第一篇：人口計生工作業務知識[本站推薦]

人口計生工作業務知識

赫章縣人口和計劃生育局常務副局長朱永

第一部分新時期計劃生育工作形勢與特征

新時期計劃生育工作形勢與任務，主要是和大家一起分析新時期計劃生育工作面臨的形勢，主要工作任務有那些新變化；在思想觀念上我們應該認識和看待新時期計劃生育所面臨的新形勢、新任務；通過學習，使大家都能夠對新時期計劃生育新形勢，新任務；有一個清醒的認識，牢固樹立計劃生育工作的全局觀，工作觀熟練掌握新時期，

第二篇：2013人口計生業務知識培訓資料

2013人口計生業務知識培訓資料

一、生育政策

外省對象適用生育政策：夫妻雙方均非我省戶籍，現居住地在我省境內的，生育政策適用女方戶籍所在地的規定,其生育管理適用《條例》。夫妻一方非我省戶籍、另一方屬我省戶籍，在我省申請再生育的，適用本省生育政策。

再婚家庭適用生育政策：再婚的夫妻，一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的，可以申請再生育一個子女。再婚的夫妻一方只有一個子女，另一方只生育過一個子女離婚時子女依法由對方撫養或者離婚時子女已超過十八周歲的，可以申請再生育一個子女。戶籍變動對象適用生育政策：“農轉非”生育政策：夫妻一方屬城鎮居民，另一方屬農村居民的，適用關于城鎮居民的生育規定。由農村居民成建制轉為城鎮對象，兩年內適用農村生育政策。由城鎮居民轉為農村居民的夫妻，適用城鎮居民的生育規定。關于讀書、當兵農轉非，畢業、復員后一年內將戶籍轉回到農村，生育政策在可適用于農村生育政策。

鎮處計辦應當及時將《生育證》的發放情況進行公示，接受群眾監督。證的發放我們過去基本未公開，請各地做好公開工作。

二、獎勵政策

（一）農村獎扶。

1．申報條件：（1）本人為農業戶口或界定為農村居民戶口。（2）1973年以來沒有違反計劃生育法規、規章或政策規定生育。（3）曾生育子女現存一個子女或兩個女孩。（4）年滿60周歲（1933年后出生）。獎勵金額：每人每年960元。

關于戶口：原要夫婦雙方為農業戶口或界定為農村居民，現只需對象本人符合規定。界定為農村戶口的對象，從享受城鎮保障和待遇

之日起，不再納入。

關于沒有違反計生政策規定生育：1988年2月前的，夫婦最多生育2個。再婚家庭有2 個子女，不得再生育。1988年3月-2002年12月按原省條例規定執行。此前是否違反生育政策只管數量。2003年1月后的按省人口與計生條例執行。

關于現存子女：指夫婦雙方所有現有存活子女合計數。包括收養、送養、隨原配偶生活的子女。

以下幾類情況不能作為獎勵扶助對象：終身未婚，但有非婚生育子女的；夫妻雙方均未生育；溺殺、遺棄子女；被判處有期徒刑以上刑罰，刑期未滿的。

2．個人申報注意事項。一是向群眾宣傳要及時進行個人申報（和別的政策不一樣，掉了一年，就少一年的錢），現在我們將所有獎勵政策的申報時間都提前到上年的11、12月了，因此，要廣泛宣傳。只要當年12月31日前年滿60歲的就行，有的群眾誤以為要滿60歲時才能申報，到下半年滿60歲時申報就遲了。二是如果夫婦都符合獎扶政策，一方已納入，年齡小的另一方要注意提醒及時納入。群眾誤以為以家庭為單位申報了，不需要再申報。三是對在外地居住的對象盡量聯系通知。

3．調查、材料要注意：獎扶調查取證回避親友,防止弄虛作假。要背靠背，有的在對象家中召集幾個調查對象詢問不行。有的只一句話，不行。詢問要抓住關鍵點。要先問雙方婚況，生育幾個、現存幾個，有無收撫養。有的只問對象本人婚育史，不規范、不嚴謹。要問夫婦雙方情況。特殊的要詳細問。如：生育三個及以上孩子、再婚生育、收養、離婚喪偶、有戶籍遷移記錄等特殊對象。生育三個及以上孩子要看調查材料中有無三個孩子見面的記錄；再婚生育對象每次婚育情況是否有記錄；死亡、收養的子女是否有生育行為后死亡、解除收養關系（指現存子女涉及資格時）；離婚喪偶后有無再婚記錄；戶

籍有遷移記錄的要核實有無非轉農的記錄（包括生育政策涉及戶口辦生育證時）。評議不能用一個人代替所有人簽字。

總的要求：對象確認準確，程序規范，資料齊全，做到不重不漏。

4．對象年審注意事項。看資金是否到位，有無退出（包括死亡、農轉非、戶口遷出退出），年審有固定表格，對象要簽字，要留寫電話備查。因此要見人、見戶口本。在外地居住對象要當地計生部門出證明。凡未見到人的無把握的，要將對象名單上報市局，暫緩發放資金。要向群眾宣傳，納入后不要農轉非，有的不知道而轉非就不符合條件了。

5．資料上報注意事項。獎扶、特扶對象住址要具體到組，居委會到住址號。姓名、身份證號和賬號是重點。開戶要開對象本人名字，與身份證一致，并是結算賬戶。

獎勵對象要加強公示（包括獨保費、企業退休職工獎勵等，發放生育證的對象），條件和舉報電話都要有。村級公示到原來老組，要保留好工作痕跡。在張貼公示外，還可利用廣播。在資金發放之前發現不符合條件的對象要及時取證、上報并終止資金發放。獎勵政策要嚴格把關，不能有做好事思想，作假出了問題要追究責任。市財政、計生每年要抽查幾次的。2013將獎扶特扶資格確認納入考核與出生統計上報一樣計分，對舉報查實或上級檢查發現弄虛作假的取消鎮處評獎資格。市局將組織不定期抽查，并將抽查結果納入考核。

（二）特別扶助。申報條件：（1）扶助對象夫妻一般應在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲，再婚雙方均滿49周歲。

（2）只生育一個子女或合法收養一個子女。（3）現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾，子女傷殘要有殘聯發的三級以上的《殘疾證》 扶助金額：獨生子女傷殘家庭每人每年1320元，獨生子女死亡家庭每人每年1620元。

獎扶與特扶的區別：①獎扶1933年以前的對象不納入，特扶可

以。②獎扶從未生育但收養子女的對象不納入，特扶無此限制。③獎扶生育子女數必須符合替補性生育規定，特扶73年4月15日前無此限制（73年后有限制）。今年下發的村級任務書中此條有誤。④獎扶再婚夫妻子女數合并計算，特扶夫妻分別計算。⑤獎扶對象本人為農業戶口或界定為農村居民戶口，特扶無戶口性質限制。⑥獎扶子女生育第三代后死亡的仍計算子女數，特扶不計算。⑦獎扶三級公示，特扶一定范圍內公示。⑧資金發放標準不同。

（三）獨生子女保健費。“獨生子女”是指獨生子或獨生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同母異父、同父異母的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養形成的兄弟姐妹；或者由上述關系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期（49周歲）內均死亡的。申報對象：夫妻雙方均為本市戶口或者夫妻雙方一方為本市戶口且在本市長期居住的獨生子女家庭，應同時符合以下條件：

1、依法領取了《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》；

2、1989年后出生，獨生子女年滿十四周歲。發放金額：每月不低于10元。

獨生子女保健費的發放：有單位的由單位負責兌現，每月發放10元；其他對象在獨生子女年滿14周歲的當年在常住地所在村（居）申報，一次性兌現。標準是從辦證（早于2003年1月辦證的也從2003年1月開始）之月至小孩滿14周歲起，每月發給10元。城鎮申報獨生子女保健費的對象是城鎮無業居民和個體工商戶。獨生子女及父母獎勵已經落實的要在證上注明，計生辦要將當年落實獎勵對象情況與村級核對，使其心中有數。

（四）城鎮獨生子女父母獎勵政策。我市城鎮戶口，只生育一個，且領取了《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的對象，未享受過其他計生獎勵政策的（加5%工資，農村獎扶及子女傷殘死亡特別扶助政策的），可享受一次性獎勵3500元的政策。國有和縣屬以上集體企業退休職工，憑退休證申報（其他按年齡男60、女55）。原鄉鎮

企業獨生子女父母獎勵與城鎮無業居民一樣,必須扣年齡。

三、主要處罰政策

（1）有下列之一的，行政處罰1000元： 未辦結婚證生一孩；符合再生育條件，但未辦證生育；不符合生育條件應當終止妊娠拒不終止的。

（2）社會撫養費征收。

征收對象：違反生育政策生育二孩及以上的對象。

城鎮居民違法多生育1 個子女的，按所在縣(市、區)上一城鎮居民年人均可支配收入的3倍分別征收社會撫養費；農村居民多生育1 個子女的，按所在縣(市、區)上一農村居民年人均純收入的3倍分別征收社會撫養費。

2012年農村征收標準55044元，城鎮97044元。實際年收入高于平均水平的，按其實際年收入水平計征。當事人違法多生育兩個及兩個以上子女的，以上述應當征收的社會撫養費為基數，按多生育的子女數為倍數分別征收社會撫養費。重婚生育、有配偶與他人生育的，對重婚者、有配偶者依照上述規定的征收標準的2倍征收社會撫養費。

（3）涉及“兩非”（非法鑒定胎兒性別、非法引產）的單位、責任人和當事人均應進行經濟處罰。

四、辦事程序

要宣傳、解釋政策，一次性詳細告知辦事程序、資料，方便群眾辦事。各種證件在戶籍地、現居住地均可辦證。國家提出戶籍地、現居住地均可辦理，實行首接責任制度。因此，只要有一方居住或戶口在當陽，均可辦。鎮處之間人戶分離的，我市原則上以方便群眾、方便服務管理，以居住地（統計歸屬地）辦理為主。對戶在我市、人不在我市居住的對象，由戶口地辦理。

1、《生育服務證》登記發放

辦證對象：符合《湖北省人口與計劃生育條例》規定，要求生育

第一個子女的夫妻。

辦證程序：生育第一個子女的已婚育齡夫妻申辦《生育服務證》可通過三種途徑辦理：一是向夫妻一方戶籍所在地或現居住地計生辦提出辦理《生育服務證》的申請；二是向夫妻一方所在村（居）申請代辦；三是通過登錄湖北人口網實行網上申請辦理。

申請人辦理《生育服務證》需提交夫妻雙方身份證、結婚證原件及復印件，填寫《生育服務證》登記表。雙方或一方有兩次或以上婚史，但均未生育過子女、未收養過子女的夫妻，還應提供再婚方的《離婚證》及具有法律效力的《離婚協議書》、《離婚判決書》或《離婚調解書》。除此之外，不得要求申請人提交所在單位、村（居）委會證明材料或簽章等其他材料，禁止設置其它前置條件。計生辦（村級）可通過網上、電話核查后辦理，并在登記表上記載查詢、詢問情況（查詢的電話、詢問的人）。對于流動育齡夫妻無法證明婚育狀況、信息核實確實存在困難等特殊情況，可依據當事人的承諾，為其辦理生育服務證（登記）。

2.生育證申請審批程序

辦證對象：再生育對象

對象持夫妻雙方結婚證、戶口簿、居民身份證、婚育證明、3張登記照向居住或戶口、單位所在地村居申請---鎮處計生辦審查--市人口計生局審批。注意：2套證明材料要復印好，對象婚育情況一欄寫詳細。

3.獨生子女父母光榮證領取程序

對象持夫妻雙方結婚證、戶口簿、居民身份證、出生醫學證明（或者收養證）、2張登記照向居住或戶口、單位所在地村居申請---到鎮處計辦辦理。

第三篇：人口計生工作

中共宣漢縣涼風鄉委員會文件

涼委發?2011?38號

中共涼風鄉委員會涼風鄉人民政府 關于進一步抓好人口和計劃生育工作的實施意見

各村（居）黨支部、（居）委會、鄉級各單位：

2011年我鄉人口和計劃生育工作總體來講成效顯著，但存在一定差距，有被“黃牌警告”的風險。為進一步做好人口計生工作，使我鄉人口計生工作上臺階，創一流，現制定如下實施意見：

一、強化組織領導

1、鄉調整和充實人口和計劃生育工作領導小組成員，組長由黨委書記代寶元同志擔任，副組長由黨委副書記、鄉長李海達同志委員擔任，成員由覃航（黨委副書記、紀委書記）、成員由李忠（黨委委員）、向杰均（黨委委員）、向伍洋（財政所長）、張健（衛生院長）、奚弟成（學校校長）、鐘孝均（民政助理員）、肖浪（計生服務中心負責人）組成。

2、領導小組負責對全鄉人口計生工作的組織、領導、督促、檢查、考核。

二、明確職責，協同配合，實現綜合管理

（一）、村（居）級組織人口計生工作主要職責：

1、村支部：（１）、組織本村黨員、小組長、村班子成員，認真學習人口和計劃生育相關政策及法律法規，加強向廣大群眾的宣傳；（２）、組織村委會一班人做好本村的人口和計劃生育工作；（３）、監督村委會主任在出生嬰兒上戶時是否堅持原則；（４）、向公安機關和計生辦舉報和打擊到本村做戶口的“串串客”；（５）、把好新黨員入黨關；（６）、謀劃本村人口和計生工作全局。

2、村委會：（1）、在支部的領導下做好本村人口規劃，制定好村民自治章程，落實好惠民政策，不截留、挪用社會撫養費，統一口徑，堅持首征標準；（2）、做到“三不準”：?新生嬰兒上戶無《生育服務證》或《生育證》及違法生育未足額繳納社會撫養費的一律不準簽字蓋章；?外來人口已違反計劃生育政策未經處理的一律不準提供資料和簽字蓋章入戶；已違反計劃生育政策未經處理的不準提供遷入遷出的手續和簽字蓋章。（3）、對于享受低保等惠民政策的違法生育戶一律不允許簽字蓋章，未接受計生處罰的違法生育戶將予以取締。（4）做好人口和計劃生育的村務公開工作。

3、村專干：（1）、負責收集并向計生辦上報人口和計劃生育方面的各種信息、資料；（2）、按時參加計生辦的各種會議；（3）、學習和掌握各種計生政策、法規，并向廣大群眾宣傳；（4）、銜接計生辦、村支兩委做好本村的計劃生育工作和村級中心工作；

（５）、收集本村做戶籍生意（串串客）的人員，并及時舉報。

4、村支兩委一班人及小組長以身作則，帶頭執行計劃生育政策，必須做好本人、子女及親屬的人口和計劃生育工作。

（二）、計生辦（服務中心）、服務站職責：

1、負責全鄉人口與計劃生育工作的宣傳、清理、監督、落實；

2、負責全鄉人口計生所有資料數據的采集、匯總、錄入、核查工作，做好計劃生育政務公開。

3、加強人口計生及相關法律法規的學習、宣傳、培訓工作，嚴格依法行政，文明執法，完善文書檔案。

4、具體組織實施全鄉社會撫養費的征收、管理、上介工作。嚴格按標準征收，一次性繳納確有困難的，應向人口計生局書面申請分期繳納，分期繳納的期限不得超過三年，對違法生育的黨員干部，除征收社會撫養費外，按有關程序上報相關部門予以黨紀政紀處分。

5、嚴把各種計生證件關，對違法生育未經處理的一律不予辦理，誰辦理誰負責。

6、負責做好人口計生工作各種業務工作，完善、整理、歸檔好各種文書檔案。

7、法律法規賦予的其它職責。

（三）、民政辦人口計生工作的職責

（1）優先做好實行計劃生育家庭困難戶的社會救濟工作。

（2）在落實社會救濟和低保待遇時，必須通過計生部門審查；

（3）協助計生辦做好非法撿（抱）養工作，及時通報婚姻登

記及離婚信息。

（四）、公安員人口計生工作的職責

在新生嬰兒入戶申請表（未落常住人口入戶表）和戶籍遷入遷出表上簽字蓋章時應查驗計生辦的證明及意見，沒有計生辦證明及意見時，不得審批同意。

（五）、國土、林業及規建辦人口計生工作的職責

把握辦理相關手續關，無計生證明的不予辦理手續。

（六）、衛生院人口計生工作的職責

（1）醫院在接診孕婦、臨產婦時，要先查驗《生育服務證》和《生育證》，登記身份證號和戶籍地詳細地址，對無任何證件的要及時通知計生辦。

（2）無計生辦的《生育服務證》、《生育證》或處理意見（結果）對其生育人員暫緩報銷醫藥費（手術費），并每月定期向計生辦通報新生嬰兒的各種信息；

（3）、在按有關規定出具或補辦《出生醫學證明》前，要查驗新生嬰兒父母計劃生育情況，并定期向人口計生部門通報有關情況。

（七）、中心校人口計生工作的職責

（1）學校按國家規定接納新生入學，報名時要查驗其父母《生育服務證明》或《生育證明》，并及時向計生辦通報有關情況。

（2）每學期新生入學情況進行數據統計（包括家長姓名、子女姓名、孩次、現居住地、戶籍所在地、從事經營行業），并將結果在開學一個月內通報計生辦。

（八）派出所人口計生工作的職責

（1）、在辦理出生嬰兒登記入戶時，要查驗計劃生育部門出具的《生育服務證》或《生育證》原件并留存復印件和村（居）委相關證明；在辦理遷移人口、轉戶和外來人口《暫住證》時，要查驗計劃生育情況證明；并及時向人口與計劃生育部門提供本轄區出生嬰兒及其生養父母、孩次等基本情況。

（2）、對違法生育人員上戶的，要查驗計生部門出具的《征收社會撫養費決定書》和繳納社會撫養費票據原件并留存復印件。

（３）、依據職責查處妨礙執行計生公務和溺嬰棄嬰的違法行為。

三、當前人口計生工作的重點

1、鄉人口計生工作領導小組要加強對全鄉人口計生工作的組織領導，加大對各單位、部門盡職盡責情況的督促檢查和問責。

2、再次加大對人口數據的清理力度，全面摸清家底。加大信息采集力度，及時修定PIP系統錯誤。一是繼續堅持人口清理統計。按照聯村包片，分工合作，認真做好人口計生統計入戶調查工作，確保村不漏戶，戶不漏人，人不漏項。二是加強部門協同配合，建立與衛生院、學校、派出所等相關部門的資源共享、信息互通工作機制。全面加強基礎信息的核查，查漏補缺。

3、加大對社會撫養費的征收力度，進一步規范社會撫養費的征收秩序。明確鄉人民政府是法律委托的唯一合法征收主體，鄉計生辦是具體組織實施單位，其它任何組織及個人不能征收社會撫養費，嚴格堅持首征標準：違法生育第一孩的，農村人口不得

低于13000.00元，城鎮人口不得低于20000.00元；違法生育第二孩的，農村人口不得低于20000.00元，城鎮人口不得低于30000.00元；單位職工不得低于40000元，嚴格依法行政，完善違法生育執法文書檔案。

4、加強人口計生宣傳工作。一是進一步完善好人口文化屋、人口生育大院的建設，二是加大力度建設各村基層宣傳陣地（村級協會組織及基層陣地），三是搞好人口計生工作的政務公開工作。四是印制一批宣傳手冊。

5、做好涼風鄉煤礦企業流動人口計生協陣地般遷后續工作，繼續開展好活動，及時上傳活動信息。

6、加強法律法規的學習培訓，提高法律水平、增加法治意識，嚴格依法行政、文明執法。于9月底前進行一次由鄉中心學習組組織，法律服務所授課，村、鄉級全體干部參加的法制大培訓。

7、及時兌現各種計生惠民政策，特別是要做好獨生子女父母獎勵金專款專用，專戶儲存和“三結合”工作。

8、計生辦（服務中心）、站全面做好各類業務工作，及時做好文書檔案資料分類整理、立卷歸檔。

二〇一一年九月五日

第四篇：基層人口計生干部綜合業務知識測試

基層人口計生干部綜合業務知識測試

鄉鎮計生干部： 計劃生育技術

一、填空題：

1、公民享有避孕方法的（知情選擇）權。

2、育齡婦女是指（15-49周歲）處于生育年齡的婦女。

3、在一定時間內出生的活產男嬰與活產女嬰人數之比稱為（出生人口性別比），正常值域是（103-107）。

4、艾滋病的傳播途徑主要是：a、（性傳播）；b、（血液傳播）；c、（母嬰傳播）。

二、選擇題：

1、放置宮內節育器一周內，發生哪種情況應去醫院。（Ｃ）

A輕微下腹不適 B少量陰道出血 C有發熱和下腹疼痛

2、對放置宮內節育器的婦女，第一年隨訪的時間為：（Ａ）Ａ第１、３、６、１２個月 Ｂ第２、４、６、１２個月

Ｃ第１、６、１２個月

3、新婚夫婦不宜采用哪種避孕方法。（Ｃ）

A短效避孕藥 B避孕套 C長效避孕藥（針）

4、我省規定鄉鎮一級避孕藥具的周轉庫存量是幾個月。（A）

A 一個月 B 二個月 C 三個月 5.出生缺陷一級干預的時間是指（C）。A 懷孕前三個月至懷孕結束 B 懷孕開始至懷孕后三個月

C懷孕前三個月至懷孕后三個月

6.優生促進工程引導目標人群補充優生營養素的主要目的是補充（B）。

A 維生素 B 葉酸 C微量元素 7.我國每年出生的缺陷兒，占出生總人口數的（B）。A、2-3% B、4-6% C、7-8%

8、孕前優生檢測項目包括：（A）A、風疹病毒、弓形體、巨細胞病毒 B、風疹病毒、弓形體、流感病毒

C、巨細胞病毒、流感病毒、梅毒 9.人口計生部門在優生兩免工作中主要承擔的任務是：（C）A負責“優生兩免政策”經費的管理和監督，確保經費及時到位、專款專用

B組織實施婚前醫學檢查工作，依法開展婚前醫學檢查服務，做好圍產保健工作

C “優生兩免政策”的協調和督查，開展宣傳創導、健康促進、優生咨詢高危人群重點指導等一級預防工作

三、判斷題：

1、關于胎兒性別鑒定，任何機構和個人都不得進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。（對）

2、從事計劃生育技術服務的機構施行避孕、節育手術、特殊檢查或特殊治療時，必須征得受術者本人同意？（對）

3、從事與計劃生育有關的臨床服務人員,必需取得執業醫師、執業助理醫師、鄉村醫生或者護士的資格。（對）

政策法規

一、選擇題

1、流動人口的計劃生育管理工作由（D）。A戶籍所在地管理 B現居住地管理

C 戶籍地和現居住地共同管理

D戶籍所在地和現居住地人民政府共同負責管理,以現居住地管理為主。

2、女方離開戶籍地，在現居住地連續居住時間在（B）年以上的，經女方戶籍地向現居住地履行委托手續后，可由現居住地進行生育管理。

A一年 B半年 C兩年 D五年

3、再婚夫妻一方(B)過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的,可以再生育審批。

A 已生育 B未生育 C已生育一個子女 D已生育兩個子女

4、征收社會撫養費的主體是（B）。

A市級計劃生育部門 B 縣級計劃生育部門 C鄉鎮人民政府 D街道辦事處

二、填空題

1、生育管理所在地一般為（女）方戶籍所在地，夫妻雙方均為農村居民的，生育管理所在地為（男）方戶籍地。

2、嚴禁（胎兒性別簽定）或選擇性別的人工終止妊娠。選擇性別人工終止妊娠的，原生育安排失效，并不再安排生育。

統 計

一、填空題

1、計劃生育率是指符合 出生的人占同期出生總人數的比例。答案：政策（答：計劃生育、計劃內也算對）

2、人口遷移（機械）變動是指：人口的 變動和 變 動。答案：遷入、遷出

二、判斷題

1、出生人口應包括出生時有生命現象但隨即死亡的嬰兒。（）答案：正確

2、各孩次率分別等于各孩次出生數除以總出生人數。()

答案：正確

社區計生服務員：

一、選擇題（單選）

1、下列措施不能避免遺傳病患兒降生的是（A）A、積極鍛煉身體 B、禁止近親結婚 C、產前診斷

2、下列疾病中不屬于遺傳病的是（C）

A、先天性裂唇 B、先天性愚型 C、孕婦亂吃藥造成的嬰兒畸形

3、我國《婚姻法》禁止近親結婚，原因是（B）

A、近親結婚后代身體抵抗力差，易得病 B、近親血緣關系近，后代易得遺傳病

C、近親結婚，不符合社會倫理道德

4、《婚姻法》規定，應禁止結婚的是（A）

A、直系血親和三代以內的旁系血親 B、患有指定傳染病在傳染期內的

C、患有嚴重遺傳性疾病的

5、從優生角度講，婦女的最佳生育年齡是（C）A、18—20歲 B、20—23歲 C、24—29歲

6、從優生角度講，男性的最佳生育年齡是（B）A、20—24歲 B、30—35歲 C、25—29歲

7、懷孕期間最易導致出生缺陷的時期是（A）A、早孕期 B、中孕期 C、晚孕期

8、為了預防神經管畸形、先天性心臟病等先天性疾病的發生，孕前及孕期婦女服用的藥物是（B）A、鈣片 B、葉酸 C、魚肝油

9、出生缺陷也叫先天異常，是指孩子在媽媽“肚子里”還沒出生之前，因發育紊亂所致。是指以下（C）

A、背部及臀部有胎記、口腔有馬牙 B、發生新生兒黃疸和肺炎 C、身體某些部位或器官，如頭顱、眼睛、心臟等結構或功能與正常的孩子不一樣

10、出生缺陷的產生與（C）和環境因素有關，或者由于兩者相互作用而發生。

A、夫婦文化程度 B、孩子出生后體質 C、遺傳因素

11、醫學上提倡最佳受孕季節是（B）

A、春末夏初 B、夏末秋初 C、秋末冬初

12、曾生育過先天殘疾患兒的父母，計劃再次懷孕時，應該（A）A、進行孕前遺傳咨詢 B、順其自然 C、多看漂亮寶寶的圖片

13、吸煙產生的煙霧含有尼古丁、焦油、氰化物和一氧化碳等有毒物質，會影響受精卵和胚胎質量，造成胎兒發育不良。因此，計劃懷孕的夫婦（C）

A、女方應停止吸煙，男方可以繼續吸煙 B、雙方應在懷孕后停止吸煙 C、雙方應在懷孕前3個月停止吸煙

14、丈夫過量飲酒會使胎兒發生畸形的可能性（B）A、減少 B、增加 C、不變

15、弓形體病是一種人和動物共患的疾病，貓、狗、鳥等動物身上均有弓形體寄生。孕婦感染弓形體，可通過胎盤感染胎兒，導致胎兒畸形，引起早產、流產和死胎。因此，準備懷孕的婦女（A）

A、不宜與貓、狗等寵物親密接觸 B、可以飼養鳥 C、可以養貓

16、男方本人與姨家的表妹擬辦理結婚登記手續，按照《婚姻法》規定，兩人（B）

A、可以結婚，不可以生育 B、禁止結婚 C、可以結婚、生育

17、婦女在計劃懷孕時，要在懷孕前3個月到懷孕后3個月補充小劑量（B），可以減少神經管畸形的發生風險。A、碘劑 B、葉酸 C、鈣片

18、目前我市計生部門為計劃懷孕婦女免費提供的補充葉酸的營養素是（B）

A、斯利安 B、福施福 C、福蓋福

19、懷孕后5-8周是胚胎細胞最易致畸的時期，一般孕婦發覺懷孕到醫院進行首次孕期檢查時已經過了這一時期。因此，預防出生缺陷，生育健康寶寶應提倡（A）

A、從孕前開始 B、從孕期開始 C、從產后開始 20、孕期安排孕婦膳食時，應該（B）

A、僅補充蛋白質，盡量減少脂肪和糖類攝取

B、既要滿足營養需要，又要注意營養全面均衡，蛋白質、脂肪、糖類攝入應保持正常比例

C、僅吃新鮮蔬菜和水果，保證維生素的供給

21、孕婦如果長期缺鈣或缺鈣程度嚴重，會誘發（B），還可導致孕婦骨質疏松，可能導致新生兒先天性佝僂病。

A、胎動增加 B、小腿抽筋或手足抽搐 C、頭暈

22、妻子懷孕后得知丈夫患有乙肝，應該（C）

A、立即去醫院打乙肝疫苗 B、對孩子沒有影響，可以不去管它 C、先抽血化驗有沒有感染，然后確定是否需要注射乙肝疫苗或乙肝免疫球蛋白

23、孕期應該經常洗澡，但坐浴易引起產道感染，溫度過高會造成胎兒畸形或發育不良。因此，孕婦應該（A）

A、洗淋浴 B、洗桑拿 C、洗淋浴時，臀部可以浸在水中

24、孕婦經常使用手機，會不會危害胎兒健康發育（A）A、會 B、不會 C、不清楚

25、男女雙方身體一直很好，結婚時還要做婚前醫學檢查嗎？（B）A、不需要 B、需要 C、無所謂

26、產前檢查最好從（A）時開始。

A、月經停止及發生早孕反應 B、妊娠3個月 C、妊娠9個月

27、人工流產術后多長時間懷孕較好（C）A、1個月 B、3個月 C、半年

28、婚前醫學檢查和孕前優生檢測的費用由誰支付？（C）A、個人自付 B、醫院支付 C、政府支付

29、服避孕藥停多久懷孕較安全（C）A、1個月 B、3個月 C、半年 30、你認為新婚密月期間懷孕好不好(A)A、不好，不利于優生 B、好，增進夫妻感情 C、不知道

31、對于計劃懷孕的夫妻來說，（A）可以降低出生缺陷發生風險。A.接受孕前保健，發現是否患有影響生育和影響后代健康的疾病 B.在家中多養綠色植物 C.查皇歷，為孩子出生選擇一個好日子

32、育齡婦女最好不要35歲以后再懷孕生育，其主要原因是（A）。A.孕育“唐氏綜合征”患兒的風險隨著年齡的增加而升高 B.35歲以后的孕婦大多數孕育女孩 C.35歲以后生孩子，難以恢復正常體型

33、婦女懷孕時患了肺炎、胃炎等疾病，出現發燒、咳嗽、肚子痛，應該（B），確保孕婦和胎兒健康。

A.根據自己的習慣到藥店買點藥吃 B.及時去看醫生并講明自己已經懷孕，在醫生的指導下謹慎用藥 C.無論如何都不能吃藥

34、十月懷胎是一個漫長的過程，隨著胎兒的生長發育，孕婦身體以及各器官功能也會隨之發生相應的變化。因此，懷孕期間應該（B）。

A.每個月到醫院檢查一次，直到孩子出生 B.懷孕7個月前，一個月檢查一次，7-9個月期間，每半個月檢查一次，9個月以后，一個星期檢查一次 C.2個星期檢查一次，直到孩子出生

35、家里養了寵物，現在你準備懷孕了，你怎么認為（C）

A、養寵物很好，和寵物嬉戲可以愉悅心情 B、沒有任何影響 C、寵物有可能是接觸者感染弓形蟲，準備懷孕時最好將它們寄養他處，同時避免與其他寵物密切接觸

36、農村獨生子女父母享受計劃生育獎扶金的年齡是（B）A、55周歲 B、60周歲 C、65周歲

37、現實生活中基本上離不開電腦，你如果懷孕了，該如何對待電輻射的問題（B）

A、要求調換工種，避免使用電腦 B、不要長時間使用電腦，1—2小時休息15分鐘

C、持無所謂的態度，繼續使用電腦工作

38、婦女孕前或懷孕期間，心情抑郁、焦慮等，對胎兒有影響嗎(B)A、沒有 B、有 C、不知道

39、孕育一個健康的寶寶，你認為這是一件（C）

A、女人一個人的事 B、男人一個人的事 C、夫妻雙方的事 40、新婚夫婦首選哪種避孕措施（C）

A、口服避孕藥 B、宮內節育器 C、避孕套

41、“優生兩免”包括免費婚檢和（A）

A、免費孕前優生檢測 B、免費孕期圍產檢查 C、免費健康體檢

42、假如你準備懷孕，你認為有必要去孕前優生檢測（A）

A、有 B、沒有，而且抽血讓人害怕 C、無所謂，看情況而定

43、無腦畸形和脊柱裂是常見的神經管畸形。發生神經管畸形主要原因之一是（B）

A、孕婦經常接觸農藥 B、孕婦體內缺少“葉酸” C、婦女在懷孕時受到驚嚇

44、孕前優生檢測對預防出生缺陷有作用嗎（B）A、不清楚 B、有 C、沒有

45、假如你參加孕前優生檢測，最佳的檢測時間是（B）A、懷孕早期 B、孕前3個月 C、孕前半年

46、早婚是指（B）：

A.未經婚姻登記的結婚；B.未到法定年齡結婚。

47、在本村（居）發現不屬于本地統計的出生時，（A）： A.必須及時報告本地鄉(鎮、街道)計生辦；

B.不屬于本地統計，可以不報告本地鄉(鎮、街道)計生辦。

（二）填空題

1、你在計劃生育統計工作上的職責是:。答案：收集掌握人口計生統計信息，及時、準確、完整地填報 村級月報告單（此題答出大意就得滿分）

2、計劃生育率是指符合 出生的人占同期出生總人數的比例。答案：政策（答：計劃生育、計劃內也算對）

3、村級計劃生育月報告單填報的主要統計對象是。答案：已婚育齡婦女

4、村級月報告單的主要內容有：、、、、。答案：姓名、出生年月、婚姻狀況及時間、懷孕時間、生育情況（孩次、性別、內外）、避孕方法及時間、落實計劃生育手術的種類及時間。（此題答出后五項目主要內容就算對，這五項中，少答一項扣本題20%的分）

5、人口和計劃生育統計上的育齡婦女是指： 周歲至 周歲的婦女。答案：15-49

6、“優生兩免”指什么？主要對象是誰？ 答：“優生兩免”指免費婚檢和免費孕前優生檢測。

主要對象是：指居住在本市半年以上的常住人口符合下列條件的，可以享受“優生兩免政策”：

1.在我市登記結婚的男女進行婚前醫學檢查的；

2.符合法定生育條件，在我市領取《生殖健康服務證》的待孕婦女進行孕前優生檢測的。

7、免費孕前優生檢測的項目：

答：風疹IgM、巨細胞IgM、巨細胞IgG和弓形蟲IgM。

8、高危對象指的是什么？

答：對在婚前醫學檢查和孕前優生檢測中發現生育可能有異常情況的、35歲以上高齡初產婦、曾發生不明原因自然流產或死胎死產的夫婦、夫婦雙方有家族遺傳史、較長時期接觸高危環境或有不當用藥史的夫婦、出生過先天畸形兒的夫婦等高危人群、經病殘兒鑒定批準生育第二胎夫婦作為重點管理和服務對象，（三）判斷題（對的打“√”，錯的打“×”）

1、每月上報村級月報告單時，也可以不經村（居）領導審核、簽字，蓋上公章。（）答案：錯

2、村級計劃生育月報告單是填報統計對象本月有變動的情況（信息），不包括本月前有變動但漏報的情況和信息。（）

答案：錯

3、計劃生育四項手術是指：結扎、放環（皮埋）、流引產、取環。()答案：正確

（四）操作題

1、查詢本村某育婦的基本情況，如出生、生養、婚姻、節育措施等。

2、根據縣（區）已設置好的查詢條件進行查詢，主要對一定時期內本社區的出生、結婚、四項手術等情況匯總查詢。

外來育齡人員政策知曉知識題

1.成年育齡婦女外出前，是否需要辦理《流動人口婚育證明》？外出后是否需要定期返鄉孕環檢？

答：（1）需要；(2)不需要。

2.流入的育齡婦女是否可以享受與本市育齡婦女一樣的待遇？ 答：可以享受。

3.實行計劃生育的流動人口育齡夫妻，報銷計劃生育四項手術費，是否需要憑《流動人口婚育證明》？ 答：是。

4、流入育齡群眾可以到(哪里)領取免費的避孕藥具嗎？

答：可以到現居住地的村居委會或指定免費領取點領取。

5、外來育齡人員政策外生育的，是否有義務按照規定繳納社會撫養費。

答：有義務。

育齡婦女優生知識問答

1、從優生角度講，婦女的最佳生育年齡是（C）A、18—20歲 B、20—23歲 C、24—29歲

2、從優生角度講，男性的最佳生育年齡是（B）A、20—24歲 B、30—35歲 C、25—29歲

3、懷孕期間最易導致出生缺陷的時期是（A）A、早孕期 B、中孕期 C、晚孕期

4為了預防神經管畸形、先天性心臟病等先天性疾病的發生，孕前及孕期婦女服用的藥物是（B）

A、鈣片 B、葉酸 C、魚肝油

5、婦女在計劃懷孕時，要在懷孕前3個月到懷孕后3個月補充小劑量（B），可以減少神經管畸形的發生風險。A、碘劑 B、葉酸 C、鈣片

6、孕期安排孕婦膳食時，應該（B）

A、僅補充蛋白質，盡量減少脂肪和糖類攝取

B、既要滿足營養需要，又要注意營養全面均衡，蛋白質、脂肪、糖類攝入應保持正常比例

C、僅吃新鮮蔬菜和水果，保證維生素的供給

7.孕期應該經常洗澡，但坐浴易引起產道感染，溫度過高會造成胎兒畸形或發育不良。因此，孕婦應該（A）

A、洗淋浴 B、洗桑拿 C、洗淋浴時，臀部可以浸在水中 8孕婦經常使用手機，會不會危害胎兒健康發育（A）A、會 B、不會 C、不清楚 9人工流產術后多長時間懷孕較好（C）A、1個月 B、3個月 C、半年

10婚前醫學檢查和孕前優生檢測的費用由誰支付？（C）A、個人自付 B、醫院支付 C、政府支付

第五篇：黔西南州村(居)干部人口計生業務知識

黔西南州村（居）干部人口計生業務知識

培 訓 手 冊

黔西南州人口和計劃生育委員會

黔西南州計劃生育協會

目 錄

一、嘔心瀝血鑄輝煌，和諧發展新跨越

二、全州村(居)干部人口計生業務學習培訓提綱

三、村（居）人口計生工作知識培訓講義 第一講：人口計生統計業務知識 第二講：優質服務及出生缺陷干預工程 第三講：流動人口計劃生育服務管理知識 第四講：綜合治理出生人口性別比

第五講：人口計生政策法規、村（居）民自治 第六講：人口計生宣傳教育、“三新”建設

四、工作經驗交流材料

突十抓推進人口計生績效管理——興仁縣李關鄉鷓鴣園村支書 余必麗 唱響計生主旋律 建設巖魚新農村—貞豐縣珉谷鎮巖魚村支部書記蒙書俊 一片冰心在玉壺---安龍縣龍廣鎮納桃村計生協會會長 王仲賢

嘔心瀝血鑄輝煌，和諧發展新跨越

編記:三十年滄桑巨變,計生人一路走來，踏著黎明的曙光,用艱辛與汗水譜寫人口計生事業絢爛篇章。黨政高度重視,各級干部的嘔心瀝血,正因為有你---村(居)干部的忠實踐行宗旨,勤政為民,用厚實的肩膀,擔當起貫徹落實計生基本國策的重任,不負黨和人民的重托,把號稱為“天下第一難事”的人口計生工作為己任，全州人口計生工作實現了艱難跨越。謹此獻給辛勤奮戰在基層一線的同志們。向基層為人口計生事業不懈努力的干部群眾致以祟高的敬意，道一聲親切的慰候：辛苦了！

實行計劃生育30年來，全國少生4億人，全省少生1700萬人，全州少生了90余萬人，全州僅以0-14歲來計算，在消耗社會資源來看，從上學、生活、擠占社會公共設施等方面一年按10000元人民幣算，為國家節約社會消費資金90億元人民幣。為實現人口與經濟社會、資源環境、生態自然協調可持續發展作出了巨大貢獻。1978年黔西南州增到203.1萬人，2002年增到303萬人，年遞增1.66%；2010年增長到323.4萬人, 年遞增1.4%。人口出生率和自然增長率分別從1975年的35.8‰、25.3‰下降到2010年的12.93‰、7.2‰。到2010年，全州常住人口符合政策生育率為92.5%，全州人均元財政投入達6.3元，全州136個鄉鎮(街道辦)人均超出一元標準，中央財政轉移支付資金10%比例及時足額撥付到位，以確保全州人口計生目標任務的落實完成。

目前，全州已擁有一支1400多人的計生隊伍，僅技術服務站的技術人員就達803名。全州136個鄉鎮有了業務用房，而且標準越來越高，設施越來越完善。近兩年全州共投入優質服務經費5072萬元，興義、貞豐、安龍、興仁創建了全國計生優質服務先進縣，普安、晴隆、冊亨創省優達標。2006年以來全州對10.1萬人實施了出生缺陷干預，大大減少出生嬰兒的缺陷發生率；

我州初步建立起計劃生育的利益導向機制。據統計，我州近年應幫扶的計生總戶數是242441戶，已幫扶134134戶，占55.3%。根據測算和按照分步幫扶計劃，2010，全州計劃幫扶12000戶，現已幫扶14027戶，有9448戶越過溫飽線,8824戶脫貧,落實項目403個,投入計生保險52萬元,為2687人納入了最低生活保障。截至目前，全州有農村計生“兩戶”20175戶（獨生子女戶6063戶，二女結扎戶14112戶）。已有1.2萬農村計劃生育模范領到養老金。

在“十一五”期間，創新思路謀事業。面對依然嚴峻的人口計生形勢，在不斷總結歷史教訓中，為適應新世紀對人口計生工作的要求，以科學發展觀為指導，州委、州政府提出人口計生實施過程管理、開展“雙百”活動、構建科技計生、和諧計生“四大機制”，提出“抓基層、打基礎，抓培訓、提素質，抓宣傳、轉觀念，抓重點、攻難點，抓實干、求實效，抓過程、保目標，抓精管、上水平，抓亮點、促跨越”八抓工作思路和“定目標、定措施、定責任、定經費、定督查、定獎懲”六定工作措施，創新人口計生體制機制。全州上下以“人一之我十之，人十之，我百之”的決心，發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、特別能忍耐的“四特”精神，以昂揚的斗志，百倍的信心，優質的服務，狠抓人口計生工作，奮力追趕促跨越式發展。

“十一五”以來，黔西南州人口計生工作按照州委、州政府“一年打基礎，兩年上臺階，三年爭先進”的目標規劃和“鞏固成果，提升水平”的目標要求，以科學發展觀為統領，圍

繞“兩個統籌”，嚴格貫徹落實中央《決定》和省委、州委《意見》精神，創造性貫徹落實“486”綜合措施，從實行到強化再到深化，2008--2010年，不斷的轉變工作思路和方法，創新體制機制，經歷了控制人口過快增長、加快進入低生育水平和千方百計穩定低生育水平統籌解決人口問題三個階段，全州重點實施了過程管理季度大檢查，重點執行了過程績效問責不間斷推進，調動了各級黨委、政府特別是縣市區、鄉鎮黨委政府的重視力度和工作積極性、主動性，有效解決落實了控制政策外生育、婦檢、流動人口服務管理、出生人口性別比綜合治理四大突出問題，實現了在改革中加快發展，在創新中實現跨越的目標，推動了全州人口計生工作全面、協調、可持續發展，成績斐然。黨政線從2008年的第8位升至第5位，業務線從2008年的第9位升至第4位。

30年來，經過歷屆黨委政府和人口計生工作者的不懈努力，社會的廣泛參與，全州人口計生工作實現了八個進一步：

一是領導力度進一步加大。一把手“親自抓、負總責”落實到位，強化分類指導，督查指導力度進一步加大。二是認識進一步提高。各級黨委、政府始終將人口計生工作放在重要位置，與經濟社會發展工作同安排、同部署。在人、財、物等方面給予大力傾斜。州、縣綜治部門認真履行職責，積極參與人口計生工作。三是工作思路進一步清晰。州委、州政府在全面分析全州人口計生工作的形勢后，明確“八抓”總體工作思路。各縣市（頂效開發區）、各鄉鎮（街道）圍繞總體工作思路，結合各自工作實際，創造性地開展工作，思路更加清晰。四是措施進一步扎實。圍繞目標，州委、州政府提出了以“科技計生、和諧計生、過程管理、雙百活動”四大機制為抓手，推動全州人口計生工作全面發展。明確了要圍繞“六定”具體抓各項工作的落實，全面推進人口計生各項工作的深入開展。通過實行過程管理，嚴格執行“普查、升降、寬嚴、亮相、獎懲”機制，嚴格兌現過程管理責任制，在全州起到了地震式的效應，縣鄉黨政主要領重視力度和措施落實力度空前加大。五是投入進一步增加。1978年全州人均計生事業費投入僅為0.6元，到2002年人均事業費增加至1.5元,2009年提高到人均投入4.8元，是1978年的十多倍。2006，州人口計生財政投入634萬元，人均達到2.64元；2007，州人口計生財政投入912萬元，人均2.9元；2008州及各縣市（頂效開發區）已按人均4.11元納入預算，州級財政投入達到1270萬元；2009年州級財政投入達到1530萬元，人均達4.8元；2010州及縣市區按人均6.3元的要求投入人口計生工作，其中州級投入2022.3萬元，比2009年增加了492.3萬元。六是能力進一步得到提升。以抓“三基本”建設為切入點，促進服務能力提升。七是執行“一票否決”的力度進一步加大。各地認真貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于對黨政領導干部實行人口和計劃生育一票否決制的規定》和《中共黔西南州委黔西南州人民政府關于對黨政領導干部實行人口和計劃生育一票否決制的規定》，進一步加大人口計生工作執行力度。全州人口計生工作實行過程管理以來，“一票否決”制進一步得到落實。八是成效進一步明顯：

1、全州人口計劃主體指標執行較好，該升的指標均不同程度得到提升。該降的指標均逐步得到下降。

2、優質服務整體工作水平得到進一步提高。計生技術服務人員結構逐步合理，數量進一步增加，素質逐步提升，管理逐步規范，能力逐步提升，以“四優一滿意”、“三大工程”為核心內容的優質服務整體工作得到進一步加強。

3、基層基礎工作進一步夯實，村（居）民自治工作水平穩步提升。

4、流動人口管理服務力度加大。各縣市進一步強化流動人口的 4

管理服務工作，成效明顯。實行流動人口“戶況圖標”管理，開發計生新時空“短信查詢”系統，提升流動人口管理科學管理水平。

5、“科技計生、和諧計生”初見成效。開發以信息網格管理系統、“戶況圖標”流動人口管理系統、“計生新時空”短信查詢系統，生物芯片自動分析檢驗技術試點成效明顯；優質服務“八個一”溫馨服務示范活動廣泛開展；百分之百綜合治理部門對農村計生“兩戶”實行百分之百的幫撫活動全面啟動，州及各縣市均建立了對農村計生“兩戶”的聯系幫扶政策，并層層簽訂了目標管理責任狀；各縣市加大對農村計生“兩戶”的幫扶力度，投入資金落實“兩戶”即扎即獎和辦理《獨生子女父母光榮證》后即獎的獎勵政策，使“兩戶”看到長遠利益的同時，更感受到眼前利益的實惠。

6、以婚育新風進萬家為載體的宣傳教育，通過計生新農村新農家新農民“三新”建設、強化宣傳教育面，人口計生國策進一步深入人心。出生人口性別比綜合治理措施有力，效果明顯。

7、全州計劃生育協會，積極參與人口計生工作，充分發揮黨和政府聯系育齡群眾的橋梁紐帶作用。

人口計生事業隨著改革開放的不斷深入，思路進一步明晰。目前，全州正在深入實施過程管理，實行“一票否決”制，建立健全督促檢查考核機制，以構建科技計生、和諧計生，加大政策法律規章、優質服務宣傳力度，統籌解決人口問題，為全面建設小康社會構建和諧社會奠定了堅實的基礎。全州實現人口與經濟社會、資源環境可持續發展正穩步健康推進。展望未來，我們的工作任務艱巨，任重而道遠，使命光榮。

全州村(居)干部人口計生業務學習培訓提綱

第一部分：人口和計劃生育政策、法律規章

一、什么是晚婚晚育？

根據《貴州省人口與計劃生育條例》第三十二條 規定：提倡和鼓勵晚婚、晚育。晚婚是指按照法定婚齡推遲3年以上的初婚；晚育是指已婚婦女24周歲以上或者晚婚后懷孕生育第一個子女。

二、公民結婚后生育第一個子女的條件：夫妻雙方達到法定結婚年齡，男滿22周歲，女滿20周歲；辦理了結婚證，到戶籍所在地的政府人口計生服務機關辦理《生殖健康服務證》方可生育。

三、生育政策：

根據《貴州省人口與計劃生育條例》規定。

第三十四條規定 ：夫妻雙方或者一方是國家機關工作人員、企業事業單位職工、城鎮居民，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：

(一)第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；(二)夫妻雙方均為獨生子女的；

(三)夫妻結婚5年以上，因患不孕癥，依法收養一個子女后，經治愈要求生育的；(四)一方或者雙方是再婚的夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過子女的。第三十五條：夫妻雙方是農民，除適用第三十四條規定外，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：(一)第一個孩子是女孩的；

(二)夫妻雙方或者一方是少數民族的；(三)男到獨生女無兒戶家結婚落戶的。

第三十六條：夫妻雙方都是少數民族的農民，兩個子女中有一個為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的，可以申請再生育一個子女。

第三十七條：夫妻雙方是農民，由政府統一安排轉為城鎮居民的，自轉為城鎮居民之日起五年內，適用本條例第三十五條、第三十六條的規定。夫妻雙方是農民，通過其他方式轉為城鎮居民已經領取生育證并懷孕的，生育證繼續有效；未懷孕的，不適用本條例第三十五條、第三十六條的規定。

夫妻雙方或者一方由城鎮居民轉為農民的，不適用本條例第三十五條、第三十六條的規定。

第三十九條：符合本條例第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條的規定，申請再生育的，須經縣級人民政府人口和計劃生育行政部門審核批準，辦理《計劃生育證》。第四十條：有下列情形之一的，不再安排生育；再生育的，按照違反本條例生育規定處理：(一)經批準再生育，懷孕后無特殊情況未經縣級人口和計劃生育行政部門批準，擅自引產的；(二)遺棄子女或者送養子女的；

(三)故意致嬰兒死亡或者謊報嬰兒性別，謊報嬰兒死亡的。第四十一條：公民依法收養的子女，計入其子女數。

第四十二條：不符合本條例規定的條件生育以及非婚生育、違法收養子女的公民，應當繳納社會撫養費。

取消法定準予生育生育二孩間隔年限。

第四十七條 ：禁止利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定；禁止非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

四、計生獎勵扶助

（一）《貴州省人口與計劃生育條例》規定：

第五十四條：接受節育手術后，因特殊情況且符合本條例規定可以申請再生育的，經縣級人民政府人口和計劃生育行政部門批準，可以施行恢復生育手術。第五十七條 各級人民政府對農村中的獨生子女家庭、生育兩個女孩并已落實絕育措施的家庭和其他實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧項目、資金、信息、技術等方面予以照顧。

第五十八條： 各級人民政府為農村中的獨生子女家庭、生育兩個女孩并已落實絕育措施的家庭和其他實行計劃生育的家庭，逐步推行養老保險制度及提供其他社會保障。第五十九條：縣級人民政府在實施新型農村合作醫療中，應當為農村獨生子女戶、二女絕育戶的父母及其未成年子女繳納需要由個人繳納的合作醫療費。

第六十條：農民晚婚的，免除夫妻雙方1年的農村義務工；晚育的，免除產婦1年的農村義務工。

第六十一條：獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，可以享受以下獎勵和優惠待遇：(一)發給獨生子女父母一次性獎勵費100元至500元，并從領證當月起每月領取5元以上的獨生子女保健費，至子女滿14周歲止；

(二)國家機關工作人員、企業事業單位職工按照規定退休的，加發5%的退休金，但不得超過本人原標準工資的100%，具體辦法由省人民政府制定；

(三)獨生子女升學、勞動就業、農村安排宅基地，在同等條件下優先照顧。農村獨生子女戶的女孩考生、二女結扎戶的考生，在參加全國普通高考時給予加10分的照顧；

(四)有條件的單位、鄉鎮人民政府、街道辦事處可以酌情補助或者減免獨生子女的入托費、入學費、醫療費等；

(五)當地規定的其他獎勵和優惠待遇。

符合生育第二個子女條件的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》的，除按照本條例規定享受獨生子女的有關獎勵和優待外，由其所在單位或者縣級人民政府給予表彰，并一次性發給500元以上的獎勵費。

第六十二條：獨生子女父母獎勵費和獨生子女保健費由夫妻雙方所在單位各承擔50%；夫妻一方是國家機關工作人員、企業事業單位職工，另一方是城鎮居民或者農民的，由國家機關工作人員、企業事業單位職工一方所在單位全部承擔；夫妻雙方均不是國家機關工作人員、企業事業單位職工的，由戶籍所在地縣級人民政府承擔。

（二）其他計劃生育獎勵扶助政策：

1、國家、貴州省計劃生育獎勵扶助政策：農村獨生子女戶和二女結扎戶，年滿60周歲可以領取由政府發給的養老保障金。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金的執行標準是：從2009年1月1日起，獎勵扶助標準從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元的標準發放，直到亡故為止。

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認應同時具備以下條件：①本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口； ②1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育； ③現存一個子女或現存兩個女孩或子女死亡現無子女； ④年滿60周歲。

2、國家、貴州省計劃生育特殊家庭扶助金的執行標準：夫妻雙方每人每年不低于1200元的扶助金，直到亡故為止。計劃生育家庭特別扶助對象應當同時符合以下條件：①扶助對象應為貴州省城鎮或農村戶籍人口；②1933年1月1日以后出生，女方年齡滿49周歲；③只生育一個子女或合法收養一個子女；④現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上殘疾。

貴州省計劃生育節育并發癥扶助對象應當同時符合以下條件：扶助對象應為貴州省農村戶籍人口；因實行計劃生育手術產生并發癥鑒定為三等以上。貴州省計劃生育節育并發癥扶助金的執行標準：節育并發癥對象本人每年領取不低于1200元的扶助金，直到亡故為止。

3、貴州省農村放棄政策內二孩的計劃生育家庭實施“少生快富”工程的獎勵金的執行標準：一次性獎勵獨子戶不低于2000元、獨女戶不低于4000元的獎勵金。農村放棄政策內二孩的

計劃生育家庭實施“少生快富”工程的獎勵對象應當同時具備以下條件：①夫妻雙方均為農業戶口；②1975年8月27日貴州省正式開展計劃生育以來，符合政策內二孩生育條件，自愿放棄二孩生育，已辦理《獨身子女父母光榮證》；③已落實計劃生育長效避孕節育措施。

4、黔西南州對農村計劃生育家庭在參合農村合作醫療時給予以下優先優惠政策：實行計劃生育的“獨生女”戶二女結扎”戶成員報銷比例高于正常報銷10個百分點。

五、《貴州省人口與計劃生育條例》規定的法律責任

第六十四條：違反本條例規定生育的，結合當事人實際收入水平，視其孩次和情節輕重，對夫妻雙方分別按照以下規定處理：

(一)是國家機關工作人員、企業事業單位職工的，予以開除，并征收社會撫養費；(二)是農民的，按照該縣(市、區)上一年農民人均純收入的2倍以上5倍以下征收社會撫養費；

(三)是城鎮居民的，按照該縣(市、區)上一年城鎮居民人均可支配收入的2倍以上5倍以下征收社會撫養費；

(四)是個體工商戶、私營企業主以及從事其他各類經營活動的人員，按照本人所在縣(市、區)上一年農民人均純收入或者城鎮居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社會撫養費。

第六十五條：非婚生育和違法收養子女的，比照第六十四條的有關規定執行。

非婚生育的依法辦理結婚登記后，符合生育規定的，征收社會撫養費時間從子女出生之日起至辦理結婚登記后1年止，不足1年的按1年計算。

第六十六條：對已獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，符合本條例的規定申請生育第二個子女的，應當收回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獎勵費、獨生子女保健費；不符合本條例規定生育的，除收回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獎勵費、獨生子女保健費外，應當收回延長產假期間的工資、獎金，并按照本條例的有關規定處理。

第六十七條：違反本條例生育規定懷孕后，不聽勸告，不終止妊娠的，國家機關工作人員、企業事業單位職工，由所在單位按月預征夫妻標準工資各30%的社會撫養費；其他各類人員分別按照其社會撫養費應征金額的50%預征。

終止妊娠的，預征的社會撫養費，在扣除終止妊娠所需的手術費用后全部退還；造成生育事實的，沖抵社會撫養費。

第六十八條 ：違反第六十四條、第六十五條、第六十七條規定，當事人未在規定期限內繳 9

納社會撫養費的，自欠繳之日起，每月加收欠繳社會撫養費的2‰的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。

第六十九條：突破當年人口計劃的地區和出現違反法律、法規規定條件生育的單位，當年不得評為先進，其主要領導人不得晉級、晉職。

第七十一條：違反本條例規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門或者衛生行政部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得1萬元以上的，處違法所得2倍以上6倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

(二)非法為他人施行計劃生育手術的；

(三)為他人做假節育手術、擅自為他人施行恢復生育手術或者進行假醫學鑒定的。第七十二條：違反本條例第十四條第三款規定的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門責令其限期改正；逾期不改的，處以500元以上5000元以下的罰款。

第七十三條 ：違反本條例第四十九條規定，為無生育證明和縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門與衛生行政部門共同確定的醫療機構出具的不孕(育)癥診斷書的患者施行人類輔助生殖技術的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門或者衛生行政部門處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第七十六條：偽造、變造、買賣計劃生育證明，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門給予警告，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，處5000元以上2萬元以下的罰款。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七十七條：國家機關工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得：(一)侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的；(二)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；(三)索取、收受賄賂的；

(四)截留、克扣、挪用、貪污、私分計劃生育經費或者社會撫養費的；(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的。

第七十九條 有下列行為之一，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門對其進行批評教育，責令限期改正；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰：

(一)無正當理由拒絕落實避孕節育措施，以及阻礙育齡夫妻采取避孕節育措施、接受孕情檢查的；

(二)為違反規定超計劃生育人員提供躲避場所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的；(三)妨礙人口和計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務的；(四)侮辱、威脅、毆打或者報復計劃生育工作人員的。

四、《流動人口計劃生育工作條例》規定：

第七條：流動人口中的成年育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應當憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應當出示結婚證。婚育證明應當載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節育情況等內容

第八條：成年育齡婦女應當自到達現居住地之日起30日內提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。第十七條規定：“出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。”

哪個機構負責辦理婚育證明？成年育齡婦女戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處負責辦理婚育證明。為方便群眾，村民委員會、居民委員會可代當事人辦理婚育證明。

成年育齡婦女應當自到達現居住地之日起多少天內提交婚育證明？ 成年育齡婦女應當自到達現居住地之日起30日內提交婚育證明。

成年育齡婦女應向什么機構提交婚育證明？成年育齡婦女可以向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。

村（居）民委員會在流動人口計劃生育工作中主要協助義務有：（1）了解流動人口計劃生育情況，做好流動人口婚育情況登記，通報相關信息；（2）幫助流動人口提交婚育證明，協助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處查驗婚育證明，督促流動人口及時補辦；（3）告知流動人口可享受的計劃生育服務和獎勵、優待和應履行的義務。

流動育齡夫妻在外出之前應履行的義務：流動育齡夫妻在外出之前履行以下義務：（1）

成年育齡婦女應辦理婚育證明；（2）主動告知流向、流出時間、聯絡方式等信息；（3）了解人口和計劃生育政策法規和戶籍所在地流動人口計劃生育管理有關規定。

流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計劃生育部門、鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處，不得以不了解情況或管理需要為理由，強行要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節育情況檢查。

流動人口現居住地的村民委員會、居民委員會在協助所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處做好流動人口計劃生育日常工作的義務是：（1）村民委員會、居民委員會應當將流動人口信息采集作為經常性工作內容，及時了解和掌握流動人口計劃生育有關信息變動情況；（2）按照要求及時向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報在本村或者本居住地區流動人口計劃生育的相關信息。

流動育齡夫妻可以在現居住地辦理第一個子女生育服務登記嗎？可以。

《流動人口工作條例》第十六條規定，育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。這里所說的“育齡夫妻”是雙方或一方戶籍不在現居住地的夫妻。但育齡夫妻在現居住地辦理第一個子女生育服務登記時，應當提供以下證明材料：（1）夫妻雙方的居民身份證；（2）結婚證；（3）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。

流動人口再生育可以在現居住地辦理有關手續嗎？不可以。流動人口申請再生育的，應依照女方戶籍地有關規定辦理。

流動人口不符合法律規定生育子女的如何征收社會撫養費？《社會撫養費征收管理辦法》第五條規定，不符合人口與計劃生育法有關規定生育子女的流動人口的社會撫養費的征收，按照下列規定辦理:（1）當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現居住地的征收標準作出征收決定；（2）當事人的生育行為發生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；（3）當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發現的，此后由首先發現其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出征收決定。

當事人在一地已經被征收社會撫養費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養費。

第二部分：計劃生育村（居）民自治工作

一、村級計劃生育工作任務及職責(一)村黨支部工作任務及職責

1、教育黨員、干部在計劃生育中起帶頭作用；

2、領導和指導計劃生育協會、共青團、婦聯、民兵等開展人口計生宣傳教育工作；

3、檢查、指導人口計生政策法規的貫徹執行；

4、及時研究解決本村（居）人口計生工作中存在的困難和問題。

（二）村（居）委會工作任務及職責

1、全面負責本村計劃生育工作部署、檢查、總結、表彰等工作；

2、組織村組干部參與人口計生工作，并明確職責，建立責任制，指導村計生協會開展計劃生育群眾性工作；

3、按政策規定協助做好人口計生獎懲兌現工作；

4、動員未術對象按時落實節（絕）育手術；

5、動員婦檢對象按時到指定地點參加婦檢；

6、隨時摸清底數、掌握情況，做好村級有關帳卡管理，按時向鄉鎮報送有關報表；

7、切實抓好流動人口的計劃生育管理；

8、協助鄉鎮抓好社會撫養費的征收工作；

9、做好生育證的調查摸底、上報和發放工作；

（三）村人口主任工作任務及職責

1、在村黨支部、村委會領導下，具體負責并做好本村計劃生育各項工作任務的落實；

2、每月組織召開一次計生工作月例會；

3、掌握本村人口狀況和育齡婦女結婚、懷孕、生育、節育的實際情況，建立和完善村級卡、冊、報表，如實填報，月清月結；

4、及時督促已婚育齡婦女落實避孕節（絕）育措施，對采取其它措施的群眾及時分送避孕藥具；

5、每季度組織一次育齡婦女自管小組長的業務學習，分析情況，布置任務，指導工作；

6、認真開展計劃生育宣傳，積極動員育齡群眾參加人口學校學習，并做到宣傳品入戶；

7、協助鄉鎮辦理、查驗流動人口《婚育證明》，與流動人口重點對象簽訂計劃生育誠信合同，及時掌握流出（入）人員情況，做好流出（入）育齡婦女計劃生育登記；

8、經常向村黨支部、村委會和鄉(鎮)計生辦匯報工作，重大問題及時反映。

三、計生村（居）民自治工作中應把握幾個環節

（一）制定好計劃生育《村民自治章程》和《村規民約》。計劃生育《村民自治章程》和《村規民約》的制定要注意三件事：一是不能只是掛在墻上的《章程》和《村規民約》，一定要通過村民或村民代表會議和計劃生育協會討論通過，群眾知道，群眾認可；二是要符合本村實際，簡明扼要，有針對性和可操作性。《村規民約》一經確定，一旦有人違反就得不折不扣地執行，否則就會流產、失去意義；三是要做到規范管理，要注明通過時間、執行時間和解釋機關，解釋機關為村委會，同時實行上墻管理，還要打印成冊發放到每家每戶，以便群眾自覺遵守和監督執行。

（二）多渠道開展宣傳教育活動。把宣傳教育和思想動員工作貫穿整個計劃生育的始終，要利用各種不同的形式，廣泛開展宣傳教育：一是利用黨員干部模范帶頭實行計劃生育，身教重于言教，這對廣大群眾就是一種無聲的宣傳；二是敢于抓鐵核桃、釘子戶的工作，敢于碰硬，只要鐵核桃、釘子戶的問題解決了，其他的計生對象也會受到很大影響，計生工作就會取到事半功倍的效果；三是利用召開大會、辦培訓班、上人口學校，向群眾講授人口計生、科學技術及生活方面的知識，使育齡群眾在掌握實用技術的同時也學習人口計生知識；四是利用典型戶現身說法，要善于培養、樹立、發掘典型，樹立既是建設小康的典型，又是計劃生育的模范，用本鄉本土人現身說法，看得見、信得過、聽得進、記得住、學得會、用得上；五是利用業余文藝演出擴大宣傳六是利用廣播、電視、標語、墻報宣傳；七是進村入戶座談宣傳；八是制作宣傳品進村入戶宣傳。宣傳形式多種多樣，目的是要把計劃生育相關政策法規、優生優育優教等知識交給群眾，入腦入心，達到使廣大育齡群眾自覺實行計劃生育。

（三）深入群眾，調查研究，摸清情況。特別是對重點監控對象，要準確掌握他們結婚、懷孕、生育、節育的實際情況，發現問題有針對性地開展工作：一是及時動員應術對象按時落實節（絕）育措施，常抓不懈，一刻也不能放松，切實做到有一例做一例，不留庫存；二是組織動員婦檢對象按時到指定地點接受環情孕情檢查，婦檢對象必須有規律地每三個月接受一次環情孕情檢查，努力提高婦檢質量。通過婦檢發現脫環、環移位者立即補做上環或換環手術，發現早孕者立即采取補救措施，把政策外懷孕解決在萌芽階段。

（四）與重點育齡群眾實行誠信合同管理。重點抓好流出人口的管理：第一、按月摸清流出重點管理對象，健全卡賬。第二、對流出人員實行分類動態管理，實施重點監控跟蹤管理，監控跟蹤管理要落實到村常務干部和育齡小組長身上，責任到人，嚴格責任追究。全面實現防線前移，有效控制政策外二孩生育和多孩生育。

（五）實行村務公開，接受群眾監督。一是要制作好村務公開欄；二是定期公開（每季度一次）；三是公開內容有：人口計生政策法規、獎勵政策兌現、社撫費征收情況、計生違約情況、生殖保健服務證和二孩生育證發放、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明、手術并發癥鑒定、病殘兒鑒定的申請條件和辦理程序等內容。根據實際情況，可以有針對性的不定期公開，還可以設立意見箱，廣泛聽取群眾提出的意見和建議，增加透明度，和諧干群關系。

（六）充分調動村級計生協會的作用。村計生協會及廣大會員是推行計劃生育村民自治的骨干力量，是村黨支部、村委會聯系廣大村民的橋梁紐帶。一是要注重從老黨員、老干部、老長輩、生產致富能手、科技文化能人，熱心人口計生事業的積極分子中選好配齊協會組織人員；二是要充分發揮計生協會聯系廣、能人多、致富路子多的優勢，積極參與計劃生育的各項管理和監督。創建協會會員之家，建立會員聯系戶制度，做到“兩委”負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人。進一步增強廣大群眾的民主意識、主人翁意識、人口意識、法制意識，努力提高自治能力，發動群眾廣泛參與，教育和引導廣大群眾樹立新型的生育觀念，自覺規范生育、節育行為，寓管理于服務之中，真正實現群眾“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”的目標。

（七）切實抓好統計上報工作。統計工作是人口計生工作的基礎，是各級領導機關制定決策和指導工作的重要依據，村級的統計數據是基礎、是關鍵。因此，統計工作務必要說實話、報實數。村級要隨時摸清底數、掌握情況、做到情況明、底數清，按月做好以家庭人口檔案卡、村級月報表為主的帳卡管理，按時按質向鄉鎮計生辦報送有關報表。

四、針對全州實際村級在落實完成人口指標中如何抓人口計生工作

1、完善管理機制。具體來講，就是在鄉鎮黨委、政府的領導下，建立以村“兩委”負總責，“兩委”班子成員包組（包片）、育齡婦女自管小組長包戶盯人的管理機制。

2、明確管理職責。對本村的人口計生工作實行分片負責制，每位村常務干部負責一個片區，每位育齡婦女自管小組長負責一個村民小組，常務干部和育齡婦女自管小組長分別為該片區和該村民小組的直接責任人。打破原來人口和計劃生育工作由村人口主任一人抓的局面，形成人人頭上管計生，個個頭上有職責的齊抓共管格局。

3、推行“活卡”管理。“活卡”管理的核心是實行分類管理，就是對重點人群（新婚、一孩、二孩及以上未術）進行分類，分別建卡管理。已婚育齡婦女從結婚開始就建一張卡，一直管到退出重點管理對象范圍。責任人在開展工作時，一看“活卡”管理網絡圖便清楚地知道各類重點人群的數量和分布情況，隨時做到底數清、情況明，工作起來就有目標、有針對性。

同時還能夠清楚地了解每位責任人所負責的片區及管理的對象。

4、強化工作落實。一是當好宣傳員和服務員，采取多種形式向廣大群眾宣傳有關計劃生育政策法規，幫助群眾和計劃生育家庭解決實際困難，通過做耐心細致的思想工作積極動員已婚育齡群眾按時參加婦檢、落實節（絕）育措施；二是當好信息員，對流動人口和部分靠村組干部做不通思想工作的特殊對象，要隨時掌握其信息，及時向鄉鎮計生辦報告，并協助鄉鎮組織動員其落實相應措施。

5、定期召開月例會。由于實行片區負責制，每位村常務干部除必須掌握本片區的工作外，還應對全村的工作有一個全面了解，因此必須按月組織召開有全部常務干部和育齡婦女自管小組長參加的工作例會，聽取常務干部和育齡婦女自管小組長的工作匯報，分析存在的問題，解決實際困難，安排下一步工作。

6、嚴格考核獎懲。根據工作標準制定切實可行的考核辦法，獎懲措施的制定要具有可操作性，要做到獎罰分明，能夠兌現。獎勵措施要能激發干部工作積極性和工作熱情，處罰措施要有力度，不能無關痛癢。考核工作要嚴格，要做到客觀、公平、公正，通過嚴格考核，增強干部責任感和緊迫感。

7、認真填報統計報表。統計報表是反映工作結果和工作成效的工具。村級報表一般都由村人口主任填報。目前使用的村級人口信息變動月報告單內容較復雜，要高質量填報報表，要求村人口主任必須全面掌握現行生育政策和當年的考核統計口徑，因此，村人口主任必須加強對現行生育政策、人口計生相關法律法規、考核統計口徑的學習。

五、村級參與計生優質服務應做哪些事

1、以村計劃生育服務室為陣地，配合鄉級計生技術服務人員做好對農村已婚育齡婦女的婦科病普查普治及婦檢工作。

2、配合鄉計生技術服務人員做好對服務對象的孕情檢查、術后隨訪及新生兒的訪視工作。

3、做好計劃生育優質服務的宣傳工作。如何在村級開展出生缺陷干預工程工作？

1、加強對出生缺陷相關知識的宣傳，讓群眾了解出生缺陷的危害，積極參與、配合開展出生缺陷干預工程；

2、動員群眾參加健康教育，選擇最佳生育年齡、孕期合理營養、避免接觸放射性和有毒物質、謹慎用藥、戒煙、戒酒；

3、動員群眾參加孕期篩查和產前診斷識別胎兒的嚴重先天缺陷；

4、給群眾介紹對新生兒疾病的早期篩查、早期診斷、及時治療；

5、配合村婦保人員或者是送藥員給新婚婦女發放葉酸片。

六、在綜合治理出生人口性別比失衡應做哪些事

（一）工作內容：一是管理服務：即抓實孕產期全程管理服務，正確使用《孕產期管理服務手冊》；

二是開展孕期訪視：通過村干部、育齡婦女小組長和技術服務人員服務每月開展訪視，發現孕情消失和嬰兒死亡（死胎、死產）情況，及時了解第一手材料，遏制選擇性別終止妊娠行為的出現；

三是抓好信息上報：主要上報出生、嬰兒死亡、孕情消失和出生缺陷等情況； 四是宣傳：加大宣傳力度，轉變生育觀念；

五是履行承諾：與重點服務對象簽訂有“兩非”內容的承諾書 并嚴格按照承諾兌現處罰。

（二）工作重點（把好“六關”）

一是合同管理，把好源頭關。二是隨訪服務，把好監控關。三是陪護分娩，把好生產關。四是出生報告，把好準確關。五是年審制度，把好證件關。六是統計檢測，把好動態關。

七、如何做好村級流動人口計劃生育服務管理工作

1、及時做好信息登記、上報和建檔。

2、搞好宣傳服務。

3、實行合同管理。

4、實行出租屋管理。

5、做好流動人口信息變更和注銷。

6、認真查驗流動人口《婚育證明》

7、制定村（居、社區）民自治章程（公約）

8、落實流出人口計劃生育家庭的獎勵優惠政策。

9、建立流動人口計劃生育協會

八、村級如何開展宣傳教育工作

（一）計劃生育宣傳教育內容：在宣傳內容上要突出一個“廣”字，即不僅繼續宣傳人口理論、基本國情、黨和國家的生育政策、優生優育、避孕節育、生殖保健知識、科學、文明、進步的新型生育觀外，而且要針對農村家庭和農村婦女的需要，傳授生產、生活等方面的知識、經驗和技術，如以幫助群眾建設小康社會為目標，提供發展種植、飼養、庭院經濟等致富信息、生產技術、優良品種等，以改善生活為目標，幫助育齡婦女提高治家理財能力，學會烹調、縫紉等生活知識和保健、疾病防治等知識。計劃生育宣傳教育內容創新是整個宣傳教育工作的實質。在宣傳教育中，圍繞主題抓宣傳，抓好宣傳促婚育觀念轉變的主旨，堅持按需施教的原則，改由以往就宣傳抓宣傳且又不合實際的宣傳內容向多內容方向發展，開展了以婚育新風進成家活動為主要內容的計劃生育法律法規宣傳、避孕節育宣傳、優生優育宣傳、生殖保健宣傳、獎扶政策宣傳、關愛女孩行動知識普及宣傳，使計劃生育宣傳工作貼近群眾，貼近實際，貼近生活，受到廣大育齡群眾的普遍歡迎。

（二）計劃生育宣傳教育形式：

1、利用村計劃生育服務室、人口學校及協會，充分發揮這些宣傳陣地的作用，向群眾講授人口與計劃生育知識時，講授農民群眾迫切需要的科學技術及生活方面的科學知識。使育齡群在接受人口計生方面的學習中，熟練掌握了1—2門實用致富技術。

2、因勢利導，利用典型戶現身說法。

4、制作計劃生育宣傳品進村入戶。

5、把宣傳教育和提供優質服務結合起來。

6、以文藝宣傳為載體，擴大宣傳。

7、突出民族特色開展宣傳。

8、會議、走訪開展宣傳。這類宣傳以圍繞黨和國家的大政方針、計生法規章、生殖健康、計生獎勵扶助政策來開展。

9、標語口號、漫畫，婚育文化墻、大院宣傳。

10、組建人口計生文藝宣傳隊開展宣傳。以協會等組織為龍頭，將本地吹、拉、彈、唱等文化娛樂資源組織起來，組建一支業余愛好人口計生宣傳隊。

村（居）人口計生工作知識培訓講義

第一講：人口計生統計業務知識

一、村級如何抓人口計生工作

1、完善管理機制

根據過程管理“一方案、四機制”要求，建立完善村級人口計生工作管理機制。具體來講，就是在鄉鎮黨委、政府的領導下，建立以村“兩委”負總責，“兩委”班子成員包組（包片）、育齡婦女自管小組長包戶盯人的管理機制。

2、明確管理職責

對本村的人口計生工作實行分片負責制，每位村常務干部負責一個片區，每位育齡婦女自管小組長負責一個村民小組，常務干部和育齡婦女自管小組長分別為該片區和該村民小組的直接責任人。打破原來人口和計劃生育工作由村人口主任一人抓的局面，形成人人負責抓計生，每個村組干部頭上都有任務的齊抓共管格局。

3、推行“活卡”管理

“活卡”管理的核心是實行分類管理，就是對重點人群（新婚、一孩、二孩及以上未術）進行分類，分別建卡管理。已婚育齡婦女從結婚開始就建一張卡，一直管到退出重點管理對象范圍。責任人在開展工作時，一看“活卡”管理網絡圖便清楚地知道各類重點人群的數量和分布情況，隨時做到底數清、情況明，工作起來就有目標、有針對性。同時還能夠清楚地了解每位責任人所負責的片區及管理的對象。

4、強化工作落實

一是當好宣傳員和服務員。采取多種形式向廣大群眾宣傳計劃生育相關法律法規（重點介紹《貴州省人口與計劃生育管理辦法》和《貴州省人口與計劃生育管理辦法修正案（征求意見稿）》中關于早婚早育、未按要求婦檢、超期手術、違反生育政策征收社會撫養費等規定）。幫助群眾和計劃生育家庭解決實際困難，通過做耐心細致的思想工作積極動員已婚育齡群眾按時參加婦檢、落實節（絕）育措施、嚴格履行村規民約；二是當好信息員，對流動人口和部分靠村組干部做不通思想工作的特殊對象，要隨時掌握其信息，及時向鄉鎮計生辦報告，并協助鄉鎮組織動員其落實相應措施。

5、定期召開月例會

由于實行片區負責制，每位村常務干部除必須掌握本片區的工作外，還應對全村的工作有一個全面了解，因此必須按月組織召開有全部常務干部和育齡婦女自管小組長參加的工作例會，聽取常務干部和育齡婦女自管小組長的工作匯報，分析存在的問題，解決實際困難，安排下一步工作。

6、認真填報統計報表

統計報表是反映工作結果和工作成效的工具。村級報表一般都由村人口主任填報。目前使用的村級人口信息變動月報告單內容較復雜，要高質量填報報表，要求村人口主任必須全面掌握現行生育政策和當年的考核統計口徑，因此，村人口主任必須加強對現行生育政策、人口計生相關法律法規、考核統計口徑的學習。

關于填報村級報表應把握好幾個要點： 政策屬性判斷

夫婦雙方均達到法定婚齡，期內生育的第1個孩子登記為政策內1孩；尚未辦理結婚證或生殖保健服務證的，同時令其限期辦理。夫婦雙方均達到法定婚齡，符合《貴州省人口與計劃生育條例》中關于再生育子女的規定，期內生育的第2個孩子登記為政策內2孩。

對收養、撿養的新生嬰兒，按以下規定進行登記：

（1）能夠確定親生父母婚育史的，按親生父母實際情況進行判斷、登記政策內外和孩次。

（2）無法確定親生父母及其婚育史的：

①合法收養的，按收養夫婦的相應孩次登記為政策內；

②對未辦理收養手續而自行領養（撿養）的，登記為領養（撿養）人相應孩次的政策外； ③屬于縣級以上民政部門委托寄養的，作為政策外1孩登記，并納入流動人口符合政策生育率計算。

生育地填寫

生育地指子女出生時其母親現居住的地點。

不論是常住人口還是流動人口，生育地均指子女出生時其母親現居住的地點，要求填到鄉鎮一級地址。

注意：選擇在醫療機構分娩的，其生育地仍填其母親現居住的地點，不能填醫療機構所在地。

出生日期填寫

新生嬰兒的出生日期要求填到具體哪一天，對確因特殊情況不知道具體日期的，填某月的1號，但要附特殊說明。

其他注意事項

生育夫婦的姓名、性別、民族、出生日期、身份證號等信息一律要以其戶口簿或其身份證登記的信息完全一

（1）出生統計漏報

指：未登記考核內的生育信息；將考核內生育登記為考核外生育；未按規定補報的往年生育事件。

（2）政策外出生統計漏報

指：未登記政策外出生信息；將政策外出生登記為政策內出生；將內政策外出生登記為外出生；將本地政策外出生登記為外地出生；將流入后政策外出生登記為流入前出生；將流出半年內政策外出生登記為流出半年以上出生。

（3）出生統計錯報

指：嬰兒性別、生育孩次、夫婦姓名錯誤；出生事件多報。（4）出生統計遲報

指：生育事件發生后，或流出人口在外生育返回后，30天內未及時準確登記錄入。

二、嚴格考核獎懲

根據工作標準制定切實可行的考核辦法（村級考核的基本內容：責任區內出現政策外懷孕對象未及時上報如何處罰、出現政策外生育對象怎樣處罰、出現對象未按規定參加婦檢如何處罰、出現對象超期落實避孕措施如何處罰、出現流出流入人口未及時登記報告如何處罰、出現生育事件漏報和政策外漏報、錯報、遲報如何處罰、出現全員人口基本信息錯報如何處罰、出現對責任區重點管理對象底數不清、情況不明如何處罰、無故不參加月例會如何處罰等），制定的獎懲措施可操作性要強，要能夠兌現，同時要做到獎罰分明。獎勵措施要能激發干部工作積極性和工作熱情，處罰措施要有力度，不能無關痛癢。考核工作要嚴格，要做到客觀、公平、公正，通過嚴格考核，達到增強干部責任感和緊迫感的目的。

第二講：優質服務及出生缺陷干預工程

一、什么叫計劃生育優質服務

以群眾需求為中心，重點圍繞生育、節育、不育開展優質服務，提供群眾滿意的宣傳教育、技術服務、信息提供、隨訪服務以及綜合服務。

二、如何在村級開展好計劃生育優質服務？

1、以村計劃生育服務室為陣地，配合鄉級計生技術服務人員做好對農村已婚育齡婦女的婦科病普查普治及婦檢工作。

2、配合鄉計生技術服務人員做好對服務對象的孕情檢查、術后隨訪及新生兒的訪視工作。

3、做好計劃生育優質服務的宣傳工作。

三、什么叫出生缺陷？

出生缺陷又稱先天異常，是指嬰兒在出生前，在母親的子宮內發生的發育異常，包括身體結構的畸形、生理功能的異常，有些異常是肉眼可見的，而有些異常則必須通過某些特殊檢查才能確診，輕微的缺陷可能對身體的影響不大，而嚴重的出生缺陷則可引起胎兒或嬰兒死亡、壽命縮短或導致兒童長期患病，甚至終身殘疾。

通常意義上的出生缺陷，其定義廣泛，疾病的種類繁多，包括先天性畸形、遺傳代謝性

缺陷、先天性殘疾（盲、聾、啞）、免疫性疾病、智力低下等。

我國每天有5.2萬嬰兒出生，其中就有2800個先天缺陷兒。

四、引起出生缺陷的主要原因？

（一）夫妻雙方或一方具有染色體異常。

（二）夫妻雙方或一方已確診為基因病的患者或生育過基因病患兒的夫婦，生育基因病患者的風險會增大。

（三）過量的接觸Ｘ射線、高頻電磁場、微波、部分化學物質、勞動強度過大和服用部分藥物均可能對胚胎的正常發育產生不利的影響。

五、出生缺陷的危害？

1、出生嬰兒死亡率高。據衛生部的資料，我國大城市出生缺陷已占嬰兒死亡的１／５—１／４，減少人均期望壽命３—５歲。

2、出生缺陷是導致兒童和成人殘疾的主要原因。

3、出生缺陷發生后給本人、家庭造成極大的不幸，帶來極為沉重的社會和經濟負擔，將有礙于提高人口素質。

六、實施出生缺陷干預的重要性、必要性？

孩子的健康，不僅是父母的希望和幸福，更關系到整個國家的人口素質水平。在我國每年出生的２０００多萬新生兒中，先天性殘疾患兒約有４０—６０萬，加上出生以后逐漸顯現出缺陷的患兒，總人數接近１２０萬。這個驚人的數字不僅成為家庭和社會的沉重負擔，而且也嚴重影響了我國人口社會的可持續發展。

要提高人口素質，首先應提高出生人口的素質。國家計劃生育委員會為落實人口與計劃生育工作戰略目標而推出出生缺陷干預工程，其主要策略在于充分發揮計劃生育技術服務網絡扎根基層、深入群眾的優勢，把群眾急需的優生知識和技術服務盡快地送到廣大基層，從而達到在人群中降低出生缺陷發生率的目的。

七、出生缺陷干預的三級預防？

一級預防——消除病因，預防出生缺陷發生。讓準媽媽在孕前3個月及孕后服用安全可靠有效的孕婦專用的保健品或營養素。近年來推廣婦女在孕前3個月至整個孕期，增補含0.4毫克葉酸的葉酸片。服用這些產品預防神經管畸形達85%；胎兒唇腭裂達50%；先天性心臟病達35%；其他體表重大畸形達15%；促進胎兒神經系統發育，降低嬰兒死亡率；減輕懷孕早期孕婦嘔吐等妊娠反應；預防孕婦、乳母及胎兒貧血。一級預防是最積極的，也是最經濟的。

二級預防——減少缺陷兒出生。在孕期，定期做好孕期保健檢查。如利用B超技術發現胎兒結構異常，甲胎蛋測定對神經管畸形的診斷等，及時發現胎兒異常，終止妊娠，以減少缺陷胎兒的出生。

三級預防——出生缺陷兒的治療和康復。嚴重的缺陷兒往往在胎兒期或出生后不久死亡。有部分則存活下來。如脊柱裂（包括腦脊膜膨出），應適時以手術，改善或恢復機體功能，使其盡早康復。

八、如何在村級開展出生缺陷干預工程工作？

1、加強對出生缺陷相關知識的宣傳，讓群眾了解出生缺陷的危害，積極參與、配合開展出生缺陷干預工程；

2、動員群眾參加健康教育，選擇最佳生育年齡、孕期合理營養、避免接觸放射性和有毒物質、謹慎用藥、戒煙、戒酒；

3、動員群眾參加孕期篩查和產前診斷識別胎兒的嚴重先天缺陷；

4、給群眾介紹對新生兒疾病的早期篩查、早期診斷、及時治療；

5、配合村婦保人員或者是送藥員給新婚婦女發放葉酸片。

九、葉酸片的作用？

1、預防胎兒神經管畸形（無腦畸形、脊柱裂），達85％。

2、預防胎兒唇腭裂，率50％。

3、預防胎兒先天性心臟病、其他體表畸形等出生缺陷。

4、預防孕婦、乳母及胎兒貧血。

5、促進胎兒神經系統發育。

6、降低嬰兒死亡率。

7、減低妊娠反應。

十、服用葉酸片的方法？

婦女從懷孕前一個月至懷孕后三個月末增補葉酸預防神經管畸形的效果最好,此時是胎兒中樞神經的發育時期。由于我國育齡婦女體內葉酸水平普遍較低，而且婦女懷孕后體內葉酸水平將隨孕期增加而逐步降低，因此婦女從結婚時或計劃懷孕時開始服用，直到孕后三個月末比較合適，更早開始服用和延長服用時間對婦女本身也是有益的。經產婦再次懷孕時，也應從孕前1-3個月開始服用，以預防神經管畸形的發生。

十一、病殘兒鑒定基本程序。

1、申請 認為子女有傷殘或嚴重疾病，并符合法律、法規規定條件，要求安排再生育的夫妻，原則上應向女方單位或女方戶籍所在地的村（居）委會提出書面申請，說明情況，并提交戶口簿、有關病史資料。

2、填表 單位或村（居）委會對申請人的情況進行核實，如無異議，由申請人填寫《病殘兒醫學鑒定申請表》，貼病殘兒及母親近期合影照片，一式三份。村（居）委會出具書面意見，加蓋公章后，報女方戶籍所在地的鄉（鎮、街道）計生辦。

3、二級初審 鄉（鎮、街道）計生辦對申請人的情況作進一步審核，并進行社會和家系調查，在病殘兒醫學鑒定表上簽署意見，加蓋公章，將申報材料送縣人口計生局。縣人口計生局負責審查申請鑒定的材料是否完備和真實可靠，審查合格后，簽署意見，加蓋公章，上報州人口計生委科技科。

4、醫學鑒定 州人口計生委統一組織病殘兒醫學鑒定，每年組織一次，并將鑒定結果書面通知縣人口計生局及申請人。病殘兒鑒定費用，由申請鑒定的個人負擔。

第三講：流動人口計劃生育服務管理知識

一、流動人口概念：

2009年10月1日起施行的《流動人口計劃生育工作條例》所稱的流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的的異地居住的成年育齡人員（指18周歲～49周歲的流動人口）。但除因出差、就醫、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；在直轄市、設區的市行政區域內區與區之間異地居住的人員外。

二、如何做好村級流動人口計劃生育服務管理工作

1、及時做好信息登記、上報和建檔。每月對流出30日、流入30日以上的成年流動人口和隨其一起流動的未成年人口進行摸底調查、核實登記。了解其流向、流出（入）時間，避孕節育情況，聯系方式等信息，對流入成年育齡婦女的結婚、懷孕、生育、避孕節育等方面的變動信息及時上報鄉（鎮、街）計生辦。對流入人口中的懷孕對象應在3個工作日內上門進行登記、核實，落實對已婚育齡婦女的首檢責任。并將流動人口有關信息上報鄉（鎮、街道）計生辦。同時建立流出（入）育齡育齡婦女計劃生育登記簿（內容：組別、姓名、身份證號、婚姻狀況、流出〈入〉時間、現居住地、房東姓名及聯系電話、返回〈離開〉時間、婚育證號及辦證時間、現有子女、落實手術時間、內新生嬰兒情況、登記時間等）。

對不在本村或社區居住，但在本村或社區固定經營店鋪經商或從業的流入育齡婦女，也要做好登記，并配合做好管理和服務工作。有條件的應及時向其居住地通報信息。

2、搞好宣傳服務。向流動人口普及人口和計劃生育法律法規和生殖健康知識，告知其服務管理相關規定及實行計劃生育應享有的權利和履行的義務［權利：①免費獲得避孕藥具，免費享受規定項目〈即避孕藥具、放置、取出宮內節育器、絕育手術、人工終止妊娠術、法律、法規、規章規定的相關醫學檢查、計劃生育手術并發癥的診治〉的計劃生育技術服務②生育第一個子女的，可以在現居住地鄉（鎮、街道）計生辦理生育服務登記，憑有效《生育服務證》在現居住地懷孕生育③免費在戶籍地計生部門辦理《流動人口婚育證明》，享受戶籍地有關獨生子女、雙女戶的獎勵和保障措施④晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術 的，按照現居住地的規定，享受休假。實行計劃生育的，按照現居住地的規定，在生產經營等方面獲得支持、優惠，在社會救濟等方面享受優先照顧⑤在現居住地計劃生育技術服務機構參加查環查孕后，可不再回戶籍所在地檢查。義務：①成年育齡婦女外出前應辦理《流動人口婚育證明》，主動告知計生部門其外出流向與聯絡方式等信息②到現居住地30日內主動到當地計生部門交驗《流動人口婚育證明》，按要求進行登記，填報相關婚育信息③違法生育的，依照計生有關法規規定繳納社會撫養費④申請辦理各種證照、租借房屋、就業務工時，主動出示已查驗過的《流動人口婚育證明》］，協助鄉（鎮、街）計生辦落實好擬流出已婚育齡人員的避孕節育措施。

3、實行合同管理。與擬流出、新流入的育齡婦女簽訂《流出育齡婦女計劃生育服務誠信合同》（約定雙方的權利和義務），并告知在流入地按時進行避孕節育情況檢查，督促其按時參加避孕節育情況檢查；與房屋出租（借）戶（房東）、房屋出租（借）人和轄區用工單位分別簽訂流動人口計劃生育綜合管理責任書，定期檢查合同和責任書的履行情況。

4、實行出租屋管理。應與出租房主簽訂流動人口計劃生育管理協議，明確房主履行向轄區人口計生部門及時通報和提供租住人婚育信息的責任，明確房主有協助政府做好流動人口計劃生育管理服務工作的義務以及違約責任。

房屋出租戶（房東）在發生或終止租賃行為后，應在3個工作日內，告知所在地社區居委會或村委會。社區居委會或村委會應在接到通報后的3個工作日內進行上門登記、核實。

應與沿街店面等各類個體工商戶業主簽訂流動人口計劃生育管理協議，明確業主配合轄區人口計生部門做好流動人口計劃生育工作的各項義務。

5、做好流動人口信息變更和注銷。準確、及時掌握流出（入）成年育齡婦女在結婚、懷孕、生育、避孕節育、生育登記（審批）、社會撫養費征收等方面的信息。對上級通報或通過其他途徑（電話、信函）掌握的各種主要變動信息及時登記。對離開30日以上的成年流入育齡婦女，應及時注銷其計劃生育信息。

6、認真查驗流動人口《婚育證明》。按照以房管人的工作模式，由村（居、社區）民委員會或鄉村配合進行上門訪視、查驗成年流動育齡婦女《婚育證明》，具體要求是：

（1）對《婚育證明》內容（持證人姓名、年齡、公民身份證號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節育情況等基本信息）逐項進行檢查，可要求持證人提供有關證明材料，必要時可要求持《婚育證明》的已婚育齡婦女到計生服務站或指定的醫療機構接受避孕節育情況檢查。

（2）對經查驗合格的《婚育證明》應加蓋查驗專用章，簽注查驗人及日期。并將《婚育證明》及時交還持證人。

（3）向流動人口宣傳計劃生育政策,督促流動育齡群眾自覺接受計劃生育服務和管理。并告知其享有的計劃生育權利和應履行的義務。

對未持有《婚育證明》或《婚育證明》過期失效、證件不合格或有疑問的育齡婦女，上門做好信息采集登記，填寫《流動人口婚育證明申請表》并按月將表交到鄉（鎮、街）計生辦;持鄉（鎮、街）計生辦發出的催辦通知，督促其在3個月內補辦。

《婚育證明》免費發放且不得收取押金、保證金。《婚育證明》有效期3年，不得以任何理由縮短其有效期。落實絕育措施一年以上的，婚育情況未發生變動的，《婚育證明》長期有效。婚育情況發生變動的，應及時到辦證機構或現居住地進行變更登記。

7、制定村（居、社區）民自治章程（公約）。把流動人口計劃生育納入社區居民民主管理、民主監督的范疇，納入社區居民自治的重要內容。

8、落實流出人口計劃生育家庭的獎勵優惠政策。及時對實行計劃生育的流出人口落實法定的獎勵優惠政策。及時發放獨生子女父母獎勵費，及時兌現獎勵扶助（農村“兩戶”年滿60周歲對象補助：720元/人/年）、少生快富（農村放棄二孩政策內生育家庭一次性補助：獨子戶2000元、獨女戶4000元）、特別扶助（農村獨生子女戶傷殘、死亡、節育病發癥對象：1200元/人/年）及幫扶措施（對留守家庭關心幫助）。

9、建立流動人口計劃生育協會。流動人口集中的社區要建立計劃生育協會并經常開展活動，實現流動人口自我教育、自我管理、自我監督、自我服務。

第四講：綜合治理出生人口性別比

一、認識出生人口性別比綜合治理的重要性

（一）全國出生人口性別比的現狀

2008年我國出生人口性別比為120.56，據專家預測，由于出生人口性別偏高，到2020年全國有3000萬剩余男性（相當于貴州省總人口的75%），也就是說2020年全國有3000萬男性找不到配偶而變成光棍。

（二）出生人口性別比偏高對社會的危害

首先，形成婚姻擠壓，婚配困難。在一個時期存在男性多、女性少的性別失調必然形成婚姻擠壓，尤其對西部不發達地區的婚姻擠壓更嚴重，根據人性自然規律和當前的一些現狀來看，大城市的女孩嫁到外國去，中小城市的女孩嫁到大城市去，農村的嫁到城市去，西部的嫁到中東部去，貧困地區的嫁到富裕地區去，而西部貧困地區沒有補給，這就造成中東部地區和城市的出生人口性別比失衡由西部地區來承擔，如果西部地區性別比再偏高，更加重了西部地區的婚姻擠壓。

其次，性犯罪增多。低齡人口性別比例失衡確實已非常嚴重，若干年后，解決不了婚姻 的男性可能會在心理上出現急躁、失控行為，必然會出現性犯罪率升高、同性戀增多、性行為錯亂、拐賣婦女等現象。出生性別比的異常升高若持續不下，將對人口結構產生重大負面影響，對未來社會的良性穩定運行、社會倫理道德體系也會造成一定沖擊。

第三，給人口再生產帶來障礙。出生性別比失調不是單純的人口問題，而是一個綜合的社會問題。一些地方，特別是農村，重男輕女的觀念不但沒有被徹底改變，反而在近幾年被強化了。男女配對的數目減少，必然影響人口再生產。

（三）造成出生人口性別比持續偏高的原因

第一個是文化的因素。重男輕女，多子多福，只有兒子可以傳宗接代等等這樣一些傳統思想的影響，女孩子的名字進不了祠堂，上不了墓碑等問題，在中國相當大的一部分地區還是持續存在的，根深蒂固。

第二個是社會保障制度。特別是在農村，越是貧困的地方，他所得到的保障體系，包括醫療的保障和養老保障并沒有得到很好的實現，因此他常常把生兒子作為他的一個最主要的投入和產出方式。

第三個是經濟政策。比方在農村，很多女孩子在宅基地、土地、財產等方面沒有繼承權，像這樣的一些問題，是整個社會的一個負面導向，只有生兒子才能解決這個問題。

第四個問題是科技成果使用。像現在B超的使用，還有人流和引產技術的使用。

（四）我國治理出生人口性別比升高的基本對策

一是強化社會性別意識，切實提高婦女地位；二是強化輿論宣傳的推動作用，轉變人們重男輕女的傳統觀念；三是建立有利于女孩家庭的社會經濟政策和社會保障制度；四是加強法律法規建設，嚴厲打擊利用超聲技術和其他技術手段開展兩非行為；五是提供計劃生育保健優質服務；六是加強綜合治理力度，構建社會性別公正平臺。

當前我州綜合治理出生人口性別比的工作重點是：以宣傳為主線，加強對醫療保健機構的綜合監管、加大打擊“兩非”力度、抓實孕產期全程管理服務，逐漸實現我州出生人口性別比的穩步回落。

二、綜合治理出生人口性別比偏高工作基本知識

（一）出生人口性別比：期內生育100個女孩的同時生育的男孩數。正常值為：103-107，比較性別比的基數是103或107。

（二）孕產期：指從懷孕開始至產后42天內。

（三）孕產期全程管理服務：指從懷孕開始的整個懷孕過程和產后42天的全過程管理服務，包括生殖保健、出生缺陷干預、孕期保健、宣傳、訪視、信息上報（孕情消失、嬰兒死亡、出生）等。

（四）“兩非”：非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠。

（五）五步工作法：明確服務對象；孕期服務；陪護分娩；產后服務；統計檢測

（六）開展胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術，應由哪些部門批準？ 《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的規定》（以下簡稱《規定》）第三條規定：禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。未經衛生部門或計劃生育部門批準，任何機構和個人不得開展胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術。第七條規定：符合省、自治區、直轄市人口與計劃生育條例規定生育條件，已領取生育服務證，擬實行中期以上非醫學需要的終止妊娠手術的，需經縣級人民政府計劃生育部門批準，并取得相應的證明。

（七）哪些情況可以實施終止妊娠手術？

《貴州省禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的規定》第八條：符合法定生育條件妊娠14周以上的婦女,不得終止妊娠,但有下列情形之一,需要終止妊娠的除外:(一)胎兒患嚴重遺傳性疾病的;(二)胎兒有嚴重缺陷的;(三)孕婦患嚴重疾病,繼續妊娠 28

可能危及生命安全或者嚴重危害健康的。

（八）對未經計劃生育行政部門批準擅自終止妊娠的如何處理？

《規定》第七條：已領取生育服務證，未經計劃生育行政部門批準擅自終止妊娠的，鄉鎮人民政府或縣級人民政府計劃生育行政部門應當給以批評教育；在未確認事實前，暫不批準再生育的申請。《規定》第十五條：違反第八條規定的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門處以1000元以上3000元以下罰款；符合二孩生育條件的，不再安排生育。

（九）醫療保健機構和計劃生育技術服務機構的工作人員進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠的如何處理？

《規定》第十七條：醫療保健機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的，由衛生行政部門或計劃生育行政部門，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》和《計劃生育技術服務管理條例》等有關法律法規的規定，予以處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（十）計劃生育、衛生和藥監部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不履行職責的，如何處理？

《規定》第十九條：對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給以行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十一）舉報獎勵有哪些規定？

《貴州省禁止非醫學需要的胎兒鑒定和選擇性別終止妊娠的規定》第十一條規定：鼓勵單位和個人向縣級以上人民政府人口和計劃生育、衛生、食品藥品監督管理等行政部門舉報違反本規定為他人鑒定胎兒性別或者選擇性別終止妊娠的行為。違法行為經查證屬實,由所在地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門給予舉報人獎金5000元,并為舉報人保密。黔西南州《關于進一步抓好綜合治理出生人口性別比偏高工作安排意見》（州人領發〔2009〕3號）文件規定：對以下案件，一經查實，給予舉報獎勵：

1、對舉報一例“非醫學需要的性別鑒定”、“溺殺女嬰”、“非法使用B超鑒定性別”案件的，獎勵1000元；

2、對舉報一例“非法終止妊娠”、“非法施行計生手術（非法取環和非法開展吻合術）”案件的，獎勵500元；

3、對舉報一例“不明原因孕情消失”、“非法接生”、“非法銷售終止妊娠藥品”、“遺棄女嬰”案件的，獎勵200元。

三、村級要做好哪些工作？

（一）工作內容

一是管理服務：即抓實孕產期全程管理服務，正確使用《孕產期管理服務手冊》； 二是開展孕期訪視：通過村干部、育齡婦女小組長和技術服務人員服務每月開展訪視，發現孕情消失和嬰兒死亡（死胎、死產）情況，及時了解第一手材料，遏制選擇性別終止妊娠行為的出現；

三是抓好信息上報：主要上報出生、嬰兒死亡、孕情消失和出生缺陷等情況； 四是宣傳：加大宣傳力度，轉變生育觀念；

五是履行承諾：與重點服務對象簽訂有“兩非”內容的承諾書 并嚴格按照承諾兌現處罰。

（二）工作重點（把好“六關”）

一是合同管理，把好源頭關。要求育齡婦女在申領《服務證》和《生育證》時要簽訂禁止“兩非”誠信合同，并嚴格遵守；

二是隨訪服務，把好監控關。村計生專干或育齡婦女小組長每月上門訪視一次，跟蹤服 29

務管理到位；

三是陪護分娩，把好生產關。對分娩的孕婦定點分娩，嚴禁遺棄嬰兒現象發生；

四是出生報告，把好準確關。對當月出生、死亡，村計生干部和技術人員上門核實，明確出生時間和性別，對嬰兒死亡和孕情消失的，在48小時內上報鄉鎮計生辦，鄉鎮要成立成立專門調查組調查取證，查明情況；

五是年審制度，把好證件關。要按對生育證發放情況和出生情況進行清理核對，對持證一年以上的未獲知懷孕生育的落實到人，通過各種渠道，采取多種措施，加強跟蹤監控；

六是統計檢測，把好動態關。每月收集上報訪視服務，住院分娩，出生情況，嬰兒死亡，出生缺陷監測等情況。

（三）部分工作如何開展

1、如何訪視？

對象：符合政策生育的已婚育齡婦女，從PIS系統中篩查出年初的重點管理服務對象，然后根據每月新增的對象逐月增加和退出，確保重點管理服務對象一個都不能少；

服務方式：村育齡婦女自管小組長每月對重點管理對象進行一次訪視，將訪視結果報人口主任，人口主任填寫《孕產期管理服務手冊》 ；

訪視內容：主要了解育齡婦女的基本情況、懷孕時間、孕情、出生、終止妊娠及思想動態等情況；

目的：通過對已婚育齡婦女的訪視服務，及時了解孕情是否消失、如何消失，出生嬰兒的性別，嬰兒是否死亡、如何死亡等情況；

2、孕情消失和嬰兒死亡如何處理？ 一是要及時上報，要求在發現后48小時內向鄉鎮計生辦報告，上報的情況要留存記錄，留存記錄要體現何時上報、何時消失（死亡)、初步的消失（死亡）的原因等。

二是協助計生辦開展調查，調查孕情消失或嬰兒死亡原因要多渠道開展，嬰兒死亡要做到生要見人死要見尸，孕情消失要做到如何消失、什么方式消失、在什么地方消失、哪個醫院和醫生做的手術等。

三是對非正常的孕情消失或嬰兒死亡要嚴格按照簽訂的“兩非”承諾書進行處理，鄉鎮、縣人口計生局要按有關的法律法規進行嚴肅處理，對開展“兩非”的醫療保健機構要重罰，直至吊銷相關證照，對孕情消失的對象要處以罰款，直至取消生育證，對溺棄女嬰的違法犯罪行為要報告公安機關立案查處，追究刑事責任。

3、如何開展陪護分娩？

一是要動員要宣傳動員孕婦到定點醫院分娩，住院分娩的情況由醫院的護士進行陪護，二是對不住院分娩的，由村衛生室人員或育齡婦女小組長進行陪護，主要是了解孕婦生產情況、嬰兒健康狀況、嬰兒性別等，并幫助解決生產中出現的問題。

4、如何開展宣傳？

一是通過召開會議、廣播、文藝宣傳隊等方式宣傳；二是宣傳的重點是性別失衡對社會的危害，選擇性別生育要受到哪些處罰以及國家相關的法律法規等。三是宣傳活動要以轉變婚育觀念、消除性別歧視為重點，深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”、“生育關懷行動”等活動，倡導男女平等、少生優生的社會新風。

第五講：人口計生政策法規、村（居）民自治

第一部分：生育政策

《貴州省人口與計劃生育條例》生育政策：

《貴州省人口與計劃生育條例》(修正案)根據2009年9月

25日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過,并公告施行。

第三十二條 提倡和鼓勵晚婚、晚育。晚婚指按照法定婚齡推遲3年以上的初婚；晚育指已婚婦女24周歲以上或者晚婚后懷孕生育第一個子女。

(法定婚齡:男年滿22周歲，女年滿20周歲)。

第三十三條 公民依法結婚后生育第一個子女，應當在孕期內憑《結婚證》和相關證件到女方戶籍所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處登記，辦理生殖保健服務證。計劃生育技術服務機構應當及時提供生殖保健服務。

第三十四條 夫妻雙方或者一方是國家機關工作人員、企業事業單位職工、城鎮居民，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：

(一)第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；(二)夫妻雙方均為獨生子女的；

(三)夫妻結婚5年以上，因患不孕癥，依法收養一個子女后，經治愈要求生育的；(四)一方或者雙方是再婚的夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過子女的。第三十五條 夫妻雙方是農民，除適用第三十四條規定外，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：

(一)第一個孩子是女孩的；

(二)夫妻雙方或者一方是少數民族的；(三)男到獨生女無兒戶家結婚落戶的。

第三十六條 夫妻雙方都是少數民族的農民，兩個子女中有一個為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的，可以申請再生育一個子女。

第三十七條 夫妻雙方是農民，由政府統一安排轉為城鎮居民的，自轉為城鎮居民之日起五年內，適用本條例第三十五條、第三十六條的規定。夫妻雙方是農民，通過其他方式轉為城鎮居民已經領取生育證并懷孕的，生育證繼續有效；未懷孕的，不適用本條例第三十五條、第三十六條的規定。

夫妻雙方或者一方由城鎮居民轉為農民的，不適用本條例第三十五條、第三十六條的規定。

第三十九條 符合本條例第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條的規定，申請再生育的，須經縣級人民政府人口和計劃生育行政部門審核批準，辦理《計劃生育證》。

第四十條 有下列情形之一的，不再安排生育；再生育的，按照違反本條例生育規定處理：

(一)經批準再生育，懷孕后無特殊情況未經縣級人口和計劃生育行政部門批準，擅自引產的；

(二)遺棄子女或者送養子女的；

(三)故意致嬰兒死亡或者謊報嬰兒性別，謊報嬰兒死亡的。第四十一條 公民依法收養的子女，計入其子女數。

第二部分：法律責任

一、《貴州省人口與計劃生育條例》：

《貴州省人口與計劃生育條例》(修正案)根據2009年9月

25日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過,并公告施行。

第六十四條 違反本條例規定生育的，結合當事人實際收入水平，視其孩次和情節輕重，對夫妻雙方分別按照以下規定處理：

(一)是國家機關工作人員、企業事業單位職工的，予以開除，并征收社會撫養費；(二)是農民的，按照該縣(市、區)上一年農民人均純收入的2倍以上5倍以下征收社會撫養費；

(三)是城鎮居民的，按照該縣(市、區)上一年城鎮居民人均可支配收入的2倍以上5倍以下征收社會撫養費；

(四)是個體工商戶、私營企業主以及從事其他各類經營活動的人員，按照本人所在縣(市、區)上一年農民人均純收入或者城鎮居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社會撫養費。

第六十五條 非婚生育和違法收養子女的，比照第六十四條的有關規定執行。非婚生育的依法辦理結婚登記后，符合生育規定的，征收社會撫養費時間從子女出生之日起至辦理結婚登記后1年止，不足1年的按1年計算。

第六十六條

對已獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，符合本條例的規定申請生育第二個子女的，應當收回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獎勵費、獨生子女保健費；不符合本條例規定生育的，除收回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獎勵費、獨生子女保健費外，應當收回延長產假期間的工資、獎金，并按照本條例的有關規定處理。

第六十八條

違反第六十四條、第六十五條、第六十七條規定，當事人未在規定期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起，每月加收欠繳社會撫養費的2‰的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。

二、《貴州省社會撫養費征收管理辦法》：

（貴州省人民政府令第76號 2004年4月27日貴州省人民政府第17次常務會議通過 自2004年7月1日起施行）。

第四條 違反《條例》規定的生育條件生育以及非婚生育、違法收養子女和不到間隔年限生育的公民，應當繳納社會撫養費。

第五條 社會撫養費的征收按照下列標準或者規定執行：

（一）城鎮居民違法生育一個子女的，對夫妻雙方分別按照該縣（市、區）上一年城鎮居民人均可支配收入的2倍以上3倍以下征收社會撫養費；違法生育兩個以上子女的，對夫妻雙方分別按照該縣（市、區）上一年城鎮居民人均可支配收入的4倍以上5倍以下征收社會撫養費；

（二）農村居民違法生育一個子女的，對夫妻雙方分別按照該縣（市、區）上一年農村居民人均純收入的2倍以上3倍以下征收社會撫養費；違法生育兩個以上子女的，對夫妻雙方分別按照該縣（市、區）上一年農村居民人均純收入的4倍以上5倍以下征收社會撫養費；

（三）個體工商戶、私營企業主和從事其他各類經營活動的人員，違法生育一個子女的，對夫妻雙方分別按照本人所在縣（市、區）上一年城鎮居民人均可支配收入或者上一年農村居民人均純收入的4倍以上6倍以下征收社會撫養費；違法生育兩個以上子女的，對夫妻雙

方分別按照本人所在縣（市、區）上一年城鎮居民人均可支配收入或者上一年農村居民人均純收入的7倍以上10倍以下征收社會撫養費；

第七條 社會撫養費的征收，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門作出書面征收決定；

縣級人民政府人口和計劃生育行政部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

第九條 社會撫養費可以采取以下方式征收和繳納：

（一）縣級人民政府人口和計劃生育行政部門組織征收；

（二）縣級人民政府人口和計劃生育行政部門委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處代為征收；

（三）當事人直接到指定金融機構繳納；

（四）當事人所在單位代收代繳。

縣級人民政府可以根據本地實際情況，規定具體的征收繳納方式。

第十條 當事人應當自收到征收決定之日起30日內一次性繳納社會撫養費。

當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起30日內，向作出決定的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關能證明本人履行能力的材料；縣級人民政府人口和計劃生育行政部門，應當自收到當事人申請之日起30日內，作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

分期繳納的期限最長為3年，第一年繳納額不得低于應繳社會撫養費總額的40％。

第十一條 征收社會撫養費應當遵循公開、公平、公正的原則。

縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或者受委托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在作出社會撫養費征收決定時，應當告知當事人作出征收決定的事實、理由、依據及征收數額，告知當事人依法享有陳述和申辯的權利，并對征收決定予以公示。當事人要求陳述和申辯的，應當在告知后3日內提出。

第十二條 在征收社會撫養費過程中，有下列情形之一的，當事人有權拒絕繳納：

（一）未收到社會撫養費書面征收決定的；

（二）征收人員未出示省人民政府頒發的行政執法證或者省人民政府人口和計劃生育行政部門頒發的征收證件的；

（三）征收人員未出示價格主管部門頒發的《行政事業性收費許可證》的；

（四）征收人員未使用、未正確使用省財政部門統一印制的《貴州省社會撫養費專用票據》或者《貴州省社會撫養費預征票據》的。

第十五條 各級人民政府人口和計劃生育行政部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）截留、挪用、貪污、私分社會撫養費的；

（二）擅自增設和改變社會撫養費征收標準的；

（三）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三部分：獎勵政策

一、《貴州省人口與計劃生育條例》獎勵政策：

《貴州省人口與計劃生育條例》(修正案)根據2009年9月

25日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過,并公告施行。

第五十六條 各級人民政府應當建立健全計劃生育利益導向機制，扶持幫助計劃生育家庭全面發展，計劃生育家庭因基本生活困難申請享受城鄉最低生活保障和其他社會保障時，其享受的各種計劃生育獎勵扶助資金和其他優惠資金不計入家庭收入。

第五十七條 各級人民政府對農村中的獨生子女家庭、生育兩個女孩并已落實絕育措施的家庭和其他實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧項目、資金、信息、技術等方面予以照顧。

第五十九條 縣級人民政府在實施新型農村合作醫療中，應當為農村獨生子女戶、二女絕育戶的父母及其未成年子女繳納需要由個人繳納的合作醫療費。

第六十一條 獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，可以享受以下獎勵和優惠待遇：(一)發給獨生子女父母一次性獎勵費100元至500元，并從領證當月起每月領取5元以上的獨生子女保健費，至子女滿14周歲止；

(二)國家機關工作人員、企業事業單位職工按照規定退休的，加發5%的退休金，但不得超過本人原標準工資的100%，具體辦法由省人民政府制定；

(三)獨生子女升學、勞動就業、農村安排宅基地，在同等條件下優先照顧。農村獨生子女戶的女孩考生、二女結扎戶的考生，在參加全國普通高考時給予加10分的照顧；

第六十二條

獨生子女父母獎勵費和獨生子女保健費由夫妻雙方所在單位各承擔50%；夫妻一方是國家機關工作人員、企業事業單位職工，另一方是城鎮居民或者農民的，由國家機關工作人員、企業事業單位職工一方所在單位全部承擔；夫妻雙方均不是國家機關工作人員、企業事業單位職工的，由戶籍所在地縣級人民政府承擔。

二、國家獎勵扶助政策（自2004年起施行）

《人口計生委 財政部關于印發全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規定的通知》（人口廳發（2006）122號）文件規定：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱“獎勵扶助制度”），是我國在各地現行計劃生育獎勵優惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

（一）獎勵扶助對象確認應同時具備以下條件：

1、本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口； 2、1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育；

3、現存一個子女或現存兩個女孩或子女死亡現無子女；

4、年滿60周歲。

（二）獎勵扶助對象的資格確認必須履行以下程序： 新增對象的資格確認程序：

1、調查摸底；

2、本人提出申請；

3、（居）民委員會審議并張榜公示；

4、鄉鎮人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示；

5、縣（市、區）人口計生部門復查審核、確認并公布；

6、地（市、州）人口計生委抽查和匯審；

7、省（區、市）人口計生委抽查和邏輯審核、備案；

8、對經審核不符合資格確認條件的對象進行確認回訪。

（三）獎勵扶助的標準：

獎勵扶助對象按人年均不低于720元（2004年至2008年按人年均600元的標準發放）的標準發放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當地開始執行時的實際年齡為起點發放。

（四）獎勵扶助的資金來源：

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金，由中央和地方財政按比例負擔。中央財政80%，省級財政10%，州級財政4%，縣級財政6%。

（五）獎勵扶助對象退出年審應履行程序：

1、村（居）民委員會核查并張榜公示；

2、鎮人民政府（街道辦事處）核查并張榜公示；

3、縣（市、區）人口計生部門審核、確認并公布；

4、地（市、州）、省（區、市）人口計生部門備案。

（六）獎勵扶助制度“四權分離”的運行機制：

獎勵扶助制度實行資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權分離”的運行機制。人口計生部門負責資格確認，財政部門負責資金管理，代理發放機構負責資金發放，監察、審計等部門負責監督。四個部門密切合作，相互銜接又相互制約。

三、貴州省“少生快富”家庭獎勵政策（自2005年起施行）

（一）獎勵對象應當同時具備以下條件：

1、夫妻雙方均為農業戶口； 2、1975年8月27日貴州省正式開展計劃生育以來，符合政策內二孩生育條件，自愿放棄二孩生育，已辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭；

3、已落實計劃生育長效避孕節育措施。

（二）獎勵對象的資格確認程序：

1、夫妻雙方共同提出申請；

2、村民委員會審議并張榜公示3天；

3、鄉鎮人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示3天；

4、縣人口計生行政部門審核、確認并公布；

5、市（州、地）人口計生行政部門、省人口計生行政部門備案。

（三）獎勵標準：

獨子戶一次性獎勵2000元，獨女戶一次性獎勵4000元。

（四）資金的來源：

省級財政負擔50%，州級財政負擔30%，縣級財政負擔20%。

四、計劃生育家庭特別扶助政策（自2006年起施行）

根據《省人口計生委 省財政廳關于印發＜貴州省計劃生育特殊家庭扶助制度實施辦法＞的通知》（黔人口發【2007】42號）文件規定：計劃生育特殊家庭扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，針對獨生子女死亡或者傷殘家庭、以及節育并發癥家庭，由政府給予資金和政策上的扶助，解決其家庭特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策的一項制度安排。

1、計劃生育特殊家庭的界定：

⑴獨生子女戶子女死亡或者傷殘的家庭。應當同時符合以下情況：扶助對象應為貴州省城鎮或農村戶籍人口；1933年1月1日以后出生，女方年齡滿49周歲；只生育一個子女或 35

合法收養一個子女；現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上殘疾。

⑵節育并發癥的家庭。應當同時符合以下情況：扶助對象應為貴州省農村戶籍人口；因施行計劃生育手術產生并發癥鑒定為三等以上。

2、獨生子女死亡、傷殘及節育并發癥的認定： ⑴獨生子女死亡以村（居）民委員會或鄉級以上醫療部門或公安部門出具的死亡證明為依據。

⑵獨生子女傷殘以該子女持有中國殘聯統一制發的《中華人民共和國殘疾人證》、鑒定為三級以上殘疾的為依據。

⑶節育并發癥以該申請人持有縣級以上人口和計劃生育技術鑒定小組作出的《鑒定證書》、鑒定為三等以上的為依據。

3、計劃生育特殊家庭扶助對象的確認程序： ⑴本人提出申請；

⑵村（居）民委員會審議并張榜公示；

⑶鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示； ⑷縣（市、區、特區）人口計生行政部門審批并公示；

⑸市（州、地）人口計生行政部門對縣（市、區、特區）人口計生行政部門上報材料復核后，上報省人口計生委備案。

4、計劃生育特殊家庭的扶助金標準：

⑴獨生子女死亡或者傷殘鑒定為三級以上的家庭：在女方年滿49周歲時，對扶助對象按每人每年不低于1200元的標準發給扶助金，直到亡故為止。已超過49周歲，之前子女死亡或者傷殘已有鑒定結論的，從本辦法施行之日的實際年齡為起點發放；之前子女死亡或者傷殘沒有鑒定結論的，從本辦法施行后作出結論之日的實際年齡為起點發放。

⑵節育并發癥鑒定為三等以上的：按每人每年不低于1200元發給扶助金，直到亡故為止。在本辦法施行之前已有鑒定結論的，從本辦法施行之日起發放；本辦法施行之后作出鑒定結論的，從作出鑒定結論之日起發放。

5、扶助資金的來源：

⑴獨生子女死亡家庭夫婦雙方每人每年領取不低于1200元的扶助金。扶助金由中央財政負擔80%，省財政負擔20%。

⑵獨生子女傷殘家庭夫婦雙方每人每年領取不低于1200元的扶助金。扶助金由中央財政負擔64%，省財政負擔36%。

⑶節育并發癥對象本人每年領取不低于1200元的扶助金，由省財政全部負擔。

6、補充說明

符合農村計劃生育家庭獎勵扶助制度政策規定，又符合計劃生育特殊家庭扶助制度政策要求的對象，已年滿60周歲的，需退出“全國農村計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理系統”，進入“全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度信息管理系統”，不再重復執行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

第四部分:計劃生育村（居）民自治

計劃生育村（居）民自治是計劃生育的基礎性工作，是推動人口計生事業持續、穩定、健康發展的核心內容。

一、計劃生育村（居）民自治的含義

計劃生育村（居）民自治，是指在上級黨委和政府的指導下，村（居）黨支部和村（居）委會依照計劃生育政策法規及自治章程，通過組織村（居）民參與本村（居）計劃生育工作的決策、管理、監督、宣傳、服務等具體活動，對村（居）民的婚姻、生育、節育等行為進行自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的“四自”實踐活動，全面提高人口和計劃生育工作質量。

二、村級計劃生育工作任務及職責(一)村黨支部工作任務及職責

1、教育黨員、干部在計劃生育中起帶頭作用；

2、領導和指導計劃生育協會、共青團、婦聯、民兵等開展人口計生宣傳教育工作；

3、檢查、指導人口計生政策法規的貫徹執行；

4、及時研究解決本村（居）人口計生工作中存在的困難和問題。

（二）村（居）委會工作任務及職責

1、全面負責本村計劃生育工作部署、檢查、總結、表彰等工作；

2、組織村組干部參與人口計生工作，并明確職責，建立責任制，指導村計生協會開展計劃生育群眾性工作；

3、按政策規定協助做好人口計生獎懲兌現工作；

4、動員未術對象按時落實節（絕）育手術；

5、動員婦檢對象按時到指定地點參加婦檢；

6、隨時摸清底數、掌握情況，做好村級有關帳卡管理，按時向鄉鎮報送有關報表；

7、切實抓好流動人口的計劃生育管理；

8、協助鄉鎮抓好社會撫養費的征收工作；

9、做好生育證的調查摸底、上報和發放工作；

（三）村人口主任工作任務及職責

1、在村黨支部、村委會領導下，具體負責并做好本村計劃生育各項工作任務的落實；

2、每月組織召開一次計生工作月例會；

3、掌握本村人口狀況和育齡婦女結婚、懷孕、生育、節育的實際情況，建立和完善村級卡、冊、報表，如實填報，月清月結；

4、及時督促已婚育齡婦女落實避孕節（絕）育措施，對采取其它措施的群眾及時分送避孕藥具；

5、每季度組織一次育齡婦女自管小組長的業務學習，分析情況，布置任務，指導工作；

6、認真開展計劃生育宣傳，積極動員育齡群眾參加人口學校學習，并做到宣傳品入戶；

7、協助鄉鎮辦理、查驗流動人口《婚育證明》，與流動人口重點對象簽訂計劃生育誠信合同，及時掌握流出（入）人員情況，做好流出（入）育齡婦女計劃生育登記；

8、經常向村黨支部、村委會和鄉(鎮)計生辦匯報工作，重大問題及時反映。

三、計生村（居）民自治工作中應把握幾個環節

（一）制定好計劃生育《村民自治章程》和《村規民約》。

計劃生育《村民自治章程》和《村規民約》的制定要注意三件事：一是不能只是掛在墻上的《章程》和《村規民約》，一定要通過村民或村民代表會議和計劃生育協會討論通過，群眾知道，群眾認可；二是要符合本村實際，簡明扼要，有針對性和可操作性。《村規民約》一經確定，一旦有人違反就得不折不扣地執行，否則就會流產、失去意義；三是要做到規范管理，要注明通過時間、執行時間和解釋機關，解釋機關為村委會，同時實行上墻管理，還要打印成冊發放到每家每戶，以便群眾自覺遵守和監督執行。

（二）多渠道開展宣傳教育活動。

宣傳教育是做好計劃生育工作的前提，因此，把宣傳教育和思想動員工作貫穿整個計劃生育的始終，要利用各種不同的形式，廣泛開展宣傳教育：一是利用黨員干部模范帶頭實行計劃生育，身教重于言教，這對廣大群眾就是一種無聲的宣傳；二是敢于抓鐵核桃、釘子戶的工作，敢于碰硬，只要鐵核桃、釘子戶的問題解決了，其他的計生對象也會受到很大影響，計生工作就會取到事半功倍的效果；三是利用召開大會、辦培訓班、上人口學校，向群眾講授人口計生、科學技術及生活方面的知識，使育齡群眾在掌握實用技術的同時也學習人口計生知識；四是利用典型戶現身說法，要善于培養、樹立、發掘典型，樹立既是建設小康的典型，又是計劃生育的模范，用本鄉本土人現身說法，看得見、信得過、聽得進、記得住、學得會、用得上；五是利用業余文藝演出擴大宣傳，注重民族特色，編演布依山歌唱計生、打金錢棍、唱花燈、快板、相聲、詩歌朗誦、小品、舞蹈等寓教于樂的節目，在“五一”國際勞動節、“七一”建黨節、“十一”國慶節、“ 5.29 ”協會紀念日、“ 7.11 ”世界人口日等節日開展文藝宣傳演出；六是利用廣播、電視、標語、墻報宣傳；七是進村入戶座談宣傳；八是制作宣傳品進村入戶宣傳。宣傳形式多種多樣，目的是要把計劃生育相關政策法規、優生優育優教等知識交給群眾，入腦入心，達到使廣大育齡群眾自覺實行計劃生育。

（三）深入群眾，調查研究，摸清情況。

要利用不同的時間、不同的地點、不同的形式，深入到群眾家中、田間地角，與群眾面對面的宣傳，摸清底數、了解情況，特別是對重點監控對象，要準確掌握他們結婚、懷孕、生育、節育的實際情況，發現問題有針對性地開展工作：一是及時動員應術對象按時落實節（絕）育措施，常抓不懈，一刻也不能放松，切實做到有一例做一例，不留庫存；二是組織動員婦檢對象按時到指定地點接受環情孕情檢查，婦檢對象必須有規律地每三個月接受一次環情孕情檢查，努力提高婦檢質量。通過婦檢發現脫環、環移位者立即補做上環或換環手術，發現早孕者立即采取補救措施，把政策外懷孕解決在萌芽階段。

（四）與重點育齡群眾實行誠信合同管理。

對計劃生育的重點管理對象全面實行誠信合同管理，村委會要與重點管理對象簽定計劃生育誠信合同，明確雙方的權利和義務。特別是流動人口中的重點管理對象是計劃生育的難點，重點抓好流出人口的管理：第一、按月摸清流出重點管理對象，健全卡賬。第二、對流出人員實行分類動態管理，實施重點監控跟蹤管理，監控跟蹤管理要落實到村常務干部和育齡小組長身上，責任到人，嚴格責任追究。全面實現防線前移，有效控制政策外二孩生育和多孩生育。

（五）實行村務公開，接受群眾監督。

一是要制作好村務公開欄；二是定期公開（每季度一次）；三是公開內容有：人口計生政策法規、獎勵政策兌現、社撫費征收情況、計生違約情況、生殖保健服務證和二孩生育證發放、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明、手術并發癥鑒定、病殘兒鑒定的申請條件和辦理程序等內容。根據實際情況，可以有針對性的不定期公開，還可以設立意見箱，廣泛聽取群眾提出的意見和建議，增加透明度，和諧干群關系。

（六）充分調動村級計生協會的作用。

村計生協會及廣大會員是推行計劃生育村民自治的骨干力量，是村黨支部、村委會聯系廣大村民的橋梁紐帶。一是要注重從老黨員、老干部、老長輩、生產致富能手、科技文化能人，熱心人口計生事業的積極分子中選好配齊協會組織人員；二是要充分發揮計生協會聯系廣、能人多、致富路子多的優勢，積極參與計劃生育的各項管理和監督。創建協會會員之家，建立會員聯系戶制度，做到“兩委”負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人。進一步增強廣大群眾的民主意識、主人翁意識、人口意識、法制意識，努力提高自治能力，發動群眾廣泛參與，教育和引導廣大群眾樹立新型的生育觀念，自覺規范生育、節育行為，寓管理于服務之中，真正實現群眾“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”的目標。

（七）切實抓好統計上報工作。

統計工作是人口計生工作的基礎，是各級領導機關制定決策和指導工作的重要依據，村級的統計數據是基礎、是關鍵。因此，統計工作務必要說實話、報實數。村級要隨時摸清底數、掌握情況、做到情況明、底數清，按月做好以家庭人口檔案卡、村級月報表為主的帳卡管理，按時按質向鄉鎮計生辦報送有關報表。

第六講：人口計生宣傳教育、“三新”建設

第一部分：人口計生宣傳教育

一、計劃生育宣傳教育的含義：計劃生育宣傳教育是一項旨在改變人們的生育態度和生育行為的社會實踐活動：把黨和國家關于計劃生育的方針、政策、與計劃生育有關的理論、知識、觀點、觀念、經驗、行為模式等傳播給社會公眾，以影響、改變他們的生育態度、生育行為的一種社會實踐活動。

二、計劃生育宣傳教育內容：在宣傳內容上要突出一個“廣”字，即不僅繼續宣傳人口理論、基本國情、黨和國家的生育政策、優生優育、避孕節育、生殖保健知識、科學、文明、進步的新型生育觀外，而且要針對農村家庭和農村婦女的需要，傳授生產、生活等方面的知識、經驗和技術，如以幫助群眾建設小康社會為目標，提供發展種植、飼養、庭院經濟等致富信息、生產技術、優良品種等，以改善生活為目標，幫助育齡婦女提高治家理財能力，學會烹調、縫紉等生活知識和保健、疾病防治等知識。計劃生育宣傳教育內容創新是整個宣傳教育工作的實質。在宣傳教育中，圍繞主題抓宣傳，抓好宣傳促婚育觀念轉變的主旨，堅持按需施教的原則，改由以往就宣傳抓宣傳且又不合實際的宣傳內容向多內容方向發展，開展了以婚育新風進成家活動為主要內容的計劃生育法律法規宣傳、避孕節育宣傳、優生優育宣

傳、生殖保健宣傳、獎扶政策宣傳、關愛女孩行動知識普及宣傳，使計劃生育宣傳工作貼近群眾，貼近實際，貼近生活，受到廣大育齡群眾的普遍歡迎。

三、宣傳教育要有針對性:從政策法規來講包括: 計劃生育法規（政策、憲法、基本法、行政法規、地方性法規、行政規章等；從國情來講包括基本國情（人口、經濟、生態、環境、資源狀況）；從 人口形勢與計劃生育動態、人口理論、育觀念與生育行為理論來講包括：（1）生殖生理、優生優育、避孕節育、生殖健康、性健康等；（２）宣傳導向與生育觀念的吻合程度；（３）、宣傳教育提供的信息和知識對群眾需求的滿足程度； 極大程度滿足需求（非常解渴）；部分滿足需求（部分解渴）； 可有可無（不解渴）；完全多余（不僅不解渴，還可能起副作用）（4）宣傳教育內容的真實性、科學性、權威性、形象性和可接受性

四、計劃生育宣傳教育形式：

1、利用村計劃生育服務室、人口學校及協會，充分發揮這些宣傳陣地的作用，向群眾講授人口與計劃生育知識時，講授農民群眾迫切需要的科學技術及生活方面的科學知識。使育齡群在接受人口計生方面的學習中，熟練掌握了1—2門實用致富技術。

2、因勢利導，利用典型戶現身說法送。計劃生育宣傳教育涉及千家萬戶，情況各異，要想幫他們治愚治貧，就必須知各家之所想，幫各家之所需，送各家之所盼。開展宣傳教育工作要善于培養、樹立、發掘典型，樹立既是建設小康的典型，又是計劃生育的模范，這些本鄉本土人現身說法，使人看得見信得過，可達到送到位。學到手的效果。3利用廣播、電視、墻報、業余文藝演開展宣傳，計劃生育宣傳要盡可能符合人們的口味，用人們喜聞樂見的形式，使宣傳內容他們能聽得進、記得住、學得會、用得上。

4、制作計劃生育宣傳品進村入戶。縣、鄉要拿出一定的經費，制作適用、美觀的宣傳品分發到鄉鎮、村、組、干部和廣大育齡群眾家中，保證計劃生育宣傳品進村率達到100%，入戶率達到95%以上。

5、把宣傳教育和提供優質服務結合起來。從群眾多方面，多層次的需求出發，向群眾宣傳優生優育優教知識，宣傳科學的婚育保健方式，不斷提高群眾的滿意程度；同時，要實行計劃生育利益導向機制，落實各種優惠政策，及時為群眾提供生產、生活、生育方面的服務。特別對于農村貧困計劃生育戶，要把實行計劃生育與扶貧幫困結合起來，在安排項目、資金和生產技術培訓方面重點傾斜，激發群眾少生快富的積極性，計生工作者要努力改進工作作風，在思想上貼近群眾，生活上關心群眾，做到體察民情，尊重民意，溝通感情，密切關系，堅決克服對計生群眾要求多、幫助少、索取多、給予少，甚至簡單粗暴，損害群眾合法權益的現象，以文明執法，科學管理，優質服務的良好形象贏得育齡群眾的信任和支持，真正使計劃生育家庭政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，使人口與計劃生育事業成為造福人民的事業。

6、以文藝宣傳為載體，擴大宣傳。為使計劃生育宣傳教育取得最佳效果，編演計劃生育快板、相聲、詩歌朗誦、小品、舞蹈等節目，利用民族傳統節日, “五一”國際勞動節、“七一”建黨節、“十一”國慶節、“ 5.29 ”協會紀念日、“ 7.11 ”世界人口日等節日進行文藝宣傳演出.40

7、突出民族特色開展宣傳。黔西南屬于布依族苗族自治州，居住著多種民族，民間民族文化濃厚，民族傳節日娛樂活動豐富多彩，我們在開展活動中中將人口計生宣傳融入到民族民間文化娛樂活動中開展人口計生宣傳，讓群眾在喜聞樂見中接受潛移默化的教育。如布依山歌唱計生這種形式在頂效等地方就很受人們歡迎。可以舉辦歌會、打金錢棍、唱花燈等開殿寓教于樂的人口計生文藝宣傳活動。現列舉幾首，我最近創作的布依山歌供大家參考。（布依山歌唱計生：1 如今結扎講科學，結扎以后照歡樂。好比汽車換油管，照樣行走照爬坡。2（男女）：說起歡樂真歡樂，手拿話筒唱山歌。精心呵護獨生子，機子洗衣代手搓

3、男：中央決定已出臺，生子心切妻還挨。計生宣傳暖心意，小車接上手術臺。4（男女）：生男生女任由他，人為選擇是違法。雖然男兒也孝順，女兒更會想爹媽。5（男女）：農村“兩戶”王阿哥，滿寨請客笑呵呵。懷里揣著飛機票，喜送女兒上大學。6（男女）：打工顧家兩相連，瞻前顧后走在前。不讓老人空巢盼，莫叫兒女失童年。）

8、會議、走訪開展宣傳。這類宣傳以圍繞黨和國家的大政方針、計生法規章、生殖健康、計生獎勵扶助政策來開展。講明人口計生是基本國策，實行計劃生育的好處，優生優育國家有哪些優惠政策，用身邊人身邊事來開展傳教育工作，特別是模范實行計劃生育的典型，少生快富的典型，要大力宣傳，使以會代訓、做工作不呆板，說教形象生動，富有感召力。

9、標語口號、漫畫，婚育文化墻、大院宣傳。標語口號要溫馨，人性化、言簡意賅、規范，不要刷亂抹，在有條件人口居住集中的地方，因地制宜，制作石灰、混凝土、噴繪聲繪色宣傳標語、、漫畫，婚育文化墻、大院宣傳畫要有幽默感，婚育文化墻、大院宣傳內容要健康，人性化、實用，簡單明了。

10、組建人口計生文藝宣傳隊開展宣傳。以協會等組織為龍頭，將本地吹、拉、彈、唱等文化娛樂資源組織起來，組建一支業余愛好人口計生宣傳隊。

五、村（居）宣傳教育工作標準:村級要有人口學校并做到教室、教員、教材、計劃、活動、記錄“六落實”；20戶以上的自然村寨至少要有1個1.5M×3M以上宣傳墻或宣傳欄，一年不得少于3期；服務室要有省級認定的人口計生宣傳品和相關圖書資料，每個村組或自然村寨至少有1條永久性宣傳標語；育齡婦女自管小組長每月至少與育齡婦女見面談心1次；村級每年至少組織2次以上群眾性宣傳活動；要利用農村黨員遠程教育平臺，每年至少組織育齡婦女觀看省遠教辦、省人口計生委制作的有關人口計生課件6次以上。

六、宣傳教育理念創新

按照群眾的需求進行宣傳教育

我要宣傳教育——要我宣傳教育

以我的需求為主——以群眾的需求為主

以我為本——以群眾為本

把“群眾歡迎不歡迎、滿意不滿意” 作為評估宣傳教育效果的指標，作為衡量宣傳教育工作者成績的最終標準。

從控制人口數量宣傳拓展為穩定低生育水平、提高出生人口素質、改善人口結構、開發人力資源、統籌解決人口問題的宣傳

從國情宣傳拓展為人口安全宣傳

從生育政策宣傳拓展到人口和計劃生育法律法規知識、依法行政和落實獎勵優惠政策的宣傳

從男女平等原則性宣傳拓展到維護婦女兒童權利、科學文明進步婚育觀念的宣傳

從規范群眾生育行為拓展到移風易俗、家庭美德和社會公德的宣傳

從強調公民實行計劃生育履行義務拓展到以人為本、維護群眾實行計劃生育和享有生殖健康優質服務權利的宣傳

從避孕節育方法拓展到預防性病、艾滋病和生育生產生活知識的宣傳

拓展宣傳對象：由側重已婚育齡婦女，向全體人群延伸，形成青少年、成年人、老年人、女性、男性全人口覆蓋的宣傳鏈條。

要特別重視對未成年人、流動人口及男性人口等特定對象的宣傳服務。

七、改進教育方式

單向說教式——互動式

灌輸式——參與式

突擊性（急風暴雨）——經常性（和風細雨）

一般性——有針對性

集中宣傳和個別咨詢相結合傳統方式和現代方式相結合計劃生育宣傳口號和標語的創新

計劃生育宣傳標語存在的問題

過多、過濫，用標語口號的多少衡量工作的好壞

重數量，輕質量；重形式，輕內容

事無主管，自編自創，是非對錯全憑標語擬制者的水平

拿來主義，完成任務是目的而宣傳效果再考慮

冷漠強硬，缺乏人文關懷和以人為本思想

部分標語不文明

宣傳標語和口號應做到：通俗性與嚴謹性的統一，實用性與美觀性的統一，政策性與人文性的統一

溫馨和諧;美觀大方;醒目規范;言簡意賅

基層面對面宣傳教育工作的創新

１、面對面的宣傳教育方法是最為有效的宣傳教育方法之一

（1）、何謂面對面的計劃生育宣傳教育：在宣傳教育者與被宣傳教育者面對面接觸的情況下，由宣傳教育者通過口頭的和體態的語言與宣傳教育對象雙向交流，達成改變對象生育態度和生育行為的活動。

（2）、面對面的計劃生育宣傳教育特點：面對面；雙向溝通；聲情并茂；以情動人，以理服人；有針對性

（3）、面對面的計劃生育宣傳教育在計劃生育工作中的特殊作用：解惑、疏導、知識增量、解決特殊問題和個別問題。

２、靈活運用面對面宣傳教育技巧

（1）巧用單面宣傳和雙面宣傳方法

（2）善用一步宣傳教育方法和兩步宣傳方法的運用

（3）重視開頭和結尾

（4）遵循首位規律和新異規律

（5）情感宣傳和理性宣傳結合（6）解決思想問題和解決實際問題結合

（7）宣傳教育和計劃生育中心工作及其他工作相結合，把宣傳教育工作滲透與其它工作。

（8）循循善誘，逐步深入

３、熟練掌握面對面的宣傳教育方法

宣傳教育者要進行一次成功的宣傳教育，除了掌握豐富的宣傳教育知識和良好的態度以外，還必須熟練掌握以下面對面宣傳教育方法。

（1）做一份面對面宣傳教育的工作計劃

（2）建立宣傳教育關系

（3）了解需求和問題的癥結

（4）學會傾聽和提問，不隨意打斷他人說話

（5）清楚表達自己的觀點和傳播知識

（6）學會雙向交流

（7）聲情并茂，適度使用體態語言，語言和行為得體。

（8）學會處置反對意見

（9）強化宣傳教育成果

（10）選擇適當的宣傳教育的時間、地點、心境

（11）布置好面對面宣傳教育的物理環境

（12）選擇結束一次面對面的宣傳教育的時機

（13）預約回訪

（14）對每一次拜訪和宣傳教育工作進行總結，分析得與失，積極作好下一次拜訪的準備

八、婚育新風進萬家活動：

（一）具體內容：“婚育新風”是指新型婚育觀念和社會風尚。“進萬家”是指將新的婚育觀念和風尚送人、迸人、影響到、服務到千家萬戶中去。所謂 “新型婚育觀念”就是 44

科學、文明、進步的婚育觀念，其內涵主要是指晚婚晚育、少生優生；男女平等、生男生女順其自然，女兒也是傳后人；男性參與計劃生育，計劃生育丈夫有責。

（二）目的：開展婚育新風進萬家活動，就是依托村（居、社區），面向家庭，展豐富多彩的宣傳教育活動，建設新型生育文化，滿足群眾日益增長的計劃生育需求，開使人們逐步樹立科學、文明、進步的婚育觀念

（三）“婚育新風進萬家”的主要內容:(1)、宣傳嚴峻的人口形勢，增強全民的人均觀念和人口憂患意識。

(2)、宣傳實行計劃生育，有效控制人口增長，提高人口素質，是落政府可持續發展戰略的一項重要措施，是造福子孫后代的“甜蜜事業”。

(3)、進一步宣傳新修訂的《貴州省人口與計劃生育條例》等計劃生育政策法規，促使廣大群眾知法、守法。

(4)、宣傳普及婚姻、家庭、生育領域的科普知識，倡導文明、健康、科學的新婚育觀。(5)、宣傳自覺實行計劃生育和為人口與計劃生育工作做出突出成績的先進典型，揭露婚育領域的不良現象，弘揚實行計劃生育光榮的正氣。

(6)、宣傳在社會主義市場經濟條件下，建立計劃生育工作新機制的新舉措、好經驗。

（7）在鞏固和深化基本國情、基本省情、基本國策和“三優五期”宣傳教育的基礎上，有重點多形式地宣傳生男生女一個樣、女兒同是傳后人、男性參與計劃生育等新型婚育文化觀念；廣泛傳播優生優育、生殖健康知識和宣傳預防性病與艾滋病知識；深入開展人口計生政策法規教育，維護婦女兒童合法權益，積極開展“關愛女孩”行動，提高家庭生活質量，建設社會公德和家庭美德。

十、常用的幾種宣傳方法：

在實際工作中,我們面對的宣傳對象,面廣,而每一個人的思想的不一樣的。只有針對不同的人群，不同的情況開展有針對性的宣傳，才會達到目的。下面我向大家介紹幾種常用的宣傳方法。

1、深入心靈宣傳法。首先舉個例子。最近我看了一本美國一位心理學家寫的一本育兒心理書。書中講到，一位母親帶她的孩子支打預防針，剛到醫院這位母親就說孩子不要哭，打了針可以不再生病了，打針不痛，你要配合醫生，一會就好了。孩子沒有說話，顯得很聽話的樣子拉著母親的手，走進打針室，當醫生把他衣袖撈起來手用酒精背給他擦拭消毒時，孩子開始哇哇大哭，在非常害怕中，接受打了預防針。回來的路上無論母親如何諷他，他還 45

是在埋怨母親。第二次這位母親帶孩子支打預防針,她改變了上次對孩子的安慰辦法。她說孩子我知道打針一定會痛，但我知道你是一個小英雄，你最勇敢，孩子聽了母親的話，只是嘟了一下嘴，這次當醫生給他打針時，這個孩子咬緊牙關，沒有象上次那樣還沒有打針就哭得不得了。這是為什么呀。研究表明，這位母親在第一次安慰中，她沒有深入孩子心靈，只是一貫地用大人教育孩子的口氣。而孩子是有思維的人，有逆反心理。當這位母親說不痛，你說孩子內心是怎樣想的，“你說不痛你來試一下，那是針刺在肉中哪講不痛”認為她的母親在諷她。在忍受疼痛時得不到母親的安慰，因此，他用哭來發泄心中的厭惡。當第二次打針時，這位母親先對孩子說打針是痛的，但說他是一個小英雄，你最勇敢。這時在孩子心中，內心想到我還是一一個小英雄，勇敢的孩子，我一定堅持住，哪怕再疼，堅決不能哭，不要讓別人我。這個例子告訴了我們，人是需要安慰的，但你不深入他的內心世界，不了解他現在倒底在想什么，就無法有針對性的開展安慰。回到我們的現實工作中來，計劃生育，作為基本國策，號稱天下第一難事，由于受多子多福思想影響，生男偏好的思想情節一時難以性開。我們在做工作中，就要針對不同的對象，摸清他的想法，對癥下藥，熱火攻心，才會達到我們工作的目標和效果。

2、用身邊人和事開展宣傳教育。只生一個孩子好不好，眾多人嘴上不說，內心在說，不好。我們在做宣傳教育工作時，就要從大的方面來講，中國人口眾多，多地少，國家資料有限，就像分東西一樣，人家可以兩個人分一個，而我們國家因人口多，幾十個人分，你說懸殊不。近的來說，就可以舉例，像我們附近哪個村土地面積和我們差不多，就因為人口比我們多，我們人均一畝二分地，他們才人均7分地。人少還是好。針對相多生的，我們可以舉村中哪家老的生了幾個兒子，現在成家另立門戶，倆個老的一家也挨不上，動不得了，這個子女家吃幾天，那個子女家吃幾天，吃了上頓憔下頓來教育群眾，少生孩子好。還有獨生子女二女戶家庭，宣傳那些經濟條件好的，子女考取大學的，你看人家哪家，只生一個孩子，負擔輕，日子好過，有錢供子女上學讀書成才，現在享福啦。又如你看人家哪家，主動實行計劃生育，現在黨的政策好，有政府生產生活補助、老了還有養老保險，看病報銷不多得10%，發展經濟得到政府扶持，上面安排的小窖、沼氣池、種養殖還得到優先安排，補助優先，教育現有一個孩子的主動去辦《獨生子女父母光榮證》，有政策外生育苗頭，動員去做絕（育）手術。對有些有錢想超生的，要用政策強制教育他。直接給他講，你有錢了也不能多生孩子，國策必須大家共同遵守。你看哪家超生，他認為他有錢，又有幾個在外面有頭有面的朋友親戚，鼓倒生，你看受制裁了嘛，前久政府向法庭起訴，強制執行，罰了幾大萬，家底都要抖空了。有錢又如何，政府有的是辦法，法律制裁你怕不怕，你生活在中國這塊土地上法律就得管著你，要自覺實行計劃生育。用這些鮮活的事例,來宣傳黨的政府的方針、政策，法律規章制度，倡導少生優生優育，宣傳計生獎勵扶助政策，宣傳男女平等，男孩女孩都是國家的棟梁之材，國家對計生戶家庭特別是農村計生“兩戶”保障政策，兒多母苦，養兒不一定能防老，實行計劃生育不吃虧，教育廣大群眾自覺實行計劃生育。

3、親情感化法。計劃生育實行30多年來，工作內容重心已經從過去，只抓四術任務，刮、扎、罰，轉變到鼓勵少生實行優生優育優教，處罰多生，提倡以人為本的優質服務理念。計劃生育的內容從控制人口，轉變到提高人口素質，統籌解決人口問題，現在的工作在計劃生育前面加上了人口兩個字，我們現在抓的計生工作，叫人口和計劃生育工作，就是要要全面貫徹落實科學發展觀，優先投資于人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。新時期人口計生工作要求，我們必須以時俱進開展工作。我們在開展工作中，即要關心育齡群眾的生育問題，更重要的是關心育齡群眾生產生活，關心生殖健康，關愛女孩成長，關注留守兒童，空巢老人，關心嬰幼兒早期教育和獨生子女培養教育工作。這就要求我們的村干部，特別是人口主任，在生殖健康保健，46

生產生活上對育齡人群給予多多關照，對女孩家庭孩子成長，流動人口家庭留守兒童，空巢老人給予關愛。比如在開展婦檢時，要做好對象的工作，向她們宣傳現在提倡優質服務，不但查環查孕，還要查病，計生技術服務部門實行婦科病普查普治，檢查身體不開錢，全面開展健康檢查，關心育齡群眾身心健康。同時動員不屬于計生婦檢對象的人群參加健康檢查，通過對這部分人開展優質服務，用她們的實際體驗，來宣傳我們現在的婦檢好，不是單純的查環查孕，而是全面關心婦女的健康。從關心婦女健康中讓她們體會到，政府是真正關心她們的健康。做到了這一步，我們就可以向育齡群眾宣傳加強自我健康意識，生孩子多了對女性健康的危害，不能只做男人生孩子的工具，要自強、自立、自重、自我保護。宣傳生男生女順其自然，人為選擇是違法，有損婦女健康，自覺抵制男權主義，大丈夫思想。懷孕生孩子性別決定不是在于女方，而是由男方染色體決定的，以解除生女孩就怪怨老婆打老婆做法。以減輕家庭中婦女在生兒育女上的思想壓力。宣傳女性的很多婦科病結婚以后其實是由男方帶來的，男性生殖健康很重要，關系到自已的妻子的生殖健康，提倡男性公民也要參加生殖健檢查。

4、尊重規律宣傳法。不得規矩不成方圓。這個道理大家都懂。我們生活在中國家這塊土地上，在社會這個大家庭里，就必須受國家法律規章的約束，社會要有序發展，就要尊重社會規律，遵守社會、自然法則，人要健康成長，就得尊重生理、生活規律。計生工作在對人們開展尊重規律宣傳中最常見而又令人頭痛的是早婚早育現象。遇到這樣的情況，我們首先要大膽向對象宣傳婚姻法、計生法律規章制度，按照法律規定，男年滿二十二周歲，女年滿二十周歲才達到法定結婚年齡，沒有達到法定結婚年齡結婚，婚姻關系不受法律保護，早婚早育要受到處罰。其次，要從社會的角度來開展宣傳教育，成家早，生活不能完全獨立，依賴于父母家庭，給家庭帶來負擔，早育不能完全擔負養育子女的責任與義務，生活、學習上得不到很好的照料，影響子女健康成長。其三，從人的生理成長周期來說，男方二十二周歲，女方二十周歲生理心理才發育成熟，過早地結婚生育，有損于男女健康，生出來的子女容易發生疾病，殘疾，發育不良。再加上，現在環境污染，我們吃的難免帶激素、農藥有害殘流物，穿的用的因科技發達，一些刺激人體的元素，影響到人的生長發育，影響到我們的生活，催人早熟，其實還沒成熟。早婚早育害處多。一句話按照法定婚齡結婚好，早婚早育有害無益。

第二部分 人口計生“新農村新農家新農民” 三新示范創建活動

一、人口計生“三新”指： 新農村、新農家、新農民。人口計生“新農村新農民新農家”三新活動，是為使人口計生工作融入新農村建設，在全省開展的一項解決計生民生問題，構建和諧社會而提出來的。

二、“三新”示范創建的主要內容：緊緊圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，爭創“五有”（生育有計劃、致富有門路、生活有提高、環境有改善、家庭有和諧），培育“五是”（計生是模范、致富是能手、民主是先鋒、文明是典型、健康是標兵”），新農民，促進農村物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設。

三、“三新”活動的總體目標和工作措施

開展“三新”活動的主要實施對象是農村計生家庭，通過把農村計生家庭優先建設成為 47

新農家，在農村計生家庭優先培育新型農民，有利于計劃生育基本國策在農村的貫徹執行，有利于促進農村家庭“少生快富”。

（一）總體目標

——新農村層次的目標：圍繞新農村建設的總體要求，模范執行計劃生育基本國策，人口素質得到提高，人口、經濟、社會、生態協調發展；村級人口計生管理服務網絡健全，民主管理制度完善；群眾婚育觀念逐步轉變，基本無政策外生育，鄉風文明，關愛女孩，男女平等；農村計生家庭獎勵優先優惠政策全面兌現，實現少生快富、生產發展、生活改善；逐步建立完善農村計劃生育家庭社會保障制度；人口計生“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制建立完善。

——新農家層次的目標：圍繞實現農村家庭“生育有計劃、致富有門路、生活有提高、環境有改善、家庭有和諧”的目標，農村家庭生育符合人口計生法規政策，并及時落實避孕節育措施；晚婚晚育、少生優生、優育優教、生男生女一樣好的婚育新風尚逐步樹立，夫妻地位平等、互敬互愛，尊老愛幼，婆媳關系、鄰里關系和睦；大力開展“三結合”幫扶，農村計生家庭致富能力增強，物質、文化生活水平有所提高。

——新農民層次的目標：圍繞培育“計生是模范、致富是能手、民主是先鋒、文明是典型、健康是標兵”的新型農民，開展婚育新風進萬家等活動，育齡群眾能帶頭宣傳并模范執行人口計生法規政策，倡導婚育新風，講求少生、優生、優育、優教，消除性別歧視，關愛女孩；主動參與出生缺陷干預，提高出生人口素質；有知識、懂技術、會經營，能帶頭致富；知法守法，并積極參與計劃生育村民自治，實行計劃生育達到自治、自主、自覺程度；講文明、講衛生、講禮貌，有健康的身體素質和良好的心理素質。

四、我州目前抓緊“三新”示范創建采取的措施：

1、加強示范建設。

2、認真制定規劃，分步分類推進。堅持量力而行、分步實施、分類試點、穩步推進的原則，結合實際制定本地“三新”試點規劃和實施方案，并認真抓好落實。

3、整合資源，找準結合點。社會主義新農村建設是一個龐大的社會系統工程，是一項長期的任務。人口計生“三新”活動既是社會主義新農村建設的有機組成部分，又是一項具有行業特點的創新活動，應當“融入”和“統籌”上下功夫。關鍵是要找準結合點，整合資源。這個結合點就是計劃生育家庭。要整合各方面資源，在政策、項目、資金、技術、物質、信息等方面向計劃生育家庭傾斜，采取“普惠+優先”、“普惠+特惠”的政策措施，優先幫助計

劃生育家庭發展生產、改善生活，率先建設富裕、文明、幸福、和諧家庭，優先在計劃生育家庭中培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，在幫助計劃生育家庭實現“少生快富”的同時，促進整個新農村建設。

4、因地制宜，培育產業支撐。離開產業的支撐，名義穩定的征收項目，計劃生育家庭要發家致富就是一句空話，“三新”活動則失去了賴以存在和發展的無在基礎。因此，各地在開展“三新”試點工作中，要把著力點和突破口放在為計劃生育家庭找到一條致富門路上，真正使計劃生育家庭的勞動力能夠掌握1-2門致富技術，因地制宜的發展種養業，或者加工業、運輸業，或者發展農家樂，或者務工、經商等。并逐步提高生產經營的組織化程度，走向產業化、規模化、專業化、市場化。

5、注重發揮計劃生育家庭“主體”作用。計劃生育家庭要發展經濟，增加收入，改善生活環境，提高生活質量等，都離不開政府部門的支持和服務。因此，在開展“三新”試點工作中，要注重發揮內因和外因兩個方面的積極性，一方面，政府部門要給計劃生育家庭“輸血”，幫助其增強“造血”功能：另一方面，要注重調動計劃生育家庭參與“三新”活動的積極性、主動性、學技術、學經營，勤勞致富。

6、加快建立完善農村人口計生社會管理與公共服務平臺。在把人口計生工作融入新農村建設，注重發揮人口計生部門的網絡優勢，大力發展社會管理與公共服務體系建設，積極整合社會各方面資源，對現有的人口計生網絡進行必要的調整、鞏固、發展、和完善，逐步講其打造成為一個開放式的、普及性的、能夠綜合服務于新農村建設的社會管理與公共服務平臺，逐步提供城鄉統一的公共服務，努力實現基本公共服務均等化。

7、著力推進農村和諧入口文化和新型生育文化建設。要注重參透融合，把和諧入口文化和新型生育文化納入農村文化建設之中，與創建文明村鎮、和諧村鎮、和諧社會相結合，加快推進人口文化大院建設，逐步建立起村級入口文化宣傳陣地。試點村要率先達到“四個一”，即：一條育新風長廊（50）米以上）、一個固定的文化活動場地、一個人口計生“三新”書屋、一支婚育新風文藝宣傳隊。通過入口文化陣地組織群眾、宣傳群眾、服務群眾。同時充分發話入口學校、計生服務站等宣傳陣地作用，提高宣傳教育的感染力、影響力和滲透力。

工作經驗交流材料

突十抓推進人口計生績效管理

——興仁縣李關鄉鷓鴣園村支書 余必麗

以下我談談本村人口和計劃生育工作的一些做法，不妥之處，敬請各位領導批評指正。我村轄25個村民小組，1099戶，4548人，已婚育齡婦女1005人。其中少數民族占總人口的90％，是一個以布依族、苗族為主的少數民族村。現有農村獨生子女戶10戶，二女絕育戶12戶，2010截止5月31日止出生28人，其中一孩20人，二孩8人；政策內出生26人，政策外出生2人，均屬外出半年以上在外地生育。半年來，在鄉黨委、政府的正確領導下，結合我村實際，將計生工作合理安排，并加予落實。

一、責任落實

一是績效管理試點工作在我鄉啟動以后，按照對村常務干部績效管理考核要求。現任常務干部全部以鄉黨委政府簽定目標績效管理責任狀，積極完成鄉黨委、政府安排的各項工作任務。由鄉黨委、政府嚴格考核并兌現當月基本報酬，對不完成任務或不認真執行的扣相應的分數和績效獎金。二是成立了以支書為組長，主任為副組長的人口和計劃生育工作領導小組，統籌抓好本村的人口和計劃生育工作。明確了村支書、主任為本村人口和計劃生育工作的第一責任人，實行村常務干部包組，育齡婦女自管小組長負責個案管理本組已婚育齡重點人群的工作格局。

二、抓十項具體工作

（一）抓業務能力。要想真正的將計劃生育工作做實做好沒有一定的工作能力和水平是做不到的。因此，我們定期不定期邀請鄉計生辦業務人員到我村進行業務指導培訓，使我村的計生工作人員熟悉計生業務相關知識，提高人口計生工作的履職能力。

（二）抓月例會的召開。每月2號定期召開村月例會，參加的人員是村支兩委、村計生協會和育齡婦女自管小組長。月例會的內容包括：組織學習計生法律法規、優生優育、避孕節育、獎勵扶助及上級有關文件精神；匯報各組上月的的新生、死亡、婚出、婚入、流出、流入等人口變動情況；安排部署當月人口計生的重點工作。

（三）抓《村規民約》的落實。每月由村委會對上月違反《村規民約》的群眾，逐組逐戶進行梳理，嚴格按《村規民約》相關規定個案落實處理。

（四）抓重點管理對象入戶訪視。每位育齡婦女自管小組長對所負責區域的新婚、懷孕、未術、婦檢對象必須按月上門入戶訪視，填定《育齡婦女隨訪登記卡》。此項工作的開展落實情況納入對育齡婦女自管小組長考核的重要內容及依據。

（五）抓宣傳教育。按照“八個一”要求，成立了一支文藝宣傳隊，利用布依族苗族民間節日（三月三、六月六、八月八）進行文藝表演，群眾在自娛自樂中轉變婚育觀念。在新農村建設農家書屋的基礎上，把人口計生政策法規和生殖健康、避孕節育、育兒保健、五期教育等知識融入其中，豐富了群眾的精神文化生活；利用廣播每天播放半小時的人口計生法律法規、優生優育、獎勵扶助、《村規民約》等，讓群眾進一步提高人口和計劃生育政策的