第一篇：寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點工作情況調研

寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點工作情況調研寧陜縣是今年開始啟動實施的貧困村互助資金工作試點，根據省、市扶貧辦的安排，縣政府確定在城關鎮(zhèn)賈營村、龍泉村，旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村，龍王鎮(zhèn)東溝村，江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村、新鋪村，廣貨街鎮(zhèn)沙溝村等8個村開展村級扶貧互助資金試點工作。為積極探索新時期扶貧開發(fā)工作,不斷探索和完善,寧陜縣扶貧辦就千村扶貧互助資金試點工作開展了一次工作調研。通過調研就千村扶貧互助資金試點工作談一點淺顯的認識。

一、基本情況

寧陜縣位于秦嶺南麓中段，屬北亞熱帶濕潤型氣候，是我國南北氣候的過渡帶，長江、黃河水系的分水嶺。是省會西安南枕的綠色屏障和“后花園”，安康的北大門，是關中通往川渝的交通要塞。東接柞水、鎮(zhèn)安，南連石泉、漢陰、漢濱，西鄰佛坪，北靠長安、周至、戶縣。總面積3678平方公里，山地占96.41％，耕地占2.73％，水域占0.86％，地貌特點是“九山半水半分田”。全縣轄14鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個行政村，常住人口7.4萬人（其中農業(yè)人口6萬余人）。有森林448萬畝，森林覆蓋率達90.2%，分別是全省、全國的3倍和6倍。“版圖大縣，人口小縣，資源富縣，經濟窮縣”的基本縣情。2009年開展村級扶貧互助資金試點村8個，占行政村總數的8.16%。試點村總戶數1715戶,占全縣總戶數的10.23%,總人口6184人,占全縣總人口的10.25%。截止9月底，八個試點村吸收會員1032戶，占試點村總戶數1715戶的60.2%,其中：貧困戶會員522戶。收取基準互助金51.6萬元，省級安排專項扶持資金64萬元，縣級財政配套資金56萬元，社會捐贈資金21萬元，互助資金總量為192.6萬元，平均每個村24.08萬元；組建互助聯保小組206個，村級互助協(xié)會監(jiān)事會管理人員48名；8個村級扶貧互助資金協(xié)會共配股206戶，占入會總戶數的20%；贈股49戶，占入會總數的5%。已投放資金115.56萬元，占資金總額的60%。平均每村投放資金14.45萬元,村級扶貧互助資金的運行，保證了畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、食用菌、野生豬苓種植等項目的順利實施，有效解決了8個貧困村385戶貧困農戶缺乏生產資金問題，促進了村級協(xié)會農戶樹立互助合作的意識，推進了誠信社會氛圍的健康形成，初步實現了扶貧資金的可持續(xù)使用，為開發(fā)式扶貧探索出了新的發(fā)展路子。

二、主要做法

第一、加強組織領導，搞好宣傳發(fā)動。村級扶貧互助資金試點工作開始，縣、鎮(zhèn)、黨委、政府高度重視，堅持把搞好村級扶貧互助資金試點工作作為促進農民增收，實現脫貧致富和建設社會主義新農村的一項重要舉措來抓。及時召開全縣扶貧工作會議進行安排部署，制定下發(fā)《寧陜縣村級扶貧互助資金試點工作實施方案》和《寧陜縣村級扶貧互助資金試點工作安排意見》,提出了具體工作要求和工作措施。成立了由分管縣長任組長,扶貧、財政、民政、審計、信用聯社等部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的村級扶貧互助資金試點工作領導小組，負責全縣試點工作的組織領導和協(xié)調，領導小組下設辦公室，具體負責項目的組織實施。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了互助資金試點工作指導組，各村還成立村級扶貧互助資金籌備領導小組，確保試點工作得到有效落實。同時，為了促進扶貧互助資金項目保質保量的完成，讓廣大群眾了解扶貧互助資金的有關政策，縣扶貧、民政、財政、宣傳、廣電和金融機構等部門之間加強協(xié)作配合，采取印發(fā)宣傳資料、刷寫

標語、召開村組干部會和群眾大會、舉辦宣傳培訓班等形式，從政策依據、運作程序、項目實施、資金管理等各方面進行了廣泛深入的宣傳，使互助資金政策家喻戶曉，人人皆知，充分調動了廣大群眾自覺參與的積極性，為村級扶貧互助資金試點工作順利實施奠定了一個良好的基礎。

第二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，配強協(xié)會班子。開展扶貧互助資金試點是探索新時期扶貧開發(fā)工作的新思路和新方法，是解決“三農問題”的一次有益嘗試。基于這種認識，為了使村級扶貧互助資金試點工作取得實實在在的成效，在工作中堅持抓好幾個關鍵環(huán)節(jié)，保障互助資金試點工作有效開展。一是立足縣情定村子。在試點村的確定上，立足于有示范性、帶動性、典型性的要求，把縣委、政府確定的野生豬苓種植、食用菌種植、白山羊養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖、大鯢養(yǎng)殖等五大產業(yè)發(fā)展結合起來，把貧困群眾發(fā)展產業(yè)缺乏資金的實際需求結合起來，把鎮(zhèn)、村兩級干部群眾的主動性、實際執(zhí)行能力結合起來，根據各村的資源狀況，采取優(yōu)先選擇的原則，確定了8個具有示范帶動作用的試點村。為全面推動村級扶貧互助資金工作打下了堅實的基礎。二是嚴把條件配班子。在組建村級互助資金協(xié)會組織上，他們對各村推薦的村級互助資金協(xié)會組織和監(jiān)事會組織成員認真進行審查，嚴格按照互不交叉任職的原則審核把關，對不符合條件，標準的一律不準進入協(xié)會組織。尤其是協(xié)會會長、會計、出納和監(jiān)事會主任的配備上，堅持把責任心強，具有初中以上文化程度，村民“信得過、有能力、會辦事、懂經營、群眾公認”的村民作為候選人。經逐級按程序審定后，由村級扶貧互助資金籌備領導小組召開協(xié)會成員第一次大會，采取票選制，選舉產生協(xié)會成員和監(jiān)事會成員。并將選舉結果形成專題報告上報縣扶貧辦、縣民政局、財政局，由縣村級扶貧互助資金領導小組審核后批復。三是典型示范引路子。在工作方法上采取以點帶面的方式，切實把村級扶貧互助資金試點工作引向深入。首先選擇在江口回族鎮(zhèn)高橋村開展村級扶貧互助資金試點工作中的試點，扎實搞好組織發(fā)動，積極引導群眾參與，認真做好各項工作。通過一個月的試點，基本達到了組織機構、宣傳培訓、配套資金、工作經費、工作措施“五個到位”，實現了有固定辦公地點、有協(xié)會牌子、有協(xié)會管理人員、有協(xié)會規(guī)章制度、有協(xié)會檔案、有扶持發(fā)展項目等“六有目標”，通過試點探討摸索了一些經驗，為全縣其他7個村起到了典型引路作用。其次，組織人員深入到江口回族鎮(zhèn)新鋪村對該村運行比較成功的婦女發(fā)展基金的管理模式、運作程序、資金管理、婦女發(fā)展基金的效益等進行調研，形成專題調查報告下發(fā)各村，指導各村開展工作。同時，還邀請新鋪村婦女發(fā)展基金管委會主任在全縣村級扶貧互助資金培訓會上介紹經驗，確保了全縣互助資金試點工作的順利推進。

第三、科學建章立制，規(guī)范操作運行。村級扶貧互助資金項目是新時期扶貧開發(fā)的一項新的扶貧模式，也是支持貧困農戶調整產業(yè)、發(fā)展項目、保障增收的一個重要舉措。為規(guī)范互助資金管理，發(fā)揮資金效益，確保資金的安全、健康、有序運行。一是廣開言路，健全制度。根據中、省、市的有關文件要求，結合各村實際制定了村級互助資金協(xié)會《章程》，村級互助資金協(xié)會、監(jiān)事會《職責》，村級互助資金《借款、還款制度》、《財務管理制度》、《十不準制度》、《十不貸制度》，村級互助資金《操作管理辦法》、《會計核算辦法》、《入會管理辦法》、《監(jiān)督管理辦法》、《信用等級評定辦法》、《項目評估辦法》和村級互助資金貸款安全協(xié)議等規(guī)章制度，廣泛聽取村民的意見和建議，讓各項職責和制度貼近群眾，使各項規(guī)章制度、職責和辦法更加具有操作性、科學性、實用性。二是有章可循，依章辦事。協(xié)會章程、各項管理辦法、規(guī)章制度和工作職責形成后，在村級扶貧互助協(xié)會第一次大會上交協(xié)會會員討論表決通過，按制度抓好村級扶貧互助資金的實施，確保村級扶貧互助資金安全、健康、有序的運行。三是事前監(jiān)督，規(guī)范運行。由縣村級扶

貧互助資金領導小組組織扶貧、財政、信用聯社等相關部門深入各村，按照《寧陜縣村級扶貧互助資金項目驗收辦法》對8個村級扶貧互助資金協(xié)會實行資金投放運行前的驗收，本著“合格一個、驗收一個、投放一個”的要求，嚴格驗收把關，驗收合格方可投放互助資金。四是把好入口，確保安全。嚴把協(xié)會“會員”入會關，保持會員隊伍的“純潔”性。還明確規(guī)定有社會不良表現，明知有騙取、套取村級扶貧互助資金現象的村民不準入會。通過上述措施，進一步建章立制，規(guī)范操作，有效地促進了村級扶貧互助資金的安全運行，達到村級扶貧互助資金制度化、規(guī)范化的目的。

三、主要特點

千村扶貧互助資金是一種在政府主導下，由貧困戶參與、民主決策、民主管理、滾動使用、長期發(fā)展的一種特殊形式的小額信貸，是一個帶有金融特點操作方法的惠民項目，它與過去扶貧資金的使用方式和項目操作方式都有很大的不同。因此，為管好用活這筆資金，在項目管理上下功夫。第一、堅持“四權”分離的原則。按照資金安全，永續(xù)利用、到期歸還、有償使用的原則，制定下發(fā)了《寧陜縣村級互助資金監(jiān)督管理辦法》和《寧陜縣村級互助資金“十不貸”制度》等管理制度，進一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級共同監(jiān)督管理的職責，加強協(xié)會會員信用等級評定，優(yōu)化農村誠信環(huán)境。同時，將村級扶貧互助資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所管理，嚴格執(zhí)行管理權、投放權、使用權、監(jiān)督權“四權”分離的管理制度。明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只有資金管理權，沒有審批權；村級互助資金協(xié)會只有資金的審批、投放權，沒有資金使用權；村監(jiān)事會只有監(jiān)督權，沒有資金投放權；協(xié)會會員有資金使用權。堅持做到管理權與監(jiān)督權分離，起到防范風險和規(guī)范運作的效果。第二、規(guī)范財務及檔案管理。實行財務及檔案管理“四統(tǒng)一”。縣扶貧辦統(tǒng)一印制農戶借款審批表、借款合同、資金投放借、收票據等財務憑證；借款、收款票據實行統(tǒng)一領用登記簽字制；統(tǒng)一購買財務帳薄及設置會計科目；統(tǒng)一財務及檔案規(guī)范化管理。第三、實行資金借款擔保。縣扶貧辦制定了村級扶貧互助資金借款安全協(xié)議書，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所責任擔保制度，進一步規(guī)范了借款程序，確保資金安全使用。第四、加強村務公開制度。實行公示公告制度，從試點工作開始，就把會員入會、基準互助金收取的額度、收取的標準、互助資金占用費率、互助資金使用情況和原則等進行公開，廣泛接受群眾和社會各界的監(jiān)督，不斷完善提高，保證互助資金試點工作健康有序的發(fā)展。第五、強化檢查指導。互助資金試點工作剛剛起步,沒有成功經驗和模式,都是在探索中總結,摸索中完善,他們始終堅持每月到村檢查指導一次互助資金試點工作,對存在問題及時指出,限期整改,尤其是在指導財務工作上,實行現場指導,對財務會計、出納手把手的教，8個村會計、出納基本上掌握了記帳方法。財務管理向規(guī)范化管理邁進。

四、取得的成效及經驗

為幫助各村選準產業(yè)項目，解決生產投入不足的困難，充分發(fā)揮互助資金帶動貧困農戶增產增收的作用。明確規(guī)定互助資金主要用于支持貧困農戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工及營銷等生產性項目，不得用于非生產性項目（如修路、架橋、起房蓋屋、看病、上學等），體現扶貧的宗旨。一是互助資金促進了新農村建設。結合村級扶貧互助資金試點工作推動了新農村建設，江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村，旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村，廣貨街鎮(zhèn)沙溝村等實施特色民居改建，村容村貌極大改觀。二是互助資金促進了農村中介服務組織的發(fā)展。互助資金協(xié)會依法登記注冊，機構合法，證件齊備，協(xié)會章程、財務會計制度和配套制度健全，為農村中介服務組織建設中起到了引導示范作用。也使互助資金協(xié)會成為農戶和個體戶、種養(yǎng)業(yè)協(xié)會聯系的橋梁紐帶，把協(xié)會建在產業(yè)鏈上，產業(yè)鏈聯在農戶上，為農民提供產前、產中、產后服務，使互助資金成為中介服務組織建設的平臺。三是互助資金促進了農戶發(fā)展項目的主動性。始終堅持在投放村級互助資金前期,按照“資金跟著項目走、項目發(fā)展有保障”的原則，由村項目評估小組按照《寧陜縣村級扶貧互助資金項目評估實施辦法》對貸款農戶進行項目評估，對有項目的貧困農戶優(yōu)先投放村級扶貧互助資金貸款，簽訂產業(yè)扶持協(xié)議。截止9月底，向385戶貧困戶借款115.56萬元，四是互助資金促進了 “一村一業(yè)”的產業(yè)發(fā)展。如：江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村的白山羊養(yǎng)殖專業(yè)村及大戶養(yǎng)殖；旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村野生豬苓栽培項目村及能人大戶;廣貨街鎮(zhèn)沙溝村冷水魚養(yǎng)殖;城關鎮(zhèn)龍泉村大鯢養(yǎng)殖項目;龍王鎮(zhèn)東溝村豬、牛養(yǎng)殖專業(yè)村及大戶養(yǎng)殖；江口回族鎮(zhèn)新鋪村養(yǎng)殖項目等。互助資金扶持野生豬苓栽培60戶，發(fā)展12000窩；天麻30戶400窩；扶持養(yǎng)羊項目戶60戶，建標準圈舍4800平方米，養(yǎng)羊3000只；扶持養(yǎng)豬項目戶70戶，其中：大戶12戶，建正大圈舍8500平方米，共養(yǎng)豬1100頭；扶持養(yǎng)牛項目戶20戶，養(yǎng)牛60

頭；扶持養(yǎng)雞項目戶70戶，養(yǎng)雞10500只；養(yǎng)魚25戶7500尾；扶持袋料食用菌栽培50戶，發(fā)展香菇34000袋，從而使這些村在我縣成為比較知名的“一村一品”示范村，這些項目的實施，為貧困農戶增收打下了堅實的基礎。五是互助資金試點促進了整村推進項目后續(xù)管理工作。對歷年實施的整村推進項目進行科學的后續(xù)管理，是進一步鞏固扶貧成果，擴大扶持覆蓋面，實現扶貧資源效益最大化。在農戶自愿的基礎上，將農戶“閑置資金”以入股的方式納入互助資金管理，可以大大提高投資的規(guī)模效應。帶動農戶可持續(xù)發(fā)展和增收。六是互助資金增強了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級互助資金的投入和民主化管理，解決了基層組織有心辦事但無錢為民辦事的實際困難，增強了基層組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，堅定了群眾自覺跟著黨組織走，脫貧致富的信心和積極性，使黨群、干群關系明顯改善。目前，群眾的精力都放在了發(fā)展生產，改善生產生活條件上，有效預防了“三股勢力”對群眾的拉攏，促進了試點村經濟、社會的全面發(fā)展，進一步推進了村級基層組織建設的進程。

實踐證明，在貧困村建立村級“互助資金”，是財政扶貧資金使用管理方式和扶貧開發(fā)方式更加符合農村和農民需要的一種有益探索，是黨的強農惠農政策直接在農村和農戶中落實的一次革命性嘗試。這個項目最大的特點在于它以金融操作的方式，打破了過去傳統(tǒng)的資金配置方式和項目運作方式，使扶貧資金從無償使用變?yōu)橛袃斒褂茫瑥亩唐谑褂米優(yōu)殚L期使用，并將政府投入與群眾自有資金科學合理地捆綁在一起，建立起“人人有錢、人人管錢、人人用錢、人人誠信”的信用機制和項目運作機制。進而，提高了農民的組織化程度，優(yōu)化了農村的信用環(huán)境，充分調動了農戶自主發(fā)展生產的積極性，促進了農村經濟發(fā)展和農民增收。在村級扶貧互助資金試點工作中探索出以下基本經驗：

一是精心組織是前提。開展互助資金試點工作，是加強扶貧開發(fā)的新嘗試、新探索，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要想把好事做好，讓群眾得到實惠，真正實現脫貧致富奔小康，只有加強領導，精心謀劃，周密部署，妥善安排，把各項基礎工作做實、做細、做到位，真正選出會員信任的協(xié)會理事會和監(jiān)事會成員，才能讓廣大會員放心和滿意，試點工作才能穩(wěn)步推進。

二是廣泛宣傳是關鍵。開展互助資金試點，對基層干部和廣大群眾來講，是一項新生事物。要想讓干部群眾真正了解互助組織的性質，明白互助組織的操作規(guī)程，必須進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉、人人明白，讓群眾真正感受到加入合作組織帶來的便利和實惠，才能提高群眾參與的積極性和主動性。實踐證明，凡是宣傳引導工作扎實，組織發(fā)動工作得力的地方，群眾的入股參與率就高，資金使用效益也最好。反之，群眾入股參與率就低，資金使用效益也差。

三是建章立制是核心。無規(guī)矩不成方圓，制度建設是根本性的東西。開展互助資金組織建設，搞好扶貧開發(fā)，必須加強制度建設，健全運行機制，使各項規(guī)章制度既有約束性又有操作性，真正從源頭上堵塞工作中的各種漏洞。只有這樣才能避免發(fā)生資金運行的風險。否則，試點工作很難長期有效運轉。

四是加強監(jiān)管是保障。執(zhí)行制度靠自覺性，但僅僅有自覺性還遠遠不夠，還必須靠外部力量進行監(jiān)督。由于各試點村協(xié)會管理人員的業(yè)務素質和管理水平普遍比較低，如何保證資金的使用安全是需要關注的重大問題。這就需要扶貧、財政、監(jiān)察、審計等職能部門、單位密切協(xié)作、積極配合，定期不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，及時整改，杜絕隱患。同時加強對管理人員培訓，不斷提高他們業(yè)務能力和水平，督促他們嚴格按照各項規(guī)章制度辦事，真正把基礎工作做好，讓互助資金發(fā)揮出最大的經濟效益。

五是農民增收是目的。村級扶貧互助資金項目是國家為有效緩解貧困村群眾發(fā)展生產所需資金短缺問題而進行的一次新的探索和嘗試，其根本目的是發(fā)展生產，增加農民收入。只有牢牢把握住促進農民增收這個關鍵，我們的工作才不會偏離軌道，才能體現扶貧的宗旨，也才能被更多貧困群眾接納和擁護。

五、存在問題

村級扶貧互助資金試點工作在縣委、縣政府的高度重視下，在縣級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力配合支持下，摸索了一點經驗，取得了階段性成效，贏得了貧困群眾的一致好評和廣泛贊譽。但是也存在著以下問題，主要表現在：第一、管理難度大。互助資金試點工作剛剛起步，在管理上沒有成功經驗。第二、管理困難多。互助資金試點工作大多數村是貧困村，居住分散，村集體無積累，辦公無經費，村財務人員素質低，達到規(guī)范管理有一定過程。第三、村協(xié)會工作人員第一年的報酬難以解決。第四、資金投入到項目后的風險規(guī)避機制不夠健全。第五、資金與戶規(guī)模大小有差異。大村小村農戶使用互助資金平均率上存在著不平

衡等問題。第六、縣級財政資金配套十分困難。這都需要我們認真對待，需要我們作出堅持不懈的探索努力。在今后工作中解決思路是：第一、理清思路，總結經驗。結合本縣的工作實際，理清工作思路，不斷總結經驗，在實踐中逐步探索和糾正存在的問題，建立長效機制，使之達到規(guī)范運行和可持續(xù)發(fā)展。第二、健全制度，強化管理。把資金的投放、回收管理與報酬掛鉤，建立考核激勵機制，把考核、考勤、實績、能力相結合，建立《村協(xié)會報酬管理辦法》，用激勵機制調動村協(xié)會工作人員的積極性。第三、加強培訓，提高素質。加強村協(xié)會管理人員的培訓，尤其是財務管理人員的培訓，把培訓作為一種制度，堅持每半年舉辦一次，真正提高村協(xié)會管理人員素質問題。努力把我縣村級扶貧互助資金試點工作抓出成效，真正成為貧困群眾參與、民主決策、民主管理、長期使用的扶貧項目，為全縣貧困群眾發(fā)展生產、脫貧致富作出積極貢獻。

六、幾點建議

一是對千村扶貧上級專項互助資金額度適度加大。大小村應有所區(qū)別。（100戶以下村15萬元，100-150戶的村20萬元，150-200戶的村25萬元，200戶以上的村30萬元）。

二是村級協(xié)會管理人員報酬拿入財政管理。大村（200戶以上）年經費1萬元，小村（100戶以下）年經費不低于7000元。(含管理人員報酬)

三是加強業(yè)務培訓，提高村級互助資金管理人員的素質。

四是加大扶貧互助資金扶持力度，每年可按全縣村總數的30%安排。

五是適度延長農戶貸款使用年限，（適宜1-3年），降低占用費率。（控制在千分之四以內）。六是增加縣扶貧辦專項工作經費。用于辦公、培訓、旅差等費用。

（寧陜縣扶貧辦副主任張運超）

第二篇：竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調查報告

竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調查報告

貧困村互助資金（以下簡稱互助資金）是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在扶貧開始工作重點村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發(fā)展資金。開展互助資金試點工作是為了創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理機制，提高財政扶貧資金的使用效益，促進貧困戶增收，提高貧困地區(qū)群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，從而實現村民尤其是貧困群眾可持續(xù)發(fā)展。

2009年，按照國家、省、市、確定的互助資金試點村篩選原則，竹山縣秦古鎮(zhèn)荊竹村、大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村被列為省互助資金試點。試點啟動以來，在縣鄉(xiāng)相關部門的具體指導下，三個村按照試點要求成立了扶貧互助社，選舉產生了理事會和監(jiān)事會，縣民政部門依法進行了登記注冊。三個村共發(fā)展入社社員233戶，其中貧困戶119戶，貧困戶入社率達到51%；三個村共籌集互助資金471600元，其中財政扶貧資金45萬元，社員入社繳納資金21600元。截止目前，社員累計借款38.85萬元。從多次檢查結果看，三個試點村理事會、監(jiān)事會工作認真負責，能夠嚴格按章程辦事，資金運作規(guī)范，管理精細，效益明顯，能夠擔當起領導社員發(fā)展致富的重任。基層干部群眾普遍反映這種扶貧模式簡便易行，能夠快速到戶，扶貧效益明顯。

一、進展情況

1、健全組織，制定章程。試點所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，黨委書記親自參與，安排專人負責，成立籌備組，制定詳細實施方案。縣直相關業(yè)務部門加強指導。縣扶貧辦、財政局參與扶貧互助社從籌備到實施的全過程，利用有效形式，宣講政策，發(fā)放資料，現場答疑，并監(jiān)督選舉產生理事會和監(jiān)事會。為了真正體現社員們的意愿，“兩會”選舉采用了直選的辦法，理事長、監(jiān)事長、會計、出納都是海選產生。老百姓非常看重扶貧互助社，參與的積極性非常高。各互助社的《互助資金民主監(jiān)督制度》和《扶貧互助社章程》，《互助資金管理使用辦法》《理事會、監(jiān)事會職責》等制度章程都是由社員大會討論通過的。縣民政部門按相關規(guī)定依法進行了注冊登記。目前，三個試點村理事會和監(jiān)事會都依據各自的分工，認真履行職責，組織和帶領社員們發(fā)展生產，致富奔小康。

2、瞄準對象，重點重扶。貧困村扶貧互助社成立以后，瞄準扶持對象是關鍵。一個社資金量不大，不把握好政策，不瞄準對象，不依據章程辦事，資金往往會跑邊，而真正的窮人借不到款，享受不到扶持，扶貧互助社流入了形式。為防范于未然，三個試點村理事會和監(jiān)事會在社員大會上鄭重承諾，一定管好用好資金，嚴格執(zhí)行“幾借幾不借”規(guī)定，資金重點向貧困戶傾斜，并明確寫進章程中。大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村社員大會上還一致通過貧困戶入社除不交一分錢，還享受資金占用費等優(yōu)惠待遇。試點一年來，三個試點村貧困戶社員借款達到一半以上，不符合借款的對象沒有借走一分錢。從掌握的情況看，三個試點所發(fā)放的資金是安全的，借款戶將資金都用在生產發(fā)展上，沒有一例借來的資金喝酒賭博了。發(fā)放的資金也都能夠按期收回，沒有流失的風險。

3、強化監(jiān)管，規(guī)范運作。縣扶貧辦、財政局聯合對試點村《扶貧互助社章程》、《互助資金管理使用辦法》等規(guī)章制度的執(zhí)行情況及時進行監(jiān)督，對臺帳的建立、票據的使用適時進行指導和完善。先后對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、會計和扶貧助理以及村理事會、監(jiān)事會成員進行了業(yè)務培訓。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所簽訂了資金安全使用監(jiān)管責任書。規(guī)范操作程序，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對互助資金實行專人專賬幫助和指導各互助社管理，對資金運行規(guī)程進行了統(tǒng)一要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、財政所密切關注資金動向，做到該放的放，該收的收，該管的管，并做到管而不死，活而不亂。與此同時，縣扶貧辦和財政局還定期不定期的對三個村資金使用情況及借款風險進行監(jiān)測和評估，發(fā)現問題及時糾正。較好地解決了資金既敢大膽使用，又能保證安全的問題。用活了政策，提高了資金的使用效益。

二、主要成效

一年來，在互助資金的大力支持下，三個試點村面貌發(fā)生了明顯的變化，特別是特色產業(yè)得到迅速發(fā)展，增強了發(fā)展的后勁。3個村新增茶葉面積300多畝，提檔升級300多畝，新發(fā)展煙葉面積300畝，新增生豬6000頭、家禽5000只。據測算，社員戶平可以增收300元以上，明顯高于未入社的當地群眾。大廟鄉(xiāng)黃興村互助社成立以來，把貧困戶社員增加收入作為重中之重，加大對這部分人的支持，在發(fā)展產業(yè)上做文章，取得了明顯成效。一年時間，該村新發(fā)展烤煙面積300畝，產值達60多萬元；新增耕牛20頭，良種母豬30多頭，羊100多只，豬300多頭，產值達40多萬元，兩項可增加收入100多萬元。該村社員黃治先借款1萬元，種植烤煙60畝，今年預計收入可以達到8萬元以上，比去年增長了3萬元。社員黃森先借款1萬元種植烤煙40畝，今年預計收入8萬元，比去年增長了3萬元。得勝鎮(zhèn)圣水村是茶葉專業(yè)村，群眾都以種茶為主，過去因缺資金投入，收入低，效益不明顯，成立互助社后，大部分社員借款購肥投入，茶葉產量成倍增加，品質明顯提高，社員收入比往年大幅增加，互助資金推動了茶葉產業(yè)更好更快發(fā)展。該村社員師利國借互助資金3000元，用于畜牧養(yǎng)殖，2010年元月購母牛一頭，種羊2只，目前牛存欄4頭，羊存欄8只，預計年底出售牛2頭，羊4只，可創(chuàng)收6000元以上。社員劉志海借互助資金3000元，種植蓮藕，按目前長勢和效益分析，預計可創(chuàng)收2萬元。秦古鎮(zhèn)荊竹村有社員34戶，理事會發(fā)放借款21戶，其中20戶發(fā)展茶葉。社員胡錦重借款5000元，買了一臺茶葉修剪機，其余錢購了2000餅肥，今年茶葉收入達到20000元，比去年增長1倍。社員饒正良借款5000元，發(fā)展牲豬30多頭，成為當地有名的養(yǎng)殖戶，一舉甩掉貧困的帽子。社員饒子良借款5000元，流轉土地30多畝用于發(fā)展茶葉，明年見收后也可望一舉擺脫貧困，步入小康。調查中，試點村社員普遍反映互助資金對他們生產發(fā)展起到了很大的作用，不光是有了錢，更增強了他們生產發(fā)展信心和希望。

三、存在的主要問題

從試點的效果看，互助資金明顯的發(fā)揮了作用，取得了一定成效，但同時也存在著一些矛盾和問題。一是資金量偏小，滿足不了社員發(fā)展需求。一個村財政扶持資金是扶持15萬元，社員自籌1-2萬元，要借的人多，需求量大，有點杯水車薪；二是政策宣傳有待進一步深入。由于資金投放有限，借款的人多，存在有部分社員已繳納入社費卻借不到錢的問題，導致部分群眾對互助組織持觀望態(tài)度。三是資金監(jiān)管有一定難度，卡的過嚴資金借不出去，不能方便群眾，發(fā)揮效益。不嚴又怕資金放出去收不回來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管壓力大。

扶貧互助社是扶貧開發(fā)的好形式，也是新生事物，為了把好事辦好，使貧困群眾真正受益，我們將在認真總結2009年試點工作經驗教訓的基礎上，有計劃、有組織、穩(wěn)步擴大試點。同時，將進一步加大政策宣傳力度，把握政策，加強管理，規(guī)范運作，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮資金使用效率，重點支持產業(yè)發(fā)展，讓這一政策充分惠及貧困人口。

（竹山扶貧辦 王仁義 朱端全）

第三篇：關于貧困村互助資金試點工作的調查報告

關于貧困村互助資金試點工作的調查報告

為全面了解貧困村互助資金試點工作進展情況，進一步研究貧困村互助資金試點工作，2009年5月，我們對鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村、鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村、竹溪縣城關鎮(zhèn)郭家梁村和龍壩鄉(xiāng)磚裕溝村等3縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個扶貧互助合作社開展了調查。總體印象是：試點單位領導高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進一步深化發(fā)展。

一、4個扶貧互助合作社的基本情況

1、社員入社情況。4個村共有農戶1328戶，其中貧困農戶359戶。4個村根據全省貧困村生產發(fā)展互助資金試點工作的要求，分別組建了扶貧互助合作社，共有518戶參加了扶貧互助合作社，占農戶總數的39%，其中貧困戶入社189戶，占貧困農戶總數的52.65%。

2、資金構成情況。4個扶貧互助資金總額為63.19萬元，其中社員認購基準互助資金3.19萬元，占互助資金總額的5.1%。社員認購的基準互助資金額度不同，其中，楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個社員認購基準互助資金100元，孟川村是每個社員認購50元。執(zhí)行的月占用費率為4.5‰或5‰，年占用費率為5.4%或6%。

3、資金使用情況。三個村累計借款金額為32.1萬元，占資金總額的50.8%；累計還款7.8萬元，占累計借款總額的24.3%；收取占用費0.44萬元。社員借款資金主要用于生產發(fā)展，增加經濟收入。具體項目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)牛等方面。

二、3個試點縣的主要做法

（一）領導重視。3個縣都成立了貧困村互助資金試點工作領導小組。領導小組基本上都是由分管農業(yè)的縣委副書記或常委副縣長任組長，扶貧、財政、民政、農業(yè)、科技以及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員組成，充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村也相應地成立了領導小組，各級分別選定精干、實干、責任心強、有經濟管理實踐經驗的黨員、干部，組成了工作專班。各縣扶貧辦牽頭，制訂了操作性強的《貧困村互助資金試點工作實施方案》，明確試點工作的指導思想、目標任務、實施步驟的措施、互助資金構成及使用原則、互助資金監(jiān)管與評估等方面的內容；領導小組根據《實施方案》的要求，給各成員單位及相關負責人提出了明確的工作要求和具體的任務。

（二）廣泛宣傳。一是深入學習試點精神。3個縣都組織領導小組成員單位和試點村的黨組織、村委會負責人，集中學習了國務院扶貧辦《關于做好2008年貧困村互助資金試點工作通知》（國開發(fā)辦?2008?37號）、《湖北省貧困村互助資金擴大試點工作指導意見》（鄂政扶發(fā)?2008?50號）和省扶貧辦、財政廳《關于在貧困地區(qū)開展“貧困村村級發(fā)展”互助資金試點工作的實施方案》等文件精神，深刻領會開展互助資金試點工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開展培訓活動。3縣都印發(fā)了培訓資料，對試點村的干部進行了業(yè)務培訓。三是廣泛宣傳試點政策。各試點村先后都召開了村組干部會議、村民代表會議，采取入戶宣傳、送發(fā)宣傳資料、調查訪問等多種形式，廣泛宣傳村級發(fā)展互助資金政策、社員的權利與義務、資金的運行管理與風險防范等知識，消除了村民的疑慮，擴大了農戶對互助資金政策的知曉面，提高了農戶的參與率。

（三）規(guī)范運行。一是建章立制。各試點村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財務管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》和《擔保管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運行。二是防范風險。扶貧辦、財政局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《互助資金撥款協(xié)議》，明確了雙方的職責和義務；試點村開設了專門帳戶，確定專人負責管理；借款農戶需要其他社員提供擔保，并實行了最高額借款限制，每戶借款不得超過3000元或4000元，對互助資金的風險采取了多層次的防范措施，有效地預防和減少了資金使用中的風險；三是駐村指導。3縣扶貧辦都派出了強有力的工作專班，到試點村駐村開展業(yè)務；縣扶貧辦統(tǒng)一印制了文件、工作文本和社員證，親臨試點村農戶開展各項工作，解決實際困難，指導扶貧互助合作社的組建、選舉理事會和監(jiān)事會、指導借款業(yè)務和確定產業(yè)項目，實地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經驗以及面臨的困難等問題，為深化試點工作積累了豐富的經驗。

（四）對象嚴格。在組織農戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點村都非常重視貧困農戶的參與面。所調查的村，對絕對貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。3個村共有52戶免交了基準互助資金。因此，貧困農戶入社的比例較高，超過了50%，而其他農戶的入社比例不足30%。

（五）效果明顯。因互助資金劃撥因素，借款發(fā)放工作剛起步，4個村共有83個農戶借款。從借款農戶的增收數據來看，互助資金的使用達到了預期的效果。鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村三組唐功秀借款3500元，種植了2700株木瓜、1200株山葡萄，買了5只羊和5頭牛，預計年增收8000元。楊溝村一組李金貴，家有6人，借款1500元，發(fā)展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8萬元，今年自己說已經賺得純利潤3500元，人平凈增加600元。竹溪縣城關鎮(zhèn)郭家梁村六組郭國輝，年齡近60歲患食道癌，一子剛滿20歲，尚未成家，是一個因病返貧的家庭，今年借了2000元，種植了2.5畝大棚蔬菜，增加純收入7500元，有效地減緩了貧困進程。鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村下半年為28戶社員借款8.4萬元，重點扶持了山羊養(yǎng)殖項目，社員購買能繁母羊400多頭，預計能夠增加純收入15萬多元；僅此一項，戶平增加純收入5000多元。

三、試點工作中存在的主要問題

在3個縣4個村的調查中，普遍反映開展互助資金試點工作存在著四大難點：

一是合作社注冊登記難。按照國務院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求，扶貧互助合作社在民政局注冊登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊登記外，其他村都未能注冊登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢時，得到的答復是扶貧互助合作社不屬于社團登記和民辦非企業(yè)登記范疇。因不能注冊，扶貧互助合作社的法律地位就不能定位，直接影響到《章程》內容、印章啟用、銀行開戶、財務管理方式及程序等系列工作，進而影響到互助資金試點工作能否順利實現預期目標。

二是規(guī)模產業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農戶入社的基準互助金總額各村都不超過20萬元，不能支持規(guī)模產業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長不超過1年，許多高效益的種植項目收獲周期至少要2－3年時間，社員會因項目風險和還款壓力而減少借款需求；三是2－3名社員的擔保方式限制了借款面，也影響到產業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

三是貧困農戶借款難。雖然4個村的貧困戶取得了社員資格，但在已借款的農戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農戶不愿給他們提供擔保，他們找不到擔保人，不能提供完整的借款申請；同時管理層考慮到他們自身的項目建設能力較差，擔心項目失敗，不能按時還款，審核時也不敢批準他們借款。

四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質上是農村的一個準金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務全體社員、謀求共同發(fā)展；實行“自主經營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動發(fā)展”；業(yè)務管理上涉及到相關金融政策、財務政策、產業(yè)政策等多個層面，由社員選舉產生了理事會和監(jiān)事會都是農民身份，缺少相應的知識準備，因此要實現“自主經營”和“民主管理”的目標還需要一段時間，還有很多工作要去培訓，要去指導，要去示范。

四、幾點建議

一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題。建議省扶貧辦、財政廳、省銀監(jiān)會和省工商行政管理局等單位進行協(xié)商，妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題，并聯合發(fā)文到試點縣。

二是實行競爭獎勵政策。建議對經營管理有序、互助資金使用有效果、產業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。

三是要加強業(yè)務培訓。建議加強對各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財務管理的業(yè)務培訓工作，同時建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商，共同以信息披露和風險指引的方式加強金融業(yè)務指導，提高管理層的風險識別能力、風險防范能力和經營組織能力。

四是要適當放寬試點條件。建議省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當延長借款周期；對社員不愿為其提供擔保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款；與此相應地是需要實現還款方式的多樣性設計。

第四篇：縣貧困村互助資金試點工作實施方案

**縣貧困村“互助資金”試點工作實施方案

為積極探索和完善財政扶貧資金使用管理新機制，有效緩解貧困村、貧困戶生產發(fā)展資金短缺問題，提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。根據云南省2008年貧困村互助資金試點工作會議精神和云南省扶貧辦、云南省財政廳《關于進一步做好貧困村互助資金試點工作的通知》（云貧開

辦發(fā)〔2008〕126號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想、工作思路和試點目標

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制這一目標，積極探索促進農村經濟社會發(fā)展的有效途徑，促進農民增產增收。

（二）工作思路：按照“創(chuàng)新機制，突破瓶頸，搭建平臺，強化抓手，形成長效”的思路來開展“互助資金”試點工作。創(chuàng)新機制就是要通過試點工作創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理的新機制；突破瓶頸就是要通過建立“互助資金”突破群眾缺發(fā)展資金的瓶頸；搭建平臺就是要搭建好試點村生產性項目的產業(yè)平臺；強化抓手就是要強化無償投入財政扶貧資金，激發(fā)群眾的發(fā)展意識，發(fā)揮群眾的主體作用，通過整合縣級涉農部門資金、技術、信息等資源，多方加大對農村的扶持力度，使之形成合力，共同推進；形成長效就是要堅持把“扶持與扶智、發(fā)展產業(yè)與科技推廣、促進經濟發(fā)展與培養(yǎng)新型農民”有機結合起來，建立完善促進農村發(fā)展的長效措施，達到建設社會主義新農村、構建和諧社會的目的。

（三）試點目標

1．幫助貧困村建立“互助資金”，放大財政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發(fā)展生產資金短缺問題。積極探索新形勢下財政扶持資金管理和運行新機制，進一步提高扶貧資金使用效益。

2．探索建立“互助資金”與農民的生產、技術、銷售等環(huán)節(jié)有機結合的有效方式，在確保扶貧資金運行安全有效的同時，促進貧困村生產要素相結合，提高貧困村生產經管水平和市場競爭能力。

3．在“互助資金”使用管理過程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力，培育專業(yè)合作組織和新型農民，豐富貧困地區(qū)新農村建設內容，促進農村和諧發(fā)展。

4．總結經驗，探索路子，培育典型，示范推廣，為今后在有條件的貧困村建立起“互助資金”奠定良好基礎。

二、試點的宗旨、原則和條件

（一）宗旨

積極探索和完善財政扶貧資金使用管理的新機制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）原則

1．互助資金由貧困村組建的管理小組負責管理，管理小組設在村民小組內。

2．農戶加入互助組織自愿，退出互助組織自由。

3．加入互助組織需繳納互助金（又稱入互費）。

4．加入互助組織以戶為單位，每戶1人加入。

5．互助資金在互助組織內封閉運行，有借有還、周轉使用、滾動發(fā)展、不得私分、利益共享、風險共擔。

6．堅持貧困戶優(yōu)先扶持原則。

7．互助組織不得吸儲和從事其他未經許可的金融和經營活動。

（三）條件

試點村應具備以下條件：一是正在或已經實施整村推進扶貧建設的村；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，村級“兩委”班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力較強，村民自愿，有發(fā)展意識、發(fā)展愿望，村風民風淳樸，對開展試點工作有積極性；三是有一定的資源條件和產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ凰氖谴逍〗M農戶入互率可達80%以上，絕對貧困人口和低收入人口的入互率可達三分之二以上。

三、試點村組及實施時間

為確保實施效果，根據試點村應具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目涉及的馬白鎮(zhèn)新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮(zhèn)白果村，木廠鎮(zhèn)臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項目實施村寨。結合項目村實際，采取有償低息的借款方式，第一年向部分群眾發(fā)放一定額度的產業(yè)發(fā)展資金，鼓勵和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，第二年將第一年的借款收回后進行再投放，使互助金在自然村內輪流滾動使用。其中：在馬白鎮(zhèn)新堡寨村投放互助資金10萬元扶持67戶農戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖450頭；在馬白鎮(zhèn)落卻村投放互助資金20萬元扶持163戶農戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖600頭；在馬白鎮(zhèn)田灣二村投入互助資金10萬元扶持全村57戶農戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；在仁和鎮(zhèn)白果村投放互助資金30萬元扶持60戶農戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖400頭，養(yǎng)牛20頭；在木廠鎮(zhèn)臘哈村投放互助資金20萬元扶持78戶農戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖300頭；在木廠鎮(zhèn)水頭村投入互助資金10萬元扶持全村43戶農戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖250頭。

“互助資金”試點工作從2009年1月1日起正實施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結束。通過扶持發(fā)展進一步擴大項目村種養(yǎng)

業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現年戶均出欄生豬10頭以上的發(fā)展目標。

四、互助資金的管理

（一）互助資金的來源

一是財政扶貧專項資金；二是試點村農戶自愿繳納的入互資金；三是社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈資金。2008村級互助資金項目主要依托“整縣推進，連片開發(fā)”試點項目的100萬元互助資金作為基本金，試點

村農戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運作。

（二）互助資金的使用管理

1．入互費的收取、資金使用對象和范圍：試點村繳納入互資金的農戶才具有借款資格，每戶的入互費為200元。互助資金主要用于扶持貧困村農戶發(fā)展生產經營性項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)及營銷項目。不能回收的項目或修路修橋等基礎設施建設和其他非生產性項目（如農戶用于企業(yè)入股、子女上學、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。

2．互助資金一律存入農村信用社或農行，由試點村管理小組的出納管存折，會計管密碼，縣財政將上級財政補助建立互助資金的資金劃入試點村在當地農村信用社或農行開設的專戶，取款時，必須經試點村管理小組的組長簽字，組長、出納、會計三方到齊才能取錢。互助資金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對外村放貸，不得變成地下錢莊，不得用于有關培訓、管理小組工作經費等支出，更不得私分、平分。

3．借款額度和借款期限：為確保試點村入互戶的借款機會，同時降低資金風險，每戶農戶一次借款不得超過10000元，每輪放款戶數不得超過入互戶總數的50%，借款期限在1年以內，一方面可以發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時保持資金的有效動態(tài)運轉。

4．借款審批：借款戶借款數額的多少，由試點村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過，組長簽字后才能借款。審批借款時，實到會人員達到或超過應到會人員的三分之二方能召開會議，實到會人員中一半以上的同意方能借款。

5．借款程序和還款方式：村民借款必須寫出書面申請，同時還要擔保人。擔保人至少應由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農戶簽字擔保，每戶擔保人同時只能為1戶借款戶擔保。借款時，借款人和擔保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔保書。借款人借款到期時不能還款或不愿還款的，由擔保人償還。對出現不誠信的借款人和擔保人，由村管理小組負責追回欠款，同時終止借款人和擔保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時，管理小組應開具還款憑證，及時注銷借款。

6．借款占用費費率和占用費支出：借款占用費費率由村民大會討論決定，原則上不得低于人民銀行基準利率的70%，也不得超過人民銀行的基準利率。一般年費率按5%計。借款占用費收入的50%要納入本金滾動發(fā)展，其余部分可以用于管理小組成員補貼或其它與互助資金管理相關的合理開支。

7．建立資金管理公示制度：要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺接受村民的監(jiān)督，發(fā)生資金收支后應及時進行公示。

（三）試點村互助資金管理小組的組成和職責

1．管理小組的組成和職責：試點村要召開村民大會或村民代表大會，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長1人、會計1人、出納1人、監(jiān)督員2人。管理小組負責資金的審批、發(fā)放、回收、管理等具體事務，如小組成員對工作不負責，群眾有意見的可適時調整。

2．管理小組成員的條件：一是入互戶；二是長期在家；三是公道、正派、有責任心和奉獻精神；四是在本村有一定的威望，群眾信賴；五是有一定經濟管理能力和相應的文化水平。

3．管理小組的辦公費用及成員補貼：借款占用費收入中不超過50%部分可用于管理小組成員的補貼和其它與“互助資金”管理相關的合理開支。借款占用費費率和管理小組成員的補助標準均由村民大會或村民代表大會討論確定。

4．制定資金管理辦法：管理小組要召集村民參與制定互助資金管理辦法，且必須經村民大會或村民代表大會通過才能組織實施。其具體內容主要包括管理小組成員的條件、產生、職責分工；農戶入互資金數額；貸款審批的條件、程序和權限；借款的對象、借款用途、金額和期限；占用費費率、還款措施、公告公示等。管理小組接受上級黨委政府及扶貧、財政部門的指導、監(jiān)督和檢查，并接受全體村民的監(jiān)督管理。

五、組織機構及職責

為切實加強對貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作的領導，確保試點工作的順利開展，成立**縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領導小組，其組成人員如下：

組　長：章　杰　縣人民政府副縣長

副組長：李　林　縣扶貧辦主任

羅曉波　縣財政局局長

成　員：查廣福　縣農業(yè)局局長

杜禮坤　縣林業(yè)局局長

王家虎　縣水務局局長

張紅斌　縣畜牧獸醫(yī)局局長

楊自斌　縣科技局局長

張祥華　縣農行行長

王衛(wèi)松　縣信用聯社理事長

領導小組下設辦公室于縣扶貧辦，由李林同志兼辦公室主任，負責處理試點工作的組織實施、督促檢查等日常工作。各成員具體職責是：

縣試點工作領導小組辦公室（扶貧辦）：負責實施方案的制定、項目審報、組織實施及協(xié)調服務工作，開展督促檢查，宣傳和上報各種數據和材料等。

縣財政局：負責做好財政扶貧資金的撥付工作，對試點工作的相關人員開展財務培訓，指導試點村制定“互助資金”財務管理制度、資金管理辦法，對互助資金運行情況開展督促檢查。

農、林、水、畜、科技等部門：根據自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，指導農戶發(fā)展產業(yè)，推廣新品種，提拱信息服務。并根據各試點村確定的主導產業(yè)，按照發(fā)展項目種類，抽調人員組成科技下鄉(xiāng)組，定期或不定期在試點村開展各種技術培訓，深入田間地頭指導農戶開展工作，組織實施示范樣板，發(fā)揮示范帶動作用，為農戶提供產前、產中和產后服務。

農行、信用社：認真履行金融部門的職責，為各試點村互助資金存、取款提供便捷的服務。

項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：組織實施好試點村項目，抽調人員駐村開展工作，及時反饋試點村運行情況，完成縣試點工作領導小組和辦公室安排的其它工作。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所：負責做好互助資金的發(fā)放與回收工作,并按要求按時上報各種表冊。

六、總結評比，表彰獎勵

試點工作告一段落后，縣試點工作領導小組將對各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行考核驗收，對試點工作開展措施有力、管理到位，工作成績突出的集體和個人，給予表彰獎勵。對管理不嚴、措施不力，檢查驗收不合格的，給予通報批評。

附：村級互助資金管理制度

村組互助資金管理制度

為了在本小組實施好互助金項目，增加農戶的經濟收入，確保互助金長期安全有效運作，在上級部門的指導下，經全體互助金小組全體成員會議討論，制定本小組互助金管理制度。

一、村組基本概況

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組互助金小組共　戶　人,勞動力　個，外出打工人數　個。有農田　畝，旱地　畝；主要經濟作物有　等，主要經濟收入來源于，人均年純收入　元。

二、資金來源

為了增加貧困人口收入，幫助貧困村民早日脫貧，2008年在我村民小組實施互助金項目，支持基本金　元。為了增強互助金成員對項目的關注，經全體村民大會討論每戶自愿配套資金　元，參于基本金的運作。

三、成立互助金管理小組

本村民組共有　農戶，其中　戶志愿加入互助金項目小組，成為互助金項目小組成員。

經年月　日村民組全體村民大會討論，民主推選產生了有　等　人組成的　村民組互助基金管理小組，其中女性　名。

1．管理小組成員具備以下條件：

團結群眾、組織能力強；

有一定的文化程度（至少小學畢業(yè)以上文化程度）；

熱愛集體、關心他人、不謀私利；

有威信、群眾擁護、信任；

責任心強、辦事公平、公正、公開；

有熱情和奉獻精神，愿意擔任小組管理工作。

2．管理小組成員分工及職責

組 長：（男或女）；

會 計：（男或女）；

出 納：（男或女）；

監(jiān)督員：（男或女）、（男或女）。

組長負責定期組織召開管理小組例會和全體成員大會，定期向上級匯報基金運作情況，監(jiān)督制度的執(zhí)行和遵守，組織聯絡等；

會計負責做賬，公布賬目，監(jiān)督出納等；

出納負責現金的流動和管理等。出納平時保存的現金不得超過1000元，還款戶歸還的現金在出納處保管的時間最長不得超過7天；

監(jiān)督員負責監(jiān)督組長、會計、出納辦事是否公平、公正、公開，互助金成員是否執(zhí)行和遵守制度等。

管理小組所有成員都要負責資金的發(fā)放和回收等管理工作。

3．管理小組更換和工作職責

管理小組在任期內，如有成員外出打工或不能勝任小組工作，要及時召開全體成員大會討論更換和調整，并報扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

管理小組成員必須發(fā)揚無私奉獻精神，不計較個人得失；積極幫助貧困戶策劃發(fā)展項目。

管理小組成員負責管好用活資金，個人無權私自動用資金，無權批準除發(fā)展生產以外的項目借款。

管理小組成員不得有3人以上（即同一批次只能2人）同時借用資金，需用款時應在不同批次輪流借款。

定期召開例會。管理小組每月至少要開一次例會，主要是匯總資金發(fā)放回收情況，商討有關問題等；每半年至少召開一次全體成員例會，主要是公布資金的借還款以及使用情況，討論一些重大問題等。每次會議必須有記錄。

管理小組職責：一是組織互助金的發(fā)放和收回，借款需經集體討論，并由3戶會員擔保，實行整貸整還；二是組織會員互相學習、互相交流、互相幫助；三是討論會員在生產中遇到的個體難以解決的實際困難，尋求互助集體成員的幫助；四是商議決定下一時段中需要開展的其他活動；

五、對管理人員和互助金使用情況進行通報和評議。

有關項目的重大事情，管理小組不得擅自作主，必須經全體成員大會討論決定。

管理小組要在每月5日前，向輔導員匯報互助金運作情況，互相反饋有關信息。

四、互助金的使用程序

本互助金　萬元（包括農戶配套）只允許在本村參與互助的全體成員范圍內有償周轉使用。

1．借款額度：每戶借款最高不得超過10000元。

2．借款期限：借、還款限期最長不得超過1年，可提前還款。對于特殊情況不能到期一次性還款的，經全體成員會議討論同意，也可以采取本期借款結轉的辦法在規(guī)定的期限內分期還款，但必須辦結轉分期還款手續(xù)，同一借款戶不能連續(xù)兩次發(fā)生結轉還款。

3．借款戶比例：每次借款的總戶數要始終少于未借款戶的總戶數。特困戶和婦女有優(yōu)先借款的權利，但必須是有信譽戶。

4．審批權限和還款規(guī)定：借款xxx元以內由組長審批；xxxx元由管理小組x人共同審批；xxxx元由全體成員會議審批。在審批權限范圍內，誰審批的借款，到期由誰負責催收。借款戶若遇到人力不可抗拒的自然災害，互助組全體成員大會可以討論決定可延期　月。若遇到個別不講信譽戶，全體成員將按照抵押物和擔保人的約定方式處理。

5．借、還款手續(xù)：村民借款，必須按照規(guī)定的格式先填寫借據，夫妻雙方簽字，一方外出時可由另一方簽字。采取抵押物擔保方式，應注明抵押物名稱，抵押物必須是可比價的不動產物；采取擔保人擔保方式，至少應由2名以上（含2名）未借款人簽字擔保，擔保人必須有償還能力，借款戶不能按時還款，擔保戶應積極幫助還款。借出款及時入賬。借款戶還款時，應開具還款憑據，及時注銷借款。

五、互助金使用基本范圍

1．此項基金主要用于農戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)生產和農副產品加工業(yè)以及其它發(fā)展經濟的項目，幫助貧困戶脫貧，不支持富裕農戶使用本基金，不可挪作他用，特別不準許將基金的本金用于公益事業(yè)。

2．發(fā)展項目不得違反國家政策以及法律法規(guī)；不準破壞環(huán)境；不得損害公共利益和他人利益。

3．積極支持困難戶和婦女，幫助他們策劃項目。

4．遵紀守法戶和信譽戶，在同等條件下可優(yōu)先借款。

5．資金周轉在2-3批內，所有想借款的農戶包括貧困戶至少應得到一次借款機會。

6．管理制度可根據當地經濟發(fā)展狀況，經全體成員會議討論通過后，適時地修改和完善，并及時報上級部門備案。

以上制度經年月　日全體成員會議共同討論制定，并一致通過，戶均一份，共同信守和執(zhí)行。

本管理制度自通過之日起執(zhí)行。

第五篇：陜西省貧困村互助資金試點工作指導意見(試行)

陜西省扶貧開發(fā)領導小組辦公室

陜西省財政廳 中國人民銀行西安分行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局 關于印發(fā)《陜西省貧困村互助資金試點

工作指導意見（試行）》的通知

（陜扶辦發(fā)〔2009〕3號）

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）扶貧辦、財政局，人民銀行西安分行營業(yè)管理部、陜西省內中心支行，各銀監(jiān)分局：

2006年以來，國務院扶貧辦和財政部共同組織，在全國28個省（區(qū)）138個國定貧困縣1081個貧困村開展了村級互助資金試點工作。我省先后在淳化、商南，安塞、蒲城，耀州、橫山等6縣（區(qū)）40個貧困村安排中央財政扶貧資金 600萬元，開展了互助資金試點工作，目前已取得初步成效。貧困村互助資金試點得到了貧困地區(qū)廣大干部群眾，特別是貧困農戶的歡迎，也得到了有關領導和專家的肯定和好評。

在國家試點基礎上，我省今年又在藍田、太白、永壽、澄城、洛川、洛南、柞水、紫陽、洋縣、西鄉(xiāng)等人均純收入相對排后的10個縣、100個貧困村開展互助資金試點工作。根據省政府領導指示，2009年省上將在1000個低收入村擴大試點規(guī)模。

為了穩(wěn)步推進全省試點工作，確保財政扶貧資金安全、有效、規(guī)范運作，向更多貧困農戶發(fā)展特色產業(yè)和農民增收提供資金保障，根據國務院扶貧辦、財政部2006年以來關于做好貧困村互助資金試點工作的相關文件及《貧困村互助資金試點指導手冊（試行）》，制訂了《陜西省貧困村互助資金試點工作指導意見（試行）》。這個《指導意見》是在廣泛征求我省各市及試點（縣）扶貧部門意見基礎上形成了初稿，并分別征詢了中國人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、財政廳、法制辦、金融辦、信用聯社、郵政銀行等省級相關部門意見，經過反復討論、修改完成的。

現將《指導意見》印發(fā)各市、縣，請遵照執(zhí)行。

附：《陜西省貧困村互助資金試點工作指導意見（試行）》

陜西省貧困村互助資金試點工作

指導意見（試行）

第一章 總

則

第一條 為積極探索創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理新機制、經濟運行新模式，緩解貧困村、戶生產資金缺乏和貸款難的問題，安全、有效、規(guī)范地搞好貧困村互助資金試點工作，依據國務院扶貧辦、財政部關于開展貧困村互助資金試點工作相關文件及《貧困村互助資金試點指導手冊（試行）》，結合本省試點工作實際，制定本《意見》。

第二條 宗旨：

1、將財政投資的互助資金，以小額扶貧借款形式周轉使用發(fā)展生產，提高財政扶貧資金使用效益，拓展扶貧到戶范圍，增加貧困群眾收入。

2、完善村民?自主組織管理、自主資本運行、自主選擇項目、自主生產經營?，互助互濟和可持續(xù)發(fā)展的新機制。

第三條 目標：

1、通過建立貧困村?互助資金協(xié)會?（以下簡稱‘互助協(xié)會’）作為經濟運行載體和農村金融體系的補充，放大扶貧資金投入量，實現可持續(xù)發(fā)展。

2、在全省有條件、有需要的貧困村逐步探索建立互助協(xié)會與生產、技術、營銷相互結合的有效機制，提高貧困村、戶生產經營水平、自主管理能力，培養(yǎng)專業(yè)合作組織和培植農產品區(qū)域經濟市場競爭能力。

3、培育懂管理、有技能、善經營的新型農民。

第四條 原則：

1、以縣為單位，對具備條件、積極性高、有需求的貧困村實行競選互助資金試點村，村民民主選舉組建互助資金監(jiān)事委員會和互助協(xié)會，競選監(jiān)事會主任、會長及監(jiān)、管成員，組織管理運行和監(jiān)測互助資金。各貧困村互助資金協(xié)會需在本轄區(qū)縣級民政部門登記注冊為非盈利性社團組織。

2、農戶可志愿加入和自由退出互助協(xié)會，加入協(xié)會需繳納?基準互助金?（以下簡稱?互助金?）。

3、加入互助協(xié)會以戶為單位，每戶加入一人，實行一人一票無記名投票表決制，原始投票作為法律依據由村監(jiān)事會存檔。

4、互助資金在互助協(xié)會內封閉運行，堅持?有借有還，周轉使用、滾動發(fā)展、不得私分、利益共享、風險共擔?的原則。

5、堅持貧困戶優(yōu)先扶持原則：A、貧困戶加入互助協(xié)會繳納的基準互助金，從財政投入試點村的互助資金中，通過贈、配互助資金形式實現入會，享有借款、收益等同等權利；B、互助資金優(yōu)先支持有發(fā)展生產和償還能力的貧困戶和婦女會員。

6、互助協(xié)會服務對象為本會會員，以貧困戶為主體開展生產性項目借款服務。不得辦理任何存款和負債業(yè)務，不得向外村村民和組織辦理借款及其他業(yè)務，不得以該協(xié)會資產為其他單位或個人提供擔保和非法金融經營活動。

7、堅持先選舉組建監(jiān)事會，再民主競選產生協(xié)會的原則，以便自始自終履行監(jiān)管職責。

8、堅持先培訓后實施原則，以便規(guī)范程序，有效運行。

第二章

建立互助組織

第五條 互助資金協(xié)會是由貧困村村民自愿參加成立的非盈利性互助資金組織。其性質為村社團法人，業(yè)務上接受各級扶貧部門的指導及監(jiān)督，市、縣指導部門應設立互助資金試點工作領導小組，負責互助資金試點工作的組織、協(xié)調、指導工作。

第六條 互助資金協(xié)會是互助資金的執(zhí)行組織和日常管理機構。協(xié)會管理成員一般由5-7名成員組成，設會長、副會長（兼）、會計、出納等職位。根據各村大小和農戶集中等情況設立聯保中心組。

第七條

貧困村互助資金試點縣條件：

1、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣和有扶貧任務的縣；、縣域經濟發(fā)展突出，主導產業(yè)明晰；

3、縣級領導重視，對試點工作積極性高、組織機構健全，并配套相應的人力、物力和培訓指導費用。

第八條 互助資金試點村競選條件：

1、已經實施、正在實施或計劃實施整村推進規(guī)劃的貧困村和低收入村；

2、村民有發(fā)展愿望、積極性高，村風民風淳樸的貧困村；

3、村級班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力強的貧困村；

4、村有產業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑸鐖F活動場所、信用等級高的貧困村；

5、入會農戶達到村總戶數80%以上，讓多數村民得到扶持；

6、村內具有群眾信任，為大多數村民服務，組織能力強的產業(yè)帶頭人。

7、履行本試點村協(xié)會章程。

第九條 以行政村為單位采取競爭入圍方式，開展試點村資格競選。其程序：

1、在具備試點村條件的情況下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村?兩委?組建籌備組，向縣扶貧、財政部門申請；

2、以縣為單位組織預選村競選，由村代表演講競選試點村，各預選村陳述答辯完畢后，經評審組打分，評審復議，公布入選村結果；

3、評審組由縣扶貧、財政部門和預選村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員或聘相關專家、學者組成。

第十條 村民向互助協(xié)會申請入會應符合以下條件：

1、戶口所在地行政村內，具有完全民事行為能力的村民;

2、村民入會互助金來源合法，達到章程規(guī)定基準互助金金額起點；

3、誠實守信，信譽良好。

第十一條 協(xié)會管理成員資格：

1、有完全民事行為能力的互助協(xié)會會員；

2、愿意承擔管理服務工作；

3、有良好聲譽和為大多數村民服務意識；

4、具有群眾信任、公正、組織管理能力強的致富帶頭人；

5、初中以上文化程度。

第十二條 互助協(xié)會管理成員組成由會員大會民主選舉產生。每屆任期為1-3年。推選步驟：

第一步

村民繳納互助金成為互助協(xié)會會員，獲得選舉權和被選舉權；

第二步

從互助協(xié)會會員中以民主選舉產生協(xié)會管理成員候選人；

第三步

候選人中得票最多的前三名參加競選、發(fā)表演講；

第四步

按協(xié)會崗位分別選舉產生協(xié)會管理成員：會長、會計、出納；

第五步

會員戶按5至10戶以不同方式自愿組合聯保中心組，選舉產生中心組組長。

第十三條 民主選舉產生的互助協(xié)會，向民政部門申請注冊為合法性非盈利社團組織，確認法定實施單位及法人代表，向全體村民負責，向資金援助方承擔資金安全責任。民選產生的管理成員報縣扶貧辦、財政局審查備案。

第十四條 協(xié)會職責：

1、組織成員擬定、討論通過互助協(xié)會章程；

2、依據?章程?制定各項規(guī)章制度、程序規(guī)則和財務管理細則；

3、執(zhí)行章程和各項規(guī)章制度；

4、負責互助資金的安全、有效運行；

5、負責借款的發(fā)放和回收；

6、負責與上級指導部門的工作聯系和協(xié)調；

7、按照要求定期向指導部門提交報告、報表，并接受監(jiān)督和檢查；

8、定期向會員大會、村民代表大會、監(jiān)事會報告互助資金管理和運行情況。

第十五條 實行會員借款證管理制度，全省實行統(tǒng)一?會員借款證?及合同、借、收票據制度，以便匯總監(jiān)管。會員持?會員借款證?（會員證、借款證、互助資金證、信譽等級證四證合一）均可享受生產性借款及收益分配。

第十六條 村級互助協(xié)會要達到?五有?。即：有穩(wěn)定的辦公地點及設備；有牌子（陜西省××縣××村互助資金協(xié)會）；有協(xié)會管理人員分工責任制；有規(guī)章制度、周期借款公示、產業(yè)項目公布欄；有協(xié)會會員和貧困戶資料檔案。

第十七條 各級政府扶貧、財政部門，按照《指導意見》要求，分層次開展行業(yè)培訓指導服務，協(xié)助村互助協(xié)會抓好資金運行規(guī)則和項目實用技術培訓；協(xié)助制定試點村實施方案、協(xié)會章程、資金管理細則、各項規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約等；并制訂各級部門指導措施和跟蹤配套服務計劃，提高項目科技含量和經濟效益。

第十八條 互助資金監(jiān)事管理委員會（以下簡稱監(jiān)事會）是互助協(xié)會內部監(jiān)督互助資金安全運行與規(guī)范管理的日常機構；監(jiān)事會由協(xié)會會員、村民代表大會選舉產生，設主任、副主任和監(jiān)測員3--5人，每屆任期1--3年。監(jiān)事會成員不得兼任協(xié)會管理成員。

1、監(jiān)事會成員條件:

（1）愿意承擔監(jiān)理工作；

（2）公正、公平，有較強的為民服務意識；

（3）初中以上文化程度。

2、監(jiān)事會職責

（1）監(jiān)督協(xié)會執(zhí)行互助協(xié)會章程和規(guī)章制度情況；

（2）監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程；

（3）監(jiān)督協(xié)會定期上報項目執(zhí)行情況；

（4）監(jiān)督公開公示的程序和內容的真實性和合理合法性；

（5）接受協(xié)會會員及群眾投訴；

（6）向上級指導部門反映情況、意見和建議。

第十九條 外部監(jiān)督及職責 試點縣扶貧辦是互助資金的指導部門和監(jiān)督機構，負責對互助資金進行專門檢查和監(jiān)測（監(jiān)測方法見手冊），財政部門予以配合，其職責是：

1、定期對互助協(xié)會開展現場監(jiān)測；、定期向上級指導部門提交監(jiān)測報告；

3、受理投訴，開展調查；

4、配合審計部門對互助資金審計；

5、負責實施互助協(xié)會的換屆和退出事宜。

第三章

互助資金運行管理

第二十條 互助資金是以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例繳納互助金為依托，無任何附加條件社會捐贈資金（以下簡稱?捐贈資金?）為補充的組成資金。其性質為?國助民有、民用民管、民受益?的小額借款循環(huán)使用的生產發(fā)展資金（會員入會繳納的互助金屬個人所有）。

第二十一條 互助資金來源：一是中、省、市、縣財政對每個試點村投入定額資金的無償補助；二是村民以自有資金自愿入會繳納的基準互助金；三是接納無附加條件的社會捐贈資金；四是財政扶貧資金增值部分，扣除公積金積累、資金運行成本和支付貧困戶的自有資金收益分配后，剩余增值部分和捐贈資金增值部分轉入本金。

第二十二條 基準互助金是村民加入互助資金協(xié)會必須繳納的最低基準互助金金額。會員繳納基準互助金必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式繳納基準互助金。

第二十三條 會員繳納基準互助金的份額大小，由各協(xié)會根據各村經濟實力確定。一般每份設為500至2000元，在同一個村不得出現兩種份額，每戶最高入兩份，會員繳納的基準互助金總額不超過財政投入的資金總額。會員以自有資金繳納的互助金產生的收益歸會員所有。

第二十四條 農戶入會分三種形式：

1、年純收入低于625元（2000年不變價）的絕對貧困戶，互助金以贈送形式入會；

2、年純收入在625—865元之間（2000年不變價）的戶，互助金以配送形式入會；

3、其他農戶須全額繳納基準互助金方可入會；

4、貧困戶贈、配的互助金僅作為入會時的基準互助金在財政互助資金中列支，在協(xié)會內享有參與民主選舉、管理及借款等同等權益，不得作為自有資金。

第二十五條 互助協(xié)會會員不得以所持互助金為自己或他人擔保。會員互助金和積累可以轉讓、繼承和贈與，但協(xié)會管理成員、監(jiān)事會成員持有的互助金和積累在任期內不得轉讓退出。

第二十六條 財政投資的互助資金由財政部門依據計劃,一次或二次性核撥到縣資金專戶，待互助協(xié)會按要求建立健全相關規(guī)章制度，并在合法金融機構設立獨立賬戶后，由縣資金專戶按計劃如數撥付村級互助協(xié)會賬戶。

第二十七條 按照貧困戶的標準，選準扶貧對象，確定扶貧互助戶，由貧困戶自主選擇生產項目填報借款申請表、聯保中心組協(xié)議，報互助協(xié)會審核批準，簽訂合同，由協(xié)會會長簽字，監(jiān)事會主任審簽，辦理借款手續(xù)。

第二十八條 互助協(xié)會要與各資助方簽訂資金安全協(xié)議、定期召開財務管理會議，確保按期還款進賬，使還款率達到100%，提高資金周轉次數和使用效益。

第二十九條 互助資金借款期限最長為一年。可整借零還，按期收回借款本金及占用費后，繼續(xù)安排再借計劃，要嚴格按照互助資金使用程序辦理。

第三十條 每個借款周期借款戶比例控制在會員總數的50%以內，發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時保持資金循環(huán)借用的有效運轉，確保資金安全和風險控制。

第三十一條 互助資金管理運行中可收取適當資金占用費，供正常管理運行開支。借款占用費率不得高于同期銀行一年期貸款基準利率。

第三十二條 試點村宣傳培訓指導費用，由各級財政在相應的扶貧培訓經費中適當列支。不得動用互助資金和捐贈資金的資本金列支管理培訓費用。管理費用只能從收取的占用費中列支，支付額度不得高于收取占用費總額的三分之一。

第三十三條 互助資金主要用于農戶發(fā)展生產，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、民族手工業(yè)和服務業(yè)等生產項目，不準用于基本建設和非生產性項目。互助資金與村、組和村戶的其它債權債務無關，不得互抵。

第三十四條 互助資金每戶借款限額，每筆借款最高不超出5000元，原則上要使大多數貧困農戶循環(huán)得到借款，分期使用。互助資金借款總額一般控制在每期末（季度、）本金總額的60-80%，最高不超出90%，以提高資金使用效率和防范資金風險。嚴禁利用互助資金借款私下轉借和高利放貸。

第三十五條 互助資金監(jiān)測管理，實行試點村和各級指導部門統(tǒng)一季度報表制，每季度月初5日前將上季度協(xié)會及資金運行情況，以電子版報表形式逐級上報各級扶貧辦。

第三十六條 滿足以下條件，會員可以辦理退會：

1、會員提出退會申請；

2、在本會沒有借款及應還的占用費；

3、要求退會的會員應提前2個月向協(xié)會提出，按程序批準后辦理退會手續(xù)，終止會員資格。

第三十七條 擬退會會員，在會員資格終止前與互助協(xié)會已訂立的合同，應當繼續(xù)履行。章程另有規(guī)定或者與協(xié)會另有約定的除外。

第三十八條 會員資格終止的，互助協(xié)會應當按照章程規(guī)定的方式、期限和程序，及時退還該會員的互助金和積累份額，不享受扶貧互助資金協(xié)會當年運營收益。貧困戶在財政互助資金中列支贈、配的互助金僅作為入會資格，不能列為自有資金轉讓和退還。

第四章

財務管理與監(jiān)督 財政扶貧資金管理

1、撥付條件 在滿足下列條件后，可以撥付財政扶貧資金：

（1）成立了互助協(xié)會；

（2）會員大會制訂并通過了互助資金協(xié)會章程；

（3）建立了財務管理制度；

（4）已經開立銀行專戶。

2、撥付方式 財政扶貧資金可一次撥付，也可分兩次撥付到互助協(xié)會專用賬戶。

第四十條 財務管理人員及職責分工：

1、根據《中華人民共和國會計法》，會長全面負責互助協(xié)會財務管理，下設會計和出納；

2、會計主要負責互助組織資金管理和財務核算工作。按國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度及項目有關要求，及時進行賬務處理，編制財務報表及報表說明；負責個人借款臺賬的建立和登記工作；負責財務真實性的審查與復核、本金與占用費的計算與收回；負責財務檔案管理工作；接受財務審計與監(jiān)督，及時向協(xié)會或上級財務主管部門反饋財務活動和核算中出現的重大問題等；

3、出納負責辦理現金收付、交存、保管與銀行對外結算業(yè)務。及時進行現金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作；做到手續(xù)齊備、日清月結，賬帳相符、賬實相符；負責互助協(xié)會內部個人借款的催收，嚴禁公款私用；

4、財務人員應保持相對穩(wěn)定，確因工作需要變動時，必須按《會計基礎工作規(guī)范》規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交時要有相關負責人在場監(jiān)交，并由移交人、接收人和監(jiān)交人簽字。

第四十一條 印章與印鑒的管理：互助協(xié)會需要使用的印章主要包括：互助協(xié)會行政公章、財務專用章、財務印鑒章；各種專用印章應采用?專人使用，專人保管，專人負責?的辦法。行政專用公章由會長保管，財務專用章、印鑒章分別由會計、出納保管。

第四十二條 賬戶管理：互助資金實行專款專戶管理，不得存入以個人名義開立的銀行賬戶。

第四十三條 現金管理：提取借款現金須經協(xié)會會長及監(jiān)事會主任簽字；每次回收的現金，應在當天或次日存入專用賬戶；庫存現金不應超過500元。

第四十四條 銀行存款管理應嚴格按照《支付結算辦法》加強銀行賬戶的管理，嚴禁簽發(fā)空頭支票。協(xié)會與監(jiān)事會應定期檢查銀行賬戶的使用情況、核對銀行賬戶。

第四十五條 風險管理控制：互助協(xié)會的借款為無抵押品的信用借款。為控制信用借款風險，借款總額不得超過互助資金總額的90%。互助協(xié)會可根據當地實際情況采取以下幾種風險控制方法：

1、借款額度由小而大；

2、對不能按時還款的借款人停止發(fā)放借款；

3、五戶至十戶組成聯保中心組；

4、對無特殊原因而逾期未還款成員，按逾期期間長短提高年占用費率20%以上；

5、保留法律起訴的權利。

第四十六條 風險準備金管理：

1、互助協(xié)會須提取借款風險準備金。風險準備金的標準為年底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比。

風險準備金 比例 % 舉

例 風險金

1、年底借款余額1% 1 年底借款余額十萬元 1000

2、按逾期借款時間提留

借款逾期30-60天 20 借款逾期30-60天5000元 1000

借款逾期61-90天 30 借款逾期61-90天5000元 1500

借款逾期90-120天 50 借款逾期90-120天3000元 1500

借款逾期120天以上 100 借款逾期120天以上2000元 2000

風險準備金總額 7000

借款風險準備金的提留（第二年起）可以參考下表：

2、風險準備金可用于壞賬的核銷；

3、壞賬的認定和核銷，須報村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，并向縣級指導部門提出書面申請，由縣扶貧和財政部門審查批準后予以處理。

第四十七條 按照審慎要求對互助資金使用情況進行持續(xù)、動態(tài)管理。

1、互助資金使用率*1大于80%、資金逾期率*2在2%之內，各級指導部門依據其運營狀況和信用程度提出相應的限制性措施；

2、互助資金使用率高于90%，資金逾期率大于2%，禁止其發(fā)放借款，并加大非現場監(jiān)管及現場檢查的力度；

3、清收不良逾期借款、降低資產規(guī)模，限期內未達到規(guī)定比例的，要求依照相關規(guī)定執(zhí)行退出試點程序，組建本村新的管理機構，或由其它村競選試點村，繼續(xù)完成試點任務。

第四十八條 互助協(xié)會違反監(jiān)事規(guī)定和其他審慎性要求的，上級主管部門責令其限期整改，并采取相應監(jiān)管措施。擅自變更法定事項等行為的應責令其整改，對協(xié)會管理人員違法亂紀行為，依據相關法律法規(guī)進行處罰，構成犯罪的移交司法機關，依法追究刑事責任。當事人對處罰決定不服的，可以向做出處罰決定的上一級部門提請行政復議；對行政復議決定不服的，可向人民法院申請行政訴訟。

第五章 考核獎勵與培訓

第四十九條 考核采取積分的辦法，總分為100分。按季度評比，半年考核，年終總評。對于工作成績突出的村互助協(xié)會、個人及相關指導監(jiān)督部門，年終給予表彰獎勵。

第五十條 考核依據八項規(guī)定指標進行：

1、工作實績20分（組織健全程度、分管領導主抓程度、村戶入會覆蓋率*

3、村民滿意程度）；

2、資金使用效益20分（人均純收入、資金使用效率、資金周轉次數*

4、借款戶覆蓋率*

5、還款回收率*

6、逾期借款率）；、產業(yè)項目選擇10分（產業(yè)項目收益占農戶收入比例；產業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展程度）；

4、行業(yè)、專業(yè)技術培訓15分（協(xié)會管理培訓及專業(yè)技術培訓次數、范圍及效果）;

5、賬務管理10分（財務制度、賬務管理、資金安全、服務質量）;

6、季度報表10分（報表及時準確程度，數據采集分析及真實性）

7、宣傳、指導10分（問卷測試會員及村民對互助資金的認識、了解程度；村民對互助協(xié)會的支持率）;

8、社會公益活動5分（支持本村公益活動次數及效果）。

第五十一條 村協(xié)會可接受個人和單位獻愛心扶貧救助和組織救助活動，將救助錢物用于互助協(xié)會公益事業(yè)活動及獎勵，并可向上級指導部門申請頒發(fā)扶貧捐助證書。

第五十二條 互助資金管理的每個環(huán)節(jié)，要組織不同層次的培訓：

1、培訓市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導服務部門工作人員。培訓內容：互助資金的目標、宗旨、原則；互助組織的建立；互助資金運作管理；財務管理與風險控制；內、外部監(jiān)督與監(jiān)測；項目管理培訓和技術培訓等；

2、培訓互助協(xié)會管理成員和監(jiān)事會監(jiān)理成員。培訓內容：互助資金協(xié)會的組織管理規(guī)定、管理辦法、制度和操作程序；熟練進行賬務處理和監(jiān)測，實行制度化管理、規(guī)范化運營等；

3、培訓互助協(xié)會會員。培訓內容：互助協(xié)會章程、財務管理規(guī)則、合理選準項目、協(xié)會規(guī)章制度和資金運行程序；

4、培訓方法可采用可視技術集中宣講、互動參與式、案例示范式和實地參觀考察培訓相結合的方法進行。

第六章

附

則

第五十三條 本《意見》適用范圍：國家、省級、以財政資金投資參與的互助資金試點村；有條件的市、縣可依照中、省相關文件精神,設立市、縣互助資金試點，可參照本《意見》納入省級試點管理范圍。各市縣可根據本《意見》制定具體實施細則。

第五十四條 本《意見》自公布之日起執(zhí)行。

注解: *1互助資金使用率%=借款總額÷互助資金總額×100%

*2 資金逾期率%=逾期借款額÷發(fā)放借款總額×100%

*3入會戶覆蓋率%=入會戶數÷村總戶數×100%

*4資金周轉次數=借款累計發(fā)放額÷借款平均余額

*5借款戶覆蓋率%=借款戶數÷村總戶數×100%

*6還款回收率%= 還款總額÷借款總額×100%