第一篇：建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與原因分析

建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與原因分析

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。建筑安全生產(chǎn)工作是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，2007年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值50018.62億元，同比增長(zhǎng)20.35%。在建筑業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的條件下，各地、各部門和各建筑施工企業(yè)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全監(jiān)管體系和制度建設(shè)，加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的安全發(fā)展，但建筑事故多發(fā)，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)問題仍然十分突出，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項(xiàng)要求，當(dāng)前我們必須綜合、深入分析建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)和事故多發(fā)的成因，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施和建議，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。

一、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

2007年全國(guó)建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9%（房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，發(fā)生較大事故96起，死亡357人，同比減少7起，下降6.8%，死亡人數(shù)減少26人，下降6.8%；發(fā)生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%。

（一）事故特點(diǎn)

1．事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升。2007年全國(guó)建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)2.2%和6.9%，這是近兩年來(lái)建筑事故死亡人數(shù)逐年下降后出現(xiàn)的新情況，今年遏制建筑業(yè)事故上升的任務(wù)十分艱巨。

2．重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起，143人。特別是湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故和湖北省恩施州宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故的發(fā)生教訓(xùn)相當(dāng)深刻，一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見的。

3．坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起，死亡1574人，分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197人，分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。

4．房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工事故多發(fā)。從事故行業(yè)構(gòu)成看，房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%；其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。

5．多數(shù)地區(qū)發(fā)生了較大以上事故。在全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，有29個(gè)單位發(fā)生了較大以上事故，占90.6%。從地區(qū)構(gòu)成看，發(fā)生4起以上較大事故的有14個(gè)。其中：

7起以上事故：浙江（7起、死亡24人）、四川（8起、死亡38人）、湖北（10起、死亡74人）。

6起事故：山西（6起、死亡35人）、江蘇（6起、死亡32人）、重慶（6起、死亡23人）。

5起事故：山東（5起、死亡17人）、河南（5起、死亡23人）、廣東（5起、死亡15人）。

4起事故：河北（4起、死亡17人）、黑龍江（4起、死亡12人）、陜西（4起、死亡

14人）、甘肅（4起、死亡12人）、安徽（4起、死亡13人）。

6．塔吊等起重機(jī)械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬，連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。塔吊事故主要發(fā)生在江蘇（3起）、四川（2起）、河南（2起）等地，事發(fā)單位多為地方建筑施工企業(yè)及塔吊租賃企業(yè)。

7．中央建筑企業(yè)較大事故時(shí)有發(fā)生。中央建筑企業(yè)全年發(fā)生較大以上事故16起，占總數(shù)的13.6%，死亡100人，占總數(shù)的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國(guó)鐵路建筑總公司、中國(guó)鐵路工程總公司和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司。

8．上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢(shì)。從事故發(fā)生的時(shí)間分布看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年初起點(diǎn)較高，到2月份下滑，從3月份開始逐月上升，下半年事故在高位保持平穩(wěn)，至年底漸趨回落。

（二）事故的主要原因分析

1．建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，基本建設(shè)規(guī)模快速擴(kuò)大，城鄉(xiāng)建筑增長(zhǎng)過快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。2007年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元，同比增長(zhǎng)20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)109751億元，同比增長(zhǎng)25.6%。全國(guó)公路、水運(yùn)交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元，同比增長(zhǎng)22.3%。近五年來(lái)，高速公路建成2.8萬(wàn)公里，是過去15年的總和；新改建農(nóng)村公路130萬(wàn)公里，是過去53年的總和。全國(guó)鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長(zhǎng)12.7%，相當(dāng)于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項(xiàng)目125個(gè)。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力。

2．建筑市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)。建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體的多元化，建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場(chǎng)上存在著拆分項(xiàng)目過細(xì)、工程標(biāo)價(jià)過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場(chǎng)門檻兒過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)，給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因?yàn)楣こ添?xiàng)目中標(biāo)造價(jià)過低，且搶工期、趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量安全等問題造成的。

3．工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理滯后。在建設(shè)規(guī)模高速增長(zhǎng)，施工戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下，工程建設(shè)各方主體管理滯后，安全責(zé)任不落實(shí)。一是一些項(xiàng)目建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，任意調(diào)整和改變工期，搶工期、趕進(jìn)度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行對(duì)施工安全的監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程前期安全因素重視不足，前期地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，重大危險(xiǎn)因素判識(shí)不明，地質(zhì)類別不清，客觀上缺乏對(duì)施工單位安全生產(chǎn)的有效指導(dǎo)。

4．施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些施工企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作不認(rèn)真，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對(duì)工程分包隊(duì)伍資質(zhì)審核不嚴(yán)，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和自救能力。如河南鄭州富田太陽(yáng)城二期家居廣場(chǎng)中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責(zé)任事故。

5．違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底不夠，缺

失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設(shè)備，未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)，設(shè)備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進(jìn)行維修保養(yǎng)，無(wú)安全保障技術(shù)措施，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。如河南南陽(yáng)錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì)，違規(guī)作業(yè)造成的。

6．政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責(zé)分屬不同的職能部門，目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責(zé)任沒有完全落實(shí)；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對(duì)比較薄弱，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點(diǎn)工程和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。

二、典型案例分析

（一）湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故。

1．基本情況

2007年8月13日16時(shí)30分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架拆卸完畢，正在1號(hào)橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開裂、掉渣。至16時(shí)45分，掉落砂漿碎塊體積越來(lái)越大，數(shù)量越來(lái)越多，掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫，并落下大塊石頭。此時(shí)，0號(hào)橋臺(tái)側(cè)2號(hào)腹拱下方主拱圈局部下沉，該處橋面局部下凹，靠0號(hào)橋臺(tái)的1號(hào)腹拱迅速破壞下塌，2號(hào)腹拱下方主拱圈完全斷裂，1號(hào)孔坍塌。受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速向0號(hào)橋臺(tái)方向坍塌，坍塌過程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路（以下稱“鳳大公路”）控制性工程之一，屬A1合同段，其建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司；施工單位是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司；勘察設(shè)計(jì)單位是湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；監(jiān)理單位是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。

2．主要原因和教訓(xùn)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由工程質(zhì)量引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。堤溪沱江大橋主拱圈材料不能滿足施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈最薄弱部位強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而垮塌。受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府行業(yè)安全監(jiān)管不力等問題。

（二）湖北恩施宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故。

1．基本情況

2007年11月20日8時(shí)44分，湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設(shè)的宜萬(wàn)（宜昌—萬(wàn)州）鐵路Ⅱ線高陽(yáng)寨隧道進(jìn)口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進(jìn)口端線路走向與318國(guó)道近垂直相交，公路外側(cè)為木龍河河谷，隧道與木龍河大橋相連。隧道全長(zhǎng)4404.76m，已完成開挖4388m，在距洞口還剩5米時(shí)，隧道進(jìn)口周圍的危巖發(fā)生了坍塌，致使在隧道進(jìn)口下方作業(yè)的4名工人和318國(guó)道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長(zhǎng)途客車被埋壓，事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失1498.68萬(wàn)元。

2．主要原因和教訓(xùn)

（1）直接原因

隧道洞口邊坡巖體，受施工爆破動(dòng)力作用，致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。

（2）間接原因

一是勘察設(shè)計(jì)單位鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院提交的相關(guān)勘察文件中有關(guān)高陽(yáng)寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，地質(zhì)勘察工作深度不夠，勘察設(shè)計(jì)方案中的部分措施指導(dǎo)性不夠。二是施工單位中國(guó)鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團(tuán)有限公司在施工超前地質(zhì)探測(cè)工作不到位；施工地質(zhì)工作有缺陷；洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案組織爆破施工；對(duì)導(dǎo)洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測(cè)和高邊坡防護(hù)工程技術(shù)措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量不足；未做到旁站監(jiān)理，疏于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。四是建設(shè)管理單位武漢鐵路局宜萬(wàn)鐵路總指揮部對(duì)勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)管理不夠嚴(yán)格；在日常施工安全檢查不嚴(yán)格；對(duì)監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的管理不到位。

（三）無(wú)錫市銀仁—御墅花園D-A8號(hào)房工地“11.14”重大起重機(jī)墜落事故。

1．基本情況

2007年11月14日，江蘇省無(wú)錫市銀仁—御墅花園D-A8號(hào)房工程施工工地，發(fā)生一起施工升降機(jī)吊籠墜落事故，造成吊籠內(nèi)11人死亡，6人受傷。

建設(shè)單位：無(wú)錫市銀仁房屋開發(fā)有限責(zé)任公司。

工程總包單位：江蘇南通二建集團(tuán)有限公司。

監(jiān)理單位：賽華監(jiān)理公司。

設(shè)備生產(chǎn)單位：江蘇啟東市建筑機(jī)械廠。

2．主要原因和教訓(xùn)

經(jīng)調(diào)查初步分析認(rèn)定：該升降機(jī)西側(cè)吊籠電磁制動(dòng)電機(jī)的制動(dòng)力矩承受不了吊籠內(nèi)的載重荷載，導(dǎo)致吊籠失速下墜。降墜安全器動(dòng)作后，由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動(dòng)，導(dǎo)致驅(qū)動(dòng)、防墜齒輪與齒條相脫離，防墜安全器不能起到保護(hù)作用，導(dǎo)致事故發(fā)生。

存在的主要問題：一是施工單位安全管理不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不力，存在漏洞。升降機(jī)為明令淘汰的落后產(chǎn)品，其在租賃使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問題，投入使用前未驗(yàn)收，未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)升降機(jī)進(jìn)行定期評(píng)估，檢查和維修保養(yǎng)不到位，沒有定期進(jìn)行墜落試驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)備存在重大隱患并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，工作不實(shí)不細(xì)，沒有對(duì)設(shè)備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)理。

三、主要對(duì)策措施與建議

針對(duì)建筑安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在強(qiáng)化監(jiān)管，在立足預(yù)防，標(biāo)本兼治，重在治本上下功夫，切實(shí)做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此，提出以下對(duì)策措施和建議：

（一）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是要有效遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等，存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，也是滋生事故的土壤，只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當(dāng)前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此，我們要支持配合建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位實(shí)際深化建筑施工安全隱患排查治理，并配合有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合督查、抽查，指導(dǎo)各地、各企業(yè)、各項(xiàng)目單位落實(shí)隱患排查治理工作措施和要求，重點(diǎn)做好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險(xiǎn)較大的橋梁、隧道、電站、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開展排查治理。對(duì)邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場(chǎng)排水、臨時(shí)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重

點(diǎn)排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。

（二）切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管

政府及有關(guān)職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負(fù)有建筑施工安全監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當(dāng)前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭管理，責(zé)任不落實(shí)。一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，建議在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中切實(shí)解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機(jī)制問題，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全對(duì)各類建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€(gè)大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對(duì)房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設(shè)工程等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。總之，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順監(jiān)管關(guān)系，整合行政資源，形成由建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機(jī)制。

（三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生

必須強(qiáng)化事故管理，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，建立健全相關(guān)制度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局備案；會(huì)同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進(jìn)行約談，查找原因，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化督促整改措施和落實(shí)。同時(shí)，對(duì)事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實(shí)施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)濟(jì)處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對(duì)較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對(duì)發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究，處罰到位，決不姑息。

（四）完善安全責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等建設(shè)各方主體責(zé)任。一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全從總公司、二級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目部，到班組、作業(yè)隊(duì)、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈，特別要落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)終端安全責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員安全工作業(yè)績(jī)考核，建立企業(yè)安全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，對(duì)管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（五）規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)施綜合治理

建筑市場(chǎng)不規(guī)范，秩序混亂，嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實(shí)施綜合治理，切實(shí)加以解決。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，防止不具備經(jīng)營(yíng)條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，并明確在工程招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)列出，不納入商務(wù)競(jìng)標(biāo)，并要求業(yè)主對(duì)該費(fèi)用的使用管理作出明確規(guī)定。同時(shí)，改變低價(jià)中標(biāo)的方式，支持合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級(jí)市場(chǎng)特別是勞務(wù)市場(chǎng)等，依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地

提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場(chǎng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)從事建筑施工活動(dòng)。五是依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個(gè)人行為。

（六）認(rèn)真研究新情況、新問題，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制是新形勢(shì)下建筑施工安全生產(chǎn)工作的治本之策。一是配合有關(guān)部門修訂、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章，及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等，完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)及要素體系，形成科學(xué)綜合的評(píng)價(jià)和考核體系。建立健全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)制度建設(shè)。三是繼續(xù)配合有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)政策措施，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目特別是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的安全投入，推進(jìn)政策治本。四是針對(duì)新情況、新問題，深化調(diào)查研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時(shí)研究安全生產(chǎn)的重大傾向性、共性問題，提出針對(duì)性的工作措施和政策建議等。當(dāng)前應(yīng)建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。五是要研究建設(shè)單位（業(yè)主）全面認(rèn)真履行工程建設(shè)項(xiàng)目安全職責(zé)的政策措施，督促落實(shí)業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、安全投入等方面，以及對(duì)建設(shè)各方主體加強(qiáng)安全監(jiān)管的主體責(zé)任。

第二篇：建筑安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析

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建筑安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析

作者：楊帆 劉茉

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大，同時(shí)建筑施工安全事故也頻頻發(fā)生。本文根據(jù)近年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)階段建筑安全生產(chǎn)工作，就如何有效地控制和降低建筑施工安全事故發(fā)生，加強(qiáng)建筑施工安全管理工作提出筆者的一些建議。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全管理；安全生產(chǎn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，改革開放以來(lái)，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資額60%以上的工作量均由建筑業(yè)承擔(dān)，建筑業(yè)產(chǎn)值逐年以較大幅度提升。但是建設(shè)工程取得較大進(jìn)步的同時(shí)，其安全事故也頻繁發(fā)生，對(duì)個(gè)人以及企業(yè)、社會(huì)均造成了嚴(yán)重的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年1-11月，全國(guó)建筑業(yè)發(fā)生安全事故272起，死亡384人。雖然國(guó)家十分重視建筑安全生產(chǎn)，頒布實(shí)施了相應(yīng)的法律法規(guī)，建立了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，不斷加大對(duì)建筑安全的監(jiān)管力度，但是，我國(guó)每年建筑安全事故率和死亡人數(shù)仍然居高不下，所以十分有必要對(duì)其中的原因繼續(xù)深入研究和探討。建筑安全生產(chǎn)管理存在的問題

2.1 建設(shè)工程各方的主體安全責(zé)任不落實(shí)

2013年6月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國(guó)建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“要緊緊抓住企業(yè)主體責(zé)任不放，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人的質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任”；我國(guó) 《建筑法》在第五章 “建筑安全生產(chǎn)管理”的第16條，也規(guī)定建筑施工安全責(zé)任幾乎由建筑施工企業(yè)完全承擔(dān)，但是，這些規(guī)定基本沒有涉及建筑生產(chǎn)中的重要主體———業(yè)主和監(jiān)理單位。事實(shí)上，很多安全事故的發(fā)生與并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而是與項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)階段的準(zhǔn)備不足、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量差、施工過程中搶進(jìn)度趕工期、惡意拖欠施工企業(yè)資金等原因有很大關(guān)系。

2.2 違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題突出

建筑業(yè)內(nèi)層層轉(zhuǎn)包是目前進(jìn)行施工項(xiàng)目建設(shè)的“潛規(guī)則”。工程項(xiàng)目施工階段，很多施工承包企業(yè)為了降低成本、增加利潤(rùn)，將工程轉(zhuǎn)包、違法分包，致使最終在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工的單位無(wú)論在資質(zhì)上還是生產(chǎn)設(shè)備上或者生產(chǎn)技能方面遠(yuǎn)不能達(dá)到安全施工的要求。一些施工單位為了節(jié)約成本，在施工過程中不按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的施工材料標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，甚至偷工減料、以次充好，若加上監(jiān)理單位沒有履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)糾正，這也是施工安全事故屢屢發(fā)生的重要原因。

2.3 違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重

建筑工程規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、投資高、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也高。在現(xiàn)場(chǎng)施工中，某些施工單位無(wú)視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，違反建筑施工安全管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，違法施工，違章作業(yè)，忽視對(duì)建筑材料的進(jìn)場(chǎng)、數(shù)量的規(guī)劃、材料的放置等方面的管理工作。另外，建筑水泥攪拌設(shè)備與焊接設(shè)備的使用、管理以及水電等方面工作的混亂往往構(gòu)成重大安全事故隱患。

2.4 政府部門安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位，一些建設(shè)工程游離于主管部門監(jiān)管范圍之外建設(shè)工程的發(fā)展較快，部分地方的建設(shè)部門在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，工作落實(shí)不到位，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的、有關(guān)施工的安全管理方面的法律以及法規(guī)傳達(dá)不到位，沒有進(jìn)行具體的落實(shí)。檢查工作僅僅是停留于檢查上，并且缺乏有效的監(jiān)管措施；政府對(duì)建設(shè)施工方的引導(dǎo)工作欠缺，相關(guān)的法律條款沒有進(jìn)一步完善；監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部門沒有充分發(fā)揮監(jiān)管、處罰等力度，使得對(duì)建筑工程的安全管理與監(jiān)管力度大大降低。

2.5 從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和安全作業(yè)技能

在我國(guó)，建筑業(yè)的從業(yè)人員整體職業(yè)素質(zhì)較低，這一直是建筑施工安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。各種建筑施工人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，他們的安全意識(shí)淡薄，較少接受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，缺乏安全操作知識(shí)，在施工中經(jīng)常因貪圖方便和快捷等而違反操作規(guī)程。尤其近些年來(lái)，隨著高層、超高層建筑的大量開發(fā)，建筑結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)建筑施工的難度越來(lái)越大，施工機(jī)具也越來(lái)越復(fù)雜，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問題也顯得愈為嚴(yán)峻。3 提高建筑施工安全管理的建議

3.1 明確、落實(shí)法律責(zé)任

要降低建筑施工安全事故的發(fā)生，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，從法律上落實(shí)建筑活動(dòng)各方的安全責(zé)任，建議由業(yè)主和監(jiān)理單位承擔(dān)部分安全監(jiān)督管理的法律責(zé)任，使得安全施工活動(dòng)時(shí)刻處在監(jiān)管之下。這樣，不僅彌補(bǔ)了政府安檢部門力量不足、檢查不細(xì)的缺陷，而且調(diào)動(dòng)了各方重視安全生產(chǎn)的積極性。

3.2 對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全生命周期的過程管理

通過對(duì)建設(shè)工程從決策階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造直到運(yùn)營(yíng)維修的全生命周期的管理，對(duì)各個(gè)階段的資金使用、檢查維護(hù)、安全評(píng)估與安全問題預(yù)防等環(huán)節(jié)建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，配合質(zhì)量檢測(cè)、安全許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式，確保工程質(zhì)量和施工安全。

3.3 嚴(yán)厲處置有安全隱患的施工單位，加大事故通報(bào)及查處力度

我國(guó)政府對(duì)建筑安全管理工作先后出臺(tái)了一系列涉及建筑安全的法律法規(guī)。全國(guó)絕大多數(shù)省地級(jí)城市也成立了建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，初步形成“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。但是，我國(guó)建筑安全管理仍有較大缺陷，突出表現(xiàn)為：有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；政府安全檢查監(jiān)督工作的方式、應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任不明確；建筑施工企業(yè)目前普遍存在工傷事故瞞報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)的情況。所以，一定要依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，該降級(jí)的降級(jí)，該撤職的撤職，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法部門追究刑事責(zé)任。與此同時(shí)，還應(yīng)突出規(guī)范建設(shè)行政主管部門有關(guān)涉及安全的項(xiàng)目審批，審批后的督查，安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實(shí)安全生產(chǎn)行政責(zé)任；對(duì)于企業(yè)，政府要重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度，尤其是要落實(shí)工程項(xiàng)目部經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任制。

3.4 提高建筑施工者的綜合素質(zhì)

要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全教育培訓(xùn)工作，提高施工人員的素質(zhì)。重視對(duì)施工人員的施工操作與技能、救護(hù)與自我保護(hù)等方面的教育培訓(xùn)；要求施工者掌握有關(guān)建筑新材料、新工藝以及設(shè)備的相關(guān)操作，掌握施工的安全、管理等操作技術(shù)。確保進(jìn)入施工場(chǎng)地的施工單位具備專業(yè)的技能和健全的安全管理辦法，確保參加施工作業(yè)的從業(yè)人員熟練掌握作業(yè)過程中的安全技能，切實(shí)提高企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。結(jié)束語(yǔ)

建筑施工安全事故的發(fā)生雖然不可能完全避免，但是通過切實(shí)可行的預(yù)防措施，完全可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生，最大程度消除或減輕對(duì)人身安全的傷害，也可以降低事故造成的各種損失。總之，參與建設(shè)工程的各方應(yīng)該充分體會(huì)安全管理的重要性，加大執(zhí)法的監(jiān)管力度，將安全管理的辦法落到實(shí)處，減少工程出現(xiàn)安全事故。然而，建筑施工安全問題是一個(gè)系統(tǒng)、整體工程，需從業(yè)者在具體施工過程以人為本，不斷探索，不斷改進(jìn)，采取有效的對(duì)策，把安全措施落到實(shí)處，從根本上杜絕重大事故的發(fā)生和減少事故的損失。

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第三篇：建筑業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)與交通運(yùn)輸業(yè)、采掘業(yè)一道也是國(guó)家的高危行業(yè)。除了受生產(chǎn)力發(fā)展水平與從業(yè)人員素質(zhì)偏低的因素制約之外，其中政府、施工企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)三方各自所應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任，沒有完全履行，也是建筑安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的一個(gè)主要因素。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

1、建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年以10%左右的速度增長(zhǎng)。建筑業(yè)2006年完成固定資產(chǎn)投資約10萬(wàn)億元人民幣，占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的25%左右。全國(guó)建筑企業(yè)有10萬(wàn)多家，從業(yè)人數(shù)5000多萬(wàn)人。

2、建筑業(yè)是高危行業(yè)。建筑業(yè)的死亡人數(shù)從2001年的1160人上升到2006年的2538人，年均增長(zhǎng)9%左右，基本上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的每年增幅相同。建筑業(yè)的死亡重傷在全國(guó)的生產(chǎn)安全事故中的比重約為23%，是僅次于交通、礦山的第三高危行業(yè)。

3、高墜、物體打擊、觸電是建筑業(yè)的三大危險(xiǎn)因素。據(jù)有關(guān)資料顯示，建筑業(yè)的安全事故中，高墜占37%，物體打擊占24%，觸電占13%，其它占26%.二、建筑業(yè)國(guó)家安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、國(guó)家從宏觀層面對(duì)安全管理的法律法規(guī)體系基本形成。自1997年11月國(guó)家頒布建筑法以來(lái)，陸續(xù)制訂了一系列的配套法律法規(guī)。主要有安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定等。

2、法律法規(guī)的一些條款在實(shí)際執(zhí)行中可操作性不強(qiáng)，配套的法律體系還不完善。建筑法中規(guī)定了建設(shè)、施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的安全責(zé)任，但實(shí)際工程建設(shè)中，還涉及設(shè)備租賃、勞務(wù)承包、工程造價(jià)咨詢等建設(shè)參與者，對(duì)這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。另外，對(duì)安全監(jiān)督的執(zhí)法主體設(shè)置不規(guī)范。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)國(guó)家設(shè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督局，行業(yè)設(shè)有質(zhì)量安全管理部門或獨(dú)立的安全監(jiān)督站，各職能部門職責(zé)重疊、交叉，存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不夠的弊病。

3、安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不高，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不鍵全。很多安全監(jiān)管人員進(jìn)入監(jiān)管隊(duì)伍之前從未搞過安全管理工作，不懂安全，不懂業(yè)務(wù)，同時(shí)存在經(jīng)驗(yàn)型人員多，技術(shù)型人員少的現(xiàn)象。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)有的只有專兼職人員2~3名，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

4、安全監(jiān)管投入不足，缺乏必要的監(jiān)管手段。由于投入經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)裝備、監(jiān)測(cè)器具落后，安全監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，仍然靠眼睛看、耳朵聽、手摸的傳統(tǒng)方法，主觀隨意性很大，對(duì)被監(jiān)管單位缺乏說(shuō)服力。

三、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理現(xiàn)狀

1、工程安全生產(chǎn)投入不足，而且安全措施資金還經(jīng)常被占用或挪用。現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)，從建設(shè)方來(lái)看，投資主體已經(jīng)多元化，有國(guó)家、國(guó)有企業(yè)、合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、自然人，不論各種經(jīng)濟(jì)成分的比重如何，除國(guó)家為主的公益性項(xiàng)目以外，投資的目的已經(jīng)嚴(yán)重商業(yè)化，少投入又多又快地產(chǎn)出，是業(yè)主投資項(xiàng)目的必然選擇。雖然在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)用，但投資概算里的安全措施費(fèi)通常不會(huì)列出，往往是含在間接

費(fèi)的百分之零點(diǎn)幾里邊。因此安全費(fèi)用成了無(wú)源之水。從施工單位看，通過招投標(biāo)得到的工程項(xiàng)目，安全措施費(fèi)通常不能過多考慮，建設(shè)單位從本身的利益出發(fā)，通常也是在最低價(jià)和次低價(jià)中選擇。因此安全投入不足也是施工方心中永遠(yuǎn)的痛。

2、施工企業(yè)安全管理在低水平上徘徊。企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管多限于突擊性、運(yùn)動(dòng)性、通知式的安全生產(chǎn)大檢查，缺少日常的具體監(jiān)管制度和措施，或者是制度和措施難予落實(shí)。一些企業(yè)沒有制訂應(yīng)急救援預(yù)案，或預(yù)案沒有演練屬紙上談兵。

3、施工單位項(xiàng)目點(diǎn)的安全管理忙于應(yīng)付各種檢查，在糾正一些不戴安全帽、喝酒上班等顯而易見的問題上抓得緊，而對(duì)一些投入較大的預(yù)防措施上，如臨邊防護(hù)、漏電保護(hù)、一機(jī)一閘，僥幸心理占得比較大，往往做不及時(shí)、做不到位。這也是高墜、物體打擊、觸電產(chǎn)生傷害的直接原因。另外，項(xiàng)目經(jīng)理部是臨時(shí)組織，往往是包交管理費(fèi)，節(jié)余自支，因此短視、僥幸、一次性的行為比較普遍。檢查出的安全隱患重復(fù)率高。這也使得各種、各級(jí)安全檢查的收效甚微。

4、施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理一方，是代表業(yè)主，最直接與施工方打交道的單位，但監(jiān)理的依據(jù)是與業(yè)主的監(jiān)理合同，是服務(wù)性的中介組織，與施工單位并無(wú)直接的合同關(guān)系，因此在施工現(xiàn)場(chǎng)這一微觀安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，并無(wú)強(qiáng)制力。發(fā)現(xiàn)不整改的重大安全隱患，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，只能采取的最終辦法是及時(shí)向建設(shè)單位或有關(guān)主管部門報(bào)告。因此，具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的安全監(jiān)管，還是以施工企業(yè)內(nèi)部管理為主。

四、對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的思考

1、國(guó)家首先應(yīng)理順國(guó)家監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、地方監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管等方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。其次國(guó)家要強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2、國(guó)家應(yīng)實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。在我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)體系中，安全施工費(fèi)被列入直接費(fèi)中的措施費(fèi)一欄中，而定額測(cè)定費(fèi)卻被列入規(guī)費(fèi)一欄中，二者在國(guó)家和社會(huì)中孰重熟輕，自不明而喻。但在實(shí)際操作中，措施費(fèi)是可以優(yōu)惠和不計(jì)的，規(guī)費(fèi)卻是政府有關(guān)部門強(qiáng)制征收的。筆者以為，安全作為人的最基本需求，國(guó)家對(duì)其投入也應(yīng)當(dāng)列入規(guī)費(fèi)強(qiáng)制征收和使用。

3、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)方的管理。建設(shè)方作為項(xiàng)目的投資主體，在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，過多地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視企業(yè)在社會(huì)中的責(zé)任。法律法規(guī)規(guī)定的安全義務(wù)不履行或履行不到位，招投標(biāo)時(shí)一味降低工程造價(jià)，不科學(xué)地、盲目地要求施工單位趕工期，從源頭上埋下了安全隱患。筆者以為，國(guó)家在建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時(shí)嚴(yán)把安全施工措施關(guān)，是行之有效的辦法。

4、施工企業(yè)應(yīng)建立自身的安全保證資金或安全風(fēng)險(xiǎn)抵壓金制度，這些資金一部分用于企業(yè)的安全教育、安全培訓(xùn)、安全宣傳、工傷保險(xiǎn)等管理性開支，一部分用于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全警示、安全防護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)等方面的支出。這方面靠企業(yè)的自律行為在現(xiàn)階段難予落到實(shí)處，可以借鑒住房公積金的方式，由政府從稅收中投入一點(diǎn)，從建設(shè)和施工單位兩方面征收一些，由安監(jiān)部門監(jiān)督使用，徹底解決安全資金投入不足，建立長(zhǎng)效的安全保障機(jī)制。

5、安全監(jiān)管是法律賦予政府安監(jiān)部門的職責(zé)，在現(xiàn)階段政府安監(jiān)部門存在隊(duì)伍素質(zhì)不高，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不鍵全、缺乏必要的監(jiān)管手段的情況下，可以考慮將具體項(xiàng)目上的具體微觀監(jiān)管行為，委托給監(jiān)理公司，委托中注明在什么情況下可以代表政府安監(jiān)部門，對(duì)重大事項(xiàng)采取強(qiáng)制手段，避免反復(fù)報(bào)告而耽誤重大隱患的最佳處理時(shí)機(jī)。真正做到溫家寶總理提出的監(jiān)管重心下移、監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)安全管理，預(yù)防為主的方針。

第四篇：幼兒園課程現(xiàn)狀與原因的分析

幼兒園課程現(xiàn)狀與原因的分析

中國(guó)幼兒園開始建立在20世紀(jì)初，幼兒園教育主要照搬外國(guó)的教育模式。從教育內(nèi)容、方法、到設(shè)施和玩具都是仿效西方和日本。那么中國(guó)當(dāng)前的幼兒園課程是什么現(xiàn)狀呢？我認(rèn)為當(dāng)前幼兒園存在的問題有以下幾點(diǎn)：

1、教師對(duì)幼兒園課程的理解不夠深入。現(xiàn)在中國(guó)的幼兒教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次大多數(shù)都是中師或幼師畢業(yè)，他們?cè)趯W(xué)校進(jìn)行的是技能技巧的訓(xùn)練，對(duì)理論層面的理解不夠深入，有的幼兒園有時(shí)會(huì)請(qǐng)些專家來(lái)講座，但部分教師還是覺得專家的講座有點(diǎn)晦澀難懂，這就是教師理論基礎(chǔ)薄弱的原因。由于教師的理論基礎(chǔ)薄弱，因此對(duì)幼兒園課程的理解也不夠深入，這是中國(guó)當(dāng)前幼兒園存在著的重要問題。

2、教師在實(shí)踐活動(dòng)時(shí)是“以孩子為中心”還是“以教師為中心”，這點(diǎn)分不清楚。雖然我們的口號(hào)是以“幼兒為中心”，但是在進(jìn)行課程實(shí)踐時(shí)，過于強(qiáng)調(diào)以“幼兒為中心”會(huì)使孩子無(wú)法無(wú)天。就拿我們的常規(guī)教育來(lái)說(shuō)，對(duì)孩子進(jìn)行常規(guī)訓(xùn)練是無(wú)視孩子主動(dòng)性的表現(xiàn)，把孩子的行為舉止禁錮在一些規(guī)則中。可是，對(duì)于廣大的教師來(lái)說(shuō)，常規(guī)教育很重要，幼兒可以通過常規(guī)教育的訓(xùn)練有一定的規(guī)則意識(shí)，這樣就會(huì)避免在組織活動(dòng)時(shí)的混亂。其實(shí)，常規(guī)教育對(duì)我們的幼兒園活動(dòng)的開展是十分必要的，如果沒有常規(guī)教育的開展，幼兒就會(huì)沒有規(guī)則意識(shí)，這對(duì)以后的學(xué)習(xí)和生活會(huì)造成一定的影響。

3、片面追求知識(shí)技能。當(dāng)前的幼兒園為了招生，幼兒家長(zhǎng)也要滿足虛榮心，都熱衷于進(jìn)行幼兒培優(yōu)。幼兒教育存在著急功近利的心態(tài)，無(wú)論是智能開發(fā)也好，好事藝術(shù)培養(yǎng)也罷，都是片面追求知識(shí)技能的培養(yǎng)，追求立竿見影的教育效果，甚至以識(shí)字、數(shù)數(shù)、背古詩(shī)、唱歌、跳舞等看得見、摸得著的顯性行為作為考評(píng)幼兒教育成效的唯一指標(biāo)。

4、忽視學(xué)習(xí)品質(zhì)培養(yǎng)。正因?yàn)橛變航逃毡榇嬖谥惫男膽B(tài)，片面追求知識(shí)技能的培養(yǎng)，因此忽視了幼兒學(xué)習(xí)品質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)品質(zhì)不是一朝一夕可以培養(yǎng)的，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、反復(fù)強(qiáng)化，建立穩(wěn)固的動(dòng)力定型，形成良好的行為習(xí)慣并自動(dòng)化，即“習(xí)慣成自然”。這是一種由內(nèi)而發(fā)的驅(qū)動(dòng)力，是孩子學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力源泉。

在世界全球化、一體化的今天，我國(guó)幼兒園的課程改革呈現(xiàn)一種對(duì)現(xiàn)有的課程進(jìn)行反思，對(duì)一些主流的教育觀念進(jìn)行質(zhì)疑，并崇尚多元性和差異性的思維方式，幼兒園課程呈多元化趨向、保育和教育相整合、課程標(biāo)準(zhǔn)化、課程全納化、課程個(gè)性化、課程科技化和信息化。幼兒園課程多元化現(xiàn)狀的體現(xiàn)為以下內(nèi)容：

1、課程理論基礎(chǔ)多元化。受當(dāng)前社會(huì)全球化、信息化的影響，我國(guó)幼兒園課程的理論基礎(chǔ)從20世紀(jì)五六十年代對(duì)前蘇聯(lián)教育相關(guān)理論的“獨(dú)尊”發(fā)展到現(xiàn)在“百花齊放”的趨勢(shì)。就20世紀(jì)80年代以來(lái)，除一些基本思潮如新科學(xué)觀、新知識(shí)觀、終身教育理念、以人為本理念等對(duì)我國(guó)幼兒園課程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響之外，一些著名的社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家、教育學(xué)家的思想對(duì)我國(guó)幼兒園課程乃至幼兒園教育的影響更加深刻。

2、課程模式多元化。目前我國(guó)幼兒園課程模式主要形態(tài)有分科課程、主題綜合課程、五大領(lǐng)域課程、主題網(wǎng)絡(luò)課程以及區(qū)域活動(dòng)課程等。各地的園所在課程模式的采用上一般會(huì)各種模式并存，同時(shí)根據(jù)幼兒園教育條件、特色以及其他具體情況有所偏重。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)幼兒教育工作者在幼兒園課程改革的過程中借鑒了許多國(guó)外有關(guān)的課程理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在課程本土化上做了很多有意義的工作。在中國(guó)引起廣泛關(guān)注的外國(guó)課程模式或理論包括瑞吉?dú)W方案教學(xué)模式、以皮亞杰的認(rèn)知發(fā)展理論為基礎(chǔ)的高瞻課程、以加德納的多元智力理論為基礎(chǔ)的光譜方案、蒙臺(tái)梭利教育教學(xué)法等。

3、課程價(jià)值取向多元化。當(dāng)前我國(guó)幼兒園課程價(jià)值取向呈現(xiàn)多元整合的趨勢(shì)，概括而言有三種，即知識(shí)本位的價(jià)值取向，重系統(tǒng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)為未來(lái)生活做準(zhǔn)備；社會(huì)本位的價(jià)值取向，重課程與外部因素的互動(dòng)；人本位的價(jià)值取向，認(rèn)為應(yīng)從幼兒的興趣、需要出發(fā)安排課程，并把課程作為發(fā)展人的個(gè)性的基本手段。

4、課程教材選擇多元化。與我國(guó)的義務(wù)階段教育不同，當(dāng)前我國(guó)幼兒園課程沒有法定的國(guó)家課程和地方課程，各幼兒園及教師主要從幼兒園自身的實(shí)際出發(fā)，充分利用各種可以利用的資源來(lái)構(gòu)建課程，所以各幼兒園課程的相關(guān)教材各不相同。多數(shù)幼兒園的課程教材來(lái)源主要有以下幾種：公開發(fā)行的較權(quán)威的幼兒園課程的有關(guān)教材；地方或區(qū)本教材、園本課程、網(wǎng)絡(luò)資源及其他資源等。這使得教師在設(shè)計(jì)和組織教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)可以充分根據(jù)幼兒的特點(diǎn)和發(fā)展水平，靈活選擇適當(dāng)?shù)慕滩模浞职l(fā)揮教師的積極性和能動(dòng)性，更好地促進(jìn)幼兒和諧并富有個(gè)性地發(fā)展。

根據(jù)當(dāng)前幼兒園課程的現(xiàn)狀，了解幼兒園課程的發(fā)展受到哪些因素的影響？我認(rèn)為幼兒園課程的發(fā)展受到以下幾個(gè)因素的影響：

1、歷史原因，在我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展歷程中，幼兒園課程的改革主要有3次，分別發(fā)生在20世紀(jì)20年代至30年代，50年代和80年代至今。這些改革對(duì)我國(guó)的幼兒園課程的發(fā)展有深刻的影響，一些教育思想還受到教育家的實(shí)踐和運(yùn)用，同時(shí)改革留下來(lái)的問題也影響著課程的發(fā)展。

2、社會(huì)原因，經(jīng)濟(jì)、政治和文化、幼兒園的課程（文化）傳統(tǒng)和幼兒教師的素質(zhì)、也影響著幼兒園課程的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，必然會(huì)帶來(lái)教育發(fā)展的不平衡，而幼兒園課程的發(fā)展也必然會(huì)受到影響。幼兒園課程不僅受制于政治，也作用和服務(wù)于政治，因?yàn)椋鳛榕囵B(yǎng)人得一個(gè)載體，幼兒園課程的目的之一就是為政治服務(wù)。在當(dāng)今社會(huì)文化呈現(xiàn)多樣化，因此在設(shè)計(jì)、編制和實(shí)施幼兒園課程時(shí)，既要立足于自身文化的傳承，又要吸取其他文化中存在的精髓。任何幼兒園都會(huì)存在課程方面的（文化）傳統(tǒng)，如課程結(jié)構(gòu)、課程方法、課程理念等。這些課程領(lǐng)域的文化要素會(huì)制約著教師的課程實(shí)踐。如，以學(xué)科課程為主的幼兒園多強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)的是忠實(shí)取向。而以主題、方案為主的幼兒園多強(qiáng)調(diào)教師與幼兒的創(chuàng)造，體現(xiàn)的是創(chuàng)生取向。在幼兒園的園本教研中，教師之間的氛圍傳統(tǒng)如果是相互攻訐，或者言不由衷，是不利于適應(yīng)者進(jìn)行課程的調(diào)整的。特別是在忠實(shí)取向背景下，強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)的尊重、對(duì)權(quán)威的順從等，是不利于教師對(duì)既有課程計(jì)劃、方法的變動(dòng)與革新的。相反，開放的、民主的氛圍更有利于教師進(jìn)行反思，進(jìn)行適應(yīng)性的課程調(diào)整，繼而超越現(xiàn)有課程計(jì)劃。

3、哲學(xué)依據(jù)，國(guó)內(nèi)外的各種兒童發(fā)展和教育理論，比如蒙臺(tái)梭利、杜威、皮亞杰的思想廣泛傳播，對(duì)我國(guó)的幼兒園課程的發(fā)展起到重要的作用，也為我國(guó)幼兒園課程的改革提供了理論基礎(chǔ)。同時(shí)實(shí)用主義、邏輯實(shí)證主義、日常語(yǔ)言分析和批判理論等哲學(xué)流派，它們也都在一定程度上影響幼兒園課程的發(fā)展。因?yàn)檎軐W(xué)作為幼兒園課程的基礎(chǔ)，為課程提供有關(guān)知識(shí)的來(lái)源、知識(shí)的性質(zhì)、知識(shí)的類別、認(rèn)識(shí)過程以及知識(shí)的價(jià)值取向等方面的理性認(rèn)識(shí)，所有這一切，對(duì)于幼兒園課程的理論和實(shí)踐，特別是對(duì)幼兒園課程的價(jià)值取向的判斷、幼兒園課程設(shè)計(jì)模式的確定、幼兒園課程內(nèi)容的組織和選擇等都會(huì)起到直接的指導(dǎo)作用。

4、心理學(xué)原因，在幼兒園課程編制的過程中，必然會(huì)涉及對(duì)個(gè)體兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)過程的本質(zhì)等問題的思考，由是，心理學(xué)對(duì)幼兒園課程的影響自然不言而喻。而對(duì)幼兒園課程產(chǎn)生過重大影響的心理學(xué)流派主要是認(rèn)知心理學(xué)、成熟理論、行為主義心理學(xué)和心理動(dòng)力理論等。作為幼兒園課程基礎(chǔ)之一的心理學(xué)，為課程的設(shè)計(jì)、編制和實(shí)施停工了兒童心理學(xué)發(fā)展的原因和規(guī)律，以及兒童的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)過程等方面的有關(guān)信息，幼兒園課程的理論以及整個(gè)幼兒園課程的設(shè)計(jì)、編制和實(shí)施過程都與這些信息有關(guān)，因此，幼兒園課程的發(fā)展也受到心理學(xué)因素的影響。

了解了當(dāng)前幼兒園課程的現(xiàn)狀和影響因素后，我認(rèn)識(shí)到我國(guó)幼兒園課程改革的發(fā)展趨勢(shì)為（1）幼兒園課程管理多元化、自主化（2）幼兒園課程改革更多地將立足點(diǎn)放在兒童一邊（3）0-6歲學(xué)齡前兒童教育課程一體化（4）幼兒園課程與社區(qū)教育和服務(wù)相融合（5）重視教師職業(yè)水平的提高。（6）關(guān)注傳承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀文化（7）在強(qiáng)調(diào)課程有效的前提下幼兒園課程走向平衡化。

第五篇：導(dǎo)致生產(chǎn)管理問題的原因分析

1、生產(chǎn)準(zhǔn)備工作不足，留下生產(chǎn)系統(tǒng)先天缺陷

生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，是生產(chǎn)組織工作的重要內(nèi)容。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作完善與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能順利建設(shè)，投產(chǎn)后能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。

但是，在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際工作中，許多企業(yè)或?yàn)閾寫?zhàn)市場(chǎng)先機(jī)，早點(diǎn)建成投產(chǎn)，項(xiàng)目匆匆上馬，或?yàn)楣?jié)省成本等，項(xiàng)目建設(shè)中生產(chǎn)準(zhǔn)備工作沒做到位。這些項(xiàng)目在運(yùn)作中存在各種問題，總的說(shuō)來(lái)是項(xiàng)目計(jì)劃制定方法不科學(xué)，內(nèi)容不全面，項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范。如：為節(jié)省咨詢費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)，沒有進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，沒有經(jīng)專業(yè)的設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)；人力資源配置不當(dāng)，從事項(xiàng)目管理、技術(shù)等方面的人員，或者對(duì)所運(yùn)行的項(xiàng)目的生產(chǎn)技術(shù)、管理等不熟悉，或者基建和生產(chǎn)準(zhǔn)備為各自獨(dú)立運(yùn)作的兩套班子；沒有完善的生產(chǎn)準(zhǔn)備計(jì)劃，沒制定符合項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的規(guī)章制度，技術(shù)規(guī)程編制不完善，為節(jié)省人力成本，生產(chǎn)準(zhǔn)備人員的培訓(xùn)不到位；不重視項(xiàng)目的驗(yàn)收、試運(yùn)行的總結(jié)、技術(shù)建檔工作等。因忽視生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，可能使項(xiàng)目出現(xiàn)以下問題，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、工作效率低；項(xiàng)目試車投產(chǎn)不順；因選址不當(dāng)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備存在問題等，導(dǎo)致項(xiàng)目存在先天不足。

2、工作流程缺陷大，系統(tǒng)協(xié)調(diào)性弱

企業(yè)，特別是有一定歷史的大、中刑企業(yè)，往往把工作流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)運(yùn)作按標(biāo)準(zhǔn)化操作業(yè)務(wù)模式進(jìn)行。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是企業(yè)中的各種各樣的規(guī)范，如：規(guī)程、規(guī)定、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、要領(lǐng)等等，這些規(guī)范形成文字化的東西統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)（或稱標(biāo)準(zhǔn)書）。制定標(biāo)準(zhǔn)，而后依標(biāo)準(zhǔn)付諸行動(dòng)則稱之為標(biāo)準(zhǔn)化。綜觀工作流程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作成功的企業(yè)，他們有一共同特點(diǎn)，即運(yùn)用3CS管理方法，在經(jīng)員工培訓(xùn)、達(dá)到員工熟悉、認(rèn)可后，才把規(guī)范付諸實(shí)際，才實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。而有些管理者，錯(cuò)誤地認(rèn)為編制或修改了工作流程即已完成標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)果，在運(yùn)行過程中，因編制或修改了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不完善、或員工不認(rèn)可、或不熟悉，導(dǎo)致工作流程存在較大缺陷，這樣的工作流程不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。工作流程的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）、設(shè)備管理、工藝管理、生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)存在矛盾

企業(yè)，做為一種特殊的組織，生產(chǎn)管理是一復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在生產(chǎn)管理過程中的“設(shè)備管理、工藝管理、生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。”這是一個(gè)制約性很強(qiáng)、互動(dòng)的關(guān)系，長(zhǎng)期生產(chǎn)過程中，三者之間涉及物流、信息流，有復(fù)雜的人際關(guān)系。在制定制定工作流程時(shí)，未經(jīng)運(yùn)用3CS管理方法，沒有消除潛在不和諧的因素，或沒有制定解決不和諧的因素的方法，即未實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理、工藝管理、生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)三者之間有機(jī)相互制約又相互互動(dòng)，設(shè)備管理、工藝管理、生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)存在矛盾。

（2）、TQM沒融入人心，質(zhì)量管理流程缺失靈魂

質(zhì)量管理作為一種管理手段，在提高性能、降低成本，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面，能起到巨大的作用。TQM是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推行TQM時(shí)，一定要運(yùn)用3CS管理方法，應(yīng)在TQM

思想融入人心的基礎(chǔ)上，制定質(zhì)量管理戰(zhàn)略計(jì)劃，確立質(zhì)量體系，建立質(zhì)量管理流程。在企業(yè)的實(shí)際工作中，質(zhì)量管理組織包括兩個(gè)方面，一是為全體人員和部門提供產(chǎn)品的質(zhì)量信息和溝通渠道；二是為雇員和部門參與整個(gè)質(zhì)量管理工作提供手段。有些企業(yè)，由于種種原因，沒有充分宣傳、落實(shí)質(zhì)量管理的“三全（全面、全員、全過程）”思想，員工對(duì)TQM沒有充分的認(rèn)知，對(duì)之認(rèn)可度不高。在部署和實(shí)施質(zhì)量管理戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，對(duì)企業(yè)存在的價(jià)值，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，各層管理者、一般員工擔(dān)任的責(zé)任，組織內(nèi)外的溝通渠道，顧客對(duì)質(zhì)量的要求和顧客期望值，與顧客之間溝通；企業(yè)內(nèi)部的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的確定。沒有運(yùn)用3CS管理方法，質(zhì)量管理戰(zhàn)略計(jì)劃存在缺陷。在以上情境下制定的工作流程，缺失了全面質(zhì)量管理的靈魂，在實(shí)際工作中，員工因沒有建立對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任感和關(guān)心，難以自覺地按TQM工作流程開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，質(zhì)量管理工作中將出現(xiàn)各種問題。

（3）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策工作程序存在問題

企業(yè)的前途和命運(yùn)是員工始終關(guān)注的焦點(diǎn)之一。一個(gè)新的項(xiàng)目上馬、一個(gè)新的產(chǎn)品被開發(fā)、一個(gè)階段的企業(yè)困難或利好，總會(huì)或多或少的影響到員工的工作情緒。而員工的工作情緒對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)管理的效率有直接的影響。

在企業(yè)處于困難之時(shí)，如果經(jīng)營(yíng)決策正確，又得到了員工的認(rèn)知和認(rèn)可，員工很容易凝聚起來(lái)，同舟共濟(jì)，使企業(yè)的大船順利駛出危險(xiǎn)的旋渦；反之，若不與員工及時(shí)、充分地溝通，沒有得到大部分員工的認(rèn)知和認(rèn)可，這種工作程序存在問題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，則會(huì)加劇企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)更快進(jìn)入停產(chǎn)甚至是關(guān)停的境地。在行業(yè)發(fā)展機(jī)遇中，如果管理層以3CS管理方法，作出正確的經(jīng)營(yíng)決策，員工很容易形成學(xué)習(xí)和比學(xué)趕幫的熱情，對(duì)未來(lái)充滿希望，產(chǎn)銷兩旺的局面容易形成，生產(chǎn)管理容易得到提升；反之，經(jīng)營(yíng)決策在此時(shí)會(huì)得不到積極的跟進(jìn)，則會(huì)在外部環(huán)境良好時(shí)，企業(yè)無(wú)所作為，在外部環(huán)境惡化時(shí)，企業(yè)無(wú)能為力，生產(chǎn)管理的效率會(huì)打折扣。

（4）、智力產(chǎn)品的生產(chǎn)、成果評(píng)審工作流程不完善

什么是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，許多企業(yè)家認(rèn)為，忠實(shí)于企業(yè)的高素質(zhì)的員工團(tuán)隊(duì)是其中最重要的因素之一。員工的素質(zhì)來(lái)自于經(jīng)高等院校系統(tǒng)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的重要手段。沒有高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，生產(chǎn)管理將疲于奔命，難以降低成本、提高質(zhì)量，無(wú)法及時(shí)開發(fā)和調(diào)整適銷對(duì)路的產(chǎn)品。因此，企業(yè)家和管理人員都很看重人才的作用。但在企業(yè)的實(shí)際管理工作中，由于種種原因，企業(yè)在制定工作流程時(shí)，沒有足夠重視，制定的智力產(chǎn)品的生產(chǎn)、成果評(píng)審工作流程不完善。導(dǎo)致的直接后果為，有些企業(yè)只重視實(shí)物產(chǎn)品生產(chǎn)的投資，重視實(shí)物產(chǎn)品的生產(chǎn)成果，忽視智力投資和智力價(jià)值，其表現(xiàn)為，一是為控制貨幣成本，不愿招聘高素質(zhì)的員工，或不愿給高素質(zhì)的員工較高的薪酬待遇；二是，不重視員工的培訓(xùn)。三是對(duì)員工的智力結(jié)果重視不夠。

3、制度管理缺失，導(dǎo)致員工士氣低、團(tuán)隊(duì)的意識(shí)弱

生產(chǎn)是一條充滿了動(dòng)力的車輪，生產(chǎn)管理的效果好壞，直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。眾所周知，生產(chǎn)管理與員工的士氣、全員協(xié)作密切相關(guān)。企業(yè)的員工士氣高、精神面貌好，團(tuán)

隊(duì)的意識(shí)強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)中的問題少，解決出現(xiàn)的問題效率高，生產(chǎn)任務(wù)完成好，生產(chǎn)系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高效運(yùn)行。但有些企業(yè)，因制度僵化，企業(yè)政治太濃，員工激勵(lì)措施不到位等，傷了員工的心，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)多種問題。

（1）、制度管理的缺失

“現(xiàn)代企業(yè)主要以制度管理企業(yè)”。以制度管理的企業(yè)，若存在制度管理缺失，制度和制度管理會(huì)出現(xiàn) “變異”，其“變異”后的表現(xiàn)形態(tài)多種多樣，而按其實(shí)質(zhì)，不外于兩種模式：僵化的制度和“政治化的制度”，而且以上兩種模式在一些大中型企業(yè)普遍存在。

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僵化的制度下的“政治中庸”

在制度僵化的企業(yè)中，員工存在“政治中庸”的思想，很多人喜舊怕新，懼怕創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)所處行業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等環(huán)境已發(fā)生了很大變化，企業(yè)經(jīng)很艱辛的努力，生產(chǎn)技術(shù)、管理制度才有少許變化，甚至仍堅(jiān)決執(zhí)行 “按既定方針辦”。

在制度僵化的企業(yè)中，在“政治中庸”思想的指導(dǎo)下，企業(yè)運(yùn)行一切按制度（文本）執(zhí)行，“做錯(cuò)了與我無(wú)關(guān)，是制度（文本）的錯(cuò)”，已成為部分員工不思進(jìn)取，逃避責(zé)任的理論依據(jù)。員工（包括管理人員）對(duì)企業(yè)的發(fā)展、前途漠不關(guān)心，奉行無(wú)過便是功，沒有了積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。企業(yè)象一潭死水，最終喪失發(fā)展機(jī)會(huì)，走向下坡路。

b政治化的制度下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，侵害管理環(huán)境

一些高明的投機(jī)者，以制度為利器，去攻擊企業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，打壓下級(jí)，排斥異己，以之實(shí)現(xiàn)謀取私利、保全自己利益的目的。他們一面高舉制度大旗，一面破壞制度的原則性，“制度主要是用來(lái)管別人的”，自己需要什么制度，則定什么制度。更有甚者，那些手段相當(dāng)高明者，不惜犧牲企業(yè)利益，如導(dǎo)致生產(chǎn)運(yùn)行過程出現(xiàn)問題，去打擊異己。在這種類型的企業(yè)中，全心全意撲在工作上，“政治素質(zhì)不高”的員工的合理化建議和熱情無(wú)法實(shí)現(xiàn)，他們的才智被否定，業(yè)績(jī)被別人霸占，甚至人身受迫害。那些不關(guān)心企業(yè)，不專心業(yè)務(wù)，而“政治素質(zhì)高”的人，不斷得到上級(jí)的肯定，不斷得以提拔，在企業(yè)內(nèi)吃得開。企業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷侵蝕和傷害管理環(huán)境，廣大員工對(duì)制度的權(quán)威和公正產(chǎn)生了懷疑，企業(yè)內(nèi)部矛盾大量沉積。

（2）、員工激勵(lì)措施不到位

“最大可能提高員工士氣，使其全部熱情投入優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)低消耗的工作目標(biāo)中”，是生產(chǎn)管理的一重要工作。霍桑實(shí)驗(yàn)”說(shuō)明，員工的情緒對(duì)生產(chǎn)的效率和結(jié)果有30％的影響，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，使員工專注于工作，更好完成生產(chǎn)指標(biāo)，是行之有效并常用的員工激勵(lì)措施。

一些企業(yè)制定了激勵(lì)措施，但在實(shí)際生產(chǎn)管理活動(dòng)中，仍存在如下現(xiàn)象：生產(chǎn)的產(chǎn)量、質(zhì)

量、成本等不能按計(jì)劃完成任務(wù)，生產(chǎn)中的設(shè)備、質(zhì)量、安全等事故時(shí)有發(fā)生。就以員工激勵(lì)措施來(lái)說(shuō)，這些企業(yè)可能存在以下員工激勵(lì)措施不到位的現(xiàn)象，因而影響了員工情緒，嚴(yán)重挫傷了員工生產(chǎn)熱情。

a員工得不到應(yīng)有的尊重

做為企業(yè)的一員，管理人員應(yīng)尊重全體成員，上級(jí)應(yīng)尊重下級(jí)，同一崗位、上下工序之間的員工應(yīng)相互尊重，企業(yè)應(yīng)尊重每一員工的勞動(dòng)過程和勞動(dòng)成果。而有些企業(yè)視員工為機(jī)器，管理人員以大老爺姿態(tài)對(duì)待員工，唯我獨(dú)尊，頤指氣使，更是聽不得員工的不同意見。當(dāng)員工努力工作，或取得好成績(jī)時(shí)，他們不關(guān)注，哪怕是一句關(guān)心、表?yè)P(yáng)的話語(yǔ)也舍不得給；而員工一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，他們?cè)跊]有調(diào)查，沒弄清原委的情況下，做出扣罰工資等嚴(yán)厲處罰。有些管理人員只要權(quán)，不承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)工作出現(xiàn)問題時(shí)，所有責(zé)任是別人的，即使該工作是按這些管理人員的意圖執(zhí)行的（甚至在執(zhí)行工作前，執(zhí)行工作的員工已提出按這些管理人員的意圖執(zhí)行會(huì)行不通，或提出其它方案），也不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)一丁點(diǎn)責(zé)任，相反，當(dāng)工作取得成績(jī)時(shí)，都是他們的功勞，別人一點(diǎn)也別想粘上。在這種氛圍下，企業(yè)中，不同部門、同一部門內(nèi)部，生產(chǎn)線的同一崗位、上下工序之間的員工互相扯皮，企業(yè)形成了員工互不尊重、離心離德、自私自利、工作推萎、爭(zhēng)功近利等文化。這種企業(yè)，生產(chǎn)工作所需的原、輔材料、資金等要素供給不暢，生產(chǎn)組織工作不順，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低。

b績(jī)效考核指標(biāo)不全面

績(jī)效考核指標(biāo)有生產(chǎn)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)等，有時(shí)，由于主管在決策和執(zhí)行過程中的特別強(qiáng)調(diào)某一個(gè)指標(biāo)，或制定績(jī)效考核方案不夠細(xì)致、績(jī)效考核指標(biāo)不全面，使員工在生產(chǎn)過程中往往偏向生產(chǎn)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)中的某一個(gè)指標(biāo)，使的生產(chǎn)失衡，效率低，同時(shí)導(dǎo)致員工不滿。

c考核指標(biāo)過高

績(jī)效考核指標(biāo)中，部分指標(biāo)員工無(wú)論如何努力都無(wú)法達(dá)到，這就會(huì)導(dǎo)致兩方面的問題，一是員工就會(huì)放棄這個(gè)指標(biāo)，使該指標(biāo)完成不好；二是企業(yè)在月底考核時(shí)也不顧實(shí)情硬性扣除工資獎(jiǎng)金，挫傷員工的生產(chǎn)積極性，使的管理效率下降。

d考核指標(biāo)過低

績(jī)效考核指標(biāo)中，部分指標(biāo)員工根本不用去考慮，指標(biāo)都可以輕松達(dá)標(biāo)，在月底考核時(shí)照發(fā)工資獎(jiǎng)金。這樣培養(yǎng)出員工的惰性，工作不操心，散漫情緒蔓延，對(duì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低耗起了反作用。