第一篇：2011年公開選拔處廳級領導干部最新案例分析題

2011年公開選拔處廳級領導干部最新案例分析題

胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上指出，必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用多種有效方法，提高群眾工作的針對性和實效性。2010年以來，樂山市以點、線、面相結合的方式擴大群眾工作覆蓋面，構建干群聯系的“大溝通”機制，全市矛盾糾紛同比減少29.8%，來信來訪同比減少166批次、273人次。

民情觀察員制度：上下溝通“點對點”

針對群眾反映問題渠道單一，黨委、政府與群眾溝通渠道不暢的情況，樂山市推行“民情觀察員”制度，實現了“點對點”的民意快速直通。一是突出代表性，選好代話人。我們從社會各階層、各方面聘請責任心強、有一定威望和知識水平的民情觀察員630余名。他們不僅觀察民情，還承擔政策宣傳員、民意調查員、維穩信息員、信訪接待員等重要角色。二是突出針對性，為群眾代言。作為黨委、政府的“代言人”和人民群眾的“代話人”，他們將黨委、政府的重大決策部署和群眾意見多、呼聲大的問題作為“代言”“代話”的重點，實現“上情下達”、“下情上達”。三是突出實效性，話后有回音。對民情觀察員反映的具體問題，群眾工作部門及時以“社情民意交辦單”的形式交由相關部門辦理，并在規定時限內反饋；對于普遍性的問題和意見建議，定期編輯《社情民意》簡報送市委、市政府領導參閱，促進問題解決。2010年以來，群眾工作部門收集社情民意信息521條，并做到事事有著落。

網絡對話制度：交流互動“線對線”

目前，樂山網民人數達100余萬人，占全市總人口的1/3。我們深入研究網上輿論引導的特點和規律，在全市建立“網絡對話”制度，架起了溝通的橋梁。一是設立“群眾意見建議網上受理中心”，搭建民意收集平臺。按照“群眾訴求網上分送、責任單位網上認領、辦理結果網上回復、辦理效果網上監督”的原則，收集群眾意見，辦理群眾訴求，并進行滿意度調查。2010年以來，共收到群眾意見建議3500余條。二是設立網絡“社區會客廳”，搭建干群溝通平臺。圍繞市民關心、網民關注的熱點問題，定期邀請相關部門負責人與群眾網上直接對話交流。2010年以來，市領導及相關部門負責人先后20余次就干部選拔、城市建設等熱點問題與網民在線交流，參與網友累計達15萬人次。三是設立“重要決策網上咨詢”與“重大事項網上公示”欄目，搭建民智匯聚平臺。黨委、政府作出重大決策或公布重大事項前，利用網絡進行咨詢和評估，促進民主決策、科學決策。在制定“十二五”規劃過程中，市委、市政府開辟專欄、公布郵箱，開展網絡對話和“金點子”征集活動，共收到群眾意見建議2500余條，較好地實現了群眾路線、專家路線與干部路線的有機結合。

基層夜話制度：沉下身子“面對面”

城鎮化加速推進改變著人們的生產生活方式，“早出晚歸”成為一種常態，基層干部與群眾的聯系溝通出現“時間錯位”。為此，我們建立“基層夜話”制度，利用晚上時間，干部與群眾面對面話政策、話發展、話民生、話和諧。一是上下聯動，多方參與。村和社區按照因地制宜、方便群眾的原則設立基層夜話站，每月開展1—2次夜話活動，圍繞群眾關注的問題確定活動主題，建好“夜話臺賬”，記好“民情日記”；鄉鎮（街道）定期檢查活動開展情況，督導活動深入開展；市、縣相關職能部門主動參與，上下聯動，切實幫助解決各種困難和問題。二是積極穩妥，解決問題。對群眾反映的問題和建議，我們堅持能夠現場解決的現場解決；不能現場解決的，及時研究，限時解決；確實不能解決的，做好解釋工作，爭取群眾理解。同時，建立辦理事項公示制度，通過回音壁、公示欄等形式對問題辦理情況進行公示。三是領導帶動，作好表率。去年“七〃一”前夕，市委班子成員分別深入聯系點，參加基層黨員干部群眾“夜話交流”，協調解決“老、大、難”問題30余個，受到廣大群眾的熱烈歡迎。

群眾生活月制度：關注民生“心連心”

針對樂山城鄉差別大、部分群眾生產生活難題多的實際，我們建立了“群眾生活月”制度，每年用一個月時間組織各級領導干部集中調研群眾生活，解決突出問題。一是確定主題。根據工作重點和群眾反映強烈的熱點問題，確定一個活動主題，集中力量解決突出問題。二是走訪調研。領導帶頭，干部參與，深入農村、企業、社區，宣傳政策、走訪群眾，收集意見建議。三是帶案下訪。將比較突出的信訪案件分類梳理，明確責任領導和牽頭部門，在活動中帶案下訪，深入一線了解情況，面對面解決問題，真正將矛盾化解在基層。四是分類解決。調研后，對意見建議梳理匯總，做到解決問題時間、人員、責任“三個落實”。在2010年5月開展的“群眾生活月”活動中，我們組織了11個調研組，集中解決群眾困難問題3500多個，修路、就醫、入學等一批突出問題得到有效解決。便民服務制度：便捷高效“人對人”

主動服務是最有效的溝通。為方便群眾辦理審批、登記等民生事項，我們積極構建全面覆蓋的便民服務網絡，將政務服務延伸到群眾“家門口”，實現了“群眾動嘴、干部跑腿”。一是服務網絡立體化。建立市、縣、鄉、村、組五級便民服務網絡。在市、縣兩級建設標準化政務服務中心，在鄉鎮（街道）建設便民服務中心，在村（社區）設立便民服務站，在村（居民小組）配備便民代辦員，實現政務服務全覆蓋。二是服務標準規范化。通過委托授權，將市、縣兩級部門部分職能下放到鄉鎮（街道），整合形成48個民生服務項目，實行開放式辦公、窗口式服務，極大地方便了群眾。三是服務職能多樣化。各級便民服務網絡逐步增加水電氣費繳納、法律服務、心理疏導等便民項目。

群眾參與干部考評制度：成效檢驗“實打實”

“大溝通”機制的成效如何、群眾工作的效果如何、干部的工作業績如何，都需要由廣大群眾來評價、檢驗。為此，我們探索建立了群眾參與干部考評制度，落實群眾對領導班子和領導干部的監督權及評價權。一是合理確定考評人員。考評人員主要由基層干部，黨代表、人大代表、政協委員，工作“服務對象”，普通群眾等四類人員組成，突出參與考評人員的廣泛性、代表性、知情性。二是科學設置考評程序。考評主要分為大會述職、民主測評、個別談話三個程序，確保考評結果更加全面、客觀、準確。三是將考評結果作為選拔使用干部的重要依據。對“優秀”得票率超過90%的領導干部，優先提拔使用；對“不稱職、不了解”得票率超過50%的領導干部，進行誡勉談話或組織調整。

公開選拔考試新考綱教材哲學知識標準化測試及答案

一、單項選擇題

1．哲學基本問題是（）。

A．物質和運動的關系問題

B．可知論和不可知論的關系問題

C．思維和存在的關系問題

D．理論和實踐的關系問題

2，馬克思主義哲學的直接理論來源是（）。

A．德國古典哲學

B．17世紀英國的唯物主義哲學

C．古代樸素的唯物主義哲學

D．18世紀法國的唯物主義哲學

3．劃分兩種歷史觀的根本標準是（）。

A．是否承認人類社會的內部矛盾

B．是否承認階級斗爭在社會發展中的決定作用

C，是否承認社會存在決定社會意識

D．是否承認國家是階級矛盾不可調和的產物

4.“觀念的東西不外是移人人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質的東西而已。”這句話是（）。

A，庸俗唯物主義觀點

B．客觀唯心主義觀點

C．辯證唯物主義觀點

D．形而上學唯物主義觀點

5．唯物辯證法的總特征是（）。

A．聯系的觀點和發展的觀點

B．運動和靜止辯證統一的觀點

C．物質第一性、意識第二性的觀點

D．對立統一的觀點

6．意識的反作用或能動性，從根本上說是（）。

A．對客觀世界的改造

B．對客觀世界的反映

C．對人類自身的改造

D．正確發揮意識的主觀能動性

7．規律是（）。

A．事物和現象之間的內在的、本質的必然的聯系

B，事物和現象之間的外在的、偶然的間接的聯系

C．事物和現象之間的直接的、表面的可能性聯系

D．事物和現象之間的人為的、形式的非本質聯系

8.“蒼蠅不叮沒縫的蛋”這一說法直接表達的哲學思想是（）。

A．內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因起作用

B．矛盾是事物發展的動力

C．事物的運動是外力推動的結果

D．運動是物質的根本屬性

9．區分新、舊事物的根本標志在于（）。

A．出現時間的先后

B．是否受到大多數人的擁護

C．形式上是否新奇

D．是否符合事物發展的必然趨勢

10,“防微杜漸”體現的哲學道理是（）。

A．對立統一規律的原理

B．質量互變規律的原理

C．否定之否定規律的原理

D．矛盾的同一性和斗爭性關系的原理

11．唯物辯證法認為，在原因和結果的關系問題上，結果是指（）。

A．引起一定現象的現象

B．先于某種現象的現象

C．被一定現象所引起的現象

D．后于某種現象的現象

12．事物的質是指（）。

A．構成事物內在要素的總和

B．組成事物基本要素的內在聯系

C．一事物區別于其他事物的內在規定性

D．事物的規模、發展程度和速度等規定性

13．否定之否定規律側重于揭示（）。

A．事物發展的動力

B．事物聯系的根本內容

C．事物發展的狀態

D．事物發展的方向和道路

14．事物發展的根本原因在于（）。

A．事物雙方之間的相互斗爭

B．事物雙方之間的相互轉化

C．矛盾雙方互相調和的結果

D．矛盾雙方同一性和斗爭性共同起作用的結果

15．馬克思主義認識論的首要的和基本的觀點是（）。

A．唯物主義的觀點

B．聯系的觀點

C．發展變化的觀點

D．實踐的觀點

16．實踐之所以是檢驗真理的唯一標準是由（）。

A．實踐的歷史性和不確定性決定的B．實踐的有條件性和相對性決定的C．真理的本性和實踐的特點決定的D．真理的相對性和絕對性決定的17．世紀伽利略因宣傳‘舊心說”被宗教裁判所監禁。隨著社會的進步和科學的發展，1980年10月羅馬教皇不得不公開為伽利略平反，這說明（）。

A．真理是不斷發展的B．真理終將戰勝謬誤

C．謬誤是對客觀實際的歪曲反映

D．謬誤在一定條件下可以轉化為真理

18．人類一切社會關系中最基本的關系是（）。

A．生產關系

B．血緣關系

C．思想關系

D．法律關系

19．地理環境是（）。

A．劃分社會經濟形態的依據

B．社會存在和發展的決定因素

C．社會制度變更的決定力量

D．社會存在和發展的必要條件

20．判斷一種生產關系是否先進的標志是（）。

A．公有制還是私有制

B．公有制水平的高低

C．是否適合生產力的性質和發展要求

D．勞動產品分配是否公平

二、多項選擇題

1．馬克思主義哲學是（）。

A．辯證唯物主義和歷史唯物主義

B．關于自然、社會和思維發展一般規律的科學

C．無產階級的世界觀和方法論

D．在實踐基礎上革命性和科學性相統一

2，馬克思主義產生的主要的自然科學前提是（）。

A．康德星云假說

B．達爾文進化論

C．細胞學說

D．能量守恒和轉化定律

3．德國古典哲學中對馬克思的唯物主義和辯證法思想影響最大的有（）。

A．康德的哲學 B，費希特的哲學

C．黑格爾的哲學

D．費爾巴哈的哲學

4．理論聯系實際就要（）。

A．認真讀書、刻苦學習馬列主義

B．分析解決面臨的實際問題

C．聯系當代世界的深刻變化

D．聯系我國社會主義初級階段的基本國情

5．不唯書、不唯上、只唯實，這就是說我們認識事物、研究問題就（）。

A．必須從實際出發

B．必須從客觀存在的事物出發

C．必須從主體的主觀愿望出發

D．必須從本本出發，從原則出發

6．下列各項屬于意識的反作用或能動性表現的有（）。

A．意識活動是一種主動的創造過程

B．意識活動是有目的性、計劃性的C．意識能認識客觀世界

D．意識能改造客觀世界

7．唯物辯證法認為，聯系是（）。

A．相互區別的事物、現象或要素之間的聯系

B．只看到事物、現象或要素之間的區別

C．具有客觀性和普遍性的D．事物之間以及事物內部諸要素之間的相互影響、相互制約和相互作用

8．矛盾的普遍性是指（）。

A．矛盾存在于一切事物的發展過程中

B．事物在它剛剛形成時沒有矛盾

C．矛盾只存在于事物發展的一定階段 D，每一事物自始至終都存在著矛盾運動

9．下列各項屬于矛盾的同一性的有（）。

A．矛盾雙方相互依存

B．矛盾雙方相互排斥

C．矛盾雙方相互貫通

D．矛盾雙方相互滲透

10．偶然性在事物發展中居于從屬地位，它（）。

A．對事物的發展起影響作用

B．對事物的發展不起作用

C．對事物的發展起加速或延緩作用

D．使事物的發展過程呈現出具體特點

11．脫離了人體的手就變成了沒有生氣的、死的東西，這是（）。

A．形而上學片面、孤立的觀點

B．辯證法普遍聯系的觀點

C．整體與部分的關系的系統論的觀點

D．部分受整體決定和制約的觀點

12．下列各項屬于唯物辯證法和形而上學兩種發展觀的對立的表現的有（）。

A．唯物辯證法用普遍聯系的觀點看世界，形而上學則用孤立的、片面的觀點看世界

B．唯物辯證法用發展變化的觀點看世界，形而上學則用靜止不變的觀點看世界

C．唯物辯證法認為矛盾是事物發展的動力，形而上學則否認矛盾的存在D．唯物辯證法承認發展是對立面的統一，形而上學則否認發展是對立面的統一

13．物質生產之所以從根本上決定了人口生產的發展方向和基本趨勢，是因為（）。

A．生產力的發展水平制約著人口的數量、質量、密度、構成和增長速度

B．物質生產的發展水平、發展規模、發展速度，制約著人口生產的方向、規模和速度

C．物質資料的生產方式決定人口生產的社會形式

D．物質生產決定人口生產具有較少慣性

14．社會意識（）。

A．是社會的精神生活過程

B．由社會存在決定

C．具有相對獨立性

D．在階級社會里，某些形式具有階級性

15．社會意識對社會存在的依賴性表現在（）。

A．社會意識的內容來源于社會存在 B，社會意識隨社會存在的發展而發展

C．社會意識是對科學文化的反映

D．社會意識是對物質資料生產方式的反映

E．社會意識是對統治階級意志的反映

16．人的本質在其現實性上是一切社會關系的總和，這是因為（）。

A．人的本質是在后天社會生活和社會實踐，特別是生產實踐中形成B．人是生活于現實的具體的社會關系之中的人，現實的社會關系決定著人的本質

C．人的本質只有通過社會關系才能表現出來，而且是在不同的社會關系中表現出來的D．人的本質是隨著社會關系的發展而發展的17．人類社會發展是“自然歷史過程”的含義是（）。

A．人類社會的發展也像自然界一樣，是客觀的、物質的、辯證的過程

B．人類社會發展也像自然界一樣，具有不依人的意志為轉移的客觀規律性

C．社會發展規律和自然界發展規律是等同的D．社會和自然界一樣，它的一切活動無需人有意識地進行

18．歷史唯物主義的歷史決定論（）。

A．是承認社會歷史發展具有客觀規律性、必然性和因果制約性的理論

B．認為生產力決定生產關系，生產關系作為社會的經濟基礎又決定上層建筑

C．把物質決定意識的原理，應用于人類社會歷史的研究

D．既認為社會歷史具有客觀規律性，又反對人在客觀規律面前無能為力的觀點

19．適合生產力性質和發展要求的生產關系能促進生產力的發展，是說（）。

A．只要先進的生產關系一經建立，生產力就會自然而然的向前發展了

B．先進的生產關系能為生產力的發展開辟道路、掃清障礙

C．先進的生產關系能為生產力的發展提供可能性

D．需要選擇適當的經濟體制，生產力在事實上才能得到發展

20．歷史唯物主義認為人民群眾是歷史的創造者，這是因為（）。

A．人民群眾的一切活動都推動社會歷史前進

B．人民群眾是物質財富的創造者

C．人民群眾是實現社會變革的決定力量

D．人民群眾是社會精神財富的創造者

三、判斷題

1．哲學是關于自然界、人類社會和思維一般發展規律的科學。（）

2．哲學的本質特征是在實踐的基礎上，革命性和群眾性的統一。（）

3．只有物質的運動才是絕對的，而靜止不過是一種一定的特殊形式，只具有相對性。從而承認并肯定相對靜止是多余的，沒有什么實際意義。（）

4．尊重客觀規律是發揮主觀能動性的前提，發揮主觀能動性是認識客觀規律的必要條件。（）

5．事物的質變和量變是相互轉化的。（）

6．事物的度體現了共性和個性的統一。（）

7．凡是唯物主義的理論都是科學的，凡是唯心主義的理論都是荒謬的。（）

8．社會意識屬于社會的上層建筑，因而在階級社會中都是有階級性的。（）

9．人的認識過程就是一個不斷地由必然王國向自由王國的飛躍過程。（）

10．實踐作為檢驗真理的標準，只能是絕對的，不能是相對的。（）

11．社會歷史觀的基本問題是生產力和生產關系的基本矛盾。（）

12．生產力和生產關系是社會發展的決定力量。（）

13．“走出去”與“引進來”是毫不相干的兩回事。（）

14．物質范疇是唯物主義哲學的基石。（）

15．辯證唯物主義認識論的首要的和基本的觀點是實踐的觀點。（）

16．主觀和客觀、理論和實踐的統一是可能與現實的統一。（）

17．社會意識的本質特點是社會意識是對社會存在的反映，具有相對獨立性。（）

18．在社會運動的兩對基本矛盾中，經濟基礎和上層建筑的矛盾起決定作用。（）

19．唯心主義英雄史觀的理論出發點是人是社會運動的主體。（）

20．列寧對辯證唯物主義物質范疇的定義是通過物質和意識的關系界定的。（）

四、問答題

1．什么是哲學？哲學的基本問題是什么？

2．簡述馬克思主義哲學的歷史條件與基本特點。

3．簡述列寧的物質定義及其重大意義。

4．簡述世界的物質統一性原理。

5．運用普遍聯系的觀點，說明我們在經濟活動中必須注意保護生態環境。

6．簡述意識的起源、本質和作用．

7．簡述唯物辯證法和形而上學的主要表現。

8．運用質量互變規律原理，說明“防微杜漸”的重要性。

9．運用主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面關系的原理，以經濟建設為中心和“兩手抓”的重要意義。

10．試述否定之否定規律及其對正確認識我國社會主義現代化建設事業的意義。

11．運用事物的發展是前進性和曲折性統一原理，說明應該如何認識我國社會主義現代化建設事業。

12．簡述現象和本質的辯證關系及其意義。

13．簡述原因和結果的辯證關系及其意義。

14．簡述內容與形式的辯證關系及其意義。

15．簡述必然性和偶然性的辯證關系及其意義

16．用可能性和現實性關系的原理，說明在實際主作中發揮主觀能動性的重要意義

17．簡述實踐和認識的辯證關系。

18．簡述認識的主體和客體的關系。

19．用感性認識和理性認識關系的原理，說明實際工作中的經驗主義和教條主義的錯誤

20．論述社會意識的相對獨立性，并用社會意識反作用原理分析我國現階段加強思想政治工作的重要意義。

21．為什么物質資料的生產方式是社會發展主要決定力量，認識生產方式對社會發展起決定作用的意義是什么，22．試述生產關系必須適合生產力性質和發展要求的規律，并用以說明我國社會主義初級階段實行公有制為主體、多種經濟成分共同發展的必要性。

23．運用人口因素在社會發展中的作用的原理，說明應如何正確認識和對待我國的人口的問題

習題參考答案

一、單項選擇題

1.C 2.A 3.C 4.C 5.A 6.A 7.A 8.A 9,D 10.B

1l.C 12.C 13.D 14.D 15.D 16.C 17.B 18.A 19.D 20.C

二、多項選擇題

1.ABCD 2.BCD 3.CD 4.ABCD 5.AB

6.ABCD 7.ACD 8.AD 9,ACD 10,ACD

11.BCD 12.ABCD 13.ABC 14.ABCD 15.ABD

16.ABCD 17.AB 18.ABCD 19.BCD 20.BCD

三、判斷題

1.× 2.× 3.× 4.√ 5.√

6.× 7.√ 8.× 9.√ 10.×

11.× 12.× 13.× 14.√ 15.√

16.× 17.√ 18.×

19.× 20.√

第二篇：公開選拔領導干部案例分析題

公開選拔領導干部案例分析題一

事例一：1998年春，某縣主要領導決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設 “食用菌百里長廊”，要求沿路 7個鄉鎮鏟除公路兩邊正在生長的小麥，把香菇架、椴木節堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級領導參觀。次年5月，該領導加大了建設 “食用菌百里長廊”的工作力度，多次主持召開現場會，宣布哪個鄉鎮行動不力、完不成任務，書記、鄉長就地免職，并明確表態，老百姓不搞，可以采取拉家具、牽耕牛的辦法對付，這叫“逼民致富”。

事例二：某地有個縣委書記為了提高該地知名度，促進地方經濟發展，提出要召開一個全國性黃牛工作會議。他把會場布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內在，公路兩旁搭建很多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級有關部門參觀考察。很村民因為家中沒有養牛，不得不花錢從外地租，每頭牛每天租金10元。該書記曾說：“關鍵不是讓百姓看到政績，而是要讓領導看到政績。”靠著這種做法，該縣委書記先升任市委領導，后來又當上了省級干部。

事例三：某地一鎮政府在20世紀90年代 中期一再充當投資主體先后辦了8個公司。由于缺乏市場論證、技術管理人才和產品營銷手段，沒幾年，眾多項目倉促上馬又半途而廢，8個公司只運行了3年就被迫停辦。該鎮因大舉借債辦企業搞開發，欠下了1億多元的“政績債”。據測算，根據當地經濟發展狀況，該鎮每年只能擠 出近百萬元用于還債，還清這些債務大約需要100年。

事例四：由財政投資近30億元興建的南方某國際機場，由于建設規模過度超前，目前客運量和貨運量只達到設計規模的1／3左右，航站樓和機場生活區大量閑置，運營5年累計虧損 已達 11億元。如果停止營運肯定會影響到政府形象而

繼續營運則必然加大虧損，有關部門陷入了兩難境地。

事例五：為美化城市，東部某市有關部門在市中心廣場修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，專家和市民都批評這些雕塑設計水準不高，沒有藝術性，缺少美感。于是政府便聽取群眾和專家的意見，決定將 6座雕塑拆掉重建。這時群眾又批評有關部門：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢，你們當初干什么來著!

根據上述事例，運用理論，聯系實際，回答下面的問題：

1、造成決策失誤的主要問題和原因是什么?（評析）

2、在領導工作中怎樣才能做到正確決策?（啟示）

答案：

其一，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。在現行干部管理體制下，干部任期較短，調動頻繁，對干部一些政績的考核尚無科學的方法和標準，一些干部急于制造“政績”，以利升遷。這種早出成績、快出成績的錯誤政績觀，導致一些干部草率決策、脫離實際決策。

其二，不對決策方案進行科學論證是造成決策失誤的決定性因素。有的干部不按科學決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設計三個以上可供選擇的方案進行比較擇優，對唯一的方案也沒有充分征求專家的意見，沒有進行科學論證，也沒有進行必要的試點就強行實施。

其三，決策過程缺乏民主，主要領導搞“家長制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。決策民主化是實現決策科學化的前提。但有些領導特別是一把手，在決策時拋棄民主集中制原則，違背重大問題集體研究的規定，盲目自信，獨斷專行，聽不進不同意見，特別是聽不進反對意見，致使決策存在先天不足。

其四，領導機關的官僚主義也是造成決策失誤的一個重要原因。比如，有的不調查、不研究，脫離實際、脫離群眾，“先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；有的熱衷于搞“形象工程”、“路邊工程”；有的作風粗暴，方法簡單，甚至對普通群眾采用強制措施。

其五，缺乏決策失誤的懲罰機制是造成決策失誤的又一個重要原因。決策失誤并造成巨大損失后，對決策者缺乏黨紀、政紀乃至法律層面上的處理，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了“學費”，以后再用公共財政去填補領導決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領導來承擔，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。

針對決策中存在的這些問題，領導者要做到正確決策，就應以科學發展觀和科學決策理論為指導努力做到以下幾點。

第一，改革和完善決策機制。黨的十六大把改革和完善決策機制作為政治體制改革的一項重要任務，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化。各級黨委政府和每個領導干部都應掌握科學決策的理論，都要了解科學決策的機制。

第二，廣開言路，提高決策的科學化、民主化水平。黨的十七大提出要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度”。民主是最好的糾錯機制。要建立健全領導專家、群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學決策制度；主要領導要遵守重大問題集體決策的規定； 決策時要發揚民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；正確貫徹民主集中制，積極推進決策的科學化、民主化。

第三，領導干部要樹立正確的政績觀。要踏踏實實做事，不要急功近利。要充分考慮決策效益，做好長遠規劃，不草率行事，切實珍惜民力，把公共財政用于公共服務，用到以改善民生為重點的社會建設上來，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

第四，轉變工作作風，重視調查研究，深入了解民情，充分尊重民意。強化宗旨意識，樹立以人為本、執政為民的服務理念，不拍腦門子，不擺花架子，改掉官僚主義的陋習。

第五，依法建立健全決策失誤責任追究制，落實領導問責制。要加強決策監督，實行決策失誤責任追究制，加大對造成重大決策失誤者的懲罰力度。

總之，領導決策事關最廣大人民的根本利益，是決定領導工作成敗的關鍵。要通過建立健全決策的體制、制度和機制，使決策者在決策時不想失誤、不能失誤、不敢失誤。公開選拔領導干部案例分析題二 某縣新上任縣長有下鄉調研的習慣，但近兩周因連續開了幾場會以及有重要接待任務，有一段時間沒有下去調研了。某個周日同辦公室主任及林業局長一同下鄉調研林業發展情況。調研中在鄉鎮政府開了半個小時的會后，把鄉鎮書記一同叫上車到村里去看等等。其中有幾個地方值得注意：一是關于時間的描述。如出發時間是8點，在鄉鎮政府開了半個小時的會，在村里看完是12點等。二是關于沿途有很多標語的描述，如大部分是關于造林的口號，還有歡迎領導的標語等。三是關于群眾迎送的描述。如目的地有許多群眾前來歡迎，其中還有小學生，調研結束時群眾自發前來歡送等。

問題一：對于該縣委書記下鄉調研你是怎么認為的。

問題二：作為一名領導干部，應該如何深入基層。

答案：

領導干部下基層就是要深入百姓中間，了解群眾心聲，像有些領導干部下基層一樣，走設計路線，看亮點樣板，只聽下級匯報，不與群眾交談，又怎么能看到農村實際變化，了解群眾真心訴求呢？

個人以為各級領導干部下基層都應該像我們的溫總理一樣，穿著休閑服，走著泥濘路，到農戶田頭，到災區一線，到工作中的薄弱點、落后點，用充滿感情和鄉土氣息的話問政于民、問需于民，施教于民、取信于民。

各級領導干部帶著誠意、帶著決心下基層，真正把百姓當成自己的親人，親身體驗他們的生活狀況，面對面溝通感情，心連心架起橋梁，“從群眾中來，到群眾中去”，真正的為百姓費了心、出了力、造了福、謀了利，百姓自然會與干部的關系密切，社會也將更加和諧。公開選拔領導干部案例分析題三

李某為某鎮鎮長，某天早上上班辦公室主任交給他環衛所長交上來的兩份報告，一份是關于A處一空地，環衛所申請要建環衛設施，社區申請要建商用場所，交通管理部門申請說不能建任何設施，否則會影響交通，申請報告經多次傳閱也沒有任何答復。另一份報告是該鎮某學校在改建，將垃圾臨時堆放在校門口，后政府機關及其他部門也把垃圾堆放在此處，造成校門口垃圾成山。后由環衛所出錢清理了垃圾，清理費環衛所找到傾倒垃圾的部門要求平攤，但這些部門都在推諉，環衛所長請求鎮長對這些部門進行行政干預。鎮長看完這兩份報告后作了如下批示：一是要求辦公室主任電話通知對于A處用地申請的主要負責人下午到A處，鎮長到現場進行辦公；二是“政府沒有必要進行行政干預，這種事情不需要鎮長來辦，扣罰環衛所長當月工資作為清理費”。

問一：李鎮長的做法存在什么問題？

問二：如果你作為該鎮主要負責人，應如何改進？

答案：

1、李鎮長在日常工作和處理兩份報告上，宗旨意識、法紀意識等意識不強，沒有以科學發觀指導工作，存在以下幾方面問題，需引起我們重視：

一、四種意識不牢固。宗旨意識不牢固，學校門口居然垃圾如山；民主意識不牢固，直接扣罰環衛所長的工資作為清理費，拍腦袋決定，存在官僚作風；科學決策意識不牢固，在對A處用地申請進行現場辦公前，沒有進行調研、征求民意和專家論證等；法紀意識不牢固，不依法行政，扣罰環衛所長工資作為清理費等。二、三種行為需反醒。失職行為需反醒，A處用地申請報告經多次傳閱沒有任何答復，學校門口垃圾成山，他作為鎮長是有責任的；拍腦袋決定行為需反醒，對A處用地現場辦公以及扣罰環衛所長工資行為，沒有科學論證和依法行政；官僚行為需反醒，在處理這兩份報告上，民主、法紀意識不強，存在官僚主義行為。

三、兩個制度不完善。申請批復制度不完善，A處用地申請報告經多次傳閱無任何答復，說明政府在及時批復方面的制度不力，存在申請旅行現象，作為鎮長是有責任的；科學決策制度不健全，在處理這兩份報告上，拍腦袋決定，沒有科學、依法決定，說明科學決策制度不健全。四、一個觀念不落實。科學發展觀沒有得到深入貫徹落實，出現這些問題歸根結底是沒有以科學發展觀指導自己的工作和行為，從而導致自己的政績觀、事業觀、工作觀等出現了問題，政府職能轉變不到位，服務意識不強、工作作風官僚、工作方法單一等。

鎮長是基層政權的行政負責人，一定要以科學發展觀指導自己的工作和行為，牢固樹立為民意識，科學決策、依法行政，做好本職工作，推動經濟社會又好又快發展。

2、如果我作為該鎮主要負責人，對存在的問題要高度重視，認真分析原因、查找問題根源，采取切實措施，處理好兩份報告，做好本職工作，推動全鎮工作健康有序開展。

一、深入調查研究，靈活處理兩份報告。A處用地申請，要帶領專家和相關工作人員，深入A地調研，理清三種方案的利弊，然后組織專家論證并聽取民意，最后報鎮三套班會議研究決定；校門垃圾清理費，要安排工作人員，摸清垃圾清理費分擔涉及的單位和個人，然后協調各單位進行分攤。

二、端正思想認識，加強政府作風建設。自己要加強主觀世界改造，增強宗旨意識、民主意識、科學決策意識及依法行政意識等，努力提高自己為民服務意識和本領；要加強政府全體工作人員的作風建設，努力打造一支勤政為民、高效廉潔、擔當負責的隊伍，真心實意察民情、聽民意、解民憂，決不能再出現隨地傾倒垃圾、文件旅行的現象。

三、完善制度建設，加大執行監督力度。要建立健全匯報批復、科學決策、作風建設、行政問責等制度，用制度規范鎮政府領導及工作人員的行為；要加大制度執行力度，對違反制度的行為要堅決按照制度要求進行嚴肅處理，增強全體工作人員的法紀意識，嚴禁再次出現隨地傾倒垃圾、文件旅行、個人專斷行為；要完善政府的內外部監督，內部要加強鎮紀檢、組織等部門的監督，外部要加強代表委員、群眾、媒體的監督。

四、落實科學發展觀，全力做好本職工作。我作為一鎮之長，要以科學發展觀指導自己的各項工作，樹立正確的人生觀、政績觀、工作觀、事業觀，全面履行職責，認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策，深入群眾，了解民情、傾聽民意、解決民困，全心全意為人民服務，努力做一名稱職的人民公仆，堅決杜絕再次出現垃圾亂倒、文件旅行、拍腦袋決定行為。

基層政府直接面對群眾，代表黨的形象，作為該鎮主要負責人，不僅要以科學發展觀為指導，做好本職工作，而且要帶好隊伍，努力為群眾辦實事和好事，推動全鎮經濟社會健康發展。案例分析題1 市政府的通告屬于何種類型的行政行為?

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業執照、衛生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院發布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據其中確認并頒發定點屠宰標志牌的規定發出通告，確定只給甲發放定點標志牌。據此，市工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場營業執照。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執行。三家屠宰場提起行政訴訟。

(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在?

(2)頒發定點屠宰標志牌屬于何性質的行為?

【參考答案】

(1)市政府的通告屬于具體行政行為。

具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法規針對特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內容和結果將直接影響某一個人或組織的權益；而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規范性文件的行為。

市政府的通告針對的事特定，即確認頒發定點屠宰標志牌；針對的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場。

(2)頒發定點屠宰標志牌的行為是行政確認行為。

即市政府先確認甲屠宰場符合(或具備)從事屠宰業務的各方面的條件，然后賦予甲屠宰場專門從事屠宰的法律資格。

案例分析題2 甲縣政府及其工商管理部門的行為性質如何?

甲縣前幾年為發展山區農村經濟，投巨資扶持農民栽蘋果樹，幾年過去，蘋果樹開始大量結果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣所產蘋果太小、味酸、色澤不好，因此，蘋果的銷路一向不好。該縣有一個佳美罐頭廠，其生產的“佳美”牌蘋果罐頭和蘋果汁銷路一直很好，自從縣政府有關部門要求該罐頭廠采購本縣蘋果作原料以來，銷量也急劇下降。

為了扭轉這種局面，該廠決定從外地采購原料，于是與乙縣某地號稱“蘋果大王”的種植專業戶劉金龍簽訂了購買蘋果的協議。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋果，因品質優良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續向該廠提供蘋果。因佳美罐頭廠過去是縣蘋果最大的買家，現罐頭廠不購買本縣蘋果作原料，對于本來就打不開銷路的果農，更是雪上加霜，大量的蘋果無人采，大批的蘋果爛掉，果農紛紛找到政府想辦法，1997年8月底，縣政府一位副縣長找到佳美廠廠長，要求該廠不要到外地購買蘋果，用本地蘋果做原料。佳美罐頭廠基于企業利益，予以拒絕，縣政府于是通知工商管理部門，要求其聯合相關部門上路設卡堵截，禁止外地蘋果進入本縣市場。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬余斤，價值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，蘋果被扣下，堆放在一農民的院壩里，無人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部門才許可劉金龍將蘋果運往外地銷售，此時，該批蘋果由于霉爛、丟失，僅剩1千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋果運往外地銷售，劉金龍還支付各種費用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達兩個星期，損失8萬元左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部門。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。

根據反不正當競爭法，回答下列各問題

(1)本案中，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為性質如何?

(2)原告劉金龍的哪些損失和費用可以請求人民法院判決甲縣工商管理部門予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請求甲縣工商管理部門賠償，為什么?

(3)對于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門，人民法院應作何處理?

【參考答案】

(1)根據《反不正當競爭法》第7條的規定，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為是政府機構的限制競爭行為，為不正當競爭行為之一種類型。

(2)根據《反不正當競爭法》第20條的規定，劉金龍蘋果直接損失4500元，以及其因蘋果被扣而支出的費用2500元可以一并請求甲縣工商管理部門賠償。

根據《反不正當競爭法》第20條第2款規定，佳美罐頭廠的經濟損失也可以直接請求甲縣工商管理部門予以賠償，因為該經濟損失是由于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的不正當競爭行為直接造成的。

(3)根據《反不正當競爭法》第30條規定，甲級人民法院除判決被告依法承擔民事責任，并可以對被告處以罰款外，還應當向甲縣人民政府的上一級人民政府提出司法建議，建議甲縣人民政府的上級人民政府責令甲縣人民政府停止其限制競爭的不正當競爭行為，并給予有關責任人員以行政處分。

案例分析題3 縣委和縣政府的干部任免通知為什么要撤銷?

1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會黨組發出免去一位同志的鄉鎮企業局局長職務和任命另一位同志擔任該職務的通知。在縣人大常委會還沒有討論這兩位同志的任免事項時，縣政府就發出了任命擬免去鄉鎮企業局局長職務的同志為縣農委委員的通知，縣委一位負責同志也找擬任鄉鎮企業局局長職務的同志談話，讓他離職就任。對于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會及時向縣委提出了意見。縣委常委會專門召開會議，進行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來發出的通知。

問：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關規定？

【參考答案】

我國憲法有關條款規定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會有權“依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法的規定，對縣鄉鎮企業局局長職務的任免，應由縣人大常委會履行法定手續。縣委和縣政府違反了上述憲法規定，因而是非法的、無效的任免，應予撤銷。

案例分析題4 動遷部門對張某的處置是否正確?

張某與李某簽訂了一份房屋買賣合同。李某將面積為30平方米左右的兩間違章搭建房子，以8000元的價格賣給張某。張某付清了全部房屋價款后，即搬入該房屋內居住。1年后該房屋所在地區的土地被征用，動遷部門僅對其酌情給付了1000元。

請問：

(1)張某能否從李某那里要回房款7000元?

(2)動遷部門對張某的處置是否正確?

【答案要點】

(1)李某明知出賣的房屋是違章建筑，未取得合法的房屋產權，反而將違章建筑賣給張某，使張某遭受重大損失，這一買賣合同的標的本身是不合法的，因此這一合同是無效合同。按照處理無效合同的法律規定，張某有權要求李某返還購房款。

(2)根據法律規定，違章建筑不屬于拆遷補償的范圍，其使用人不應得到補償。可見，動遷部門的處理是正確的，酌情付給張某1000元已是對張某極大限度的照顧了。

案例分析題5 “整頓小組”是否有權收回和拍賣書報亭的經營權

據報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優化投資環境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領導小組”，決定拍賣新書報亭的經營權，并在制定拍賣政策時采取了優惠措施，對于沒能獲得書報亭經營權的原經營者，“整頓小組”定下來的補償標準是每戶1000元。

2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經營權對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5—8年的經營權。通過拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結束后，有33戶舊書報亭經營者流標，二十多戶原經營者沒有參加投標。

此次拍賣，被該市有關部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當地卻引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經營者的不滿。“整頓小組”認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、規劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個書報亭不合法，現在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經營書報亭的下崗工人望而卻步。

假設以上案例發生在《中華人民共和國行政許可法》(簡稱《行政許可法》)實施以后，試分析回答以下問題：

(1)該案中“整頓小組”是否有權收回和拍賣書報亭的經營權，為什么？

(2)書報亭的收回程序是否合法，為什么？

(3)原書報亭經營者經營權被收回后的利益如何保障？

【參考答案】

(1)無權收回。

根據《行政許可法》第69條規定，不符合撤銷行政許可的條件。而本案中的拍賣是不合法的，根據第12條第三款和第53條，不應該予以拍賣。

(2)不合法。

因為沒有進行聽證程序。行政許可法第47條規定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在做出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力。

(3)根據《行政許可法》第69條，撤銷不合法；根據《行政許可法》第53條，拍賣不合法；根據《行政許可法》第47條，沒有進行聽證，所以應該根據《行政許可法》第76條，提起行政訴訟，要求賠償。

案例分析題1造紙廠的污染行為誰來管?

京海造紙廠因超標排污影響了周圍環境，居民李某等多次找環保局解決。1996年2月8日，環保局對造紙廠作出罰款3000元，責令停止排污的處罰決定。此后3個月內，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后，環保局也未向法院申請強制執行。1996年7月10日，距行政處罰決定作出5個月后，李某等人就此再次找到環保局，要求解決造紙廠污染問題。

請問：

(1)此時，環保局就原處罰決定向法院申請強制執行，人民法院是否應當受理?為什么?

(2)如果環保局不申請法院強制執行，李某等人對環保局提起訴訟，人民法院是否應當受理?為什么?

(3)如果造紙廠履行了原處罰決定，環保局是否可以對造紙廠的同一違法行為再作出吊銷排污許可證的處罰決定?為什么?

【參考答案】

(1)人民法院應當受理。因為公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不起訴又拒不履行的，行政機關可以依法申請人民法院強制執行。

(2)人民法院應當受理。因為公民申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或不予答復的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

(3)環保局可以對造紙廠的同一行為再次作出吊銷排污許可證的處罰。因為根據《水污染防治法實施細則》的規定，對于超標排污的，環保機關可以給予罰款等行政處罰，如果情節嚴重，可以吊銷其排污許可證。根據《行政處罰法》的規定，環保局在根據實際情況認為有必要的話，完全可以對造紙廠的同一行為再作出吊銷排污許可證的處罰。

案例分析題2 超市制定的罰款規定屬什么性質?

李老太，家住某超市附近，她和老伴是這家超市的常客。2003年春節前的一天，李老太和往常一樣與老伴前去超市買東西。按慣例李老太負責挑選，老伴負責推車交錢。一圈下來，東西已經挑選的差不多了，老伴就推上滿載貨物的小車交錢去了。這時，患有糖尿病的李老太看見出口處貨架上有杏干，心想：都說得了糖尿病吃點杏子好，我也不妨試試。于是就順手拿了一包。回頭一看老伴已經交完錢出去了，心里一著急，拿著杏子就往外走。

不料剛走出超市，就被超市保安抓了個“人贓俱獲”。李老太和那包3塊錢的杏干被保安帶到了辦公室。保安人員說，“我們超市有規定，5元以下商品未交款拿走者要罰1000元。”李老太身上沒有帶那么多錢，只交了600元。忘了付款被人當作小偷，李老太自覺很沒面子，回家后也沒敢告訴家人。此后，茶飯不香，夜不能寐，連春節都沒過好。春節后，李老太鼓足勇氣找到當地工商行政管理局投訴。工商行政管理人員還沒等李老太說完，就以該案為治安案件不屬工商行政管理機關管轄為由，令李老太去公安機關申訴。

請問：

(1)“超市“是否具有行政主體資格？為什么？

(2)“超市”制定的罰款規定是什么性質？

(3)“超市“保安人員的罰款行為屬于什么性質？

(4)工商部門的說法是否正確?為什么?

【參考答案】

（1）“超市”不具有行政主體資格。因為他沒有也不能得到法律、法規授權。

（2）“超市“制定的“罰款規定”，屬于無效的店堂告示。

（3）“超市"保安人員的罰款行為屬于民事侵權行為。

（4）工商行政管理部門的說法是錯誤的。因為，工商行政管理部門有保護消費者的合法權益的法定職責。

案例分析題3 楊某等人的行為是職務行為嗎?

2002年春節期間的一天下午，G市法院法警大隊副隊長楊某與行政庭副庭長敖某等一行四人，身著警服、駕駛警車來到街心路口，見大街上人多車擠，便拉開警笛借人行道穿行向前。由于車速過快，將停在路邊下客的一輛新“的士”的車門刮破一道口。“的士”司機上前理論，楊某稱：“我們在執行公務，你為何不讓道，你自認倒霉吧”!“的士”司機說：“我是替老板開車，現在新車被你們刮壞，怎么也得有個說法”。雙方遂爭吵起來。楊某等人又是兇又是罵，將“的士”司機推到一邊揚長而去。第二天，“的士”司機找到市法院領導，要求解決問題。經法院紀檢監察部門調查，楊某等人當天是開著警車去一企業老板處吃拜年飯，并非執行公務。遂決定給予楊某、敖某等警告處分，并責令由其個人賠償“的士”司機的損失。“的士”司機不服，認為人是法院的法官，車是法院的警車，應當由法院承擔賠償責任。

請問：

(1)本案楊某等人的法律身份如何?

(2)本案楊某等人的行為應當認定為公務行為還是個人行為?理由是什么?

(3)本案肇事方應當承擔行政賠償責任還是民事賠償責任?

【參考答案】

(1)楊某等人在本案中是公民身份。

(2)楊某等人的行為應當認定為個人行為，因為該行為與執行職務無關。

(3)本案應由楊某等承擔民事賠償責任。

案例分析題4 處分段某的法律依據是什么?

段某，男，46歲，某單位人事科長。段某在當人事科長期間，于1993年4月15日，在上級主管部門批給的招工指標中，利用職權私自安插其親友5人。對此，本單位職工潘某向上級紀檢部門寫信揭發，使段某受到通報批評，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借調整工資之機，捏造、散布潘某流氓行為，致使潘某未能升級。潘某向紀律檢查機關提出控告，上級主管部門給予段某撤職的行政處分。請問：處分段某的憲法根據是什么？

【參考答案】

我國憲法規定：“中華人民共和國對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復”。申訴、控告、檢舉權是憲法賦予公民的權利。段某打擊報復控告人，是對公民憲法權利的公然侵犯，理當受到處分。

案例分析題5 鄉政府能否強制黃某履行兵役?

黃某，男，19歲，農民。1998年10月經體檢、政審合格后，縣征兵辦公室確定該青年到某軍區炮兵師服現役。但是，黃某突然隱匿，逃避征兵。事情發生后，縣征兵辦公室找到他的父母，進行說服教育。他父母始終不說出兒子的去向。后經查找，發現黃某藏在其姑母家。縣征兵辦公室把黃某找回，進行了批評教育。黃某拒不答話。后來了解到他逃避征集的原因主要是其未婚妻扯他的后腿，就又做他未婚妻的工作，仍未做通。根據憲法、法律的有關規定，某鄉人民政府依法強制黃某履行了兵役義務。

問：某鄉人民政府強制黃某履行兵役的憲法根據是什么？

【參考答案】

我國憲法第55條規定：“保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務”。我國兵役法對此作了具體規定。黃某被確定為應征公民，經體檢、政審合格，應履行憲法規定的義務，依法服兵役。而他卻逃避征集，屢教不改。因而某鄉人民政府根據憲法、法律的有關規定，強制其履行服兵役的義務。

第三篇：2012年公開選拔縣級領導干部案例分析題及解析

2012年公開選拔縣(處)級領導干部最新案例分析題及解析胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上指出，必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用多種有效方法，提高群眾工作的針對性和實效性。2010年以來，樂山市以點、線、面相結合的方式擴大群眾工作覆蓋面，構建干群聯系的“大溝通”機制，全市矛盾糾紛同比減少29.8%，來信來訪同比減少166批次、273人次。

民情觀察員制度：上下溝通“點對點”

針對群眾反映問題渠道單一，黨委、政府與群眾溝通渠道不暢的情況，樂山市推行“民情觀察員”制度，實現了“點對點”的民意快速直通。一是突出代表性，選好代話人。我們從社會各階層、各方面聘請責任心強、有一定威望和知識水平的民情觀察員630余名。他們不僅觀察民情，還承擔政策宣傳員、民意調查員、維穩信息員、信訪接待員等重要角色。二是突出針對性，為群眾代言。作為黨委、政府的“代言人”和人民群眾的“代話人”，他們將黨委、政府的重大決策部署和群眾意見多、呼聲大的問題作為“代言”“代話”的重點，實現“上情下達”、“下情上達”。三是突出實效性，話后有回音。對民情觀察員反映的具體問題，群眾工作部門及時以“社情民意交辦單”的形式交由相關部門辦理，并在規定時限內反饋；對于普遍性的問題和意見建議，定期編輯《社情民意》簡報送市委、市政府領導參閱，促進問題解決。2010年以來，群眾工作部門收集社情民意信息521條，并做到事事有著落。網絡對話制度：交流互動“線對線”

目前，樂山網民人數達100余萬人，占全市總人口的1/3。我們深入研究網上輿論引導的特點和規律，在全市建立“網絡對話”制度，架起了溝通的橋梁。一是設立“群眾意見建議網上受理中心”，搭建民意收集平臺。按照“群眾訴求網上分送、責任單位網上認領、辦理結果網上回復、辦理效果網上監督”的原則，收集群眾意見，辦理群眾訴求，并進行滿意度調查。2010年以來，共收到群眾意見建議3500余條。二是設立網絡“社區會客廳”，搭建干群溝通平臺。圍繞市民關心、網民關注的熱點問題，定期邀請相關部門負責人與群眾網上直接對話交流。2010年以來，市領導及相關部門負責人先后20余次就干部選拔、城市建設等熱點問題與網民在線交流，參與網友累計達15萬人次。三是設立“重要決策網上咨詢”與“重大事項網上公示”欄目，搭建民智匯聚平臺。黨委、政府作出重大決策或公布重大事項前，利用網絡進行咨詢和評估，促進民主決策、科學決策。在制定“十二五”規劃過程中，市委、市政府開辟專欄、公布郵箱，開展網絡對話和“金點子”征集活動，共收到群眾意見建議2500余條，較好地實現了群眾路線、專家路線與干部路線的有機結合。

基層夜話制度：沉下身子“面對面”

城鎮化加速推進改變著人們的生產生活方式，“早出晚歸”成為一種常態，基層干部與群眾的聯系溝通出現“時間錯位”。為此，我們建立“基層夜話”制度，利用晚上時間，干部與群眾面對面話政策、話發展、話民生、話和諧。一是上下聯動，多方參與。村和社區按照因地制宜、方便群眾的原則設立基層夜話站，每月開展1—2次夜話活動，圍繞群眾關注的問題確定活動主題，建好“夜話臺賬”，記好“民情日記”；鄉鎮（街道）定期檢查活動開展情況，督導活動深入開展；市、縣相關職能部門主動參與，上下聯動，切實幫助解決各種困難和問題。二是積極穩妥，解決問題。對群眾反映的問題和建議，我們堅持能夠現場解決的現場解決；不能現場解決的，及時研究，限時解決；確實不能解決的，做好解釋工作，爭取群眾理解。同時，建立辦理事項公示制度，通過回音壁、公示欄等形式對問題辦理情況進行公示。三是領導帶動，作好表率。去年“七·一”前夕，市委班子成員分別深入聯系點，參加基層黨員干部群眾“夜話交流”，協調解決“老、大、難”問題30余個，受到廣大群眾的熱烈歡迎。群眾生活月制度：關注民生“心連心”

針對樂山城鄉差別大、部分群眾生產生活難題多的實際，我們建立了“群眾生活月”制度，每年用一個月時間組織各級領導干部集中調研群眾生活，解決突出問題。一是確定主題。根據工作重點和群眾反映強烈的熱點問題，確定一個活動主題，集中力量解決突出問題。二是走訪調研。領導帶頭，干部參與，深入農村、企業、社區，宣傳政策、走訪群眾，收集意見建議。三是帶案下訪。將比較突出的信訪案件分類梳理，明確責任領導和牽頭部門，在活動中帶案下訪，深入一線了解情況，面對面解決問題，真正將矛盾化解在基層。四是分類解決。調研后，對意見建議梳理匯總，做到解決問題時間、人員、責任“三個落實”。在2010年5月開展的“群眾生活月”活動中，我們組織了11個調研組，集中解決群眾困難問題3500多個，修路、就醫、入學等一批突出問題得到有效解決。便民服務制度：便捷高效“人對人”主動服務是最有效的溝通。為方便群眾辦理審批、登記等民生事項，我們積極構建全面覆蓋的便民服務網絡，將政務服務延伸到群眾“家門口”，實現了“群眾動嘴、干部跑腿”。一是服務網絡立體化。建立市、縣、鄉、村、組五級便民服務網絡。在市、縣兩級建設標準化政務服務中心，在鄉鎮（街道）建設便民服務中心，在村（社區）設立便民服務站，在村（居民小組）配備便民代辦員，實現政務服務全覆蓋。二是服務標準規范化。通過委托授權，將市、縣兩級部門部分職能下放到鄉鎮（街道），整合形成48個民生服務項目，實行開放式辦公、窗口式服務，極大地方便了群眾。三是服務職能多樣化。各級便民服務網絡逐步增加水電氣費繳納、法律服務、心理疏導等便民項目。

群眾參與干部考評制度：成效檢驗“實打實”

“大溝通”機制的成效如何、群眾工作的效果如何、干部的工作業績如何，都需要由廣大群眾來評價、檢驗。為此，我們探索建立了群眾參與干部考評制度，落實群眾對領導班子和領導干部的監督權及評價權。一是合理確定考評人員。考評人員主要由基層干部，黨代表、人大代表、政協委員，工作“服務對象”，普通群眾等四類人員組成，突出參與考評人員的廣泛性、代表性、知情性。二是科學設置考評程序。考評主要分為大會述職、民主測評、個別談話三個程序，確保考評結果更加全面、客觀、準確。三是將考評結果作為選拔使用干部的重要依據。對“優秀”得票率超過90%的領導干部，優先提拔使用；對“不稱職、不了解”得票率超過50%的領導干部，進行誡勉談話或組織調整。

第四篇：2011年公開選拔領導干部案例分析題三

2011年公開選拔領導干部案例分析題三

李某為某鎮鎮長，某天早上上班辦公室主任交給他環衛所長交上來的兩份報告，一份是關于A處一空地，環衛所申請要建環衛設施，社區申請要建商用場所，交通管理部門申請說不能建任何設施，否則會影響交通，申請報告經多次傳閱也沒有任何答復。另一份報告是該鎮某學校在改建，將垃圾臨時堆放在校門口，后政府機關及其他部門也把垃圾堆放在此處，造成校門口垃圾成山。后由環衛所出錢清理了垃圾，清理費環衛所找到傾倒垃圾的部門要求平攤，但這些部門都在推諉，環衛所長請求鎮長對這些部門進行行政干預。鎮長看完這兩份報告后作了如下批示：一是要求辦公室主任電話通知對于A處用地申請的主要負責人下午到A處，鎮長到現場進行辦公；二是“政府沒有必要進行行政干預，這種事情不需要鎮長來辦，扣罰環衛所長當月工資作為清理費”。

問一：李鎮長的做法存在什么問題？

問二：如果你作為該鎮主要負責人，應如何改進？

答案：

1、李鎮長在日常工作和處理兩份報告上，宗旨意識、法紀意識等意識不強，沒有以科學發觀指導工作，存在以下幾方面問題，需引起我們重視：

一、四種意識不牢固。宗旨意識不牢固，學校門口居然垃圾如山；民主意識不牢固，直接扣罰環衛所長的工資作為清理費，拍腦袋決定，存在官僚作風；科學決策意識不牢固，在對A處用地申請進行現場辦公前，沒有進行調研、征求民意和專家論證等；法紀意識不牢固，不依法行政，扣罰環衛所長工資作為清理費等。

二、三種行為需反醒。失職行為需反醒，A處用地申請報告經多次傳閱沒有任何答復，學校門口垃圾成山，他作為鎮長是有責任的；拍腦袋決定行為需反醒，對A處用地現場辦公以及扣罰環衛所長工資行為，沒有科學論證和依法行政；官僚行為需反醒，在處理這兩份報告上，民主、法紀意識不強，存在官僚主義行為。

三、兩個制度不完善。申請批復制度不完善，A處用地申請報告經多次傳閱無任何答復，說明政府在及時批復方面的制度不力，存在申請旅行現象，作為鎮長是有責任的；科學決策制度不健全，在處理這兩份報告上，拍腦袋決定，沒有科學、依法決定，說明科學決策制度不健全。

四、一個觀念不落實。科學發展觀沒有得到深入貫徹落實，出現這些問題歸根結底是沒有以科學發展觀指導自己的工作和行為，從而導致自己的政績觀、事業觀、工作觀等出現了問題，政府職能轉變不到位，服務意識不強、工作作風官僚、工作方法單一等。

鎮長是基層政權的行政負責人，一定要以科學發展觀指導自己的工作和行為，牢固樹立為民意識，科學決策、依法行政，做好本職工作，推動經濟社會又好又快發展。

2、如果我作為該鎮主要負責人，對存在的問題要高度重視，認真分析原因、查找問題根源，采取切實措施，處理好兩份報告，做好本職工作，推動全鎮工作健康有序開展。

一、深入調查研究，靈活處理兩份報告。A處用地申請，要帶領專家和相關工作人員，深入A地調研，理清三種方案的利弊，然后組織專家論證并聽取民意，最后報鎮三套班會議研究決定；校門垃圾清理費，要安排工作人員，摸清垃圾清理費分擔涉及的單位和個人，然后協調各單位進行分攤。

二、端正思想認識，加強政府作風建設。自己要加強主觀世界改造，增強宗旨意識、民主意識、科學決策意識及依法行政意識等，努力提高自己為民服務意識和本領；要加強政府全體工作人員的作風建設，努力打造一支勤政為民、高效廉潔、擔當負責的隊伍，真心實意察民情、聽民意、解民憂，決不能再出現隨地傾倒垃圾、文件旅行的現象。

三、完善制度建設，加大執行監督力度。要建立健全匯報批復、科學決策、作風建設、行政問責等制度，用制度規范鎮政府領導及工作人員的行為；要加大制度執行力度，對違反制度的行為要堅決按照制度要求進行嚴肅處理，增強全體工作人員的法紀意識，嚴禁再次出現隨地傾倒垃圾、文件旅行、個人專斷行為；要完善政府的內外部監督，內部要加強鎮紀檢、組織等部門的監督，外部要加強代表委員、群眾、媒體的監督。

四、落實科學發展觀，全力做好本職工作。我作為一鎮之長，要以科學發展觀指導自己的各項工作，樹立正確的人生觀、政績觀、工作觀、事業觀，全面履行職責，認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策，深入群眾，了解民情、傾聽民意、解決民困，全心全意為人民服務，努力做一名稱職的人民公仆，堅決杜絕再次出現垃圾亂倒、文件旅行、拍腦袋決定行為。基層政府直接面對群眾，代表黨的形象，作為該鎮主要負責人，不僅要以科學發展觀為指導，做好本職工作，而且要帶好隊伍，努力為群眾辦實事和好事，推動全鎮經濟社會健康發展。

第五篇：2010年公開選拔領導干部考試案例分析題范文

2010年公開選拔領導干部考試案例分析題

案例分析題1 李某對開除學籍的處分能否提起行政訴訟?

某高校學生李某，在考試中嚴重違紀被發現，學校因此對他作出了開除學籍的處理決定。但實際上李某一直沒有離校，仍與其他同學一樣在學校學習，學校也同樣收取李某的學費及其他同學須交的費用，而且每年給李某注冊。但到畢業時，學校以李某已被學校開除為由，拒絕發給李某畢業證書及學士學位證書。李某不服，向主管教育機關提起復議，主管教育機關審理后維持了學校的決定。李某因此向人民法院提起行政訴訟。

請問：

(1)李某提起行政訴訟，應以誰為被告?為什么?

(2)人民法院能否受理李某的行政訴訟請求?為什么?

【參考答案】

(1)李某起訴應以某高校為被告，訴其拒發證書的具體行政行為。因為高校是我國法律、法規授權頒發學位證書的特定行政主體，依法享有行政主體的權利和義務，是行政訴訟適格被告。本案雖經教育主管機關復議，但復議并未改變學校的決定，因此，依據行政訴訟法的有關規定，復議機關維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機關是被告。

(2)能受理。依據我國行政訴訟法第11條的規定，行政管理相對人認為行政主體頒發證照的具體行政行為侵犯其合法權益的可以依法提起訴訟。高校是我國法律、法規授權實施高等學歷教育并代表國家頒發畢業證書和學位證書(學歷資格證明)的行政主體，其行為性質是具體行政行為。管理相對人對此種行為不服，可以提起行政訴訟，人民法院依法應予受理。

案例分析題2 區法院有權受理此案嗎?

某市北區罐頭廠被位于南區的市衛生局委托的人組成的負責北區衛生檢查的衛生檢查隊查出8噸不符合衛生標準的蘋果罐頭。衛生檢查隊便以市衛生局的名義對該廠罰款2萬元，市衛生局知情后，對該廠作出責令停產2個月的處罰決定，因事實清楚、證據確鑿，罐頭廠要求聽證的要求被駁回。該廠不服，以衛生檢查隊和市衛生局為被告向北區人民法院提起行政訴訟。

請問：北區人民法院是否有權受理此案?為什么?

【參考答案】

北區人民法院對此案無管轄權。衛生檢查隊的處罰決定是基于市衛生局的授權，其法律后果應由市衛生局承擔。據《行政訴訟法》第17條規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄。故，本案原告應向該市衛生局所在的南區人民法院提起訴訟。

案例分析題3 秦某能提出行政訴訟嗎?

秦某經合法程序被小官莊村民選舉為村主任。2001年9月9日一大早，泥溝鎮黨委、政府通知他去鎮政府開會。會上，鎮黨委、政府以未完成“三提五統”、農業結構調整不力為由，暫停了他的村委會主任職務，且當場收繳了村委會的公章。接著，鎮黨委、政府指定了村委會負責人，并通過高音喇叭向小官莊村村民宣布。

秦某被停職后閉門10多天，逐條研究了村民委員會組織法。他意識到自己是村民民主選舉出來的村主任，任何組織和部門都無權撤他的職。隨后，秦某多次去找鎮領導為自己申辯未果，又多次去臺兒莊區人民法院狀告鎮政府，但區法院均未作答復。無奈，秦某把“狀子”遞到了市中級人民法院，市中級法院指定嶧城區人民法院審理此案。

原告訴稱，被告未經法定程序撤免原告村主任職務的行為違法，請求法院判決撤銷被告免除原告村主任職務的違法決定，恢復原告的村主任職務，并要求被告賠禮道歉、恢復名譽、消除影響，賠償自停職以后減少的工資等正常收入損失。被告泥溝鎮政府庭前提供了答辯狀、交換了有關證據，并稱停止原告村委會主

任職務的決定是鎮黨委做出的，原告起訴鎮政府沒有法律依據。且本案屬于行政機關內部的人事任免行為，不屬人民法院受案范圍。

請問：

(1)本案的行政主體是何者?

(2)本案停職決定是否屬于人民法院受案范圍?

(3)市中級法院能否直接管轄本案并自行審理?

(4)設原告在二審期間提出賠償請求，第二審人民法院應當如何處理?

(5)對開庭前交換的證據雙方沒有爭議的，可否不經庭上質證作為定案依據?

(6)原告在一審中無正當理由未提供而在二審中提供的證據，人民法院應如何處理?

【參考答案】

(1)本案的行政主體是鎮政府。鎮黨委不是行政主體，根據“誰主體、誰被告”的規則，其不能成為本案被告。

(2)本案屬于人民法院受案范圍。本案雖表現為人事任免，但并非行政機關的“內部行為”。因為村民委員會是基層群眾性自治組織，不是行政機關，也不是行政機關的派出機構或內設機構，村委會與鎮政府是兩個不同的法律主體。鎮政府依法無權任免村委會主任，村委會的領導成員只能由村民選舉決定。

(3)可以管轄并自行審理。《行政訴訟法解釋》第32條規定，受訴人民法院在7日內既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。

(4)可以進行調解。調解不成的，應當告知當事人另行起訴。《行政訴訟法解釋》第71條第4款規定，當事人在第二審期間提出行政賠償請求的，第二審人民法院可以進行調解；調解不成的，應當告知當事人另行起訴。

(5)可以作為定案依據。《行政訴訟證據規定》第35條第2款規定，當事人在庭前證據交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據，經審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據。

(6)不予接納。《行政訴訟證據規定》第7條第2款規定，原告或者第三人在第一審程序中無正當理由未提供而在二審中提供的證據，人民法院不予接納。

案例分析題4 該案第三人是誰?

1998年3月21日晚，S市南關區居民馬某與李某兩家因馬某家響動太大影響鄰里休息發生糾紛。李某與其妻前往馬家詢問引起爭吵，進而發展到毆斗。毆打中馬某持菜刀致李某左腿膝關節處受輕微傷，傷口縫合4針，李某為此住院21天。事后，南關區公安局某派出所以公安機關的名義給予馬某罰款150元的處罰，并責令其賠償李某全部經濟損失的80%，即204元。馬某對處罰和賠償不服，向上級公安機關提出復議申請。請問：

(1)本案的復議機關是誰?為什么?

(2)第三人是誰?為什么?

【參考答案】

(1)本案的復議機關是S市公安局。治安管理處罰條例規定，公安派出所可以作出警告，50元以下罰款的行政處罰，受到治安管理處罰的人，可以向上級公安機關申請復議。本案中對馬某作出罰款150元的處罰的，不可能是南關區某公安派出所，而應是該派出所以南關區公安分局的名義作出的，由此引起的法律責任也應由南關區公安分局承擔，所以本案的復議機關是南關區公安分局的上級機關S市公安局。

(2)本案的第三人應是與被申請復議的行政行為有利害關系的人。本案李某是馬某違法行為的受害者，公安機關對馬某的處罰裁決直接影響到對李某合法權益的保護。因此，李某與被馬某申請復議的公安機關處罰決定有利害關系，經復議機關批準后可以作為第三人申請參加復議。

案例分析題5 是否應受理甲乙兩人的訴訟?

1999年11月，甲、乙兄弟倆到某縣百貨大樓購買衣服，在挑選衣服時，甲不小心將衣服掉在地上，并脫落了兩個衣扣，遭到售貨員的責罵，并要求甲、乙賠償100元，甲、乙兄弟倆氣憤不過，與售貨員發生了

爭吵，這時大樓的服裝部經理金某出來，不由分說，打了甲一記耳光。甲、乙二人推拉著金某要去找總經理評理，在推拉中將一節柜臺擠壞，金某的眼鏡也被摔壞，并因此使商店停業一小時，后來縣公安局的人員出面才平息了這場爭吵。縣公安局根據以上情節，依照《治安管理處罰條例》的規定，對甲、乙二人處以拘留7天。甲、乙二人不服，向市公安局申請行政復議，市公安局作出維持縣公安局處罰決定的裁決。甲、乙二人仍不服，在收到復議裁決的第二天向人民法院提起訴訟，請求撤銷公安機關的裁決。請問：

（1）人民法院是否應受理甲、乙二人訴訟？

（2）該案應由何地人民法院管轄？

（3）誰是本案的被告？

（4）原告起訴是否有舉證的義務？

【參考答案】

（1）人民法院應當受理甲、乙二人的訴訟。根據《行政訴訟法》有關條款規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟”。公民對拘留、罰款等行政處罰不服的可以向人民法院提起行政訴訟，甲、乙二人的訴訟符合以上規定，所以，人民法院應當受理。

（2）我國行政訴訟法規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。本案中復議機關沒有改變原縣公安局的行政行為，所以，該案應由某縣人民法院管轄。

（3）我國行政訴訟法規定，公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機關是被告；經復議的案件復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告，所以本案應以某縣公安局為被告。

（4）我國行政訴訟法規定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。所以，原告不負舉證義務，但人民法院有權要求包括原告在內的當事人提供或補充證據，當事人不得拒絕。

案例分析題6 法院的裁定是否正確?

某縣退休理發師李某，退休后為發揮一技之長，自備房屋，自籌資金，購買了一切理發設備，在取得了衛生行政部門頒發的健康證后向縣工商行政管理局申請工商營業執照。縣工商局既不頒發，也不拒絕，雖經李某多次詢問，但縣工商局遲遲不作處理。數月后，李某對縣工商局置其合法申請于不顧的行為不服，起訴到縣人民法院。請問

（1）根據行政訴訟法，我國行政訴訟法的受案范圍的基本標準是什么?

（2）選擇：該案中縣工商局的具體行政為系①作為；②不行為；③可訴；④不可訴。

（3）判斷分析：該縣人民法院接到李某的起訴后，認為是否頒發執照，是工商行政管理局自由裁量行為，法院無權干涉，并以此為由，裁定不予受理。法院的這種裁定是正確的嗎？

【參考答案】

（1）我國行政訴訟法第2條規定：“公民法人或其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟"。這一規定主要確定了行政訴訟受案范圍的三條基本標準：①作為受案范圍的行政行為必須是具體行政行為；②作為受案范圍的行政行為必須是行政訴訟法規定可向法院起訴的具體行政行為；③相對人認為具有可訴性的具體行政行為侵犯其合法權益。

（2）該案中縣工商局的具體行政行為系不作為。可訴。

（3）我國行政訴訟法第十一條第一款第四項規定：公民、法人或其他組織認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的，有權依照本法向人民法院提起訴訟。李某認為符合條件，向工商行政管理局申請營業執照，縣工商局雖未作出拒絕的行政決定，但對李某的合法申請置之不理，遲遲不作答復。李某對此種作法不服引起行政糾紛，根據本法有關規定，屬于行政訴訟受案范圍，即李某有權向法院提起行政訴訟，因此，只要符合起訴條件，法院應當受理。該縣人民法院裁定不予受理，理由是頒發執照是行政機關職權范圍的事，無權干涉，這顯然違背了本條的規定。

根據本案事實，縣法院應當受理李某的起訴，同時應判決工商局在一定期限履行其法定職責。只有這樣才能切實保障公民、法人或其他組織的合法權益，促進行政機關嚴格依法行政。

案例分析題7 劉某是否可以提起行政訴訟?

劉某與他人發生糾紛，訴至法院后，法院經審理作出裁決，要求劉某賠償對方當事人經濟損失。劉某不服，提出上訴，二審法院維持一審判決。劉認為法院處理有錯誤，拒不履行法院的判決，被法院拘留15日。請問：劉某是否可以對法院或其審判人員提起行政訴訟？并說明理由。

【參考答案】

所謂行政訴訟是基于公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯了其合法權益，不服行政機關的處理決定而引起的訴訟。行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機關。這就是說：首先，只有行政機關才能作為被告，法院是國家的審判機關，不在行政機關的范圍之內；第二，法院對案件依法做出裁判，不是具體行政行為，而是行使國家審判權的行為；第三，作為行政訴訟的被告是機關而不是個人。所以說，任何人都不能對法院或其審判人員提出行政訴訟。如果劉某認為法院的處理不當，則可以依法向法院提出再審申請，在法院決定進行再審之前，必須履行法院的判決。

案例分析題8 趙某是否可以提起行政訴訟?

趙某接到某市政府勞動教養管理委員會的勞動教養決定書后，立即提出復議申請。但該市勞動教養管理委員會在長達四個月的時間里未對趙某的申請進行復議。

請問：趙某是否可以向法院提起行政訴訟？并說明理由。

【參考答案】

根據我國《行政訴訟法》的規定，不服勞動教養處理決定的行政案件，屬于人民法院的受案范圍。若公民、法人或者其他組織對行政機關作出的處理決定不服，除法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向法院起訴的外，既可以先向上一級行政機關或法律、法規規定的行政機關申請復議，對復議不服的再向法院起訴，也可以直接起訴。另外還規定，除法律、法規另有規定外，公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定。申請人不服復議決定的，可以在收到復議機關決定書之日起15日內向法院起訴。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內向法院起訴。在本案中，趙某先向勞動教養管理委員會申請復議，復議機關在規定的期限內未作出決定，而趙某又未在復議滿之日起15日內向法院起訴，故趙某的起訴期限已過，趙也就喪失了起訴權，所以法院對此案將不予受理。如果趙某認為勞動教養管理委員會所作出的決定確有錯誤，可以向有關的勞動教養管理委員會或其上級機關申訴。

案例分析題9 誰能充當行政訴訟原告?

某居民區共有居民480戶，一年中gong發生入室盜竊40余起，縣公安局決定向每戶居民征收治安費100元，由居委會代收。因絕大多數居民不服公安局的決定，居委會便向市公安局申請復議，經復議，市公安局將縣公安局的決定改為，治安費按每月每人1元的標準收取。之后仍有350戶居民不服復議決定，準備向法院提起行政訴訟，其他居民認為掏點錢買平安也值得，居委會考慮到和公安局的關系，不再出面。請問：

（1）在上述事例中，誰能夠充當行政訴訟原告？

（2）起訴時應以誰為被告？

（3）可向何地法院提起訴訟？

（4）若350戶居民向法院提起了行政訴訟，訴訟中有無第三人，若有，請指出；若無，請說明理由。

（5）若350戶居民向法院提起行政訴訟，如何解決人數眾多給訴訟帶來的困難？

【參考答案】

（1）該居民區的全體居民和居委會都可以充當原告。根據行政訴訟法規定，凡是認為行政機關和行政機關

工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益的，都有權向法院提起訴訟。本案全體居民和居委會都可以提起訴訟，即可以充當原告。

（2）應以市公安局為被告。行政訴訟法規定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。經復議的案件，復議機關決定維護具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。據此，應以市公安局為被告。

（3）行政訴訟法規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的也可以由復議機關所在地人民法院管轄。所以，向縣公安局所在地法院和向市公安局所在地法院起訴均可。

（4）由于居委會和其他130戶居民與提起訴訟的具體行政行為有利害關系，所以根據行政訴訟法的有關規定，他們可以作為第三人參加訴訟。

（5）根據《民事訴訟法》的有關規定，當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。因此，若350戶居民向法院提起行政訴訟時，可以推選出代表進行訴訟。

案例分析題10 此案是否屬于行政訴訟受案范圍?

劉某系河南省洛陽市某區人，1992年到廣州市白云區打工，1994年劉某因有嫖娼行為被廣州市越秀區公安分局行政拘留5天。在拘留過程中，劉某因心臟病突發死亡。劉某的父親對此不服，欲提起行政訴訟。問：

（1）本案是否屬于行政訴訟案受案范圍？為什么？

（2）劉的父親有權提起行政訴訟嗎？為什么？

（3）如果劉的父親能提起行政訴訟，他可以向哪個法院提起？

【參考答案】

（1）本案屬于行政訴訟受案范圍。因為行政訴訟法規定對“拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的”，可以提起行政訴訟，而本案屬于拘留行為。

（2）劉父有權提起行政訴訟。因為有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

（3）劉父可以向廣州市白云區人民法院、廣州市越秀區人民法院以及洛陽市某區人民法院中的任何一個法院提起行政訴訟。