第一篇：麟游縣千村互助資金項調查

麟游縣互助資金項目運行情況的調查

2009年，麟游縣被省上確定為千村扶貧互助資金項目試點縣，兩年多來，我們在上級主管部門的指導下，在各鄉鎮、各有關部門的全力配合和大力支持下，把互助資金試點工作作為促進農村經濟社會全面協調可持續發展的有力抓手，通過宣傳發動，強化培訓，健全機構，建章立制，規范管理，有力地推動了各項工作深入扎實開展，試點調研情況表明，扶貧互助資金項目的確是農民增收的有效途徑，同時也是促進農民組織化、農業產業化、管理民主化的有效手段。

一、基本情況

2009年至麟游縣被省市扶貧部門列為貧困村互助資金工作試點縣后，我們根據村級扶貧互助資金試點村標準，認真地選擇了常豐鄉郝口村、兩亭鎮水磨溝村、河西鄉常村等12個村開展村級扶貧互助資金工作試點，2010年又新增3個。兩年多來，我縣嚴格按照陜西省扶貧開發領導小組辦公室發、陜西省財政廳、中國人民銀行西安分行、中國銀行業監督管理委員會陜西監管局（2009）3號文件關于印發《陜西省貧困村互助資金試點工作指導意見（試行）的通知要求，扎扎實實抓好村級扶貧互助資金試點工作。截止現在，全縣共成立互助資金協會15個，占 1 全縣行政村的15%；項目覆蓋農戶2801戶（其中貧困戶1362戶），涉及11764人（其中貧困人口5720人）在民政部門和技術監督部門注冊登記15個；吸納會員1646戶，占項目村總戶數的58.8%，其中貧困戶會員1127戶；收交基準互助金64.3萬元，協會資金總量達到367.3萬元。其中：財政扶貧資金303萬元，（中省專項資金146萬元，市級配套96萬元，縣級配套36萬元，獎勵資金25萬元），農戶繳納基準互助金64.3萬元，協會向會員借款1241人次1241筆383.24萬元，其中種植業借款111.73萬元，養殖業借款243.96萬元，商業及運輸業借款2.9萬元，其他行業借款24.65萬元，資金使用率達到104%，回收借款162.51萬元，收占用費66000元。有效地緩解了貧困群眾生產資金困難問題，支持了農村產業的發展。扶貧互助資金項目的順利實施，拓寬了資金投入渠道，有效破解了貧困戶產業發展資金短缺的難題，極大地激發了試點村群眾加快發展的熱情，促進了以畜、煙、果、菜、糧為主的主導產業快速發展，15個項目村新增干雜果建園7500 畝，新建生豬養殖示范村 2個，年養殖量達到 15000 頭，養殖大戶14戶，年末存欄達到3000頭。養牛示范大戶27戶，新增牛200頭，新增養羊戶140戶，新增羊3000只，種植烤煙3120畝，產值達到540萬元。戶均增收1130元，實現了貧困戶增收目標。

二、主要做法

麟游縣貧困村互助資金試點工作在省市扶貧部門的指導下，始終堅持“民有、民管、民借、民還，循環使用，滾動發展”的原則，加強領導，強化措施，規范管理，注重效益，有效地破解了試點村廣大農戶，特別是貧困戶謀發展缺資金的難題，促進了農戶增收，推動了村級主導產業逐步發展壯大，探索出了扶貧到戶，放大扶貧資金使用效益的新模式。在村級扶貧互助資金試點工作過程中, “突出抓好三個環節，強化三項措施”。

(一)抓好組織領導環節，建章立制規范管理。我縣被確定扶貧互助資金試點縣后，縣委、縣政府高度重視，成立了以分管扶貧的副縣長為組長，扶貧、財政、民政、信用聯社、審計局、監察局等單位為成員的貧困村互助資金試點工作領導小組。制定了《麟游貧困村互助資金試點工作實施方案》、《麟游縣貧困村互助資金管理辦法》、《麟游縣貧困村互助資金組織章程》、《互助資金協會職責》、《監事會職責》等一系列規章制度，統一印制了“會員證”、“借款合同”、“借款申請”、“借款申請表”、“專用借據”和“專用收據”等規范資料，實行制度化、規范化管理。各試點村所在鄉鎮均成立了“貧困村互助資金試點工作指導小組”，主要領導負總責，分管領導具體負責，同縣扶貧辦共同檢查和指導村扶貧互助資金試點工作。嚴格按照 《章程》由村民民主推選出協會管理人員，具體負責組織實施貧困村互助資金日常工作，成立監事會，加強群眾監督。

(二)抓好運作管理環節，遵守章程規避風險。為了使廣大群眾了解熟悉扶貧互助資金的有關政策，我們采取發放宣傳資料、召開群眾會、舉辦培訓班等方式進行宣傳，使扶貧互助資金政策家喻戶曉，廣大村民積極主動申請加入互助資金協會。為規范操作程序，降低資金風險，確保項目效益發揮作用，制定出臺了麟游縣村級扶貧互助資金“十不準”和“十不借”：即：不準用于非生產性借款和基礎設施建設；不準接受村外居民入會；不準收儲；不準私分；不準向非貧困戶贈、配股；不準給非會員借款；不準變成地下錢莊；不準“壘大戶”或讓少數人占為己有；不準用于扶貧互助協會工作經費支出；不準從事賭博等非法活動。“十不借”即：未加入村級互助協會組織的不借；非生產性發展項目的不借；產業項目未評估的不借；超過規定標準的不借；無償還能力的不借；擔保責任不落實的不借；第一單筆借款未歸還的不借；無信譽等級的不借;不服從村協會管理的不借；不遵紀守法的不借。在日常運作管理過程中，嚴格實行“三制”，一是實行公示制。對項目的扶持對象、項目、農戶選擇、贈、配股農戶評定、放款程序、資金使用和管理，嚴格按照《章程》運作，監 事會全程跟蹤監督。對借款對象、借款用途、借款額度、借款期限等內容在戶外公示欄上墻公示，接受廣大群眾監督，增強了扶貧互助資金運作的透明度；二是實行月報制。嚴格按照扶貧互助金運行情況實行月報制管理，各試點村協會每月25日定期向縣扶貧辦報送扶貧互助資金運行情況報表；三是實行檢查制。由縣扶貧開發辦牽頭，組織鄉鎮及有關單位對15個試點村扶貧互助資金管理與使用、工作經費開支情況不定期的進行檢查，對存在的問題及時下發整改通知書，限期整改，跟蹤督辦。

（三）抓好項目選擇環節，瞄準重點突出效益。縣扶貧開發辦定期不定期深入各個試點村進行業務指導。試點村所在鄉鎮實行聯席會議制度，鄉鎮分管領導、村“兩委會”負責人列席參加協會評審會，參與入戶調查，跟蹤資金運作過程。為確保扶貧互助資金安全運行，發揮效益，在借款農戶的確定、扶持項目的選擇上，堅持因地制宜，因人選項，科學規劃，重點解決試點村農戶在增收中 “無本”、“無力”、“無助”的難題，堅持實行“三個結合”：一是堅持項目選擇與產業結構調整相結合。我們按照提高農業產業化進程，提高農戶自我發展增收能力，緊緊圍繞區域經濟發展、圍繞農業產業化基地建設選定項目。如九成宮鎮永安村以核桃為主導產業的種植示范基地，該村在扶貧互助金管理使用過程中，以培植壯大產業為目標，鼓 勵種植大戶，支持一般戶，側重貧困戶，全村過半的農戶享受了扶貧互助資金的幫扶并受益，不僅促進了該村群眾增收，也促進了該村產業結構調整。二是堅持項目選擇與村情民情相結合。在項目規劃中，我們針對不同試點村的經濟發展現狀、自然現狀和農戶的實際情況選定項目，使所有項目利于實施、利于農民增收。三是堅持長效與短效相結合。在項目規劃中，堅持因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既規劃能在短期內產生經濟效益的種養業增收項目，又著眼長遠項目，既解決貧困群眾當前的增收問題，又確保貧困群眾能穩步脫貧。河西鄉常村村山大溝深人稀，土地貧瘠，村民無增收門路，脫貧致富難。該村緊緊依托扶貧互助資金幫扶，揚長避短，因戶制宜，制定了“長抓畜牧短抓煙”發展思路，對較為貧困的農戶，利用扶貧互助資金扶持他們發展烤煙等短平快的項目，對有一定基礎的農戶，利用互助資金扶持他們發展豬、牛畜牧養殖，長短結合。目前該村已形成千畝烤煙基地和13戶養殖大戶，群眾收入連年穩中有升。

三、存在的問題：

雖然我縣互助資金項目實施總體良好，成效比較顯著，但還存在一些不足。

1、互助資金總量小。每個項目村財政扶貧資金只有15-20萬元，會員交納的基準金和借款占用費十分有限，社會捐贈量小，所以總的資金量不足，與眾多農戶的需求差距較大。

2、入會率不高。部分鄉村對實施互助資金的政策宣傳不到位，加之受過去農村基金會不良因素影響，思想認識有偏差，主動參與意識不夠強，導致群眾入會積極性不太高。

3、協會檔案資料不夠建全。協會工作人員大部分為村干部兼職，日常工作繁忙，不注重資料積累，特別是協會會議記錄不完整，公開公示還有不到位的地方。

4、互助資金協會缺少管理費用。互助資金試點工作在我縣屬于一種新的扶貧模式，自2009年運行以來，在項目宣傳、業務培訓等方面投入了大量的人力和財力,雖然我們安排了一些經費，但因我縣是一個山區重點貧困縣縣財政十分困難，仍無法滿足正常的工作需要。

三、幾點建議

（一）進一步擴大試點規模。我縣經過2年互助資金試點，廣大貧困群眾發展愿望強烈，貧困農戶參與積極性高，加上其他地區成功經驗借鑒，擴大試點規模的條件已經具備。在解決資金來源上，我們認為可以多種途經并舉。一方面要積極向上爭取中央財政扶貧資金支持和投入，另一方面，省級財政應每年從財政扶貧資金中切割一塊，專項用于貧困村互助資金項目。

（二）進一步加大監管力度。首先，抓好隊伍建設。要提高各縣扶貧、財政相關人員及扶貧互助資金協會工作人員的能力素質。扶貧互助資金協會內部要加強決策和可行性分析，監事會要監督資金運行，做好防范和控制風險工作。其次，做好日常檢查工作。要堅持定期或不定期地檢查相結合，定量與定性相結合，工作布臵與檢查考核相結合。各級扶貧和財政部門要加強日常跟蹤、檢查、問效，把工作重心放在指導、服務和監督上。要建立試點工作考核體系，對試點資金投放、回收、使用情況要檢查監督定期公布。第三，要強化監督手段。用日常監測、階段性評估、定期評估等多種手段來強化監督服務，要用公示公告制度、質量運行報表制度和資金審計制度來推進監管。有條件的地方可推行管理軟件監管。及時發現和解決項目村運行新情況和新問題，總結和完善有效做法，推動項目村工作健康有序發展。

（三）進一步提高農戶參與率。一要強化政策宣傳。讓政策進村入戶，項目深入人心。宣傳黨的扶貧政策，讓農戶知曉互助資金對生產發展和增收作用。農戶有認知認同，才能參與其中。二要充分發揮群眾的主體作用。尊重群眾知情權、管理權和監督權，相信群眾、依靠群眾，大膽讓群眾做自己能做的事，充分發揮其主觀能動性。三要壯大扶貧互助資金規模。想方沒法壯大資金規模，讓入社 農戶都能借到款，從發展產業中實現脫貧增收，增強吸引力和凝聚力，讓更多農戶入社。四要保障貧困戶權益。從政策上讓貧困戶少交或免交入社基準金，保障貧困戶優先借款，優先技術支持。

（四）進一步提高資金使用效益。一要瞄準貧困對象。體現在政策制定、制度完善和資金投放中，鎖定真正地貧困村和貧困戶。二要提高能力素質。要通過培訓、交流、以會代訓、參觀見學等形式，提高鄉鎮專干和基層管理人員的財會知識、業務素質和管理能力。三要建立健全制度體系。明確資金用途，規范互助資金的使用范圍、借款程序、額度、時間、擔保條件、批準權限、占用費分配和違約責任。要建立風險防范機制，通過內外結合、上下聯動，確保資金安全運行、高效使用。四要抓好與產業發展的“六個對接”。即互助資金與產業資金對接，與貧困勞動力培訓轉移對接，與農村經濟合作組織對接，與各類幫扶活動對接，與農村低保制度對接，與基層組織建設、村級集體經濟建設對接，通過多層次多路徑對接，發展現代高效農業，提高產業組織化程度，提升貧困農戶抵御自然災害、發展生產、參與市場競爭的能力，提升農民組織化、農業產業化、農村民主化的整體水平。

第二篇：寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點工作情況調研

寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點工作情況調研寧陜縣是今年開始啟動實施的貧困村互助資金工作試點，根據省、市扶貧辦的安排，縣政府確定在城關鎮賈營村、龍泉村，旬陽壩鎮大寺溝村，龍王鎮東溝村，江口回族鎮高橋村、雙河村、新鋪村，廣貨街鎮沙溝村等8個村開展村級扶貧互助資金試點工作。為積極探索新時期扶貧開發工作,不斷探索和完善,寧陜縣扶貧辦就千村扶貧互助資金試點工作開展了一次工作調研。通過調研就千村扶貧互助資金試點工作談一點淺顯的認識。

一、基本情況

寧陜縣位于秦嶺南麓中段，屬北亞熱帶濕潤型氣候，是我國南北氣候的過渡帶，長江、黃河水系的分水嶺。是省會西安南枕的綠色屏障和“后花園”，安康的北大門，是關中通往川渝的交通要塞。東接柞水、鎮安，南連石泉、漢陰、漢濱，西鄰佛坪，北靠長安、周至、戶縣。總面積3678平方公里，山地占96.41％，耕地占2.73％，水域占0.86％，地貌特點是“九山半水半分田”。全縣轄14鄉鎮98個行政村，常住人口7.4萬人（其中農業人口6萬余人）。有森林448萬畝，森林覆蓋率達90.2%，分別是全省、全國的3倍和6倍。“版圖大縣，人口小縣，資源富縣，經濟窮縣”的基本縣情。2009年開展村級扶貧互助資金試點村8個，占行政村總數的8.16%。試點村總戶數1715戶,占全縣總戶數的10.23%,總人口6184人,占全縣總人口的10.25%。截止9月底，八個試點村吸收會員1032戶，占試點村總戶數1715戶的60.2%,其中：貧困戶會員522戶。收取基準互助金51.6萬元，省級安排專項扶持資金64萬元，縣級財政配套資金56萬元，社會捐贈資金21萬元，互助資金總量為192.6萬元，平均每個村24.08萬元；組建互助聯保小組206個，村級互助協會監事會管理人員48名；8個村級扶貧互助資金協會共配股206戶，占入會總戶數的20%；贈股49戶，占入會總數的5%。已投放資金115.56萬元，占資金總額的60%。平均每村投放資金14.45萬元,村級扶貧互助資金的運行，保證了畜禽養殖、水產養殖、食用菌、野生豬苓種植等項目的順利實施，有效解決了8個貧困村385戶貧困農戶缺乏生產資金問題，促進了村級協會農戶樹立互助合作的意識，推進了誠信社會氛圍的健康形成，初步實現了扶貧資金的可持續使用，為開發式扶貧探索出了新的發展路子。

二、主要做法

第一、加強組織領導，搞好宣傳發動。村級扶貧互助資金試點工作開始，縣、鎮、黨委、政府高度重視，堅持把搞好村級扶貧互助資金試點工作作為促進農民增收，實現脫貧致富和建設社會主義新農村的一項重要舉措來抓。及時召開全縣扶貧工作會議進行安排部署，制定下發《寧陜縣村級扶貧互助資金試點工作實施方案》和《寧陜縣村級扶貧互助資金試點工作安排意見》,提出了具體工作要求和工作措施。成立了由分管縣長任組長,扶貧、財政、民政、審計、信用聯社等部門及有關鄉鎮負責人為成員的村級扶貧互助資金試點工作領導小組，負責全縣試點工作的組織領導和協調，領導小組下設辦公室，具體負責項目的組織實施。相關鄉鎮也分別成立了互助資金試點工作指導組，各村還成立村級扶貧互助資金籌備領導小組，確保試點工作得到有效落實。同時，為了促進扶貧互助資金項目保質保量的完成，讓廣大群眾了解扶貧互助資金的有關政策，縣扶貧、民政、財政、宣傳、廣電和金融機構等部門之間加強協作配合，采取印發宣傳資料、刷寫

標語、召開村組干部會和群眾大會、舉辦宣傳培訓班等形式，從政策依據、運作程序、項目實施、資金管理等各方面進行了廣泛深入的宣傳，使互助資金政策家喻戶曉，人人皆知，充分調動了廣大群眾自覺參與的積極性，為村級扶貧互助資金試點工作順利實施奠定了一個良好的基礎。

第二、抓住關鍵環節，配強協會班子。開展扶貧互助資金試點是探索新時期扶貧開發工作的新思路和新方法，是解決“三農問題”的一次有益嘗試。基于這種認識，為了使村級扶貧互助資金試點工作取得實實在在的成效，在工作中堅持抓好幾個關鍵環節，保障互助資金試點工作有效開展。一是立足縣情定村子。在試點村的確定上，立足于有示范性、帶動性、典型性的要求，把縣委、政府確定的野生豬苓種植、食用菌種植、白山羊養殖、冷水魚養殖、大鯢養殖等五大產業發展結合起來，把貧困群眾發展產業缺乏資金的實際需求結合起來，把鎮、村兩級干部群眾的主動性、實際執行能力結合起來，根據各村的資源狀況，采取優先選擇的原則，確定了8個具有示范帶動作用的試點村。為全面推動村級扶貧互助資金工作打下了堅實的基礎。二是嚴把條件配班子。在組建村級互助資金協會組織上，他們對各村推薦的村級互助資金協會組織和監事會組織成員認真進行審查，嚴格按照互不交叉任職的原則審核把關，對不符合條件，標準的一律不準進入協會組織。尤其是協會會長、會計、出納和監事會主任的配備上，堅持把責任心強，具有初中以上文化程度，村民“信得過、有能力、會辦事、懂經營、群眾公認”的村民作為候選人。經逐級按程序審定后，由村級扶貧互助資金籌備領導小組召開協會成員第一次大會，采取票選制，選舉產生協會成員和監事會成員。并將選舉結果形成專題報告上報縣扶貧辦、縣民政局、財政局，由縣村級扶貧互助資金領導小組審核后批復。三是典型示范引路子。在工作方法上采取以點帶面的方式，切實把村級扶貧互助資金試點工作引向深入。首先選擇在江口回族鎮高橋村開展村級扶貧互助資金試點工作中的試點，扎實搞好組織發動，積極引導群眾參與，認真做好各項工作。通過一個月的試點，基本達到了組織機構、宣傳培訓、配套資金、工作經費、工作措施“五個到位”，實現了有固定辦公地點、有協會牌子、有協會管理人員、有協會規章制度、有協會檔案、有扶持發展項目等“六有目標”，通過試點探討摸索了一些經驗，為全縣其他7個村起到了典型引路作用。其次，組織人員深入到江口回族鎮新鋪村對該村運行比較成功的婦女發展基金的管理模式、運作程序、資金管理、婦女發展基金的效益等進行調研，形成專題調查報告下發各村，指導各村開展工作。同時，還邀請新鋪村婦女發展基金管委會主任在全縣村級扶貧互助資金培訓會上介紹經驗，確保了全縣互助資金試點工作的順利推進。

第三、科學建章立制，規范操作運行。村級扶貧互助資金項目是新時期扶貧開發的一項新的扶貧模式，也是支持貧困農戶調整產業、發展項目、保障增收的一個重要舉措。為規范互助資金管理，發揮資金效益，確保資金的安全、健康、有序運行。一是廣開言路，健全制度。根據中、省、市的有關文件要求，結合各村實際制定了村級互助資金協會《章程》，村級互助資金協會、監事會《職責》，村級互助資金《借款、還款制度》、《財務管理制度》、《十不準制度》、《十不貸制度》，村級互助資金《操作管理辦法》、《會計核算辦法》、《入會管理辦法》、《監督管理辦法》、《信用等級評定辦法》、《項目評估辦法》和村級互助資金貸款安全協議等規章制度，廣泛聽取村民的意見和建議，讓各項職責和制度貼近群眾，使各項規章制度、職責和辦法更加具有操作性、科學性、實用性。二是有章可循，依章辦事。協會章程、各項管理辦法、規章制度和工作職責形成后，在村級扶貧互助協會第一次大會上交協會會員討論表決通過，按制度抓好村級扶貧互助資金的實施，確保村級扶貧互助資金安全、健康、有序的運行。三是事前監督，規范運行。由縣村級扶

貧互助資金領導小組組織扶貧、財政、信用聯社等相關部門深入各村，按照《寧陜縣村級扶貧互助資金項目驗收辦法》對8個村級扶貧互助資金協會實行資金投放運行前的驗收，本著“合格一個、驗收一個、投放一個”的要求，嚴格驗收把關，驗收合格方可投放互助資金。四是把好入口，確保安全。嚴把協會“會員”入會關，保持會員隊伍的“純潔”性。還明確規定有社會不良表現，明知有騙取、套取村級扶貧互助資金現象的村民不準入會。通過上述措施，進一步建章立制，規范操作，有效地促進了村級扶貧互助資金的安全運行，達到村級扶貧互助資金制度化、規范化的目的。

三、主要特點

千村扶貧互助資金是一種在政府主導下，由貧困戶參與、民主決策、民主管理、滾動使用、長期發展的一種特殊形式的小額信貸，是一個帶有金融特點操作方法的惠民項目，它與過去扶貧資金的使用方式和項目操作方式都有很大的不同。因此，為管好用活這筆資金，在項目管理上下功夫。第一、堅持“四權”分離的原則。按照資金安全，永續利用、到期歸還、有償使用的原則，制定下發了《寧陜縣村級互助資金監督管理辦法》和《寧陜縣村級互助資金“十不貸”制度》等管理制度，進一步明確縣、鄉、村三級共同監督管理的職責，加強協會會員信用等級評定，優化農村誠信環境。同時，將村級扶貧互助資金委托鄉（鎮）財政所管理，嚴格執行管理權、投放權、使用權、監督權“四權”分離的管理制度。明確規定各鄉鎮財政所只有資金管理權，沒有審批權；村級互助資金協會只有資金的審批、投放權，沒有資金使用權；村監事會只有監督權，沒有資金投放權；協會會員有資金使用權。堅持做到管理權與監督權分離，起到防范風險和規范運作的效果。第二、規范財務及檔案管理。實行財務及檔案管理“四統一”。縣扶貧辦統一印制農戶借款審批表、借款合同、資金投放借、收票據等財務憑證；借款、收款票據實行統一領用登記簽字制；統一購買財務帳薄及設置會計科目；統一財務及檔案規范化管理。第三、實行資金借款擔保。縣扶貧辦制定了村級扶貧互助資金借款安全協議書，實行鄉鎮政府、財政所責任擔保制度，進一步規范了借款程序，確保資金安全使用。第四、加強村務公開制度。實行公示公告制度，從試點工作開始，就把會員入會、基準互助金收取的額度、收取的標準、互助資金占用費率、互助資金使用情況和原則等進行公開，廣泛接受群眾和社會各界的監督，不斷完善提高，保證互助資金試點工作健康有序的發展。第五、強化檢查指導。互助資金試點工作剛剛起步,沒有成功經驗和模式,都是在探索中總結,摸索中完善,他們始終堅持每月到村檢查指導一次互助資金試點工作,對存在問題及時指出,限期整改,尤其是在指導財務工作上,實行現場指導,對財務會計、出納手把手的教，8個村會計、出納基本上掌握了記帳方法。財務管理向規范化管理邁進。

四、取得的成效及經驗

為幫助各村選準產業項目，解決生產投入不足的困難，充分發揮互助資金帶動貧困農戶增產增收的作用。明確規定互助資金主要用于支持貧困農戶發展種植業、養殖業、農副產品加工及營銷等生產性項目，不得用于非生產性項目（如修路、架橋、起房蓋屋、看病、上學等），體現扶貧的宗旨。一是互助資金促進了新農村建設。結合村級扶貧互助資金試點工作推動了新農村建設，江口回族鎮高橋村、雙河村，旬陽壩鎮大寺溝村，廣貨街鎮沙溝村等實施特色民居改建，村容村貌極大改觀。二是互助資金促進了農村中介服務組織的發展。互助資金協會依法登記注冊，機構合法，證件齊備，協會章程、財務會計制度和配套制度健全，為農村中介服務組織建設中起到了引導示范作用。也使互助資金協會成為農戶和個體戶、種養業協會聯系的橋梁紐帶，把協會建在產業鏈上，產業鏈聯在農戶上，為農民提供產前、產中、產后服務，使互助資金成為中介服務組織建設的平臺。三是互助資金促進了農戶發展項目的主動性。始終堅持在投放村級互助資金前期,按照“資金跟著項目走、項目發展有保障”的原則，由村項目評估小組按照《寧陜縣村級扶貧互助資金項目評估實施辦法》對貸款農戶進行項目評估，對有項目的貧困農戶優先投放村級扶貧互助資金貸款，簽訂產業扶持協議。截止9月底，向385戶貧困戶借款115.56萬元，四是互助資金促進了 “一村一業”的產業發展。如：江口回族鎮高橋村、雙河村的白山羊養殖專業村及大戶養殖；旬陽壩鎮大寺溝村野生豬苓栽培項目村及能人大戶;廣貨街鎮沙溝村冷水魚養殖;城關鎮龍泉村大鯢養殖項目;龍王鎮東溝村豬、牛養殖專業村及大戶養殖；江口回族鎮新鋪村養殖項目等。互助資金扶持野生豬苓栽培60戶，發展12000窩；天麻30戶400窩；扶持養羊項目戶60戶，建標準圈舍4800平方米，養羊3000只；扶持養豬項目戶70戶，其中：大戶12戶，建正大圈舍8500平方米，共養豬1100頭；扶持養牛項目戶20戶，養牛60

頭；扶持養雞項目戶70戶，養雞10500只；養魚25戶7500尾；扶持袋料食用菌栽培50戶，發展香菇34000袋，從而使這些村在我縣成為比較知名的“一村一品”示范村，這些項目的實施，為貧困農戶增收打下了堅實的基礎。五是互助資金試點促進了整村推進項目后續管理工作。對歷年實施的整村推進項目進行科學的后續管理，是進一步鞏固扶貧成果，擴大扶持覆蓋面，實現扶貧資源效益最大化。在農戶自愿的基礎上，將農戶“閑置資金”以入股的方式納入互助資金管理，可以大大提高投資的規模效應。帶動農戶可持續發展和增收。六是互助資金增強了基層組織的凝聚力和戰斗力。村級互助資金的投入和民主化管理，解決了基層組織有心辦事但無錢為民辦事的實際困難，增強了基層組織的凝聚力、向心力和戰斗力，堅定了群眾自覺跟著黨組織走，脫貧致富的信心和積極性，使黨群、干群關系明顯改善。目前，群眾的精力都放在了發展生產，改善生產生活條件上，有效預防了“三股勢力”對群眾的拉攏，促進了試點村經濟、社會的全面發展，進一步推進了村級基層組織建設的進程。

實踐證明，在貧困村建立村級“互助資金”，是財政扶貧資金使用管理方式和扶貧開發方式更加符合農村和農民需要的一種有益探索，是黨的強農惠農政策直接在農村和農戶中落實的一次革命性嘗試。這個項目最大的特點在于它以金融操作的方式，打破了過去傳統的資金配置方式和項目運作方式，使扶貧資金從無償使用變為有償使用，從短期使用變為長期使用，并將政府投入與群眾自有資金科學合理地捆綁在一起，建立起“人人有錢、人人管錢、人人用錢、人人誠信”的信用機制和項目運作機制。進而，提高了農民的組織化程度，優化了農村的信用環境，充分調動了農戶自主發展生產的積極性，促進了農村經濟發展和農民增收。在村級扶貧互助資金試點工作中探索出以下基本經驗：

一是精心組織是前提。開展互助資金試點工作，是加強扶貧開發的新嘗試、新探索，是一項復雜的系統工程。要想把好事做好，讓群眾得到實惠，真正實現脫貧致富奔小康，只有加強領導，精心謀劃，周密部署，妥善安排，把各項基礎工作做實、做細、做到位，真正選出會員信任的協會理事會和監事會成員，才能讓廣大會員放心和滿意，試點工作才能穩步推進。

二是廣泛宣傳是關鍵。開展互助資金試點，對基層干部和廣大群眾來講，是一項新生事物。要想讓干部群眾真正了解互助組織的性質，明白互助組織的操作規程，必須進行廣泛深入的宣傳發動，做到家喻戶曉、人人明白，讓群眾真正感受到加入合作組織帶來的便利和實惠，才能提高群眾參與的積極性和主動性。實踐證明，凡是宣傳引導工作扎實，組織發動工作得力的地方，群眾的入股參與率就高，資金使用效益也最好。反之，群眾入股參與率就低，資金使用效益也差。

三是建章立制是核心。無規矩不成方圓，制度建設是根本性的東西。開展互助資金組織建設，搞好扶貧開發，必須加強制度建設，健全運行機制，使各項規章制度既有約束性又有操作性，真正從源頭上堵塞工作中的各種漏洞。只有這樣才能避免發生資金運行的風險。否則，試點工作很難長期有效運轉。

四是加強監管是保障。執行制度靠自覺性，但僅僅有自覺性還遠遠不夠，還必須靠外部力量進行監督。由于各試點村協會管理人員的業務素質和管理水平普遍比較低，如何保證資金的使用安全是需要關注的重大問題。這就需要扶貧、財政、監察、審計等職能部門、單位密切協作、積極配合，定期不定期開展監督檢查，發現問題，及時整改，杜絕隱患。同時加強對管理人員培訓，不斷提高他們業務能力和水平，督促他們嚴格按照各項規章制度辦事，真正把基礎工作做好，讓互助資金發揮出最大的經濟效益。

五是農民增收是目的。村級扶貧互助資金項目是國家為有效緩解貧困村群眾發展生產所需資金短缺問題而進行的一次新的探索和嘗試，其根本目的是發展生產，增加農民收入。只有牢牢把握住促進農民增收這個關鍵，我們的工作才不會偏離軌道，才能體現扶貧的宗旨，也才能被更多貧困群眾接納和擁護。

五、存在問題

村級扶貧互助資金試點工作在縣委、縣政府的高度重視下，在縣級有關部門、鄉鎮的大力配合支持下，摸索了一點經驗，取得了階段性成效，贏得了貧困群眾的一致好評和廣泛贊譽。但是也存在著以下問題，主要表現在：第一、管理難度大。互助資金試點工作剛剛起步，在管理上沒有成功經驗。第二、管理困難多。互助資金試點工作大多數村是貧困村，居住分散，村集體無積累，辦公無經費，村財務人員素質低，達到規范管理有一定過程。第三、村協會工作人員第一年的報酬難以解決。第四、資金投入到項目后的風險規避機制不夠健全。第五、資金與戶規模大小有差異。大村小村農戶使用互助資金平均率上存在著不平

衡等問題。第六、縣級財政資金配套十分困難。這都需要我們認真對待，需要我們作出堅持不懈的探索努力。在今后工作中解決思路是：第一、理清思路，總結經驗。結合本縣的工作實際，理清工作思路，不斷總結經驗，在實踐中逐步探索和糾正存在的問題，建立長效機制，使之達到規范運行和可持續發展。第二、健全制度，強化管理。把資金的投放、回收管理與報酬掛鉤，建立考核激勵機制，把考核、考勤、實績、能力相結合，建立《村協會報酬管理辦法》，用激勵機制調動村協會工作人員的積極性。第三、加強培訓，提高素質。加強村協會管理人員的培訓，尤其是財務管理人員的培訓，把培訓作為一種制度，堅持每半年舉辦一次，真正提高村協會管理人員素質問題。努力把我縣村級扶貧互助資金試點工作抓出成效，真正成為貧困群眾參與、民主決策、民主管理、長期使用的扶貧項目，為全縣貧困群眾發展生產、脫貧致富作出積極貢獻。

六、幾點建議

一是對千村扶貧上級專項互助資金額度適度加大。大小村應有所區別。（100戶以下村15萬元，100-150戶的村20萬元，150-200戶的村25萬元，200戶以上的村30萬元）。

二是村級協會管理人員報酬拿入財政管理。大村（200戶以上）年經費1萬元，小村（100戶以下）年經費不低于7000元。(含管理人員報酬)

三是加強業務培訓，提高村級互助資金管理人員的素質。

四是加大扶貧互助資金扶持力度，每年可按全縣村總數的30%安排。

五是適度延長農戶貸款使用年限，（適宜1-3年），降低占用費率。（控制在千分之四以內）。六是增加縣扶貧辦專項工作經費。用于辦公、培訓、旅差等費用。

（寧陜縣扶貧辦副主任張運超）

第三篇：互助資金工作匯報

互助資金富了羊山人

——羊山村互助資金工作情況匯報 尊敬的各位領導，同志們：大家好！

羊山村地處丘陵山區，全村1257戶，33個自然村，人口4796人，其中農業人口近耕地面積6015畝，山場面積1800畝。近年來，我村在縣扶貧辦的關懷和支持下，已在包村等8個自然村先后進行了互助資金的試點工作。在各級領導的正確領導下，我村的互助資金項目工作全面啟動、穩步開展，現將具體情況匯報如下：

一、互助資金工作進展情況

包村等八個自然村共259戶，人口1255人，承包面積僅1382畝，是典型的人多地少的山村，為改變這些村的落后面貌，適應新形勢下扶貧開發工作的特點和要求，在上級領導的直接扶持和指導下，2007年來先后將包村等8個自然村作為村民生產發展互助資金的試點村，村成立了互助資金理事會、監事會，將互助資金工作納入村委會議程，采取“兩點法”籌資，即一是縣政府安排專項扶貧基金，二是本著農戶自愿的原則，村民每戶繳納100元，共同形成所有權為自然村所有的村民共有的互助資金，并嚴格按照理事會確定的借款程序放款，申請、擔保人、共管小組審批、公示、簽訂合同等環節嚴格把關，規范放款。2011年包村等8個自然村累計互助資金總額為302150元，其中上級政府撥付基金260000元，村民自籌25900元，利息創收16250元。

二、工作成效

在上級領導的重視扶持下，村互助資金工作的實施，逐步解決了本村公益事業“事難辦，錢難收”的問題，提高了農民自主創業的積極性，解決了農民的增收問題，試點工作開展以來，包村自然村村民錢揚云的苗木基地規模由原來的不足200畝擴大到800多畝，每年苗木銷售收入在20到萬元；養殖戶朱吉安的生豬由原來的年出欄400頭擴大到年出欄1000頭；沙莊自然村種田大戶朱啟銀，利用互助資金，購置了一臺旋耕機，幫助村民耕種，不到一年就收回了成本；養魚專業戶劉得平利用借到的互助資金5000元，購買了精飼料，40畝每畝魚塘增收400多元。互助資金的實施，給農戶帶來了真正的實惠，得到了農民的一致擁護，群眾無不表示：互助資金富了我們羊山人，在產生較好經濟效益的同時，互助資金的實施還促進了新農村建設工作的開展，使得7個自然村安裝了66盞路燈；5個村開挖了當家塘；購買涵管30多根，60多塊水泥板，共建成水跳和捶衣埔10個，方便群眾生產生活用水，受到了上級領導和群眾的廣泛贊譽，村里流傳著一手順口溜“羊山人不算富，戶戶通上水泥路，羊山人不是吹，走路雙腳不沾灰，羊山人不是能，新農村建設率先行。”

三、存在的問題

盡管我村在互助資金試點工作中做了大量的工作，但與上級領導的要求相比還存在不足與很大的差距。

1、互助資金項目進展緩慢。協會工作人員都是村干部兼職，工作時間沒有保證，加之互助資金項目賬務管理難，工作量較大，環節較多，導致部分協會工作進展緩慢。

2、群眾存在思想顧慮。互助資金是一項新事物，群眾對這項新事物了解的不夠多，還處于一種觀望狀態，并且部分群眾小農意識強烈，追求利益至上，會員們普遍認為，既然已入會，就有權借款，否則就要求退股，置協會的章程于不顧。

3、協會借款資金總量不足。在基金額度下，實質性的問題解決不了，并且在戶借款額度下，大問題解決不了。

四、下一步工作安排

下一步我們將按照上級領導要求，進一步查漏補缺，使互助資金在我村能夠安全規范的運作，我們將從以下幾點去抓：

一是繼續搞好宣傳培訓工作，努力提高農民思想認識，動員群眾參與，提高群眾入會率，同時積極爭取縣扶貧辦互助資金投放額度，努力實現全村各自然村都有互助資金。

二是嚴格按照程序和章程，確保互助資金的正確使用和安全運行。我村將繼續做好互助資金發放和回收工作，既要使互助資金最大可能發揮效益，又要保證資金安全運行，健康發展。

三是加強對已實施試行的8個互助資金試點村的資金賬務管理，實行專人專管，嚴格手續，定期公示，接受村民監督。

總之，我村在今后的工作中繼續加大力度，強化措施，落實責任，彌補不足，努力使互助資金這項惠民政策在我村能得到很好的落實。

2011年11月21日

第四篇：互助資金申請報告

互助資金申請報告

旗扶貧辦：

為了調整畜牧業結構的產業化和增加牧民的收入，打造嘎查畜牧業品牌，加速嘎查畜牧業的健康快速發展，此項目為牧民解決缺少資金問題，增加牧民的收入和帶動牧民畜牧業的發展，嘎查實際財力困難，缺少項目資金，懇請上級部門給予資金扶持。烏蘭察布蘇木敖倫淖嘎查位于正鑲白旗北部，烏蘭察布蘇木西北部，屬于貧困嘎查。總戶數

212、人數610，其中貧困戶90，貧困戶占總人口的42 %。常住戶206、人數 579，其中貧困戶65、人數180，貧困戶的戶數和人數比例 36 %。總草場面積28萬畝，其中可利用草場面積24萬畝，耕地面積60畝。敖倫淖嘎查距蘇木鎮所在地比較遠，地理位置比較偏僻，交通不便、信息不靈通。嘎查人口多而收入微薄，牧民主要生活來源是養牧。

敖倫淖嘎查委員會二0一二年八月二十日

第五篇：酒泉市貧困村互助資金項目實施情況調查

酒泉市貧困村互助資金項目實施情況調查 為全面了解貧困村互助資金試點工作進展情況，進一步研究貧困村互助資金試點工作，近期，我們對玉門市小金灣鄉馬家峪村、柳湖鄉小康村、六墩鄉柳北村、獨山子鄉春柳村和金塔縣羊井子灣鄉大全灣村等2縣市55個鄉鎮5個扶貧互助合作社開展了調查。總體情況是：玉門市小金灣鄉馬家峪村、金塔縣羊井子灣鄉大全灣村等2個村，試點單位領導高度重視、群眾踴躍參與、起步規范有序、運行平穩安全。玉門市的其它3個村因試點工作起步晚正在抓緊籌備、辦理相關手續。

一、2個扶貧互助合作社的基本情況

（一）社員入社情況。根據全省貧困村生產發展互助資金試點工作的要求，我市從2008年開始在玉門市小金灣鄉馬家峪村先行試點，2009年在金塔縣羊井子灣鄉大全灣村進行試點，這2個村共有農戶391戶，分別組建了養羊協會和金塔宏興葡萄專業合作社，共有118戶參加了扶貧互助合作社和專業協會，占農戶總數的30%。

（二）資金構成情況。2個扶貧互助資金總額為41.5萬元，其中社員認購基準互助資金6.5萬元，占互助資金總額的15.7%。社員認購的基準互助資金額度不同，其中，馬家峪村以肉羊養殖協會為載體，在10萬元獎金“鋪地”的基礎上，鼓勵90戶會員每戶入股500元，共入股4.5萬元，使“村級發展互助資金”總額達到了14.5萬元。羊井子灣鄉大全灣村已有28戶社員入股達到40股，入股資金達2萬元。2010年市幫扶部門市委辦提供技術服務費10萬元給予支持，縣政府撥款5萬元給予支持，合作社的總資金已達27萬元。

（三）資金使用情況。2個村累計借款金額為31萬

元，占資金總額的74.5%；還款100%，收取占用費1.06萬元。金塔縣羊井子灣鄉大泉灣村為了使有限的資金發揮更大的效益，幫助有困難的葡萄種植戶更好發展產業，年內以小額借款的形式，共為26戶社員放出短期借款20萬元，還

款期限為一年，月占用費5.1％，收貨占用費金額1.01萬元，分紅、辦公各項開支9400元。

二、2個試點村的主要做法

1、明確職責。為了加強對互助資金的有效管理，小金

灣鄉成立了“發展互助資金管理委員會”，委員會設主任、會計、出納各1人，具體負責受理會員借款申請，審查會員借款資格和條件，行駛財務收支管理職責，指導、監督會員借款使用行為，及時辦理資金發放和定期回收等事宜，并對資金安全負責。出臺了《互助資金財務管理暫行辦法》，開設了互助資金專戶，要求財務人員每季度向全體會員公布一次資金的發放和回收情況，接受會員監督。為了監督互助資金管理委員會的工作開展，確保資金安全、合理、有效使用，鄉上還成立了“發展互助資金監督領導小組”，一是代表全體會員監督發展資金管理委員會在借款、審批、發放等環節是否規范、合理。二是定期審查互助資金管理委員會資金使用往來賬目，并對存在的問題及時提出整改意見。三是受理會員對互助資金使用的意見和建議，并定期做出答復。四是協助互助資金管理委員會對會員借款使用情況進行監督管理。羊井子灣鄉在組織合作社管理人員到外地參觀學習的基礎上，廣泛征求群眾意見，討論制定了《村級發展互助資金試點工作實施方案》，通過召開村民代表會議，采取民主選舉的辦法，成立了由5人組成的理事會，由5人組成的監事會，由3人組成的互助資金管委會，理事會主要負責葡萄產業的發展壯大，提高品質技術指導、人才培訓、聯系銷售等工作；監事會主要負責合作社的各項制度的規范及執行，互助資金的管理和使用；互助資金管委會主要負責資金的管理、使用、發放、回收賬務處理及上請下達等日常工作，確保了合作社的資金及各項工作正常規范運行。

2、建章立制。為了加強對互助資金的有效管理，玉門市小金灣鄉成立了“發展互助資金管理委員會”，委員會設主任、會計、出納各1人，具體負責受理會員借款申請，審查會員借款資格和條件，行駛財務收支管理職責，指導、監督會

員借款使用行為，及時辦理資金發放和定期回收等事宜，并對資金安全負責。為了規范互助資金財務人員行為，使財務管理有章可循，出臺了《互助資金財務管理暫行辦法》，開設了互助資金專戶，要求財務人員每季度向全體會員公布一次資金的發放和回收情況，接受會員監督。為了監督互助資金管理委員會的工作開展，確保資金安全、合理、有效使用，成立了“發展互助資金監督領導小組”，一是代表全體會員監督發展資金管理委員會在借款、審批、發放等環節是否規范、合理。二是定期審查互助資金管理委員會資金使用往來賬目，并對存在的問題及時提出整改意見。三是受理會員對互助資金使用的意見和建議，并定期做出答復。四是協助互助資金管理委員會對會員借款使用情況進行監督管理。

金塔縣羊井子灣鄉借鑒外地合作社的先進經驗，結合所吸合作社社員的意見、討論并制定了相關的規章制度，即：《金塔宏興葡萄專業合作社章程》、《金塔縣宏興葡萄專業合作社發展資金管理章程》、《金塔縣宏興葡萄專業合作社資金管理使用辦法》、《金塔縣宏興葡萄專業合作社資金財務管理暫行辦法》、《金塔縣宏興葡萄專業合作社發展資金管理委員會公工作條例》，規范了合作社資金的運行。

3、規范運行。馬家峪村互助資金針對90戶會員，以戶為單位，進行短期、小額借款，具體程序為：入股會員書面申請、管理委員會審查、會員2-3人擔保、三分之二以上的會員舉手表決、公式、簽訂借款合同、放款。借款標準原則上控制在2000元以內，大場大戶在3000元以內，流通大戶在5000元以內，并有足夠財產作擔保。互助資金借款期限原則上控制在1年以內，到期必須償還本金及支付占用費。如遇特殊情況，必須經管委會研究同意方可適當延期，且延期時間最長不得超過6個月。借款期內，按千分之5的月占用費率計算借款占用費，即每借款1000元，每月交占用費5元。對延期使用的借款，月占用費率按千分之

7.5計算，占用費的60%作為互助資金監督管理辦公費及相關人員報酬。凡是不履行或違反國家政策和地方政府包括本村有關管理規定，如計劃生育、9年義務教育、集體投工投勞以及基礎設施管理規定等政策法規的會員，1年內其借款申請不予受理。當會員書面申請互助資金后，管理委員會明確專人對該會員進行審

查（包括實地考察），在同等條件下，優先照顧貧困會員和帶頭引進新品種的養殖大戶；凡是會員向管委會申請借款，除會員自身財產必須超過借款金額的1倍以外，還必須出具擔保證明。沒有擔保的申請，管委會一律不予受理。擔保采用兩種方式：一是聯戶擔保，即會員自愿組成借款小組（原則上5戶為1組），小組內任一會員借款，如該會員不能按期歸還，其他會員必須負連帶責任；二是個人擔保，借款會員可找2-3戶有實力的會員擔保，在借款不能按期償還時，擔保會員負連帶責任。同一會員原則上不能同時為幾戶會員提供擔保。管委會成員不能為借款會員擔保，但對每一筆借款負連帶責任。管理委員會對會員申請及擔保人審查合格后，召集三分之二以上的會員對提出申請的會員進行舉手表決，有參會人數達一半以上的會員同意后，管理委員會將申請人鄉全體會員公示1周，期間若無異議，將有管理委員會與提出申請的會員簽訂借款合同后方可放款。

4、效果明顯。玉門市小金灣鄉馬家峪村共有234戶，2008年實施貧困村互助資金項目以來，成立了養羊協會，為70戶貧困戶每戶借款1000元，為20戶貧困戶每戶借款2000元，共借出互助資金11萬元，有效滿足了會員養殖業發展資金需求，解了農民的燃眉之急。金塔縣羊井子灣鄉大泉灣村有 157戶農戶，2009年依托互助資金項目，建起了全縣第一家葡萄專業合作社，即：“金塔縣宏興葡萄專業合作社”,并成立了互助資金管理委員會，為全村的葡萄產業發展注入了新的活力，葡萄產業不斷發展壯大。這種扶貧互助資金由村民民主管理，共同參與，民主決策，共同監督的利益共管機制，不僅實現了扶貧資金“一次投入，農民持續受益”，而且提高了村民的創業增收能力，成了村民隨取隨用的身邊銀行。

三、試點工作中存在的主要問題

在調查中，普遍反映開展互助資金試點工作存在著兩大難點：一是規模產業發展難。首先，互助資金注入額度和農戶入社的基準互助金規模小，不能支持規模產業的發展；二是借款周期短。借款周期最長不超過1年，許多高效益的種植項目收獲周期至少要2－3年時間，社員會因項目風險和還款壓力而減少借款

需求；三是擔保難。一般要求由2－3名社員的擔保方式，而貧困村具備擔保條件的農戶有限，無形中又限制了農戶的借款面，也影響到產業發展的規模。四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質上是農村的一個準金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環發展”的原則，服務全體社員、謀求共同發展；實行“自主經營、民主管理、社員互助、有借有還、循環使用、滾動發展”；業務管理上涉及到相關金融政策、財務政策、產業政策等多個層面，由社員選舉產生了理事會和監事會都是農民身份，缺少相應的知識準備。亟待培訓、指導和示范。

四、幾點建議

一是實行競爭獎勵政策。建議對經營管理有序、互助資金使用有效果、產業發展有規模、貧困農戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。

三是加強業務培訓。建議加強對各扶貧互助合作社理事主任、監事主任及財務管理的業務培訓工作，同時建議與金融監管部門協商，共同以信息披露和風險指引的方式加強金融業務指導，提高管理層的風險識別能力、風險防范能力和經營組織能力。

四是適當放寬試點條件。建議省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當延長借款周期；對社員不愿為其提供擔保而自愿提供抵押的社員，要允許為其借款；與此相應地是需要實現還款方式的多樣性設計。

（供稿：酒泉市扶貧辦 馬世團）