第一篇：陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(試行)

陜西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

陜西省財(cái)政廳 中國人民銀行西安分行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局 關(guān)于印發(fā)《陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)

工作指導(dǎo)意見（試行）》的通知

（陜扶辦發(fā)〔2009〕3號）

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）扶貧辦、財(cái)政局，人民銀行西安分行營業(yè)管理部、陜西省內(nèi)中心支行，各銀監(jiān)分局：

2006年以來，國務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部共同組織，在全國28個省（區(qū)）138個國定貧困縣1081個貧困村開展了村級互助資金試點(diǎn)工作。我省先后在淳化、商南，安塞、蒲城，耀州、橫山等6縣（區(qū)）40個貧困村安排中央財(cái)政扶貧資金 600萬元，開展了互助資金試點(diǎn)工作，目前已取得初步成效。貧困村互助資金試點(diǎn)得到了貧困地區(qū)廣大干部群眾，特別是貧困農(nóng)戶的歡迎，也得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定和好評。

在國家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我省今年又在藍(lán)田、太白、永壽、澄城、洛川、洛南、柞水、紫陽、洋縣、西鄉(xiāng)等人均純收入相對排后的10個縣、100個貧困村開展互助資金試點(diǎn)工作。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，2009年省上將在1000個低收入村擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。

為了穩(wěn)步推進(jìn)全省試點(diǎn)工作，確保財(cái)政扶貧資金安全、有效、規(guī)范運(yùn)作，向更多貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收提供資金保障，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部2006年以來關(guān)于做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的相關(guān)文件及《貧困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)手冊（試行）》，制訂了《陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見（試行）》。這個《指導(dǎo)意見》是在廣泛征求我省各市及試點(diǎn)（縣）扶貧部門意見基礎(chǔ)上形成了初稿，并分別征詢了中國人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、財(cái)政廳、法制辦、金融辦、信用聯(lián)社、郵政銀行等省級相關(guān)部門意見，經(jīng)過反復(fù)討論、修改完成的。

現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》印發(fā)各市、縣，請遵照執(zhí)行。

附：《陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見（試行）》

陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作

指導(dǎo)意見（試行）

第一章 總

則

第一條 為積極探索創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式，緩解貧困村、戶生產(chǎn)資金缺乏和貸款難的問題，安全、有效、規(guī)范地搞好貧困村互助資金試點(diǎn)工作，依據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部關(guān)于開展貧困村互助資金試點(diǎn)工作相關(guān)文件及《貧困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)手冊（試行）》，結(jié)合本省試點(diǎn)工作實(shí)際，制定本《意見》。

第二條 宗旨：

1、將財(cái)政投資的互助資金，以小額扶貧借款形式周轉(zhuǎn)使用發(fā)展生產(chǎn)，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，拓展扶貧到戶范圍，增加貧困群眾收入。

2、完善村民?自主組織管理、自主資本運(yùn)行、自主選擇項(xiàng)目、自主生產(chǎn)經(jīng)營?，互助互濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。

第三條 目標(biāo)：

1、通過建立貧困村?互助資金協(xié)會?（以下簡稱‘互助協(xié)會’）作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體和農(nóng)村金融體系的補(bǔ)充，放大扶貧資金投入量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、在全省有條件、有需要的貧困村逐步探索建立互助協(xié)會與生產(chǎn)、技術(shù)、營銷相互結(jié)合的有效機(jī)制，提高貧困村、戶生產(chǎn)經(jīng)營水平、自主管理能力，培養(yǎng)專業(yè)合作組織和培植農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場競爭能力。

3、培育懂管理、有技能、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

第四條 原則：

1、以縣為單位，對具備條件、積極性高、有需求的貧困村實(shí)行競選互助資金試點(diǎn)村，村民民主選舉組建互助資金監(jiān)事委員會和互助協(xié)會，競選監(jiān)事會主任、會長及監(jiān)、管成員，組織管理運(yùn)行和監(jiān)測互助資金。各貧困村互助資金協(xié)會需在本轄區(qū)縣級民政部門登記注冊為非盈利性社團(tuán)組織。

2、農(nóng)戶可志愿加入和自由退出互助協(xié)會，加入?yún)f(xié)會需繳納?基準(zhǔn)互助金?（以下簡稱?互助金?）。

3、加入互助協(xié)會以戶為單位，每戶加入一人，實(shí)行一人一票無記名投票表決制，原始投票作為法律依據(jù)由村監(jiān)事會存檔。

4、互助資金在互助協(xié)會內(nèi)封閉運(yùn)行，堅(jiān)持?有借有還，周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?的原則。

5、堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先扶持原則：A、貧困戶加入互助協(xié)會繳納的基準(zhǔn)互助金，從財(cái)政投入試點(diǎn)村的互助資金中，通過贈、配互助資金形式實(shí)現(xiàn)入會，享有借款、收益等同等權(quán)利；B、互助資金優(yōu)先支持有發(fā)展生產(chǎn)和償還能力的貧困戶和婦女會員。

6、互助協(xié)會服務(wù)對象為本會會員，以貧困戶為主體開展生產(chǎn)性項(xiàng)目借款服務(wù)。不得辦理任何存款和負(fù)債業(yè)務(wù)，不得向外村村民和組織辦理借款及其他業(yè)務(wù)，不得以該協(xié)會資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保和非法金融經(jīng)營活動。

7、堅(jiān)持先選舉組建監(jiān)事會，再民主競選產(chǎn)生協(xié)會的原則，以便自始自終履行監(jiān)管職責(zé)。

8、堅(jiān)持先培訓(xùn)后實(shí)施原則，以便規(guī)范程序，有效運(yùn)行。

第二章

建立互助組織

第五條 互助資金協(xié)會是由貧困村村民自愿參加成立的非盈利性互助資金組織。其性質(zhì)為村社團(tuán)法人，業(yè)務(wù)上接受各級扶貧部門的指導(dǎo)及監(jiān)督，市、縣指導(dǎo)部門應(yīng)設(shè)立互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)互助資金試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

第六條 互助資金協(xié)會是互助資金的執(zhí)行組織和日常管理機(jī)構(gòu)。協(xié)會管理成員一般由5-7名成員組成，設(shè)會長、副會長（兼）、會計(jì)、出納等職位。根據(jù)各村大小和農(nóng)戶集中等情況設(shè)立聯(lián)保中心組。

第七條

貧困村互助資金試點(diǎn)縣條件：

1、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和有扶貧任務(wù)的縣；、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰；

3、縣級領(lǐng)導(dǎo)重視，對試點(diǎn)工作積極性高、組織機(jī)構(gòu)健全，并配套相應(yīng)的人力、物力和培訓(xùn)指導(dǎo)費(fèi)用。

第八條 互助資金試點(diǎn)村競選條件：

1、已經(jīng)實(shí)施、正在實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃的貧困村和低收入村；

2、村民有發(fā)展愿望、積極性高，村風(fēng)民風(fēng)淳樸的貧困村；

3、村級班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)的貧困村；

4、村有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑸鐖F(tuán)活動場所、信用等級高的貧困村；

5、入會農(nóng)戶達(dá)到村總戶數(shù)80%以上，讓多數(shù)村民得到扶持；

6、村內(nèi)具有群眾信任，為大多數(shù)村民服務(wù)，組織能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶頭人。

7、履行本試點(diǎn)村協(xié)會章程。

第九條 以行政村為單位采取競爭入圍方式，開展試點(diǎn)村資格競選。其程序：

1、在具備試點(diǎn)村條件的情況下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村?兩委?組建籌備組，向縣扶貧、財(cái)政部門申請；

2、以縣為單位組織預(yù)選村競選，由村代表演講競選試點(diǎn)村，各預(yù)選村陳述答辯完畢后，經(jīng)評審組打分，評審復(fù)議，公布入選村結(jié)果；

3、評審組由縣扶貧、財(cái)政部門和預(yù)選村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員或聘相關(guān)專家、學(xué)者組成。

第十條 村民向互助協(xié)會申請入會應(yīng)符合以下條件：

1、戶口所在地行政村內(nèi)，具有完全民事行為能力的村民;

2、村民入會互助金來源合法，達(dá)到章程規(guī)定基準(zhǔn)互助金金額起點(diǎn)；

3、誠實(shí)守信，信譽(yù)良好。

第十一條 協(xié)會管理成員資格：

1、有完全民事行為能力的互助協(xié)會會員；

2、愿意承擔(dān)管理服務(wù)工作；

3、有良好聲譽(yù)和為大多數(shù)村民服務(wù)意識；

4、具有群眾信任、公正、組織管理能力強(qiáng)的致富帶頭人；

5、初中以上文化程度。

第十二條 互助協(xié)會管理成員組成由會員大會民主選舉產(chǎn)生。每屆任期為1-3年。推選步驟：

第一步

村民繳納互助金成為互助協(xié)會會員，獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

第二步

從互助協(xié)會會員中以民主選舉產(chǎn)生協(xié)會管理成員候選人；

第三步

候選人中得票最多的前三名參加競選、發(fā)表演講；

第四步

按協(xié)會崗位分別選舉產(chǎn)生協(xié)會管理成員：會長、會計(jì)、出納；

第五步

會員戶按5至10戶以不同方式自愿組合聯(lián)保中心組，選舉產(chǎn)生中心組組長。

第十三條 民主選舉產(chǎn)生的互助協(xié)會，向民政部門申請注冊為合法性非盈利社團(tuán)組織，確認(rèn)法定實(shí)施單位及法人代表，向全體村民負(fù)責(zé)，向資金援助方承擔(dān)資金安全責(zé)任。民選產(chǎn)生的管理成員報(bào)縣扶貧辦、財(cái)政局審查備案。

第十四條 協(xié)會職責(zé)：

1、組織成員擬定、討論通過互助協(xié)會章程；

2、依據(jù)?章程?制定各項(xiàng)規(guī)章制度、程序規(guī)則和財(cái)務(wù)管理細(xì)則；

3、執(zhí)行章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；

4、負(fù)責(zé)互助資金的安全、有效運(yùn)行；

5、負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；

6、負(fù)責(zé)與上級指導(dǎo)部門的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)；

7、按照要求定期向指導(dǎo)部門提交報(bào)告、報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查；

8、定期向會員大會、村民代表大會、監(jiān)事會報(bào)告互助資金管理和運(yùn)行情況。

第十五條 實(shí)行會員借款證管理制度，全省實(shí)行統(tǒng)一?會員借款證?及合同、借、收票據(jù)制度，以便匯總監(jiān)管。會員持?會員借款證?（會員證、借款證、互助資金證、信譽(yù)等級證四證合一）均可享受生產(chǎn)性借款及收益分配。

第十六條 村級互助協(xié)會要達(dá)到?五有?。即：有穩(wěn)定的辦公地點(diǎn)及設(shè)備；有牌子（陜西省××縣××村互助資金協(xié)會）；有協(xié)會管理人員分工責(zé)任制；有規(guī)章制度、周期借款公示、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公布欄；有協(xié)會會員和貧困戶資料檔案。

第十七條 各級政府扶貧、財(cái)政部門，按照《指導(dǎo)意見》要求，分層次開展行業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助村互助協(xié)會抓好資金運(yùn)行規(guī)則和項(xiàng)目實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；協(xié)助制定試點(diǎn)村實(shí)施方案、協(xié)會章程、資金管理細(xì)則、各項(xiàng)規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約等；并制訂各級部門指導(dǎo)措施和跟蹤配套服務(wù)計(jì)劃，提高項(xiàng)目科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。

第十八條 互助資金監(jiān)事管理委員會（以下簡稱監(jiān)事會）是互助協(xié)會內(nèi)部監(jiān)督互助資金安全運(yùn)行與規(guī)范管理的日常機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會由協(xié)會會員、村民代表大會選舉產(chǎn)生，設(shè)主任、副主任和監(jiān)測員3--5人，每屆任期1--3年。監(jiān)事會成員不得兼任協(xié)會管理成員。

1、監(jiān)事會成員條件:

（1）愿意承擔(dān)監(jiān)理工作；

（2）公正、公平，有較強(qiáng)的為民服務(wù)意識；

（3）初中以上文化程度。

2、監(jiān)事會職責(zé)

（1）監(jiān)督協(xié)會執(zhí)行互助協(xié)會章程和規(guī)章制度情況；

（2）監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程；

（3）監(jiān)督協(xié)會定期上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況；

（4）監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容的真實(shí)性和合理合法性；

（5）接受協(xié)會會員及群眾投訴；

（6）向上級指導(dǎo)部門反映情況、意見和建議。

第十九條 外部監(jiān)督及職責(zé) 試點(diǎn)縣扶貧辦是互助資金的指導(dǎo)部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對互助資金進(jìn)行專門檢查和監(jiān)測（監(jiān)測方法見手冊），財(cái)政部門予以配合，其職責(zé)是：

1、定期對互助協(xié)會開展現(xiàn)場監(jiān)測；、定期向上級指導(dǎo)部門提交監(jiān)測報(bào)告；

3、受理投訴，開展調(diào)查；

4、配合審計(jì)部門對互助資金審計(jì)；

5、負(fù)責(zé)實(shí)施互助協(xié)會的換屆和退出事宜。

第三章

互助資金運(yùn)行管理

第二十條 互助資金是以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納互助金為依托，無任何附加條件社會捐贈資金（以下簡稱?捐贈資金?）為補(bǔ)充的組成資金。其性質(zhì)為?國助民有、民用民管、民受益?的小額借款循環(huán)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金（會員入會繳納的互助金屬個人所有）。

第二十一條 互助資金來源：一是中、省、市、縣財(cái)政對每個試點(diǎn)村投入定額資金的無償補(bǔ)助；二是村民以自有資金自愿入會繳納的基準(zhǔn)互助金；三是接納無附加條件的社會捐贈資金；四是財(cái)政扶貧資金增值部分，扣除公積金積累、資金運(yùn)行成本和支付貧困戶的自有資金收益分配后，剩余增值部分和捐贈資金增值部分轉(zhuǎn)入本金。

第二十二條 基準(zhǔn)互助金是村民加入互助資金協(xié)會必須繳納的最低基準(zhǔn)互助金金額。會員繳納基準(zhǔn)互助金必須以貨幣出資，不得以實(shí)物、貸款或其他方式繳納基準(zhǔn)互助金。

第二十三條 會員繳納基準(zhǔn)互助金的份額大小，由各協(xié)會根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定。一般每份設(shè)為500至2000元，在同一個村不得出現(xiàn)兩種份額，每戶最高入兩份，會員繳納的基準(zhǔn)互助金總額不超過財(cái)政投入的資金總額。會員以自有資金繳納的互助金產(chǎn)生的收益歸會員所有。

第二十四條 農(nóng)戶入會分三種形式：

1、年純收入低于625元（2000年不變價(jià)）的絕對貧困戶，互助金以贈送形式入會；

2、年純收入在625—865元之間（2000年不變價(jià)）的戶，互助金以配送形式入會；

3、其他農(nóng)戶須全額繳納基準(zhǔn)互助金方可入會；

4、貧困戶贈、配的互助金僅作為入會時(shí)的基準(zhǔn)互助金在財(cái)政互助資金中列支，在協(xié)會內(nèi)享有參與民主選舉、管理及借款等同等權(quán)益，不得作為自有資金。

第二十五條 互助協(xié)會會員不得以所持互助金為自己或他人擔(dān)保。會員互助金和積累可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈與，但協(xié)會管理成員、監(jiān)事會成員持有的互助金和積累在任期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓退出。

第二十六條 財(cái)政投資的互助資金由財(cái)政部門依據(jù)計(jì)劃,一次或二次性核撥到縣資金專戶，待互助協(xié)會按要求建立健全相關(guān)規(guī)章制度，并在合法金融機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立賬戶后，由縣資金專戶按計(jì)劃如數(shù)撥付村級互助協(xié)會賬戶。

第二十七條 按照貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)扶貧對象，確定扶貧互助戶，由貧困戶自主選擇生產(chǎn)項(xiàng)目填報(bào)借款申請表、聯(lián)保中心組協(xié)議，報(bào)互助協(xié)會審核批準(zhǔn)，簽訂合同，由協(xié)會會長簽字，監(jiān)事會主任審簽，辦理借款手續(xù)。

第二十八條 互助協(xié)會要與各資助方簽訂資金安全協(xié)議、定期召開財(cái)務(wù)管理會議，確保按期還款進(jìn)賬，使還款率達(dá)到100%，提高資金周轉(zhuǎn)次數(shù)和使用效益。

第二十九條 互助資金借款期限最長為一年。可整借零還，按期收回借款本金及占用費(fèi)后，繼續(xù)安排再借計(jì)劃，要嚴(yán)格按照互助資金使用程序辦理。

第三十條 每個借款周期借款戶比例控制在會員總數(shù)的50%以內(nèi)，發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時(shí)保持資金循環(huán)借用的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保資金安全和風(fēng)險(xiǎn)控制。

第三十一條 互助資金管理運(yùn)行中可收取適當(dāng)資金占用費(fèi)，供正常管理運(yùn)行開支。借款占用費(fèi)率不得高于同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率。

第三十二條 試點(diǎn)村宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)費(fèi)用，由各級財(cái)政在相應(yīng)的扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)列支。不得動用互助資金和捐贈資金的資本金列支管理培訓(xùn)費(fèi)用。管理費(fèi)用只能從收取的占用費(fèi)中列支，支付額度不得高于收取占用費(fèi)總額的三分之一。

第三十三條 互助資金主要用于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、民族手工業(yè)和服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)項(xiàng)目，不準(zhǔn)用于基本建設(shè)和非生產(chǎn)性項(xiàng)目。互助資金與村、組和村戶的其它債權(quán)債務(wù)無關(guān)，不得互抵。

第三十四條 互助資金每戶借款限額，每筆借款最高不超出5000元，原則上要使大多數(shù)貧困農(nóng)戶循環(huán)得到借款，分期使用。互助資金借款總額一般控制在每期末（季度、年度）本金總額的60-80%，最高不超出90%，以提高資金使用效率和防范資金風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁利用互助資金借款私下轉(zhuǎn)借和高利放貸。

第三十五條 互助資金監(jiān)測管理，實(shí)行試點(diǎn)村和各級指導(dǎo)部門統(tǒng)一季度報(bào)表制，每季度月初5日前將上季度協(xié)會及資金運(yùn)行情況，以電子版報(bào)表形式逐級上報(bào)各級扶貧辦。

第三十六條 滿足以下條件，會員可以辦理退會：

1、會員提出退會申請；

2、在本會沒有借款及應(yīng)還的占用費(fèi)；

3、要求退會的會員應(yīng)提前2個月向協(xié)會提出，按程序批準(zhǔn)后辦理退會手續(xù)，終止會員資格。

第三十七條 擬退會會員，在會員資格終止前與互助協(xié)會已訂立的合同，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。章程另有規(guī)定或者與協(xié)會另有約定的除外。

第三十八條 會員資格終止的，互助協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式、期限和程序，及時(shí)退還該會員的互助金和積累份額，不享受扶貧互助資金協(xié)會當(dāng)年運(yùn)營收益。貧困戶在財(cái)政互助資金中列支贈、配的互助金僅作為入會資格，不能列為自有資金轉(zhuǎn)讓和退還。

第四章

財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督 財(cái)政扶貧資金管理

1、撥付條件 在滿足下列條件后，可以撥付財(cái)政扶貧資金：

（1）成立了互助協(xié)會；

（2）會員大會制訂并通過了互助資金協(xié)會章程；

（3）建立了財(cái)務(wù)管理制度；

（4）已經(jīng)開立銀行專戶。

2、撥付方式 財(cái)政扶貧資金可一次撥付，也可分兩次撥付到互助協(xié)會專用賬戶。

第四十條 財(cái)務(wù)管理人員及職責(zé)分工：

1、根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》，會長全面負(fù)責(zé)互助協(xié)會財(cái)務(wù)管理，下設(shè)會計(jì)和出納；

2、會計(jì)主要負(fù)責(zé)互助組織資金管理和財(cái)務(wù)核算工作。按國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度及項(xiàng)目有關(guān)要求，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，編制財(cái)務(wù)報(bào)表及報(bào)表說明；負(fù)責(zé)個人借款臺賬的建立和登記工作；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)真實(shí)性的審查與復(fù)核、本金與占用費(fèi)的計(jì)算與收回；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案管理工作；接受財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督，及時(shí)向協(xié)會或上級財(cái)務(wù)主管部門反饋財(cái)務(wù)活動和核算中出現(xiàn)的重大問題等；

3、出納負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金收付、交存、保管與銀行對外結(jié)算業(yè)務(wù)。及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作；做到手續(xù)齊備、日清月結(jié)，賬帳相符、賬實(shí)相符；負(fù)責(zé)互助協(xié)會內(nèi)部個人借款的催收，嚴(yán)禁公款私用；

4、財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，確因工作需要變動時(shí)，必須按《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交時(shí)要有相關(guān)負(fù)責(zé)人在場監(jiān)交，并由移交人、接收人和監(jiān)交人簽字。

第四十一條 印章與印鑒的管理：互助協(xié)會需要使用的印章主要包括：互助協(xié)會行政公章、財(cái)務(wù)專用章、財(cái)務(wù)印鑒章；各種專用印章應(yīng)采用?專人使用，專人保管，專人負(fù)責(zé)?的辦法。行政專用公章由會長保管，財(cái)務(wù)專用章、印鑒章分別由會計(jì)、出納保管。

第四十二條 賬戶管理：互助資金實(shí)行專款專戶管理，不得存入以個人名義開立的銀行賬戶。

第四十三條 現(xiàn)金管理：提取借款現(xiàn)金須經(jīng)協(xié)會會長及監(jiān)事會主任簽字；每次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當(dāng)天或次日存入專用賬戶；庫存現(xiàn)金不應(yīng)超過500元。

第四十四條 銀行存款管理應(yīng)嚴(yán)格按照《支付結(jié)算辦法》加強(qiáng)銀行賬戶的管理，嚴(yán)禁簽發(fā)空頭支票。協(xié)會與監(jiān)事會應(yīng)定期檢查銀行賬戶的使用情況、核對銀行賬戶。

第四十五條 風(fēng)險(xiǎn)管理控制：互助協(xié)會的借款為無抵押品的信用借款。為控制信用借款風(fēng)險(xiǎn)，借款總額不得超過互助資金總額的90%。互助協(xié)會可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取以下幾種風(fēng)險(xiǎn)控制方法：

1、借款額度由小而大；

2、對不能按時(shí)還款的借款人停止發(fā)放借款；

3、五戶至十戶組成聯(lián)保中心組；

4、對無特殊原因而逾期未還款成員，按逾期期間長短提高年占用費(fèi)率20%以上；

5、保留法律起訴的權(quán)利。

第四十六條 風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理：

1、互助協(xié)會須提取借款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的標(biāo)準(zhǔn)為年底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比。

風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金 比例 % 舉

例 風(fēng)險(xiǎn)金

1、年底借款余額1% 1 年底借款余額十萬元 1000

2、按逾期借款時(shí)間提留

借款逾期30-60天 20 借款逾期30-60天5000元 1000

借款逾期61-90天 30 借款逾期61-90天5000元 1500

借款逾期90-120天 50 借款逾期90-120天3000元 1500

借款逾期120天以上 100 借款逾期120天以上2000元 2000

風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金總額 7000

借款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提留（第二年起）可以參考下表：

2、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金可用于壞賬的核銷；

3、壞賬的認(rèn)定和核銷，須報(bào)村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，并向縣級指導(dǎo)部門提出書面申請，由縣扶貧和財(cái)政部門審查批準(zhǔn)后予以處理。

第四十七條 按照審慎要求對互助資金使用情況進(jìn)行持續(xù)、動態(tài)管理。

1、互助資金使用率*1大于80%、資金逾期率*2在2%之內(nèi)，各級指導(dǎo)部門依據(jù)其運(yùn)營狀況和信用程度提出相應(yīng)的限制性措施；

2、互助資金使用率高于90%，資金逾期率大于2%，禁止其發(fā)放借款，并加大非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查的力度；

3、清收不良逾期借款、降低資產(chǎn)規(guī)模，限期內(nèi)未達(dá)到規(guī)定比例的，要求依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行退出試點(diǎn)程序，組建本村新的管理機(jī)構(gòu)，或由其它村競選試點(diǎn)村，繼續(xù)完成試點(diǎn)任務(wù)。

第四十八條 互助協(xié)會違反監(jiān)事規(guī)定和其他審慎性要求的，上級主管部門責(zé)令其限期整改，并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。擅自變更法定事項(xiàng)等行為的應(yīng)責(zé)令其整改，對協(xié)會管理人員違法亂紀(jì)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以向做出處罰決定的上一級部門提請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可向人民法院申請行政訴訟。

第五章 考核獎勵與培訓(xùn)

第四十九條 考核采取積分的辦法，總分為100分。按季度評比，半年考核，年終總評。對于工作成績突出的村互助協(xié)會、個人及相關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督部門，年終給予表彰獎勵。

第五十條 考核依據(jù)八項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行：

1、工作實(shí)績20分（組織健全程度、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓程度、村戶入會覆蓋率*

3、村民滿意程度）；

2、資金使用效益20分（人均純收入、資金使用效率、資金周轉(zhuǎn)次數(shù)*

4、借款戶覆蓋率*

5、還款回收率*

6、逾期借款率）；、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇10分（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益占農(nóng)戶收入比例；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展程度）；

4、行業(yè)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)15分（協(xié)會管理培訓(xùn)及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)、范圍及效果）;

5、賬務(wù)管理10分（財(cái)務(wù)制度、賬務(wù)管理、資金安全、服務(wù)質(zhì)量）;

6、季度報(bào)表10分（報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確程度，數(shù)據(jù)采集分析及真實(shí)性）

7、宣傳、指導(dǎo)10分（問卷測試會員及村民對互助資金的認(rèn)識、了解程度；村民對互助協(xié)會的支持率）;

8、社會公益活動5分（支持本村公益活動次數(shù)及效果）。

第五十一條 村協(xié)會可接受個人和單位獻(xiàn)愛心扶貧救助和組織救助活動，將救助錢物用于互助協(xié)會公益事業(yè)活動及獎勵，并可向上級指導(dǎo)部門申請頒發(fā)扶貧捐助證書。

第五十二條 互助資金管理的每個環(huán)節(jié)，要組織不同層次的培訓(xùn)：

1、培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)服務(wù)部門工作人員。培訓(xùn)內(nèi)容：互助資金的目標(biāo)、宗旨、原則；互助組織的建立；互助資金運(yùn)作管理；財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制；內(nèi)、外部監(jiān)督與監(jiān)測；項(xiàng)目管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)等；

2、培訓(xùn)互助協(xié)會管理成員和監(jiān)事會監(jiān)理成員。培訓(xùn)內(nèi)容：互助資金協(xié)會的組織管理規(guī)定、管理辦法、制度和操作程序；熟練進(jìn)行賬務(wù)處理和監(jiān)測，實(shí)行制度化管理、規(guī)范化運(yùn)營等；

3、培訓(xùn)互助協(xié)會會員。培訓(xùn)內(nèi)容：互助協(xié)會章程、財(cái)務(wù)管理規(guī)則、合理選準(zhǔn)項(xiàng)目、協(xié)會規(guī)章制度和資金運(yùn)行程序；

4、培訓(xùn)方法可采用可視技術(shù)集中宣講、互動參與式、案例示范式和實(shí)地參觀考察培訓(xùn)相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第六章

附

則

第五十三條 本《意見》適用范圍：國家、省級、以財(cái)政資金投資參與的互助資金試點(diǎn)村；有條件的市、縣可依照中、省相關(guān)文件精神,設(shè)立市、縣互助資金試點(diǎn)，可參照本《意見》納入省級試點(diǎn)管理范圍。各市縣可根據(jù)本《意見》制定具體實(shí)施細(xì)則。

第五十四條 本《意見》自公布之日起執(zhí)行。

注解: *1互助資金使用率%=借款總額÷互助資金總額×100%

*2 資金逾期率%=逾期借款額÷發(fā)放借款總額×100%

*3入會戶覆蓋率%=入會戶數(shù)÷村總戶數(shù)×100%

*4資金周轉(zhuǎn)次數(shù)=借款累計(jì)發(fā)放額÷借款平均余額

*5借款戶覆蓋率%=借款戶數(shù)÷村總戶數(shù)×100%

*6還款回收率%= 還款總額÷借款總額×100%

第二篇：關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

為全面了解貧困村互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點(diǎn)工作，2009年5月，我們對鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村、鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村和龍壩鄉(xiāng)磚裕溝村等3縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個扶貧互助合作社開展了調(diào)查。總體印象是：試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運(yùn)行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進(jìn)一步深化發(fā)展。

一、4個扶貧互助合作社的基本情況

1、社員入社情況。4個村共有農(nóng)戶1328戶，其中貧困農(nóng)戶359戶。4個村根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的要求，分別組建了扶貧互助合作社，共有518戶參加了扶貧互助合作社，占農(nóng)戶總數(shù)的39%，其中貧困戶入社189戶，占貧困農(nóng)戶總數(shù)的52.65%。

2、資金構(gòu)成情況。4個扶貧互助資金總額為63.19萬元，其中社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金3.19萬元，占互助資金總額的5.1%。社員認(rèn)購的基準(zhǔn)互助資金額度不同，其中，楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金100元，孟川村是每個社員認(rèn)購50元。執(zhí)行的月占用費(fèi)率為4.5‰或5‰，年占用費(fèi)率為5.4%或6%。

3、資金使用情況。三個村累計(jì)借款金額為32.1萬元，占資金總額的50.8%；累計(jì)還款7.8萬元，占累計(jì)借款總額的24.3%；收取占用費(fèi)0.44萬元。社員借款資金主要用于生產(chǎn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入。具體項(xiàng)目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)牛等方面。

二、3個試點(diǎn)縣的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。3個縣都成立了貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組基本上都是由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記或常委副縣長任組長，扶貧、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、科技以及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員組成，充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各級分別選定精干、實(shí)干、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨員、干部，組成了工作專班。各縣扶貧辦牽頭，制訂了操作性強(qiáng)的《貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟的措施、互助資金構(gòu)成及使用原則、互助資金監(jiān)管與評估等方面的內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，給各成員單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了明確的工作要求和具體的任務(wù)。

（二）廣泛宣傳。一是深入學(xué)習(xí)試點(diǎn)精神。3個縣都組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和試點(diǎn)村的黨組織、村委會負(fù)責(zé)人，集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2008年貧困村互助資金試點(diǎn)工作通知》（國開發(fā)辦?2008?37號）、《湖北省貧困村互助資金擴(kuò)大試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（鄂政扶發(fā)?2008?50號）和省扶貧辦、財(cái)政廳《關(guān)于在貧困地區(qū)開展“貧困村村級發(fā)展”互助資金試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》等文件精神，深刻領(lǐng)會開展互助資金試點(diǎn)工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開展培訓(xùn)活動。3縣都印發(fā)了培訓(xùn)資料，對試點(diǎn)村的干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是廣泛宣傳試點(diǎn)政策。各試點(diǎn)村先后都召開了村組干部會議、村民代表會議，采取入戶宣傳、送發(fā)宣傳資料、調(diào)查訪問等多種形式，廣泛宣傳村級發(fā)展互助資金政策、社員的權(quán)利與義務(wù)、資金的運(yùn)行管理與風(fēng)險(xiǎn)防范等知識，消除了村民的疑慮，擴(kuò)大了農(nóng)戶對互助資金政策的知曉面，提高了農(nóng)戶的參與率。

（三）規(guī)范運(yùn)行。一是建章立制。各試點(diǎn)村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財(cái)務(wù)管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》和《擔(dān)保管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項(xiàng)目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運(yùn)行。二是防范風(fēng)險(xiǎn)。扶貧辦、財(cái)政局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《互助資金撥款協(xié)議》，明確了雙方的職責(zé)和義務(wù)；試點(diǎn)村開設(shè)了專門帳戶，確定專人負(fù)責(zé)管理；借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔(dān)保，并實(shí)行了最高額借款限制，每戶借款不得超過3000元或4000元，對互助資金的風(fēng)險(xiǎn)采取了多層次的防范措施，有效地預(yù)防和減少了資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)；三是駐村指導(dǎo)。3縣扶貧辦都派出了強(qiáng)有力的工作專班，到試點(diǎn)村駐村開展業(yè)務(wù)；縣扶貧辦統(tǒng)一印制了文件、工作文本和社員證，親臨試點(diǎn)村農(nóng)戶開展各項(xiàng)工作，解決實(shí)際困難，指導(dǎo)扶貧互助合作社的組建、選舉理事會和監(jiān)事會、指導(dǎo)借款業(yè)務(wù)和確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經(jīng)驗(yàn)以及面臨的困難等問題，為深化試點(diǎn)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（四）對象嚴(yán)格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點(diǎn)村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)查的村，對絕對貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。3個村共有52戶免交了基準(zhǔn)互助資金。因此，貧困農(nóng)戶入社的比例較高，超過了50%，而其他農(nóng)戶的入社比例不足30%。

（五）效果明顯。因互助資金劃撥因素，借款發(fā)放工作剛起步，4個村共有83個農(nóng)戶借款。從借款農(nóng)戶的增收數(shù)據(jù)來看，互助資金的使用達(dá)到了預(yù)期的效果。鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村三組唐功秀借款3500元，種植了2700株木瓜、1200株山葡萄，買了5只羊和5頭牛，預(yù)計(jì)年增收8000元。楊溝村一組李金貴，家有6人，借款1500元，發(fā)展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8萬元，今年自己說已經(jīng)賺得純利潤3500元，人平凈增加600元。竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村六組郭國輝，年齡近60歲患食道癌，一子剛滿20歲，尚未成家，是一個因病返貧的家庭，今年借了2000元，種植了2.5畝大棚蔬菜，增加純收入7500元，有效地減緩了貧困進(jìn)程。鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村下半年為28戶社員借款8.4萬元，重點(diǎn)扶持了山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，社員購買能繁母羊400多頭，預(yù)計(jì)能夠增加純收入15萬多元；僅此一項(xiàng)，戶平增加純收入5000多元。

三、試點(diǎn)工作中存在的主要問題

在3個縣4個村的調(diào)查中，普遍反映開展互助資金試點(diǎn)工作存在著四大難點(diǎn)：

一是合作社注冊登記難。按照國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求，扶貧互助合作社在民政局注冊登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊登記外，其他村都未能注冊登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢時(shí)，得到的答復(fù)是扶貧互助合作社不屬于社團(tuán)登記和民辦非企業(yè)登記范疇。因不能注冊，扶貧互助合作社的法律地位就不能定位，直接影響到《章程》內(nèi)容、印章啟用、銀行開戶、財(cái)務(wù)管理方式及程序等系列工作，進(jìn)而影響到互助資金試點(diǎn)工作能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金總額各村都不超過20萬元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長不超過1年，許多高效益的種植項(xiàng)目收獲周期至少要2－3年時(shí)間，社員會因項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和還款壓力而減少借款需求；三是2－3名社員的擔(dān)保方式限制了借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

三是貧困農(nóng)戶借款難。雖然4個村的貧困戶取得了社員資格，但在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔(dān)保，他們找不到擔(dān)保人，不能提供完整的借款申請；同時(shí)管理層考慮到他們自身的項(xiàng)目建設(shè)能力較差，擔(dān)心項(xiàng)目失敗，不能按時(shí)還款，審核時(shí)也不敢批準(zhǔn)他們借款。

四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個準(zhǔn)金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實(shí)行“自主經(jīng)營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財(cái)務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識準(zhǔn)備，因此要實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營”和“民主管理”的目標(biāo)還需要一段時(shí)間，還有很多工作要去培訓(xùn)，要去指導(dǎo)，要去示范。

四、幾點(diǎn)建議

一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題。建議省扶貧辦、財(cái)政廳、省銀監(jiān)會和省工商行政管理局等單位進(jìn)行協(xié)商，妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題，并聯(lián)合發(fā)文到試點(diǎn)縣。

二是實(shí)行競爭獎勵政策。建議對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。

三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強(qiáng)對各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時(shí)建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商，共同以信息披露和風(fēng)險(xiǎn)指引的方式加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理層的風(fēng)險(xiǎn)識別能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營組織能力。

四是要適當(dāng)放寬試點(diǎn)條件。建議省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長借款周期；對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款；與此相應(yīng)地是需要實(shí)現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計(jì)。

第三篇：縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案

**縣貧困村“互助資金”試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理新機(jī)制，有效緩解貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)云南省2008年貧困村互助資金試點(diǎn)工作會議精神和云南省扶貧辦、云南省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的通知》（云貧開

辦發(fā)〔2008〕126號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、工作思路和試點(diǎn)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制這一目標(biāo)，積極探索促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）工作思路：按照“創(chuàng)新機(jī)制，突破瓶頸，搭建平臺，強(qiáng)化抓手，形成長效”的思路來開展“互助資金”試點(diǎn)工作。創(chuàng)新機(jī)制就是要通過試點(diǎn)工作創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制；突破瓶頸就是要通過建立“互助資金”突破群眾缺發(fā)展資金的瓶頸；搭建平臺就是要搭建好試點(diǎn)村生產(chǎn)性項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)平臺；強(qiáng)化抓手就是要強(qiáng)化無償投入財(cái)政扶貧資金，激發(fā)群眾的發(fā)展意識，發(fā)揮群眾的主體作用，通過整合縣級涉農(nóng)部門資金、技術(shù)、信息等資源，多方加大對農(nóng)村的扶持力度，使之形成合力，共同推進(jìn)；形成長效就是要堅(jiān)持把“扶持與扶智、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與科技推廣、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培養(yǎng)新型農(nóng)民”有機(jī)結(jié)合起來，建立完善促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長效措施，達(dá)到建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的目的。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)

1．幫助貧困村建立“互助資金”，放大財(cái)政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。積極探索新形勢下財(cái)政扶持資金管理和運(yùn)行新機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。

2．探索建立“互助資金”與農(nóng)民的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合的有效方式，在確保扶貧資金運(yùn)行安全有效的同時(shí)，促進(jìn)貧困村生產(chǎn)要素相結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)管水平和市場競爭能力。

3．在“互助資金”使用管理過程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

4．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，培育典型，示范推廣，為今后在有條件的貧困村建立起“互助資金”奠定良好基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)的宗旨、原則和條件

（一）宗旨

積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）原則

1．互助資金由貧困村組建的管理小組負(fù)責(zé)管理，管理小組設(shè)在村民小組內(nèi)。

2．農(nóng)戶加入互助組織自愿，退出互助組織自由。

3．加入互助組織需繳納互助金（又稱入互費(fèi)）。

4．加入互助組織以戶為單位，每戶1人加入。

5．互助資金在互助組織內(nèi)封閉運(yùn)行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

6．堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先扶持原則。

7．互助組織不得吸儲和從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動。

（三）條件

試點(diǎn)村應(yīng)具備以下條件：一是正在或已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧建設(shè)的村；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，村級“兩委”班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，村民自愿，有發(fā)展意識、發(fā)展愿望，村風(fēng)民風(fēng)淳樸，對開展試點(diǎn)工作有積極性；三是有一定的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ凰氖谴逍〗M農(nóng)戶入互率可達(dá)80%以上，絕對貧困人口和低收入人口的入互率可達(dá)三分之二以上。

三、試點(diǎn)村組及實(shí)施時(shí)間

為確保實(shí)施效果，根據(jù)試點(diǎn)村應(yīng)具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的馬白鎮(zhèn)新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮(zhèn)白果村，木廠鎮(zhèn)臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項(xiàng)目實(shí)施村寨。結(jié)合項(xiàng)目村實(shí)際，采取有償?shù)拖⒌慕杩罘绞剑谝荒晗虿糠秩罕姲l(fā)放一定額度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，第二年將第一年的借款收回后進(jìn)行再投放，使互助金在自然村內(nèi)輪流滾動使用。其中：在馬白鎮(zhèn)新堡寨村投放互助資金10萬元扶持67戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖450頭；在馬白鎮(zhèn)落卻村投放互助資金20萬元扶持163戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖600頭；在馬白鎮(zhèn)田灣二村投入互助資金10萬元扶持全村57戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；在仁和鎮(zhèn)白果村投放互助資金30萬元扶持60戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖400頭，養(yǎng)牛20頭；在木廠鎮(zhèn)臘哈村投放互助資金20萬元扶持78戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖300頭；在木廠鎮(zhèn)水頭村投入互助資金10萬元扶持全村43戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖250頭。

“互助資金”試點(diǎn)工作從2009年1月1日起正實(shí)施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結(jié)束。通過扶持發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目村種養(yǎng)

業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年戶均出欄生豬10頭以上的發(fā)展目標(biāo)。

四、互助資金的管理

（一）互助資金的來源

一是財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金；二是試點(diǎn)村農(nóng)戶自愿繳納的入互資金；三是社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈資金。2008村級互助資金項(xiàng)目主要依托“整縣推進(jìn)，連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目的100萬元互助資金作為基本金，試點(diǎn)

村農(nóng)戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運(yùn)作。

（二）互助資金的使用管理

1．入互費(fèi)的收取、資金使用對象和范圍：試點(diǎn)村繳納入互資金的農(nóng)戶才具有借款資格，每戶的入互費(fèi)為200元。互助資金主要用于扶持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及營銷項(xiàng)目。不能回收的項(xiàng)目或修路修橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女上學(xué)、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。

2．互助資金一律存入農(nóng)村信用社或農(nóng)行，由試點(diǎn)村管理小組的出納管存折，會計(jì)管密碼，縣財(cái)政將上級財(cái)政補(bǔ)助建立互助資金的資金劃入試點(diǎn)村在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社或農(nóng)行開設(shè)的專戶，取款時(shí)，必須經(jīng)試點(diǎn)村管理小組的組長簽字，組長、出納、會計(jì)三方到齊才能取錢。互助資金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對外村放貸，不得變成地下錢莊，不得用于有關(guān)培訓(xùn)、管理小組工作經(jīng)費(fèi)等支出，更不得私分、平分。

3．借款額度和借款期限：為確保試點(diǎn)村入互戶的借款機(jī)會，同時(shí)降低資金風(fēng)險(xiǎn)，每戶農(nóng)戶一次借款不得超過10000元，每輪放款戶數(shù)不得超過入互戶總數(shù)的50%，借款期限在1年以內(nèi)，一方面可以發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時(shí)保持資金的有效動態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4．借款審批：借款戶借款數(shù)額的多少，由試點(diǎn)村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過，組長簽字后才能借款。審批借款時(shí)，實(shí)到會人員達(dá)到或超過應(yīng)到會人員的三分之二方能召開會議，實(shí)到會人員中一半以上的同意方能借款。

5．借款程序和還款方式：村民借款必須寫出書面申請，同時(shí)還要擔(dān)保人。擔(dān)保人至少應(yīng)由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農(nóng)戶簽字擔(dān)保，每戶擔(dān)保人同時(shí)只能為1戶借款戶擔(dān)保。借款時(shí)，借款人和擔(dān)保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔(dān)保書。借款人借款到期時(shí)不能還款或不愿還款的，由擔(dān)保人償還。對出現(xiàn)不誠信的借款人和擔(dān)保人，由村管理小組負(fù)責(zé)追回欠款，同時(shí)終止借款人和擔(dān)保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時(shí)，管理小組應(yīng)開具還款憑證，及時(shí)注銷借款。

6．借款占用費(fèi)費(fèi)率和占用費(fèi)支出：借款占用費(fèi)費(fèi)率由村民大會討論決定，原則上不得低于人民銀行基準(zhǔn)利率的70%，也不得超過人民銀行的基準(zhǔn)利率。一般年費(fèi)率按5%計(jì)。借款占用費(fèi)收入的50%要納入本金滾動發(fā)展，其余部分可以用于管理小組成員補(bǔ)貼或其它與互助資金管理相關(guān)的合理開支。

7．建立資金管理公示制度：要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺接受村民的監(jiān)督，發(fā)生資金收支后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示。

（三）試點(diǎn)村互助資金管理小組的組成和職責(zé)

1．管理小組的組成和職責(zé)：試點(diǎn)村要召開村民大會或村民代表大會，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長1人、會計(jì)1人、出納1人、監(jiān)督員2人。管理小組負(fù)責(zé)資金的審批、發(fā)放、回收、管理等具體事務(wù)，如小組成員對工作不負(fù)責(zé)，群眾有意見的可適時(shí)調(diào)整。

2．管理小組成員的條件：一是入互戶；二是長期在家；三是公道、正派、有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神；四是在本村有一定的威望，群眾信賴；五是有一定經(jīng)濟(jì)管理能力和相應(yīng)的文化水平。

3．管理小組的辦公費(fèi)用及成員補(bǔ)貼：借款占用費(fèi)收入中不超過50%部分可用于管理小組成員的補(bǔ)貼和其它與“互助資金”管理相關(guān)的合理開支。借款占用費(fèi)費(fèi)率和管理小組成員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由村民大會或村民代表大會討論確定。

4．制定資金管理辦法：管理小組要召集村民參與制定互助資金管理辦法，且必須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過才能組織實(shí)施。其具體內(nèi)容主要包括管理小組成員的條件、產(chǎn)生、職責(zé)分工；農(nóng)戶入互資金數(shù)額；貸款審批的條件、程序和權(quán)限；借款的對象、借款用途、金額和期限；占用費(fèi)費(fèi)率、還款措施、公告公示等。管理小組接受上級黨委政府及扶貧、財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并接受全體村民的監(jiān)督管理。

五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為切實(shí)加強(qiáng)對貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作的順利開展，成立**縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組　長：章　杰　縣人民政府副縣長

副組長：李　林　縣扶貧辦主任

羅曉波　縣財(cái)政局局長

成　員：查廣福　縣農(nóng)業(yè)局局長

杜禮坤　縣林業(yè)局局長

王家虎　縣水務(wù)局局長

張紅斌　縣畜牧獸醫(yī)局局長

楊自斌　縣科技局局長

張祥華　縣農(nóng)行行長

王衛(wèi)松　縣信用聯(lián)社理事長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧辦，由李林同志兼辦公室主任，負(fù)責(zé)處理試點(diǎn)工作的組織實(shí)施、督促檢查等日常工作。各成員具體職責(zé)是：

縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（扶貧辦）：負(fù)責(zé)實(shí)施方案的制定、項(xiàng)目審報(bào)、組織實(shí)施及協(xié)調(diào)服務(wù)工作，開展督促檢查，宣傳和上報(bào)各種數(shù)據(jù)和材料等。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好財(cái)政扶貧資金的撥付工作，對試點(diǎn)工作的相關(guān)人員開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)村制定“互助資金”財(cái)務(wù)管理制度、資金管理辦法，對互助資金運(yùn)行情況開展督促檢查。

農(nóng)、林、水、畜、科技等部門：根據(jù)自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推廣新品種，提拱信息服務(wù)。并根據(jù)各試點(diǎn)村確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展項(xiàng)目種類，抽調(diào)人員組成科技下鄉(xiāng)組，定期或不定期在試點(diǎn)村開展各種技術(shù)培訓(xùn)，深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶開展工作，組織實(shí)施示范樣板，發(fā)揮示范帶動作用，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。

農(nóng)行、信用社：認(rèn)真履行金融部門的職責(zé)，為各試點(diǎn)村互助資金存、取款提供便捷的服務(wù)。

項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：組織實(shí)施好試點(diǎn)村項(xiàng)目，抽調(diào)人員駐村開展工作，及時(shí)反饋試點(diǎn)村運(yùn)行情況，完成縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室安排的其它工作。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)做好互助資金的發(fā)放與回收工作,并按要求按時(shí)上報(bào)各種表冊。

六、總結(jié)評比，表彰獎勵

試點(diǎn)工作告一段落后，縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行考核驗(yàn)收，對試點(diǎn)工作開展措施有力、管理到位，工作成績突出的集體和個人，給予表彰獎勵。對管理不嚴(yán)、措施不力，檢查驗(yàn)收不合格的，給予通報(bào)批評。

附：村級互助資金管理制度

村組互助資金管理制度

為了在本小組實(shí)施好互助金項(xiàng)目，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，確保互助金長期安全有效運(yùn)作，在上級部門的指導(dǎo)下，經(jīng)全體互助金小組全體成員會議討論，制定本小組互助金管理制度。

一、村組基本概況

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組互助金小組共　戶　人,勞動力　個，外出打工人數(shù)　個。有農(nóng)田　畝，旱地　畝；主要經(jīng)濟(jì)作物有　等，主要經(jīng)濟(jì)收入來源于，人均年純收入　元。

二、資金來源

為了增加貧困人口收入，幫助貧困村民早日脫貧，2008年在我村民小組實(shí)施互助金項(xiàng)目，支持基本金　元。為了增強(qiáng)互助金成員對項(xiàng)目的關(guān)注，經(jīng)全體村民大會討論每戶自愿配套資金　元，參于基本金的運(yùn)作。

三、成立互助金管理小組

本村民組共有　農(nóng)戶，其中　戶志愿加入互助金項(xiàng)目小組，成為互助金項(xiàng)目小組成員。

經(jīng)年月　日村民組全體村民大會討論，民主推選產(chǎn)生了有　等　人組成的　村民組互助基金管理小組，其中女性　名。

1．管理小組成員具備以下條件：

團(tuán)結(jié)群眾、組織能力強(qiáng)；

有一定的文化程度（至少小學(xué)畢業(yè)以上文化程度）；

熱愛集體、關(guān)心他人、不謀私利；

有威信、群眾擁護(hù)、信任；

責(zé)任心強(qiáng)、辦事公平、公正、公開；

有熱情和奉獻(xiàn)精神，愿意擔(dān)任小組管理工作。

2．管理小組成員分工及職責(zé)

組 長：（男或女）；

會 計(jì)：（男或女）；

出 納：（男或女）；

監(jiān)督員：（男或女）、（男或女）。

組長負(fù)責(zé)定期組織召開管理小組例會和全體成員大會，定期向上級匯報(bào)基金運(yùn)作情況，監(jiān)督制度的執(zhí)行和遵守，組織聯(lián)絡(luò)等；

會計(jì)負(fù)責(zé)做賬，公布賬目，監(jiān)督出納等；

出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金的流動和管理等。出納平時(shí)保存的現(xiàn)金不得超過1000元，還款戶歸還的現(xiàn)金在出納處保管的時(shí)間最長不得超過7天；

監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督組長、會計(jì)、出納辦事是否公平、公正、公開，互助金成員是否執(zhí)行和遵守制度等。

管理小組所有成員都要負(fù)責(zé)資金的發(fā)放和回收等管理工作。

3．管理小組更換和工作職責(zé)

管理小組在任期內(nèi)，如有成員外出打工或不能勝任小組工作，要及時(shí)召開全體成員大會討論更換和調(diào)整，并報(bào)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

管理小組成員必須發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神，不計(jì)較個人得失；積極幫助貧困戶策劃發(fā)展項(xiàng)目。

管理小組成員負(fù)責(zé)管好用活資金，個人無權(quán)私自動用資金，無權(quán)批準(zhǔn)除發(fā)展生產(chǎn)以外的項(xiàng)目借款。

管理小組成員不得有3人以上（即同一批次只能2人）同時(shí)借用資金，需用款時(shí)應(yīng)在不同批次輪流借款。

定期召開例會。管理小組每月至少要開一次例會，主要是匯總資金發(fā)放回收情況，商討有關(guān)問題等；每半年至少召開一次全體成員例會，主要是公布資金的借還款以及使用情況，討論一些重大問題等。每次會議必須有記錄。

管理小組職責(zé)：一是組織互助金的發(fā)放和收回，借款需經(jīng)集體討論，并由3戶會員擔(dān)保，實(shí)行整貸整還；二是組織會員互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相幫助；三是討論會員在生產(chǎn)中遇到的個體難以解決的實(shí)際困難，尋求互助集體成員的幫助；四是商議決定下一時(shí)段中需要開展的其他活動；

五、對管理人員和互助金使用情況進(jìn)行通報(bào)和評議。

有關(guān)項(xiàng)目的重大事情，管理小組不得擅自作主，必須經(jīng)全體成員大會討論決定。

管理小組要在每月5日前，向輔導(dǎo)員匯報(bào)互助金運(yùn)作情況，互相反饋有關(guān)信息。

四、互助金的使用程序

本互助金　萬元（包括農(nóng)戶配套）只允許在本村參與互助的全體成員范圍內(nèi)有償周轉(zhuǎn)使用。

1．借款額度：每戶借款最高不得超過10000元。

2．借款期限：借、還款限期最長不得超過1年，可提前還款。對于特殊情況不能到期一次性還款的，經(jīng)全體成員會議討論同意，也可以采取本期借款結(jié)轉(zhuǎn)的辦法在規(guī)定的期限內(nèi)分期還款，但必須辦結(jié)轉(zhuǎn)分期還款手續(xù)，同一借款戶不能連續(xù)兩次發(fā)生結(jié)轉(zhuǎn)還款。

3．借款戶比例：每次借款的總戶數(shù)要始終少于未借款戶的總戶數(shù)。特困戶和婦女有優(yōu)先借款的權(quán)利，但必須是有信譽(yù)戶。

4．審批權(quán)限和還款規(guī)定：借款xxx元以內(nèi)由組長審批；xxxx元由管理小組x人共同審批；xxxx元由全體成員會議審批。在審批權(quán)限范圍內(nèi)，誰審批的借款，到期由誰負(fù)責(zé)催收。借款戶若遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，互助組全體成員大會可以討論決定可延期　月。若遇到個別不講信譽(yù)戶，全體成員將按照抵押物和擔(dān)保人的約定方式處理。

5．借、還款手續(xù)：村民借款，必須按照規(guī)定的格式先填寫借據(jù)，夫妻雙方簽字，一方外出時(shí)可由另一方簽字。采取抵押物擔(dān)保方式，應(yīng)注明抵押物名稱，抵押物必須是可比價(jià)的不動產(chǎn)物；采取擔(dān)保人擔(dān)保方式，至少應(yīng)由2名以上（含2名）未借款人簽字擔(dān)保，擔(dān)保人必須有償還能力，借款戶不能按時(shí)還款，擔(dān)保戶應(yīng)積極幫助還款。借出款及時(shí)入賬。借款戶還款時(shí)，應(yīng)開具還款憑據(jù)，及時(shí)注銷借款。

五、互助金使用基本范圍

1．此項(xiàng)基金主要用于農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及其它發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，幫助貧困戶脫貧，不支持富裕農(nóng)戶使用本基金，不可挪作他用，特別不準(zhǔn)許將基金的本金用于公益事業(yè)。

2．發(fā)展項(xiàng)目不得違反國家政策以及法律法規(guī)；不準(zhǔn)破壞環(huán)境；不得損害公共利益和他人利益。

3．積極支持困難戶和婦女，幫助他們策劃項(xiàng)目。

4．遵紀(jì)守法戶和信譽(yù)戶，在同等條件下可優(yōu)先借款。

5．資金周轉(zhuǎn)在2-3批內(nèi)，所有想借款的農(nóng)戶包括貧困戶至少應(yīng)得到一次借款機(jī)會。

6．管理制度可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)全體成員會議討論通過后，適時(shí)地修改和完善，并及時(shí)報(bào)上級部門備案。

以上制度經(jīng)年月　日全體成員會議共同討論制定，并一致通過，戶均一份，共同信守和執(zhí)行。

本管理制度自通過之日起執(zhí)行。

第四篇：竹山縣貧困村扶貧互助資金試點(diǎn)工作調(diào)查報(bào)告

竹山縣貧困村扶貧互助資金試點(diǎn)工作調(diào)查報(bào)告

貧困村互助資金（以下簡稱互助資金）是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充，在扶貧開始工作重點(diǎn)村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。開展互助資金試點(diǎn)工作是為了創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制，提高財(cái)政扶貧資金的使用效益，促進(jìn)貧困戶增收，提高貧困地區(qū)群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，從而實(shí)現(xiàn)村民尤其是貧困群眾可持續(xù)發(fā)展。

2009年，按照國家、省、市、確定的互助資金試點(diǎn)村篩選原則，竹山縣秦古鎮(zhèn)荊竹村、大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村被列為省互助資金試點(diǎn)。試點(diǎn)啟動以來，在縣鄉(xiāng)相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，三個村按照試點(diǎn)要求成立了扶貧互助社，選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會，縣民政部門依法進(jìn)行了登記注冊。三個村共發(fā)展入社社員233戶，其中貧困戶119戶，貧困戶入社率達(dá)到51%；三個村共籌集互助資金471600元，其中財(cái)政扶貧資金45萬元，社員入社繳納資金21600元。截止目前，社員累計(jì)借款38.85萬元。從多次檢查結(jié)果看，三個試點(diǎn)村理事會、監(jiān)事會工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠嚴(yán)格按章程辦事，資金運(yùn)作規(guī)范，管理精細(xì)，效益明顯，能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)社員發(fā)展致富的重任。基層干部群眾普遍反映這種扶貧模式簡便易行，能夠快速到戶，扶貧效益明顯。

一、進(jìn)展情況

1、健全組織，制定章程。試點(diǎn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，黨委書記親自參與，安排專人負(fù)責(zé)，成立籌備組，制定詳細(xì)實(shí)施方案。縣直相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)指導(dǎo)。縣扶貧辦、財(cái)政局參與扶貧互助社從籌備到實(shí)施的全過程，利用有效形式，宣講政策，發(fā)放資料，現(xiàn)場答疑，并監(jiān)督選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。為了真正體現(xiàn)社員們的意愿，“兩會”選舉采用了直選的辦法，理事長、監(jiān)事長、會計(jì)、出納都是海選產(chǎn)生。老百姓非常看重扶貧互助社，參與的積極性非常高。各互助社的《互助資金民主監(jiān)督制度》和《扶貧互助社章程》，《互助資金管理使用辦法》《理事會、監(jiān)事會職責(zé)》等制度章程都是由社員大會討論通過的。縣民政部門按相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行了注冊登記。目前，三個試點(diǎn)村理事會和監(jiān)事會都依據(jù)各自的分工，認(rèn)真履行職責(zé)，組織和帶領(lǐng)社員們發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康。

2、瞄準(zhǔn)對象，重點(diǎn)重扶。貧困村扶貧互助社成立以后，瞄準(zhǔn)扶持對象是關(guān)鍵。一個社資金量不大，不把握好政策，不瞄準(zhǔn)對象，不依據(jù)章程辦事，資金往往會跑邊，而真正的窮人借不到款，享受不到扶持，扶貧互助社流入了形式。為防范于未然，三個試點(diǎn)村理事會和監(jiān)事會在社員大會上鄭重承諾，一定管好用好資金，嚴(yán)格執(zhí)行“幾借幾不借”規(guī)定，資金重點(diǎn)向貧困戶傾斜，并明確寫進(jìn)章程中。大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村社員大會上還一致通過貧困戶入社除不交一分錢，還享受資金占用費(fèi)等優(yōu)惠待遇。試點(diǎn)一年來，三個試點(diǎn)村貧困戶社員借款達(dá)到一半以上，不符合借款的對象沒有借走一分錢。從掌握的情況看，三個試點(diǎn)所發(fā)放的資金是安全的，借款戶將資金都用在生產(chǎn)發(fā)展上，沒有一例借來的資金喝酒賭博了。發(fā)放的資金也都能夠按期收回，沒有流失的風(fēng)險(xiǎn)。

3、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。縣扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合對試點(diǎn)村《扶貧互助社章程》、《互助資金管理使用辦法》等規(guī)章制度的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，對臺帳的建立、票據(jù)的使用適時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和完善。先后對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、會計(jì)和扶貧助理以及村理事會、監(jiān)事會成員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所簽訂了資金安全使用監(jiān)管責(zé)任書。規(guī)范操作程序，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對互助資金實(shí)行專人專賬幫助和指導(dǎo)各互助社管理，對資金運(yùn)行規(guī)程進(jìn)行了統(tǒng)一要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、財(cái)政所密切關(guān)注資金動向，做到該放的放，該收的收，該管的管，并做到管而不死，活而不亂。與此同時(shí)，縣扶貧辦和財(cái)政局還定期不定期的對三個村資金使用情況及借款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。較好地解決了資金既敢大膽使用，又能保證安全的問題。用活了政策，提高了資金的使用效益。

二、主要成效

一年來，在互助資金的大力支持下，三個試點(diǎn)村面貌發(fā)生了明顯的變化，特別是特色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，增強(qiáng)了發(fā)展的后勁。3個村新增茶葉面積300多畝，提檔升級300多畝，新發(fā)展煙葉面積300畝，新增生豬6000頭、家禽5000只。據(jù)測算，社員戶平可以增收300元以上，明顯高于未入社的當(dāng)?shù)厝罕姟４髲R鄉(xiāng)黃興村互助社成立以來，把貧困戶社員增加收入作為重中之重，加大對這部分人的支持，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上做文章，取得了明顯成效。一年時(shí)間，該村新發(fā)展烤煙面積300畝，產(chǎn)值達(dá)60多萬元；新增耕牛20頭，良種母豬30多頭，羊100多只，豬300多頭，產(chǎn)值達(dá)40多萬元，兩項(xiàng)可增加收入100多萬元。該村社員黃治先借款1萬元，種植烤煙60畝，今年預(yù)計(jì)收入可以達(dá)到8萬元以上，比去年增長了3萬元。社員黃森先借款1萬元種植烤煙40畝，今年預(yù)計(jì)收入8萬元，比去年增長了3萬元。得勝鎮(zhèn)圣水村是茶葉專業(yè)村，群眾都以種茶為主，過去因缺資金投入，收入低，效益不明顯，成立互助社后，大部分社員借款購肥投入，茶葉產(chǎn)量成倍增加，品質(zhì)明顯提高，社員收入比往年大幅增加，互助資金推動了茶葉產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。該村社員師利國借互助資金3000元，用于畜牧養(yǎng)殖，2010年元月購母牛一頭，種羊2只，目前牛存欄4頭，羊存欄8只，預(yù)計(jì)年底出售牛2頭，羊4只，可創(chuàng)收6000元以上。社員劉志海借互助資金3000元，種植蓮藕，按目前長勢和效益分析，預(yù)計(jì)可創(chuàng)收2萬元。秦古鎮(zhèn)荊竹村有社員34戶，理事會發(fā)放借款21戶，其中20戶發(fā)展茶葉。社員胡錦重借款5000元，買了一臺茶葉修剪機(jī)，其余錢購了2000餅肥，今年茶葉收入達(dá)到20000元，比去年增長1倍。社員饒正良借款5000元，發(fā)展牲豬30多頭，成為當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)殖戶，一舉甩掉貧困的帽子。社員饒子良借款5000元，流轉(zhuǎn)土地30多畝用于發(fā)展茶葉，明年見收后也可望一舉擺脫貧困，步入小康。調(diào)查中，試點(diǎn)村社員普遍反映互助資金對他們生產(chǎn)發(fā)展起到了很大的作用，不光是有了錢，更增強(qiáng)了他們生產(chǎn)發(fā)展信心和希望。

三、存在的主要問題

從試點(diǎn)的效果看，互助資金明顯的發(fā)揮了作用，取得了一定成效，但同時(shí)也存在著一些矛盾和問題。一是資金量偏小，滿足不了社員發(fā)展需求。一個村財(cái)政扶持資金是扶持15萬元，社員自籌1-2萬元，要借的人多，需求量大，有點(diǎn)杯水車薪；二是政策宣傳有待進(jìn)一步深入。由于資金投放有限，借款的人多，存在有部分社員已繳納入社費(fèi)卻借不到錢的問題，導(dǎo)致部分群眾對互助組織持觀望態(tài)度。三是資金監(jiān)管有一定難度，卡的過嚴(yán)資金借不出去，不能方便群眾，發(fā)揮效益。不嚴(yán)又怕資金放出去收不回來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所資金監(jiān)管壓力大。

扶貧互助社是扶貧開發(fā)的好形式，也是新生事物，為了把好事辦好，使貧困群眾真正受益，我們將在認(rèn)真總結(jié)2009年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有組織、穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)。同時(shí)，將進(jìn)一步加大政策宣傳力度，把握政策，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮資金使用效率，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓這一政策充分惠及貧困人口。

（竹山扶貧辦 王仁義 朱端全）

第五篇：貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則

貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《xx國家貧困村互助資金試點(diǎn)操作指南》，為確保互助資金項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)貧困村農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本《管理辦法》。

貧困村互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，在貧困村建立的民有、民管、民用、民受益的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金。互助資金項(xiàng)目堅(jiān)持由市扶貧移民局、財(cái)政局指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，村“兩委”監(jiān)督，村互助社組織實(shí)施、管理，互助社社員使用，全體村民受益的原則。互助資金中的財(cái)政扶貧資金及其增值部分在正常運(yùn)行的情況下歸全體村民共同所有，社員交納的互助金歸本人所有,互助資金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。

一、資金使用管理

（一）申請加入互助社的社員必須按照互助社章程交納100元-500元的互助金。互助社社員交納的互助資金總額不得少于2萬元。

（二）組建互助小組。全村需有不少于50戶的農(nóng)戶加入，且建卡貧困戶不少于入社農(nóng)戶的50%。互助社社員按自愿、就近的原則，由3-5名成員組成負(fù)有連帶責(zé)任的互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議。

（三）互助資金的使用原則：入社自愿，社內(nèi)互助；無償投入，有償使用；借款申請，社內(nèi)審批；互助聯(lián)保，相互監(jiān)督；產(chǎn)業(yè)專用，禁挪他用；有借有還，滾動發(fā)展。

（四）互助資金來源 1.財(cái)政扶貧資金；

2.互助社農(nóng)戶交納的互助金； 3.互助資金在銀行的存款利息；

4.互助資金收取占用費(fèi)轉(zhuǎn)入公積金的部分。

（五）互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，開設(shè)專戶。實(shí)行專賬核算、專戶儲存、專款專用，封閉運(yùn)行。互助金除社員借款、辦公費(fèi)用和發(fā)放管理人員務(wù)工報(bào)酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

（六）借款對象。組成了互助小組且家庭有生產(chǎn)能力和增收項(xiàng)目并了解接受互助社章程的互助社社員。

（七）借款額度與期限。根據(jù)社員交納的入社資金情況，社員的借款額度最多不超過其入社資金的20倍。借款期限以短期為主，一般為6個月，最長不得超過一年。

（八）互助社社員借款的戶數(shù)不得超過全體社員總戶數(shù)的60%。互助小組內(nèi)成員借款戶數(shù)不得超過互助小組戶數(shù)的60%，還款后輪流借款。

（九）資金占用費(fèi)率。按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率收取資金占用費(fèi)。

（十）還款方式。實(shí)行整借零還按季還款的還款方式，即從獲得借款90天后每3個月償還一次借款本金和占用費(fèi)。

（十一）借款程序。

1.申請，借款社員須遞交借款申請書，內(nèi)容包括發(fā)展項(xiàng)目名稱、規(guī)模、借款金額、項(xiàng)目實(shí)施條件、還款時(shí)間、還款辦法等，申請人須簽名并按手印。

2.聯(lián)保，聯(lián)保小組成員為借款社員簽字擔(dān)保。并承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。

3.審查，互助社管理機(jī)構(gòu)對借款社員的借款進(jìn)行實(shí)地審查，確保借款的真實(shí)性。

4.審批，互助社理事長應(yīng)在理事會收到社員借款申請后的5個工作日內(nèi)，組織管理機(jī)構(gòu)成員完成借款審查、審定，理事長審簽后放款。

（十二）互助資金回收。村互助社管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在借款到期前10日內(nèi)，向借款社員通知應(yīng)還本金和資金占用費(fèi)。互助社出納應(yīng)將收回的本金及占用費(fèi)及時(shí)繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與會計(jì)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

（十三）借款回收中特殊情況的處理。互助社員借款到期后必須如數(shù)歸還，無正當(dāng)理由不歸還借款的，依法追究借款社員的責(zé)任和聯(lián)保小組成員的連帶責(zé)任。

（十四）互助資金收益分配。互助資金本金不能用于分配。借款占用費(fèi)收入可用于分配，分配方案由社員大會討論決定，分配原則和順序如下：運(yùn)行成本：包括辦公成本和管理人員誤工補(bǔ)助，一般不高于總收入的50%；公益金：公益金的比例應(yīng)不低于總收入的20%；風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金：風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金原則上不少于當(dāng)年總收入的10%；公積金：扣除運(yùn)行成本、公益金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后的其余部分全部為公積金，以壯大互助社資本。

二、互助資金退出

（一）互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，發(fā)生下列情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進(jìn)入退出程序：

1.違反《xx國家貧困村互助資金操作指南》規(guī)定的原則； 2.互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金，財(cái)務(wù)管理混亂；

3.財(cái)政扶貧資金到位6個月后，互助資金的借款比例連續(xù)三個月低于百分之五十；

4.互助資金的不良借款率達(dá)到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款)；

5.互助資金的現(xiàn)值低于財(cái)政扶貧資金和村民自愿交納的互助資金總額的百分之七十。

（二）互助資金退出原則：

1.如果互助資金發(fā)生損耗，因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗按互助資金構(gòu)成比例承擔(dān)；因人為因素造成損耗的，由責(zé)任人承擔(dān)。分?jǐn)倱p耗后，按比例退還社員交納的互助金。

2.如果互助資金沒有發(fā)生損耗或有盈余，扣除操作成本，退還社員交納的互助金。

3.剩余的互助資金，原則上經(jīng)全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項(xiàng)目。對屬人為、惡意造成互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，市扶貧部門可規(guī)定期限保留資金收回權(quán)，用于其他貧困村。

（三）互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見效，由村委會或互助社按照有關(guān)規(guī)定啟動退出程序，由市扶貧移民局、財(cái)政局審批，逐級上報(bào)至國家扶貧和移民工作局、財(cái)政廳審核備案后執(zhí)行。

三、單位職責(zé)

（一）互助資金管理相關(guān)單位應(yīng)履行下列職責(zé)： 財(cái)政部門：是項(xiàng)目資金的管理主體。負(fù)責(zé)互助資金的撥付，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理互助資金及賬務(wù)設(shè)立、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)等工作。

扶貧部門：是項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)主體。負(fù)責(zé)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村的選擇；負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)試點(diǎn)村的組織和發(fā)動，協(xié)助試點(diǎn)村組建扶貧互助社；協(xié)助互助社制定各項(xiàng)管理制度； 培訓(xùn)社區(qū)管理人員；檢查互助社運(yùn)作過程以及對貧困人口的瞄準(zhǔn)和覆蓋情況；負(fù)責(zé)項(xiàng)目外部監(jiān)測，定期向上級財(cái)政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)測報(bào)告；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決互助社在資金管理過程中遇到的重大問題；負(fù)責(zé)接受和處理互助社社員有關(guān)互助社問題的投訴和咨詢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)社區(qū)互助社項(xiàng)目監(jiān)管，主要包括項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算；參與試點(diǎn)村的選擇;協(xié)助試點(diǎn)村開展社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動；協(xié)助試點(diǎn)村組建互助社，制定各項(xiàng)管理制度；定期向市財(cái)政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)測報(bào)告；協(xié)助互助社解決在項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的問題。

村“兩委”：是項(xiàng)目監(jiān)督的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)監(jiān)督互助社資金的運(yùn)行管理。進(jìn)行社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動；建立互助社籌備組；組織村民討論形成互助資金運(yùn)作的初步方案；形成互助社章程草案；

村互助社：是項(xiàng)目實(shí)施、管理的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶的入社和退社，辦理社員交納和退還互助金的手續(xù);在村民討論通過的互助社章程草案的基礎(chǔ)上，組織互助社社員討論制定互助社章程；負(fù)責(zé)制定互助社各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，保證互助資金的安全運(yùn)行；按“貧困優(yōu)先”原則，保護(hù)貧困戶、婦女社員的權(quán)益;是項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)借款的發(fā)放、回收，使用情況、爭議仲裁等管理工作；理事會實(shí)行定期會議制度和不定期的會議機(jī)制，研究和處理重大事項(xiàng)；定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或扶貧、財(cái)政部門上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，財(cái)務(wù)、監(jiān)測報(bào)告，遇到村互助社不能解決的問題時(shí)，及時(shí)向上級反映；定期公示互助資金管理和運(yùn)行情況，并向社員大會或代表大會報(bào)告其詳細(xì)情況；接受相關(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)等。農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項(xiàng)的管理。

（二）各項(xiàng)目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

（三）互助資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。對項(xiàng)目實(shí)施弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的，扶貧、財(cái)政部門將收回已撥付的資金，并由監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。