第一篇：《關于實施千萬噸奶業跨越工程的意見》-河南

奶業大省“河南式配方”

經過三聚氰胺事件后，河南省各乳制品公司抓住機遇，迎來了發展的黃金時期。花花牛、科迪、巨爾、三色鴿等省內乳制品加工企業快速擴張。日前河南提出用10年時間，打造產奶大省的“河南配方”。

蒙牛、伊利、光明、三元，如今國內乳業巨頭紛紛在河南攻城略地。而另一邊，花花牛、科迪、巨爾、三色鴿等河南省內乳制品企業也不甘示弱、快速擴張。

但目前河南奶牛養殖基礎薄弱，奶牛存欄數量少,奶源滿足不了加工業的需求,先進技術沒有得到廣泛推廣,制約了奶業的快速發展。

日前，河南省政府辦公廳下發了《關于實施千萬噸奶業跨越工程的意見》(以下簡稱《意見》)，指出了至2020年河南準備用10年時間，打造1000萬噸奶制品產量，讓河南成為“產奶大省”。

新一輪奶業攻堅戰即將拉開。

奶“源”建設

據了解，“十一五”期間,河南奶業得到較快發展，基本形成了沿黃奶業示范帶和豫東、豫西南奶源基地“一帶兩片”奶業優勢區域。黃河灘區、黃河故道區，豫西、豫西南淺山丘陵區歷來是河南省優質牧草種植基地，其牧草種植面積達到全省牧草種植總面積60%，有效保障了河南省奶牛養殖業的飼草飼料需求。

“我種植了200多畝優質牧草紫花苜蓿。《意見》下達以后，政府將安排專門資金給牧場補助，每畝牧草補助620元，種子補貼費60元。”黃河灘區的牧草種植大戶王良忠先生告訴記者，下一步，他準備擴大優質牧草種植面積，三年翻番達到400畝左右，同時引進秸稈綜合利用技術和秸稈飼喂搭配技術,建設秸稈綜合生產廠，建立起奶牛飼草飼料的一條龍生產體系。

南陽市社旗縣是全省畜牧業重點縣，也是《意見》明確指出要大力培育和發展的奶業大縣。南陽富園農牧有限公司作為該縣奶業生產龍頭企業，占地600畝，總投資2.4億元，每年生產鮮奶近萬噸。

南陽富園農牧董事長楊猛表示：“《意見》的出臺有效降低了奶牛養殖成本。目前養殖場奶牛存欄已達3000多頭，年底前可達到6000頭，并力爭在明年實現萬頭奶牛的養殖規模。”三聚氰胺后的洗牌與擴張

經過三聚氰胺事件后，乳業市場進行新一輪的洗牌。河南省各乳制品公司抓住機遇，迎來了發展的黃金時期。花花牛集團、科迪集團、巨爾公司、三色鴿公司等省內乳制品加工企業快速擴張，全省乳制品加工能力達370萬噸，乳制品加工業已初具規模。

“我們要加大乳制品新產品的研發，開發生產高端液態奶等新產品,擴大自己的奶源基地，打造奶農和乳制品公司利益相結合的連結機制，讓奶農和乳制品公司獲得雙贏的局面，努力使可控奶源達到70%以上。”花花牛乳業有限公司相關負責人表示。

納入政府考核體系

自三聚氰胺事件發生以來，奶業安全備受重視。對此，《意見》專門提出，要加強各環節日常監管，嚴厲打擊在乳制品中添加三聚氰胺等違禁物質的行為,確保全省乳制品質量安全。

河南省商丘市柘城縣畜牧局奶業科副科長王磊告訴記者：“自三鹿三聚氰胺事件以來，我們不斷加強對奶業生產質量安全的監督和管理。為此，畜牧局專門成立了奶業安全生產管理小組，監督生鮮乳收購站的標準化改造，規范生鮮乳收購站的收購行為，從源頭上保證奶源質量安全。”

另外《意見》還提出要積極開拓奶業消費市場，各級政府和部門加大奶業支持力度，把奶業發展納入經濟社會發展計劃和年度指標考核體系。

第二篇：蛋奶工程實施情況自查報告

蓮花寺小學蛋奶工程實施情況自查報告

我校認真遵從國務院和省政府關于實施營養計劃和“蛋奶工程”的文件精神和有關規定，按照省政府營養計劃工作方案的有關要求，扎實實施蛋奶工程，充分發揮蛋奶工程強體與育人雙重功能。現將我校實施蛋奶工程具體情況匯報如下：

1、蛋奶工程采購堅持以開發區確定的品牌、價格和數量為準，學生飲用的牛奶和雞蛋必須標明生產日期和保質期，并附有質檢報告。蛋奶的運送交接必須做到交貨、收貨雙方簽字，按程序操作。

2、學校配有專用的蛋奶工程儲藏室，認真做好儲藏室的衛生，定時對儲藏室進行消毒。

3、學校實行蛋奶接收管理簽字制度，蛋奶工程發放人員及時將蛋奶發放到班主任手中，班主任具體負責學生每天蛋奶的發放，并認真留觀用餐后學生的反響及動態。

4、蛋奶工程按照公開公正、客觀準確的原則，每學期開學及時審查配發蛋奶工程學生名單，并登記造冊，準確無誤后逐級上報。蛋奶工程專項資金實行專帳核算，專款專用。

在自查過程中發現的不足之處：

1、各項規章制度除留存檔案外，要做成標語牌掛上墻；

2、牛奶的儲藏室要專房專用，儲藏室缺少溫度計；

3、學校要加強對蛋奶管理人員的業務培訓和指導；

4、各項檔案資料要齊備完整。

不足之處本校將在一周之內盡快解決。

2012年4月25日

第三篇：神華補連塔煤礦千萬噸跨越匯報材料

神東補連塔煤礦千萬噸跨越

匯報材料

神華神東補連塔煤礦 二〇〇五年十二月八日 2005年，補連塔煤礦在兩級公司的關心和指導下，緊緊圍繞 “產量過億噸，億噸無死亡”的整體目標，認真貫徹兩級公司及主要領導對安全生產的重要批示精神，堅持以科學發展觀為指導，以走新型工業化道路為方向，以安全生產為核心，以持續改進為動力，以企業發展為重點，以隊伍建設為基礎，統一思想，求真務實，安全質量標準化、生產、機電、基建、NOSA、人才工程及保先教育等各項工作取得輝煌成績，全面推動了“六型”企業建設，開創了2000萬噸礦井的新局面，各項工作邁上了新臺階，是補連塔煤礦跨越歷史的一年，是忙碌有為的一年，是扎實有序的一年，是協調有效的一年，是奮進有位的一年，是千萬噸跨越的一年。

一、1--11月份生產經營指標完成情況

（一）生產任務：2005年計劃生產原煤1700萬噸，商品煤外運1600萬噸。截至11月底，共生產原煤1540萬噸，商品煤1500萬噸，均創我礦歷史新高，分別完成全年計劃的92.6%和92.2%。

（二）掘進任務：全年計劃掘進煤量160萬噸，截至11月底，共完成153.6萬噸，完成全年掘進煤量的96%。

（三）千萬噸綜采隊創建：截止11月底，礦綜采一隊累計回采原煤927萬噸，完成千萬噸計劃目標的92.7%。

（四）安全質量標準化工作：實現了無重傷以上人身事故和二類以上機電運輸事故，在公司季度質量標準化檢查中名列前茅，實現了安全生產五周年，連續安全生產1886天。

（五）經營及成本方面：前11月累計完全成本為56.22元/噸，調整責任成本為10.85元/噸，節約0.63元/噸，實際責任成本為10.22元/噸，實現了成本控制目標。

（六）NOSA體系：成為全國煤炭行業獲得NOSA體系三星級認證的唯一一家煤炭企業，開創了中國煤炭行業建立安全長效機制的歷史先河。

（七）生產工效：全員工效為135噸/工，直接工效達到513噸/工，保持了全國行業級高產高效礦井和科技進步礦井稱號。

（八）煤質指標：1—2煤較計劃提高20千卡/千克；因采取措施得當，2—2煤克服過富水區和破碎帶影響，有效保證了煤質各項指標，全年發熱量預計為5750千卡/千克，滿足了用戶要求，無不良信息反饋。

（九）精神文明建設：創建文明工作在神東礦區走在了前列，獲得了全國文明單位稱號。

二、1—11月份開展的主要工作及特點

（一）努力打造本質安全型企業，強化了世界第一礦安全形象。

安全質量標準化工作緊緊圍繞年初確定的奮斗目標指標和公司要求，以全面打贏安全生產“四大戰役”，實現補連塔煤礦第五個安全生產年和安健環質綜合管理達到 NOSA四星級為目標，居安思危，持續改進，反驕破滿，1—11月份未發生重傷及以上人身事故，未發生一般以上機電事故，員工“三違”較去年同期減少了38%，全年安全生產取得了歷史最佳成績，且呈現出持續健康發展的良好勢頭。2005年1—11月份開展的主要安全工作及經驗特點如下：

1．積極開展安全生產“四大戰役”和兩個百日無事故活動，安全活動月效果顯著；并自發積極開展了“補連塔煤礦安全生產第五戰役”，活動內容具體，目標明確，達到了預期目標。

2．嚴格落實安全生產目標指標，召開兩次職代會重點落實了安全工作，建立健全了全礦各級領導、部門、員工之間的安全生產責任制，對安全事故進行升級處理，對全體員工進行了安全責任約束，提高了廣大干部、員工安全責任心和工作執行力。

3．完善和修改了全礦的安健環質書面風險評估，進一步落實和細化了高風險任務的預控措施，推行了班前會和作業前的非正式風險評估，為事故預控提供了有效保障，做好了礦井半年風險評估和NOSA體系年底評星達標準備，4．“三個活動日”形成制度化，即周一的安全質量標準化活動日，周三的機電管理活動日，周五的安健環質活動日，活動日分別由安監處、機電信息中心、安健環質辦公室牽頭，礦領導和各單位正職參加，帶著問題和檢查表格進行有目的檢查，不留死角死面，收到了明顯效果。

5．成立了安全質量標準化督察組，從業務管理、工作機制、落實責任等深層入手，對煤質、工程質量、一通三防等工作進行全面動態檢查，每周五召開標準化工作整改例會，周周通報，提高了工程、煤質質量，有效遏制了“三違”事件的發生。

6．加強了輔助運輸車輛管理，對入井車司機進行了《安全生產法》、《道路交通安全法》、《神東公司關于入井車輛要求規定》及機動車輛肇事應給預案教育，提高了司機自保互保意識。

7．對外委施工單位進行了清理整頓，在礦施工的所有外委單位全部通過了資質審核，人員資質和入井檢查制度落實情況良好，外委單位的隊伍管理和施工措施逐步趨于規范。

8．嚴格落實了步行檢查制度，下發了領導跟班、步行檢查、事故處理管理辦法，消除了死角死面。9．對兩安一撤工作進行進行了重點安排，對搬家倒面、電焊氣割、巷道貫通、設備檢修進行了重點檢查，保證了重點工程的工程質量和安全預期效果，32202工作面回撤創優良水平，31306工作面超前支護到位，為均衡、高效生產創造了條件。

10．超前準備，積極預控，32202、32203工作面安全順利通過了補連溝富水區，為過富水區積累了豐富經驗。

（二）強化生產組織和設備管理，創建了兩千萬噸礦井新模式。

一是精心組織生產，實現了煤炭產量跨越式增長，具備了一井兩面兩千萬噸的生產能力。圍繞全年生產原煤1700萬噸、商品煤1600萬噸的生產計劃目標，充分依靠了二綜四連生產模式和現有生產布局，科學均衡生產，嚴格作業制度，強化施工組織措施和協調力度，從回采、運輸、生產準備等各系統、各環節做到合理銜接，高效配合，制定兩套系統切實可行的監控預警方案和應急管理，實現了均衡穩定生產，最高月產達190.2萬噸，礦綜采二隊具備了千萬噸生產能力，全礦具備了2000萬噸生產能力。

二是嚴格勞動紀律，樹立調度權威，確保了系統穩定高效運行。嚴格落實了生產目標責任制，將生產計劃分解、落實到班組，盯住了每月生產計劃不放松；在“均衡、穩產、高效、低耗”原則下，樹立調度權威，加大調度系統人員的管理力度，集中加強主運輸系統和工作面的協調指揮能力，新舊兩套系統穩定、高效運行，奠定了產量基礎。

三是優化設備性能，提高了設備穩定運行能力。充分發揮了EAM機電管理的平臺作用，每月召開兩次EAM機電例會，分析和解決存在的設備問題，組織固定崗位工和臨工進行業務考試，提高了從業人員的業務素質，加大了日常維修和保養質量，抓好了關鍵環節、重點部位的檢修計劃，減少了非計劃檢修對生產帶來的影響。

四是建立健全了煤質管理體系，重點抓好了井下生產環節的煤炭質量工作，機關管理人員把檢查煤質情況作為下井的一個主要工作目標和任務，過富水區及破碎帶時采取了有效措施，保證了煤質穩定，煤質會戰效果明顯。

五是堅持可持續發展戰略，提高了資源回收率。根據公司走新型工業化發展的要求，堅持可持續發展戰略，創建高產、高效、節能、環保型礦井，依靠科技進步，充分利用現有設備，合理控制采高，加大資源回采力度，珍惜資源，提高回收率，保證資源的合理開發利用。

六是堅持技術創新，提高礦井科技含量。鼓勵員工開展創新創效活動，大膽創新、敢于突破，小改小革廣泛應用，涌現出一批技術人才。

（三）加強成本管理與控制，確保成了本、利潤目標。一是以績效考核的試點單位位契機，加大了考核管理力度，完善了績效考核辦法，增加了考核透明度，建立符合實際的激勵體制，提高員工的工作積極性。

二是成本管理與全面預算管理進行了有機結合，對費用支出和原輔材料的消耗進行了嚴格預算。

三是加強了材料配件的管理，嚴格執行交舊領新制度，做到了個個有計劃，件件必審批，嚴格控制了大型配件、材料的領取使用。

四是加大了修舊利廢和廢舊物資的回收管理。深入開展了修舊利廢和廢舊物資的回收活動，調動了個人和集體對廢舊物資回收的主動性和自覺性。

（四）結合礦井實際，全面實施了人才戰略。

加強了針對性和前瞻性培養，提高了員工業務技能和團隊的整體素質。做到了員工培養與礦井自身業務需緊密結合，實現了有的放矢、學以致用。

1．突出了技能培訓、學歷教育和素質教育三個重點，和內蒙古大學聯合舉辦了工商管理培訓班，實施和推進了礦“5112”人才培養規劃和公司1128人才工程，從電工到班組、區隊長抓起，通過嚴格考評獎懲，新提拔14名大學生為技術員，通過鍛煉成長，為礦井培養了一批基建、生產、機電、安全、管理等方面業績突出的中青年技術人才。

2．建立高技能人才培養機制，啟動了重點培養電工骨干人才的教育培訓計劃，使員工在立足實踐鍛煉、崗位成才的基礎上，通過聘請高技術工程師授課講解故障診斷、排除等核心技術，全面提高自行排除故障的能力，帶動了采掘隊伍綜合素質的全面提高。

（五）加強企業文化建設，推動了礦井各項工作穩步發展。

努力打造了展示神東人、神東煤、神東礦的三個形象，激勵員工自覺地為實現這一共同目標而努力奮斗，并以此凝聚員工，推動礦井的發展，體現企業文化建設的核心任務和企業文化凝聚力，在神東礦區率先建成了全國文明單位。

1．從改變環境形象入手，綠化美化廠區，新建了工業廣場，抓好新建家屬住宅樓的施工、分配工作，滿足員工精神文化和生活需要，多次被地方黨委政府評為綜合治理和依法治礦先進單位和環保先進單位。

3．組織了豐富多彩的文娛活動，滿足了員工業余文化需要。

4．積極開展黨員先進性教育，做好先進性黨員、生產骨干和先進典型單位的宣傳報道工作，鞏固和擴大了先進性教育成果，培養了一批業務扎實、技術過硬的中層黨員干部。5．新建了 “文化走廊”和宣傳室，通過企業、安全文化宣傳，使員工受到潛移默化的教育和熏陶，形成良好的企業文化。

三、礦井千萬噸跨越過程中存在的問題

1、全礦井系統改造

2004年底至2005年年初，是礦井進行全面系統改造的攻堅階段，生產與基建任務并重。作業場所多、施工隊伍多，1-2煤和2-2煤齊頭共進，戰線較長，點多面廣，給管理帶來了較大難度；況且部分改造項目由于實際工程量大、任務緊、施工隊伍接續困難，后調整了作業計劃，延長了施工工期，直接增加了停產改造時間。

元月22-25日系統改造全礦停產檢修4天，2月13-21日進行了1#主運系統改造完善、西大巷兩部皮帶更換帶面，期間房采隊、連采一隊、掘錨隊均停產檢修，尤其是房采煤量僅完成31352噸，欠68648噸。4月份又對2-2煤通風系統系統進行了調整，32202工作面停產42小時。

2、設備到貨延期

32201工作面計劃在元月13日貫通后回撤，但由于回撤通道垛式支架到礦晚，工作面無法按計劃進度回采貫通，支護停產161小時。西大巷二部膠帶機電機燒毀后，無配件，影響房采生產65.8小時。關鍵是31306工作面綜采配套訂貨設備推遲到礦1個月，延誤了31306工作面的按時投產，打亂了正常的生產接續，直接影響了全年均衡計劃任務的完成。

3、設備超期服役和大修質量問題

截至2月份32202工作面采煤機過煤量已超過1000萬噸，超期服役，生產過程中有些部件疲勞壞損，雖然進行了針對性的重點維護檢修，但故障仍較多，成為影響生產的關鍵原因。本月處理煤機故障累計影響綜采58小時；3月份更換該煤機變頻器、牽引電機、牽引塊影響生產70.4小時； 5月份同樣是更換處理該煤機隔離刀閘停機23.3小時；4月份更換刮板機機尾減速器、轉載機減速器總成影響生產54.4小時。同一原因累計影響生產達206.1小時。

另外部分新投入使用的大修設備質量問題也是影響生產的重要因素。2月份連采三隊連運系統因大修質量問題2#連運電控箱故障影響生產40小時；5月份32203工作面因煤機大修質量引發的故障及支架安裝程序存在的問題共停機61.9小時。

4、水文地質原因

補連溝徑流斜穿二盤區工作面而過，且此處正是古沖溝發育、薄基巖、厚松散層，是典型的富水區。32202工作面從元月29日開始過補連溝及富水區，到3月17日通過，歷時46天，由于區域內基巖厚度薄，礦壓較小，加之采高降低（4.3米），煤 較硬，煤機截割困難，截深淺，煤機速度慢，影響了原煤產量；5月份連采三隊在掘進32204運順、32205回順過程中遇到較大的沖刷構造，構造走向長度32米，影響了正常的掘進進度。

同時由于32203工作面上覆基巖較薄，在50-80米左右，工作面礦山壓力較小，煤壁節理、裂隙不發育，割煤較困難，同時大塊較多，經常堵塞、壓死皮帶，目前只能采用單項割煤工藝，降低了生產效率；而且03工作面使用的采煤機是上灣回撤下來的采煤機，過煤量已經超過500萬噸，在03工作面回采過程中，由于煤層堅硬，采煤機機械和電器故障明顯增加。

5、外圍系統影響

元月份由于外運不足，原煤倉、產品倉滿停產37小時；地面35kv變電所供電跳閘影響生產1.5小時；4月份地面11萬v變電站松井下的兩趟高壓線的一趟兩相線接頭打火，故障處理時全礦停產7.1小時。

6、設計安裝質量問題

在1#主運系統改造和三盤區一部、二部、三部集運改造過程中（屬于2000萬噸基建工程），由于皮帶件供貨廠家未按設計要求提供產品，皮帶上托輥架達不到設計的質量標準，皮帶試運轉時發現影響正常使用，后要求廠家全部予以更換，導致計劃安裝進度推遲，影響了正常的生產接續。

5月份31306工作面初采調試，由于運輸系統環節多（井下6部皮帶），運輸線路較長，集運三部均為新安裝皮帶，運輸系統穩定性較差，且在和順槽皮帶設計配套上存在不足：一部集運帶寬1.4米，帶速僅為3.5米/秒，二三部集運帶寬1.2米，帶速5米/秒，順槽皮帶帶寬1.4米，帶速4米/秒；運量配臵明顯不合理，造成一部集運頻繁壓死，而且各轉載點的搭接也不合理，造成漏斗經常堵塞。同時順槽皮帶長為5400米，順槽高差達50米，使用一部皮帶加中間驅動控制，造成機頭張緊絞車減速器損壞嚴重，順槽皮帶頻繁壓死，嚴重制約了工作面生產能力。從而導致整個運輸系統故障率較高，生產持續不正常，直接影響了31306工作面的達產和穩產。7、32203工作面過富水區

32203工作面過富水區從9月17日開始到10月10日結束，歷時24天，推進長度360米，累計排出水量20.2萬立方米。工作面瞬時最大涌水量達1000立方米/小時左右，對工作面生產造成嚴重影響，由于事前準備工作比較充分，包括制定了切實可行的排水方案和應急預案，完善排水系統，作了大量的準備工作，另外根據現場水量情況及時采取了增加排水設施以及臨時水倉、水溝的施工等行之有效的措施，確保 32203工作面安全地通過了富水區。同時也給補連塔煤礦今后過富水區積累了寶貴的經驗。8、32203工作面過沖刷構造

32203工作面于10月10日遇到沖刷構造，該構造巖性為中粗砂巖，鈣質、硅質膠結，非常堅硬，構造距底板最低2.7米，影響長度在12米左右，在過構造期間，采取了打眼放炮預成裂隙、調整工作面采高、及回采工藝、順槽皮帶停機以及洗煤廠撿矸等措施，該構造推進長度180米，于10月25日過完構造，影響生產15天。

9、掘進煤量補充不足

一是原計劃3月份上的連采四隊，直到5月份才開始掘進，二是由于接續問題幾個連采隊搬家倒面比較頻繁，連采一隊2-2煤大巷延伸完畢搬家到32301順槽掘進；連采二隊房采完畢后進行1-2煤四盤區大巷的延伸；連采三隊在32204運順、05回順掘進完畢后又搬家到1-2煤四盤區大巷延伸掘進，搬家距離長；連采四隊在31307運順、31308回順掘進開始不久，根據公司的安排將該隊伍調走，又安排新隊伍掘進1-2煤四盤區大巷掘進延伸，隨后又根據需要搬家到32205運順、32206回順掘進，半年內幾個連采隊總搬家次數多達6次。一定程度上影響了掘進任務的完成。

10、其他方面原因

房采從年初開始回采31304工作面，31304房采面四鄰采空區，受采動影響，集中壓力較大，片幫、離層、冒落、塌陷嚴重，尤其是支巷和采硐內更為明顯，為保證安全生產，加大了煤柱留設，部分支巷的掘進長度和采硐的回采深度未達到設計要求，減少了回采煤量。房采計劃完成回采煤量40萬噸，實際回采22、07萬噸，欠量為17.96萬噸。

由于全年計劃產量較2004年增幅較大，隊伍配臵也相應增加，綜采隊由一個分為兩個，連采隊由兩個分為三個，其余人員全部是招聘技師和新工人，由于設備差異和工作經驗欠缺等原因，新成立隊伍工人操作不熟練，短期內還不能適應高強度、高效率生產的需要，導致全員工效降低，同時更連鎖反應到員工工資相對偏低，情緒受挫，士氣低落，生產積極性不高，這也是不容忽視的一個重要原因。雖然礦領導為此絞盡腦汁，堅持深入一線，身先士卒，爭取表率帶頭，鼓舞士氣，但不能從根本上解決問題，更多的是需要公司的理解和支持。

第四篇：河南進一步加強審計工作實施意見

河南進一步加強審計工作實施意見

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,落實《國務院關于加強審計工作的意見》(國發〔2014〕48號)要求,進一步加強審計工作,推動國家重大決策部署和有關政策措施貫徹落實,充分發揮審計監督在服務改革發展、維護經濟秩序、促進經濟社會持續健康發展中的作用,現結合我省實際,提出以下實施意見（豫政〔2015〕22號）,請認真貫徹落實。

一、充分認識加強審計工作的重要意義

黨的十八屆四中全會明確提出,審計監督是黨和國家監督體系的組成部分,強調要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設,增強監督合力和實效。國發〔2014〕48號文件提出,要發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用,強化審計的監督作用。國家審計作為黨和國家監督體系的組成部分,通過對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況的審計監督,摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙,并推動及時有效解決問題,是提升國家治理能力的重要力量,是實現國家治理現代化的基石和重要保障。各地、各部門要深刻領會黨中央、國務院加強審計工作的戰略意圖,從國家治理現代化和全面推進依法治國的高度深化對審計職能作用的認識,加大政策宣傳力度,認真組織學習國家審計有關政策和規定,積極配合、支持審計部門獨立開展審計工作,充分發揮審計職能作用。

二、明確加強審計工作總體要求

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,依法履行審計職責,加大審計力度,創新審計方式,提高審計效率,對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況,以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計,實現審計監督全覆蓋,促進國家治理現代化和我省經濟社會健康發展。

(二)基本原則。

一是圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞國家和我省中心工作,服務改革發展,服務改善民生,促進社會公正,為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

二是發現問題,完善機制。發現國家和我省政策措施執行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索,維護財經法紀,促進廉政建設;發現經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患,維護國家經濟安全;發現經濟運行中好的做法、經驗和問題,注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議,促進深化改革和創新體制機制。

三是依法審計,秉公用權。依法履行憲法和法律賦予的職責,敢于碰硬,勇于擔當,嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規定,注意工作方法,切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

三、發揮審計保障作用

(一)推動政策措施貫徹落實。持續組織對國家、我省重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計,著力監督檢查各地、各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執行進度、實際效果等情況,特別是重大項目落地、重點資金保障以及簡政放權推進情況,及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為,反映好的做法、經驗和新情況、新問題,促進政策落實和不斷完善。

(二)促進公共資金安全高效使用。要看好公共資金,嚴防貪污、浪費等違法違規行為,確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終,加強預算執行和其他財政收支審計,關注財政資金存量和增量,促進減少財政資金沉淀,盤活存量資金,推動財政資金合理配置、高效使用;關注財政支出的合規性和績效,嚴肅查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占等問題,促進資金安全規范使用。圍繞中央八項規定、國務院“約法三章”和省委、省政府20條意見落實情況,加強“三公”經費及會議費使用、公務卡制度執行情況和樓堂館所建設等方面審計,積極提出對策建議,促進厲行節約和規范管理,推動儉樸政府建設。

(三)揭示經濟運行風險隱患。要加大對經濟運行中風險隱患的審計力度,密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環境保護等方面存在的薄弱環節和風險隱患,以及可能引發的社會不穩定因素,特別是地方政府性債務、區域性金融穩定等情況。要關注政府性債務風險,跟蹤檢查存量債務化解情況,密切關注新增債務的舉借、管理和使用情況,防止形成浪費和新的風險隱患。要關注金融風險,跟蹤檢查信貸資金投向、互聯網金融發展、跨境資本流動,嚴肅查處債券市場和資本市場中的利益輸送、非法集資和詐騙等重大違法違規行為,注意發現和反映苗頭性、傾向性問題,積極提出解決問題和化解風險的建議,防止發生系統性、區域性金融風險。

(四)促進改善民生和生態文明建設。加強對“三農”、社會保障、教育、文化、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計,堅持縱向到底的原則,按照資金流向,從政策要求、預算安排、資金撥付等環節進行跟蹤審計,確保群眾真正從中受益,切實維護群眾利益。根據省委、省政府美麗河南建設部署,按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則,加強對土地、礦產等自然資源以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環境保護情況的審計,探索實行自然資源資產離任審計,深入分析財政投入與項目進展、事業發展等情況,推動惠民和資源、環保政策落實到位。

(五)推動深化改革。密切關注各項改革措施的協調配合情況,提示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題,促進增強改革的系統性、整體性和協調性。正確把握改革和發展中出現的新情況,對不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定及時予以反映,推動改進和完善。

四、強化審計監督作用

(一)促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計監督力度,注意反映有法不依、執法不嚴等現象,著力揭示嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題,維護市場經濟秩序和社會公平正義,促進法治政府建設。要密切關注市場運行情況和政府監管職責履行情況,注重發揮法律法規、發展規劃、政策標準的約束和引導作用,促進厘清政府和市場的關系,充分釋放發展活力和動力,創造良好市場環境。

(二)推進廉政建設。堅持推動改革發展和懲治腐敗“兩手抓”,對審計中發現的重大違法違紀問題,要查深查透查實。重點關注財政、投資、金融、土地和資源環境等領域,關注財政資金分配、重大投資決策、重大項目審批、重大物資采購、項目招標投標、貸款發放和證券交易、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易、非法集資、規劃調整、資產處置等關鍵環節,揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題,促進廉潔政府建設。

(三)推動履職盡責。深化領導干部經濟責任審計,著力檢查領導干部守法守紀守規盡責情況,促進各級領導干部結合本地實際,落實中央和省委、省政府關于改革、發展和穩定的各項任務要求,促進各級領導干部主動作為、有效作為,切實履職盡責。依法依紀揭示和反映不作為、慢作為、亂作為問題,促進健全責任追究和問責機制。

五、狠抓審計整改落實

(一)健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人,要切實抓好審計發現問題的整改工作,對重大問題要親自管、親自抓。對審計發現的問題和提出的審計建議,被審計單位要及時整改和認真研究,在規定的時間內向審計機關書面報告審計整改結果,同時要向同級政府或主管部門報告,并向社會公告。

(二)加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家和省委、省政府重大決策部署、有關政策措施落實情況審計,以及本級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改工作,將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題,被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制,必要時可提請有關部門協助落實整改意見。

(三)嚴肅整改問責。各地、各部門要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對審計發現的重大問題,要依法依紀作出處理,嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題,要及時研究,完善制度規定。對整改不到位的,審計機關要會同有關部門對被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的,要嚴格問責。

六、完善審計工作機制

(一)依法接受審計監督。凡涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人,都要自覺接受審計、配合審計,不得設置障礙。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業務管理和電子數據等資料,不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統查詢權限的規定,已經制定的應予修訂或廢止。在現場審計階段,被審計單位要為審計機關進行電子數據分析提供必要的工作環境。對獲取的資料,審計機關要嚴格保密。

(二)完善工作協作機制。審計機關履行職責需要協助時,有關部門、單位要積極予以協助和支持,并對有關審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢、監察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協調機制,在案件會商、情況溝通、資料查詢、調查取證等方面形成制度。對審計移送的違法違紀問題線索,有關部門要認真查處并及時向審計機關反饋查處結果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結果,適時向社會公告。各地要積極協調有關部門,制定科學合理的經濟責任審計中長期計劃和計劃,避免臨時委托、過量委托狀況,實現離任審計為主向任中審計為主轉變,推動經濟責任審計工作科學、有序、高效開展。

(三)維護審計的獨立性。各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果,不受其他行政機關、社會團體和個人干涉,定期組織開展對審計法律、法規執行情況的監督檢查。對拒不接受審計監督,阻撓、干擾和不配合審計工作或威脅、恐嚇、報復審計人員的,要依法依紀查處,維護審計的獨立性。

七、加強審計能力建設

(一)加強組織領導。各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關,支持審計機關工作,定期聽取審計工作匯報,及時研究解決審計工作中遇到的突出問題,把審計結果作為相關決策的重要依據。政府監督檢查機關要加強溝通交流,充分利用已有的檢查結果等信息,避免重復檢查。上級審計機關要加強對下級審計機關的領導,建立健全工作報告等制度,各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時,必須向上一級審計機關報告。

(二)強化審計隊伍建設。加強各級審計機關領導班子建設,審計機關負責人原則上應具備經濟、法律、管理等工作背景。著力提高審計隊伍專業化水平,研究實行審計專業技術資格制度,完善審計職業教育培訓體系,招錄審計人員可加試審計工作必需的專業知識和技能,為推進審計職業化建設奠定基礎。同時,加強內部審計工作,充分發揮內部審計的作用。

(三)推動審計方式創新。加強審計機關審計計劃的統籌協調,優化審計資源配置,開展涉及全局的重大項目審計,探索預算執行項目分階段組織實施審計的辦法,對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件等可以開展全過程跟蹤審計。根據審計項目實施需要,探索向社會購買審計服務,同時對部分專業性強的職位可實行聘任制。

(四)保障履行審計職責必需的力量和經費。各地要根據審計任務日益增加的實際,合理配置審計力量;按照科學核算、確保必需的原則,在財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需經費,為審計機關提供相應的工作條件,切實保障各項審計任務順利完成。

(五)加快推進審計信息化。有關部門、金融機構和國有企事業單位要根據審計工作需要,依法向審計機關提供與本單位、本系統履行職責相關的電子數據信息和必要的技術文檔;在確保數據信息安全的前提下,協助審計機關開展聯網審計。推進有關部門、金融機構和國有企事業單位與審計機關實現信息共享,加大數據集中力度,構建河南審計數據系統。探索在審計實踐中運用大數據技術的途徑,加大數據綜合利用力度,提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析能力。積極實施金審工程,創新電子審計技術,利用云計算、數據挖掘、智能分析等信息技術,提高審計工作能力、質量和效率。推進對各部門、各單位計算機信息系統安全性、可靠性和經濟性的審計工作。開展對我省政府部門和國有企事業單位電子政務工程與信息化項目的績效審計。

第五篇：新疆維吾爾自治區人民政府關于穩定奶業發展的意見

新疆維吾爾自治區人民政府關于穩定奶業發展的意見

近年來，新疆奶業持續快速發展，已成為自治區農業農村經濟增長和農牧民增收的重要產業之一。但是，2008年10月以來，受國際金融危機和三鹿奶粉事件影響，我區廣大奶農和乳品企業生產面臨較大困難，奶業發展受到沖擊。為應對當前形勢，穩定生產，開拓市場，擴大消費，保護奶農利益，特提出如下意見：

一、支持乳品企業生產，培育乳品消費市場

（一）設立原料奶收購貸款貼息。為進一步緩解乳品企業資金周轉壓力，2009年自治區財政安排1000萬元財政資金，用于乳品企業原料奶收購貸款貼息，貸款貼息為一年，其中：對南疆三地州乳品企業原料奶收購貸款資金實行全額貼息，對烏魯木齊市、昌吉州、克拉瑪依市、石河子市等地（州、市）按25%貼息，其它地州按50%貼息，不足部分由各地財政承擔。各地、各有關部門要積極協調，跟蹤落實好貸款貼息，加強對貸款企業的監控，敞開原料奶收購，杜絕企業限收拒受合格原料奶。

（二）建立奶粉儲備制度。2009年自治區財政安排500萬元奶粉儲備專項補助資金，將區內主要乳品企業擴大生產規模、新增奶粉作為自治區儲備，儲備規模5000噸，按1000元∕噸進行儲備補助，儲備時限為半年。

（三）實行乳制品外銷儲運補貼。鼓勵乳品企業加大區外市場開拓力度，2009年自治區財政安排700萬元專項資金，對區內乳品企業到區外開拓市場給予儲運補貼，鮮乳制品補貼100元∕噸、奶粉補貼200元∕噸，補貼時限為一年。

（四）全面推進學生奶飲用計劃。根據國家七部委《關于實施國家“學生飲用奶計劃”的通知》、農業部等四部委《關于印發〈國家“學生飲用奶計劃”暫行管理辦法〉的通知》、《關于進一步加強自治區學生飲用奶計劃工作的通知》（新政辦發〔2006〕1號）精神，從2009年起，實行財政補貼政策，大力推進“學生奶飲用計劃”。2009年，自治區財政安排5810萬元資金，對全區地州所在市和條件具備的縣市（共22個）城鎮義務教育階段在校中小學學生飲用學生奶，按每人每天1袋、每袋補助1元標準進行補貼。其中，南疆三地州由自治區財政按1元∕袋標準補貼；烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市由當地財政按1元∕袋標準自行補貼；其它地區（州、市）由自治區財政按0.7元∕袋標準補貼，當地財政按0.3元∕袋補貼。畜牧部門要會商有關部門，盡快制定推進學生飲用奶計劃實施辦法。教育部門要加強宣傳和引導，培養學生科學飲奶習慣。質監部門要加強對學生奶定點生產企業的監管，促進企業嚴把質量關，保證學生奶質量。衛生部門要加強對學生奶飲用環節的監督管理。學生奶定點生產企業必須保證學生奶質量，努力降低成本，做好學生奶配送等服務工作。

（五）拓寬乳制品消費渠道。有關部門要深入調研，認真測算，盡快制定政策措施，鼓勵和引導各類食品（饅頭、馕等）企業在生產食品中添加生鮮奶制品，提高營養成分，努力拓寬乳制品消費渠道。食品加工企業要積極研發添加奶制品的各類配方產品。發改（物價）部門要認真測算，合理確定鼓勵企業生產的產品價格。質監等部門要加強質量監管，確保食品安全。

二、提高奶牛生產管理水平

（一）加大奶牛養殖配套草料地建設。各地要結合自治區三個“1000萬畝”飼草料地工程建設，重點加大奶牛養殖配套草料地建設的支持力度。2009年，自治區300萬畝高新節水示范工程中要專門安排100萬畝用于支持奶業主產區規模養殖場（小區）優質青貯飼料地高新節水改造。

（二）大力推進奶牛標識和養殖檔案管理工作。各地要結合畜禽免疫標識和養殖檔案管理工作的開展，將全區備案的500個規模奶牛場（小區）全部納入養殖信息化管理和原料乳質量可追溯監管體系。

三、強化生鮮乳購銷監管

（一）加快生鮮乳收購站規范化建設。各地要按照自治區《關于貫徹落實〈奶業整頓和振興規劃綱要〉的實施意見》（新政辦發〔2009〕30號）文件要求，2009年10月底前，確保完成全區所有奶站規范化建設。要充分利用好國家奶站機械補貼資金，完善奶站機械化配套。各地要繼續深入開展奶站整頓和規范工作，規范奶站經營管理，打擊原料奶收購哄搶奶源、壓級壓價、摻雜使假等擾亂市場秩序的行為，不斷提高生鮮乳收購站規范化管理水平。

（二）繼續加強牛奶第三方檢測站建設。加快建立以縣級政府畜牧部門為主的原料奶質量第三方檢測制度，確保原料奶檢測的公平、公正、公開、透明，逐步實現原料奶收購的優質優價。2009年，自治區在原有基礎上，繼續安排30個縣站建設，爭取覆蓋全區所有縣（市）。各地要按照自治區有關生鮮乳第三方監測體系建設的總體部署，制定實施方案，落實配套資金，建立良好的運行機制。

四、建立穩定奶業發展的長效機制

（一）落實奶業各項扶持政策。繼續落實已有的各項奶業扶持政策措施，加強監督檢查，及時發現解決政策執行過程中存在的問題。積極協調有關部門，不斷完善各項配套政策措施，保持扶持政策的延續性和穩定性。落實好國家鮮活農產品綠色通道政策，協調交通和運政部門，為生鮮乳及乳制品運輸提供便利條件和優惠政策。

（二）建立奶業發展應急處置機制。自治區盡快研究制定《新疆奶業發展應急調控預案》。各地要根據預案要求，制定具體的實施方案，建立

各有關部門參加的奶業發展應急調控會商機制，在奶價過度下跌，乳制品嚴重滯銷的情況下，及時啟動預案調控。

（三）發展壯大奶農合作經濟組織。深入貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》，積極制定扶持奶農合作經濟組織發展的政策措施。鼓勵奶業協會和奶農合作組織開展技術和信息咨詢服務，促進產銷對接，幫助奶農解決生產經營中遇到的實際問題，不斷提高奶農組織化程度和生產管理水平，保障奶農權益。國家、自治區扶持奶業發展的相關項目資金要向奶農合作經濟組織傾斜。

五、切實加強領導，確保奶業持續穩定發展

各地、各有關部門要充分認識當前我區奶業發展面臨的形勢與機遇，統一思想，增強信心，結合本地、本部門實際，加大工作力度，一方面要及時采取有效措施，穩定生產，擴大消費，主動解決當前奶業面臨的困難，幫助奶農和乳品企業走出困境；另一方面要積極研究制定鼓勵奶農和乳品企業生產的政策措施，從組織領導、機制保障、政策措施上全力推動。要進一步強化組織領導，明確職責分工，切實落實責任制。各相關行業和部門要相互協調配合，為促進奶業發展提供有力的支持和服務。加強監督指導，及時發現和解決奶業發展中存在的問題，確保各項政策措施落實到位。