第一篇：酒泉市貧困村互助資金項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)查

酒泉市貧困村互助資金項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)查 為全面了解貧困村互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點(diǎn)工作，近期，我們對(duì)玉門市小金灣鄉(xiāng)馬家峪村、柳湖鄉(xiāng)小康村、六墩鄉(xiāng)柳北村、獨(dú)山子鄉(xiāng)春柳村和金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大全灣村等2縣市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)扶貧互助合作社開展了調(diào)查。總體情況是：玉門市小金灣鄉(xiāng)馬家峪村、金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大全灣村等2個(gè)村，試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運(yùn)行平穩(wěn)安全。玉門市的其它3個(gè)村因試點(diǎn)工作起步晚正在抓緊籌備、辦理相關(guān)手續(xù)。

一、2個(gè)扶貧互助合作社的基本情況

（一）社員入社情況。根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的要求，我市從2008年開始在玉門市小金灣鄉(xiāng)馬家峪村先行試點(diǎn)，2009年在金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大全灣村進(jìn)行試點(diǎn)，這2個(gè)村共有農(nóng)戶391戶，分別組建了養(yǎng)羊協(xié)會(huì)和金塔宏興葡萄專業(yè)合作社，共有118戶參加了扶貧互助合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，占農(nóng)戶總數(shù)的30%。

（二）資金構(gòu)成情況。2個(gè)扶貧互助資金總額為41.5萬(wàn)元，其中社員認(rèn)購(gòu)基準(zhǔn)互助資金6.5萬(wàn)元，占互助資金總額的15.7%。社員認(rèn)購(gòu)的基準(zhǔn)互助資金額度不同，其中，馬家峪村以肉羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)為載體，在10萬(wàn)元獎(jiǎng)金“鋪地”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)90戶會(huì)員每戶入股500元，共入股4.5萬(wàn)元，使“村級(jí)發(fā)展互助資金”總額達(dá)到了14.5萬(wàn)元。羊井子灣鄉(xiāng)大全灣村已有28戶社員入股達(dá)到40股，入股資金達(dá)2萬(wàn)元。2010年市幫扶部門市委辦提供技術(shù)服務(wù)費(fèi)10萬(wàn)元給予支持，縣政府撥款5萬(wàn)元給予支持，合作社的總資金已達(dá)27萬(wàn)元。

（三）資金使用情況。2個(gè)村累計(jì)借款金額為31萬(wàn)

元，占資金總額的74.5%；還款100%，收取占用費(fèi)1.06萬(wàn)元。金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大泉灣村為了使有限的資金發(fā)揮更大的效益，幫助有困難的葡萄種植戶更好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)以小額借款的形式，共為26戶社員放出短期借款20萬(wàn)元，還

款期限為一年，月占用費(fèi)5.1％，收貨占用費(fèi)金額1.01萬(wàn)元，分紅、辦公各項(xiàng)開支9400元。

二、2個(gè)試點(diǎn)村的主要做法

1、明確職責(zé)。為了加強(qiáng)對(duì)互助資金的有效管理，小金

灣鄉(xiāng)成立了“發(fā)展互助資金管理委員會(huì)”，委員會(huì)設(shè)主任、會(huì)計(jì)、出納各1人，具體負(fù)責(zé)受理會(huì)員借款申請(qǐng)，審查會(huì)員借款資格和條件，行駛財(cái)務(wù)收支管理職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)員借款使用行為，及時(shí)辦理資金發(fā)放和定期回收等事宜，并對(duì)資金安全負(fù)責(zé)。出臺(tái)了《互助資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，開設(shè)了互助資金專戶，要求財(cái)務(wù)人員每季度向全體會(huì)員公布一次資金的發(fā)放和回收情況，接受會(huì)員監(jiān)督。為了監(jiān)督互助資金管理委員會(huì)的工作開展，確保資金安全、合理、有效使用，鄉(xiāng)上還成立了“發(fā)展互助資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組”，一是代表全體會(huì)員監(jiān)督發(fā)展資金管理委員會(huì)在借款、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)是否規(guī)范、合理。二是定期審查互助資金管理委員會(huì)資金使用往來(lái)賬目，并對(duì)存在的問題及時(shí)提出整改意見。三是受理會(huì)員對(duì)互助資金使用的意見和建議，并定期做出答復(fù)。四是協(xié)助互助資金管理委員會(huì)對(duì)會(huì)員借款使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。羊井子灣鄉(xiāng)在組織合作社管理人員到外地參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，廣泛征求群眾意見，討論制定了《村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，通過召開村民代表會(huì)議，采取民主選舉的辦法，成立了由5人組成的理事會(huì)，由5人組成的監(jiān)事會(huì)，由3人組成的互助資金管委會(huì)，理事會(huì)主要負(fù)責(zé)葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，提高品質(zhì)技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、聯(lián)系銷售等工作；監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)合作社的各項(xiàng)制度的規(guī)范及執(zhí)行，互助資金的管理和使用；互助資金管委會(huì)主要負(fù)責(zé)資金的管理、使用、發(fā)放、回收賬務(wù)處理及上請(qǐng)下達(dá)等日常工作，確保了合作社的資金及各項(xiàng)工作正常規(guī)范運(yùn)行。

2、建章立制。為了加強(qiáng)對(duì)互助資金的有效管理，玉門市小金灣鄉(xiāng)成立了“發(fā)展互助資金管理委員會(huì)”，委員會(huì)設(shè)主任、會(huì)計(jì)、出納各1人，具體負(fù)責(zé)受理會(huì)員借款申請(qǐng)，審查會(huì)員借款資格和條件，行駛財(cái)務(wù)收支管理職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)

員借款使用行為，及時(shí)辦理資金發(fā)放和定期回收等事宜，并對(duì)資金安全負(fù)責(zé)。為了規(guī)范互助資金財(cái)務(wù)人員行為，使財(cái)務(wù)管理有章可循，出臺(tái)了《互助資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，開設(shè)了互助資金專戶，要求財(cái)務(wù)人員每季度向全體會(huì)員公布一次資金的發(fā)放和回收情況，接受會(huì)員監(jiān)督。為了監(jiān)督互助資金管理委員會(huì)的工作開展，確保資金安全、合理、有效使用，成立了“發(fā)展互助資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組”，一是代表全體會(huì)員監(jiān)督發(fā)展資金管理委員會(huì)在借款、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)是否規(guī)范、合理。二是定期審查互助資金管理委員會(huì)資金使用往來(lái)賬目，并對(duì)存在的問題及時(shí)提出整改意見。三是受理會(huì)員對(duì)互助資金使用的意見和建議，并定期做出答復(fù)。四是協(xié)助互助資金管理委員會(huì)對(duì)會(huì)員借款使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)借鑒外地合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所吸合作社社員的意見、討論并制定了相關(guān)的規(guī)章制度，即：《金塔宏興葡萄專業(yè)合作社章程》、《金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社發(fā)展資金管理章程》、《金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社資金管理使用辦法》、《金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社發(fā)展資金管理委員會(huì)公工作條例》，規(guī)范了合作社資金的運(yùn)行。

3、規(guī)范運(yùn)行。馬家峪村互助資金針對(duì)90戶會(huì)員，以戶為單位，進(jìn)行短期、小額借款，具體程序?yàn)椋喝牍蓵?huì)員書面申請(qǐng)、管理委員會(huì)審查、會(huì)員2-3人擔(dān)保、三分之二以上的會(huì)員舉手表決、公式、簽訂借款合同、放款。借款標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在2000元以內(nèi)，大場(chǎng)大戶在3000元以內(nèi)，流通大戶在5000元以內(nèi)，并有足夠財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保。互助資金借款期限原則上控制在1年以內(nèi)，到期必須償還本金及支付占用費(fèi)。如遇特殊情況，必須經(jīng)管委會(huì)研究同意方可適當(dāng)延期，且延期時(shí)間最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月。借款期內(nèi)，按千分之5的月占用費(fèi)率計(jì)算借款占用費(fèi)，即每借款1000元，每月交占用費(fèi)5元。對(duì)延期使用的借款，月占用費(fèi)率按千分之

7.5計(jì)算，占用費(fèi)的60%作為互助資金監(jiān)督管理辦公費(fèi)及相關(guān)人員報(bào)酬。凡是不履行或違反國(guó)家政策和地方政府包括本村有關(guān)管理規(guī)定，如計(jì)劃生育、9年義務(wù)教育、集體投工投勞以及基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)定等政策法規(guī)的會(huì)員，1年內(nèi)其借款申請(qǐng)不予受理。當(dāng)會(huì)員書面申請(qǐng)互助資金后，管理委員會(huì)明確專人對(duì)該會(huì)員進(jìn)行審

查（包括實(shí)地考察），在同等條件下，優(yōu)先照顧貧困會(huì)員和帶頭引進(jìn)新品種的養(yǎng)殖大戶；凡是會(huì)員向管委會(huì)申請(qǐng)借款，除會(huì)員自身財(cái)產(chǎn)必須超過借款金額的1倍以外，還必須出具擔(dān)保證明。沒有擔(dān)保的申請(qǐng)，管委會(huì)一律不予受理。擔(dān)保采用兩種方式：一是聯(lián)戶擔(dān)保，即會(huì)員自愿組成借款小組（原則上5戶為1組），小組內(nèi)任一會(huì)員借款，如該會(huì)員不能按期歸還，其他會(huì)員必須負(fù)連帶責(zé)任；二是個(gè)人擔(dān)保，借款會(huì)員可找2-3戶有實(shí)力的會(huì)員擔(dān)保，在借款不能按期償還時(shí)，擔(dān)保會(huì)員負(fù)連帶責(zé)任。同一會(huì)員原則上不能同時(shí)為幾戶會(huì)員提供擔(dān)保。管委會(huì)成員不能為借款會(huì)員擔(dān)保，但對(duì)每一筆借款負(fù)連帶責(zé)任。管理委員會(huì)對(duì)會(huì)員申請(qǐng)及擔(dān)保人審查合格后，召集三分之二以上的會(huì)員對(duì)提出申請(qǐng)的會(huì)員進(jìn)行舉手表決，有參會(huì)人數(shù)達(dá)一半以上的會(huì)員同意后，管理委員會(huì)將申請(qǐng)人鄉(xiāng)全體會(huì)員公示1周，期間若無(wú)異議，將有管理委員會(huì)與提出申請(qǐng)的會(huì)員簽訂借款合同后方可放款。

4、效果明顯。玉門市小金灣鄉(xiāng)馬家峪村共有234戶，2008年實(shí)施貧困村互助資金項(xiàng)目以來(lái)，成立了養(yǎng)羊協(xié)會(huì)，為70戶貧困戶每戶借款1000元，為20戶貧困戶每戶借款2000元，共借出互助資金11萬(wàn)元，有效滿足了會(huì)員養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金需求，解了農(nóng)民的燃眉之急。金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大泉灣村有 157戶農(nóng)戶，2009年依托互助資金項(xiàng)目，建起了全縣第一家葡萄專業(yè)合作社，即：“金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社”,并成立了互助資金管理委員會(huì)，為全村的葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，葡萄產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。這種扶貧互助資金由村民民主管理，共同參與，民主決策，共同監(jiān)督的利益共管機(jī)制，不僅實(shí)現(xiàn)了扶貧資金“一次投入，農(nóng)民持續(xù)受益”，而且提高了村民的創(chuàng)業(yè)增收能力，成了村民隨取隨用的身邊銀行。

三、試點(diǎn)工作中存在的主要問題

在調(diào)查中，普遍反映開展互助資金試點(diǎn)工作存在著兩大難點(diǎn)：一是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金規(guī)模小，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是借款周期短。借款周期最長(zhǎng)不超過1年，許多高效益的種植項(xiàng)目收獲周期至少要2－3年時(shí)間，社員會(huì)因項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和還款壓力而減少借款

需求；三是擔(dān)保難。一般要求由2－3名社員的擔(dān)保方式，而貧困村具備擔(dān)保條件的農(nóng)戶有限，無(wú)形中又限制了農(nóng)戶的借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個(gè)準(zhǔn)金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財(cái)務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識(shí)準(zhǔn)備。亟待培訓(xùn)、指導(dǎo)和示范。

四、幾點(diǎn)建議

一是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議對(duì)經(jīng)營(yíng)管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對(duì)社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強(qiáng)對(duì)各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時(shí)建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商，共同以信息披露和風(fēng)險(xiǎn)指引的方式加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理層的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營(yíng)組織能力。

四是適當(dāng)放寬試點(diǎn)條件。建議省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)借款周期；對(duì)社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要允許為其借款；與此相應(yīng)地是需要實(shí)現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計(jì)。

（供稿：酒泉市扶貧辦 馬世團(tuán)）

第二篇：關(guān)于貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金實(shí)施情況報(bào)告

威遠(yuǎn)縣扶貧開發(fā)辦公室

關(guān)于貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金實(shí)施情況的匯報(bào)

縣領(lǐng)導(dǎo)：

互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納互助金為依托，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民建、民管、民用，周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。互助資金轉(zhuǎn)變了財(cái)政扶貧資金由過去的“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，是農(nóng)民自己的銀行。我縣互助協(xié)會(huì)運(yùn)行5個(gè)月以來(lái)，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)一些問題，近期縣扶貧辦會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)東聯(lián)、靖和等4個(gè)鎮(zhèn)的貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將運(yùn)行情況、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及下一步的工作打算如下匯報(bào)：

一、我縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況

根據(jù)川財(cái)農(nóng)[2008]28號(hào)文件精神，我縣采取競(jìng)爭(zhēng)入圍的方法，確定了東聯(lián)鎮(zhèn)佛爾巖村、靖和鎮(zhèn)高坡村、新店鎮(zhèn)鳳翔村和連界鎮(zhèn)國(guó)防村為我縣2008年貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)村。通過廣泛宣傳、民主選舉、建章立制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等階段的工作，4個(gè)村組建互助小組 103個(gè)，加入互助協(xié)會(huì)農(nóng)戶 678戶，占農(nóng)戶總數(shù)2388戶的28.39%,占常年在家且有勞動(dòng)力農(nóng)戶1310戶的51.76%，其中：貧困戶有212戶，占貧困戶總數(shù)278戶的 76.26%。互助協(xié)會(huì)均在縣民政局進(jìn)行登記注冊(cè)，完善了相關(guān)法律手續(xù)。協(xié)會(huì)于2008 年12月正式對(duì)會(huì)員開展了借款工作。截此4月底，四個(gè)村共有互助資金總額51.295萬(wàn)元, 其中財(cái)政資金36萬(wàn)元,(按項(xiàng)目管理要求首次拔付總額的60%),會(huì)員自愿交納互助資金15.295萬(wàn)元。每村會(huì)員交納的互助資金均在 3萬(wàn)元以上，按《四川省貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目操作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）要求借還款方式為整借零還；各互助協(xié)會(huì)年占用費(fèi)率最高的是為8.4%，年占用費(fèi)率最低的為7.8%。到目前為此累計(jì)發(fā)放借款111戶32.58萬(wàn)元，占入社總戶數(shù)679戶的16%；回收借款5.27萬(wàn)元，收取占用費(fèi)1813元，基本滿足了會(huì)員生產(chǎn)急需。鳳翔村6組劉光鑫年初借款3000元，購(gòu)仔豬6只，三月后出售，每頭豬純收入110元，共增收660元；連界鎮(zhèn)國(guó)防村1組梁德華，08年12月借款3000元，總投資6000元，養(yǎng)生豬15頭，3月后出欄，共純收入2000元；國(guó)防村15組劉來(lái)東，08年12月借款2000元，總投資5000元，種植蔬菜6畝，現(xiàn)已增收6000元。東聯(lián)鎮(zhèn)佛爾巖發(fā)放借款7.3萬(wàn)元，發(fā)展種藕10畝、養(yǎng)魚40余畝、養(yǎng)能繁母豬9頭、養(yǎng)泥鰍2畝等。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

雖然涉及項(xiàng)目的鎮(zhèn)村都加強(qiáng)了此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，總體上都能按省下發(fā)的項(xiàng)目《指南》和協(xié)會(huì)章程運(yùn)作，但仍存在一些不容忽視的問題。

1、宣傳發(fā)動(dòng)不充分，認(rèn)識(shí)不夠。貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目是扶貧開發(fā)的一種創(chuàng)新機(jī)制，省上將其納入近幾年的工作重點(diǎn)，縣財(cái)政、縣扶貧辦高度重視該項(xiàng)工作，舉辦了貧困村村級(jí)發(fā)展互 助資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目管理和監(jiān)測(cè)知識(shí)培訓(xùn)班，并每月到村幫助指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)行。但鎮(zhèn)、村沒有充分認(rèn)識(shí)到該資金的用途和目的，項(xiàng)目實(shí)施中各鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目村的幫助指導(dǎo)不夠，村宣傳動(dòng)員不到位，農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目知曉度低，對(duì)項(xiàng)目理解不清楚，互助資金的管理方式、運(yùn)作程序，有的村民甚至不知道互助資金試點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶和貧困戶的入社率偏低。在4個(gè)互助協(xié)會(huì)中，入社率最高的占全村農(nóng)戶數(shù)的31%，入社率最低的只占全村農(nóng)戶數(shù)的27%。都達(dá)不到項(xiàng)目農(nóng)戶入社率最低50%要求。借款率低，輻蓋面低，尤其是貧困戶借款難，借款僅3戶，還款也難。互助資金發(fā)放借款111戶只占入社總戶數(shù)679戶的16%。

2、對(duì)項(xiàng)目《指南》理解不夠，違規(guī)操作。貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目要求強(qiáng)，其操作指南嚴(yán)格規(guī)定了協(xié)會(huì)的組建、運(yùn)行和管理，是項(xiàng)目運(yùn)行的綱領(lǐng)性文件，執(zhí)行中必須嚴(yán)格遵守，但在我們?nèi)粘１O(jiān)測(cè)和這次檢查中發(fā)現(xiàn)各村存在違規(guī)操作的問題。第一，發(fā)放借款額度超過規(guī)定額度。借款額度為村民繳納互助金的10倍，第一次單筆借款的最高限額為3000元，比如新店鎮(zhèn)鳳翔村某村民繳納互助金為200元，但第一次借款就達(dá)3000元，違反了指南要求。第二，互助聯(lián)保小組組建不規(guī)范。按照社員自愿的原則，由5-7名成員組成一個(gè)負(fù)有連帶責(zé)任的互助小組。但各村聯(lián)保小組組建未按自愿原則組建，而是由互助社理事會(huì)或村兩委指定，一旦出現(xiàn)還款困難，聯(lián)保連帶責(zé)任機(jī)制無(wú)法啟動(dòng)。有的聯(lián)保小組戶數(shù)達(dá)不到或超過5-7名成員的規(guī)定，有的聯(lián)保小組成員外出打工，無(wú)法確保其余小組人員借款簽字，從而使互助活動(dòng)難以開展，意 見難以統(tǒng)一，聯(lián)保流于形式。第三，借款審批不規(guī)范，理事會(huì)成員審批簽字程序不全，有些借款聯(lián)保小組成員簽字不齊、不全。第四，項(xiàng)目以整借零還方式，借款會(huì)員逾期的較多，借款第三月后等額還款，未還款的為逾期，現(xiàn)已有逾期金額26910元，占借款總額的8.3%。

3、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于村上會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)素質(zhì)比較低，經(jīng)過培訓(xùn)，在項(xiàng)目運(yùn)行后，沒有認(rèn)真研讀操作手冊(cè)，對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒按規(guī)定處理。第一，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不當(dāng)，不能正確反映發(fā)生業(yè)務(wù)的全貌。第二，財(cái)務(wù)管理違規(guī)，庫(kù)存現(xiàn)金超過500元規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第三，檔案管理欠規(guī)范，相關(guān)票據(jù)沒有按要求規(guī)范整理和保管，諸如農(nóng)戶交納的互助金記錄，借款約據(jù)、申報(bào)表冊(cè)等未按規(guī)定裝訂成冊(cè)。

4、資料報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確。有的鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及借款質(zhì)量表邏輯關(guān)系不清，對(duì)一些最基本的數(shù)據(jù)如“貧困戶數(shù)”、“借款使用金額”、“貧困農(nóng)戶借款金額”等都沒有填報(bào)；有時(shí)報(bào)表不及時(shí)、不全，導(dǎo)致我們不能及時(shí)掌握運(yùn)行情況，給我縣互助資金項(xiàng)目管理和匯總及時(shí)上報(bào)省、市帶來(lái)困難。

三、存在問題的原因

2008 年我縣4個(gè)村的互助資金項(xiàng)目總體進(jìn)度較慢，這既有受地震災(zāi)害省、市影響和操作程序嚴(yán)格規(guī)范的限制等客觀因素，也有各級(jí)管理部門自身的主觀原因。

1、認(rèn)識(shí)模糊。個(gè)別鎮(zhèn)政府對(duì)互助資金項(xiàng)目宗旨、目標(biāo)、意義認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為項(xiàng)目試點(diǎn)村財(cái)政投入是貧困村應(yīng)該得到的扶持和 幫助，是各互助協(xié)會(huì)自己的事，因此工作協(xié)調(diào)不力，削弱指導(dǎo)、監(jiān)督。

2、有畏難情緒。項(xiàng)目設(shè)計(jì)操作程序嚴(yán)格，但一些管理人員認(rèn)為與農(nóng)村信用社小額借款比較，互助資金借款存在程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、工作細(xì)、要求高、難度大，難以達(dá)到項(xiàng)目的要求，因此，嫌麻煩，工作不積極主動(dòng)，應(yīng)付了事。

3、宣傳發(fā)動(dòng)不足。一些村只在部分村民或村民代表中進(jìn)行宣傳和發(fā)動(dòng)，很多村民只是間接地了解或聽說(shuō)互助資金項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、操作方式等了解不夠，甚至完全不知。

4、監(jiān)督不力。部分互助協(xié)會(huì)監(jiān)督小組沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)，理事長(zhǎng)對(duì)互助社成員借款也缺乏進(jìn)一步的調(diào)查了解，有的連借款戶是否真正將借款用于申請(qǐng)的項(xiàng)目上都不清、不明。鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、監(jiān)管力度不足。

四、下步工作打算和建議

為了進(jìn)一步搞好我縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)工作，保證其健康、有序的運(yùn)行，特提出以下建議和工作打算。

1、將互助資金試點(diǎn)納入全縣扶貧工作績(jī)效考核，對(duì)試點(diǎn)村的互助資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，效益為先，資金跟著項(xiàng)目走，效益跟著項(xiàng)目生，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)范運(yùn)作的，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停協(xié)會(huì)運(yùn)行，確保互助資金安全有序運(yùn)行。

2、進(jìn)一步搞好宣傳動(dòng)員工作，將項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定的要求印成小冊(cè)子，作到項(xiàng)目村農(nóng)戶人手一冊(cè)，增強(qiáng)他們對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，提高入會(huì)率。

3、再次對(duì)鎮(zhèn)、村管理人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擬在6月，集中2-3天時(shí)間對(duì)項(xiàng)目鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員進(jìn)行包括電腦軟件操作等方面的培訓(xùn)，以提高全縣互助資金項(xiàng)目管理能力和業(yè)務(wù)水平。各項(xiàng)目鎮(zhèn)要確定一名懂財(cái)會(huì)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)的同志，負(fù)責(zé)對(duì)互助協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管和各類資料的報(bào)送工作，形成層層抓落實(shí)的工作局面，保證工作有序地開展。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。縣上成立互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各鎮(zhèn)的工作，由縣財(cái)政、縣扶貧辦具體負(fù)責(zé)，紀(jì)委、監(jiān)察協(xié)助監(jiān)督。各項(xiàng)目鎮(zhèn)要確定一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確定一名懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)算機(jī)操作的人員具體負(fù)責(zé)互助協(xié)會(huì)工作，幫助制定各項(xiàng)管理制度，指導(dǎo)互助協(xié)會(huì)項(xiàng)目管理，尤其是財(cái)務(wù)管理與核算，并提供必要的服務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)測(cè)，定期向縣財(cái)政、縣扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)測(cè)報(bào)告，形成層層抓落實(shí)的工作局面，保證工作有序地開展。

5、探索試點(diǎn)互助資金運(yùn)行管理。在今后互助資金項(xiàng)目運(yùn)行中，探索協(xié)會(huì)聯(lián)保小組成員外出打工后，其它小組成員無(wú)法簽字借款問題；探索貧困戶（指有一定勞動(dòng)力的，還款上困難的）借款、用途、還款，由村社干部幫帶、指導(dǎo)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，監(jiān)督資金促其增收；探索借款額度在2000元以下的，借款時(shí)間在半年以內(nèi)，可實(shí)行整借整還；借款額度在2000元以上可分兩次還款。

6、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范。為保障村級(jí)互助資金的正常運(yùn)行，按川財(cái)農(nóng)關(guān)于《四川省貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金管理辦法（暫行）》通知[2009]68號(hào)文件要求，設(shè)立村級(jí)互助資金借款風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助金，以縣為主，省、市補(bǔ)助，用于建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范互助資金借款補(bǔ)助風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政和扶貧部門根據(jù)上村級(jí)互助資金的實(shí)際借款風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)際發(fā)生額及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算確定對(duì)互助協(xié)會(huì)的借款風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

1、對(duì)借款時(shí)間在1個(gè)月以上---3個(gè)月（含3個(gè)月）的村級(jí)互助資金借款，按借款發(fā)生額的0.5%予以風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助。

2、對(duì)借款時(shí)間在3個(gè)月以上---6個(gè)月（含6個(gè)月）的村級(jí)互助資金借款，按借款發(fā)生額的1%予以風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助。

3、對(duì)借款時(shí)間在6個(gè)月以上--12個(gè)月（含12個(gè)月）的村級(jí)互助資金借款，按借款發(fā)生額的1.5%予以風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助。

4、每個(gè)項(xiàng)目村的風(fēng)險(xiǎn)資金財(cái)政補(bǔ)助額最高不超過2萬(wàn)元。按照3：2：5的比例由省、市、縣財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)（擴(kuò)權(quán)縣，省、縣按照5：5的比例負(fù)擔(dān)）。

威遠(yuǎn)縣扶貧開發(fā)辦公室

二〇〇九年六月二日

報(bào)送：縣委倪書記、縣政府韓縣長(zhǎng)

第三篇：貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則

貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《xx國(guó)家貧困村互助資金試點(diǎn)操作指南》，為確保互助資金項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)貧困村農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本《管理辦法》。

貧困村互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，在貧困村建立的民有、民管、民用、民受益的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金。互助資金項(xiàng)目堅(jiān)持由市扶貧移民局、財(cái)政局指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，村“兩委”監(jiān)督，村互助社組織實(shí)施、管理，互助社社員使用，全體村民受益的原則。互助資金中的財(cái)政扶貧資金及其增值部分在正常運(yùn)行的情況下歸全體村民共同所有，社員交納的互助金歸本人所有,互助資金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。

一、資金使用管理

（一）申請(qǐng)加入互助社的社員必須按照互助社章程交納100元-500元的互助金。互助社社員交納的互助資金總額不得少于2萬(wàn)元。

（二）組建互助小組。全村需有不少于50戶的農(nóng)戶加入，且建卡貧困戶不少于入社農(nóng)戶的50%。互助社社員按自愿、就近的原則，由3-5名成員組成負(fù)有連帶責(zé)任的互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議。

（三）互助資金的使用原則：入社自愿，社內(nèi)互助；無(wú)償投入，有償使用；借款申請(qǐng)，社內(nèi)審批；互助聯(lián)保，相互監(jiān)督；產(chǎn)業(yè)專用，禁挪他用；有借有還，滾動(dòng)發(fā)展。

（四）互助資金來(lái)源 1.財(cái)政扶貧資金；

2.互助社農(nóng)戶交納的互助金； 3.互助資金在銀行的存款利息；

4.互助資金收取占用費(fèi)轉(zhuǎn)入公積金的部分。

（五）互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，開設(shè)專戶。實(shí)行專賬核算、專戶儲(chǔ)存、專款專用，封閉運(yùn)行。互助金除社員借款、辦公費(fèi)用和發(fā)放管理人員務(wù)工報(bào)酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

（六）借款對(duì)象。組成了互助小組且家庭有生產(chǎn)能力和增收項(xiàng)目并了解接受互助社章程的互助社社員。

（七）借款額度與期限。根據(jù)社員交納的入社資金情況，社員的借款額度最多不超過其入社資金的20倍。借款期限以短期為主，一般為6個(gè)月，最長(zhǎng)不得超過一年。

（八）互助社社員借款的戶數(shù)不得超過全體社員總戶數(shù)的60%。互助小組內(nèi)成員借款戶數(shù)不得超過互助小組戶數(shù)的60%，還款后輪流借款。

（九）資金占用費(fèi)率。按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率收取資金占用費(fèi)。

（十）還款方式。實(shí)行整借零還按季還款的還款方式，即從獲得借款90天后每3個(gè)月償還一次借款本金和占用費(fèi)。

（十一）借款程序。

1.申請(qǐng)，借款社員須遞交借款申請(qǐng)書，內(nèi)容包括發(fā)展項(xiàng)目名稱、規(guī)模、借款金額、項(xiàng)目實(shí)施條件、還款時(shí)間、還款辦法等，申請(qǐng)人須簽名并按手印。

2.聯(lián)保，聯(lián)保小組成員為借款社員簽字擔(dān)保。并承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。

3.審查，互助社管理機(jī)構(gòu)對(duì)借款社員的借款進(jìn)行實(shí)地審查，確保借款的真實(shí)性。

4.審批，互助社理事長(zhǎng)應(yīng)在理事會(huì)收到社員借款申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)，組織管理機(jī)構(gòu)成員完成借款審查、審定，理事長(zhǎng)審簽后放款。

（十二）互助資金回收。村互助社管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在借款到期前10日內(nèi)，向借款社員通知應(yīng)還本金和資金占用費(fèi)。互助社出納應(yīng)將收回的本金及占用費(fèi)及時(shí)繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與會(huì)計(jì)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

（十三）借款回收中特殊情況的處理。互助社員借款到期后必須如數(shù)歸還，無(wú)正當(dāng)理由不歸還借款的，依法追究借款社員的責(zé)任和聯(lián)保小組成員的連帶責(zé)任。

（十四）互助資金收益分配。互助資金本金不能用于分配。借款占用費(fèi)收入可用于分配，分配方案由社員大會(huì)討論決定，分配原則和順序如下：運(yùn)行成本：包括辦公成本和管理人員誤工補(bǔ)助，一般不高于總收入的50%；公益金：公益金的比例應(yīng)不低于總收入的20%；風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金：風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金原則上不少于當(dāng)年總收入的10%；公積金：扣除運(yùn)行成本、公益金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后的其余部分全部為公積金，以壯大互助社資本。

二、互助資金退出

（一）互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，發(fā)生下列情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無(wú)明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進(jìn)入退出程序：

1.違反《xx國(guó)家貧困村互助資金操作指南》規(guī)定的原則； 2.互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金，財(cái)務(wù)管理混亂；

3.財(cái)政扶貧資金到位6個(gè)月后，互助資金的借款比例連續(xù)三個(gè)月低于百分之五十；

4.互助資金的不良借款率達(dá)到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款)；

5.互助資金的現(xiàn)值低于財(cái)政扶貧資金和村民自愿交納的互助資金總額的百分之七十。

（二）互助資金退出原則：

1.如果互助資金發(fā)生損耗，因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗按互助資金構(gòu)成比例承擔(dān)；因人為因素造成損耗的，由責(zé)任人承擔(dān)。分?jǐn)倱p耗后，按比例退還社員交納的互助金。

2.如果互助資金沒有發(fā)生損耗或有盈余，扣除操作成本，退還社員交納的互助金。

3.剩余的互助資金，原則上經(jīng)全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項(xiàng)目。對(duì)屬人為、惡意造成互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，市扶貧部門可規(guī)定期限保留資金收回權(quán)，用于其他貧困村。

（三）互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見效，由村委會(huì)或互助社按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)退出程序，由市扶貧移民局、財(cái)政局審批，逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家扶貧和移民工作局、財(cái)政廳審核備案后執(zhí)行。

三、單位職責(zé)

（一）互助資金管理相關(guān)單位應(yīng)履行下列職責(zé)： 財(cái)政部門：是項(xiàng)目資金的管理主體。負(fù)責(zé)互助資金的撥付，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理互助資金及賬務(wù)設(shè)立、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)等工作。

扶貧部門：是項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)主體。負(fù)責(zé)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村的選擇；負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)試點(diǎn)村的組織和發(fā)動(dòng)，協(xié)助試點(diǎn)村組建扶貧互助社；協(xié)助互助社制定各項(xiàng)管理制度； 培訓(xùn)社區(qū)管理人員；檢查互助社運(yùn)作過程以及對(duì)貧困人口的瞄準(zhǔn)和覆蓋情況；負(fù)責(zé)項(xiàng)目外部監(jiān)測(cè)，定期向上級(jí)財(cái)政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)測(cè)報(bào)告；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決互助社在資金管理過程中遇到的重大問題；負(fù)責(zé)接受和處理互助社社員有關(guān)互助社問題的投訴和咨詢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)社區(qū)互助社項(xiàng)目監(jiān)管，主要包括項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算；參與試點(diǎn)村的選擇;協(xié)助試點(diǎn)村開展社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動(dòng)；協(xié)助試點(diǎn)村組建互助社，制定各項(xiàng)管理制度；定期向市財(cái)政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)測(cè)報(bào)告；協(xié)助互助社解決在項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的問題。

村“兩委”：是項(xiàng)目監(jiān)督的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)監(jiān)督互助社資金的運(yùn)行管理。進(jìn)行社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動(dòng)；建立互助社籌備組；組織村民討論形成互助資金運(yùn)作的初步方案；形成互助社章程草案；

村互助社：是項(xiàng)目實(shí)施、管理的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶的入社和退社，辦理社員交納和退還互助金的手續(xù);在村民討論通過的互助社章程草案的基礎(chǔ)上，組織互助社社員討論制定互助社章程；負(fù)責(zé)制定互助社各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，保證互助資金的安全運(yùn)行；按“貧困優(yōu)先”原則，保護(hù)貧困戶、婦女社員的權(quán)益;是項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)借款的發(fā)放、回收，使用情況、爭(zhēng)議仲裁等管理工作；理事會(huì)實(shí)行定期會(huì)議制度和不定期的會(huì)議機(jī)制，研究和處理重大事項(xiàng)；定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或扶貧、財(cái)政部門上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，財(cái)務(wù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告，遇到村互助社不能解決的問題時(shí)，及時(shí)向上級(jí)反映；定期公示互助資金管理和運(yùn)行情況，并向社員大會(huì)或代表大會(huì)報(bào)告其詳細(xì)情況；接受相關(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)等。農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項(xiàng)的管理。

（二）各項(xiàng)目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

（三）互助資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的，扶貧、財(cái)政部門將收回已撥付的資金，并由監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四篇：貧困村互助資金工作實(shí)施方案

XXX發(fā)展互助會(huì)管理組織實(shí)施方案

為了深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)十七大報(bào)告提出的“一個(gè)加大、兩個(gè)提高、一個(gè)目標(biāo)”的扶貧開發(fā)新要求，按照區(qū)會(huì)精神，結(jié)合XX實(shí)際，特制定XX貧困村發(fā)展互助會(huì)管理組織實(shí)施方案。

一、成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理(一)建立互助會(huì)原則

互助資金由貧困村村民自愿參加成立的互助會(huì)負(fù)責(zé)管理，在互助會(huì)內(nèi)封閉運(yùn)行，內(nèi)設(shè)理事會(huì)，下設(shè)執(zhí)行組和監(jiān)督組分別負(fù)責(zé)其運(yùn)行和監(jiān)督管理，由區(qū)級(jí)扶貧、民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和X共同監(jiān)管指導(dǎo)，實(shí)行有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展、不得私分，以及入會(huì)會(huì)員入會(huì)自愿、退出自由、權(quán)利平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。互助會(huì)設(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立，互助會(huì)為在區(qū)民政局登記注冊(cè)的非營(yíng)利性組織，不得吸儲(chǔ)和從事非法金融活動(dòng)。農(nóng)戶加入互助會(huì)必須是以戶為單位，一戶一人加入，一人一票表決制；必須繳納基準(zhǔn)互助金，可自愿增加交納互助金（合理計(jì)息)，壯大貧困村發(fā)展互助資金基數(shù)。同時(shí)，按貧困戶優(yōu)先扶持原則，減免貧困戶入會(huì)繳納的基準(zhǔn)互助金，優(yōu)先借款貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，提高貧困戶能力，增加收入。

(二)互助會(huì)會(huì)員及權(quán)責(zé) 1．互助會(huì)員資格

互助會(huì)會(huì)員為代表家庭的個(gè)人會(huì)員。申請(qǐng)加入互助會(huì)的會(huì)

會(huì)員大會(huì)的決議；繳納互助金；維護(hù)互助會(huì)權(quán)益，保護(hù)互助會(huì)的共同財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)格履行與互助會(huì)簽訂的借款合同，按時(shí)如數(shù)償還本金和占用費(fèi)；為同一互助小組會(huì)員申請(qǐng)借款簽字擔(dān)保，為同一互助小組會(huì)員不能償還借款時(shí)代為償還借款本金和占用費(fèi)，但有權(quán)向其追討債務(wù)。同時(shí)互助小組任一會(huì)員未能償還借款或逾期償還，其他會(huì)員不能獲得借款；互助小組任一會(huì)員未償還完借款，其他會(huì)員退會(huì)不能退互助金。5．會(huì)員退會(huì)程序

會(huì)員正常退會(huì)程序：入會(huì)會(huì)員一年后自愿正常退會(huì)，由會(huì)員向互助小組申請(qǐng)，經(jīng)互助小組、互助會(huì)理事會(huì)討論通過后退會(huì)，退還個(gè)人互助金，分配占用費(fèi)節(jié)余。

會(huì)員除名程序：對(duì)不遵守章程、不履行會(huì)員義務(wù)、6個(gè)月以上不參加本互助會(huì)組織的活動(dòng)、其行為給本互助會(huì)名譽(yù)和利益帶來(lái)嚴(yán)重危害的會(huì)員，經(jīng)教育無(wú)效，由常務(wù)理事會(huì)建議，會(huì)員大會(huì)半數(shù)以上表決同意予以除名，并辦理退出互助會(huì)手續(xù)；被除名的互助會(huì)會(huì)員必須償還借款本金和支付占用費(fèi)，不分配占用費(fèi)節(jié)余，且二年內(nèi)不得入會(huì)。

會(huì)員死亡，可由其法定繼承人辦理入會(huì)手續(xù)后，繼續(xù)享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。會(huì)員死亡后無(wú)法變更繼承人，由會(huì)員家庭或互助小組申請(qǐng)，可按自愿退會(huì)辦理。(三)互助會(huì)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免

1、會(huì)員大會(huì)的召開及職權(quán)

(1)會(huì)員大會(huì)召開。會(huì)員大會(huì)是互助會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，法

人員1人。執(zhí)行小組、監(jiān)督小組工作人員由常務(wù)理事會(huì)討論決定。

(2)理事會(huì)職權(quán)。理事會(huì)有八項(xiàng)職權(quán)：一是組織成員討論通過互助會(huì)章程；二是依據(jù)互助會(huì)章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度；三是執(zhí)行互助會(huì)的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；四是負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動(dòng)性；六是負(fù)責(zé)與互助會(huì)的上級(jí)主管部門和村委會(huì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項(xiàng)目要求，定期向互助會(huì)的主管部門提交報(bào)告、報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查；八是定期向成員大會(huì)、代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)或村民大會(huì)報(bào)告互助資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

(3)理事會(huì)成員資格。理事長(zhǎng)、執(zhí)行小組組長(zhǎng)、監(jiān)督小組組長(zhǎng)等管理人員資格必須同時(shí)具備如下條件：一是必須是互助會(huì)成員，責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)正派，無(wú)不良記錄；二是長(zhǎng)期在家，自愿擔(dān)任管理工作；三是能閱讀和會(huì)寫字，并有良好聲譽(yù)；四是管理人員之間無(wú)直接親戚關(guān)系(三代內(nèi)無(wú)直系血統(tǒng))；五是年齡不能超過60周歲。

(4)執(zhí)行組職責(zé)。執(zhí)行組有八項(xiàng)職責(zé)：一是執(zhí)行小組在常務(wù)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)理事會(huì)的日常工作；二是依據(jù)互助會(huì)章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度；三是執(zhí)行會(huì)員大會(huì)的各項(xiàng)決議；四是負(fù)責(zé)借款的調(diào)查、發(fā)放和回收；五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動(dòng)性；六是負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、村委會(huì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項(xiàng)目要求，定期向互助會(huì)的主管部門提交報(bào)告、報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查；八是定期向理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)報(bào)告互助資金管

(6)監(jiān)督組職責(zé)。一是監(jiān)督互助會(huì)章程和規(guī)章制度落實(shí)情況；二是監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程；三是監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容；四是接受互助會(huì)會(huì)員投訴，提出并落實(shí)解決問題的辦法；五是向上級(jí)部門反映情況、意見和建議。

(四)互助會(huì)的終止與清算

互助會(huì)遇下列情況之一時(shí)，報(bào)請(qǐng)X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局審定確認(rèn)后方可辦理終止。一是會(huì)員少于50人無(wú)法開展活動(dòng)；二是與其它組織合并；三是互助金虧損四分之三以上，不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；四是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)消亡。互助會(huì)在確認(rèn)解散后，理事會(huì)必須在30天內(nèi)向會(huì)員和社會(huì)公告。互助會(huì)決定解散時(shí)，應(yīng)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局與會(huì)員代表組成清查小組，對(duì)互助會(huì)的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理，并制定清償方案報(bào)會(huì)員大會(huì)批準(zhǔn)。

互助會(huì)共有資產(chǎn)按下列順序清償：一是支付清算費(fèi)用；二是支付所欠職員工資或補(bǔ)助；三是抵償會(huì)員繳納的互助金和其它債務(wù)；四是將剩余資產(chǎn)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局收回安排用于其他貧困村互助會(huì)發(fā)展。貧困村互助會(huì)解散后今后不得再次組建互助會(huì)。

二、建章立制，強(qiáng)化管理(一)建章立制，規(guī)范運(yùn)行

健全的規(guī)章制度是一個(gè)組織、機(jī)構(gòu)健康、有序運(yùn)行的制度保障，為保證XX貧困村發(fā)展互助資金順利推進(jìn)，各相關(guān)村黨支部、村委會(huì)要積極協(xié)助互助資金管理機(jī)構(gòu)從以下幾個(gè)方面完

500元。互助會(huì)的資金資產(chǎn)，屬村集體和會(huì)員共有，任何單位和個(gè)人不得非法侵占、挪用、貪污、私分。如發(fā)生上述違法違規(guī)行為，將由主管部門提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法查處。

要健全現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳等，按照及時(shí)、全面、清晰等會(huì)計(jì)核算的基本要求來(lái)正確、真實(shí)反映貧困村發(fā)展互助資金的使用情況。

(二)資產(chǎn)管理與使用原則

1．互助會(huì)資金來(lái)源。貧困村發(fā)展互助資金由國(guó)家扶貧資金、入會(huì)會(huì)員繳納的基準(zhǔn)互助金和入股互助金(統(tǒng)稱互助金)、社會(huì)捐贈(zèng)資金、會(huì)員借款產(chǎn)生的資金占用費(fèi)和存款利息、本互助會(huì)每年從資金占用費(fèi)結(jié)余中提留的風(fēng)險(xiǎn)金六部分組成。村民繳納的基準(zhǔn)互助金總額占財(cái)政扶貧資金投入的比例不得低于百分之十五。互助會(huì)接納外部無(wú)償資助，均按接收時(shí)的現(xiàn)值入賬，作為本互助會(huì)的自有資產(chǎn)，任何單位與個(gè)人無(wú)權(quán)挪用互助會(huì)資產(chǎn)。

2．借款人資格。一是互助會(huì)的會(huì)員；二是借款人家庭有勞動(dòng)力；三是用于增收項(xiàng)目；四是接受過有關(guān)互助會(huì)章程的培訓(xùn)。同時(shí)具備以上四條件的村民可以向互助會(huì)申請(qǐng)互助資金借款。同時(shí)，互助會(huì)優(yōu)先向符合上述條件的貧困戶會(huì)員和婦女會(huì)員發(fā)放借款。

3．借款程序。互助會(huì)設(shè)立一般借款。互助會(huì)會(huì)員通過小組擔(dān)保的形式，向互助會(huì)申請(qǐng)借款用于生產(chǎn)性創(chuàng)收項(xiàng)目，會(huì)員第一次借款額度不能超過3000元，以后可根據(jù)實(shí)際和理事會(huì)

認(rèn)真作好借款審查計(jì)錄。四是理事會(huì)與借款人簽定借款合同后借款。五是借款人沒有把借款用于規(guī)定的用途、把借款轉(zhuǎn)借他人、用借款償還其他欠款、用于賭博或其他違法行為的，理事會(huì)有權(quán)根據(jù)章程的規(guī)定，提前收回借款，并收取占用費(fèi)。

4．還款程序。借款人還款時(shí)，將借款本金和占用費(fèi)交付給互助會(huì)出納，領(lǐng)取由會(huì)計(jì)開出的還款收據(jù)，并經(jīng)理事長(zhǎng)、執(zhí)行組長(zhǎng)、出納和還款人簽字生效。會(huì)計(jì)必須匯總每月收款，并制表公示。

5．逾期還款的處置辦法

(1)延期還款和借款重置(以新還舊)。一是除非發(fā)生以下情況，不允許對(duì)借款進(jìn)行延期：①發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害；②借款人家庭會(huì)員發(fā)生重大變故，包括意外事故身亡、殘廢、重病。二是必須經(jīng)超過一半以上的會(huì)員同意。三是同一筆借款，最多只能延期一次。四是逾期借款從逾期之日起，按合同占用費(fèi)率上浮50％計(jì)收。五是不允許對(duì)借款進(jìn)行重置。六是保留法律起訴的權(quán)利。

(2)對(duì)不能按時(shí)償還的借款本金，由理事會(huì)確認(rèn)逾期原因，并討論決定是否同意延長(zhǎng)還款期。

(3)在小組聯(lián)保或第三者擔(dān)保的情況下，小組會(huì)員或第三者應(yīng)承擔(dān)還款連帶責(zé)任。在借款未還清之前，小組會(huì)員或第三者不得借款。

(4)對(duì)有逾期還款的借款人，在還清借款后的6個(gè)月內(nèi)，不得再次申請(qǐng)借款。

并從其補(bǔ)助中扣除。

(2)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理。互助會(huì)須建立借款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于呆壞賬的核銷。呆壞賬的認(rèn)定和核銷，須提交互助會(huì)全體成員大會(huì)討論通過，報(bào)X政府、區(qū)扶貧辦和區(qū)財(cái)政局，由區(qū)扶貧辦和財(cái)政局審查批準(zhǔn)后，予以處理。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的標(biāo)準(zhǔn)為年底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比（借款逾期30—60天的，按20%提留；借款逾期61—90天的，按30%提留；借款逾期90—120天的，按50%提留；借款逾期120天以上的，按100%提留）。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運(yùn)行 貧困村發(fā)展互助資金，是新階段扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新舉措，是切實(shí)幫助貧困村群眾增收脫貧的直接手段。因此，X黨委政府高度重視此項(xiàng)工作，成立了XX區(qū)XXX貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，X黨政辦、財(cái)政辦、經(jīng)發(fā)辦、監(jiān)察室、農(nóng)服中心、文化服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（X經(jīng)發(fā)辦內(nèi)），由經(jīng)發(fā)辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各貧困村黨支部、村委會(huì)也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)和互助會(huì)的籌備組建工作，確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運(yùn)行。

第五篇：貧困村互助資金培訓(xùn)總結(jié)

貧困村互助資金操作管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)總結(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直在為農(nóng)村反貧困而努力，扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。但由于我國(guó)農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、農(nóng)民文化素質(zhì)不高等原因，扶貧開發(fā)工作仍舊任重道遠(yuǎn)。貧困村互助資金的出現(xiàn)無(wú)疑點(diǎn)燃了貧困群眾脫貧致富的夢(mèng)想，但怎樣把夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)，讓貧困群眾真真正正的走上一條康莊大道，盤活貧困村互助資金是關(guān)鍵。

貧困村互助資金實(shí)際上是國(guó)內(nèi)社區(qū)基金的一種特殊的模式。它的不同之處在于：本金來(lái)源于政府財(cái)政扶貧資金并由政府部門組織和發(fā)動(dòng)。它的目標(biāo)是在農(nóng)村金融市場(chǎng)暫時(shí)失靈的情況下，政府暫時(shí)介入信貸市場(chǎng)并通過農(nóng)戶互助和自我管理的方式為貧困和低收入人口提供信貸服務(wù)。目前有兩種合作方式：一是金融機(jī)構(gòu)向互助社批發(fā)資金，由互助社負(fù)責(zé)發(fā)放、回收和管理。二是將互助社的資金（包括財(cái)政扶貧資金和農(nóng)戶入股資金）作為抵押存入金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)按一定的倍數(shù)放大貸款額度，發(fā)放給互助社社員，資金的發(fā)放、回收和管理由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

至2006年貧困村互助資金運(yùn)行以來(lái)，有些村互助資金入不敷出，有些村互助資金庫(kù)存超過萬(wàn)元沒有有效利用，有些村拖欠借款不償還等問題的出現(xiàn)，要求我們?cè)诎l(fā)展互助資金的同時(shí)，還需要不斷的完善政策機(jī)制，為互助資金的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

發(fā)展好貧困村互助資金，需要宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，微觀層面的創(chuàng)新落實(shí)。

健全準(zhǔn)入、退出機(jī)制是互助資金有效運(yùn)行的前提。互助資金應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力低，還款方式主要利用熟人社會(huì)的壓力來(lái)償還，不走法律程序，很容易出現(xiàn)欠款不還的現(xiàn)象。必須要有嚴(yán)格健全的準(zhǔn)入機(jī)制，要篩選出符合實(shí)際情況的試點(diǎn)村，可以結(jié)合國(guó)家大力倡導(dǎo)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的要求，用“誠(chéng)信”作為考量試點(diǎn)村的準(zhǔn)入條件，將“錢”澆到根子上。同時(shí)在建立退出機(jī)制時(shí)不能實(shí)行“一刀切”，要通盤考慮問題、分析問題，經(jīng)過全面分析后，對(duì)沒有能力發(fā)展的互助社，一是在試點(diǎn)村采取重組，二是解散試點(diǎn)村的互助社。

健全嚴(yán)格的規(guī)章制度是互助資金有效運(yùn)行的保障。無(wú)規(guī)矩不成方圓，互助資金的良性運(yùn)行需要制度的約束，特別是對(duì)試點(diǎn)村互助社的監(jiān)管尤為重要。在貧困群眾素質(zhì)不高、知識(shí)面不廣的普遍情況下，如何暢通互助社的監(jiān)管渠道，讓群眾有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的表達(dá)途徑需要政府部門的政策支持。首先政府部門需要對(duì)試點(diǎn)村的群眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育、培訓(xùn)。其次政府部門要有一套完善的關(guān)于對(duì)互助社的監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制。最后政府部門要引導(dǎo)互助社走向更民主、更健康的發(fā)展道路。

不斷創(chuàng)新發(fā)展、尊重民意是互助資金有效運(yùn)行的活力源泉。互助資金解決了貧困群眾貸款難問題，也是金融扶貧模式走向農(nóng)村的一小步。隨著我國(guó)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的要求，激活農(nóng)村市場(chǎng)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，顯示農(nóng)村發(fā)展需要金融業(yè)的參與。同時(shí)也要求互助資金要不斷的創(chuàng)新發(fā)展，要跟上時(shí)代的步伐，不斷推陳出新。此外要尊重民意、暢達(dá)民情，要認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)踐的主體。互助資金主要依靠群眾來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，只有強(qiáng)化群眾的主人翁意識(shí)，才能真正的讓群眾不遺余力的去推動(dòng)互助資金的發(fā)展。