第一篇：2010年公開選拔考試案例分析題(一)

2010年公開選拔考試案例分析題

（一）案例分析題1

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)提起行政訴訟。

(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在?

(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為?

【參考答案】

(1)市政府的通告屬于具體行政行為。

具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法規(guī)針對(duì)特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益；而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

市政府的通告針對(duì)的事特定，即確認(rèn)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌；針對(duì)的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場(chǎng)。

(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是行政確認(rèn)行為。

即市政府先確認(rèn)甲屠宰場(chǎng)符合(或具備)從事屠宰業(yè)務(wù)的各方面的條件，然后賦予甲屠宰場(chǎng)專門從事屠宰的法律資格。

案例分析題

2甲縣前幾年為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投巨資扶持農(nóng)民栽蘋果樹，幾年過去，蘋果樹開始大量結(jié)果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣所產(chǎn)蘋果太小、味酸、色澤不好，因此，蘋果的銷路一向不好。該縣有一個(gè)佳美罐頭廠，其生產(chǎn)的“佳美”牌蘋果罐頭和蘋果汁銷路一直很好，自從縣政府有關(guān)部門要求該罐頭廠采購(gòu)本縣蘋果作原料以來(lái)，銷量也急劇下降。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，該廠決定從外地采購(gòu)原料，于是與乙縣某地號(hào)稱“蘋果大王”的種植專業(yè)戶劉金龍簽訂了購(gòu)買蘋果的協(xié)議。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋果，因品質(zhì)優(yōu)良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續(xù)向該廠提供蘋 1

果。因佳美罐頭廠過去是縣蘋果最大的買家，現(xiàn)罐頭廠不購(gòu)買本縣蘋果作原料，對(duì)于本來(lái)就打不開銷路的果農(nóng)，更是雪上加霜，大量的蘋果無(wú)人采，大批的蘋果爛掉，果農(nóng)紛紛找到政府想辦法，1997年8月底，縣政府一位副縣長(zhǎng)找到佳美廠廠長(zhǎng)，要求該廠不要到外地購(gòu)買蘋果，用本地蘋果做原料。佳美罐頭廠基于企業(yè)利益，予以拒絕，縣政府于是通知工商管理部門，要求其聯(lián)合相關(guān)部門上路設(shè)卡堵截，禁止外地蘋果進(jìn)入本縣市場(chǎng)。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬(wàn)余斤，價(jià)值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，蘋果被扣下，堆放在一農(nóng)民的院壩里，無(wú)人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部門才許可劉金龍將蘋果運(yùn)往外地銷售，此時(shí)，該批蘋果由于霉?fàn)€、丟失，僅剩1千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋果運(yùn)往外地銷售，劉金龍還支付各種費(fèi)用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達(dá)兩個(gè)星期，損失8萬(wàn)元左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部門。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。

根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，回答下列各問題

(1)本案中，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為性質(zhì)如何?

(2)原告劉金龍的哪些損失和費(fèi)用可以請(qǐng)求人民法院判決甲縣工商管理部門予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門賠償，為什么?

(3)對(duì)于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門，人民法院應(yīng)作何處理?

【參考答案】

(1)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條的規(guī)定，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為是政府機(jī)構(gòu)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一種類型。

(2)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條的規(guī)定，劉金龍?zhí)O果直接損失4500元，以及其因蘋果被扣而支出的費(fèi)用2500元可以一并請(qǐng)求甲縣工商管理部門賠償。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條第2款規(guī)定，佳美罐頭廠的經(jīng)濟(jì)損失也可以直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門予以賠償，因?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)損失是由于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為直接造成的。

(3)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第30條規(guī)定，甲級(jí)人民法院除判決被告依法承擔(dān)民事責(zé)任，并可以對(duì)被告處以罰款外，還應(yīng)當(dāng)向甲縣人民政府的上一級(jí)人民政府提出司法建議，建議甲縣人民政府的上級(jí)人民政府責(zé)令甲縣人民政府停止其限制競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并給予有關(guān)責(zé)任人員以行政處分。

案例分析題3

1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會(huì)黨組發(fā)出免去一位同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)和任命另一位同志擔(dān)任該職務(wù)的通知。在縣人大常委會(huì)還沒有討論這兩位同志的任免事項(xiàng)時(shí)，縣政府就發(fā)出了任命擬免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的同志為縣農(nóng)委委員的通知，縣委一位負(fù)責(zé)同志也找擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的同志談話，讓他離職就任。對(duì)于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會(huì)及時(shí)向縣委提出了意見。縣委常委會(huì)專門召開會(huì)議，進(jìn)行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來(lái)發(fā)出的通知。

問：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關(guān)規(guī)定？

【參考答案】

我國(guó)憲法有關(guān)條款規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)“依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的任免，應(yīng)由縣人大常委會(huì)履行法定手續(xù)。縣委和縣政府違反了上述憲法規(guī)定，因而是非法的、無(wú)效的任免，應(yīng)予撤銷。

案例分析題

4張某與李某簽訂了一份房屋買賣合同。李某將面積為30平方米左右的兩間違章搭建房子，以8000元的價(jià)格賣給張某。張某付清了全部房屋價(jià)款后，即搬入該房屋內(nèi)居住。1年后該房屋所在地區(qū)的土地被征用，動(dòng)遷部門僅對(duì)其酌情給付了1000元。

請(qǐng)問：

(1)張某能否從李某那里要回房款7000元?

(2)動(dòng)遷部門對(duì)張某的處置是否正確?

【答案要點(diǎn)】

(1)李某明知出賣的房屋是違章建筑，未取得合法的房屋產(chǎn)權(quán)，反而將違章建筑賣給張某，使張某遭受重大損失，這一買賣合同的標(biāo)的本身是不合法的，因此這一合同是無(wú)效合同。按照處理無(wú)效合同的法律規(guī)定，張某有權(quán)要求李某返還購(gòu)房款。

案例分析題

52004年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證，在原批準(zhǔn)申請(qǐng)登記表中說(shuō)明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負(fù)責(zé)人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請(qǐng)登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會(huì)、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請(qǐng)變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級(jí)上報(bào)。經(jīng)查實(shí)，該表中“申請(qǐng)單位或個(gè)人”一欄空白，無(wú)申請(qǐng)人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離其他崗位”。2004年9月26日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長(zhǎng)簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。

請(qǐng)問：

（1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？

（2）如果確需要變更該許可，那么申請(qǐng)主體是誰(shuí)？程序怎樣？

（3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任嗎？為什么？

【參考答案】

(1)無(wú)效。根據(jù)《行政許可法》第49條的規(guī)定：被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)才依法辦理變更手續(xù)。

(2)申請(qǐng)主體是被許可人，根據(jù)《行政許可法》第50條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)；由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，符合法定條件標(biāo)準(zhǔn)的予以變更。

(3)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，依據(jù)《行政許可法》第74條規(guī)定，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

案例分析題6

1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶陳××患有活動(dòng)性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》

第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營(yíng)入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許

4可證，并追究有關(guān)責(zé)任人員對(duì)陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責(zé)任。陳某學(xué)習(xí)了《食品衛(wèi)生法》，認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤，于是停止?fàn)I業(yè)，去外地求醫(yī)求診。

2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請(qǐng)衛(wèi)生許可證。縣衛(wèi)生局依據(jù)該省《實(shí)施(中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法)辦法》，調(diào)查認(rèn)為陳某曾兩次因肺結(jié)核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。

請(qǐng)問：

(1)頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？

(2)如果該省《實(shí)施(中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法)辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準(zhǔn)申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對(duì)“被吊銷2次”的事項(xiàng)作出規(guī)定。對(duì)于此種情形，《行政許可法》如何規(guī)定？

(3)如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)《行政許可法》應(yīng)如何處理？

【參考答案】

(1)屬于《行政許可法》第12條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)的許可。

(2)根據(jù)《行政許可法》第14條，對(duì)《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，所以應(yīng)該依據(jù)該省制定的行政法規(guī)進(jìn)行行政許可。

(3)根據(jù)《行政許可法》第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。根據(jù)《行政許可法》第79條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

案例分析題7

某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場(chǎng)所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，5設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請(qǐng)書，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來(lái)申請(qǐng)，工作人員A受理了申請(qǐng)，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。1個(gè)月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場(chǎng)所租金2萬(wàn)元，裝修費(fèi)3萬(wàn)元。

請(qǐng)結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問題：

（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？

（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？

（3）司法廳對(duì)撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?

【參考答案】

(1)不合法。根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可。而對(duì)律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國(guó)家法律規(guī)定，地方法規(guī)是不能再加限制條件的。因?yàn)樾姓S可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

(2)合法。但不能收取工本費(fèi)，因?yàn)樾姓S可法第58條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。

(3)不需要。因?yàn)楸景钢性斐衫鎿p失的是由于申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條規(guī)定只有行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?/p>

第二篇：2010年公開選拔考試案例分析題

2010年公開選拔考試案例分析題

案例分析題1 市政府的通告屬于何種類型的行政行為?

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)提起行政訴訟。

(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在?(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為? 【參考答案】

(1)市政府的通告屬于具體行政行為。

具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法規(guī)針對(duì)特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益；而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

市政府的通告針對(duì)的事特定，即確認(rèn)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌；針對(duì)的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場(chǎng)。

(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是行政確認(rèn)行為。

即市政府先確認(rèn)甲屠宰場(chǎng)符合(或具備)從事屠宰業(yè)務(wù)的各方面的條件，然后賦予甲屠宰場(chǎng)專門從事屠宰的法律資格。

案例分析題2 甲縣政府及其工商管理部門的行為性質(zhì)如何?

甲縣前幾年為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投巨資扶持農(nóng)民栽蘋果樹，幾年過去，蘋果樹開始大量結(jié)果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣所產(chǎn)蘋果太小、味酸、色澤不好，因此，蘋果的銷路一向不好。該縣有一個(gè)佳美罐頭廠，其生產(chǎn)的“佳美”牌蘋果罐頭和蘋果汁銷路一直很好，自從縣政府有關(guān)部門要求該罐頭廠采購(gòu)本縣蘋果作原料以來(lái)，銷量也急劇下降。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，該廠決定從外地采購(gòu)原料，于是與乙縣某地號(hào)稱“蘋果大王”的種植專業(yè)戶劉金龍簽訂了購(gòu)買蘋果的協(xié)議。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋果，因品質(zhì)優(yōu)良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續(xù)向該廠提供蘋果。因佳美罐頭廠過去是縣蘋果最大的買家，現(xiàn)罐頭廠不購(gòu)買本縣蘋果作原料，對(duì)于本來(lái)就打不開銷路的果農(nóng)，更是雪上加霜，大量的蘋果無(wú)人采，大批的蘋果爛掉，果農(nóng)紛紛找到政府想辦法，1997年8月底，縣政府一位副縣長(zhǎng)找到佳美廠廠長(zhǎng)，要求該廠不要到外地購(gòu)買蘋果，用本地蘋果做原料。佳美罐頭廠基于企業(yè)利益，予以拒絕，縣政府于是通知工商管理部門，要求其聯(lián)合相關(guān)部門上路設(shè)卡堵截，禁止外地蘋果進(jìn)入本縣市場(chǎng)。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬(wàn)余斤，價(jià)值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，蘋果被扣下，堆放在一農(nóng)民的院壩里，無(wú)人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部門才許可劉金龍將蘋果運(yùn)往外地銷售，此時(shí)，該批蘋果由于霉?fàn)€、丟失，僅剩1千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋果運(yùn)往外地銷售，劉金龍還支付各種費(fèi)用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達(dá)兩個(gè)星期，損失8萬(wàn)元左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部門。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。

根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，回答下列各問題

(1)本案中，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為性質(zhì)如何?

(2)原告劉金龍的哪些損失和費(fèi)用可以請(qǐng)求人民法院判決甲縣工商管理部門予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門賠償，為什么?

(3)對(duì)于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門，人民法院應(yīng)作何處理? 【參考答案】

(1)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條的規(guī)定，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為是政府機(jī)構(gòu)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一種類型。

(2)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條的規(guī)定，劉金龍?zhí)O果直接損失4500元，以及其因蘋果被扣而支出的費(fèi)用2500元可以一并請(qǐng)求甲縣工商管理部門賠償。

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條第2款規(guī)定，佳美罐頭廠的經(jīng)濟(jì)損失也可以直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門予以賠償，因?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)損失是由于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為直接造成的。

(3)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第30條規(guī)定，甲級(jí)人民法院除判決被告依法承擔(dān)民事責(zé)任，并可以對(duì)被告處以罰款外，還應(yīng)當(dāng)向甲縣人民政府的上一級(jí)人民政府提出司法建議，建議甲縣人民政府的上級(jí)人民政府責(zé)令甲縣人民政府停止其限制競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并給予有關(guān)責(zé)任人員以行政處分。

案例分析題3 縣委和縣政府的干部任免通知為什么要撤銷?

1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會(huì)黨組發(fā)出免去一位同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)和任命另一位同志擔(dān)任該職務(wù)的通知。在縣人大常委會(huì)還沒有討論這兩位同志的任免事項(xiàng)時(shí)，縣政府就發(fā)出了任命擬免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的同志為縣農(nóng)委委員的通知，縣委一位負(fù)責(zé)同志也找擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的同志談話，讓他離職就任。對(duì)于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會(huì)及時(shí)向縣委提出了意見。縣委常委會(huì)專門召開會(huì)議，進(jìn)行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來(lái)發(fā)出的通知。

問：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關(guān)規(guī)定？ 【參考答案】

我國(guó)憲法有關(guān)條款規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)“依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)的任免，應(yīng)由縣人大常委會(huì)履行法定手續(xù)。縣委和縣政府違反了上述憲法規(guī)定，因而是非法的、無(wú)效的任免，應(yīng)予撤銷。

案例分析題4 動(dòng)遷部門對(duì)張某的處置是否正確?

張某與李某簽訂了一份房屋買賣合同。李某將面積為30平方米左右的兩間違章搭建房子，以8000元的價(jià)格賣給張某。張某付清了全部房屋價(jià)款后，即搬入該房屋內(nèi)居住。1年后該房屋所在地區(qū)的土地被征用，動(dòng)遷部門僅對(duì)其酌情給付了1000元。

請(qǐng)問：

(1)張某能否從李某那里要回房款7000元?(2)動(dòng)遷部門對(duì)張某的處置是否正確? 【答案要點(diǎn)】

(1)李某明知出賣的房屋是違章建筑，未取得合法的房屋產(chǎn)權(quán)，反而將違章建筑賣給張某，使張某遭受重大損失，這一買賣合同的標(biāo)的本身是不合法的，因此這一合同是無(wú)效合同。按照處理無(wú)效合同的法律規(guī)定，張某有權(quán)要求李某返還購(gòu)房款。

(2)根據(jù)法律規(guī)定，違章建筑不屬于拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶涫褂萌瞬粦?yīng)得到補(bǔ)償。可見，動(dòng)遷部門的處理是正確的，酌情付給張某1000元已是對(duì)張某極大限度的照顧了。

案例分析題5 “整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)

據(jù)報(bào)載，某市近年來(lái)在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書報(bào)亭破破爛爛，影響市容。于是該市決定將書報(bào)亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，決定拍賣新書報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在制定拍賣政策時(shí)采取了優(yōu)惠措施，對(duì)于沒能獲得書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)的原經(jīng)營(yíng)者，“整頓小組”定下來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。

2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個(gè)新書報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價(jià)高者得。拍得新書報(bào)亭的人，可以獲得5—8年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過拍賣，成交的最高價(jià)格達(dá)到了7.2萬(wàn)元，平均每個(gè)書報(bào)亭的成交價(jià)為1萬(wàn)多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營(yíng)者沒有參加投標(biāo)。此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭(zhēng)議，特別是引起原書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者的不滿。“整頓小組”認(rèn)為通過拍賣，可以把書報(bào)亭這種社會(huì)資源重新分配；而原書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)初審批書報(bào)亭的時(shí)候，土地局、規(guī)劃局等各個(gè)部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時(shí)繳納各種稅費(fèi)，從來(lái)沒有人說(shuō)過我這個(gè)書報(bào)亭不合法，現(xiàn)在為什么說(shuō)拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬(wàn)元的拍賣價(jià)格也讓一些原本想經(jīng)營(yíng)書報(bào)亭的下崗工人望而卻步。

假設(shè)以上案例發(fā)生在《中華人民共和國(guó)行政許可法》(簡(jiǎn)稱《行政許可法》)實(shí)施以后，試分析回答以下問題：

(1)該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為什么？

(2)書報(bào)亭的收回程序是否合法，為什么？

(3)原書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回后的利益如何保障？

【參考答案】

(1)無(wú)權(quán)收回。

根據(jù)《行政許可法》第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而本案中的拍賣是不合法的，根據(jù)第12條第三款和第53條，不應(yīng)該予以拍賣。

(2)不合法。

因?yàn)闆]有進(jìn)行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。

(3)根據(jù)《行政許可法》第69條，撤銷不合法；根據(jù)《行政許可法》第53條，拍賣不合法；根據(jù)《行政許可法》第47條，沒有進(jìn)行聽證，所以應(yīng)該根據(jù)《行政許可法》第76條，提起行政訴訟，要求賠償。

案例分析題6 造紙廠的污染行為誰(shuí)來(lái)管?

京海造紙廠因超標(biāo)排污影響了周圍環(huán)境，居民李某等多次找環(huán)保局解決。1996年2月8日，環(huán)保局對(duì)造紙廠作出罰款3000元，責(zé)令停止排污的處罰決定。此后3個(gè)月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后，環(huán)保局也未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。1996年7月10日，距行政處罰決定作出5個(gè)月后，李某等人就此再次找到環(huán)保局，要求解決造紙廠污染問題。

請(qǐng)問：

(1)此時(shí)，環(huán)保局就原處罰決定向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?

(2)如果環(huán)保局不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，李某等人對(duì)環(huán)保局提起訴訟，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?(3)如果造紙廠履行了原處罰決定，環(huán)保局是否可以對(duì)造紙廠的同一違法行為再作出吊銷排污許可證的處罰決定?為什么? 【參考答案】

(1)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(2)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣裆暾?qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

(3)環(huán)保局可以對(duì)造紙廠的同一行為再次作出吊銷排污許可證的處罰。因?yàn)楦鶕?jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)于超標(biāo)排污的，環(huán)保機(jī)關(guān)可以給予罰款等行政處罰，如果情節(jié)嚴(yán)重，可以吊銷其排污許可證。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)保局在根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要的話，完全可以對(duì)造紙廠的同一行為再作出吊銷排污許可證的處罰。

案例分析題7 超市制定的罰款規(guī)定屬什么性質(zhì)?

李老太，家住某超市附近，她和老伴是這家超市的常客。2003年春節(jié)前的一天，李老太和往常一樣與老伴前去超市買東西。按慣例李老太負(fù)責(zé)挑選，老伴負(fù)責(zé)推車交錢。一圈下來(lái)，東西已經(jīng)挑選的差不多了，老伴就推上滿載貨物的小車交錢去了。這時(shí)，患有糖尿病的李老太看見出口處貨架上有杏干，心想：都說(shuō)得了糖尿病吃點(diǎn)杏子好，我也不妨試試。于是就順手拿了一包。回頭一看老伴已經(jīng)交完錢出去了，心里一著急，拿著杏子就往外走。

不料剛走出超市，就被超市保安抓了個(gè)“人贓俱獲”。李老太和那包3塊錢的杏干被保安帶到了辦公室。保安人員說(shuō)，“我們超市有規(guī)定，5元以下商品未交款拿走者要罰1000元。”李老太身上沒有帶那么多錢，只交了600元。忘了付款被人當(dāng)作小偷，李老太自覺很沒面子，回家后也沒敢告訴家人。此后，茶飯不香，夜不能寐，連春節(jié)都沒過好。春節(jié)后，李老太鼓足勇氣找到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭滞对V。工商行政管理人員還沒等李老太說(shuō)完，就以該案為治安案件不屬工商行政管理機(jī)關(guān)管轄為由，令李老太去公安機(jī)關(guān)申訴。

請(qǐng)問：

(1)“超市“是否具有行政主體資格？為什么？

(2)“超市”制定的罰款規(guī)定是什么性質(zhì)？

(3)“超市“保安人員的罰款行為屬于什么性質(zhì)？

(4)工商部門的說(shuō)法是否正確?為什么? 【參考答案】

（1）“超市”不具有行政主體資格。因?yàn)樗麤]有也不能得到法律、法規(guī)授權(quán)。

（2）“超市“制定的“罰款規(guī)定”，屬于無(wú)效的店堂告示。

（3）“超市"保安人員的罰款行為屬于民事侵權(quán)行為。

（4）工商行政管理部門的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。因?yàn)椋ど绦姓芾聿块T有保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益的法定職責(zé)。

案例分析題8 楊某等人的行為是職務(wù)行為嗎?

2002年春節(jié)期間的一天下午，G市法院法警大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)楊某與行政庭副庭長(zhǎng)敖某等一行四人，身著警服、駕駛警車來(lái)到街心路口，見大街上人多車擠，便拉開警笛借人行道穿行向前。由于車速過快，將停在路邊下客的一輛新“的士”的車門刮破一道口。“的士”司機(jī)上前理論，楊某稱：“我們?cè)趫?zhí)行公務(wù)，你為何不讓道，你自認(rèn)倒霉吧”!“的士”司機(jī)說(shuō)：“我是替老板開車，現(xiàn)在新車被你們刮壞，怎么也得有個(gè)說(shuō)法”。雙方遂爭(zhēng)吵起來(lái)。楊某等人又是兇又是罵，將“的士”司機(jī)推到一邊揚(yáng)長(zhǎng)而去。第二天，“的士”司機(jī)找到市法院領(lǐng)導(dǎo)，要求解決問題。經(jīng)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查，楊某等人當(dāng)天是開著警車去一企業(yè)老板處吃拜年飯，并非執(zhí)行公務(wù)。遂決定給予楊某、敖某等警告處分，并責(zé)令由其個(gè)人賠償“的士”司機(jī)的損失。“的士”司機(jī)不服，認(rèn)為人是法院的法官，車是法院的警車，應(yīng)當(dāng)由法院承擔(dān)賠償責(zé)任。

請(qǐng)問：

(1)本案楊某等人的法律身份如何?

(2)本案楊某等人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公務(wù)行為還是個(gè)人行為?理由是什么?(3)本案肇事方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任還是民事賠償責(zé)任? 【參考答案】

(1)楊某等人在本案中是公民身份。

(2)楊某等人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為個(gè)人行為，因?yàn)樵撔袨榕c執(zhí)行職務(wù)無(wú)關(guān)。

(3)本案應(yīng)由楊某等承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

案例分析題9 處分段某的法律依據(jù)是什么?

段某，男，46歲，某單位人事科長(zhǎng)。段某在當(dāng)人事科長(zhǎng)期間，于1993年4月15日，在上級(jí)主管部門批給的招工指標(biāo)中，利用職權(quán)私自安插其親友5人。對(duì)此，本單位職工潘某向上級(jí)紀(jì)檢部門寫信揭發(fā)，使段某受到通報(bào)批評(píng)，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借調(diào)整工資之機(jī)，捏造、散布潘某流氓行為，致使潘某未能升級(jí)。潘某向紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出控告，上級(jí)主管部門給予段某撤職的行政處分。請(qǐng)問：處分段某的憲法根據(jù)是什么？

【參考答案】

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)”。申訴、控告、檢舉權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。段某打擊報(bào)復(fù)控告人，是對(duì)公民憲法權(quán)利的公然侵犯，理當(dāng)受到處分。

案例分析題10 鄉(xiāng)政府能否強(qiáng)制黃某履行兵役?

黃某，男，19歲，農(nóng)民。1998年10月經(jīng)體檢、政審合格后，縣征兵辦公室確定該青年到某軍區(qū)炮兵師服現(xiàn)役。但是，黃某突然隱匿，逃避征兵。事情發(fā)生后，縣征兵辦公室找到他的父母，進(jìn)行說(shuō)服教育。他父母始終不說(shuō)出兒子的去向。后經(jīng)查找，發(fā)現(xiàn)黃某藏在其姑母家。縣征兵辦公室把黃某找回，進(jìn)行了批評(píng)教育。黃某拒不答話。后來(lái)了解到他逃避征集的原因主要是其未婚妻扯他的后腿，就又做他未婚妻的工作，仍未做通。根據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定，某鄉(xiāng)人民政府依法強(qiáng)制黃某履行了兵役義務(wù)。

問：某鄉(xiāng)人民政府強(qiáng)制黃某履行兵役的憲法根據(jù)是什么？

【參考答案】

我國(guó)憲法第55條規(guī)定：“保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)”。我國(guó)兵役法對(duì)此作了具體規(guī)定。黃某被確定為應(yīng)征公民，經(jīng)體檢、政審合格，應(yīng)履行憲法規(guī)定的義務(wù)，依法服兵役。而他卻逃避征集，屢教不改。因而某鄉(xiāng)人民政府根據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制其履行服兵役的義務(wù)。案例分析題1 市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任嗎?

2004年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證，在原批準(zhǔn)申請(qǐng)登記表中說(shuō)明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負(fù)責(zé)人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請(qǐng)登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會(huì)、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請(qǐng)變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級(jí)上報(bào)。經(jīng)查實(shí)，該表中“申請(qǐng)單位或個(gè)人”一欄空白，無(wú)申請(qǐng)人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離其他崗位”。2004年9月26日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長(zhǎng)簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。請(qǐng)問：

（1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？

（2）如果確需要變更該許可，那么申請(qǐng)主體是誰(shuí)？程序怎樣？

（3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任嗎？為什么？

【參考答案】

(1)無(wú)效。根據(jù)《行政許可法》第49條的規(guī)定：被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)才依法辦理變更手續(xù)。

(2)申請(qǐng)主體是被許可人，根據(jù)《行政許可法》第50條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)；由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，符合法定條件標(biāo)準(zhǔn)的予以變更。

(3)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，依據(jù)《行政許可法》第74條規(guī)定，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

案例分析題2 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于哪類許可?

1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶陳××患有活動(dòng)性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營(yíng)入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人員對(duì)陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責(zé)任。陳某學(xué)習(xí)了《食品衛(wèi)生法》，認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤，于是停止?fàn)I業(yè)，去外地求醫(yī)求診。

2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請(qǐng)衛(wèi)生許可證。縣衛(wèi)生局依據(jù)該省《實(shí)施(中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法)辦法》，調(diào)查認(rèn)為陳某曾兩次因肺結(jié)核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。

請(qǐng)問：

(1)頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？

(2)如果該省《實(shí)施(中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法)辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準(zhǔn)申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對(duì)“被吊銷2次”的事項(xiàng)作出規(guī)定。對(duì)于此種情形，《行政許可法》如何規(guī)定？

(3)如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)《行政許可法》應(yīng)如何處理？

【參考答案】

(1)屬于《行政許可法》第12條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)的許可。

(2)根據(jù)《行政許可法》第14條，對(duì)《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，所以應(yīng)該依據(jù)該省制定的行政法規(guī)進(jìn)行行政許可。

(3)根據(jù)《行政許可法》第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。根據(jù)《行政許可法》第79條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

案例分析題3 對(duì)撤銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書需要賠償嗎?

某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場(chǎng)所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請(qǐng)書，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來(lái)申請(qǐng)，工作人員A受理了申請(qǐng)，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。1個(gè)月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場(chǎng)所租金2萬(wàn)元，裝修費(fèi)3萬(wàn)元。

請(qǐng)結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問題：

（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？

（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？

（3）司法廳對(duì)撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么? 【參考答案】

(1)不合法。根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可。而對(duì)律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國(guó)家法律規(guī)定，地方法規(guī)是不能再加限制條件的。因?yàn)樾姓S可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

(2)合法。但不能收取工本費(fèi)，因?yàn)樾姓S可法第58條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。

(3)不需要。因?yàn)楸景钢性斐衫鎿p失的是由于申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條規(guī)定只有行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?/p>

案例分析題4 鄉(xiāng)政府的決定是否有效?

王某為某縣銅山鄉(xiāng)謝莊村民。1998年5月，王某因?yàn)槠鋬鹤尤⒂H需建一住宅房。因村里已無(wú)可供蓋房的閑地，王某想把村頭自家的一小塊耕地作為宅基地蓋房。為此，王某向銅山鄉(xiāng)人民政府遞交了申請(qǐng)。銅山鄉(xiāng)人民政府接到王某申請(qǐng)后，派人到謝莊實(shí)地勘察了地形，發(fā)現(xiàn)王莊的確已無(wú)可供蓋房的閑地，而王某村頭那塊地處于背陰面，莊稼長(zhǎng)得并不好且面積不大。考慮到王某家及謝莊的實(shí)際情況，遂批準(zhǔn)了王某的申請(qǐng)。王某于1997年9月破土動(dòng)工，建造新房。

請(qǐng)問：

(1)銅山鄉(xiāng)人民政府這個(gè)決定是否有效?為什么?(2)謝某若想蓋房，應(yīng)向何機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)手續(xù)? 【參考答案】

(1)銅山鄉(xiāng)人民政府的這一決定是無(wú)效的，是超越職權(quán)的。根據(jù)《土管法》的規(guī)定，農(nóng)村居民使用耕地建造住宅，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。銅山鄉(xiāng)人民政府無(wú)此權(quán)力。

(2)王某應(yīng)向該縣人民政府土管部門提出申請(qǐng)，由其批準(zhǔn)后方可蓋房。

案例分析題5 B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定?

公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個(gè)面向社區(qū)居民經(jīng)營(yíng)日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請(qǐng)材料，但過了一個(gè)月，A仍未收到B工商局的任何書面答復(fù)。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)多次詢問此事，但均未提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的正式書面答復(fù)。為此，A欲尋求法律救濟(jì)。結(jié)合本案的案情，運(yùn)用行政許可法知識(shí)，請(qǐng)回答以下問題：

（1）本案中，A要求法律救濟(jì)有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？

（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？

（3）本案中，A如果提起行政訴訟，應(yīng)對(duì)哪些事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任？

【參考答案】

(1)享有行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是《行政許可法》第38條規(guī)定。

(2)一是否受理申請(qǐng)，沒有出具書面；二是時(shí)間超過期限的問題。違反《行政許可法》第32條和第42條規(guī)定。

(3)一是材料的完整、合法性；二是材料遞送的時(shí)間；三是B工商局提供是否受理的憑證。

案例分析題6 鄉(xiāng)政府作出的行政拘留處罰合法嗎?

某縣人民政府決定對(duì)其縣境內(nèi)的某村進(jìn)行整體搬遷，該村村民對(duì)此并不贊同，并以各種形式表示反對(duì)。后來(lái)，該村所在地的鄉(xiāng)人民政府以處罰抵制縣人民政府決定的組織者為由，分別對(duì)該村村民甲、村民乙作出行政拘留10天的決定，并自行執(zhí)行。

請(qǐng)問：

(1)某縣人民政府的決定，是具體行政行為還是抽象行政行為?請(qǐng)說(shuō)明理由。

(2)該鄉(xiāng)人民政府作出并實(shí)施的行政拘留處罰是否合法?為什么? 【參考答案】

(1)某縣人民政府做出的決定是具體行政行為。所謂的抽象行政行為定義為行政主體針對(duì)不特定的行政對(duì)象實(shí)施的行政行為。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行為。其區(qū)別有以下三點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)：首先看這個(gè)行為所針對(duì)的對(duì)象是不是特定的；其次，其適用效力是“一次性消費(fèi)”還是反復(fù)使用；最后，看是否直接進(jìn)入執(zhí)行過程。該縣的決定是針對(duì)特定人的，并非反復(fù)使用，并且直接進(jìn)入執(zhí)行階段，因此是具體行政行為。

(2)不合法。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，行政拘留一般適用于嚴(yán)重違反治安管理規(guī)范的行為人，并且只有在用警告、罰款處罰不足懲戒違法者時(shí)才適用。并且人身罰的行使僅限于公安機(jī)關(guān)，以防止人身罰的濫用而影響公民的最基本權(quán)利。該鄉(xiāng)違反程序，未進(jìn)行警告和罰款程序，并且本身不具有對(duì)行政相對(duì)人處以人身罰的職權(quán)。

案例分析題7 本案的當(dāng)事人有哪些?

某居民區(qū)共有居民480戶；1999年共發(fā)生入室盜竊案30余起。2000年1月20日縣公安局決定向戶居民征收治安費(fèi)100元，由居委會(huì)代收。因絕大部分居民不服縣公安局的決定，遂委托居委會(huì)主任于2000年3月5日向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局將縣公安局的決定改為治安費(fèi)按每月每人1元的標(biāo)準(zhǔn)收取。之后仍有350戶居民不服復(fù)議決定，欲向人民法院提起行政訴訟。其他居民認(rèn)為掏點(diǎn)錢保平安也值得，居委會(huì)主任考慮到同公安局的關(guān)系，不再出面。

請(qǐng)問：

(1)上述復(fù)議申請(qǐng)是否超過復(fù)議期限?為什么?(2)如何確定本案的管轄法院?

(3)如何確定本案的當(dāng)事人?人民法院對(duì)人數(shù)眾多的行政訴訟如何解決? 【參考答案】

(1)未超過。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的期限為知道該具體行政行為作出之日起60日內(nèi)。(2)根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。因此，本案可以由縣公安局所在地人民法院管轄，也可以由市公安局所在地人民法院管轄。

(3)原告為350戶居民，被告為市公安局，第三人為余下的130戶居民。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，人民法院對(duì)人數(shù)眾多的當(dāng)事人訴訟應(yīng)通過推選訴訟代表人方式進(jìn)行。

案例分析題8 賴某能申請(qǐng)行政復(fù)議嗎?

賴某是市教委的職員，因不服市教委關(guān)于其工資和職稱問題的處理，多次到中央、省、市有關(guān)部門上訪。根據(jù)上級(jí)的要求，市教委對(duì)賴某反映的問題進(jìn)行復(fù)查，將復(fù)查材料呈報(bào)給省教委和國(guó)家教委。該報(bào)告載明：“關(guān)于賴某反映的問題，我委對(duì)此非常重視，經(jīng)再次進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，并形成了《關(guān)于賴某反映問題及處理情況》的材料，現(xiàn)特將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。賴某對(duì)此材料不服，就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)復(fù)議。市政府以賴某“要求復(fù)議的事項(xiàng)屬于教育行政機(jī)關(guān)對(duì)職工的內(nèi)部管理行為，不屬于復(fù)議的范圍”為由，作出不予受理的決定。賴某遂向市法院提起了行政訴訟。

請(qǐng)問：

(1)本案是否屬于行政復(fù)議范圍?為什么?

(2)被告裁定不予受理申請(qǐng)復(fù)議的理由是否正確?為什么? 【參考答案】

(1)本案不屬于行政復(fù)議的范圍。因其屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為或稱內(nèi)部行政管理行為。

確定行政復(fù)議范圍一般有“具體行政行為、違法和不當(dāng)、合法權(quán)益”三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。只要符合這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都屬于行政復(fù)議受案的范圍。行政復(fù)議法明確列舉了屬于行政復(fù)議范圍的具體行政行為共11類：行政處罰、行政強(qiáng)制、許可證管理、行政確權(quán)、侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、農(nóng)業(yè)承包合同、違法要求履行義務(wù)、行政許可、不履行法定職責(zé)、行政給付、其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議。明確排除的案件有兩類：不服行政處分及其他人事處理決定的、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。本案，賴某不服單位的人事處理決定，屬于行政復(fù)議法明確排除的受案范圍。

(2)被告裁定不予受理原告復(fù)議申請(qǐng)的理由是正確的。

因?yàn)槭薪涛蛏霞?jí)請(qǐng)示報(bào)告的行為屬尚未成熟的行為。所謂尚未成熟的行為，主要是指尚處于行政系統(tǒng)內(nèi)部、未最終形成的行為。由于本案市教委的“報(bào)告”需待上級(jí)主管部門審批，其內(nèi)容尚未最終確定，就該行為本身對(duì)賴的權(quán)利義務(wù)并未產(chǎn)生實(shí)際影響，故該行為屬尚未成熟的行為。因此，不可復(fù)議也不可訴。

案例分析題9 二審法院能否依據(jù)新證據(jù)直接改判本案?

縣衛(wèi)生局以經(jīng)營(yíng)發(fā)霉變質(zhì)食品為由對(duì)蔣某處以罰款3000元，蔣某不服，申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后，蔣某仍不服，又向人民法院起訴。訴訟期間被告拒不舉證，也不出庭應(yīng)訴。至一審法院審結(jié)前，被告始終未能提供作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)證據(jù)。一審法院遂以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由作出撤銷原具體行政行為的判決。被告不服，提起上訴。上訴期間，上訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)依據(jù)。

請(qǐng)問：

(1)本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)?如果復(fù)議機(jī)關(guān)審查處罰決定時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法的，應(yīng)如何處理?(2)一審法院的判決是否正確?為什么?

(3)二審法院能否接受上訴人在二審期間提供的新證據(jù)?二審法院能否依據(jù)新證據(jù)直接改判本案?為什么? 【參考答案】

(1)根據(jù)《行政復(fù)議法》第2條第1款規(guī)定，本案的復(fù)議機(jī)關(guān)可以是縣人民政府，也可以是市衛(wèi)生局。

如果復(fù)議機(jī)關(guān)審查處罰決定時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法的，應(yīng)依法分別處理，即依《行政復(fù)議法》第27條的規(guī)定處理。

(2)正確。《行政訴訟法》第32條規(guī)定。及《行政訴訟法》司法解釋第26條規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)依據(jù)；被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。而本案被告在一審法院審結(jié)前，始終未能提供作出該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)證據(jù)，因此，法院依據(jù)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，以事實(shí)不清、主要證據(jù)不足為由作出撤銷該具體行政行為的判決，無(wú)疑是合法、正確的。

(3)不能。被告履行舉證責(zé)任的最后期限是第一審?fù)徑Y(jié)束前。《行政訴訟法》司法解釋第31條第3款規(guī)定，被告(本案中是被上訴人)在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的新證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更裁判的根據(jù)。因此本案中，雖然在二審期間，上訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)依據(jù)，而且即使這些證據(jù)是上訴人在作出具體行政行為的過程中收集的合法真實(shí)的證據(jù)，法院仍不能將其作為定案的根據(jù)，法院仍不能依據(jù)這些證據(jù)直接改判，而應(yīng)當(dāng)判決維持一審判決。

案例分析題10 復(fù)議期間具體行政行為要停止執(zhí)行嗎?

張某在某市工業(yè)專科學(xué)校附近開了一家個(gè)體餐廳。2001年6月5日，衛(wèi)生防疫站對(duì)張某的餐廳進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：該餐廳沒有2001衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證；兩名從業(yè)人員原系乙型肝炎病攜妻帶者；餐廳的灶間衛(wèi)生不潔、生熟不分，餐廳不消毒，大米生蟲，且有少許鼠螻。衛(wèi)生防疫站根據(jù)張某的上述違法事實(shí)，作出責(zé)令停業(yè)和罰款300元的決定。張某對(duì)此處罰決定不服，提出復(fù)議。在復(fù)議期間，張某向衛(wèi)生防疫站提出：現(xiàn)在是學(xué)校畢業(yè)生畢業(yè)前夕，客源充足，生意很好，暫時(shí)停止執(zhí)行“責(zé)令停業(yè)”的處罰，以免造成本餐廳更大的損失。衛(wèi)生防疫站對(duì)此予以拒絕。張某又以現(xiàn)在正在復(fù)議，誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)還不清楚為由，不執(zhí)行衛(wèi)生防疫站“責(zé)令停業(yè)”的決定，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。衛(wèi)生防疫站發(fā)現(xiàn)后，對(duì)張某再次作出了處罰。請(qǐng)問：

(1)復(fù)議期間，具體行政行為要停止執(zhí)行嗎?(2)張某的做法正確嗎? 【參考答案】

(1)行政復(fù)議條例規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行：a被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；b復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；c申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，裁決停止執(zhí)行的；d法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。

(2)本案復(fù)議期間，衛(wèi)生防疫站和復(fù)議機(jī)關(guān)都未允許具體行政行為停止執(zhí)行，張某不執(zhí)行該具體行政行為是錯(cuò)誤的。

案例分析題1 不是行政機(jī)關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人?

1999年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購(gòu)買豬肉的手續(xù)，并于同年10月開始，從某市場(chǎng)和個(gè)體屠戶手里購(gòu)買豬肉2萬(wàn)千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食店將這2萬(wàn)千克豬肉全部分給下屬飯店，當(dāng)?shù)厝罕姺从硞€(gè)別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)所發(fā)現(xiàn)后，進(jìn)行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購(gòu)買的2萬(wàn)千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所作出了對(duì)該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食店不服，欲對(duì)該處罰決定提起行政復(fù)議。請(qǐng)問：

（1）食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人？

（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議？

【參考答案】

（1）食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復(fù)議申請(qǐng)人。

（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向市衛(wèi)生局申請(qǐng)復(fù)議。

本案例涉及到行政復(fù)議被申請(qǐng)人的確定及受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)的確定。

市食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所是一個(gè)事業(yè)單位但也是一個(gè)法律授權(quán)行使行政權(quán)的組織。根據(jù)《行政復(fù)議條例》第28條第3款規(guī)定：“法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被復(fù)議人。”所以本案中食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所是合格的被申請(qǐng)人。

對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織申請(qǐng)復(fù)議，其管轄機(jī)關(guān)一般難以確定。因?yàn)檫@種組織很難從名稱、外表上看出其對(duì)口的行政機(jī)關(guān)，尤其是這些組織同行政機(jī)關(guān)的組織方式不一樣。但《行政復(fù)議條例》第十五條第一款規(guī)定：“對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄”。而根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所是衛(wèi)生局下屬事業(yè)單位。所以本案由該市衛(wèi)生局復(fù)議。

案例分析題2 本案中的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)?

郭甲（女）與張乙（男）于1985年6月結(jié)婚，生有兩個(gè)女孩，自1987年起，郭有精神失常表現(xiàn)。1987年12月20日住進(jìn)縣精神病醫(yī)院，經(jīng)診斷患有癔病。1988年2月郭又住進(jìn)縣精神病醫(yī)院，后又連續(xù)數(shù)次住院，均診斷為精神分裂癥。1991年12月17日，郭甲與張乙達(dá)成離婚協(xié)議，填寫了離婚申請(qǐng)登記書，雙方對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割作了適當(dāng)處理，芳草湖農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃生育辦公室審核后，以縣民政局的名義給郭和張發(fā)了離婚證。后郭的弟弟以其姐姐患有精神病為由，認(rèn)為芳草湖農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃生育辦公室辦給離婚證違法，向縣民政局申訴。

請(qǐng)問：

（1）本案中復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)？

（2）對(duì)離婚登記不服能否申請(qǐng)復(fù)議？

【參考答案】

（1）復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)是縣民政局的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。從本案情況看，芳草湖農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃生育辦公室顯然不具有法定的進(jìn)行婚姻登記的權(quán)力。其權(quán)力來(lái)自縣民政局的委托。因?yàn)楦鶕?jù)《婚姻登記辦法》的規(guī)定，由法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行婚姻登記的機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)人民政府和不設(shè)區(qū)的市人民政府，沒有規(guī)定某一級(jí)計(jì)劃生育辦公室可以進(jìn)行婚姻登記。根據(jù)行政復(fù)議條例的規(guī)定，對(duì)受委托的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。據(jù)此規(guī)定，本案的復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)是縣民政局，而是縣民政局的上一級(jí)民政機(jī)關(guān)。

（2）對(duì)離婚登記不服可以申請(qǐng)復(fù)議。行政復(fù)議條例規(guī)定，公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)的，可以申請(qǐng)復(fù)議。婚姻自主權(quán)是人身權(quán)的重要組成部分。民政部門是我國(guó)辦理婚姻登記的法定主管機(jī)關(guān)，其依職權(quán)進(jìn)行婚姻登記的行為涉及當(dāng)事人婚姻自主權(quán)的行使，也是一種具體行政行為，對(duì)此行為不服，當(dāng)然可以申請(qǐng)復(fù)議。

案例分析題3 李某的復(fù)議請(qǐng)求該不該受理?

1997年12月8日，李某因毆打他人受到縣公安局罰款100元的行政處罰，并被裁決賠償受害人醫(yī)療費(fèi)504元。李某在接到縣公安局送達(dá)的行政處罰裁決后，既未申請(qǐng)復(fù)議，又不履行裁決義務(wù)。為此，縣公安局依據(jù)《治安管理處罰條例》第36條規(guī)定，于1998年1月5日以李某拒不執(zhí)行處罰裁決為由對(duì)其作出行政拘留15天的治安處罰。李某未交保證金，亦未提供擔(dān)保人，縣公安局于1998年1月10日對(duì)李某執(zhí)行拘留。李某當(dāng)即向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，認(rèn)為縣公安局對(duì)他作出的第一次行政處罰過重，第二次拘留程序不合法，要求復(fù)議機(jī)關(guān)改變第一次處罰，減少罰款數(shù)額；撤銷第二次拘留處罰。問：

（1）市公安局對(duì)李某的復(fù)議請(qǐng)求（即改變第一次處罰，減少罰款數(shù)額）應(yīng)否受理？李某能否就第一次行政處罰向人民法院提起行政訴訟？

（2）縣公安局對(duì)李某又處以行政拘留是否合法？市公安局應(yīng)做出何種復(fù)議決定？

【參考答案】

（1）市公安局對(duì)李某的第一項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求不應(yīng)受理，因?yàn)槔钅骋褑适?duì)縣公安局行政罰款的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。根據(jù)行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定，公民、法人或其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。本案中李某在1997年12月8日接到縣公安局對(duì)他作出罰款的行政處罰后，到1998年1月10日才提出復(fù)議請(qǐng)求，顯然已經(jīng)超過復(fù)議申請(qǐng)期限，因此市公安局不應(yīng)再受理他的第一項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求。同時(shí)，李某也喪失了對(duì)該處罰提起行政訴訟的權(quán)利。

（2）縣公安局對(duì)李某又處以行政拘留是合法的，市公安局應(yīng)做出維持的復(fù)議決定。

案例分析題4 警察不能違法拘人警察王某根據(jù)一賣淫女的指認(rèn)，將正在街上行走的青年朱某帶至派出所。其間，該警察多次毆打朱某，朱某被迫承認(rèn)自己有嫖娼行為，警察王某及該派出所未作任何調(diào)查取證，遂將朱某行政拘留。

請(qǐng)問：

(1)警察王某的行為是否違反了法定程序?為什么?

(2)哪種位階的法律規(guī)范可以設(shè)定行政拘留?其直接法律依據(jù)是什么?(3)朱某可以通過哪些法律途徑獲得救濟(jì)? 【參考答案】

(1)王某的行為違反了法定程序。按照《治安管理處罰條例》規(guī)定，行政拘留應(yīng)由縣市公安局、公安分局或相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)作出。

(2)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。

(3)朱某可以要求復(fù)議：向該派出所的上級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。也可以提起訴訟：向該派出所所在地的人民法院提起訴訟。

案例分析題5 楊某能提出行政賠償嗎?

楊某從某公司購(gòu)進(jìn)彩電50臺(tái)，已付50%的貨款，后發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，拒付余款。某公司遂舉報(bào)楊某詐騙，區(qū)公安局決定對(duì)楊某拘留。經(jīng)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，楊某被逮捕。區(qū)人民檢察院提起公認(rèn)，區(qū)人民法院判決楊某構(gòu)成詐騙罪，并追繳贓物。50臺(tái)彩電被法院拍賣共得款15萬(wàn)元。楊某不服提出上訴，后中級(jí)人民法院改判楊某無(wú)罪。楊某決定對(duì)司法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤羈押和追繳行為造成的損失提起賠償請(qǐng)求。

請(qǐng)問：

(1)楊某應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么法律提出賠償要求?(2)楊某應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)提出賠償請(qǐng)求?

(3)鑒于50臺(tái)彩電已被拍賣，所得款項(xiàng)應(yīng)如何處理?(4)對(duì)于楊某被錯(cuò)誤羈押的損失如何計(jì)算賠償金? 【參考答案】

(1)楊某應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國(guó)家賠償法》提出賠償要求。

(2)楊某應(yīng)當(dāng)向區(qū)法院和區(qū)檢察院提出賠償要求。

(3)所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)返還楊某。

(4)應(yīng)當(dāng)向楊某支付人身自由賠償金，每日賠償金按照上國(guó)家職工的日平均工資計(jì)算。

案例分析題6 張某應(yīng)由哪個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)賠償?

水溝鄉(xiāng)人民政府委托水溝鄉(xiāng)派出所(系子林縣公安局在水溝鄉(xiāng)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu))對(duì)繳納“上繳”任務(wù)確有困難的貧困戶張某實(shí)施行政拘留。拘留期間，張某于夜間翻墻逃離，被值班人員王某發(fā)現(xiàn)，王某速喊人開車追張某。王某與同事李某、吳某在路上攔截張某，欲將張某抓回，張某反抗。吳某將張某抱住后，王某氣急，狠踢張某要害，致其死亡。張某之妻早死，有一母85歲，眼瞎耳聾，有一子，患癡呆癥。對(duì)張某的拘留決定后來(lái)被子林縣公安局確認(rèn)違法。

請(qǐng)問：

(1)本案賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)?為什么?(2)本案的行政賠償請(qǐng)求人是誰(shuí)?

(3)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可否追償?如果可以，應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)追償? 【參考答案】

(1)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是水溝鄉(xiāng)人民政府。因?yàn)楸景钢芯辛魪埬车男姓幜P決定實(shí)質(zhì)上是由鄉(xiāng)政府作出的，派出所是受委托實(shí)施的，受委托的組織在行使委托的行政職權(quán)時(shí)侵犯相對(duì)方合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

(2)本案的行政賠償請(qǐng)求人為張某之母及其子，為共同的行政賠償請(qǐng)求人。

(3)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以追償。應(yīng)當(dāng)向王某追償。因王某在行使職權(quán)過程中，對(duì)張某死亡之損害有重大過失。案例分析題7 該案應(yīng)如何賠償?

2002年3月7日，某縣紅廟鎮(zhèn)農(nóng)民代甲、代乙、代丙和代丁四人，分乘代甲所有的兩輛農(nóng)用三輪車到儀封鄉(xiāng)耿莊村非法收購(gòu)棉花。當(dāng)他們將收購(gòu)的棉花裝上車，準(zhǔn)備駕車離開時(shí)，恰遇儀封工商所的工商執(zhí)法人員到該村檢查，見代甲等人正開車離去，工商人員驅(qū)車緊追。由于道路不平、車速過快，開在前面的一輛農(nóng)用車炸胎撞樹，后一輛農(nóng)用車為躲避追尾而翻入河中。代甲與農(nóng)用車一并落入水中，但人未受傷，只是棉花被水沖走。代乙從車上摔下造成傷殘，部分喪失勞動(dòng)能力。代丙雙手截肢，全部喪失勞動(dòng)能力。代丁則當(dāng)場(chǎng)死亡。工商執(zhí)法人員追到現(xiàn)場(chǎng)后，見狀掉頭離去。事后，代甲等人提出國(guó)家賠償。

請(qǐng)問：

(1)本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)?

(2)對(duì)代甲損壞的農(nóng)用車和被水沖走的棉花應(yīng)當(dāng)如何賠償?(3)對(duì)代乙應(yīng)當(dāng)如何賠償?(4)對(duì)代丙應(yīng)當(dāng)如何賠償?

(5)代丁的損害賠償請(qǐng)求應(yīng)由何人提出?該如何賠償?

(6)代乙和代丁上有老、下有小，且均無(wú)勞動(dòng)能力，對(duì)此應(yīng)當(dāng)如何賠償? 【參考答案】

(1)本案賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是縣工商局。本案工商所屬于行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，不具備行政主體資格，其行為視為委托，應(yīng)由其所屬行政機(jī)關(guān)即縣工商局承擔(dān)法律責(zé)任。

(2)對(duì)損壞的農(nóng)用車應(yīng)當(dāng)修理恢復(fù)原狀，如不能修復(fù)則應(yīng)按損害的程度給付相應(yīng)的賠償金。對(duì)于被水沖走的棉花可不予賠償。《國(guó)家賠償法》第28條規(guī)定，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，能恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金。至于被水沖走的棉花，因其不屬于合法財(cái)產(chǎn)，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

(3)應(yīng)賠償代乙醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘疾賠償金。誤工費(fèi)最高額為國(guó)家上職工年平均工資的5倍，殘疾賠償金的最高額為國(guó)家上職工年平均工資的10倍。《國(guó)家賠償法》第27條第一項(xiàng)規(guī)定，造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及因誤工減少的收入。減少的收入、每日的賠償金按照國(guó)家上職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上職工年平均工資的5倍。該條第二項(xiàng)規(guī)定，造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金。部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上職工年平均工資的10倍。全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上職工年平均工資的20倍。

(4)應(yīng)賠償代丙醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘疾賠償金。殘疾賠償金為國(guó)家上職工年平均工資的20倍。

(5)由代丁的繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬提出賠償請(qǐng)求。應(yīng)當(dāng)賠償代丁的死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上職工年平均工資的20倍。《國(guó)家賠償法》第6條第2款規(guī)定，受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。第27條第三項(xiàng)規(guī)定，造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上職工年平均工資的20倍。對(duì)死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。(6)對(duì)代丁生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定執(zhí)行。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)支付至18周歲，其他無(wú)勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止。代乙只部分喪失勞動(dòng)能力，其撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人不屬支付生活費(fèi)的范圍。《國(guó)農(nóng)賠償法》第27條第2款規(guī)定，生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)支付至18歲；其他無(wú)勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)支付至死亡時(shí)止。

案例分析題8 仇某的賠償應(yīng)如何算?

仇某系某縣復(fù)合肥廠聘任廠長(zhǎng)。2000年6月6日，縣人民檢察院以仇某有挪用公款嫌疑而決定立案?jìng)刹椤?月8日起實(shí)施監(jiān)視居住并被關(guān)在縣農(nóng)科所，限制人身自由，8月1日被刑事拘留，8月11日被以涉嫌“挪用公款罪”逮捕，并被錄像在泗陽(yáng)電視臺(tái)“泗陽(yáng)新聞”節(jié)目和有線廣播中播放。縣人民檢察院，對(duì)仇某的存款2.1萬(wàn)元作為“贓款”予以追繳。2001年12月28日，仇某在看守所被同室關(guān)押的犯罪嫌疑人打成重傷，2002年1月7日經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。同日下午縣檢察院認(rèn)為仇某不構(gòu)成挪用公款罪，決定不予起訴。

請(qǐng)問：

(1)本案賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)?(2)對(duì)仇某被限制人身自由的賠償金應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算?(3)對(duì)仇某死亡應(yīng)當(dāng)如何賠償?(4)仇某的“贓款”應(yīng)當(dāng)如何處理?(5)對(duì)仇某名譽(yù)權(quán)的損害應(yīng)當(dāng)如何處理? 【參考答案】

(1)本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是縣人民檢察院和縣看守所。本案屬于檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，最后檢察機(jī)關(guān)又作出了不予起訴的決定。屬于《國(guó)家賠償法》第19條規(guī)定的錯(cuò)拘、錯(cuò)捕行為。對(duì)于受害人被錯(cuò)誤羈押的損害應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。但仇某在看守所被打致死，看守所有失職之錯(cuò)，應(yīng)對(duì)其死亡承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)仇某被限制人身自由的期間應(yīng)當(dāng)自2000年6月8日起，2002年1月7日止計(jì)算。每日賠償金為國(guó)家上職工日平均工資。《國(guó)家賠償法》第26條規(guī)定，侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按國(guó)家上職工日平均工資計(jì)算。

(3)應(yīng)當(dāng)賠償仇某死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上職工年平均工資的20倍。對(duì)其撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。《國(guó)家賠償法》第27條第三項(xiàng)規(guī)定，造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上職工年平均工資的20倍。對(duì)死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

(4)“贓款”應(yīng)當(dāng)返還。《國(guó)家賠償法》第28條第一項(xiàng)規(guī)定，處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)。

(5)應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。《國(guó)家賠償法》第30條規(guī)定，造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。

案例分析題9 朱某能提出賠償嗎?

朱女，26歲，在縣城打工。1998年12月27日晚，她和男朋友沈先生正準(zhǔn)備休息時(shí)，忽然被猛烈的踢門聲驚醒，緊接著幾個(gè)不速之客沖進(jìn)家來(lái)自稱是派出所的，要她們穿好衣服跟他們走。朱女被這一突如其來(lái)的事情弄懵了，直至被帶進(jìn)派出所才知道，公安人員懷疑她是賣淫。五天后，公安人員帶著朱女來(lái)到鄉(xiāng)下老家，將其6萬(wàn)多元的存款和價(jià)值1.2萬(wàn)元的音響VCD、手機(jī)等物品進(jìn)行了沒收，并以5000元的價(jià)格賣給了他人。為了不背賣淫的名聲，朱女無(wú)數(shù)次找縣公安局討說(shuō)法，不料在2001年1月16日卻收到了縣公安局作出的行政處罰決定書和行政沒收決定書。

請(qǐng)問：

(1)本案朱女可否單獨(dú)就國(guó)家賠償直接提起訴訟?(2)本案如在行政賠償訴訟中是否適用調(diào)解?(3)朱女被羈押期間的賠償金應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算?(4)朱女存款和物品應(yīng)當(dāng)如何賠償?(5)朱女可否要求精神損害賠償?

(6)如判決生效后，公安局拒不履行判決義務(wù)，法院可采取什么措施? 【參考答案】

(1)不可以，應(yīng)先經(jīng)確認(rèn)程序。依《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第21條第四項(xiàng)規(guī)定，賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，加害行為為具體行政行為的，該行為須已被確認(rèn)為違法。

(2)可以適用調(diào)解。最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第30條規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件在堅(jiān)持合法、自愿的前提下，可以就賠償?shù)姆秶⒎绞胶唾r償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。

(3)每日的賠償金按國(guó)家上職工日平均工資計(jì)算。《國(guó)家賠償法》第26條規(guī)定，侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按國(guó)家上職工日平均工資計(jì)算。

(4)存款應(yīng)當(dāng)返還。被變賣的財(cái)物應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格賠償相應(yīng)價(jià)款。《國(guó)家賠償法》第28條第一項(xiàng)規(guī)定，處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款。應(yīng)當(dāng)注意的是，此處為“拍賣”，案中為“變賣”且價(jià)格明顯低于市價(jià)，因此不能按變賣價(jià)而應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。(5)不可以。精神損害不屬于國(guó)家賠償范圍。類似情況，應(yīng)根據(jù)《國(guó)家賠償法》第30條規(guī)定在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為朱女消除影響、恢復(fù)名譽(yù)并賠禮道歉。

(6)可以采取以下措施：

①通知銀行從公安局的賬戶內(nèi)劃撥朱女的存款和賠償金。

②從履行期滿之日起，對(duì)公安機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款。

③向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。

④拒不履行判決，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

案例分析題10 劉某的損害能得到救濟(jì)嗎?

1995年10月，劉某伙同他人聚賭，并提供賭具。10月29日，公安派出所接到舉報(bào)后，派出干警抓獲了正在實(shí)施賭博的劉某等人。劉某被抓到派出所后受到捆綁并遭個(gè)別干警毆打，致胸部、背部軟組織挫傷，雙腕部皮膚擦傷。當(dāng)晚，劉某等人被拘留。10月30日縣公安局作出對(duì)劉拘留13天，罰款1200元，沒收贓款353元的處罰決定。劉不服，于11月1日向市公安局提出申訴。市公安局作出維持縣公安局處罰的決定。劉不服，向法院起訴。

請(qǐng)問：

(1)劉某的哪些損害可以通過行政賠償?shù)玫骄葷?jì)?

(2)本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是縣公安局還是市公安局?為什么? 【參考答案】

(1)劉某的損失只要是縣公安局干警違法行使職權(quán)造成，就可依法獲得行政賠償；若損失是由合法行政行為引起的，就不能通過行政賠償途徑獲得救濟(jì)。就劉某的損失來(lái)講，可分為幾部分：一是公安機(jī)關(guān)的處罰決定引起的；二是縣公安局個(gè)別干警對(duì)劉某的毆打?qū)е碌纳眢w傷害；三是劉某聚眾賭博，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，縣公安局的處罰是正確合法的，劉某對(duì)這部分損失自負(fù)。而公安局個(gè)別干警毆打劉某并造成的傷害，因其干警的行為違法，可通過行政賠償途徑獲得救濟(jì)。

(2)本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是縣公安局。因?yàn)椤秶?guó)家賠償法》規(guī)定，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；復(fù)議決定加重的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重部分履行賠償義務(wù)。本案劉某的傷害是縣公安局干警造成的，市公安局復(fù)議時(shí)，只維持原裁決，沒有加重處罰。案例分析題1 錢某在生意上的損失能否得到補(bǔ)償?

錢某為某市一個(gè)體工商戶，從事服裝生意，月收入上萬(wàn)元。因仗著自己財(cái)大氣粗，錢某在市場(chǎng)上得罪了許多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在一次稅務(wù)大檢查當(dāng)中，稅務(wù)局收到許多舉報(bào)，稱錢某偷漏稅款嚴(yán)重。負(fù)責(zé)錢某所在市場(chǎng)稅收檢查的稅務(wù)所派出幾名工作人員將錢某強(qiáng)行拘留，關(guān)在稅務(wù)所辦公室中，令其交代偷漏稅款的違法行為。錢某一口咬定自己未偷漏稅款，稅務(wù)所對(duì)錢某的賬簿進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其確實(shí)未偷稅款，遂于錢某被拘后的第10天將其釋放。錢某對(duì)此不服，以稅務(wù)所的上級(jí)機(jī)關(guān)市稅務(wù)局作為被告，訴至人民法院。試問：(1)本案人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?

(2)如果法院受理，本案應(yīng)當(dāng)如何處理?如果不受理，應(yīng)采取什么措施?

(3)如果錢某起訴的同時(shí)提起行政賠償訴訟，國(guó)家應(yīng)否賠償?依何標(biāo)準(zhǔn)給予其賠償?錢某被拘10天內(nèi)給生意造成了近五千元的損失，能否得到補(bǔ)償?為什么? 【參考答案】

(1)本案應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)非法拘留、限制人身自由引起的訴訟，法院可以受理。本案的稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)剝奪錢某的人身自由，屬于非法拘留。

(2)人民法院受理后，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)稅務(wù)局的行政行為違法，并根據(jù)相關(guān)法律作出判決，對(duì)此非法行為給予處罰。

(3)國(guó)家應(yīng)當(dāng)賠償，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)依《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，按上一國(guó)家職工日平均工資的水平給予賠償。錢某生意上的損失屬于間接損失，國(guó)家不予賠償。案例分析題2 李某最遲可在何時(shí)提出國(guó)家賠償請(qǐng)求?

李某系私營(yíng)企業(yè)的廠長(zhǎng)。1998年8月27日，李某因與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而被當(dāng)?shù)啬硡^(qū)公安分局刑事拘留。9月9日，該區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)將其逮捕。11月17日，區(qū)檢察院對(duì)他提起公訴。12月13日，該區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，檢察院以詐騙罪起訴李某證據(jù)不足，宣告李某無(wú)罪。區(qū)檢察院對(duì)此判決提出抗訴。在市中級(jí)人民法院審理此案期間，市人民檢察院撤銷了抗訴決定。1999年2月30日，市中級(jí)人民法院裁定終止本案審理。該企業(yè)因廠長(zhǎng)被羈押，自1998年5月停產(chǎn)。1999年6月1日，該區(qū)工商局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷了該廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李某被釋后曾就吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照一事提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但市工商局維持了原決定。請(qǐng)問：

(1)李某就企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰(shuí)?可供李某選擇的法定賠償程序有哪些?

(2)該區(qū)工商局作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前，應(yīng)當(dāng)依法告知企業(yè)享有何種權(quán)利?(3)對(duì)于人身自由限制的損失，李某最遲可在何時(shí)提出國(guó)家賠償請(qǐng)求? 【參考答案】

(1)該區(qū)工商行政管理局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。李某可直接向該區(qū)工商局請(qǐng)求賠償，如果對(duì)答復(fù)不滿意可再申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。李某也可直接提起行政復(fù)議，同時(shí)提出賠償請(qǐng)求，如對(duì)復(fù)議決定不服，還可提起行政訴訟，也可直接提起行政訴訟，并在訴訟中一并提出賠償請(qǐng)求，但未經(jīng)向該區(qū)工商局請(qǐng)求賠償不得單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

(2)根據(jù)《行政處罰法》第31、42條，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其享有申請(qǐng)回避、申辯、陳述事實(shí)、提出證據(jù)、申請(qǐng)舉行聽證、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。

(3)最遲在2001年11月30日前提出賠償請(qǐng)求。

《國(guó)家賠償法》規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其國(guó)家工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。”

本案中，1999年11月30日市中級(jí)人民法院裁定終止本案的審理，第一審法院的判決發(fā)生法律效力。所以區(qū)公安局，區(qū)檢察院的行為被確認(rèn)為違法的時(shí)間應(yīng)為1999年11月30日。案例分析題3 市財(cái)政局的處罰是否恰當(dāng)?

東方股份有限公司于1996年7月1日成立。其發(fā)行股票金額為5000萬(wàn)元，每股面值1萬(wàn)元，總共計(jì)5000股。由于該公司前景良好，經(jīng)國(guó)務(wù)院證券部門批準(zhǔn)后，股票以每股1.2萬(wàn)元的價(jià)格溢價(jià)發(fā)行，溢價(jià)款1000萬(wàn)元列入公司積金。公司成立后的第一年，由于領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)營(yíng)不善，公司虧損300萬(wàn)元。領(lǐng)導(dǎo)層為保住東方股份有限公司的信譽(yù)，就從公積金里面拿出200萬(wàn)元作為股東年終生產(chǎn)分紅。1997年公司改變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，開拓海內(nèi)外新市場(chǎng)。實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部管理，結(jié)果全年共獲利潤(rùn)3000萬(wàn)元。于是，公司提出了200萬(wàn)元列入公司法定公積金，填補(bǔ)1996年從公積金取出用于公司分紅的200萬(wàn)元。又拿出100萬(wàn)作為職工福利。1998年1月，東方股份有限公司所在地的市財(cái)政局在對(duì)該公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)東方公司沒有按法律規(guī)定提取公積金和公益金，于是對(duì)其罰款15萬(wàn)元。東方公司對(duì)處罰不服，就向該公司所在地人民法院提起訴訟。

請(qǐng)問：

(1)東方公司哪些行為違反了公司法?(2)市財(cái)政局的處罰是否恰當(dāng)?為什么? 【參考答案】

(1)非法動(dòng)用公積金。盈余公積金和公益金的提取不符合法定比例。

(2)不適當(dāng)。應(yīng)當(dāng)責(zé)令如數(shù)補(bǔ)足應(yīng)當(dāng)提取的金額，并可對(duì)公司處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

根據(jù)與理由：

①公積金是為鞏固公司資產(chǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、加強(qiáng)公司信用而設(shè)立的分為資本公積金和盈余公積金，根據(jù)《公司法》第178條的規(guī)定，資本公積金的來(lái)源主要以超過股票票面金額的發(fā)行價(jià)格發(fā)行股份所得的溢價(jià)款以及國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門規(guī)定列入資本公積金的其他收入，例如資產(chǎn)評(píng)估增值，接受贈(zèng)予的財(cái)產(chǎn)等。本案中，東方公司的公積金是通過溢價(jià)發(fā)行股票而取得的資本公積金，而非經(jīng)營(yíng)所得。所以，不能用于彌補(bǔ)虧損，也不允許作為紅利分配給股東。東方公司的分配行為違反了上述規(guī)定。盈余公積金稱為法定公積金，是在公司本結(jié)算有盈余時(shí)，在繳納各種稅款，彌補(bǔ)前期虧損之后，按照法律的規(guī)定提取的公積金。公益金是指公司按公司法規(guī)定的比例，從公司當(dāng)年稅后利潤(rùn)中提取并建立的用于公司社會(huì)保險(xiǎn)和本公司職工集體福利事業(yè)的基金。《公司法》第177條規(guī)定。本案中，東方公司1996年虧損300萬(wàn)元，公司應(yīng)先用1997年的利潤(rùn)彌補(bǔ)虧損后，再?gòu)氖Ｓ嗟?700萬(wàn)元中提取法定公積金和法定公益金。按照法律規(guī)定，法定公積金應(yīng)提取270萬(wàn)元，法定公益金應(yīng)至少提取135萬(wàn)元。而東方公司僅提取了200萬(wàn)元公積金、100萬(wàn)元公益金，是不符法定比例的。

②根據(jù)《公司法》第216條規(guī)定。“責(zé)令如數(shù)補(bǔ)足應(yīng)當(dāng)提取的金額，并可對(duì)公司處以一萬(wàn)元以下的罰款。”

案例分析題4 該行政處罰犯了哪些程序上的錯(cuò)誤?

1999年8月12日，某市一衛(wèi)生防疫站的執(zhí)法人員到徐某的個(gè)體糕點(diǎn)加工房進(jìn)行食品衛(wèi)生檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其加工房臟亂，地板有油膩，案板上有蒼蠅；加工用具及食品容器有油垢；室內(nèi)放有變質(zhì)食品，工作人員操作時(shí)未穿戴工作衣帽等違法事實(shí)。對(duì)此，防疫站執(zhí)行檢查人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)徐某作出暫扣衛(wèi)生許可證，罰款300元的行政處罰。徐某當(dāng)時(shí)就認(rèn)為處罰太重，問道：“憑什么處罰這么重?”防疫站的執(zhí)法檢查人員指著徐某的加工房說(shuō)：“憑什么?還用問嗎?你看這屋像什么，臟兮兮的!”執(zhí)法人員在處罰決定書上簽了字，并當(dāng)場(chǎng)交給徐某后便離開了徐某的加工房。請(qǐng)問：

本案中衛(wèi)生防疫站的執(zhí)法人員在作出行政處罰時(shí)犯了哪些程序上的錯(cuò)誤?為什么? 【參考答案】

本案衛(wèi)生防疫站的執(zhí)法人員作出行政處罰時(shí)，違反了《行政處罰法》的有關(guān)程序規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(1)《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享受的權(quán)利。本案中，執(zhí)法人員未主動(dòng)告知，而且在被處罰人徐某詢問時(shí)，仍不說(shuō)明處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，違反了法律規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第41條規(guī)定，行政處罰決定不成立。

(2)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)徐某作出行政處罰時(shí)，因?yàn)閺奶幜P決定看，該案不適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰適用的條件是：A違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；B 適用的范圍限于警告或者對(duì)公民處以50元以下，法人和其他組織處以1000元以下罰款。本案執(zhí)法人員作出的處罰是暫扣衛(wèi)生許可證，對(duì)徐某罰款300元，因此不能適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序。

案例分析題5 吳某是否有權(quán)當(dāng)場(chǎng)對(duì)陳某作出行政處罰?

某市工商局執(zhí)法人員吳某，在執(zhí)行公務(wù)過程中對(duì)公民陳某的違法行為當(dāng)場(chǎng)處以100元罰款。在處罰當(dāng)場(chǎng)吳某并未交付陳某行政處罰決定書，而是聲稱改日由陳某去工商局領(lǐng)取，并要求陳某當(dāng)場(chǎng)繳納罰款。陳某不服，但吳某不予理睬，并聲稱如不服則加重處罰。

試析：

(1)吳某是否有權(quán)當(dāng)場(chǎng)對(duì)陳某作出100元罰款的行政處罰?說(shuō)明理由。

(2)假設(shè)吳某有權(quán)當(dāng)場(chǎng)處罰，他有哪些違法行政行為?(3)陳某有何救濟(jì)途徑?(假設(shè)簡(jiǎn)易程序的適用合法)【參考答案】

(1)吳某無(wú)權(quán)對(duì)公民陳某當(dāng)場(chǎng)處以100元罰款。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰適用簡(jiǎn)易程序，僅限于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。本案中，執(zhí)法人員吳某無(wú)權(quán)適用當(dāng)場(chǎng)處罰的簡(jiǎn)易程序?qū)耜惸程幰?00元的罰款。

(2)假設(shè)吳某有權(quán)對(duì)陳某進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰，他的行為也違反了行政處罰法關(guān)于簡(jiǎn)易程序的有關(guān)規(guī)定：

①吳某未向當(dāng)事人陳某交付行政處罰決定書的行為是錯(cuò)誤的。

《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。②吳某對(duì)陳某不服罰款決定的聲明不予理睬的行為是錯(cuò)誤的。

根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)處罰有異議或拒絕繳納罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)將當(dāng)事人違法行為告知某有管轄權(quán)的行政主體，由該行政主體按一般程序處理。

(3)陳某可選擇復(fù)議或提起訴訟。

《行政處罰法》第35條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

案例分析題6 哪些地方違反了行政處罰法的規(guī)定?

郭甲是運(yùn)煤司機(jī)，一日運(yùn)煤經(jīng)過309國(guó)道某交通檢查站時(shí)，執(zhí)勤人員宋丙（身著交通警察制服，佩帶執(zhí)勤袖章）向郭甲走過來(lái)，遞給了郭甲一張?zhí)幜P決定書，說(shuō)：“交20元錢再走。”郭甲接過處罰決定書，見上面印的全部?jī)?nèi)容是：根據(jù)有關(guān)規(guī)定罰款20元。決定書印著某省某市交通大隊(duì)的印章。郭甲對(duì)宋丙說(shuō)：“為什么要罰我？”宋丙說(shuō)：“你超載。”郭甲辯稱：“我只拉半車煤，怎么就超載？”宋丙不耐煩地說(shuō)：“讓你交你就交，口羅嗦什么”。郭甲說(shuō)：“不說(shuō)清楚，我就不交”。這時(shí)，宋丙又遞過一張?zhí)幜P決定書，并說(shuō)：“就你這態(tài)度，再罰20元。”郭甲怕爭(zhēng)辯不下，又要罰款，只好交了40元錢離去，宋丙未出具收據(jù)。

問：本案中的行政處罰行為哪些地方違反行政處罰法的規(guī)定？

【參考答案】

本案中交通檢查站執(zhí)勤人員宋丙對(duì)司機(jī)郭甲所實(shí)施的罰款的行政處罰違反了行政處罰法的規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）罰款決定沒有事實(shí)根據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，是以當(dāng)事人確實(shí)存在違法行為為前提的，違法行為的構(gòu)成又以存在違法事實(shí)為條件。因此，作出行政處罰，必須首先查明當(dāng)事人是否有違法事實(shí)。行政處罰法第30條明確規(guī)定，對(duì)于違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。本案中宋丙對(duì)郭甲所實(shí)施的罰款行為，沒有對(duì)事實(shí)進(jìn)行查實(shí)，是在沒有事實(shí)依據(jù)的情況下作出的處罰。

（2）未向當(dāng)事人郭甲說(shuō)明理由和告知權(quán)利，直接給予處罰。行政處罰法第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法所享有的權(quán)利。本案中宋丙未對(duì)郭甲說(shuō)明任何事項(xiàng)，就直接交付了罰款決定書。

（3）不聽取郭甲的陳述和申辯。根據(jù)行政處罰法第6條和第32條的規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；行政機(jī)關(guān)不得因?yàn)楫?dāng)事人申辯而加重處罰。本案中宋丙不僅不聽取郭甲的申辯，反而因郭甲的申辯對(duì)其加罰20元。

（4）處罰決定書的內(nèi)容不符合行政處罰法的規(guī)定。行政處罰法第34條第2款對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰的處罰決定書應(yīng)載明的事項(xiàng)作了具體規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。本案是適用簡(jiǎn)易程序，即當(dāng)場(chǎng)處罰程序進(jìn)行的罰款，其處罰決定書只有罰款數(shù)額和行政機(jī)關(guān)印章兩項(xiàng)，其他事項(xiàng)沒有載明；決定書中“根據(jù)有關(guān)規(guī)定”字樣不能作為處罰依據(jù)，處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)明確具體，寫明根據(jù)哪部法律、法規(guī)的哪一條款。

（5）實(shí)施處罰有告知當(dāng)事人復(fù)議與訴訟的權(quán)利。對(duì)行政處罰不服，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或者起訴。在處罰過程中，執(zhí)法人員應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議和起訴的權(quán)利，以及申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的期限。行政處罰法第39條規(guī)定，行政處罰決定書中應(yīng)載明不服行政處罰決定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。本案中行政處罰決定書中沒有載明此項(xiàng)內(nèi)容，宋丙也未口頭告知郭甲。

（6）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款未向當(dāng)事人郭甲出具收據(jù)。行政處罰法第49條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。本案中宋丙收繳了郭甲當(dāng)場(chǎng)繳納的40元罰款后，未向郭甲出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。

案例分析題7 精神病人有刑事責(zé)任能力嗎?

被告人高某，男，32歲，農(nóng)民。高某的父親因病死亡，被告人高某懷疑其父是服毒自殺。其兄到大隊(duì)部開火化尸體證明時(shí)，將高某的懷疑向本村黨支部書記周某作了說(shuō)明。周立即將這一情況報(bào)告了公安機(jī)關(guān)。經(jīng)尸體檢驗(yàn)確認(rèn)，其父確因病死亡，對(duì)此，高某認(rèn)為，周某是串通有關(guān)人員借機(jī)故意整他，便買了一把菜刀，竄入周家，用菜刀向周的頭部、頸部猛砍數(shù)刀，致周某當(dāng)場(chǎng)死亡。一審人民法院在審理此案時(shí)，發(fā)現(xiàn)高某精神異常，對(duì)其進(jìn)行了司法精神病鑒定，結(jié)論是高某在實(shí)施殺人行為時(shí)，患有幻覺妄想型精神分裂癥，高在妄想支配下，對(duì)自己的行兇殺人行為不能辨認(rèn)和控制。據(jù)此，法院認(rèn)為對(duì)高某不應(yīng)追究刑事責(zé)任。

請(qǐng)問：法院的做法是否正確？對(duì)高某應(yīng)如何處置？

【參考答案】

本案實(shí)際上是精神病人的刑事責(zé)任能力問題。所謂刑事責(zé)任能力，是指一個(gè)人辨認(rèn)和控制自己行為的能力，即一個(gè)人辨認(rèn)自己行為的性質(zhì)、意義和后果并自覺地控制自己行為的能力。行為人只有在具有這種責(zé)任能力的情況下，有意識(shí)地實(shí)施危害社會(huì)的行為，才能構(gòu)成犯罪，并對(duì)自己的行為負(fù)刑事責(zé)任。我國(guó)刑法第18條第1款規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，無(wú)責(zé)任能力的精神病人必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：

（1）行為人在實(shí)施危害社會(huì)的行為時(shí)患有某種真正的精神病。這是確認(rèn)行為人無(wú)責(zé)任能力的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）行為人在行為時(shí)由于精神病不能辨認(rèn)或控制自己的行為。這是確認(rèn)行為人無(wú)責(zé)任能力的心理學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）須經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)。無(wú)責(zé)任能力的精神病人造成任何危害結(jié)果，均不負(fù)刑事責(zé)任，但并不表明對(duì)其行為聽之任之，我國(guó)刑法第18條規(guī)定，對(duì)造成危害結(jié)果的無(wú)責(zé)任能力的精神病人，應(yīng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；必要時(shí)由政府強(qiáng)制醫(yī)療。

本案中，高某在實(shí)施殺人行為時(shí)，處于精神病狀態(tài)，對(duì)于自己的行為不能辨認(rèn)和控制，因此法院認(rèn)為高某不負(fù)刑事責(zé)任的做法是正確的，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要時(shí)也可以由政府強(qiáng)制醫(yī)療。

案例分析題8 該行政處罰決定合法嗎?

1999年6月，湖南省某縣農(nóng)村服務(wù)公司根據(jù)當(dāng)?shù)睾登閲?yán)重，農(nóng)民抗旱急需柴油的情況，從外地共購(gòu)進(jìn)柴油180噸，至同年10月，這批柴油已售出80%。10月26日，該縣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局派人對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司進(jìn)行計(jì)量檢查，發(fā)現(xiàn)該公司的計(jì)量器不符合法定標(biāo)準(zhǔn)，屬不合格計(jì)量器。于是對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司作出處罰決定：(1)沒收不合格計(jì)量器具；(2)沒收非法所得4.3萬(wàn)元；(3)罰款2000元。同年10月，縣工商局接到舉報(bào)，反映農(nóng)村服務(wù)公司出售的柴油斤兩不夠，工商局經(jīng)過調(diào)查、取證，證實(shí)該公司計(jì)量器具不合格，遂于11月2日對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司作出罰款2000元的行政處罰。農(nóng)村服務(wù)公司不服，向人民法院提起行政訴訟。請(qǐng)問： 縣工商局做出的行政處罰決定合法嗎?為什么? 【參考答案】

縣工商局作出的行政處罰決定不合法。因?yàn)椤缎姓幜P法》第24條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本案中的農(nóng)村服務(wù)公司只有一個(gè)違法行為。該縣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局已經(jīng)對(duì)其作出處罰，因此，縣工商局不能再對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司作出行政處罰。

案例分析題9 對(duì)不滿14周歲的人能實(shí)施“征收處罰”嗎?

小明系某市第四中學(xué)初一年級(jí)學(xué)生(男，生于1984年元月8日)。1997年4月1日，小明隨同校高中二年級(jí)學(xué)生郭某、高某到市第七中學(xué)鬧事。在郭某、高某挾持毆打?qū)W生的過程中，小明根據(jù)事先的分工幫助放哨，某區(qū)公安局對(duì)三人作出了行政處罰，其中，小明被行政拘留3日。

請(qǐng)問：某區(qū)公安分局對(duì)小明的行政處罰正確嗎?應(yīng)該如何處理? 【參考答案】某區(qū)公安分局對(duì)小明的行政處罰不正確。

《行政處罰法》第25條規(guī)定：不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。小明只有13歲，尚未達(dá)到行政責(zé)任年齡，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，即使小明實(shí)施了違法行為，行政機(jī)關(guān)也不能對(duì)他處以行政處罰。因此本案中某區(qū)公安局對(duì)小明處以拘留3日的行政處罰是錯(cuò)誤的，某區(qū)公安局應(yīng)該責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。案例分析題10 本案有哪些地方違反了《行政處罰法》?

1997年12月1日，某縣個(gè)體戶曹某在家中殺好一批豬，當(dāng)其在市場(chǎng)攤位上銷售時(shí)遇到食品衛(wèi)生監(jiān)督員的檢查，以其殺豬未經(jīng)批準(zhǔn)，沒有衛(wèi)生許可證為由，令其將肉攤上的豬肉，連同家中宰好的豬肉，殺豬工具一同搬到鎮(zhèn)衛(wèi)生院。當(dāng)日下午，食品衛(wèi)生監(jiān)督員向其宣布了沒收豬肉、屠宰工具和罰款的通知手續(xù)。曹某以其豬肉已是依法檢驗(yàn)合格為由，拒絕繳納罰款、食品衛(wèi)生監(jiān)督員以當(dāng)事人無(wú)理狡辯為由，當(dāng)即加處罰款200元。

請(qǐng)問：本案有哪些違反《行政處罰法》的情形? 【參考答案】

根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，該行政處罰過程中存在如下不合法之處：

(1)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，未按規(guī)定填寫行政處罰決定時(shí)，只是事后通知而已。

(2)作出行政處罰決定時(shí)未通過必要的調(diào)查與檢查，證據(jù)不充足：

(3)當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰，衛(wèi)生監(jiān)督員以當(dāng)事人無(wú)理狡辯為由加處罰款是違法的。

第三篇：2010年公開選拔考試案例分析題(二)

2010年公開選拔考試案例分析題

（二）案例分析題1 市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任嗎? 2004年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證，在原批準(zhǔn)申請(qǐng)登記表中說(shuō)明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負(fù)責(zé)人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請(qǐng)登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會(huì)、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請(qǐng)變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級(jí)上報(bào)。經(jīng)查實(shí)，該表中“申請(qǐng)單位或個(gè)人”一欄空白，無(wú)申請(qǐng)人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離其他崗位”。2004年9月26日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長(zhǎng)簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。請(qǐng)問：（1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？

（2）如果確需要變更該許可，那么申請(qǐng)主體是誰(shuí)？程序怎樣？（3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任嗎？為什么？ 【參考答案】

(1)無(wú)效。根據(jù)《行政許可法》第49條的規(guī)定：被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)才依法辦理變更手續(xù)。

(2)申請(qǐng)主體是被許可人，根據(jù)《行政許可法》第50條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)；由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，符合法定條件標(biāo)準(zhǔn)的予以變更。

(3)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，依據(jù)《行政許可法》第74條規(guī)定，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

案例分析題2 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于哪類許可? 1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶陳××患有活動(dòng)性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營(yíng)入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人員對(duì)陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責(zé)任。陳某學(xué)習(xí)了《食品衛(wèi)生法》，認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤，于是停止?fàn)I業(yè)，去外地求醫(yī)求診。

2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請(qǐng)衛(wèi)生許可證。縣衛(wèi)生局依據(jù)該省《實(shí)施(中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法)辦法》，調(diào)查認(rèn)為陳某曾兩次因肺結(jié)核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。請(qǐng)問：

(1)頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？

(2)如果該省《實(shí)施(中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法)辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準(zhǔn)申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對(duì)“被吊銷2次”的事項(xiàng)作出規(guī)定。對(duì)于此種情形，《行政許可法》如何規(guī)定？(3)如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)《行政許可法》應(yīng)如何處理？ 【參考答案】

(1)屬于《行政許可法》第12條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)的許可。

(2)根據(jù)《行政許可法》第14條，對(duì)《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，所以應(yīng)該依據(jù)該省制定的行政法規(guī)進(jìn)行行政許可。

(3)根據(jù)《行政許可法》第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。根據(jù)《行政許可法》第79條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

案例分析題3 對(duì)撤銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書需要賠償嗎? 某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場(chǎng)所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上

第四篇：2010年公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試案例分析題范文

2010年公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試案例分析題

案例分析題1 李某對(duì)開除學(xué)籍的處分能否提起行政訴訟?

某高校學(xué)生李某，在考試中嚴(yán)重違紀(jì)被發(fā)現(xiàn)，學(xué)校因此對(duì)他作出了開除學(xué)籍的處理決定。但實(shí)際上李某一直沒有離校，仍與其他同學(xué)一樣在學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校也同樣收取李某的學(xué)費(fèi)及其他同學(xué)須交的費(fèi)用，而且每年給李某注冊(cè)。但到畢業(yè)時(shí)，學(xué)校以李某已被學(xué)校開除為由，拒絕發(fā)給李某畢業(yè)證書及學(xué)士學(xué)位證書。李某不服，向主管教育機(jī)關(guān)提起復(fù)議，主管教育機(jī)關(guān)審理后維持了學(xué)校的決定。李某因此向人民法院提起行政訴訟。

請(qǐng)問：

(1)李某提起行政訴訟，應(yīng)以誰(shuí)為被告?為什么?

(2)人民法院能否受理李某的行政訴訟請(qǐng)求?為什么?

【參考答案】

(1)李某起訴應(yīng)以某高校為被告，訴其拒發(fā)證書的具體行政行為。因?yàn)楦咝Ｊ俏覈?guó)法律、法規(guī)授權(quán)頒發(fā)學(xué)位證書的特定行政主體，依法享有行政主體的權(quán)利和義務(wù)，是行政訴訟適格被告。本案雖經(jīng)教育主管機(jī)關(guān)復(fù)議，但復(fù)議并未改變學(xué)校的決定，因此，依據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。

(2)能受理。依據(jù)我國(guó)行政訴訟法第11條的規(guī)定，行政管理相對(duì)人認(rèn)為行政主體頒發(fā)證照的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的可以依法提起訴訟。高校是我國(guó)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施高等學(xué)歷教育并代表國(guó)家頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書(學(xué)歷資格證明)的行政主體，其行為性質(zhì)是具體行政行為。管理相對(duì)人對(duì)此種行為不服，可以提起行政訴訟，人民法院依法應(yīng)予受理。

案例分析題2 區(qū)法院有權(quán)受理此案嗎?

某市北區(qū)罐頭廠被位于南區(qū)的市衛(wèi)生局委托的人組成的負(fù)責(zé)北區(qū)衛(wèi)生檢查的衛(wèi)生檢查隊(duì)查出8噸不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的蘋果罐頭。衛(wèi)生檢查隊(duì)便以市衛(wèi)生局的名義對(duì)該廠罰款2萬(wàn)元，市衛(wèi)生局知情后，對(duì)該廠作出責(zé)令停產(chǎn)2個(gè)月的處罰決定，因事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，罐頭廠要求聽證的要求被駁回。該廠不服，以衛(wèi)生檢查隊(duì)和市衛(wèi)生局為被告向北區(qū)人民法院提起行政訴訟。

請(qǐng)問：北區(qū)人民法院是否有權(quán)受理此案?為什么?

【參考答案】

北區(qū)人民法院對(duì)此案無(wú)管轄權(quán)。衛(wèi)生檢查隊(duì)的處罰決定是基于市衛(wèi)生局的授權(quán)，其法律后果應(yīng)由市衛(wèi)生局承擔(dān)。據(jù)《行政訴訟法》第17條規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。故，本案原告應(yīng)向該市衛(wèi)生局所在的南區(qū)人民法院提起訴訟。

案例分析題3 秦某能提出行政訴訟嗎?

秦某經(jīng)合法程序被小官莊村民選舉為村主任。2001年9月9日一大早，泥溝鎮(zhèn)黨委、政府通知他去鎮(zhèn)政府開會(huì)。會(huì)上，鎮(zhèn)黨委、政府以未完成“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力為由，暫停了他的村委會(huì)主任職務(wù)，且當(dāng)場(chǎng)收繳了村委會(huì)的公章。接著，鎮(zhèn)黨委、政府指定了村委會(huì)負(fù)責(zé)人，并通過高音喇叭向小官莊村村民宣布。

秦某被停職后閉門10多天，逐條研究了村民委員會(huì)組織法。他意識(shí)到自己是村民民主選舉出來(lái)的村主任，任何組織和部門都無(wú)權(quán)撤他的職。隨后，秦某多次去找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為自己申辯未果，又多次去臺(tái)兒莊區(qū)人民法院狀告鎮(zhèn)政府，但區(qū)法院均未作答復(fù)。無(wú)奈，秦某把“狀子”遞到了市中級(jí)人民法院，市中級(jí)法院指定嶧城區(qū)人民法院審理此案。

原告訴稱，被告未經(jīng)法定程序撤免原告村主任職務(wù)的行為違法，請(qǐng)求法院判決撤銷被告免除原告村主任職務(wù)的違法決定，恢復(fù)原告的村主任職務(wù)，并要求被告賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠償自停職以后減少的工資等正常收入損失。被告泥溝鎮(zhèn)政府庭前提供了答辯狀、交換了有關(guān)證據(jù)，并稱停止原告村委會(huì)主

任職務(wù)的決定是鎮(zhèn)黨委做出的，原告起訴鎮(zhèn)政府沒有法律依據(jù)。且本案屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事任免行為，不屬人民法院受案范圍。

請(qǐng)問：

(1)本案的行政主體是何者?

(2)本案停職決定是否屬于人民法院受案范圍?

(3)市中級(jí)法院能否直接管轄本案并自行審理?

(4)設(shè)原告在二審期間提出賠償請(qǐng)求，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理?

(5)對(duì)開庭前交換的證據(jù)雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的，可否不經(jīng)庭上質(zhì)證作為定案依據(jù)?

(6)原告在一審中無(wú)正當(dāng)理由未提供而在二審中提供的證據(jù)，人民法院應(yīng)如何處理?

【參考答案】

(1)本案的行政主體是鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)黨委不是行政主體，根據(jù)“誰(shuí)主體、誰(shuí)被告”的規(guī)則，其不能成為本案被告。

(2)本案屬于人民法院受案范圍。本案雖表現(xiàn)為人事任免，但并非行政機(jī)關(guān)的“內(nèi)部行為”。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)是基層群眾性自治組織，不是行政機(jī)關(guān)，也不是行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，村委會(huì)與鎮(zhèn)政府是兩個(gè)不同的法律主體。鎮(zhèn)政府依法無(wú)權(quán)任免村委會(huì)主任，村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員只能由村民選舉決定。

(3)可以管轄并自行審理。《行政訴訟法解釋》第32條規(guī)定，受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。

(4)可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。《行政訴訟法解釋》第71條第4款規(guī)定，當(dāng)事人在第二審期間提出行政賠償請(qǐng)求的，第二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。

(5)可以作為定案依據(jù)。《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第35條第2款規(guī)定，當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

(6)不予接納。《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第7條第2款規(guī)定，原告或者第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)理由未提供而在二審中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。

案例分析題4 該案第三人是誰(shuí)?

1998年3月21日晚，S市南關(guān)區(qū)居民馬某與李某兩家因馬某家響動(dòng)太大影響鄰里休息發(fā)生糾紛。李某與其妻前往馬家詢問引起爭(zhēng)吵，進(jìn)而發(fā)展到毆斗。毆打中馬某持菜刀致李某左腿膝關(guān)節(jié)處受輕微傷，傷口縫合4針，李某為此住院21天。事后，南關(guān)區(qū)公安局某派出所以公安機(jī)關(guān)的名義給予馬某罰款150元的處罰，并責(zé)令其賠償李某全部經(jīng)濟(jì)損失的80%，即204元。馬某對(duì)處罰和賠償不服，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。請(qǐng)問：

(1)本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)?為什么?

(2)第三人是誰(shuí)?為什么?

【參考答案】

(1)本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是S市公安局。治安管理處罰條例規(guī)定，公安派出所可以作出警告，50元以下罰款的行政處罰，受到治安管理處罰的人，可以向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。本案中對(duì)馬某作出罰款150元的處罰的，不可能是南關(guān)區(qū)某公安派出所，而應(yīng)是該派出所以南關(guān)區(qū)公安分局的名義作出的，由此引起的法律責(zé)任也應(yīng)由南關(guān)區(qū)公安分局承擔(dān)，所以本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是南關(guān)區(qū)公安分局的上級(jí)機(jī)關(guān)S市公安局。

(2)本案的第三人應(yīng)是與被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的人。本案李某是馬某違法行為的受害者，公安機(jī)關(guān)對(duì)馬某的處罰裁決直接影響到對(duì)李某合法權(quán)益的保護(hù)。因此，李某與被馬某申請(qǐng)復(fù)議的公安機(jī)關(guān)處罰決定有利害關(guān)系，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議。

案例分析題5 是否應(yīng)受理甲乙兩人的訴訟?

1999年11月，甲、乙兄弟倆到某縣百貨大樓購(gòu)買衣服，在挑選衣服時(shí)，甲不小心將衣服掉在地上，并脫落了兩個(gè)衣扣，遭到售貨員的責(zé)罵，并要求甲、乙賠償100元，甲、乙兄弟倆氣憤不過，與售貨員發(fā)生了

爭(zhēng)吵，這時(shí)大樓的服裝部經(jīng)理金某出來(lái)，不由分說(shuō)，打了甲一記耳光。甲、乙二人推拉著金某要去找總經(jīng)理評(píng)理，在推拉中將一節(jié)柜臺(tái)擠壞，金某的眼鏡也被摔壞，并因此使商店停業(yè)一小時(shí)，后來(lái)縣公安局的人員出面才平息了這場(chǎng)爭(zhēng)吵。縣公安局根據(jù)以上情節(jié)，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，對(duì)甲、乙二人處以拘留7天。甲、乙二人不服，向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，市公安局作出維持縣公安局處罰決定的裁決。甲、乙二人仍不服，在收到復(fù)議裁決的第二天向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷公安機(jī)關(guān)的裁決。請(qǐng)問：

（1）人民法院是否應(yīng)受理甲、乙二人訴訟？

（2）該案應(yīng)由何地人民法院管轄？

（3）誰(shuí)是本案的被告？

（4）原告起訴是否有舉證的義務(wù)？

【參考答案】

（1）人民法院應(yīng)當(dāng)受理甲、乙二人的訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)條款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。公民對(duì)拘留、罰款等行政處罰不服的可以向人民法院提起行政訴訟，甲、乙二人的訴訟符合以上規(guī)定，所以，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

（2）我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。本案中復(fù)議機(jī)關(guān)沒有改變?cè)h公安局的行政行為，所以，該案應(yīng)由某縣人民法院管轄。

（3）我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告，所以本案應(yīng)以某縣公安局為被告。

（4）我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。所以，原告不負(fù)舉證義務(wù)，但人民法院有權(quán)要求包括原告在內(nèi)的當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù)，當(dāng)事人不得拒絕。

案例分析題6 法院的裁定是否正確?

某縣退休理發(fā)師李某，退休后為發(fā)揮一技之長(zhǎng)，自備房屋，自籌資金，購(gòu)買了一切理發(fā)設(shè)備，在取得了衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的健康證后向縣工商行政管理局申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。縣工商局既不頒發(fā)，也不拒絕，雖經(jīng)李某多次詢問，但縣工商局遲遲不作處理。數(shù)月后，李某對(duì)縣工商局置其合法申請(qǐng)于不顧的行為不服，起訴到縣人民法院。請(qǐng)問

（1）根據(jù)行政訴訟法，我國(guó)行政訴訟法的受案范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)是什么?

（2）選擇：該案中縣工商局的具體行政為系①作為；②不行為；③可訴；④不可訴。

（3）判斷分析：該縣人民法院接到李某的起訴后，認(rèn)為是否頒發(fā)執(zhí)照，是工商行政管理局自由裁量行為，法院無(wú)權(quán)干涉，并以此為由，裁定不予受理。法院的這種裁定是正確的嗎？

【參考答案】

（1）我國(guó)行政訴訟法第2條規(guī)定：“公民法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟"。這一規(guī)定主要確定了行政訴訟受案范圍的三條基本標(biāo)準(zhǔn)：①作為受案范圍的行政行為必須是具體行政行為；②作為受案范圍的行政行為必須是行政訴訟法規(guī)定可向法院起訴的具體行政行為；③相對(duì)人認(rèn)為具有可訴性的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。

（2）該案中縣工商局的具體行政行為系不作為。可訴。

（3）我國(guó)行政訴訟法第十一條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。李某認(rèn)為符合條件，向工商行政管理局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，縣工商局雖未作出拒絕的行政決定，但對(duì)李某的合法申請(qǐng)置之不理，遲遲不作答復(fù)。李某對(duì)此種作法不服引起行政糾紛，根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍，即李某有權(quán)向法院提起行政訴訟，因此，只要符合起訴條件，法院應(yīng)當(dāng)受理。該縣人民法院裁定不予受理，理由是頒發(fā)執(zhí)照是行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事，無(wú)權(quán)干涉，這顯然違背了本條的規(guī)定。

根據(jù)本案事實(shí)，縣法院應(yīng)當(dāng)受理李某的起訴，同時(shí)應(yīng)判決工商局在一定期限履行其法定職責(zé)。只有這樣才能切實(shí)保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。

案例分析題7 劉某是否可以提起行政訴訟?

劉某與他人發(fā)生糾紛，訴至法院后，法院經(jīng)審理作出裁決，要求劉某賠償對(duì)方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失。劉某不服，提出上訴，二審法院維持一審判決。劉認(rèn)為法院處理有錯(cuò)誤，拒不履行法院的判決，被法院拘留15日。請(qǐng)問：劉某是否可以對(duì)法院或其審判人員提起行政訴訟？并說(shuō)明理由。

【參考答案】

所謂行政訴訟是基于公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，不服行政機(jī)關(guān)的處理決定而引起的訴訟。行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這就是說(shuō)：首先，只有行政機(jī)關(guān)才能作為被告，法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，不在行政機(jī)關(guān)的范圍之內(nèi)；第二，法院對(duì)案件依法做出裁判，不是具體行政行為，而是行使國(guó)家審判權(quán)的行為；第三，作為行政訴訟的被告是機(jī)關(guān)而不是個(gè)人。所以說(shuō)，任何人都不能對(duì)法院或其審判人員提出行政訴訟。如果劉某認(rèn)為法院的處理不當(dāng)，則可以依法向法院提出再審申請(qǐng)，在法院決定進(jìn)行再審之前，必須履行法院的判決。

案例分析題8 趙某是否可以提起行政訴訟?

趙某接到某市政府勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的勞動(dòng)教養(yǎng)決定書后，立即提出復(fù)議申請(qǐng)。但該市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)在長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的時(shí)間里未對(duì)趙某的申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)議。

請(qǐng)問：趙某是否可以向法院提起行政訴訟？并說(shuō)明理由。

【參考答案】

根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，不服勞動(dòng)教養(yǎng)處理決定的行政案件，屬于人民法院的受案范圍。若公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理決定不服，除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向法院起訴的外，既可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的再向法院起訴，也可以直接起訴。另外還規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議機(jī)關(guān)決定書之日起15日內(nèi)向法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院起訴。在本案中，趙某先向勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)未作出決定，而趙某又未在復(fù)議滿之日起15日內(nèi)向法院起訴，故趙某的起訴期限已過，趙也就喪失了起訴權(quán)，所以法院對(duì)此案將不予受理。如果趙某認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)所作出的決定確有錯(cuò)誤，可以向有關(guān)的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)或其上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。

案例分析題9 誰(shuí)能充當(dāng)行政訴訟原告?

某居民區(qū)共有居民480戶，一年中g(shù)ong發(fā)生入室盜竊40余起，縣公安局決定向每戶居民征收治安費(fèi)100元，由居委會(huì)代收。因絕大多數(shù)居民不服公安局的決定，居委會(huì)便向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，經(jīng)復(fù)議，市公安局將縣公安局的決定改為，治安費(fèi)按每月每人1元的標(biāo)準(zhǔn)收取。之后仍有350戶居民不服復(fù)議決定，準(zhǔn)備向法院提起行政訴訟，其他居民認(rèn)為掏點(diǎn)錢買平安也值得，居委會(huì)考慮到和公安局的關(guān)系，不再出面。請(qǐng)問：

（1）在上述事例中，誰(shuí)能夠充當(dāng)行政訴訟原告？

（2）起訴時(shí)應(yīng)以誰(shuí)為被告？

（3）可向何地法院提起訴訟？

（4）若350戶居民向法院提起了行政訴訟，訴訟中有無(wú)第三人，若有，請(qǐng)指出；若無(wú)，請(qǐng)說(shuō)明理由。

（5）若350戶居民向法院提起行政訴訟，如何解決人數(shù)眾多給訴訟帶來(lái)的困難？

【參考答案】

（1）該居民區(qū)的全體居民和居委會(huì)都可以充當(dāng)原告。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，凡是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)

工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，都有權(quán)向法院提起訴訟。本案全體居民和居委會(huì)都可以提起訴訟，即可以充當(dāng)原告。

（2）應(yīng)以市公安局為被告。行政訴訟法規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維護(hù)具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。據(jù)此，應(yīng)以市公安局為被告。

（3）行政訴訟法規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。所以，向縣公安局所在地法院和向市公安局所在地法院起訴均可。

（4）由于居委會(huì)和其他130戶居民與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，所以根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，他們可以作為第三人參加訴訟。

（5）根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。因此，若350戶居民向法院提起行政訴訟時(shí)，可以推選出代表進(jìn)行訴訟。

案例分析題10 此案是否屬于行政訴訟受案范圍?

劉某系河南省洛陽(yáng)市某區(qū)人，1992年到廣州市白云區(qū)打工，1994年劉某因有嫖娼行為被廣州市越秀區(qū)公安分局行政拘留5天。在拘留過程中，劉某因心臟病突發(fā)死亡。劉某的父親對(duì)此不服，欲提起行政訴訟。問：

（1）本案是否屬于行政訴訟案受案范圍？為什么？

（2）劉的父親有權(quán)提起行政訴訟嗎？為什么？

（3）如果劉的父親能提起行政訴訟，他可以向哪個(gè)法院提起？

【參考答案】

（1）本案屬于行政訴訟受案范圍。因?yàn)樾姓V訟法規(guī)定對(duì)“拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的”，可以提起行政訴訟，而本案屬于拘留行為。

（2）劉父有權(quán)提起行政訴訟。因?yàn)橛袡?quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

（3）劉父可以向廣州市白云區(qū)人民法院、廣州市越秀區(qū)人民法院以及洛陽(yáng)市某區(qū)人民法院中的任何一個(gè)法院提起行政訴訟。

第五篇：2009公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試案例分析題及解答

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1某局機(jī)關(guān)因工作需要，新成立了一個(gè)行政處，由局原辦公室副主任李佳任處長(zhǎng)，原辦公室的8位后勤服務(wù)人員全部轉(zhuǎn)到行政處，李佳上任后便到處物色人才，又從別的單位調(diào)進(jìn)5位工作人員。這樣，一個(gè)14人的行政處便開始了正常工作。李佳38歲，年富力強(qiáng)，精力旺盛，在沒有配備副手的情況下，他領(lǐng)導(dǎo)其他13人開展工作。開始倒沒什么，時(shí)間長(zhǎng)了，問題也就多了。因?yàn)樘幚锊还苁枪ぷ鞣峙洹⒔M織協(xié)調(diào)還是指導(dǎo)監(jiān)督、對(duì)外聯(lián)絡(luò)，都是李佳拍板定案。盡管他工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，每日起早貪黑，也適應(yīng)不了如此繁雜的事務(wù)，哪個(gè)地方照顧不到都會(huì)出漏子，行政處內(nèi)部開始鬧矛盾，與其他處室也發(fā)生了不少?zèng)_突。

在這種情況下，局領(lǐng)導(dǎo)決定調(diào)出李佳，派局辦公室另一位副主任王強(qiáng)接任行政處處長(zhǎng)。王強(qiáng)上任后，首先，著手組建行政處內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，處下設(shè)置四個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)：辦公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，選調(diào)得力干將，再?gòu)脑瓉?lái)的局辦公室選調(diào)兩位主任科員任行政處副處長(zhǎng)，在業(yè)務(wù)處選調(diào)3位副主任科員任行政一、二、三科的科長(zhǎng)，其余科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)在原13名工作人員中產(chǎn)生。王強(qiáng)采取這些做法，目的就是改變處里的沉悶空氣，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，提高行政處的工作效率。

這樣，一個(gè)19人的行政處在三位正副處長(zhǎng)、8位正副科長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是過了不久，行政處的工作效率不僅沒有提高，反而更加糟糕了。有些下屬認(rèn)為王強(qiáng)經(jīng)常越權(quán)亂指揮，他們的工作沒法開展；有的下屬則認(rèn)為王強(qiáng)到處包辦代替，沒事找事干，和科長(zhǎng)爭(zhēng)權(quán)；有的人認(rèn)為行政處官多兵少，沒有正經(jīng)干活的。不到半年，行政處又陷入重重矛盾之中，不但人際關(guān)系緊張復(fù)雜，而且大家都沒干勁。王處長(zhǎng)帶來(lái)的幾個(gè)人也要求調(diào)回原處室。在這種情況下王強(qiáng)只好辭職。但他很困惑：自己工作熱情很高，為什么還領(lǐng)導(dǎo)不好行政處的工作？

問：李佳和王強(qiáng)失敗的主要原因是什么？應(yīng)如何改進(jìn)？

【答案要點(diǎn)】：

（1）李佳和王強(qiáng)兩次管理上的失敗，主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，違背了組織設(shè)計(jì)的基本要求和原則，也就是說(shuō)設(shè)計(jì)管理層次和控制幅度不合理。

（2）李佳失敗的原因：其一是管理層次太少，沒有體現(xiàn)出分權(quán)管理原則；其二是管理幅度過寬，1：13的幅度嚴(yán)重失衡。

（3）王強(qiáng)的問題是：第一，橫向部門設(shè)置過多；第二，官多兵少，機(jī)構(gòu)頭重腳輕；第三，領(lǐng)導(dǎo)方法不當(dāng)，過于攬權(quán)，管得太寬太細(xì)，影響中層干部積極性。

（4）正確的做法應(yīng)當(dāng)是：第一，設(shè)計(jì)組織管理層次和控制幅度一定要適度；第二，確定控制幅度應(yīng)以管理事務(wù)的難易程度為前提；第三，設(shè)計(jì)控制幅度還要考慮管理者的水平和管理手段以及管理對(duì)象的素質(zhì)等因素。

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2背景資料：

許民云南市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主任

賈玉堂開發(fā)區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)男38歲

劉峰開發(fā)區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)男35歲

杜永國(guó)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)男35歲

伊志平國(guó)稅局征收科科長(zhǎng)男28歲

孫化勇國(guó)稅局稅政科科長(zhǎng)男26歲

開發(fā)區(qū)國(guó)稅局業(yè)務(wù)職能圖

賈局長(zhǎng)

劉局長(zhǎng)

杜局長(zhǎng)

辦公室信息中心

征收科稅收科社會(huì)科檢查科

看著桌子上的國(guó)稅局人員檔案，開發(fā)區(qū)管委會(huì)的許民主任陷入深思。

1998年，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步向前，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)人員調(diào)整也十頻繁，開發(fā)區(qū)國(guó)稅局的領(lǐng)導(dǎo)班子問題長(zhǎng)期困擾著管委會(huì)的幾位主任，這一次許民主任是下了決心，要借機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)將這個(gè)問題予以的根治。國(guó)稅局的工作在整個(gè)開發(fā)區(qū)政府中舉足輕重，是全區(qū)的主要財(cái)政來(lái)源之一。國(guó)稅局的三位局長(zhǎng)都年富力強(qiáng)，幾年以來(lái)國(guó)稅局的稅收指標(biāo)總是超額完成，多次受到上級(jí)的表?yè)P(yáng)。工作是沒什么說(shuō)的，但國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)班子和組織內(nèi)部一直存在著問題。賈局長(zhǎng)是搞金融工作出身，稅收并非本行，但也能自修業(yè)務(wù)，以較高的熱情工作，嚴(yán)抓，細(xì)管，局里所形成的高效務(wù)實(shí)的工作風(fēng)氣同他有直接關(guān)系。但他凡事都要過問，事必躬親，有專權(quán)之嫌，致使兩位副手無(wú)事可作，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。劉副局長(zhǎng)是北京大學(xué)的中文碩士，多年的機(jī)關(guān)工作使其具備了較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，但對(duì)稅收所知甚少，因而在局內(nèi)無(wú)法參與業(yè)務(wù)決策，只是負(fù)責(zé)分管辦公室業(yè)務(wù)。杜副局長(zhǎng)自大學(xué)畢業(yè)后就一直在稅務(wù)系統(tǒng)工作，經(jīng)歷了國(guó)、地稅分制，增殖稅法制定和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制定改革，再加上是稅收專業(yè)畢業(yè)，可謂“老稅務(wù)”了，業(yè)務(wù)素質(zhì)在全局是最高的。但杜副局長(zhǎng)一

直未能獨(dú)擋一面，在決策協(xié)調(diào)等方面稍顯不足。一方面賈局長(zhǎng)主抓全局工作具體到位，另一方面由于杜副局長(zhǎng)自身的原因，其專業(yè)特長(zhǎng)在局內(nèi)沒有得到充分發(fā)揮，只負(fù)責(zé)信息中心工作，作一些調(diào)研與政策分析的可行性研究。幾年以來(lái)，三位局長(zhǎng)的關(guān)系一直是不冷不熱，沒有正面的沖突，但合作程度不高己是公認(rèn)的事實(shí)。杜、劉兩位副局長(zhǎng)在局內(nèi)唯賈局長(zhǎng)馬首是瞻，更多的采取了明哲保身策略，局內(nèi)的職工對(duì)賈局長(zhǎng)嚴(yán)格管理，經(jīng)常無(wú)故在節(jié)假日安排加班也非常反感，國(guó)稅局內(nèi)部工作熱情從上至下都不太高，只是由于賈局長(zhǎng)的“鐵腕”才使業(yè)績(jī)得以維持。對(duì)此，開發(fā)區(qū)管委會(huì)早就想做出調(diào)整，但又怕因此而影響稅收工作，此事一直擱置至今。

上個(gè)月，經(jīng)上級(jí)主管部門下發(fā)文件，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)正式開始人員精減。國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)定編為正、副局長(zhǎng)各一人，即當(dāng)前局長(zhǎng)中一人要下崗。許民主任也想借機(jī)做根本性的變動(dòng)來(lái)解決國(guó)稅局長(zhǎng)期存在的問題。人事安排是一件棘手的事，尤其是在有多種選擇的時(shí)候。目前有這樣一些有關(guān)信息：

1． 開發(fā)區(qū)管委會(huì)缺一名主抓財(cái)務(wù)工作的副主任(原有的副主任調(diào)離了)。

2． 開發(fā)區(qū)管委會(huì)有一個(gè)外出管理培訓(xùn)的名額：云海市市委組織的“跨世紀(jì)管理人才

培訓(xùn)班”，主要對(duì)象為副局級(jí)以上干部，培訓(xùn)內(nèi)容為經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)，目的是儲(chǔ)備梯度干部，為下一個(gè)世紀(jì)的政府培養(yǎng)高級(jí)經(jīng)濟(jì)管理人才。

3． 國(guó)家稅務(wù)局下派去中國(guó)人學(xué)大學(xué)稅務(wù)系進(jìn)修稅收理論專業(yè)碩士研究生的一個(gè)名額。究竟怎樣使用好這些機(jī)會(huì)來(lái)解決問題，許民主任還沒有拿定主意。

自1993年開發(fā)區(qū)國(guó)稅局組建以來(lái)還沒有較大規(guī)模的人事變動(dòng)，由一些年輕干部組成的中層班子如：稅政科的孫化勇和征收科的伊志平兩位科長(zhǎng)，在實(shí)際工作中都有較好表現(xiàn)。伊志平作為全局主要業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人，多次在全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)大賽中奪魁，并顯現(xiàn)出較強(qiáng)的人際協(xié)調(diào)能力。孫化勇文筆出眾；擅長(zhǎng)理論分析，也是不可多得的人才，許民主任也準(zhǔn)備借這次調(diào)整機(jī)會(huì)，給他們以更大的舞臺(tái)。面對(duì)開發(fā)區(qū)的核心，國(guó)稅局的人員調(diào)整問題，許民主任感到了一定的壓力；調(diào)整不當(dāng)會(huì)直接損傷個(gè)人積極性；二則影響全區(qū)稅收工作；三則沒有從根本上解決該局的老問題(工作熱情，氣氛，組織協(xié)調(diào)，人際關(guān)系等)。許民志主任決定先同國(guó)稅局的幾位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)單溝通，了解他們的個(gè)人意圖，然后再分析，最后做出決策。

分析以下問題：

1． 請(qǐng)你拿出你自己所設(shè)計(jì)的全套國(guó)稅局人事調(diào)整方案，并說(shuō)明理由。

2． 如果在方案推行上有困難，除使用權(quán)力外，你還有什么辦法？

參考答案：

1． 比較理想的方案應(yīng)當(dāng)是：

賈局長(zhǎng)——調(diào)管委擔(dān)任副主任，賈局長(zhǎng)工作熱情，高效務(wù)實(shí)，但事必躬親，對(duì)下級(jí)人員的成長(zhǎng)和發(fā)展不利，工作調(diào)動(dòng)，既不挫傷賈本的人的積極性，同時(shí)也有利于改變其工作作風(fēng)。

杜局長(zhǎng)——任國(guó)稅局局長(zhǎng)，杜本人年富力強(qiáng)，有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能立即開展工作，是較好人選

劉局長(zhǎng)——去跨世紀(jì)人才培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，劉本人素質(zhì)好，但稅務(wù)業(yè)務(wù)技能弱，長(zhǎng)期主持辦公室工作，不利于發(fā)揮其潛力，通過了學(xué)習(xí)提高，十分必要。

伊志平——年輕有為，業(yè)務(wù)和人關(guān)系能力均好，符合接班人條件，可任國(guó)稅局副局長(zhǎng)。

孫化勇——年輕有為，符合接班人條件，但業(yè)務(wù)技能需要加強(qiáng)，可送中國(guó)人民大學(xué)深造。

3.干部調(diào)整不可閉門造車，應(yīng)當(dāng)采用民意測(cè)驗(yàn)科學(xué)的能力考評(píng)，素質(zhì)考評(píng)等多種手段，使上級(jí)、下級(jí)能取得某種共識(shí)，并排除各種非理性干擾，以利于調(diào)整工作順利開展。