第一篇：阿爾山市天池鎮貧困村互助資金組織建設項目建議書

阿爾山市天池鎮貧困村互助資金組織建設

項目建議書

一、項目村基本情況

貧互助金是一種新型扶貧方式。扶貧互助金是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例繳納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金(以下簡稱“捐贈資金”)為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金。貧困村通過使用扶貧互助金建立貧困互助資金組織(以下簡稱互助組織)，該組織是由貧困村村民自愿參加成立的非營利性互助合作組織，可放大財政扶貧資金投入量，緩解貧困村發展生產資金短缺問題，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟能力，實現可持續發展。

二、項目概況

項目名稱：阿爾山市天池鎮貧困村互助組織建設項目

建設地點：阿爾山市天池鎮

建設規模：天池鎮10個村（阿爾山村、伊爾施村、天池村、杜拉爾村、桑都爾村、蘇河村、興安村、南溝村、金江溝村、柴河村）

項目規劃單位：阿爾山市扶貧開發領導小組辦公室

項目主管單位：阿爾山市人民政府

項目實施單位：阿爾山市天池鎮 項目負責人：劉貴柱（阿爾山市扶貧辦主任）

實施單位負責人：董迎春（阿爾山市天池鎮鎮長）

三、項目建設背景

針對我市實際，為了徹底改變農村貧困落后的面貌，切實增加農民收入，改善農村生態環境，加快全面建設小康社會的進程，2010年，市扶貧辦在《“十二五”扶貧規劃》中提出在阿爾山市天池鎮10個村內開展扶貧互助工作。經阿爾山市委、政府對近年來在扶貧工作方面采取的做法及經驗教訓的總結，結合國家扶貧工作方案及我市天池鎮貧困村實際情況，認為在該鎮開展扶貧互助工作是解決貧困問題的根本性措施。站在全市乃至全盟發展的大局思考農村的出路，阿爾山市確立了堅持“生態立市、旅游興市、產業強市、口岸旺市”的發展戰略，深入開展“口岸開放、城鄉統籌”主題年活動，著力強化“壯產業、惠民生、強基礎”攻堅舉措，采取有效措施，在農村實施收縮轉移、集中發展戰略，依托自治區和鄂爾多斯市對口幫扶興安盟的有利時機，從根本上解決農村貧困人口脫貧致富的問題。

四、扶貧互助金項目實施建議方案

隨著我市旅游業的不斷發展壯大，旅游紀念品和消費品的需求不斷增加，尤其是具有當地特色的農牧產品更受消費者青睞。這就為我市發展特色農牧業產業化奠定了基礎，扶貧互助金項目實施后，廣大貧困戶主要從事以特色農牧業產業化項目為主的第一產業和依靠旅游業帶動的第二、三產業，通過一、二、三產業協同發展解決農村貧困人口脫貧致富的問題。

（一）指導思想與基本原則

我市農村扶貧開發要按照“立足特色農牧業產業化、旅游業相輔相成集中發展”戰略，充分依托城市經濟快速發展的區位優勢，通過自我積累、自我管理、互助互濟的資金管理方式，堅持有借有還、周轉使用、滾動發展、不得私分、利益共享、風險共擔的原則，組織開展特色農牧業及旅游業，切實從根本上解決貧困農民的脫貧致富問題，從而實現致富達小康的目標。

（二）互助組織成員

1、成員資格

符合以下條件的村民可以成為互助組織成員：在本村有常年居住戶口的農戶，每戶有一人可以成為互助組織的成員；年齡在18周歲以上；接受互助組織章程，申請加入互助組織并繳納一定數額的互助金。

2、成員權利

有互助組織管理機構成員的選舉權和被選舉權；有申請從互助資金借款的權利；所繳納的互助金有獲得分配收益的權利；有退出互助組織的自由，但在加入互助組織的第一年內不得退出。退出時退還本人所繳納的互助金。

3、成員義務 遵守互助組織章程;繳納互助金;退出互助組織應提前告知,告知時間由村民大會討論；按時按量歸還借款本金和占用費。

4、除名

互助組織在征得三分之二以上成員同意的情況下，有權對無特殊理由拖欠借款不還的成員，追繳借款和占用費后予以除名。

（三）互助組織管理機構

1、理事會

理事會是互助組織的執行機構和日常管理機構，負責互助資金的運行與管理。互助組織理事會一般由3-5名成員組成。，包括理事長、會計、出納等。

（1）理事會成員資格：互助組織的成員；愿意承擔管理工作，有良好聲譽；初中以上文化程度。

（2）理事會成員推選辦法

互助組織理事會人員組成由成員大會討論決定,并經民主選舉產生。每屆理事會任期為1-3年。在任期未結束前，經三分之二以上的互助組織成員同意，可以召開成員大會，提前改選理事會。

（3）理事會職責：組織成員討論通過互助組織章程； 依據互助組織章程制定各項規章制度；執行互助組織的章程和各項規章制度；負責借款的發放和回收；負責互助資金的安全性和流動性；負責與互助組織的上級主管部門和村委會聯系和協調；按照項目要求，定期向互助組織的主管部門提交報告、報表，并接受監督和檢查；定期向成員大會、代表大會、監事會或村民大會報告互助資金管理和運轉情況。

2、監事會

監事會是互助組織的日常監督機構。監事會一般由3人構成，負責監督資金運行和理事會的工作。

（1）監事會成員資格：互助組織的成員；愿意承擔管理工作，有良好聲譽；初中以上文化程度。

（2）監事會成員選舉辦法

互助組織監事會人員組成由成員大會討論決定,并經民主選舉產生。每年改選一次。監事會成員不得兼任理事會成員。

（3）監事會職責：監督理事會執行互助組織章程和規章制度情況；監督借款發放和回收過程；監督理事會定期上報項目執行情況；監督公開公示的程序和內容；接受互助組織成員投訴，與理事會協商解決問題的辦法；向上級部門反映情況、意見和建議。

（四）互助資金

1、資金構成：政府財政扶貧資金150萬元（共計十個村，每村15萬元），其他資金由村民入會時繳納的互助金構成。

2、資金的所有權、使用權

（1）所有權 互助資金中財政扶貧資金和捐贈資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民所有。村民繳納的互助金及其增值部分歸其本人所有。

（2）使用權

互助資金運轉正常的情況下，資金使用權屬互助組織全體成員所有。每戶每次借款最高限額不超過3000元，有特殊情況的會員需向組織上交申請，經大會討論研究后可將借款金額寬限至5000元。借款年利率為5%-8%。借款期限為一年，在上次借款未還清前不得再次借款。

五、項目建設期限

“十二五”期間，根據我辦扶貧規劃，共計劃建設兩期貧困村互助資金組織建設項目，此次貧困村互助資金組織建設項目為第一期，建設期限為2012年5月至2013年10月。

六、項目建議結論

扶貧互助組織開發項目是一條符合我市實際，從根本上解決農村貧困人口脫貧問題的路子，是改善邊遠地區貧困群眾的生產、生活條件的治本之策，也是我們貫徹“三個代表”重要思想和以人為本理念的生動實踐，項目建設符合國家當前擴大內需，拉動投資的有關政策，項目建設對拉動內需，促進地區經濟增長具有重大的現實意義。項目建設符合本地區的行業規劃和阿爾山地區國民經濟發展總體規劃。通過項目建設，對擴大阿爾山市城市建設規模，繁榮阿爾山市經濟有積極的推進作用。

第二篇：豐樂鎮昌隆村貧困村互助資金組織建設項目建議書

涼州區豐樂鎮貧困村互助資金組織建設項

目建議書

一、項目村基本情況

昌隆村位于豐樂鎮東部，距鎮政府2公里，距涼州城區28公里。全村氣候干旱，年平均降雨量300㎜，氣溫6.7℃，無霜期150天，海拔1680米，區域總面積3.5平方公里，耕地面積3333畝，全村共有7個村民小組，296戶1288人，2015年建檔立卡貧困戶61戶218人。

二、項目概況

項目名稱：涼州區豐樂鎮貧困村互助組織建設項目

建設地點：涼州區豐樂鎮

建設規模：豐樂鎮昌隆村61戶218人 項目規劃單位：

項目主管單位：涼州區豐樂鎮人民政府

項目實施單位：涼州區豐樂鎮昌隆村

項目負責人：徐玉澤（昌隆村村委會主任）

實施單位負責人：（）

三、項目建設背景

針對我鎮實際，為了徹底改變農村貧困落后的面貌，切實增加農民收入，改善農村生態環境，加快全面建設小康社會的進程，2015年，鎮上提出在全鎮15個村內開展扶貧互助工作。結合鎮上的扶貧工作方案及我村實際情況，村兩委認為開展扶貧互助工作是解決貧困問題的根本性措施。依托開展精準扶貧精準脫貧的有利時機，從根本上解決昌隆貧困人口脫貧致富的問題。

四、扶貧互助金項目實施建議方案

隨著近些年來我村經濟林果產業建設、設施農業產業建設不斷發展完善，養殖設施不斷升級，為發展特色農牧業產業化奠定了基礎，扶貧互助金項目實施后，廣大貧困戶主要從事以特色農牧業產業化項目為主的第一產業，通過對農產品的精深加工，打破粗放的初級農產品直銷的模式，從根本上解決農村貧困人口脫貧致富的問題。

（一）指導思想與基本原則

我村精準扶貧要按照“特色林果業+設施農牧業”的發展戰略，充分依托涼州區西大門的區位優勢，通過自我積累、自我管理、互助互濟的資金管理方式，堅持有借有還、周轉使用、滾動發展、不得私分、利益共享、風險共擔的原則，組織開展特色林果業、設施農牧業，切實從根本上解決貧困農民的脫貧致富問題，從而實現致富達小康的目標。

（二）互助組織成員

1、成員資格

符合以下條件的村民可以成為互助組織成員：在本村有常年居住戶口的農戶，每戶有一人可以成為互助組織的成員；年齡在18周歲以上；接受互助組織章程，申請加入互助組織并繳納一定數額的互助金。

2、成員權利

有互助組織管理機構成員的選舉權和被選舉權；有申請從互助資金借款的權利；所繳納的互助金有獲得分配收益的權利；有退出互助組織的自由，但在加入互助組織的第一年內不得退出。退出時退還本人所繳納的互助金。

3、成員義務

遵守互助組織章程;繳納互助金;退出互助組織應提前告知,告知時間由村民大會討論；按時按量歸還借款本金和占用費。

4、除名

互助組織在征得三分之二以上成員同意的情況下，有權對無特殊理由拖欠借款不還的成員，追繳借款和占用費后予以除名。

（三）互助組織管理機構

1、理事會

理事會是互助組織的執行機構和日常管理機構，負責互助資金的運行與管理。互助組織理事會一般由3-5名成員組成。，包括理事長、會計、出納等。

（1）理事會成員資格：互助組織的成員；愿意承擔管理工作，有良好聲譽；初中以上文化程度。

（2）理事會成員推選辦法

互助組織理事會人員組成由成員大會討論決定,并經民主選舉產生。每屆理事會任期為1-3年。在任期未結束前，經三分之二以上的互助組織成員同意，可以召開成員大會，提前改選理事會。

（3）理事會職責：組織成員討論通過互助組織章程； 依據互助組織章程制定各項規章制度；執行互助組織的章程和各項規章制度；負責借款的發放和回收；負責互助資金的安全性和流動性；負責與互助組織的上級主管部門和村委會聯系和協調；按照項目要求，定期向互助組織的主管部門提交報告、報表，并接受監督和檢查；定期向成員大會、代表大會、監事會或村民大會報告互助資金管理和運轉情況。

2、監事會

監事會是互助組織的日常監督機構。監事會一般由3人構成，負責監督資金運行和理事會的工作。

（1）監事會成員資格：互助組織的成員；愿意承擔管理工作，有良好聲譽；初中以上文化程度。

（2）監事會成員選舉辦法

互助組織監事會人員組成由成員大會討論決定,并經民主選舉產生。每年改選一次。監事會成員不得兼任理事會成員。

（3）監事會職責：監督理事會執行互助組織章程和規章制度情況；監督借款發放和回收過程；監督理事會定期上報項目執行情況；監督公開公示的程序和內容；接受互助組織成員投訴，與理事會協商解決問題的辦法；向上級部門反映情況、意見和建議。

（四）互助資金

1、資金構成：政府財政扶貧資金 萬元，其他資金由村民入會時繳納的互助金構成。

2、資金的所有權、使用權

（1）所有權

互助資金中財政扶貧資金和捐贈資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民所有。村民繳納的互助金及其增值部分歸其本人所有。

（2）使用權

互助資金運轉正常的情況下，資金使用權屬互助組織全體成員所有。每戶每次借款最高限額不超過5000元，有特殊情況的會員需向組織上交申請，經大會討論研究后可將借款金額寬限至8000元。借款年利率為5%-8%。借款期限為一年，在上次借款未還清前不得再次借款。

五、項目建設期限

根據精準扶貧精準脫貧的政策時限，建設期限為2016年4月至2017年12月。

六、項目建議結論

互助資金組織建設項目是一條符合我村實際，從根本上解決農村貧困人口脫貧問題的路子，是改善貧困群眾的生產、生活條件的治本之策，項目建設符合國家當前擴大內需，拉動投資的有關政策，項目建設對促進我村經濟增長具有重大的現實意義。通過項目建設繁榮昌隆村經濟，幫助貧困群眾早日脫貧有積極的推進作用。

第三篇：貧困村互助資金運行規則

貧困村互助資金運行規則

根據國務院扶貧辦、財政部《關于進一步做好貧困村互助資金試點工作的指導意見》和《xx國家貧困村互助資金試點操作指南》，為確保互助資金項目規范運行，推進貧困村農戶產業發展，結合我市實際，特制定本《管理辦法》。

貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，在貧困村建立的民有、民管、民用、民受益的周轉性生產發展資金。互助資金項目堅持由市扶貧移民局、財政局指導，鄉鎮人民政府監管，村“兩委”監督，村互助社組織實施、管理，互助社社員使用，全體村民受益的原則。互助資金中的財政扶貧資金及其增值部分在正常運行的情況下歸全體村民共同所有，社員交納的互助金歸本人所有,互助資金使用權歸互助社全體社員所有。

一、資金使用管理

（一）申請加入互助社的社員必須按照互助社章程交納100元-500元的互助金。互助社社員交納的互助資金總額不得少于2萬元。

（二）組建互助小組。全村需有不少于50戶的農戶加入，且建卡貧困戶不少于入社農戶的50%。互助社社員按自愿、就近的原則，由3-5名成員組成負有連帶責任的互助小組，并簽訂互助聯保協議。

（三）互助資金的使用原則：入社自愿，社內互助；無償投入，有償使用；借款申請，社內審批；互助聯保，相互監督；產業專用，禁挪他用；有借有還，滾動發展。

（四）互助資金來源 1.財政扶貧資金；

2.互助社農戶交納的互助金； 3.互助資金在銀行的存款利息；

4.互助資金收取占用費轉入公積金的部分。

（五）互助資金存入當地農村信用社，開設專戶。實行專賬核算、專戶儲存、專款專用，封閉運行。互助金除社員借款、辦公費用和發放管理人員務工報酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

（六）借款對象。組成了互助小組且家庭有生產能力和增收項目并了解接受互助社章程的互助社社員。

（七）借款額度與期限。根據社員交納的入社資金情況，社員的借款額度最多不超過其入社資金的20倍。借款期限以短期為主，一般為6個月，最長不得超過一年。

（八）互助社社員借款的戶數不得超過全體社員總戶數的60%。互助小組內成員借款戶數不得超過互助小組戶數的60%，還款后輪流借款。

（九）資金占用費率。按銀行同期貸款基準利率收取資金占用費。

（十）還款方式。實行整借零還按季還款的還款方式，即從獲得借款90天后每3個月償還一次借款本金和占用費。

（十一）借款程序。

1.申請，借款社員須遞交借款申請書，內容包括發展項目名稱、規模、借款金額、項目實施條件、還款時間、還款辦法等，申請人須簽名并按手印。

2.聯保，聯保小組成員為借款社員簽字擔保。并承擔連帶擔保責任。

3.審查，互助社管理機構對借款社員的借款進行實地審查，確保借款的真實性。

4.審批，互助社理事長應在理事會收到社員借款申請后的5個工作日內，組織管理機構成員完成借款審查、審定，理事長審簽后放款。

（十二）互助資金回收。村互助社管理機構應在借款到期前10日內，向借款社員通知應還本金和資金占用費。互助社出納應將收回的本金及占用費及時繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與會計進行相關賬務處理。

（十三）借款回收中特殊情況的處理。互助社員借款到期后必須如數歸還，無正當理由不歸還借款的，依法追究借款社員的責任和聯保小組成員的連帶責任。

（十四）互助資金收益分配。互助資金本金不能用于分配。借款占用費收入可用于分配，分配方案由社員大會討論決定，分配原則和順序如下：運行成本：包括辦公成本和管理人員誤工補助，一般不高于總收入的50%；公益金：公益金的比例應不低于總收入的20%；風險準備金：風險準備金原則上不少于當年總收入的10%；公積金：扣除運行成本、公益金和風險準備金后的其余部分全部為公積金，以壯大互助社資本。

二、互助資金退出

（一）互助資金運轉過程中，發生下列情況之一視為運轉不正常，經整改仍無明顯好轉的，應進入退出程序：

1.違反《xx國家貧困村互助資金操作指南》規定的原則； 2.互助社沒有按章程規定管理和使用互助資金，財務管理混亂；

3.財政扶貧資金到位6個月后，互助資金的借款比例連續三個月低于百分之五十；

4.互助資金的不良借款率達到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款)；

5.互助資金的現值低于財政扶貧資金和村民自愿交納的互助資金總額的百分之七十。

（二）互助資金退出原則：

1.如果互助資金發生損耗，因不可抗拒因素(如自然災害等)造成的損耗按互助資金構成比例承擔；因人為因素造成損耗的，由責任人承擔。分攤損耗后，按比例退還社員交納的互助金。

2.如果互助資金沒有發生損耗或有盈余，扣除操作成本，退還社員交納的互助金。

3.剩余的互助資金，原則上經全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業或其他扶貧項目。對屬人為、惡意造成互助資金運轉不正常的，市扶貧部門可規定期限保留資金收回權，用于其他貧困村。

（三）互助資金運轉不正常，整改后仍不見效，由村委會或互助社按照有關規定啟動退出程序，由市扶貧移民局、財政局審批，逐級上報至國家扶貧和移民工作局、財政廳審核備案后執行。

三、單位職責

（一）互助資金管理相關單位應履行下列職責： 財政部門：是項目資金的管理主體。負責互助資金的撥付，負責指導鄉鎮管理互助資金及賬務設立、會計核算、財務等工作。

扶貧部門：是項目實施的指導主體。負責試點鄉、村的選擇；負責幫助、指導試點村的組織和發動，協助試點村組建扶貧互助社；協助互助社制定各項管理制度； 培訓社區管理人員；檢查互助社運作過程以及對貧困人口的瞄準和覆蓋情況；負責項目外部監測，定期向上級財政、扶貧部門提交項目進度報告和監測報告；負責協調、解決互助社在資金管理過程中遇到的重大問題；負責接受和處理互助社社員有關互助社問題的投訴和咨詢。

鄉鎮人民政府：是項目監管的責任主體。負責社區互助社項目監管，主要包括項目實施、財務管理與會計核算；參與試點村的選擇;協助試點村開展社區的組織、宣傳和發動；協助試點村組建互助社，制定各項管理制度；定期向市財政、扶貧部門提交項目進度和監測報告；協助互助社解決在項目執行過程中遇到的問題。

村“兩委”：是項目監督的責任主體。負責監督互助社資金的運行管理。進行社區的組織、宣傳和發動；建立互助社籌備組；組織村民討論形成互助資金運作的初步方案；形成互助社章程草案；

村互助社：是項目實施、管理的責任主體。負責本村農戶的入社和退社，辦理社員交納和退還互助金的手續;在村民討論通過的互助社章程草案的基礎上，組織互助社社員討論制定互助社章程；負責制定互助社各項規章制度和管理辦法，保證互助資金的安全運行；按“貧困優先”原則，保護貧困戶、婦女社員的權益;是項目的實施主體，具體負責借款的發放、回收，使用情況、爭議仲裁等管理工作；理事會實行定期會議制度和不定期的會議機制，研究和處理重大事項；定期向鄉(鎮)或扶貧、財政部門上報項目實施情況，財務、監測報告，遇到村互助社不能解決的問題時，及時向上級反映；定期公示互助資金管理和運行情況，并向社員大會或代表大會報告其詳細情況；接受相關部門監督和指導等。農村信用社：農村信用聯社及分支機構及時辦理貧困村互助資金賬戶的開設，幫助貧困村做好互助資金相關審批事項的管理。

（二）各項目村應嚴格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受紀檢監察、審計、財政和上級有關部門的監督檢查。

（三）互助資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。對項目實施弄虛作假騙取項目資金的，扶貧、財政部門將收回已撥付的資金，并由監察部門追究相關責任人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第四篇：貧困村互助資金工作實施方案

XXX發展互助會管理組織實施方案

為了深入貫徹黨的十七大精神，落實十七大報告提出的“一個加大、兩個提高、一個目標”的扶貧開發新要求，按照區會精神，結合XX實際，特制定XX貧困村發展互助會管理組織實施方案。

一、成立機構，規范管理(一)建立互助會原則

互助資金由貧困村村民自愿參加成立的互助會負責管理，在互助會內封閉運行，內設理事會，下設執行組和監督組分別負責其運行和監督管理，由區級扶貧、民政、財政、審計、監察和X共同監管指導，實行有借有還、周轉使用、滾動發展、不得私分，以及入會會員入會自愿、退出自由、權利平等、利益共享、風險共擔。互助會設在行政村內，不得跨行政村設立，互助會為在區民政局登記注冊的非營利性組織，不得吸儲和從事非法金融活動。農戶加入互助會必須是以戶為單位，一戶一人加入，一人一票表決制；必須繳納基準互助金，可自愿增加交納互助金（合理計息)，壯大貧困村發展互助資金基數。同時，按貧困戶優先扶持原則，減免貧困戶入會繳納的基準互助金，優先借款貧困農戶發展生產，提高貧困戶能力，增加收入。

(二)互助會會員及權責 1．互助會員資格

互助會會員為代表家庭的個人會員。申請加入互助會的會

會員大會的決議；繳納互助金；維護互助會權益，保護互助會的共同財產；嚴格履行與互助會簽訂的借款合同，按時如數償還本金和占用費；為同一互助小組會員申請借款簽字擔保，為同一互助小組會員不能償還借款時代為償還借款本金和占用費，但有權向其追討債務。同時互助小組任一會員未能償還借款或逾期償還，其他會員不能獲得借款；互助小組任一會員未償還完借款，其他會員退會不能退互助金。5．會員退會程序

會員正常退會程序：入會會員一年后自愿正常退會，由會員向互助小組申請，經互助小組、互助會理事會討論通過后退會，退還個人互助金，分配占用費節余。

會員除名程序：對不遵守章程、不履行會員義務、6個月以上不參加本互助會組織的活動、其行為給本互助會名譽和利益帶來嚴重危害的會員，經教育無效，由常務理事會建議，會員大會半數以上表決同意予以除名，并辦理退出互助會手續；被除名的互助會會員必須償還借款本金和支付占用費，不分配占用費節余，且二年內不得入會。

會員死亡，可由其法定繼承人辦理入會手續后，繼續享受權利和承擔義務。會員死亡后無法變更繼承人，由會員家庭或互助小組申請，可按自愿退會辦理。(三)互助會機構及其負責人產生、罷免

1、會員大會的召開及職權

(1)會員大會召開。會員大會是互助會的最高權力機構，法

人員1人。執行小組、監督小組工作人員由常務理事會討論決定。

(2)理事會職權。理事會有八項職權：一是組織成員討論通過互助會章程；二是依據互助會章程制定各項規章制度；三是執行互助會的章程和各項規章制度；四是負責借款的發放和回收；五是負責互助資金的安全性和流動性；六是負責與互助會的上級主管部門和村委會聯系和協調；七是按照項目要求，定期向互助會的主管部門提交報告、報表，并接受監督和檢查；八是定期向成員大會、代表大會、監事會或村民大會報告互助資金管理和運轉情況。

(3)理事會成員資格。理事長、執行小組組長、監督小組組長等管理人員資格必須同時具備如下條件：一是必須是互助會成員，責任心強，作風正派，無不良記錄；二是長期在家，自愿擔任管理工作；三是能閱讀和會寫字，并有良好聲譽；四是管理人員之間無直接親戚關系(三代內無直系血統)；五是年齡不能超過60周歲。

(4)執行組職責。執行組有八項職責：一是執行小組在常務理事會領導下負責理事會的日常工作；二是依據互助會章程制定各項規章制度；三是執行會員大會的各項決議；四是負責借款的調查、發放和回收；五是負責互助資金的安全性和流動性；六是負責與上級主管部門、村委會聯系和協調；七是按照項目要求，定期向互助會的主管部門提交報告、報表，并接受監督和檢查；八是定期向理事會、常務理事會報告互助資金管

(6)監督組職責。一是監督互助會章程和規章制度落實情況；二是監督借款發放和回收過程；三是監督公開公示的程序和內容；四是接受互助會會員投訴，提出并落實解決問題的辦法；五是向上級部門反映情況、意見和建議。

(四)互助會的終止與清算

互助會遇下列情況之一時，報請X政府、區扶貧辦、區財政局、區民政局審定確認后方可辦理終止。一是會員少于50人無法開展活動；二是與其它組織合并；三是互助金虧損四分之三以上，不能繼續經營；四是經營活動消亡。互助會在確認解散后，理事會必須在30天內向會員和社會公告。互助會決定解散時，應由X政府、區扶貧辦、區財政局與會員代表組成清查小組，對互助會的資產和債權、債務進行清理，并制定清償方案報會員大會批準。

互助會共有資產按下列順序清償：一是支付清算費用；二是支付所欠職員工資或補助；三是抵償會員繳納的互助金和其它債務；四是將剩余資產由X政府、區扶貧辦、區財政局收回安排用于其他貧困村互助會發展。貧困村互助會解散后今后不得再次組建互助會。

二、建章立制，強化管理(一)建章立制，規范運行

健全的規章制度是一個組織、機構健康、有序運行的制度保障，為保證XX貧困村發展互助資金順利推進，各相關村黨支部、村委會要積極協助互助資金管理機構從以下幾個方面完

500元。互助會的資金資產，屬村集體和會員共有，任何單位和個人不得非法侵占、挪用、貪污、私分。如發生上述違法違規行為，將由主管部門提請司法機關依法查處。

要健全現金日記帳、銀行存款日記帳等，按照及時、全面、清晰等會計核算的基本要求來正確、真實反映貧困村發展互助資金的使用情況。

(二)資產管理與使用原則

1．互助會資金來源。貧困村發展互助資金由國家扶貧資金、入會會員繳納的基準互助金和入股互助金(統稱互助金)、社會捐贈資金、會員借款產生的資金占用費和存款利息、本互助會每年從資金占用費結余中提留的風險金六部分組成。村民繳納的基準互助金總額占財政扶貧資金投入的比例不得低于百分之十五。互助會接納外部無償資助，均按接收時的現值入賬，作為本互助會的自有資產，任何單位與個人無權挪用互助會資產。

2．借款人資格。一是互助會的會員；二是借款人家庭有勞動力；三是用于增收項目；四是接受過有關互助會章程的培訓。同時具備以上四條件的村民可以向互助會申請互助資金借款。同時，互助會優先向符合上述條件的貧困戶會員和婦女會員發放借款。

3．借款程序。互助會設立一般借款。互助會會員通過小組擔保的形式，向互助會申請借款用于生產性創收項目，會員第一次借款額度不能超過3000元，以后可根據實際和理事會

認真作好借款審查計錄。四是理事會與借款人簽定借款合同后借款。五是借款人沒有把借款用于規定的用途、把借款轉借他人、用借款償還其他欠款、用于賭博或其他違法行為的，理事會有權根據章程的規定，提前收回借款，并收取占用費。

4．還款程序。借款人還款時，將借款本金和占用費交付給互助會出納，領取由會計開出的還款收據，并經理事長、執行組長、出納和還款人簽字生效。會計必須匯總每月收款，并制表公示。

5．逾期還款的處置辦法

(1)延期還款和借款重置(以新還舊)。一是除非發生以下情況，不允許對借款進行延期：①發生人力不能控制的重大自然災害；②借款人家庭會員發生重大變故，包括意外事故身亡、殘廢、重病。二是必須經超過一半以上的會員同意。三是同一筆借款，最多只能延期一次。四是逾期借款從逾期之日起，按合同占用費率上浮50％計收。五是不允許對借款進行重置。六是保留法律起訴的權利。

(2)對不能按時償還的借款本金，由理事會確認逾期原因，并討論決定是否同意延長還款期。

(3)在小組聯保或第三者擔保的情況下，小組會員或第三者應承擔還款連帶責任。在借款未還清之前，小組會員或第三者不得借款。

(4)對有逾期還款的借款人，在還清借款后的6個月內，不得再次申請借款。

并從其補助中扣除。

(2)風險準備金管理。互助會須建立借款風險準備金，用于呆壞賬的核銷。呆壞賬的認定和核銷，須提交互助會全體成員大會討論通過，報X政府、區扶貧辦和區財政局，由區扶貧辦和財政局審查批準后，予以處理。風險準備金的標準為年底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比（借款逾期30—60天的，按20%提留；借款逾期61—90天的，按30%提留；借款逾期90—120天的，按50%提留；借款逾期120天以上的，按100%提留）。

三、加強領導，確保貧困村發展互助資金健康、高效運行 貧困村發展互助資金，是新階段扶貧開發工作的創新舉措，是切實幫助貧困村群眾增收脫貧的直接手段。因此，X黨委政府高度重視此項工作，成立了XX區XXX貧困村互助資金試點工作領導小組，由行政主要領導任組長，分管領導任副組長，X黨政辦、財政辦、經發辦、監察室、農服中心、文化服務中心等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室（X經發辦內），由經發辦主任兼任辦公室主任，負責處理日常事務。各貧困村黨支部、村委會也要加強領導，認真做好宣傳發動和互助會的籌備組建工作，確保貧困村發展互助資金健康、高效運行。

第五篇：貧困村互助資金培訓總結

貧困村互助資金操作管理培訓學習總結

長期以來，我國政府一直在為農村反貧困而努力，扶貧開發工作取得了舉世矚目的成就。但由于我國農村貧困面大、貧困程度深、農民文化素質不高等原因，扶貧開發工作仍舊任重道遠。貧困村互助資金的出現無疑點燃了貧困群眾脫貧致富的夢想，但怎樣把夢想變成現實，讓貧困群眾真真正正的走上一條康莊大道，盤活貧困村互助資金是關鍵。

貧困村互助資金實際上是國內社區基金的一種特殊的模式。它的不同之處在于：本金來源于政府財政扶貧資金并由政府部門組織和發動。它的目標是在農村金融市場暫時失靈的情況下，政府暫時介入信貸市場并通過農戶互助和自我管理的方式為貧困和低收入人口提供信貸服務。目前有兩種合作方式：一是金融機構向互助社批發資金，由互助社負責發放、回收和管理。二是將互助社的資金（包括財政扶貧資金和農戶入股資金）作為抵押存入金融機構，金融機構按一定的倍數放大貸款額度，發放給互助社社員，資金的發放、回收和管理由金融機構負責。

至2006年貧困村互助資金運行以來，有些村互助資金入不敷出，有些村互助資金庫存超過萬元沒有有效利用，有些村拖欠借款不償還等問題的出現，要求我們在發展互助資金的同時，還需要不斷的完善政策機制，為互助資金的發展創造一個良好環境。

發展好貧困村互助資金，需要宏觀層面的頂層設計，微觀層面的創新落實。

健全準入、退出機制是互助資金有效運行的前提。互助資金應對風險能力低，還款方式主要利用熟人社會的壓力來償還，不走法律程序，很容易出現欠款不還的現象。必須要有嚴格健全的準入機制，要篩選出符合實際情況的試點村，可以結合國家大力倡導建設誠信社會的要求，用“誠信”作為考量試點村的準入條件，將“錢”澆到根子上。同時在建立退出機制時不能實行“一刀切”，要通盤考慮問題、分析問題，經過全面分析后，對沒有能力發展的互助社，一是在試點村采取重組，二是解散試點村的互助社。

健全嚴格的規章制度是互助資金有效運行的保障。無規矩不成方圓，互助資金的良性運行需要制度的約束，特別是對試點村互助社的監管尤為重要。在貧困群眾素質不高、知識面不廣的普遍情況下，如何暢通互助社的監管渠道，讓群眾有實現監管的表達途徑需要政府部門的政策支持。首先政府部門需要對試點村的群眾進行相關知識教育、培訓。其次政府部門要有一套完善的關于對互助社的監督、考評機制。最后政府部門要引導互助社走向更民主、更健康的發展道路。

不斷創新發展、尊重民意是互助資金有效運行的活力源泉。互助資金解決了貧困群眾貸款難問題，也是金融扶貧模式走向農村的一小步。隨著我國對擴大內需的要求，激活農村市場，打破傳統農業模式，顯示農村發展需要金融業的參與。同時也要求互助資金要不斷的創新發展，要跟上時代的步伐，不斷推陳出新。此外要尊重民意、暢達民情，要認識到人民群眾是歷史的創造者，是實踐的主體。互助資金主要依靠群眾來經營管理，只有強化群眾的主人翁意識，才能真正的讓群眾不遺余力的去推動互助資金的發展。