第一篇：河南質量品牌提升實施意見

河南省質量品牌提升實施意見

為更好地發揮質量品牌引領作用，加快我省質量品牌建設，推進供給側結構性改革，促進經濟提質增效升級，根據國務院辦公廳《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》(國辦發〔2016〕44號)和國家質檢總局《質量品牌提升“十三五”規劃》（國質檢質〔2016〕595號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新理念新戰略，認真貫徹落實省委經濟工作會議和全國質檢工作會議精神，緊緊圍繞建設經濟強省、打造“三個高地”、實現“三大提升”等全省中心工作，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊扣供給側結構性改革主線，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質監”工作方針，完善質量宏觀管理，健全市場競爭規則，加強質量監督執法，夯實質量技術基礎，推進社會質量共治，增品種、提品質、創品牌，切實提高供給體系的質量和效率，滿足產業結構和居民消費升級的新需求，促進質量品牌供需平衡，推動產業邁向中高端水平，為建設質量強省、決勝全面小康提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持市場決定與政府推動相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業質量主體責任，不斷激發企業提升質量和培育品牌的內生動力，把企業市場競爭的重心由低價勝出引導到提升質量溢價與品牌效應上來。加快轉變質監工作職能，進一步加強質量品牌發展的戰略研究和規劃引導，完善法律法規和政策體系，提升質量治理體系與能力的現代化水平，更好發揮政府作用，營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。

堅持改善供給與滿足需求相結合。抓住制約質量提升和品牌建設的關鍵問題，把握國內外發展大勢，開展共性與關鍵質量技術攻關，完善政策體系，加強質量管理，培育自主品牌，引導產品和產業結構優化升級，不斷提高供給體系的質量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長的質量品牌需求。立足多元化、多層次質量品牌市場，強化理性消費、科學消費，提升全民質量品牌意識。

堅持創新驅動與改革當先相結合。發揮創新在加強質量品牌建設中的引領和驅動作用，推進技術創新、產品創新、模式創新和業態創新，建立與經濟社會發展相適應的質量品牌促進體系，激發企業創新活力與內生動力，主動實施優質優價、優進優出、優勝劣汰的競爭策略。進一步樹立問題導向和底線思維，緊緊圍繞質量品牌建設的重點難點問題，大力推動重點領域改革創新，厘清政府、市場和社會關系，理順質量品牌與市場利潤的正向掛鉤機制，切實用新一輪的改革搭建更高水平的工作平臺。

堅持統籌規劃與穩步推進相結合。加強對質量工作的統籌規劃，會同省質量強省戰略工作領導小組各成員單位，推動質量社會共治，各司其職，凝聚合力，強化業務融合、工作聯合，推動形成橫向聯動、縱向落實、信息共享、齊抓共管的大質量工作格局，提高各項工作的有效性、整體性和協調性，穩步推進實施質量強省戰略的機制建設和制度安排。

（三）發展目標

質量總體水平明顯提升。質量發展在產業轉型升級中的支撐作用得到進一步強化，質量創新能力明顯增強，質量競爭型產業比重逐步提高，出口產品質量溢價水平明顯提升，涌現出一批質量領軍企業、優勢產業以及消費者喜愛的本土產品和優質服務。自主品牌中高端消費品市場占有率進一步提高，網絡交易產品和服務質量保障能力顯著提升，服務業質量水平明顯改善，實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，建成一批國家級、省級綜合服務業標準化試點。更好地發揮質量的戰略性、基礎性和支撐性作用，區域質量發展更加協調，產品、企業、產業、區域的質量競爭力得到強化，社會公眾的質量獲得感明顯增強。到2020年，新增省長質量獎10個以上，培育質量誠信A等企業500家以上，工業產品質量監督抽查合格率達到90%以上，工業產品生產許可證持證率、強制性認證產品持證率達到100%。品牌建設取得較大成效。品牌建設基礎進一步夯實，自主品牌和知名品牌數量顯著增加，品牌市場占有率大幅提高，品牌價值和效應明顯提升，品牌建設成果有效促進經濟發展和民生改善。品牌培育能力顯著增強，培育形成一批擁有國際國內知名品牌和核心競爭力的優勢企業，發展壯大一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的產業集群和知名品牌示范區，逐步樹立“河南制造”、“河南品牌”和“河南服務”安全誠信優質的新形象。到2020年，建成全國知名品牌創建示范區10個、國家級有機產品認證創建示范區10個、河南省知名品牌創建示范區30個，培育河南省名牌產品（服務名牌）1000個以上、新增地理標志保護產品10個以上。

質量發展基礎更加扎實。質量技術基礎更加穩固，對產業發展的支撐和引領作用進一步強化，攻克一批影響產業質量提升的關鍵共性問題。質量高等教育和職業教育進一步強化，政府、企業經營管理者、產業工人的質量意識明顯增強，工匠精神得到弘揚，全民質量素質不斷提升，質量人才梯隊建設更加成熟。到2020年，新增國家級質檢中心5個以上、省級質檢中心40個，組建省級專業標準化技術委員會5個，主導和參與制訂國際標準5個、國家標準100個，建設農業標準化示范區100個，全社會公用計量標準總數達3500項，建成國家產業計量測試中心1-2個、省級產業計量測試中心2-3個，新增自主品牌的產品或體系認證機構5個。

質量治理與促進體系進一步健全。質量宏觀管理工作進一步加強，質量法律法規體系更加完善，品牌發展戰略有效實施，質量安全監管機制不斷優化，事中事后監管得到加強，技術性貿易措施體系更加完善，社會監管、輿論監督、消費者選擇更加科學有效，質量安全多元救濟機制逐步建立，產品和服務的質量保障體系更加完善。

二、主要任務

（一）實施質量強省戰略，提高發展質量效益 樹立優質發展理念。大力宣傳和實施質量強省戰略，堅持質量至上、好字當先、好中求快，全面提高各行各業的質量管理意識。弘揚誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神，提倡工匠精神，為推動河南制造走向精品制造、河南產品走向河南品牌、河南服務走向優質服務注入質量底蘊。提升全民質量意識和品牌意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，提升生活質量水平。（質量處、辦公室）

創新質量宏觀管理。進一步健全大質量工作機制，推動實施質量強省戰略，繼續深入開展質量強市、質量強縣（區）活動。建立健全科學規范的質量工作績效考核評價體系，爭取將績效考核結果納入領導班子和領導干部綜合考核評價，作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的依據之一。嚴格質量事故調查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事故涉及的瀆職腐敗行為。（質量處、人事處、機關黨委）完善質量統計體系。加強宏觀質量和效益研究，探索建立科學反映質量提升成效的綜合指標，健全以產品質量合格率、質量競爭力指數、質量工作滿意度、質量技術基礎等為主要內容的質量指標體系，推動將質量指標納入國民經濟和社會發展統計公報。研究建立城市發展質量指標體系，引導城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。完善質量統計調查制度，加強質量狀況分析，提供著眼經濟發展全局、反映質監職能的高水平質量狀況分析報告，建立質量信息發布制度，定期發布區域性質量競爭力指數，將質監部門打造成為“質量信息權威發布機構”，建立集信息發布、在線調查、資源共享、溝通交互于一體的質量綜合服務平臺。（質量處、省局應急服務中心）

推進質量誠信體系建設。結合我省社會征信體系建設，健全信用標準體系，搭建反映產品質量、工程質量、服務質量、環境質量信用資源互通共享的質量信用信息平臺。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，推進質量信用分級分類管理。完善質量信用守信激勵和失信懲戒機制，聯合各部門實施嚴重質量失信聯合懲戒，加大對產品質量失信懲戒力度。推動企業強化質量主體責任和誠信意識，實施產品質量信息自我披露，公開產品質量承諾，發布質量信用報告，強化企業自覺承擔質量主體責任意識。（質量處、辦公室、標準化處、省局應急服務中心）

完善質量法治體系。牢固樹立質量法治理念，堅持運用法律手段解決質量品牌提升中的突出矛盾和問題。嚴格依法行政，規范執法行為，保證嚴格執法、公正執法、文明執法。加強執法隊伍建設，開展對執法人員的培養與培訓，提高執法人員綜合素質和執法水平。完善質量法制監督機制，落實執法責任，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。加強質量法制宣傳教育，普及質量法律知識，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。（法規處、執法處）

（二）培育質量品牌優勢，引領供需結構升級 推廣先進質量管理方法。推廣卓越績效、六西格瑪、精益生產等質量管理模式和方法，以及中國質量獎、省長質量獎獲獎組織的質量理念和管理方法。開展品牌培育、質量標桿遴選等試點示范活動，支持企業開展質量管理小組、現場改進等群眾性質量管理活動。鼓勵企業制定實施先進質量管理和過程控制標準，推動質量技術進步，提高質量在線監測控制和產品全生命周期質量追溯能力。引導企業加強從原料采購到生產銷售的全流程質量和品牌管理，建立完善質量、品牌、環境、職業健康安全和社會責任等管理體系。（質量處、認監處、科技處）

推動自主品牌建設。增強品牌建設軟實力，培育一批具有國內影響力的品牌評價理論研究機構和品牌評價機構，構建具有我省特色的品牌價值評價機制，制定品牌評價相關標準。開展區域品牌價值評價，對區域品牌價值評價結果進行分析研究，指導各類園區不斷提升區域品牌的價值和效應。聯合有關部門，做好河南省品牌價值評價發布以及知名品牌年度發布工作,培育更多河南企業進入中國品牌價值百名排行榜和重點行業品牌價值50強排行榜。以產業聚集區、國家自主創新示范區、高新技術產業園區等為重點，大力開展國家級、省級知名品牌示范區創建。鼓勵企業加強品牌經營，支持企業加大品牌建設投入，建立品牌管理體系，引導企業誠實經營，信守承諾，積極履行社會責任，維護良好品牌形象。積極開展品牌保護工作，為品牌企業提供品牌保護技術手段和維權打假等服務，推動建立企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系。（質量處、科技處）

實施政府質量獎勵制度。不斷完善省長質量獎評選機制，提高省長質量獎的權威和影響力，把省長質量獎打造成代表河南質量、河南品牌的名片。加強與行業主管部門溝通，建立和完善相關行業質量的評價體系，逐步擴大省長質量獎評選范圍，推動全社會重視和追求質量。鼓勵各級政府開展質量獎表彰，樹立質量發展標桿，總結標桿經驗，強化標桿引領作用。完善各級政府質量獎配套激勵措施，引導地方政府在采購、招投標方面給予政策性優惠。加強部門協同，以財政、稅收、土地、金融等政策工具推動質量提升。（質量處）

（三）突出重點領域質量提升，增進民生質量福祉 實施消費品質量提升行動。對重點消費品開展重點性能指標比對抽查，摸清一批重點消費品質量安全狀況，形成高質量的產品質量提升工作建議。加大消費品監督抽查工作力度，加強事中事后監管，提高監督抽查整體效能。在嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。推動地方標準與國家標準國際標準全面接軌，促進內外銷產品“同線同標同質”。實施消費品風險監測和質量安全事故調查，發布風險警示和消費提示，開展有針對性的消費品質量安全知識普及教育工作，提高特殊群體、基層消費者科學消費、理性消費、綠色消費的意識與能力。鼓勵有實力的企業針對消費品市場熱點，加快研發、設計和制造，及時推出一批新產品。鼓勵企業開展質量提升，支持企業利用現代信息技術，推進個性化定制、柔性化生產，滿足消費者差異化需求。突出兒童用品、電子電器、汽車產品、食品相關產品、復肥、配裝眼鏡、新型墻體材料等重點產品，強化監督抽查和省市聯動抽查，整治一批消費品質量違法違規行為，在中小城市、農村市場開展打擊生產和銷售假冒偽劣消費品專項行動。創建一批消費品質量提升示范項目，宣傳一批河南精品和民族品牌，為促進消費品質量明顯提升、消費環境明顯改善、消費者信心明顯提振、消費需求潛力明顯釋放奠定良好基礎。（監督處、標準化處、執法處）

實施電子商務產品質量提升行動。加大電商生產企業質量幫扶力度，指導電商經營企業建立健全產品質量管理制度，完善產品質量監控體系，幫助企業查找存在的產品質量問題，提高企業質量源頭管控能力。充分發揮電子商務產品生產集聚區地方政府的積極性，結合電子商務“豫貨通天下”社會化品牌，建設一批電子商務產品質量提升示范項目（區），促進區域產業提質增效和轉型升級，發揮典型示范作用，帶動電子商務產品質量整體水平提升。加大電子商務產品質量監管力度，持續開展電子商務產品質量網上監測，向社會公布監測結果，利用市場機制倒逼生產企業提高產品質量。開展電子商務產品質量執法打假專項行動，查處制售假冒偽劣產品窩點，適時公布電子商務制假售假典型案例，震懾質量違法行為，嚴厲打擊電子商務產品質量違法行為。（監督處、執法處）

實施裝備制造業質量提升行動。以提高實體經濟質量和核心競爭力為中心，圍繞全省高成長性制造業發展、戰略性新興產業培育和傳統支柱產業轉型，以國內外同行業產品標準和實物質量為標桿，開展制造業產品質量對比提升活動。圍繞主打產業、主打產品，一個一個行業開展質量狀況調查分析，找準行業通病和質量短板，引導行業、科研機構和骨干企業組織實施工藝優化和關鍵共性質量技術攻關行動，推動質量創新，使重點實物產品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國內同類產品先進水平。落實《裝備制造業標準化和質量提升規劃》，在汽車、電線電纜等行業開展質量提升行動，提高重點領域產品標準水平。落實國家“一帶一路”戰略，推進國際產能和裝備制造合作，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟優勢。支持企業拓展對外合作方式，創新商業運作模式，增強境外經營能力，構建全產業鏈戰略聯盟，形成綜合競爭優勢。完善特種設備法規標準體系，督促嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，推動建立特種設備安全管理追溯體系，支持企業采用新技術、新材料、新工藝，提升特種設備的可靠性、安全性與經濟性。（質量處、標準化處、特設處）

實施服務業質量提升行動。健全以質量管理、誠信評價、行政監管、風險監測、檢驗檢測、認證認可等制度為核心的服務質量治理和促進體系，提升服務業標準化水平，規范服務質量分級管理，推動建立優質服務承諾標識與管理制度，培育一批能夠代表“河南服務”形象的優質企業。完善服務質量發展指標，開展服務業質量監測分析，加快構建重點服務行業質量監測體系。聚焦旅游、物流、售后服務等關系國計民生的重點領域，實施服務標桿引領計劃，提升重點服務行業質量水平。構建全省重點地市公共服務質量監測網，發布公共服務質量監測報告，促進各級政府提升公共服務質量水平。強化金融、物流、養老、文化等服務業標準化工作，完善服務認證體系。推進實施服務質量第三方評價、神秘顧客和社會監督員制度，健全服務質量社會監督平臺。（質量處、標準化處、認監處）

實施國家地理標志產品保護質量提升行動。以《地理標志產品保護規定》為準繩，以技術標準體系、質量保證體系和檢測認證體系為支撐，寓技術、標準、品牌、質量、服務于一體，提升國家地理標志產品保護水平，發揮地理標志精準扶貧、富民強縣、服務外交外貿的重要作用。開展地理標志產品品牌建設，積極組織參加國家地理標志產品品牌價值評價，培育更多河南企業進入國家地理標志產品品牌價值50強榜單。開展地理標志產品監督檢查，開展國家地理標志產品保護示范區建設，研究制定并試點試行地理標志產品專用標志自我聲明制度，保障地理標志產品質量特色。（科技處）

（四）優化質量工作模式，激活企業內生動力 實施質量簡政放權。以轉變政府職能為核心，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續清理規范生產許可和質量準入等方面的行政審批事項，嚴格規范中介服務，推進行政許可標準化，最大限度優化審批流程，為企業質量品牌發展營造更加公平、更加規范、更加寬松的環境。加快質監體制機制創新，強化基層質量品牌提升工作，使企業和產業在公平的市場競爭中優化升級。發揮各級質監部門貼近基層的優勢，在符合法律規定的前提下，把由地方實施更有效的審批事項，最大限度下放到地方。打破市場壟斷和地方保護，建立統一開放的市場體系，讓生產要素向優勢企業、優質產品和服務集聚。（法規處、標準化處、監督處、特設處、計量處、認監處）

推動質量制度創新。全面實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，積極鼓勵開展行業試點，發揮行業組織的催化作用，提高企業改進質量的內生動力和外在壓力。建立產品質量、知識產權等領域失信聯合懲戒機制，推動完善懲罰性賠償制度，大幅提高質量違法和失信成本。積極推動重點商場質量責任首負承諾，健全由銷售者牽頭發起的質量追溯鏈條，保障消費者合法權益。進一步完善消費品原料配料含量、原產地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行消費品能效標識、綠色標識等認證制度。建立有獎舉報、投訴調解、公益訴訟和責任保險等制度，在產品“三包”、重大設備監理等領域探索實施產品質量安全責任保險。加大對中小企業質量品牌提升的扶持力度，促進企業“創業、創新、創優”。（標準化處、質量處、認監處、執法處）

加強質量風險管理。完善產品質量安全風險信息采集系統，加強對重點產品、重點行業和重點地區的質量安全風險監控，對區域性、行業性、系統性質量風險及時預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。完善質量安全風險管理工作機制，建立質量安全風險快速預警平臺，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質量安全風險早發現、早研判、早預警、早處置。（監督處、特設處、計量處、認監處、科技處）

嚴格質量監督執法。加強全面質量監管，加大生產源頭治理力度，深入開展質量執法，嚴查徹查大案要案，嚴厲打擊各類違規違法生產行為。加大行政處罰案件信息公開力度，強化輿論震懾力。加大舉報投訴處置力度，結合舉報投訴、風險排查、監督抽查、輿論曝光等渠道反映的突出問題，有針對性地開展執法打假行動。加大消費品領域執法打假力度，加強對兒童用品、機動車、燈具、家電等領域強制性認證產品無證出廠、銷售等行為的查處。加大區域整治力度，強化城鄉結合部和農村市場的執法打假。加大技術手段在執法打假中的應用，不斷提高執法效能。（執法處、監督處、認監處）

（五）夯實質量技術基礎，支撐產業轉型升級 強化計量基礎支撐作用。建立并完善具有高精確度、高穩定性的計量標準及量值傳遞和測量溯源體系。統籌計量標準基礎設施建設，大力推進社會公用計量標準的升級換代和科學布局。針對國家戰略性新興產業發展、貿易公平、改善民生等計量新需求，加強計量標準體系建設。大力推進法制計量，全面加強工業計量，積極構建產業計量，強化能源資源計量，培育和規范計量校準市場，加強計量檢測技術的研究應用。提升計量器具產品質量，研發一批自主可控的計量器具和測量設備。（計量處）

加快標準化體系建設。積極實施標準化戰略，整合精簡強制性標準，優化完善推薦性標準，培育發展團體標準，放開搞活企業標準，構建由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。完善標準化管理體制，創新標準化工作機制，組織實施企業標準領跑者制度，加強標準化與科技、經濟和社會發展政策的有效銜接。加快培育標準創新型企業，支持企業將創新成果、管理經驗轉化為標準。加強標準館藏和標準信息公共服務平臺建設，構建標準云平臺，推動標準信息資源交換合作。加快標準化人才培養，夯實標準化工作基礎。加大標準實施監督和評估力度，開展標準實施效果評估。加快培育標準化服務業，建立完善標準化服務體系，提升標準化服務能力。圍繞“一帶一路”戰略實施、國際產能和裝備制造合作，積極參與國際標準、區域標準和地方標準制定，提高應對技術標準競爭的能力。（標準化處）

完善認證認可體系。加強認證認可制度建設，完善“分級監管、重心下移”和“區域實施、齊抓共管”的工作機制。提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康有序發展，推進管理體系和服務認證制度。建立健全認證認可服務業統計制度，進一步完善檢驗檢測服務業統計體系，深化檢驗檢測機構資質認定等制度創新。加強認證認可創新驅動能力建設，鼓勵自主創新、協同創新和集成創新，積極推進一批檢測認證創建示范區建設。加強市場監管，提高監管能效，提升認證認可社會公信力。推動檢驗檢測認證機構增強復合型服務能力，深度參與認證認可國家標準規則制定和互認體系建設，全方位提升我省認證認可國內影響力。（認監處）

加快檢驗檢測技術保障體系建設。加強檢驗檢測認證公共服務平臺、檢驗檢測技術聯盟和集聚區建設，推進技術機構資源整合，優化檢驗檢測資源配置，提高檢驗檢測能力。對技術機構進行分類指導和監管，規范檢驗檢測行為，促進技術機構完善內部管理和激勵機制，推進檢驗檢測認證行業與“互聯網+”的結合，提高檢驗檢測質量和服務水平，提升公信力。鼓勵技術機構實施“走出去”戰略，創建國內一流技術機構和知名品牌。（科技處、認監處、特設處）

推進質量技術基礎服務示范工程建設。圍繞品牌影響因素，打牢品牌發展基礎，為發揮品牌引領作用創造條件,推動建設一批計量、標準、認證認可、檢驗檢測質量技術基礎“一站式”服務示范點，支持和鼓勵有條件的質量技術服務機構面向社會開放。搭建質量技術基礎服務平臺，綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎，為企業和各類科技園、孵化器、創客空間等提供全生命周期質量技術支持。加快融合政府、部門、企業、社會等多源質量技術基礎信息資源向社會開放共享。積極推進質量技術基礎服務向專業化發展、向價值鏈高端延伸，擴大優質質量技術基礎服務供給。（科技處、質量處、計量處、標準化處、認監處）

（六）推動社會共建共治，優化質量治理體系

加強全面質量管理。嚴格落實企業質量主體責任，引導企業建立全員、全過程、全方位的質量管理體系。在重點行業實施可靠性提升工程，加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制，提升可靠性水平，促進產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型。鼓勵龍頭企業將配套的中小企業納入共同的質量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發管理等，推動協同制造和協同創新，實現質量水平鏈式提升。大力弘揚工匠精神和企業家精神，鼓勵企業主動順應個性化多樣化、綠色環保、社會責任、消費友好等新潮流，把產品做精做細。大力推廣全面質量管理經驗，選樹一批河南省全面質量管理先進單位，提升企業質量管理水平。(質量處)

加強質量品牌人才隊伍建設。推動加強質量研究機構和質量教育學科建設，形成分層級的質量人才培養格局，培育一批質量科技領軍人才。支持高等院校開設品牌相關課程，培養品牌專業人才。發揮品牌建設社會機構積極性，開展品牌從業人員培訓，提高品牌從業人員能力和素質，為企業創建知名品牌提供人才支撐。鼓勵我省企業、科研院所、大專院校、社會團體開展合作，引進國內外先進質量管理方法和高端復合型人才。（人事處、質量處）

培育先進質量文化。樹立全面、全程和全員的質量發展理念，動員全社會力量廣泛參與，形成政府法治、企業自治、社會共治的“大質量”治理格局。引導企業牢固樹立“質量是企業生命”的理念，實施以質取勝經營戰略，將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為社會、廣大企業及企業員工的行為準則，抵制違法生產經營行為。推進企業質量文化建設，強化全民質量意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，提升質量文化軟實力。（辦公室、質量處）

強化質量中介服務。加強質量管理、計量校準、標準化服務、認證認可、檢驗檢測、信用評價等社會中介組織建設，推動質量服務的市場化進程。加強對質量服務市場的監管與指導，鼓勵整合重組，推進質量服務機構規模化、網絡化和品牌化建設，培育我省質量服務品牌。鼓勵行業協會、學會、商會等社會團體積極提供技術、標準、質量管理、品牌建設等方面的咨詢服務，充分發揮中介組織在質量發展中的橋梁紐帶作用。融合行政、協會、媒體和消費者力量，營造有利于擴大服務消費和品質消費的良好環境。（質量處、計量處、標準化處、認監處）

完善消費維權機制。健全質量投訴處理機制，運用現代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發揮12365等投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。積極推進質量仲裁檢驗和質量鑒定，有效調解和處理質量糾紛，化解社會矛盾。引導企業、行業協會、保險以及評估機構加強合作，降低質量安全風險。增強公眾的質量維權意識，建立社會質量監督員制度，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動。完善產品侵權責任制度，保障質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。積極探索實施符合市場經濟規則、有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制。（執法處、監督處、應急服務中心）

三、保障措施

（一）加強組織領導，做好統籌協調。要統一思想、提高認識，深刻理解經濟新常態下發揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的重要意義，切實開展質量品牌提升行動，扎實推進，力求實效。省局成立以局長為組長、領導班子成員為副組長、局機關各處室和直屬二級機構主要負責人為成員的質量提升行動領導小組及辦公室，統籌協調質量提升行動的具體事宜。要加強與行業部門、地方政府等方面的溝通協調，積極爭取政策支持與工作聯動。

（二）明確責任分工，狠抓工作落實。嚴格落實任務分工，加強督導考核，將意見目標任務納入各單位績效考核體系，實施年度考核，確保意見各項措施和目標落到實處。各單位要將落實質量品牌建設的遠期規劃同解決當前突出的質量問題結合起來，將落實質量品牌提升實施意見與各項產業規劃結合起來，加強對意見實施情況的跟蹤督導。

（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。加強對意見的解讀，營造意見實施的良好輿論氛圍。組織媒體開展主題宣傳活動，加強自主品牌宣傳和展示，倡導自主品牌消費，大力宣傳知名自主品牌，講好品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度。充分利用“中國品牌日”這一重要契機，支持主流媒體開展系列報道，設立專題網站、微博微信等平臺，加大省內優質品牌宣傳力度。支持地方和行業開展區域性、行業性質量品牌宣傳展示活動，鼓勵企業展示質量品牌形象，擴大自主品牌的社會影響。

第二篇：**市品牌建設實施意見

為落實全省經濟工作會議提出的“努力打造成'品牌大省'”的要求，貫徹實施《**市2004-2007年商標品牌工程實施規劃》，進一步推動**產業升級，提高**綜合競爭力，制定**市品牌建設實施意見。

一、指導思想

圍繞實施“工業立市”主戰略，牢固樹立和認真落實科學發展觀，大力推進實施品牌戰略，扶持原創與支持引進、消化吸收并舉，鼓勵企業提高自主開發和二次創新、集成創新能力，培育自己的企業品牌，發展一批具有**特色的品牌；通過兼并、收購等方式，整合國內外資源，促進企業間優勢互補，推進組織創新，加快創立一批國際國內知名品牌，促進產品結構調整、產業結構優化，增強企業競爭力，提升**城市功能和形象。

二、總體目標

力爭用3至5的時間，形成 個體現城市綜合競爭力和形象的大品牌，其中，在省內有影響的品牌 個，在國際國內有影響力的品牌 個。到2010年，力爭馳名商標 件、中國名牌產品 件；省著名商標 件、省品牌產品 件；市著名商標爭取達到10000件；**企業使用自主商標的產品或服務在工業總產值、利潤及出口額中所占的比重爭取達到60％以上。

三、主要任務

目前，**擁有市著名商標210件、省著名商標63件、省名牌產品 件、馳名商標3件、中國名牌產品 件。但是，**品牌發展和企業發展不相適應，代表**經濟發展水平和城市形象的大品牌還有待突破。一是企業創建品牌和提升品牌的意識有待增強；二是品牌科技含量有待提高，擁有核心技術、具有自主知識產權的品牌相對較少；三是品牌運用領域不寬，不懂得運用商標戰略去拓展市場、占領市場。四是創牌后勁不足，一些培育對象規模偏小，另有一些企業在成名后，忽視品牌維護。

開展品牌建設要著力依靠“四大要素”，重點推進“四個一批”。著力依靠“四大要素”：一靠質量。質量是品牌建設的突破口，是品牌的重要基礎，是品牌的競爭力。二靠技術。技術創新是提升品牌價值的源泉。以先進標準、創新技術作支撐，才能創建領先的品牌。三靠市場。通過市場競爭檢驗品牌，加強品牌策劃、建設、管理和經營，擴大品牌的市場影響力和占有率。四靠人才。重視人才培養，吸引優秀人才，激勵優秀人才開發品牌，保障品牌建設持續發展。

重點推進“四個一批”：一是支持一批農產品打響品牌，發展**特色農業，推進農業產業化步伐，促進農民收增。二是引導一批服務企業樹立品牌，重點提升商貿、房地產、旅游、物流等領域企業形象。三是扶持一批高新技術企業形成自己特有品牌，重點幫助醫藥化工、新型建材、新型紡織、特色機電等領域的企業加快擁有自主知識產權。四是幫助一批擁有馳名商標、中國名牌產品的企業實現產業和品牌集聚發展，通過兼并、收購等方式，整合資源，增強國際國內競爭力。

四、工作原則

**品牌建設要緊密結合**經濟社會整體發展戰略，堅持政府引導、企業自愿、政策推進、規范運作的原則，發展代表**形象和品位的大品牌。

五、工作措施

（一）加強組織領導，制訂落實政策。成立**市品牌建設領導小組，負責領導和協調全市品牌建設工作。領導小組辦公室設在市工商局。各級政府和有關部門要加強對品牌戰略建設的宏觀指導，積極指導企業開展創牌工作，主動幫助企業解決創品牌過程中遇到的實際困難和問題。貫徹落實《**市關于打造先進制造業基地加快工業經濟發展的若干政策意見》，相關部門要出臺具體扶持政策，實現資源的優化配置，保證政策向創牌企業傾斜。設立**市品牌建設基金，重點鼓勵中小創牌企業和在品牌建設中有突出成效的部門及個人。工商、質監、經委、商檢、海關、財政、農業、科技、外經貿、銀行等部門要團結一致，配合聯動，形成加快品牌建設的合力。

（二）充分發揮企業創牌主體作用。創品牌的基礎在企業，企業要不斷增強競爭意識和品牌意識，跳出地區、部門、行業的框框，突出“品牌發展”戰略全局性特點。要強化市場觀念，把市場營銷戰略、建立現代企業制度與實施品牌戰略結合起來，依據市場狀況和(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)規律，制訂創牌計劃，有計劃、有步驟地開展創牌活動。要堅持質量第一，認真推行全面質量管理，加強標準化、質量認證等技術基礎工作，建立嚴格的質量保證體系。要依靠技術進步，不斷增強企業技術創新能力，在注重提高現有優勢產品技術含量的同時，積極采用新技術、新工藝、新材料，不斷開發高技術含量、高附加值的新產品，并通過技術改造，使其盡快上批量、上規模，轉化為品牌產品。要建立和完善企業商標管理體系，提高自我保護能力。要實施“走出去”商標擴張戰略，積極申請境外商標注冊，拓展海外市場。要強化企業內部管理，積極探索建立科學的企業管理體系，提高企業整體素質。要抓好企業經營者隊伍建設，加強職工技術培訓與教育，造就一支高素質的創品牌隊伍。

（三）開展品牌建設系列服務活動。各級政府和各部門要落實打造“品牌大省”要求，為企業提供切實有效服務。一是認真開展打造“品牌大省”課題的調研，認真謀劃當前及今后一個時期品牌建設的工作任務，為省政府出臺品牌戰略有關政策提出建議。二是創新品牌建設工作的思路和機制，把工作重點從馳著名商標認定、名牌產品認定轉到培育品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌上來。三是加強宣傳培訓，開展專題講座、研討會、論壇等，營造全社會關注品牌、支持品牌的氛圍，提高企業創牌意識。四是積極引導企業商標注冊，把支柱行業、服務行業、高新技術產品和農副產品商標注冊列為重點，指導出口企業、馳著名商標、名牌產品企業進行國際注冊。五是精心選擇發展后勁足、市場潛力大、技術含量高、競爭能力強的企業作為重點培育對象，不斷充實和擴大爭創馳著名商標戰略梯隊。六是完善品牌認定體系，認真做好馳名商標申報、著名商標、名牌、免檢及原產地產品推薦認定工作。七是高度重視中小企業產品質量的提高，積極培育以品牌為紐帶的商標基地發展，發揮品牌在區域經濟中的帶動和輻射作用。八是擴大品牌影響，積極組織企業參加國內外大型博覽會、展示會，展示**品牌整體形象和實力。九是發揮協會和中介機構作用，開展品牌評估、盤活閑置商標、權利許可轉讓等工作，指導企業無形資產的合理開發流動和優化組合。

（四）加強保護力度，營造良好發展環境。一是繼續整頓和規范市場經濟秩序，開展保護知識產權專項執法活動，嚴厲打擊制售假冒侵犯馳著名商標的行為，保護商標所有人權利。二是完善打假維權網絡，對市場主體進行全方位的管理，維護公平競爭的市場秩序，創造有利于品牌建設的外部環境。要認真執行舉報獎勵制度，注意保護舉報單位和舉報人的合法權益。三是進一步規范市著名商標認定行為，完善認定體系，堅持以市場評價為主，堅持公開、公平、公正的原則。

第三篇：機關服務品牌實施意見

關于開展創建“FES”

服務品牌活動的實施意見

為認真貫徹落實黨的十六大三中、四中全會精神和“三個代表”的重要思想，進一步落實青島市政府“五項工程”管理體系和建設“四型”機關的要求，創新外經貿工作，根據我市經濟工作會議的具體要求，結合共產黨員先進性教育活動，決定在全局范圍內開展創建“FES”服務品牌活動（Foreign Enterprise Service），現提出如下意見：

一、指導思想及總體目標

指導思想：堅持以“三個代表”的重要思想為指導，以深化政府“五項工程”管理體系和建設“四型”機關活動為主線，以科學、規范、完善的制度管理體系為保障，結合共產黨員先進性教育活動，把外經貿工作服務品牌建設作為展示外經貿干部隊伍整體形象和服務文化的一個載體，通過品牌創建，進一步增強外經貿機關的核心競爭力、凝聚力和創新力。

總體目標：在開展黨員先進性教育活動的基礎上，進一步推動服務品牌建設，讓服務品牌的文化理念融入到外經貿各項工作中去。從項目洽談到落戶，直至開始正常生產經營，進行全方位、零距離服務，切實提高工作效率和服務質量，力爭用1-3年時間，打造出一個過硬的“FES”外經貿服務品牌，促進平度經濟的大發

展。

二、基本原則

（一）體現科學性原則。運用科學的管理方法和技術手段將品牌的文化內涵導入外經貿工作中，從品牌體系的構建入手，完善品牌創建體系，由淺入深，逐步培育和發展，使該項工作更加系統化和規范化。

（二）突出專業性原則。把品牌創建工作同外經貿業務工作有機地結合起來，以品牌促工作，在工作中培育和豐富品牌內涵，使服務品牌能充分體現我市外經貿工作的特點和服務理念，真正做到全心全意為企業服務。

（三）保持長效性原則。服務品牌的創建是一個長期的系統工程，是一個循序漸進、逐步深化的過程。創建和保護服務品牌需要全體外經貿工作人員的共同努力，要立足當前，著眼于未來，樹立大局意識，有計劃、有步驟地開展創建工作。

（四）提高隊伍素質的原則。通過開展創建服務品牌活動，建立考核機制，培育團隊精神，增強競爭意識，調動干部隊伍的積極性和創造性，在內部形成一種人人為品牌增光添彩、爭先創優的氣氛，不斷提高干部隊伍的整體素質、工作效率、服務水平和工作能力。

三、實施步驟

創建“FES”外經貿服務品牌活動共分為三個階段：

（一）宣傳推廣階段（2005年3月—2005年4月）

要在優化軟環境建設工作的基礎上，組織全市外經貿工作部門、部分外商投資企業代表召開座談會，邀請專家進行講解和籌劃，對品牌的名稱、內涵及品牌的組成體系進行廣泛討論、征求意見，挖掘和提煉。召開新聞發布會，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行有效傳播，使社會各界對外經貿服務品牌有共同認知，擴大覆蓋面，提高影響力。

（二）組織實施階段（2005年5月—2005年7月）

第一步，在機關內部進行組織動員，并以文件形式下發至各個科室，明確責任，加強領導、精心組織，確保服務品牌創建工作順利實施和推廣。

第二步，對工作人員進行培訓。舉辦外經貿服務品牌建設培訓班，邀請專家講課，統一行為規范和標準，使品牌創建工作標準化、規范化。

（三）鞏固提高階段（2005年8月—2005年12月）

堅持在創建中培育和提高服務品牌的工作思路。以創建服務品牌為契機，進一步規范全市的外經貿工作，完善目標考核和責任追究制度，豐富、提升品牌理念和內涵。讓每個外經貿干部都有一個格言，使外經貿服務品牌形成一個系統的、完整的品牌體

系。同時成立檢查小組，對服務品牌的創建工作進行定期監督檢查，年終進行總結驗收。

四、健全機制，強化措施

一是健全機制，完善保障和支撐體系。通過引進創建服務品牌活動，進一步促進外經貿各項工作的規范發展，健全運行機制，規范管理，為品牌的創建工作提供有力支撐。

1.建立創新機制。創新是各項工作的基礎，是工作不斷發展的源動力。建立外經貿的創新機制應從以下四個方面入手：

①體制創新。要進一步強化監管，規范運作，為品牌創建工作打下良好基礎。

②管理創新。完善目標考核和責任追究制度，運用先進的技術管理手段和管理方式，實現管理上的新突破。

③制度創新。以《行政許可法》為基礎，建立健全各項規章制度，規范外經貿審批行為，為創建品牌工作提供制度上的保證。

④運行機制創新。建立規范的外經貿運作機制、投訴處理機制、公開透明機制、考核監督機制等。使我市的外經貿工作規范、有序、高效、協調。

2.建立考核機制。將服務品牌建設貫串于整個外經貿工作的全過程，提高服務質量，分解工作目標，實行量化考核和獎懲機制。

3.建立提高工作效率和服務水平的措施保證機制。根據工作實際，采取有效措施，不斷提高外經貿工作效率和服務水平。

4.加強內部環境建設。進一步改善外經貿的軟硬環境，實行集約化、信息化管理。深化服務意識，優化服務措施，完善服務過程，逐步建立起寬松和諧、競爭有序的工作環境。發揮品牌的激勵示范作用，增強隊伍的凝聚力、向心力，不斷提高干部隊伍的整體素質，為品牌的創建工作提供基礎保證。

二是廣泛宣傳，正確引導。利用新聞媒體和網絡進行廣泛宣傳，讓外商、企業代表和社會各界充分認識到品牌創建工作的重要意義，使外經貿服務品牌在社會公眾心目中有一個良好形象，積極爭取社會各部門的支持和幫助，進一步優化創建品牌的社會環境。

三是努力學習，推動機關文化建設。以黨員先進性教育活動和創建服務品牌為契機，在機關內部掀起學習高潮，努力營造一個文明和諧、求知奮進的良好氛圍，打造具有鮮明特色的外經貿機關文化，使品牌的創建工作能夠有一個深厚的文化底蘊作支撐，賦予外經貿服務品牌更深刻的理念和內涵。

四是不斷提高干部隊伍的整體素質。加強對外經貿工作人員政治素質、職業道德和業務能力的教育和培養，使每一個工作人員都具備“四種能力”，即獲取新知識、超越自我的學習能力，破

除陳規、因時而變的創新能力，不甘人后、勇爭一流的競爭能力，優質高效、廉潔周到的服務能力。不斷提高工作人員的素質，為創建品牌提供隊伍保證。

五是加強監督，明確責任。成立外經貿局“FES”服務品牌創建領導監督小組，由主要領導擔任組長、嚴格分工，明確責任，實行日常自查與考核檢查相結合，日常交流與定期會議相結合的方式，切實把各項工作落到實處。

二○○五年三月二十九日

第四篇：0306基層黨組織建設“質量提升工程”實施意見

基層黨組織建設“質量提升工程”實施

意見

黨的十九大指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。省委要求，要以政治引領力為核心，以組織覆蓋力為基礎，以堡壘戰斗力和先鋒帶動力為支撐，切實把黨員和群眾動員起來、組織起來、凝聚起來。按照中央、省委部署，結合我市實際，把2018年作為基層黨組織建設質量提升年，充分發揮“三〃五”基層工作日制度作用，馬上辦抓落實，全面實施基層黨組織建設“質量提升工程”。現提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，不忘初心、牢記使命，以提升組織力為重點，以“三〃五”基層工作日為載體，堅持問題導向，著力抓基層打基礎，建強農村、社區、企業、機關、學校、“兩新”組織等基層黨組織班子，增強基層黨組織活動力，把基層黨組織建設成為堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中

一做”學習教育、融入“不忘初心、牢記使命”主題教育，與做好市委、市政府中心工作結合起來，與深入推進“三〃五”基層工作日制度結合起來，確保相互促進、相得益彰。六是突出效率導向。要提高工作效率，突出運用好馬上辦抓落實推進工作機制，構建務實管用的信息化平臺，切實提高工作效率。

三、方法步驟

（一）排查摸底（2月下旬至3月底）。深入開展調查研究，分門別類列出問題清單，明確整改措施，建立基層黨組織建設“質量提升工程”臺賬。

（二）整頓提升（4月至9月底）。實行分類推進，對基層黨組織軟弱渙散、帶頭人能力素質不高、黨員教育管理不落實、運轉經費保障不到位、制度機制不完善、日常管理缺失等突出問題，堅持共性問題集中整治、個性問題專項整改，促進整改提升。

（三）跟蹤問效（10月至11月底）。各級黨委（黨組）對系統、領域內基層黨支部“質量提升工程”開展情況進行自查，查漏補缺，取長補短。

（四）檢查驗收（12月）。以黨委（黨組）為責任主體，自下而上對基層黨組織建設“質量提升工程”開展情況進行觀摩評比、檢查驗收。

四、工作措施

（一）選好配強基層黨組織負責人。要突出政治標準，把“堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中

統一”，即統一黨群服務中心標識牌、統一村黨支部標識牌、統一村民自治委員會標識牌、統一駐村第一書記工作隊標識牌、統一懸掛國旗黨旗。①行政村黨群服務中心，實用面積不低于120平方米，設臵固定的宣傳欄和公開欄；引導百貨超市、體育健身、文化娛樂、醫療衛生等各類便民設施及公益項目圍繞黨群服務中心集中布局，明確專人負責日常維護和管理，把黨群服務中心建設成為農村政治引領中心、教育培訓中心、文化活動中心、議事協調中心、便民服務中心。②社區黨群服務中心，落實黨建活動、教育培訓、形象展示、資源整合、服務群眾等功能，將社區綜合服務設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現社區綜合服務設施全覆蓋。③“兩新”組織黨組織活動場所，按照有標識牌、有黨旗國旗、有辦公和活動設施、有規章制度、有檔案資料、有黨務公開欄的“六有”標準建好黨群活動中心。有30名以上黨員的，面積不少于120㎡，有10-30名黨員的，面積不少于90㎡，不足10名黨員的，面積不少于60㎡。其他各領域基層黨組織必須有黨員活動場所。

（四）加強隊伍建設。①優化黨員隊伍。注重從產業工人、青年農民、高知識群體和非公有制經濟組織、社會組織中傾斜發展黨員。實行發展黨員“雙推雙評三全程”、推行黨員積分管理和農村無職黨員“一編三定”，增強黨員隊伍生機和活力。實施

酬要不低于2016年當地農民人均純收入的2倍，村主任和“兩委”其他成員分別按照村黨支部書記的80%和60%同步提高，村級組織辦公經費和服務群眾支出分別達到1.2萬元和1萬元標準。基本達標后，各縣（市、區）要建立村干部報酬穩定增長機制，隨當地農民人均純收入增長同步提高。②強化城市社區黨建經費保障。推進人財物等資源向社區下沉，街道社區黨建工作經費、辦公經費、服務群眾專項經費每年分別不低于3.5萬元、4.5萬元、5萬元；社區黨組織書記、居委會主任工作報酬分別達到上當地社會平均工資水平的1.2倍、1.1倍以上，其他社區專職工作人員工作報酬不低于上當地社會平均工資水平。③強化“兩新”組織黨組織經費保障。要采取“政策給一點、黨費返一點、財政撥一點、自己籌一點”的辦法，非公企業黨費全額返還，黨組織工作經費納入企業管理費，不超過職工工資總額1%部分在企業所得稅前扣除，或通過企業贊助、黨員資源捐助等方式，拓寬經費來源渠道。

（七）完善制度機制。深化“三·五”基層工作日制度，落實好每個工作日不少于半個小時集中學習制度和黨員領導干部“三〃五”基層工作日以普通黨員身份參加所在黨支部的主題黨日活動。嚴格落實“三會一課”、黨員學習培訓、民主評議黨員，黨員領導干部參加雙重組織生活會等制度。探索運用“互聯網+”手段，推進“四議兩公開”（“一征三議兩公開”）工作法規范運用。以“一標準兩符合三規范四滿意”為標準，持續開展“紅旗便民服務

（十）強化典型引領。①建示范點。在農村、城市、機關、企事業單位、“兩新”組織等不同領域，按照班子建設、隊伍建設、組織建設、陣地建設、制度建設、載體建設等不同內容，分別建立做法新穎、實踐有效、干群擁護的“示范點”，成為黨建創新的“領跑者”、示范引領的“新標桿”、全面過硬的“助推器”。②建示范帶。各地各單位將適合自己區域（系統）特色的做法結合實際輻射推廣，連點成線，形成風格，建成“示范帶”。③以點帶面。通過巡回觀摩、經驗交流，推進先進做法在不同區域（系統）之間的溝通融合，以點帶面，整體推進，讓不同行業領域的黨組織相互取長補短，全面提升基層黨建水平。

五、組織領導

（一）建立領導體制。各級黨委（黨組）要把基層黨組織建設“質量提升工程”作為書記工程和“一把手”工程，作為黨建工作的“一號工程”列入重要議事日程，認真研究和安排部署。要以“三〃五”基層工作日為載體，以責任分工為抓手，以制度建設為保證，落實抓基層黨建工作責任制。黨委（黨組）要履行主體責任，黨委（黨組）書記為第一責任人，基層黨組織書記為直接責任人，組織（人事）部門負責同志是具體責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要把開展基層黨組織建設質量提升年納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。

（二）加強監督檢查。各級黨委（黨組）要堅持馬上辦抓落

第五篇：河南進一步加強審計工作實施意見

河南進一步加強審計工作實施意見

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,落實《國務院關于加強審計工作的意見》(國發〔2014〕48號)要求,進一步加強審計工作,推動國家重大決策部署和有關政策措施貫徹落實,充分發揮審計監督在服務改革發展、維護經濟秩序、促進經濟社會持續健康發展中的作用,現結合我省實際,提出以下實施意見（豫政〔2015〕22號）,請認真貫徹落實。

一、充分認識加強審計工作的重要意義

黨的十八屆四中全會明確提出,審計監督是黨和國家監督體系的組成部分,強調要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設,增強監督合力和實效。國發〔2014〕48號文件提出,要發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用,強化審計的監督作用。國家審計作為黨和國家監督體系的組成部分,通過對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況的審計監督,摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙,并推動及時有效解決問題,是提升國家治理能力的重要力量,是實現國家治理現代化的基石和重要保障。各地、各部門要深刻領會黨中央、國務院加強審計工作的戰略意圖,從國家治理現代化和全面推進依法治國的高度深化對審計職能作用的認識,加大政策宣傳力度,認真組織學習國家審計有關政策和規定,積極配合、支持審計部門獨立開展審計工作,充分發揮審計職能作用。

二、明確加強審計工作總體要求

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,依法履行審計職責,加大審計力度,創新審計方式,提高審計效率,對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況,以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計,實現審計監督全覆蓋,促進國家治理現代化和我省經濟社會健康發展。

(二)基本原則。

一是圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞國家和我省中心工作,服務改革發展,服務改善民生,促進社會公正,為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

二是發現問題,完善機制。發現國家和我省政策措施執行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索,維護財經法紀,促進廉政建設;發現經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患,維護國家經濟安全;發現經濟運行中好的做法、經驗和問題,注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議,促進深化改革和創新體制機制。

三是依法審計,秉公用權。依法履行憲法和法律賦予的職責,敢于碰硬,勇于擔當,嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規定,注意工作方法,切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

三、發揮審計保障作用

(一)推動政策措施貫徹落實。持續組織對國家、我省重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計,著力監督檢查各地、各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執行進度、實際效果等情況,特別是重大項目落地、重點資金保障以及簡政放權推進情況,及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為,反映好的做法、經驗和新情況、新問題,促進政策落實和不斷完善。

(二)促進公共資金安全高效使用。要看好公共資金,嚴防貪污、浪費等違法違規行為,確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終,加強預算執行和其他財政收支審計,關注財政資金存量和增量,促進減少財政資金沉淀,盤活存量資金,推動財政資金合理配置、高效使用;關注財政支出的合規性和績效,嚴肅查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占等問題,促進資金安全規范使用。圍繞中央八項規定、國務院“約法三章”和省委、省政府20條意見落實情況,加強“三公”經費及會議費使用、公務卡制度執行情況和樓堂館所建設等方面審計,積極提出對策建議,促進厲行節約和規范管理,推動儉樸政府建設。

(三)揭示經濟運行風險隱患。要加大對經濟運行中風險隱患的審計力度,密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環境保護等方面存在的薄弱環節和風險隱患,以及可能引發的社會不穩定因素,特別是地方政府性債務、區域性金融穩定等情況。要關注政府性債務風險,跟蹤檢查存量債務化解情況,密切關注新增債務的舉借、管理和使用情況,防止形成浪費和新的風險隱患。要關注金融風險,跟蹤檢查信貸資金投向、互聯網金融發展、跨境資本流動,嚴肅查處債券市場和資本市場中的利益輸送、非法集資和詐騙等重大違法違規行為,注意發現和反映苗頭性、傾向性問題,積極提出解決問題和化解風險的建議,防止發生系統性、區域性金融風險。

(四)促進改善民生和生態文明建設。加強對“三農”、社會保障、教育、文化、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計,堅持縱向到底的原則,按照資金流向,從政策要求、預算安排、資金撥付等環節進行跟蹤審計,確保群眾真正從中受益,切實維護群眾利益。根據省委、省政府美麗河南建設部署,按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則,加強對土地、礦產等自然資源以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環境保護情況的審計,探索實行自然資源資產離任審計,深入分析財政投入與項目進展、事業發展等情況,推動惠民和資源、環保政策落實到位。

(五)推動深化改革。密切關注各項改革措施的協調配合情況,提示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題,促進增強改革的系統性、整體性和協調性。正確把握改革和發展中出現的新情況,對不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定及時予以反映,推動改進和完善。

四、強化審計監督作用

(一)促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計監督力度,注意反映有法不依、執法不嚴等現象,著力揭示嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題,維護市場經濟秩序和社會公平正義,促進法治政府建設。要密切關注市場運行情況和政府監管職責履行情況,注重發揮法律法規、發展規劃、政策標準的約束和引導作用,促進厘清政府和市場的關系,充分釋放發展活力和動力,創造良好市場環境。

(二)推進廉政建設。堅持推動改革發展和懲治腐敗“兩手抓”,對審計中發現的重大違法違紀問題,要查深查透查實。重點關注財政、投資、金融、土地和資源環境等領域,關注財政資金分配、重大投資決策、重大項目審批、重大物資采購、項目招標投標、貸款發放和證券交易、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易、非法集資、規劃調整、資產處置等關鍵環節,揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題,促進廉潔政府建設。

(三)推動履職盡責。深化領導干部經濟責任審計,著力檢查領導干部守法守紀守規盡責情況,促進各級領導干部結合本地實際,落實中央和省委、省政府關于改革、發展和穩定的各項任務要求,促進各級領導干部主動作為、有效作為,切實履職盡責。依法依紀揭示和反映不作為、慢作為、亂作為問題,促進健全責任追究和問責機制。

五、狠抓審計整改落實

(一)健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人,要切實抓好審計發現問題的整改工作,對重大問題要親自管、親自抓。對審計發現的問題和提出的審計建議,被審計單位要及時整改和認真研究,在規定的時間內向審計機關書面報告審計整改結果,同時要向同級政府或主管部門報告,并向社會公告。

(二)加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家和省委、省政府重大決策部署、有關政策措施落實情況審計,以及本級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改工作,將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題,被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制,必要時可提請有關部門協助落實整改意見。

(三)嚴肅整改問責。各地、各部門要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對審計發現的重大問題,要依法依紀作出處理,嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題,要及時研究,完善制度規定。對整改不到位的,審計機關要會同有關部門對被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的,要嚴格問責。

六、完善審計工作機制

(一)依法接受審計監督。凡涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人,都要自覺接受審計、配合審計,不得設置障礙。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業務管理和電子數據等資料,不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統查詢權限的規定,已經制定的應予修訂或廢止。在現場審計階段,被審計單位要為審計機關進行電子數據分析提供必要的工作環境。對獲取的資料,審計機關要嚴格保密。

(二)完善工作協作機制。審計機關履行職責需要協助時,有關部門、單位要積極予以協助和支持,并對有關審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢、監察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協調機制,在案件會商、情況溝通、資料查詢、調查取證等方面形成制度。對審計移送的違法違紀問題線索,有關部門要認真查處并及時向審計機關反饋查處結果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結果,適時向社會公告。各地要積極協調有關部門,制定科學合理的經濟責任審計中長期計劃和計劃,避免臨時委托、過量委托狀況,實現離任審計為主向任中審計為主轉變,推動經濟責任審計工作科學、有序、高效開展。

(三)維護審計的獨立性。各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果,不受其他行政機關、社會團體和個人干涉,定期組織開展對審計法律、法規執行情況的監督檢查。對拒不接受審計監督,阻撓、干擾和不配合審計工作或威脅、恐嚇、報復審計人員的,要依法依紀查處,維護審計的獨立性。

七、加強審計能力建設

(一)加強組織領導。各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關,支持審計機關工作,定期聽取審計工作匯報,及時研究解決審計工作中遇到的突出問題,把審計結果作為相關決策的重要依據。政府監督檢查機關要加強溝通交流,充分利用已有的檢查結果等信息,避免重復檢查。上級審計機關要加強對下級審計機關的領導,建立健全工作報告等制度,各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時,必須向上一級審計機關報告。

(二)強化審計隊伍建設。加強各級審計機關領導班子建設,審計機關負責人原則上應具備經濟、法律、管理等工作背景。著力提高審計隊伍專業化水平,研究實行審計專業技術資格制度,完善審計職業教育培訓體系,招錄審計人員可加試審計工作必需的專業知識和技能,為推進審計職業化建設奠定基礎。同時,加強內部審計工作,充分發揮內部審計的作用。

(三)推動審計方式創新。加強審計機關審計計劃的統籌協調,優化審計資源配置,開展涉及全局的重大項目審計,探索預算執行項目分階段組織實施審計的辦法,對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件等可以開展全過程跟蹤審計。根據審計項目實施需要,探索向社會購買審計服務,同時對部分專業性強的職位可實行聘任制。

(四)保障履行審計職責必需的力量和經費。各地要根據審計任務日益增加的實際,合理配置審計力量;按照科學核算、確保必需的原則,在財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需經費,為審計機關提供相應的工作條件,切實保障各項審計任務順利完成。

(五)加快推進審計信息化。有關部門、金融機構和國有企事業單位要根據審計工作需要,依法向審計機關提供與本單位、本系統履行職責相關的電子數據信息和必要的技術文檔;在確保數據信息安全的前提下,協助審計機關開展聯網審計。推進有關部門、金融機構和國有企事業單位與審計機關實現信息共享,加大數據集中力度,構建河南審計數據系統。探索在審計實踐中運用大數據技術的途徑,加大數據綜合利用力度,提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析能力。積極實施金審工程,創新電子審計技術,利用云計算、數據挖掘、智能分析等信息技術,提高審計工作能力、質量和效率。推進對各部門、各單位計算機信息系統安全性、可靠性和經濟性的審計工作。開展對我省政府部門和國有企事業單位電子政務工程與信息化項目的績效審計。