第一篇：新時期人口計生工作理解思考

按照局黨組關于科學發展觀活動的安排，按照“五到五感受”的要求，近期，對鹽池、青銅峽等縣（市、區）以及市區部分鄉鎮進行了調研。結合平時對縣（市、區）以及市區鄉鎮的了解，針對我市當前人口和計劃生育工作的現狀、問題和下步的重點工作再次的進行了思考，下面談幾點自己膚淺的認識和理解。

一、當前人口和計劃生育工作的特點

當

前人口和計劃生育工作可以概況為五個字“高、嚴、多、細、烈”。

高，即層次高。一是檢查考核上層次高。自治區直接考核縣（市、區），市里直接考核鄉鎮。區、市檢查考核有時候直接到村、社區、企事業單位進行檢查。二是工作責任上層次高。人口和計劃生育工作是“一把手”工程，各級黨政“一把手”是第一責任人，人口和計劃生育工作成績好壞，直接影響到黨政一把手的“帽子”、政績和榮譽，直接影響到一個地區整體工作的發展和穩定。三是職業奉獻精神要求上層次高。人口和計劃生育工作是一項利國、利民、功在千秋的崇高事業。人口和計劃生育工作是“天下第一難”。在當前群眾舊的生育觀念依然存在的情況下，人口和計劃生育工作仍然是一項“挨罵”較多的工作，落實人口和計劃生育工作的每一項措施都要大家忍辱負重，付出大量的艱辛努力。因此，做好人口和計劃生育工作必須具備無私的奉獻精神。

嚴，既要求非常嚴。自治區對人口和計劃生育工作要求嚴、標準高、內容細。考核評估非常具體，工作評比分類次排隊，獎懲措施落實非常到位，評先、評獎實行人口和計劃生育工作”一票否決“，目的是要確保人口低生育水平的實現，保證各項人口和計劃生育工作目標任務的完成。

多，既活動非常多。自治區每年都確定1-2項主題活動，比如去年的“我服務、你需要”、最近的“陽光計生行動”，各縣也都分別安排了其他一些活動，因此，各種現場會、經驗交流會、首發式，揭牌儀式都比較多，有些會議規格還比較高、規模也比較大。活動是一種工作交流形式，但更是一種對外宣傳、促進工作發展的有效載體，人家有的，你沒有，人家就是先進。你有的，人家沒有，你就是先進。搞活動要立足標準高、層次高、規格高，盡量邀請高層次領導參與指導、促進工作開展、提升工作水平。

細，既檢查考核非常細。人口和計劃生育檢查考核項目多，打分標準細19大項100多條具體內容。越細越不好把握，首先要逐項逐條研究怎么不被扣分，怎樣多得獎勵分。加之黨政線人口和計劃生育線分線考核，考核方式又是“背靠背”、“三個不確定”，隨機抽查，還有不定時暗訪。檢查考核不通過縣、鄉，有時候也不通知市一級就直接入村、社區、企事業單位。這就要求我們一定要扎實作好工作，全面接受，認真對待上級的工作檢查。

烈，既競爭非常激烈。工作分類排隊總有先后，市里要排名、自治區要排位，因此，誰也不甘落后，不愿當最后一名。鹽池要爭取山區第一；青銅峽、利通區要爭取川區前列；各鄉鎮也在為季度排位獎、年終等級獎而明爭暗賽，想盡一切辦法，用盡一切手段奮力的在爭先創優。

以上五個特點可以一言蔽之“難”！一是難在人口和計劃生育工作“天下第一難”的狀況仍沒有根本轉變。政策不讓他生，他搶生、偷生、躲生、想方設法非要生，這樣我們的工作就成了得罪人的事。二是難在部分群眾生育觀念陳腐落后，生了女孩要男孩，生了男孩要女孩。越窮越生，越生越窮的惡性循環難以打破。三是難在少數村級組織松散，計生管理薄弱。現在農村的生產方式是包產到戶，基層政權對農戶的管理缺乏有效的約束措施，管理難以到邊、難以到位，具體措施難以落實到戶、到人。農村、特別是山區農村依然是計劃生育管理最難的地方。四是難在人口的流動性、自由性，流出自由、婚姻自由。特別是少數民族中早婚、非婚生育現象無對應法律法規設定，婚姻法，治安管理條例也沒有對應管理措施，這部分人管理難度比較大。五是難在計劃生育經費投入不足，尤其是鄉級經費不足，如：市區鄉鎮轉移支付比例達不到自治區要求的百分之十五，部分鄉鎮計劃生育事業費嚴重短缺，不能滿足計劃生育工作的需求，有的甚至提高政策門檻，以減少開支（如獨身子女證的領取將結扎設置為前提條件）。盡管今年各級都增加了經費投入，但離實際需求差的很遠，離國家要求的2010年人均達到30元的標準還有相當距離。六是難在計劃生育干部隊伍，一方面技術服務人員嚴重短缺，影響了技術服務工作的開展，另一方面計劃生育干部自身素質與當前計生工作的高要求不相適應，計生工作人員素質參差不齊，有些人事業心、責任心不強，工作能力不高，這是難中之難，必須下功夫解決。再次是計生專干不專，鄉鎮重點工作，中心工作，階段性工作占用了計生工作人員相當的工作時間和工作精力，對人口計生工作的經常性開展有影響。

一是鄉站、村室建設，必須高標準按照規范完成建設任務。

二是城鎮人口計生管理體制要進一步完善，

第二篇：淺談如何做好新時期人口計生工作

淺談如何做好新時期人口計生工作

溫家寶總理指出：“人口和計劃生育工作是天下第一要事，也是天下第一難事。說它是天下第一要事，是因為人口計生工作與經濟社會發展有著密切的關系，與國家和民族的長遠發展有著密切的關系。說它是天下第一難事，就是要不斷轉變人們的思想觀念，提高人口計生工作水平”。

總理的話一語中的，現如今做好人口計生工作面臨的兩大突出矛盾就是：人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾；人們的婚育觀念、生育意愿與現行生育政策之間的矛盾。這兩大矛盾決定了人口計生工作“天下第一要事”、“天下第一難事”的性質和長期性、艱巨性、復雜性、反復性的特點。化解這兩大矛盾，是做好新時期人口計生工作的重要前提。那么如何做好新時期人口計生工作呢？ 做好新時期人口計生工作，既不能掛一漏萬、顧此失彼，又不能平均用力、流于泛泛。筆者結合自己多年的人口計生基層工作經驗，認為做好新時期人口計生工作主要概括為以下六個方面。

一是強化組織領導，為人口計生事業發展提供堅強保證。

“火車跑的快，全憑車頭帶”。做好新時期人口計生工作，領導是關鍵。在新的形勢和任務面前，進一步加大領導力度，是創造良好人口環境的重要保障。現如今各級黨委、政府都在為全面建設小康社會、提高群眾生活水平上，全力抓經濟，往往個別地區就出現重經濟發展、輕人口計生的錯誤思想，認為現在經濟是第一位，經濟指標的飛速發展，能夠最大強度的體現當地的總體發展，其它的事都不能和抓經濟相提并論。片面的認識，忽略了人口在經濟社會發展中分母的重要地位，經濟再好，人口眾多，也很難實現經濟社會的又好又快發展。另外，計劃生育這幾年抓的松了，只獎不罰了，孩子現在少了，放開二胎了等等這些錯誤思想的泛濫，也在一定程度上對人口計生工作產生了巨大影響。導致個別地區的領導重視計生程度不夠，宣傳力度不夠，措施強度不夠，產生了很強的“多米諾骨效應”，使人口計生工作質量出現了大幅度滑坡。30多年的計劃生育勞動成果來之不易，稍一放松就會產生難以逆轉和不可估量的長期影響，這絕不是危言聳聽。所以，這就要求各級領導要真正把人口問題擺到黨委、政府的重要議程上來，把人口目標管理責任考核納入到對各級黨委、政府科學發展綜合考評體系。真正把人口控制成效作為評估各地區、各部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據，對業績突出的給予表彰獎勵；對消極怠工造成局面失控的，必須果斷亮紅燈，嚴格問責，決不能聽之任之。并嚴格落實責任追究制度，堅持任期內逐年考核，離任時進行審核，形成一套行之有效的激勵約束機制。

二是加大宣傳力度，積極構建社會化宣傳格局。

計劃生育實質上是一場移風易俗的思想革命，是一項群眾工作，也是一項文化建設。在人口計生工作中，宣傳教育起著不可替代的基礎性作用。所以做好新時期人口計生工作，要堅持走群眾路線，廣泛宣傳群眾、發動群眾，做耐心細致的思想工作，形成有利的輿論、環境和導向。例如出生人口性別比偏高問題，說 到底就是傳統生育觀念根深蒂固的問題，宣傳教育不深入細致的問題，要想徹底消除這一突出問題，還是要依靠各級各部門的辛勤努力，要切實把加強新型婚育文化建設納入到新農村文化建設和社會主義精神文明建設之中，以宣傳教育為先導，大力倡導婚育文明，推進移風易俗，堅持社會化宣傳與進村入戶宣傳相結合，輿論環境宣傳與思想教育相結合，對領導干部的教育與對廣大群眾的宣傳相結合，充分利用各級主流媒體、各種宣傳手段和各級文化陣地，積極開展人口文化活動，提高品位，強化功能，形成點、線、面相連的“三維立體”宣傳空間，使計劃生育基本國策，真正深入人心，成為群眾的自覺行動。

三是完善利益導向，樹立鮮明的政策導向機制。

“善治者必達民情，達情者必近民聲”。計劃生育之所以成為“天下第一難事”，既有幾千年來形成的思想觀念問題，也有社會保障問題，歸根結底是利益問題。計劃生育家庭響應黨的號召，為經濟社會發展作出了巨大貢獻，現在就要讓計生家庭早分享、多分享改革發展的成果。如今各級在養老、醫療保險和新農合、糧食補貼、減免義務教育經費等方面相繼出臺了一系列惠民措施，但這些政策往往是按人頭算帳，沒能充分體現出關注、優惠計生家庭的應有導向；一些相關部門在制定關愛計劃生育家庭的優先優惠政策上，也往往是“優先”、“照顧”等，沒有具體的、實在的，看得見、摸得著的優惠行動，對人口計生工作造成了不容忽視的負面影響。所以，各級在制定措施上，要按照建立政府推動與基層自治互動、民生普惠與計生優惠相銜接的利益導向政策體系的要求，積極整合相關部門政策資源，進一步擴大受益面，特別是在新農合、新農保、子女入學入托、就業培訓、扶貧救助等方面，最大限度的體現出對計劃生育家庭的優先優惠，逐步實現經濟社會公共政策與人口計生政策有機銜接，切實做到政策措施相互融入、相互結合，讓計生家庭感到政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。同時，要堅持鼓勵和制約并舉的原則，維護法律嚴肅性，提高政府誠信度，創造有利于人口計生的良好政策環境。

四是完善統籌協調，加大部門之間綜合協調力度。

人口計生工作是一項復雜的社會系統工程，單靠人口計生部門是難以完成好的，它需要很多部門的積極配合，協調聯動。所以各級要建立黨委、政府統一領導下的部門分工負責、密切協作機制，將任務目標分解落實到各部門單位，強化領導，明晰責任，力爭在治理違法生育上聯合執法、開展出生缺陷上聯手干預、強化流動人口服務管理上聯袂主演，共同搞好計劃生育依法管理、宣傳教育、優質服務、利益導向、人口信息平臺建設，切實做到政策措施相互銜接，資源信息互享互動，形成人口問題齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。

五是推進依法行政，著眼低生育水平長期穩定。

權利是人民賦予的。既要依法行政又要文明執法，必須清楚的認識到這個問題。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，對人口計生工作提出了新要求。推進依法行政，是加快人口計生工作思路和工作方法轉變的迫切需要，是在社會主義市場經濟條件下解決人口計生工作中存在的突出問題、化解各類矛盾的 重要途徑，是穩定低生育水平，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的重要保證。近年來，經過各級人口計生部門的共同努力，人口計生依法行政工作取得了很大進展。但仍有一些地方黨政領導對依法行政認識不到位，法定職責落實不到位；執法人員素質有待進一步提高，違法行政案件在個別地方仍有發生。要想推進依法行政，應該從強化依法行政工作領導、規范依法行政程序、加強執法隊伍建設上下功夫。各級黨委、政府必須切實加強對人口計生依法行政工作的領導，成立由黨委、人大、政府、政協領導及公安、檢察院、法院、人口計生等相關部門主要領導參加的工作領導小組，創造依法行政好環境，解決依法行政遇到的困難和問題。切實規范行政執法程序，改變行政機關和相對人之間單純的命令與服從，管理與被管理的關系，寓管理于服務之中。切實建立一支政治堅定、執法公正、作風優良、業務精湛的執法干部隊伍，強化組織培訓，牢固樹立執法為民的執政理念。穩定低生育水平是當前人口計生工作的首要任務。各地都應認真剖析存在的問題，查找薄弱環節，有針對性地研究治理對策。強化分類指導，重點解決好黨政領導對人口計生工作的認識問題、工作發展不平衡問題，嚴肅查處違法生育和弄虛作假行為，堅持完善有獎舉報制度，加大對黨員干部、富人和社會公眾人物的違法生育處罰力度。是黨員干部、國家公職人員違法生育的，一律依法依紀嚴肅處理，該開除的開除，該撤職的撤職；是農村基層黨員干部違法生育的，一律不得進入村“兩委”班子。要讓違法生育的黨員干部、名人、富人，不僅在經濟上受損失，還要在政治上受影響，切實讓廣大群眾清楚的看到，黨員干部、名人、富人、普通群眾在生育政策上人人平等，沒有特殊。

六是夯實基礎工作，提高公共管理服務水平。

“基礎不牢，地動山搖”。各級黨委、政府必須始終重視基層人口計生工作機構和干部隊伍建設。強化經費保障投入。計劃生育事業經費投入不足，直接影響到政府的公信度和基層計生隊伍的穩定問題。各級必須完善人口計生工作投入保障機制，不斷加大投入力度，按照中央《決定》的要求，確保人口計生事業投入增幅高于經常性財政收入增幅，為人口計生工作的順利開展提供必要的物質條件和經費保障。強化服務機構建設，整合利用城鄉公共衛生資源，全面深入開展計劃生育優質服務，結合群眾的需要，不斷增強服務功能、擴大服務范圍、提高服務能力、拓展服務項目，使廣大群眾享受到真誠的服務，感受到貼心的呵護。強化計生隊伍建設，把政治素質高、思想作風好、業務水平強的干部充實到人口計生部門，政治上多關心，工作上多支持，生活上多幫助，突出抓好人口計生工作隊伍的教育培訓和輪崗輪訓，保障隊伍整體戰斗力；落實好村級專職計生人員的待遇，積極探索養老保障方面的各項優惠，筑牢“網底工程”，解決后顧之憂，做到干部隊伍穩定，工作開展有效，政策落實到位。

第三篇：關于如何做好新時期人口計生工作的調查與思考

關于如何做好新時期人口計生工作的調查與思考

經過多年努力，威海市人口計生工作具備了較好的工作基礎、群眾基礎和社

會基礎，取得了顯著成績。圍繞如何做好“十二五”及今后一段時期的人口計生工作，市人口計生委進行了深入調研，認真了調查了人口計生工作對威海全局發展的影響，客觀分析了當前面臨的形勢、挑戰，研究探討了下步發展思路。現將有關情況報告如下：

一、《公開信》發表30周年人口計生工作對全局發展的影響

（一）人口自身各要素的均衡發展，推動了人口自身生產和諧發展。一是人

口增長得到有效控制。據測算，自實行計劃生育政策以來，全市累計少生人口200萬人；人口出生率、自然增長率由上世紀70年代初的28‰、21‰，下降到2009年的6.18‰、-1.17‰；育齡婦女總和生育率由3.6左右，下降到目前的1左右；自1999年起，連續12年人口自然負增長。二是人口素質顯著提高。全市育齡群眾人人享有基本生殖保健服務；嬰兒出生缺陷發生率控制在5‰以內；“五普”人口平均預期壽命達到75.4歲；全市每10萬人中具有大學文化程度的人數達到3800多人，人均受教育年限達到12年以上，普通高考本科上線率和人口萬人比連續多年居全省前茅。三是人口結構明顯改善。生育率的平穩下降成功消除了幾次生育高峰對全市人口年齡結構的影響，人口年齡結構曲線趨于平緩。截至2009年底，全市15歲以下、15-64歲、65歲及以上人口占總人口的比重分別為

9.3%、76.7%和14%，人口總撫養比由1980年的47%下降到30%左右，形成了持續近30年的“人口紅利”期。四是群眾婚育觀念發生深刻變化。育齡婦女的生育模式實現了由“早、密、多”型向“晚、稀、少”型的穩定轉變，少生優生、依法生育的先進人口文化已基本形成。目前，全市合法生育率穩定在98%左右，晚婚晚育率穩定在90%以上，有4.8萬個符合二孩生育政策的農村獨女家庭自愿報名不生二孩，占農村獨女戶總數的66%，居全國領先水平。

（二）人口再生產類型的根本轉變，促進了經濟社會全面協調可持續發展。

人口始終是影響經濟社會發展的關鍵因素。實現經濟社會又好又快發展，無不與人口數量、素質、結構密切相關。扎實有效的人口計生工作，為全市創造了良好的人口環境，有力促進了經濟社會又好又快發展。2009年，全市戶籍人口人均

GDP達到6.86萬元，農民人均純收入超過9000元，城鎮居民人均可支配收入超過2萬元，人均儲蓄16560元，位居全省前茅；城市居民人均居住面積達到20.1平方米，農民人均住房面積37.7平方米。居民生活方式和消費結構發生較大變化，用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出逐年增加，恩格爾系數由1980年的60%左右下降到2009年城、鄉的28.47%、33.6%，比全國平均水平低近9

個百分點。如果不實行計劃生育，全市現在總人口將超過400萬，那么經濟社會諸多指標都將退居全省中游以下。據測算，自實行計劃生育以來，因少生人口而節省的撫養費累計超過600億元，相當于1980年以來全市財政總收入的73%、2009年全市財政總收入的2.8倍。這就變相增加了社會積累，拉動了內需消費，提高了擴大再生產能力，有力地促進了生產發展和人民生活水平改善。

（三）人口計生工作的深入實踐，積累了豐碩的寶貴經驗。威海市人口計生

工作起步早、基礎好，不僅有力促進了全市經濟社會發展，還為全省、全國人口計生工作提供了“三為主”等一系列寶貴經驗。概括起來，主要有六條：一是堅持“四個不動搖”（堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖；堅持穩定人口計生工作機構、隊伍不動搖；堅持不斷創新人口計生工作體制、機制、手段和方法不動搖），充分發揮政治優勢做好人口計生工作。二是堅持綜合治理，把控制人口與發展經濟、社會管理服務一起抓，實施可持續發展戰略。適應新形勢下人口計生工作要求，采取經濟、法律、科技、教育、行政、服務等綜合措施，統籌解決人口問題，加快推進人口現代化，積極建立完善統籌解決人口問題框架體系。三是堅持宣傳先導，大力傳播先進人口文化和科學知識，營造良好的社會輿論氛圍。堅持把計劃生育宣傳教育納入社會主義先進文化建設和社會公益性宣傳中，把家庭美德建設和倡導文明生活方式納入精神文明創建中，把樹立婚育新風納入“三下鄉”活動中，在全市普遍形成了不比生男生女和孩子多少，而比生活質量和兒女成才的新風尚。四是堅持強根固本，著力推進基層基礎工作經常化、規范化、制度化。在農村，建立了“兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的計劃生育管理模式；在城鎮，建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理新格局。五是堅持政策推動，加快完善計劃生育利益導向機制，引導群眾自覺實行計劃生育。著力構建制度化的獎勵免費資金落實機制、系統化的養老醫療保障機制、人

性化的社會救助機制，形成了政府投入為主的“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障”六位一體的計劃生育利益導向政策體系。六是堅持以人為本，積極開展優質服務，不斷滿足群眾在計劃生育方面的需求。全面推行生殖健康促進計劃，開展認真國家免費孕前優生健康檢查試點，推行免費婚檢制度、城鄉低保人群孕產期保健和0-3歲兒童保健基本項目服務免費制度，加強兒童早期教育，建立完善了“政府主導、部門聯動、社會參與、群眾受益”的優生優育工作機制。

二、當前人口計生工作面臨的形勢和機遇

當前，經濟社會又好又快發展、率先建設經濟文化強市，對人口環境提出了

更高的要求，威海人口計生工作既面臨前所未有的挑戰，也擁有前所未有的發展機遇。

從發展要求看，威海市委、市政府提出到2020年國內生產總值在2000年的基礎上翻三番，經濟總量超過4000億元，人均15000美元以上，達到世界中等發達國家發展水平，在全省率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化。實現上述奮斗目標，必須以良好的人口環境為前提。如果人口數量得不到控制，經濟建設成就將被過度增長的人口所抵消；人口素質得不到提高，將直接影響綜合競爭力；人口結構長期得不到改善，將會影響社會和諧穩定；人口問題得不到統籌解決，將會延緩全面建設小康社會目標的實現。做好人口計生工作，對于加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，對于緩解人們后顧之憂、拓展消費需求、培育新的經濟增長點，對于提高人均保障水平、更好地改善民生、讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，都具有重要的現實意義和長遠意義。

從存在問題看，人口與經濟社會發展之間的矛盾、群眾婚育觀念與現行生育

政策之間的矛盾，仍然是我們面臨的“兩個基本矛盾”，人口計生工作還存在許多薄弱環節和問題。一是低生育水平反彈的現實壓力依然存在。威海已經連續多年保持低生育水平，群眾婚育觀念也實現較大轉變。但是，群眾婚育觀念和婚育行為的轉變還不穩固。隨著生育旺盛期婦女增加、獨生子女陸續進入婚齡期，政策內生育水平出現回升；一些地方違法生育有所抬頭，特別是名人富人等特殊人群超生在社會上造成了不良影響，穩定低生育水平的任務仍然十分繁重。二是人口發展面臨的形勢日益復雜。人口素質總體水平還不高，與經濟社會的快速發展

尚不適應；流動人口持續增加，對城市基礎設施和公共服務提出了新的要求；人口老齡化趨勢加快，對社會保障和社會服務體系造成巨大壓力。三是統籌解決人口問題的力度有待加強。各級各部門制定出臺相關惠民政策時尚未充分體現出關注、優惠計生家庭的必要導向，一定程度上削弱了對人口計生工作的支持力度。

從發展機遇看，當前和今后一段時期正是人口和計劃生育事業加快發展的關

鍵時期。2009年，國家人口計生委召開了全國人口和計劃生育綜合改革工作會議，對進一步深化綜合改革作出全面部署，并于年底評選表彰了第一批全國人口和計劃生育綜合改革示范市，威海是全省僅有的3個綜合改革示范市之一。2010年初，威海市人口和計劃生育領導小組又出臺了《關于開展人口和計劃生育綜合改革示范單位創建活動的實施意見》，在全市所屬市區、鎮（辦）兩個層面開展“人口和計劃生育綜合改革示范單位”創建活動，構架起了比較完整的綜合改革框架，體制機制創新步伐進一步加快，為人口計生事業持續穩定健康發展注入了持久動力。

三、今后人口計生工作的發展方向和重點

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，堅持不懈抓好人口計生

工作，對與促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境全面協調和可持續發展具有重要意義。做好新時期人口計生工作，重點應在以下三個層面有所突破：

（一）在思想認識層面，要倡導人口均衡發展理念，樹立科學的人口發展觀。

人口均衡發展是指，人口發展與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應，并且實現人口總量適度、人口素質全面提升、人口結構優化、人口合理分布及人口系統內部各要素之間的協調平衡發展。這一發展理念包括兩層含義：一是人口系統內部各要素變化之間的動態平衡；二是人口發展與外部環境的均衡，即人口的規模、質量、結構和分布與社會經濟發展相協調，與自然資源環境承載力相適應。當前，人口發展面臨的一系列問題，實質上都是人口發展不均衡的表現。我們要在穩定低生育水平的基礎上，更加注意人口的結構性協調和持續性發展，將實現“人口均衡”作為人口發展的目標，著力提高人口素質，優化人口結構，改善群眾生活質量，促進人力資源的潛在優勢轉化為人力資本的競爭優勢，為經濟社會發展提供持久動力。同時，還應站在社會建設的高度來認識人口

均衡發展問題，致力于建設人口均衡型、資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會全面協調可持續發展。

（二）在制度機制層面，要加快推進人口和計劃生育綜合改革，建立與市場

經濟相適應的工作機制。自2003年開展人口和計劃生育綜合改革試點以來，威海堅持與時俱進，改革創新，在宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優質服務、利益導向、綜合治理、人口現代化建設等重要領域取得了突破性進展。下一步要結合國家人口計生委提出的新時期人口計生工作“一二三四”總體思路和省里的有關部署，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統性改革，進一步轉變工作思路和工作方法，構建與以人為本理念、服務型政府建設、社會主義市場經濟體制、依法治國基本方略相適應的體制機制，確保實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的目標任務。

（三）在工作實踐層面，要建立完善人口計生公共管理服務體系，促進整體

工作上水平。重點加強四個體系建設。一是進一步建立完善利益導向政策體系。把人口計生工作融入民生工作格局，切實抓好各項計劃生育獎勵、扶助、救助政策的落實，加大城鎮企業獨生子女父母退休時加發30%一次性養老補助待遇的落實力度，保障計劃生育家庭應得的經濟社會權益。做好經濟社會公共政策與人口計生政策有機銜接，積極整合相關部門政策資源，進一步擴大受益面，建立政府推動與基層自治互動、民生普惠與計生優惠相銜接的利益導向政策體系。在新農合、新農保、就業培訓、扶貧開發、拆遷補償等方面，應充分體現對計生家庭的優先優惠，提高計劃生育家庭收入和福利保障水平，增強計劃生育困難家庭的消費和發展能力。

二是進一步建立完善管理服務體系。加強計劃生育村民自治，緊緊依靠村黨

支部、村委會，充分發揮計生協會作用，加強日常管理，深化宣傳教育，倡導婚育文明，強化村集體內部的利益導向，促進自我教育、自我管理、自我服務。完善財政投入保障機制，牢固樹立優先投資于人的全面發展的理念，建立完善以財政投入為主、逐年穩定增長的計劃生育公共財政投入長效機制，保證基層有人管事、有錢辦事、有章理事。加強干部隊伍建設，選好配強人口計生部門領導班子，大力推進隊伍職業化建設，形成集“宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作和行政管理”為一體的人口計生公共管理體系。

三是進一步建立完善技術服務體系。一方面，加強縣、鄉計劃生育服務機構

建設，將計劃生育技術服務機構建設納入社會事業發展的總體規劃，在鞏固發展縣級服務站的基礎上，有效整合鎮級服務站資源，突出規范管理，提升服務質量，努力把縣鄉計生服務機構建設成為群眾接受計劃生育/生殖健康服務的首選單

位。另一方面，繼續深化計衛資源整合，充分發揮現有各類衛生資源的作用，全面深入開展計劃生育優質服務，不斷滿足群眾日益增長的優生優育、避孕節育、生殖健康需求。

四是進一步完善人口綜合信息平臺。積極推動人口計生與公安、民政、衛生、教育等部門的信息交流與共享，加快建立適合本地實際的全員人口個案數據采集及變更工作機制。著力完善人口決策支持系統，加強人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業等重大問題的綜合分析，提高人口發展綜合決策水平。不斷加快政務信息化進程，以為民、便民、利民為出發點和落腳點，辦好人口計生網站，加強政策宣傳和知識咨詢，積極推進計劃生育行政事務網上辦理。同時，深化流動人口、技術服務、利益導向等重點業務應用系統的使用管理，建立完善信息保障機制，提高信息化水平。

第四篇：人口計生工作

中共宣漢縣涼風鄉委員會文件

涼委發?2011?38號

中共涼風鄉委員會涼風鄉人民政府 關于進一步抓好人口和計劃生育工作的實施意見

各村（居）黨支部、（居）委會、鄉級各單位：

2011年我鄉人口和計劃生育工作總體來講成效顯著，但存在一定差距，有被“黃牌警告”的風險。為進一步做好人口計生工作，使我鄉人口計生工作上臺階，創一流，現制定如下實施意見：

一、強化組織領導

1、鄉調整和充實人口和計劃生育工作領導小組成員，組長由黨委書記代寶元同志擔任，副組長由黨委副書記、鄉長李海達同志委員擔任，成員由覃航（黨委副書記、紀委書記）、成員由李忠（黨委委員）、向杰均（黨委委員）、向伍洋（財政所長）、張健（衛生院長）、奚弟成（學校校長）、鐘孝均（民政助理員）、肖浪（計生服務中心負責人）組成。

2、領導小組負責對全鄉人口計生工作的組織、領導、督促、檢查、考核。

二、明確職責，協同配合，實現綜合管理

（一）、村（居）級組織人口計生工作主要職責：

1、村支部：（１）、組織本村黨員、小組長、村班子成員，認真學習人口和計劃生育相關政策及法律法規，加強向廣大群眾的宣傳；（２）、組織村委會一班人做好本村的人口和計劃生育工作；（３）、監督村委會主任在出生嬰兒上戶時是否堅持原則；（４）、向公安機關和計生辦舉報和打擊到本村做戶口的“串串客”；（５）、把好新黨員入黨關；（６）、謀劃本村人口和計生工作全局。

2、村委會：（1）、在支部的領導下做好本村人口規劃，制定好村民自治章程，落實好惠民政策，不截留、挪用社會撫養費，統一口徑，堅持首征標準；（2）、做到“三不準”：?新生嬰兒上戶無《生育服務證》或《生育證》及違法生育未足額繳納社會撫養費的一律不準簽字蓋章；?外來人口已違反計劃生育政策未經處理的一律不準提供資料和簽字蓋章入戶；已違反計劃生育政策未經處理的不準提供遷入遷出的手續和簽字蓋章。（3）、對于享受低保等惠民政策的違法生育戶一律不允許簽字蓋章，未接受計生處罰的違法生育戶將予以取締。（4）做好人口和計劃生育的村務公開工作。

3、村專干：（1）、負責收集并向計生辦上報人口和計劃生育方面的各種信息、資料；（2）、按時參加計生辦的各種會議；（3）、學習和掌握各種計生政策、法規，并向廣大群眾宣傳；（4）、銜接計生辦、村支兩委做好本村的計劃生育工作和村級中心工作；

（５）、收集本村做戶籍生意（串串客）的人員，并及時舉報。

4、村支兩委一班人及小組長以身作則，帶頭執行計劃生育政策，必須做好本人、子女及親屬的人口和計劃生育工作。

（二）、計生辦（服務中心）、服務站職責：

1、負責全鄉人口與計劃生育工作的宣傳、清理、監督、落實；

2、負責全鄉人口計生所有資料數據的采集、匯總、錄入、核查工作，做好計劃生育政務公開。

3、加強人口計生及相關法律法規的學習、宣傳、培訓工作，嚴格依法行政，文明執法，完善文書檔案。

4、具體組織實施全鄉社會撫養費的征收、管理、上介工作。嚴格按標準征收，一次性繳納確有困難的，應向人口計生局書面申請分期繳納，分期繳納的期限不得超過三年，對違法生育的黨員干部，除征收社會撫養費外，按有關程序上報相關部門予以黨紀政紀處分。

5、嚴把各種計生證件關，對違法生育未經處理的一律不予辦理，誰辦理誰負責。

6、負責做好人口計生工作各種業務工作，完善、整理、歸檔好各種文書檔案。

7、法律法規賦予的其它職責。

（三）、民政辦人口計生工作的職責

（1）優先做好實行計劃生育家庭困難戶的社會救濟工作。

（2）在落實社會救濟和低保待遇時，必須通過計生部門審查；

（3）協助計生辦做好非法撿（抱）養工作，及時通報婚姻登

記及離婚信息。

（四）、公安員人口計生工作的職責

在新生嬰兒入戶申請表（未落常住人口入戶表）和戶籍遷入遷出表上簽字蓋章時應查驗計生辦的證明及意見，沒有計生辦證明及意見時，不得審批同意。

（五）、國土、林業及規建辦人口計生工作的職責

把握辦理相關手續關，無計生證明的不予辦理手續。

（六）、衛生院人口計生工作的職責

（1）醫院在接診孕婦、臨產婦時，要先查驗《生育服務證》和《生育證》，登記身份證號和戶籍地詳細地址，對無任何證件的要及時通知計生辦。

（2）無計生辦的《生育服務證》、《生育證》或處理意見（結果）對其生育人員暫緩報銷醫藥費（手術費），并每月定期向計生辦通報新生嬰兒的各種信息；

（3）、在按有關規定出具或補辦《出生醫學證明》前，要查驗新生嬰兒父母計劃生育情況，并定期向人口計生部門通報有關情況。

（七）、中心校人口計生工作的職責

（1）學校按國家規定接納新生入學，報名時要查驗其父母《生育服務證明》或《生育證明》，并及時向計生辦通報有關情況。

（2）每學期新生入學情況進行數據統計（包括家長姓名、子女姓名、孩次、現居住地、戶籍所在地、從事經營行業），并將結果在開學一個月內通報計生辦。

（八）派出所人口計生工作的職責

（1）、在辦理出生嬰兒登記入戶時，要查驗計劃生育部門出具的《生育服務證》或《生育證》原件并留存復印件和村（居）委相關證明；在辦理遷移人口、轉戶和外來人口《暫住證》時，要查驗計劃生育情況證明；并及時向人口與計劃生育部門提供本轄區出生嬰兒及其生養父母、孩次等基本情況。

（2）、對違法生育人員上戶的，要查驗計生部門出具的《征收社會撫養費決定書》和繳納社會撫養費票據原件并留存復印件。

（３）、依據職責查處妨礙執行計生公務和溺嬰棄嬰的違法行為。

三、當前人口計生工作的重點

1、鄉人口計生工作領導小組要加強對全鄉人口計生工作的組織領導，加大對各單位、部門盡職盡責情況的督促檢查和問責。

2、再次加大對人口數據的清理力度，全面摸清家底。加大信息采集力度，及時修定PIP系統錯誤。一是繼續堅持人口清理統計。按照聯村包片，分工合作，認真做好人口計生統計入戶調查工作，確保村不漏戶，戶不漏人，人不漏項。二是加強部門協同配合，建立與衛生院、學校、派出所等相關部門的資源共享、信息互通工作機制。全面加強基礎信息的核查，查漏補缺。

3、加大對社會撫養費的征收力度，進一步規范社會撫養費的征收秩序。明確鄉人民政府是法律委托的唯一合法征收主體，鄉計生辦是具體組織實施單位，其它任何組織及個人不能征收社會撫養費，嚴格堅持首征標準：違法生育第一孩的，農村人口不得

低于13000.00元，城鎮人口不得低于20000.00元；違法生育第二孩的，農村人口不得低于20000.00元，城鎮人口不得低于30000.00元；單位職工不得低于40000元，嚴格依法行政，完善違法生育執法文書檔案。

4、加強人口計生宣傳工作。一是進一步完善好人口文化屋、人口生育大院的建設，二是加大力度建設各村基層宣傳陣地（村級協會組織及基層陣地），三是搞好人口計生工作的政務公開工作。四是印制一批宣傳手冊。

5、做好涼風鄉煤礦企業流動人口計生協陣地般遷后續工作，繼續開展好活動，及時上傳活動信息。

6、加強法律法規的學習培訓，提高法律水平、增加法治意識，嚴格依法行政、文明執法。于9月底前進行一次由鄉中心學習組組織，法律服務所授課，村、鄉級全體干部參加的法制大培訓。

7、及時兌現各種計生惠民政策，特別是要做好獨生子女父母獎勵金專款專用，專戶儲存和“三結合”工作。

8、計生辦（服務中心）、站全面做好各類業務工作，及時做好文書檔案資料分類整理、立卷歸檔。

二〇一一年九月五日

第五篇：人口計生工作踐行群眾路線思考體會

“沂蒙精神”是一面鏡子

------關于在人口計生工作中深入實踐黨的群眾路線的幾點思考

為開展好黨的群眾路線教育實踐活動，省委要求全省黨員領導干部到沂蒙山革命老區學習“沂蒙精神”，這很有意義。早在 2011年，我們在沂南縣舉辦全省計劃生育協會干部培訓班時，就組織參訓人員參觀了紅色教育基地紅嫂家鄉——— 沂

南縣馬牧池鄉常山村，當時受到了極大的震撼。這次在學習的基礎上，又去參觀學習，再一次深受教育。回想起來，一幕幕催人奮進、蕩氣回腸的故事還總在腦海中浮現：

沂蒙紅嫂，沂蒙母親，沂蒙六姐妹，最后一塊布做軍裝，最后一口飯做軍糧，最后一個兒子送戰場……

這是沂蒙精神最生動、最感人、最深刻的體現，是黨和人民群眾之間血肉聯系的經典例證！也是明鑒我們共產黨人和人民群眾之間關系的一面鏡子！在改革開放的關鍵時期，沂蒙精神也為我們深入實踐黨的群眾路線，進一步堅定信念、改進作風、重塑形象提供了深刻啟示。

實踐黨的群眾路線，必須時刻牢記我們工作的出發點和落腳點——— 一切為了人民群眾

為什么沂蒙人民能在槍林彈雨的革命年代，用鮮血和生命表達對共產黨和人民軍隊的熱愛？

原因很多，但根本的一條就是我們黨從誕生之日起，就把實現人民解放、民主和幸福鮮明地寫在自己的旗幟上，融入全部的奮斗實踐中，為了人民流血犧牲、浴血奮戰，以實際行動贏得了人民的真誠愛戴和擁護。

人口計生工作是黨的事業的重要組成部分。人口計生工作要解決好一切為了群眾的問題，關鍵是牢固樹立以人為本的理念，明確工作的最終目的是促進人的全面發展和家庭幸福；明確服務群眾、特別是幫助計劃生育家庭解決實際困難，提高他們的幸福指數，是贏得群眾廣泛理解、信任和支持，全面做好人口計生工作的前提和歸宿。不可否認，人口計生工作作為基本國策有其特殊性，是“戧茬”的工作，但無論怎么特殊，一切為了群眾這個方向不能變，代表最廣大人民根本利益這個原則不能變。“計生”與“生計”密切相關，只有我們把群眾的“生計”放在心上，群眾才會把“計生”放在心上。因此，要牢固樹立人民群眾是計劃生育主人的觀念，切實尊重人民群眾主人翁地位，維護人民群眾的合法權益；要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，在服務中宣傳引導，在服務中搞好管理，通過為群眾提供生育、生活、生產優質服務，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障，幫助群眾提高實行計劃生育的能力和覺悟。

一切為了群眾，是根本原則問題。只有解決好這個問題，才會自覺自愿、發自內心地服務群眾，全心全意而不是半心半意地為人民服務；才會以對群眾高度負責的態度去宣傳群眾，以滿腔熱情去服務群眾；才會了解和理解群眾的喜怒哀樂、酸甜苦辣，避免以各種理由損害群眾合法權益，防止各種有損黨群關系、有損黨的形象的亂象發生。

實踐黨的群眾路線，必須時刻牢記人民群眾的主體地位，充分依靠群眾

歷史唯物主義中一個最基本的原理是人民群眾創造歷史。充分相信群眾、緊緊依靠群眾、緊密團結群眾，這是黨的事業成功的根本保證。

對人口計生工作來說，解決充分依靠群眾的問題，關鍵是在思想上要牢固確立人民群眾的主體地位。群眾，特別是育齡群眾，是我們的工作對象；但群眾絕不僅僅是工作對象，他們還是計劃生育實踐的主體和主人。這些年來，很多地方計劃生育已成為群眾的自覺行動，許多夫婦主動放棄二胎生育指標，而有些地方“十八般武藝”都用了，但違法生育的現象仍比較嚴重。用行政措施可以推行計劃生育，但不可能代替群眾實行計劃生育。

只有相信群眾，才能依靠群眾。當年沂蒙人民能做到最后一塊布做軍裝，最后一口飯做軍糧，最后一個兒子送戰場，而今能不能做到落實計劃生育政策，少生個孩子？和莊經驗給了我們現實的回答：群眾中蘊藏著極大的計劃生育積極性，關鍵是我們如何把這種積極性充分地調動起來。沂南縣和莊村是個坐落于沂蒙山腹地的大村，80年代早期違法生育現象突出，1987年底新的黨支部領導班子上任，緊緊依靠、充分發揮計劃生育協會組織的作用，團結和吸引群眾參與本村各項事務的討論、決策、管理和實施，干部群眾同心同德，凝聚起巨大的奮發向上的精神力量，實現了山村巨變，計劃生育和各項事業都取得了極大進步，成為全國基層計生協會工作的一面旗幟。實踐一再證明，群眾的智慧和力量集中起來是最偉大的，是沒有什么難題解決不了的。計劃生育是一項難度極大、群眾性很強的工作，計生協工作本身又是群眾工作，必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，堅持走國家指導與群眾自愿相結合、行政管理與群眾工作相結合的道路；必須充分尊重人民群眾的主人地位和首創精神，實現由“管理群眾”向“群眾管理”的轉變。

實踐黨的群眾路線，必須解決工作定位的問題，擺正同人民群眾的關系

在思想認識上解決了一切為了群眾、充

分依靠群眾的問題，就容易定準我們自己的位置。群眾是我們的根我們的本，離開了人民群眾，沒有人民群眾的支持和付出，我們就一無所有、一事無成。我們每個黨員干部，都應視群眾為親人，把群眾當主人，立足本職，立足實際，真心為群眾著想，全力為群眾造福。

人口與經濟社會發展之間的矛盾，群眾的生育意愿與國家的現行生育政策之間的矛盾，是我國人

口計生工作面臨的兩個基本矛盾。群眾的生育意愿是主要矛盾的主要方面，計劃生育的根本任務是促進群眾傳統生育觀念的轉變。實現這個轉變，需要我們在各方面做大量艱苦細致的工作，但最終要靠群眾自己來實現。沒有廣大群眾的理解、支持和參與，計劃生育不可能最終取得成功。計劃生育協會是動員組織群眾參與計劃生育的群眾團體，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，尤其需要深入到群眾之中，了解普通百姓的生活條件、生存狀態，感受群眾的喜怒哀樂、酸甜苦辣，對群眾有真感情，把工作做到群眾的心坎上。計生協的這一基本性質決定了協會工作兩條基本規律：一是離不開各級黨委、政府的重視和支持，必須緊緊圍繞人口和計劃生育中心任務開展工作。二是離不開群眾的參與和支持，必須緊緊圍繞群眾需求開展實實在在的服務活動。計生協的這一基本性質也決定了做好協會工作必須正確認識把握處理好“五個關系”：正確認識和把握“協助政府開展計劃生育”與“維護群眾合法權益”的關系；正確認識和把握“圍繞中心、服務大局”與“發揮優勢、突出特色”的關系；正確認識和把握“生育計劃”與“生育關懷”的關系；正確認識和把握“提高自身能力”與“借助外力發展”的關系；正確認識和把握“有為”與“有位”的關系，努力找到計生協會工作與全局工作的對接點、結合點，建立與有關政府部門、群團組織和社會各界的互聯、互補、互動機制，按照“政府所急、群眾所需、協會所能”的原則進行科學定位，努力成為政府的好助手和群眾的貼心人。