯，在農業農村經濟所占比重高的優質糧食、園藝、馬鈴薯、清真牛羊肉、奶產業、枸杞、葡萄、適水產業、優質牧草產業和農作物種業，由自治區整體規劃、統籌布局、政策引導，區市縣共同推進，重點扶持。紅棗、蘋果、中藥材、壓砂瓜、雞、生豬、西芹等地方特色產業和產品，充分發揮市縣的自主作用，由已形成一定優勢的相關市縣，結合實際制定發展規劃，自治區定向支持，促其發展。

（一）優質糧食產業。

提升主要糧食作物良種化水平，支持有品種權、具備原種生產條件的科研單位、企業建設稻麥原種擴繁基地，按照區內原種銷售量，每公斤補助1元；支持制種企業購買原種，建設集中連片1000畝以上的優質水稻、小麥良種生產基地，按照區內良種銷售量，每噸補助100元。補助后原、良種實行限價銷售，讓利于農民。

促進糧食作物大面積均衡增產，按照“三覆蓋，五統一”（良種覆蓋、測土配方施肥和病蟲害專控防治達到100%，統一品種、統一播種、統一水肥管理、統一病蟲防治、統一機械作業）的要求，開展糧油高產創建活動，支持縣（市、區）農業技術推廣部門、農民專業合作組織、加工企業，引導帶動農民建設小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、小雜糧和油料萬畝高產創建示范片，每年100個，其中農業部安排下達80個、自治區配套創建20個，每畝補助16元，重點支持配方肥應用、病蟲害統防統治和綜合配套技術推廣，實行示范片補助政策公示制度，接受群眾監督。

支持中南部地區發展旱作節水農業，在中南部地區推廣覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業技術200萬畝，其中：秋季全膜120萬畝、秋季半膜40萬畝、早春全膜40萬畝。按照“村申報、鄉實施、縣驗收、區抽查”的方式組織實施，每畝地膜補助50%，農民自籌50%。

（二）園藝（瓜、菜、花卉、設施水果）產業。

擴大設施園藝規模效益，以農民為主體，重點支持千家萬戶擴大規模，推進設施園藝規模擴張和舊棚改造。新建日光溫室每畝補助5000元；新建大中拱棚每畝補助2000元；改造日光溫室每畝補助2000元。鼓勵設施園藝生產經營企業與農民實行聯合，建設基地，向農民提供種苗、農資、產品營銷等社會化服務，帶動農民共同致富。企業自建日光溫室超過50畝的，原則上不再補助；空棚率超過10%的縣（市、區），設施園藝整體上不予支持。

推進工廠化集中育苗，支持企業、農民專業合作組織、育苗大戶開展園藝作物標準化、商品化集中育苗。對年育苗能力500萬株以上、90%以上供應當地農戶的育苗中心，主推品種每推廣銷售1萬株補助500元，主要用于配套育苗床架、噴灌等設施。補助后種苗實行限價銷售，讓利于農民。

推廣提質增效關鍵技術，重點支持日光溫室秸稈生物反應堆技術示范推廣，以園區為單位整體推進，每年推廣實施1萬棟，每棟補助200元，主要用于統一采購菌種。

建設高標準外銷蔬菜基地，支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶建設高標準外銷蔬菜基地，新建集中連片1000畝以上，與農民建立緊密利益聯結機制，配備噴灌、1 滴灌等節水灌溉設施，實行統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售，每畝一次性補助100元，主要用于配套殺蟲燈等設施設備、品牌創建保護等。

建設高標準花卉、設施水果基地，支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶新建集中連片200畝以上的高標準花卉、設施水果基地，配備噴灌、滴灌等節水灌溉設施，花卉基地每畝一次性補助1000元，設施水果基地每畝一次性補助500元，主要用于種球、種苗引進、病蟲害防治、配套相應設施設備等。

（三）馬鈴薯產業。

提升種薯繁育能力，加快一級種薯示范推廣。在繼續執行中央馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設項目的基礎上，采取政府與企業雙向投資機制，強化市場引導，逐步推行馬鈴薯種薯企業自繁自育，農民自選自購。支持馬鈴薯種薯繁育單位（企業）繁育馬鈴薯原原種，2013年每粒補助0.2元，2014年每粒補助0.1元，2015年不再補助，全面推向市場。加強種薯質量監管，嚴格建檔立卡，鼓勵種薯生產企業、農民專業合作組織建設馬鈴薯原種、一級種生產基地，支持馬鈴薯一級種薯示范推廣。每年一級種薯整村推進200個，到2015年一級種薯整村推進村達到600個，按平均每畝用種薯100公斤計，每公斤補助種薯生產企業0.4元，補助后企業、農業專業合作組織生產的一級種薯實行限價銷售，讓利于農民。

（四）清真牛羊肉產業。

灘羊：加快灘羊品種提純復壯，以灘羊養殖專業村、規模養殖場為重點，支持存欄灘羊母羊30只以上的養殖戶（場）繁育推廣周歲齡灘羊種公羊，每只一次性補助800元；在鹽池、同心、海原、紅寺堡等灘羊養殖核心區建立二級以上優質灘羊種母羊群，支持存欄灘羊母羊30只以上的養殖戶（場）開展灘羊保種選育，每只種母羊一次性補助100元，實行整村推進，整場優化，建檔立卡、在線管理。加強灘羊規模養殖場（園區）建設，支持企業、農民聯戶新建規模養殖場（園區），棚圈面積達到1500平方米以上，符合《寧夏標準化羊場建設規范》（DB64/T749-2012），按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元，主要用于水電路、防疫、飼草料調制等基礎設施配套。支持規模養殖戶改善飼喂條件，轉變飼喂方式，對新建棚圈面積達到150平方米以上，灘羊母羊存欄100只以上，按棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元。支持龍頭企業開拓灘羊肉高端市場，對有穩定的外銷市場，有與農戶聯合建立的養殖基地或自建基地，通過分割加工、品牌營銷，面向高端市場，年銷售灘羊肉200噸以上的龍頭企業，銷售價格高于市場價15%以上，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

肉牛：加快肉牛品種改良，每冷配1頭，補助凍精、液氮等18元。加強良種繁育推廣，支持飼養基礎母牛5頭以上的養殖戶（場），每繁育1頭犢牛一次性補助500元，實行建檔立卡，在線管理。發展中南部肉牛養殖專業村，采取整村推進，對農戶新建棚圈60平方米以上，青貯池30立方米以上，肉牛存欄達到5頭以上，按棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元。發展適度規模養殖，支持企業、農民聯戶新建保準化規模養殖場（園區），新建棚圈面積達到2000平方米以上，存欄肉牛200頭以上（基礎母牛存欄40%以上），符合《寧夏標準化肉牛場建設規范》（DB64/T756-2012），按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元，主要用于水電路、防疫、飼草料調制等基礎設施配套。推進高檔肉牛生產，支持養殖，加工企業建立高檔肉牛生產基地，完善繁殖、育肥和加工銷售生產體系，對年銷售高檔牛肉50噸以上的龍頭企業，銷售價格高于普通牛肉價格一倍以上，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

（五）奶產業。

加快奶牛“出戶入場”，支持企業、農戶新建奶牛標準化規模養殖場，并通過收購、托管、租憑、入股等方式接納散養奶牛入場，完善企農利益聯結機制，實行“統一管理、統一飼養、統一繁育、統一防疫、統一檢測、統一銷售”。棚圈面積達到2500平方米以上，存欄奶牛 2 200頭以上，符合《寧夏標準化奶牛場建設規范》（DB64/T759-2012）,按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助200元，主要用于水電路、擠奶設施等基礎設施配套。建設高產種子母牛繁育基地，支持標準化奶牛養殖場，引進國外高質量凍精，實施性控胚胎移植，開展智能化精準養殖，打造種子奶牛（成母牛年均單產9000公斤以上）繁育基地。對種子母牛存欄達到300頭以上的奶牛場，每場一次性補助10萬元。開展乳肉兼用牛新品種養殖示范，支持揚黃灌區、奶業新發展區規模肉牛養殖場，開展乳肉兼用牛新品種養殖示范，對新建的乳肉兼用牛新品種示范場，基礎母牛存欄達到200頭以上，每個示范場一次性補助20萬元，主要用于引進乳肉兼用牛種公牛凍精、配套擠奶設備、完善基礎設施等。

(六)優質牧草產業。

加快中南部地區苜蓿更新種植，實施國家草原生態保護補助獎勵政策，每年支持中南部地區退化苜蓿更新復種114萬畝，每畝良種補助50元。建設優質飼草料基地，實施國家退牧還草工程，加快鹽池、同心、海原等中南部地區優質人工飼草基地建設，對集中連片1000畝以上的，每畝一次性補助160元；實施國家奶牛苜蓿推進計劃，支持草業公司、養殖企業、農民專業合作組織，在有灌溉條件的區域，對選用適宜品種，推行根瘤菌接種，精量播種、測土施肥、適時機械收獲等適用技術，集中連片3000畝以上，并建立穩定產加銷經營模式的高產優質苜蓿示范基地，每畝一次性補助600元。推進牧草產業化經營，支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶面向農戶開展適時機械收割、訂單收購、包膜加工。對組建牧草聯合機收服務隊，年收割農民苜蓿5000畝以上，每畝補助30元；對訂單收購農民苜蓿草（折干物質）3000噸以上，每噸補助30元；對生產包膜青貯2000噸以上，每噸補助30元。

（七）農作物種業。

加強種業能力建設，在不同農業生態類型區域，每年建設100畝以上的農作物新品種展示推廣園區15個，每個補助20萬元。鼓勵種子企業、科研院所開展新品種選育，對通過自治區審定的主要農作物新品種，每個品種補助3萬元-5萬元；對自主選育并通過審定，3年內推廣面積達到20萬畝以上的主要農作物優新品種，每個品種補助50萬元。培育育繁推一體化種子企業，鼓勵種子企業通過兼并重組及股份制改造，做大做強，對取得自治區核發生產經營許可證，在本區工商部門注冊，注冊資本3000萬元以上，種子繁育基地1萬畝以上的育繁推一體化種子企業，每個一次性補助100萬元；對取得農業部核發生產經營許可證，在本區工商部門注冊，注冊資本1億元以上、種子繁育基地3萬畝以上并建設大型現代化種子加工中心的育繁推一體化種子企業，每個一次性補助400萬元。補助資金主要用于加工設備、倉儲設施升級改造、檢驗檢測儀器設備配套及質量追溯體系建設。

（八）道地中藥材產業。

加強中藥材種子種苗繁育，鼓勵草原承包大戶等培育野生甘草采種基地，對集中連片2000畝以上的野生甘草采種基地，每畝補助20元；支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶建設集中連片100畝以上的甘草、黃芪、黃芩、板藍根、銀柴胡等中藥材良種繁育基地，出苗率達到70%以上，推廣育苗新技術，每畝一次性補助100元。加強中藥材規范化種植基地建設，支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶建設集中連片500畝以上的甘草、黃芪、黃芩等中藥材種植基地，重點示范推廣規范化種植技術，每畝一次性補助100元。

（九）地方特色產品。

按照“優勢互補，全面提升”的原則，對于具有一定規模、在縣域經濟占有一定比例的雞、生豬、小雜糧、小茴香、西芹、辣椒、紅蔥、黃花菜、苗木等地方特色產品，實行“市縣申報、專家評審、競爭立項、自治區確定”的工作機制，項目資金打捆整合，由自治區農牧廳、林業局、財政廳直接分配，切塊到縣，重點開展新品種新技術示范推廣、品牌培育和市場體 3 系建設等。每年對產業發展情況、項目執行情況、資金使用情況等進行綜合考核，作為下一項目資金分配的重要依據。

二、提升農業產業化經營水平

支持龍頭企業做大做強，鼓勵龍頭企業通過兼并重組、收購控股等方式組建大型企業集團，優先將符合條件的龍頭企業納入上市后備企業資源庫重點培育，對在寧夏依法工商注冊和稅務登記，進入輔導期擬上市的龍頭企業，一次性獎勵50萬元；對成功掛牌上市的龍頭企業，按照《寧夏回族自治區人民政府關于鼓勵和扶持企業上市工作的若干意見》（寧政辦法【2008】180號）執行。加大招商引資，支持引進國內外大型企業，開展特色農產品精深加工，享受自治區招商引資有關優惠政策。

支持龍頭企業改造升級，對龍頭企業開展技術改造、產品研發、固定資產投資等，擴大生產規模，提升農產品精深加工水平，川區貸款800萬元以上、中南部地區貸款300萬元以上，根據金融機構貸款憑證，給予貼息補助。單個企業年貼息總額不超過100萬元。

支持龍頭企業建設種養基地，對農產品加工龍頭企業采取“企業十合作組織十農戶”模式建設原料生產基地，當年流轉土地1000畝以上，與農戶簽訂正式農村土地承包經營權流轉合同，吸收40%以上流轉區農民以產業工人身份優先進入企業或基地務工，每畝補助50元。對龍頭企業、農民專業合作組織，在平等互利的基礎上，與當地農戶簽訂穩定的農產品購銷合同，當年訂單收購初級農產品達到1000萬元以上，輻射帶動農戶1000戶以上，每個一次性補助30萬元。對龍頭企業、農民專業合作組織通過承貸承還、信貸擔保等形式支持農戶建設標準化種養基地（原料基地）500萬元以上，根據金融機構貸款憑證，給予貼息補助。單個企業年貼息總額不超過100萬元。

支持龍頭企業開拓市場，對龍頭企業在國內大中城市新建寧夏特色農產品直銷店、外銷窗戶，年銷售額在1000萬元以上，每個一次性補助20萬元（枸杞、葡萄酒外銷窗口按照枸杞和葡萄產業政策執行）。對龍頭企業建設鮮活農產品運儲初加工冷鏈體系，年銷售蔬菜1500噸以上、肉禽蛋奶魚1000噸以上的，每個一次性補助30萬元，重點用于冷鏈車輛、預冷庫、冷藏庫補助。對龍頭企業參加自治區組織的區內外各類農產品展示展銷會，根據參加次數和參展規模，適當補助攤位費、廣告費等。對龍頭企業參加自治區組織的國外展會，其費用范圍及標準按《中國小企業國際市場開拓資金管理辦法》的規定執行。對新獲得中國馳名商標的農產品，納入自治區商標戰略獎勵政策。

支持龍頭企業提升自身素質，對龍頭企業與科研院所、高等院校合作，創建農產品加工、開發、貯藏、保鮮等科技研發中心，經考核驗收達標的，每個一次性補助10萬元。對龍頭企業引進吸收再創新國內外先進技術成果，獲得省部級以上科技獎勵，并發揮效益的，每項一次性補助10萬元。對龍頭企業科技投入200萬元以上，按照基準利率上浮3個點，給予貸款貼息補助，單個企業年貼息總額不超過100萬元。支持龍頭企業高層管理人員培訓，每年選擇100名國家和自治區級龍頭企業經理、農民專業合作組織法人，集中參加國內外企業管理專題培訓，每年補助培訓經費100萬元。加強龍頭企業運行監測，動態管理，能進能出，優勝劣汰，對優秀龍頭企業，給予適當獎勵。

支持新型農業生產經營主體加快發展，堅持依法有償自愿，鼓勵土地承包經營權向有文化、懂技術、會經營的農民流轉，培育各種類型的專業大戶、家庭農（牧、林）場，對專業大戶、家庭農（牧、林）場流轉土地200畝以上，連續三年每畝給予50元的補助。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，開展農民專業合作示范社創建活動，對入社農戶100戶以上，開展統一新品種引進、投入品購銷、生產技術推廣、病蟲害防治、產品分級包裝、收購銷售等服務，經考核驗收，認定為自治區示范合作社，每個一次性補助10萬元。

支持休閑農業發展，圍繞黃河金岸、賀蘭山沿線、生態六盤，支持引導以農民為主體發展休閑農業，拓展農業功能，促進農民增收和城鄉統籌發展。對符合縣域經濟發展規劃，布局合理、特色突出、經濟效益顯著，經營面積達到100畝以上，在金融部門貸款30萬元―200萬元的休閑農業場點，根據金融機構貸款憑證，給予貼息補助。

三、加強農業特色優勢產業科技支撐

加強產業技術支撐體系建設，完善13個特色優勢產業技術支撐體系，優化專家團隊結構，競爭確定首席專家，任期三年，通過農科教、產學研相結合，吸納多方技術人員參與。專業服務團隊負責制定產業發展技術規劃，遴選產業主推技術、主導品種，指導龍頭企業、示范基地開展產前產中產后關鍵技術集成推廣，根據服務企業、示范基地的數量、成效和實際蹲點服務的天數及考核結果，安排專家團隊科技服務工作經費10萬元―20萬元。針對特色優勢產業發展關鍵技術瓶頸，擇優確定專家團隊，競爭承擔自治區農牧、林業等部門及特色優勢產業指導組確定的特色產業關鍵技術研發項目，對完成項目任務的，每個專家團隊補助20萬元―30萬元。

開展重大農業技術推廣，圍繞13個農業特色優勢產業，以現代農業產業技術支撐體系為依托，以自治區現代化農業示范基地為載體，由自治區農牧、林業、財政等部門及產業專家團隊，分產業制定重大農業技術推廣項目三年規劃和實施方案，打破行業和區域界線，面向全區農技推廣單位、科研院校、龍頭企業、現代農業示范基地、農技人員，公開招標，競爭立項，經自治區農牧、林業主管部門專家評審后下達項目目標任務，對考核驗收合格的，按照項目計劃每個補助50萬元―100萬元。

創新農技推廣服務模式，充分調動農技人員積極性，支持農技人員完成本職工作的前提下，創辦和領辦經營性農業科技服務

組織（專業合作組織），或到示范園區承包經營設施種養業50畝以上（水產200畝以上），為農戶提供技術培訓、種子種苗供給、病蟲害防治、農機化作業、農產品銷售等服務，輻射帶動農戶100戶以上，經考核完成工作任務的，每個補助10萬元。

加強新型農民培訓，整合各類培訓項目，由自治區農牧、財政等部門，分產業分提出培訓計劃，面向社會公開招標，擇優確定培訓機構。篩選具有一定文化程度和產業基礎的職業農民3萬人，圍繞特色優勢產業先進適用技術推廣應用，每年集中脫產理論培訓5天，現場實訓5天，連續培訓三年。每年通過技術人員入戶現場指導、組織農民到周邊示范基地觀摩學習、科技文化趕集等方式，普及性培訓農民5萬人，受訓3天（次）以上；每年篩選文化素質較高的優秀青年農民300人，開展農產品加工、運銷等創業培訓，集中脫產培訓10天以上，通過創業帶動其他農戶發展。

四、提升農產品質量安全水平

加強農產品質量安全監測，支持全區現有7個農產品專業批發市場，每個市場補助資金20萬元，用于購置快速檢測設備12臺；支持每個縣（市、區）選擇1個綜合批發市場，每個市場補助資金10萬元，用于購置快速檢測設備6臺；由農牧部門下達檢測任務，檢測數據聯網監督，實現檢測、處置、執法聯動。加強鄉鎮農產品監測體系建設，每年支持63個鄉鎮，每個鄉鎮補助資金2萬元，用于購置快速檢測設備1套。配合中小學營養改善計劃實施，支持中南部市、縣（區）農牧部門加強初級農產品檢測，每縣（區）每年補助檢測費5萬元，每市每年補助檢測費10萬元。

推進“三品一標”認證，以縣（市、區）為單位，每年建設全國綠色有機食品標準化生產基地2個，集中連片種植同一種作物不少于10萬畝（蔬菜不少于3萬畝），每個補助15萬元；當年認證“三品一標”數量達到10個以上，其中綠色食品、有機食品、地理標志農產品不少于3個，根據具體認證數量，每縣補助10萬元―20萬元。

加強農業投入品監管，開展“綠劍護農”行動，按照統一標識，統一進貨、統一配送、統一明碼標價、統一臺賬制度、統一服務規范的要求，每年創建農資經營示范店30個，每個一次性補助2萬元。

五、加快提高現代化農業機械化生產水平

落實農機購置補貼政策，繼續執行國家補貼不超過機具價格30%的補貼比例，且單機補貼額最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。利用自治區財政資金對馬鈴薯生產機具、玉米收獲機具、牧草收獲和包膜機具，在國家補貼的基礎上再累加補貼10%-20%。調研制度全價購機、定額補貼試點方案，先行試點積累經驗后，在全區逐步推行。

推進特色產業全程機械化生產，全區建設2000畝以上玉米、馬鈴薯、水稻、苜蓿全程機械化生產示范園區，每個補助10萬元，重點開展機械化收獲、育插秧、高效植保等農機化新機具、新技術推廣。提升農機社會化服務能力，支持建設農機作業公司、農機維修站（點），投資150萬元以上的，每個補助30萬元-40萬元；繼續推行農機免費管理，提高農機安全監管水平，補助資金500萬元。

六、加快推進生態移民村特色產業發展

促進生態移民村特色產業發展，生態移民村日光溫室、大中拱棚、養殖棚圈等基礎設施建設按照自治區生態移民補助政策執行。從2013年開始，按照“項目支撐、示范帶動、整村推進”的原則，以農業技術部門、龍頭企業、農民專業合作組織為主體，每個生態移民村成立一個產業發展技術指導服務組，技術人員駐村包戶指導、蹲點幫扶，一定三年不變。技術指導服務組根據幫扶村實際，制定生態移民村特色產業發展項目規劃和實施方案，建設產業示范基地，普及推廣節水灌溉、覆膜保墑、設施種養、病蟲害防治等先進適用技術，報經自治區農牧、林業等主管部門組織專家評審后，下達目標任務和項目計劃，對考核驗收合格的，按照項目計劃每個補助50萬元―100萬元，重點用于技術培訓、種苗、滴管設施、飼草料青貯、動物疫病防控等物化技術配套和先進適用技術示范推廣等。補助資金不得用于生產性補助和基礎設施補助。建立主管部門、服務對象監督考核機制、根據生態移民村特色產業發展項目規劃，經考核完成任務的技術指導服務組，給予適當獎勵。

七、強化現代農業激勵保障能力建設

（一）開展創建自治區農業特色優勢產業示范縣創先爭優活動。創新扶持方式，鼓勵各縣（市、區）發展壯大特色主導產業，開展農業特色優勢產業示范縣創建活動。從2013年起，按照“縣區申報、專家評審、自治區確定”的原則，每年根據各地產業規模效益、科技水平、經營機制、產業鏈條、市場開拓、資金投入、農民收入等指標，進行綜合考核，擇優評選，特等獎1個，以獎代補200萬元；一等獎2個，其中川山區各1個，每個以獎代補150萬元；二等獎5個，其中川區3個、山區2個，每個以獎代補100萬元；三等獎5個，其中川區3個、山區2個，每個以獎代補50萬元。對于達到自治區農業特色優勢產業示范縣創建標準的縣（市、區），予以掛牌命名。獎勵資金主要用于下一當地農業產業發展。

（二）開展金融擔保貸款。各類金融機構對農村信貸要降低門檻，放寬政策，支持農業特色優勢產業發展。建立農業產業化擔保風險補償機制和農業政策性擔保保證金規模持續增長機制，自治區財政安排1000萬元，搭建龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶融資擔保平臺，按照1:5的比例通過銀行放大貸款，滾動使用，發展特色產業。

（三）推行農業保險補貼。實行農業保險保費補貼，鼓勵農戶、企業、農民專業合作組織參加農業保險，增強農業抗風險能力。種植業和林果業，小麥、水稻、玉米、葵花保費中央財政補貼40%，自治區財政補貼40%，投保人繳納20%；其他品種自治區財政補貼50%，6 市縣財政補貼30%，投保人繳納20%。養殖業、奶牛保費中央財政補貼50%，自治區財政補貼35%，市縣財政補貼5%，投保人繳納10%；能繁母豬保費中央財政補貼50%，自治區財政補貼30%，投保人繳納20%；肉牛基礎母牛、肉羊種羊、基礎母羊保費自治區財政補貼50%，市縣財政補貼25%，投保人繳納25%。

（四）規范資金撥付機制。各市、縣（區）組織申報項目，自治區農牧廳、林業局等會同自治區財政廳審查后下達項目確認計劃，并先期預撥50%-70%項目資金，其余待驗收合格后予以撥付，各縣（市、區）財政、農牧、林業等部門對于驗收合格的項目，應及時撥付項目資金，不得延誤。未完成任務的項目，扣回先期預撥資金。稻麥原良種、水稻秧苗、馬鈴薯一級種薯、園藝作物種苗、龍頭企業帶動農戶建設種養基地、承貸承還貼息等補貼農戶資金，通過企業兌付。

（五）完善財政支農正向激勵機制。按照“目標統一、渠道不變、合理分工、管理有序”原則，加強部門協調和涉農項目資金整合，集中力量、形成合力，推進特色產業發展。堅持大干大支持、小干小支持、不干不支持，依據項目執行情況、資金使用情況、產業發展情況等考評結果，作為下一產業化項目安排、資金分配的主要依據，形式以考評結果為導向的資金分配機制。加強對特色優勢產業帶和產業大縣扶持力度，補助資金重點向專業大戶、家庭農牧場、農民專業合作組織等新型生產經營主體傾斜。要優化安排生態移民村、婦女創業小額貸款從事的特色產業項目，到戶補貼資金要向產業扶貧示范戶、建檔立卡貧困戶、少生快富戶傾斜。建立自治區財政支農資金穩定增長機制，原則上不低于上財政收入法定增長比例。

（六）加強項目監督檢查。自治區農牧廳、林業局、財政廳根據政策意見制定具體實施細則和檢查驗收辦法。各地各有關部門要切實加強對農業產業發展的組織協調和指導服務，落實好項目實施及資金監督管理，項目確認計劃、檢查驗收結果，及時向社會公開，確保項目實施公正透明、優質高效；確保項目資金及時落實到位，專款專用，不得截留、挪用。如發現擠占挪用、虛報冒領等違紀違規行為的，將依照《國務院財政資金監督管理辦法》（國務院427號令）、《寧夏回族自治區專項資金監督管理辦法》（寧夏回族自治區政府令第69號）和自治區《關于專項資金管理使用中違紀違規行為黨紀政紀處分規定》（寧黨辦【2006】54號）等相關法規制度嚴肅查處。

(責任編輯：leonlee07)