第一篇：縣互助資金試點工作自查報告

**縣互助資金試點工作自查報告

市扶貧辦：

按照中央、省市關于村級互助資金試點工作指導意見，我縣自2007年以來，11個鄉鎮的30個貧困村先后被確定為“國家互助資金試點村”。在省市各級領導的大力支持下，縣委、縣政府的正確領導下，我們認真規范試點程序，建立健全規章制度，嚴格完善財務管理，強化督促檢查，提高風險防范意識，及時查找解決試點工作中存在的困難和問題，加強整改和規范工作，確保了試點工作的順利進行。

一、互助資金試點工作基本情況

我縣貧困村互助資金試點工作自啟動以來，全縣上下高度重視，相關部門緊密配合，按照省、市安排部署，堅持積極穩妥、創新模式、全力推進，在全縣11個鄉鎮30個村共成立扶貧互助資金協會30個，協會共有資金602.2萬元，其中：財政扶貧資金515萬元、市縣聯村部門注資78.4萬元、吸收農戶資金2.99萬元、占用費收入5.8萬元。互助資金協會共有會員401戶，其中：貧困戶265戶，累計發放借款402戶（次），發放貸款324.2萬元，其中：單筆最高借款額10000元，最低借款額3000元。

在借款投向上，以發展高效設施農業為主，重點扶持了蔬菜大棚種植、舍飼暖棚養畜等特色農業產業，互助資金有力的助推了我縣農民增收致富的步伐。總體上來看，我縣互助資金試點項目，資金使用安全，項目進展順利，運行情況良好。

二、主要做法

（一）健全組織機構。縣扶貧辦把搞好“貧困村村級發展互助資金”試點工作作為促進農民增收，實現脫貧致富和建設社會主義新農村的一項重要舉措，制定了《開展建立貧困村村民生產發展互助資金“試點工作實施方案”》，并到縣民政局對互助資金進行注冊，辦理了互助資金專戶。村上采取召開了股東大會的形式，從股民中民主選舉產生了理事長1名、副理事長1名、會計1名、出納2名組成“互助資金”理事會，負責借款的審批、發放、回收等具體事務，并接受全體村民的監督。成立了由3人組成的監事會，負責檢查、監督農村互助資金理事會開展工作。

（二）強化操作程序。制定出臺農村互助資金管理章程和資金操作規程，成立了理事會和監事會，并明確了各自的職責，建立健全了財務管理制度，規范農村互助資金運作程序，為農戶提供靈活、方便、快捷的金融服務。

（三）加強資金管理。互助資金全部存入農村信用社，資金由村民民主管理、共同參與，民主決策、共同監督，采取村內互助、有借有還、周轉使用、滾動發展的辦法。資金不得對

幫助、效益多樣的新模式，能夠使扶貧資金的作用持續放大，資金使用效率也提高到一個新的水平。

四、存在問題

（一）協會章程不完善，需進一步修改。協會通過半年時間運行后，顯露部分協會章程與村情發展不相適宜，需做進一步修改，如為了鼓勵產業合作社、產業協會等發展，促進項目村農業增收，農民增收，帶動項目村經濟發展，對放款占用費應適當下調，借款額度適當提高。

（二）宣傳工作不到位，入會率較低。由于扶貧互助資金在我縣啟動，各鄉（鎮）村重視不夠，宣傳不到位，對于群眾來說還是新生事物，盡管我們采取各種途徑加強宣傳、動員，但群眾仍然存在著擔心和疑慮。

（三）互助資金運行困難。個別村干部對互助資金認識不清，致使互助資金滯留在村專戶賬上，不敢放貸，害怕放出去收不上來。我們建議市上放寬互助資金監管權限，允許縣上按照項目村互助資金運轉情況在全縣范圍內調配使用，把未運行互助資金的村滯留的95萬元調配到運行良好的村。

（四）協會運行不規范，檔案管理需規范。盡管縣扶貧辦組織各協會管理人員對財務管理進行了業務培訓，并多次進村逐協會對建立臺賬進行了精心指導，但由于協會財務人員文化較低，沒有專業技能，建賬不合理，沒有按要求入檔。

五、幾點建議

（四）加大業務人員專業技能培訓。建議結合“雨露計劃”項目，開辦“互助資金項目培訓專業”短訓班，對鄉、村從事業務的工作人員進行培訓，使工作人員不斷掌握國家扶貧互助資金方針和政策，進一步提高互助資金試點工作管理水平。

**縣扶貧開發辦公室2015年5月8日

第二篇：互助資金試點工作存在的問題

貧困村互助資金試點工作在我縣農村開展快近一年，取得了一些成績：

一、有效緩解部分貧困村、貧困戶生產發展資金短缺問題；

二、引導農戶發展產業，增加其收入，增強扶貧造血功能；

三、創新扶貧模式，探索建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式。隨著貧困村互助資金試點工作的開展，也產生了一系列的問題，歸納如下：

一、互助金政策宣傳不到位、不準確。

互助資金工作是我縣在部分貧困村，為緩解貧困戶生產發展資金短缺，引導發展支柱產業，增加農民收入的一項重要民生政策。互助金作為一種農村準金融機構，其籌建的目的、意義、方法、程序都具有一定專業性、復雜性。大部分貧困村在籌建互助社初期，對互助金政策宣傳存在不到位、不準確的現象，造成農戶對互助金政策了解不夠，入社積極性不高，甚至部分社員入社動機不純。

（一）宣傳不到位。大部分貧困村在籌建互助社前期，僅是通過幾次小組會、社員大會，口頭宣讀文件，座談討論，形式比較單一；部分貧困村互助社籌建小組對互助金的相關政策了解不夠，在宣傳、解讀政策過程中不深入，農戶對互助金的目的、意義和操作方法不了解，尤其是對互助金的操作方法了解更少。如董馬庫黃土坪村，互助社籌建初期，僅開了兩次社員大會，理事會也僅采用口頭宣讀政策、座談討論的方式，互助社成立后沒開社會員大會。調研過程中，發現理事會成員、被訪的貧困戶代表還不清楚互助金的申批程序、小組聯保方式等。

（二）宣傳不準確。部分貧困村互助社會籌建小組沒有準確理解互助金政策，在宣傳發動 時錯誤地講解政策，導致農戶入社目的不正，甚至入社動機不純。如雅橋鄉巖科村，籌建小組這樣宣傳：每戶只要交100元互助金，就可以到互助社貸款3000元。錯誤地宣傳再聯系上扶貧工作的失敗歷史，直接導致農戶誤解政策，入社積極性極高。但這背后，潛藏的是部分農戶不正確的入社動機，不利互助社的發展，更不利于扶貧工作的開展。

二、互助社運行與管理不科學、不規范。

互助金試點工作在我縣開展還不到一年，是一種新興事物，現在處于邊探索、邊發展的階段。在調研過程中，發現互助社運行與管理不科學、不規范，比較粗放、隨意，主要表現在以下面幾個方面：

（一）機構不健全。互助社從籌建到成立，需要建立籌建領導小組、互助小組、社員大會、理事會、監事會。據調查發現，沒有一個村有健全的機構。大部分貧困村沒有互助小組，理事會與監事會重疊，監事會形同虛設，甚至沒有。

（二）制度不完善。調研小組走訪的三個互助金試點村，都沒有完善管理制度，運行較好 的排碧十八洞村也僅有扶貧辦下發的政策文件及草擬的一些辦法。《互助社章程》、《理事會職責》、《監事會職責》、《社員權利、義務》、《互助金貸款申請與審批程序》《互助金借款原則》等一系列制度，沒有制定、公示。

（三）職責不明確。理事會、監事會成員的職責不明確，社員的權利、義務不清楚。董馬 庫鄉黃土坪村，理事會、監事會重疊，理事長、出納、會計分工不具體、責任不明確，出現理事長一手統管、出納會計虛設的現象。

（四）審批不科學。互助金采用小組聯保、理事會審查、理事會與借款人簽定借款合同的 程序進行放款。受訪的董馬庫鄉黃土坪村沒有互助小組，理事會根據社員的誠信進行放款（信用貸款），這樣會導致貸款面窄、資金風險大。

（五）監督不到位。監事會作為互助社的日常監督機構，負責監督資金運行和理事會的工 作，監事會成員不得兼任理事會成員。而調研發現，三個貧困試點村沒有獨立的監事會，理事會與監事會成員重疊，且大都是村干部，監事會沒有發揮應有的監督作用。互助社成立以后，排碧鄉十八洞村召開了一次社員大會，其他兩村都沒有召開過社員大會，互助社社員大會的監督作用沒有體現。

三、貧困村缺少產業支撐，互助金作用難體現。

互助資金試點的目標是創新扶貧模式，緩解貧困農戶生產發展資金短缺問題，引導發展產業，增加農民收入。我縣大部分貧困村，缺少支柱產業，沒有成型的種植業，養殖業規模小，經濟結構較單一，貧困戶增收渠道少。

互助社出于放款的風險，不愿把互助金借給缺乏產業發展能力的貧困戶，這就造成了大部分貧困戶急需借款，而互助社不敢輕易放款的現象。雅橋鄉巖科村，理事會寧愿超額放款給產業大戶，也不愿放給大部分貧困戶（解決借款抵押問題）；排碧鄉十八洞村，理事會審批謹慎，借款僅限于煙農，部分瓜農需要借款卻借不到。這些作法，雖然有利于降低互助金的風險，但偏離了互助金試點的目標，互助金作用難以體現，不利于互助金的發展。

四、互助金難以有效監管，風險大。

貧困村互助資金是在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，在實際運行與管理過程中存在很多監管漏洞。理事會責任心不強，法律意識淡薄；制度不完善、職責不明確；社員大會、監事會的監督力度不到位；審批程序不嚴格、不規范；貸款資金使用的跟蹤難度大等。每一個貧困村的互助資金總量少，一旦出現資金問題，對互助社的成長都會產生致命性打擊。調研組在董馬庫鄉黃土坪村發現，該村原支書（理事長）一手統管理互助社，架空出納、會計，利用其他社員名義貸款及私刻章印、私辦手續，兩次挪用共8萬元互助金。這一惡性事件，導致了該村互助社至今未能正常運行，直接影響社員的生產發展。

五、互助資金總量小，供求對比懸殊，規模產業發展難。

互助資金每個村國家投入15萬元，社員入股金總額1至2萬元左右，沒有社會捐助資金，互助資金總額不超過17萬元。大部分貧困村的主產業多為烤煙、西瓜，經濟結構較單一，資金需求的季節性很強。大部分貧困戶都有貸款需求，目前有限的互助金總額滿足不了所有農戶的生產發展需要，導致很多社員無法獲得互助社貸款，直接挫傷他們的積極性，不利于互助社發展。

由于互助金總額小，貸款最高限額5000元，不能有效支持規模產業的發展；還款時限6－12個月，許多高效益的產業項目收獲周期至少要2－3年時間，社員因項目風險和還款壓力而減少借款需求。排碧鄉巖羅村，煙業發展有較長的歷史，形成較穩定的產業規模，農戶有一定收入儲蓄。該村有一部分社員想把產業做得更大，而5000元的互助金貸款對于他們來說作用不大。

六、互助社管理人員素質偏低，業務能力有待提高。

調研組走訪的董馬庫鄉黃土坪村，排碧鄉巖羅村、十八洞村，三個村的互助社理事會成員大部分都是村干部，雖然責任心比較強，但年齡偏大，文化程度不高。互助社是農村的一個準金融組織，業務管理方面涉及到相關金融、財務、產業等方面的政策、知識。由社員選舉產生的理事會和監事會成員都是農民身份，缺少必要的知識儲備，因此要實現“自主經營”和“民主管理”的目標還需要一段時間，互助社管理人員的業務還需要培訓，需要指導，需要規范。

七、其他問題

在調研中，調研組發現的問題，除以上六個方面，還有管理人員工作積極性不高、如何 充分發揮志愿者在扶貧互助社發展的作用問題等。

第三篇：關于貧困村互助資金試點工作的調查報告

關于貧困村互助資金試點工作的調查報告

為全面了解貧困村互助資金試點工作進展情況，進一步研究貧困村互助資金試點工作，2009年5月，我們對鄖縣白浪鎮楊溝村、鄖西縣香口鄉孟川村、竹溪縣城關鎮郭家梁村和龍壩鄉磚裕溝村等3縣4個鄉鎮的4個扶貧互助合作社開展了調查。總體印象是：試點單位領導高度重視、群眾踴躍參與、起步規范有序、運行平穩安全、互助合作社還需要進一步深化發展。

一、4個扶貧互助合作社的基本情況

1、社員入社情況。4個村共有農戶1328戶，其中貧困農戶359戶。4個村根據全省貧困村生產發展互助資金試點工作的要求，分別組建了扶貧互助合作社，共有518戶參加了扶貧互助合作社，占農戶總數的39%，其中貧困戶入社189戶，占貧困農戶總數的52.65%。

2、資金構成情況。4個扶貧互助資金總額為63.19萬元，其中社員認購基準互助資金3.19萬元，占互助資金總額的5.1%。社員認購的基準互助資金額度不同，其中，楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個社員認購基準互助資金100元，孟川村是每個社員認購50元。執行的月占用費率為4.5‰或5‰，年占用費率為5.4%或6%。

3、資金使用情況。三個村累計借款金額為32.1萬元，占資金總額的50.8%；累計還款7.8萬元，占累計借款總額的24.3%；收取占用費0.44萬元。社員借款資金主要用于生產發展，增加經濟收入。具體項目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養豬、養羊和養牛等方面。

二、3個試點縣的主要做法

（一）領導重視。3個縣都成立了貧困村互助資金試點工作領導小組。領導小組基本上都是由分管農業的縣委副書記或常委副縣長任組長，扶貧、財政、民政、農業、科技以及項目鄉鎮主要領導為成員組成，充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點鄉鎮和試點村也相應地成立了領導小組，各級分別選定精干、實干、責任心強、有經濟管理實踐經驗的黨員、干部，組成了工作專班。各縣扶貧辦牽頭，制訂了操作性強的《貧困村互助資金試點工作實施方案》，明確試點工作的指導思想、目標任務、實施步驟的措施、互助資金構成及使用原則、互助資金監管與評估等方面的內容；領導小組根據《實施方案》的要求，給各成員單位及相關負責人提出了明確的工作要求和具體的任務。

（二）廣泛宣傳。一是深入學習試點精神。3個縣都組織領導小組成員單位和試點村的黨組織、村委會負責人，集中學習了國務院扶貧辦《關于做好2008年貧困村互助資金試點工作通知》（國開發辦?2008?37號）、《湖北省貧困村互助資金擴大試點工作指導意見》（鄂政扶發?2008?50號）和省扶貧辦、財政廳《關于在貧困地區開展“貧困村村級發展”互助資金試點工作的實施方案》等文件精神，深刻領會開展互助資金試點工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開展培訓活動。3縣都印發了培訓資料，對試點村的干部進行了業務培訓。三是廣泛宣傳試點政策。各試點村先后都召開了村組干部會議、村民代表會議，采取入戶宣傳、送發宣傳資料、調查訪問等多種形式，廣泛宣傳村級發展互助資金政策、社員的權利與義務、資金的運行管理與風險防范等知識，消除了村民的疑慮，擴大了農戶對互助資金政策的知曉面，提高了農戶的參與率。

（三）規范運行。一是建章立制。各試點村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財務管理辦法》、《互助資金民主監督管理辦法》、《理事會議事規則》、《監事會議事規則》和《擔保管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項目、借款條件和使用要求等，用制度規范扶貧互助合作社的運行。二是防范風險。扶貧辦、財政局和試點鄉鎮簽訂了《互助資金撥款協議》，明確了雙方的職責和義務；試點村開設了專門帳戶，確定專人負責管理；借款農戶需要其他社員提供擔保，并實行了最高額借款限制，每戶借款不得超過3000元或4000元，對互助資金的風險采取了多層次的防范措施，有效地預防和減少了資金使用中的風險；三是駐村指導。3縣扶貧辦都派出了強有力的工作專班，到試點村駐村開展業務；縣扶貧辦統一印制了文件、工作文本和社員證，親臨試點村農戶開展各項工作，解決實際困難，指導扶貧互助合作社的組建、選舉理事會和監事會、指導借款業務和確定產業項目，實地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經驗以及面臨的困難等問題，為深化試點工作積累了豐富的經驗。

（四）對象嚴格。在組織農戶入社的環節上，突出了貧困戶優先的原則，各試點村都非常重視貧困農戶的參與面。所調查的村，對絕對貧困戶都采取了優惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。3個村共有52戶免交了基準互助資金。因此，貧困農戶入社的比例較高，超過了50%，而其他農戶的入社比例不足30%。

（五）效果明顯。因互助資金劃撥因素，借款發放工作剛起步，4個村共有83個農戶借款。從借款農戶的增收數據來看，互助資金的使用達到了預期的效果。鄖縣白浪鎮楊溝村三組唐功秀借款3500元，種植了2700株木瓜、1200株山葡萄，買了5只羊和5頭牛，預計年增收8000元。楊溝村一組李金貴，家有6人，借款1500元，發展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8萬元，今年自己說已經賺得純利潤3500元，人平凈增加600元。竹溪縣城關鎮郭家梁村六組郭國輝，年齡近60歲患食道癌，一子剛滿20歲，尚未成家，是一個因病返貧的家庭，今年借了2000元，種植了2.5畝大棚蔬菜，增加純收入7500元，有效地減緩了貧困進程。鄖西縣香口鄉孟川村下半年為28戶社員借款8.4萬元，重點扶持了山羊養殖項目，社員購買能繁母羊400多頭，預計能夠增加純收入15萬多元；僅此一項，戶平增加純收入5000多元。

三、試點工作中存在的主要問題

在3個縣4個村的調查中，普遍反映開展互助資金試點工作存在著四大難點：

一是合作社注冊登記難。按照國務院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求，扶貧互助合作社在民政局注冊登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊登記外，其他村都未能注冊登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢時，得到的答復是扶貧互助合作社不屬于社團登記和民辦非企業登記范疇。因不能注冊，扶貧互助合作社的法律地位就不能定位，直接影響到《章程》內容、印章啟用、銀行開戶、財務管理方式及程序等系列工作，進而影響到互助資金試點工作能否順利實現預期目標。

二是規模產業發展難。首先，互助資金注入額度和農戶入社的基準互助金總額各村都不超過20萬元，不能支持規模產業的發展；其次，借款周期最長不超過1年，許多高效益的種植項目收獲周期至少要2－3年時間，社員會因項目風險和還款壓力而減少借款需求；三是2－3名社員的擔保方式限制了借款面，也影響到產業發展的規模。

三是貧困農戶借款難。雖然4個村的貧困戶取得了社員資格，但在已借款的農戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農戶不愿給他們提供擔保，他們找不到擔保人，不能提供完整的借款申請；同時管理層考慮到他們自身的項目建設能力較差，擔心項目失敗，不能按時還款，審核時也不敢批準他們借款。

四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質上是農村的一個準金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環發展”的原則，服務全體社員、謀求共同發展；實行“自主經營、民主管理、社員互助、有借有還、循環使用、滾動發展”；業務管理上涉及到相關金融政策、財務政策、產業政策等多個層面，由社員選舉產生了理事會和監事會都是農民身份，缺少相應的知識準備，因此要實現“自主經營”和“民主管理”的目標還需要一段時間，還有很多工作要去培訓，要去指導，要去示范。

四、幾點建議

一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題。建議省扶貧辦、財政廳、省銀監會和省工商行政管理局等單位進行協商，妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題，并聯合發文到試點縣。

二是實行競爭獎勵政策。建議對經營管理有序、互助資金使用有效果、產業發展有規模、貧困農戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。

三是要加強業務培訓。建議加強對各扶貧互助合作社理事主任、監事主任及財務管理的業務培訓工作，同時建議與金融監管部門協商，共同以信息披露和風險指引的方式加強金融業務指導，提高管理層的風險識別能力、風險防范能力和經營組織能力。

四是要適當放寬試點條件。建議省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當延長借款周期；對社員不愿為其提供擔保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款；與此相應地是需要實現還款方式的多樣性設計。

第四篇：縣貧困村互助資金試點工作實施方案

**縣貧困村“互助資金”試點工作實施方案

為積極探索和完善財政扶貧資金使用管理新機制，有效緩解貧困村、貧困戶生產發展資金短缺問題，提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟和持續發展的能力。根據云南省2008年貧困村互助資金試點工作會議精神和云南省扶貧辦、云南省財政廳《關于進一步做好貧困村互助資金試點工作的通知》（云貧開

辦發〔2008〕126號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想、工作思路和試點目標

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，緊緊圍繞創新財政扶貧資金管理機制這一目標，積極探索促進農村經濟社會發展的有效途徑，促進農民增產增收。

（二）工作思路：按照“創新機制，突破瓶頸，搭建平臺，強化抓手，形成長效”的思路來開展“互助資金”試點工作。創新機制就是要通過試點工作創新財政扶貧資金使用管理的新機制；突破瓶頸就是要通過建立“互助資金”突破群眾缺發展資金的瓶頸；搭建平臺就是要搭建好試點村生產性項目的產業平臺；強化抓手就是要強化無償投入財政扶貧資金，激發群眾的發展意識，發揮群眾的主體作用，通過整合縣級涉農部門資金、技術、信息等資源，多方加大對農村的扶持力度，使之形成合力，共同推進；形成長效就是要堅持把“扶持與扶智、發展產業與科技推廣、促進經濟發展與培養新型農民”有機結合起來，建立完善促進農村發展的長效措施，達到建設社會主義新農村、構建和諧社會的目的。

（三）試點目標

1．幫助貧困村建立“互助資金”，放大財政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發展生產資金短缺問題。積極探索新形勢下財政扶持資金管理和運行新機制，進一步提高扶貧資金使用效益。

2．探索建立“互助資金”與農民的生產、技術、銷售等環節有機結合的有效方式，在確保扶貧資金運行安全有效的同時，促進貧困村生產要素相結合，提高貧困村生產經管水平和市場競爭能力。

3．在“互助資金”使用管理過程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發展能力，培育專業合作組織和新型農民，豐富貧困地區新農村建設內容，促進農村和諧發展。

4．總結經驗，探索路子，培育典型，示范推廣，為今后在有條件的貧困村建立起“互助資金”奠定良好基礎。

二、試點的宗旨、原則和條件

（一）宗旨

積極探索和完善財政扶貧資金使用管理的新機制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和持續發展的能力。

（二）原則

1．互助資金由貧困村組建的管理小組負責管理，管理小組設在村民小組內。

2．農戶加入互助組織自愿，退出互助組織自由。

3．加入互助組織需繳納互助金（又稱入互費）。

4．加入互助組織以戶為單位，每戶1人加入。

5．互助資金在互助組織內封閉運行，有借有還、周轉使用、滾動發展、不得私分、利益共享、風險共擔。

6．堅持貧困戶優先扶持原則。

7．互助組織不得吸儲和從事其他未經許可的金融和經營活動。

（三）條件

試點村應具備以下條件：一是正在或已經實施整村推進扶貧建設的村；二是鄉鎮黨委、政府高度重視，村級“兩委”班子凝聚力、號召力和戰斗力較強，村民自愿，有發展意識、發展愿望，村風民風淳樸，對開展試點工作有積極性；三是有一定的資源條件和產業發展潛力；四是村小組農戶入互率可達80%以上，絕對貧困人口和低收入人口的入互率可達三分之二以上。

三、試點村組及實施時間

為確保實施效果，根據試點村應具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點項目涉及的馬白鎮新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮白果村，木廠鎮臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項目實施村寨。結合項目村實際，采取有償低息的借款方式，第一年向部分群眾發放一定額度的產業發展資金，鼓勵和扶持發展種養業，第二年將第一年的借款收回后進行再投放，使互助金在自然村內輪流滾動使用。其中：在馬白鎮新堡寨村投放互助資金10萬元扶持67戶農戶發展生豬養殖450頭；在馬白鎮落卻村投放互助資金20萬元扶持163戶農戶發展生豬養殖600頭；在馬白鎮田灣二村投入互助資金10萬元扶持全村57戶農戶發展種養業；在仁和鎮白果村投放互助資金30萬元扶持60戶農戶發展生豬養殖400頭，養牛20頭；在木廠鎮臘哈村投放互助資金20萬元扶持78戶農戶發展生豬養殖300頭；在木廠鎮水頭村投入互助資金10萬元扶持全村43戶農戶發展生豬養殖250頭。

“互助資金”試點工作從2009年1月1日起正實施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結束。通過扶持發展進一步擴大項目村種養

業發展規模，實現年戶均出欄生豬10頭以上的發展目標。

四、互助資金的管理

（一）互助資金的來源

一是財政扶貧專項資金；二是試點村農戶自愿繳納的入互資金；三是社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈資金。2008村級互助資金項目主要依托“整縣推進，連片開發”試點項目的100萬元互助資金作為基本金，試點

村農戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運作。

（二）互助資金的使用管理

1．入互費的收取、資金使用對象和范圍：試點村繳納入互資金的農戶才具有借款資格，每戶的入互費為200元。互助資金主要用于扶持貧困村農戶發展生產經營性項目，包括種植業、養殖業、農副產品加工業及營銷項目。不能回收的項目或修路修橋等基礎設施建設和其他非生產性項目（如農戶用于企業入股、子女上學、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。

2．互助資金一律存入農村信用社或農行，由試點村管理小組的出納管存折，會計管密碼，縣財政將上級財政補助建立互助資金的資金劃入試點村在當地農村信用社或農行開設的專戶，取款時，必須經試點村管理小組的組長簽字，組長、出納、會計三方到齊才能取錢。互助資金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對外村放貸，不得變成地下錢莊，不得用于有關培訓、管理小組工作經費等支出，更不得私分、平分。

3．借款額度和借款期限：為確保試點村入互戶的借款機會，同時降低資金風險，每戶農戶一次借款不得超過10000元，每輪放款戶數不得超過入互戶總數的50%，借款期限在1年以內，一方面可以發揮未借款戶的監督作用，同時保持資金的有效動態運轉。

4．借款審批：借款戶借款數額的多少，由試點村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過，組長簽字后才能借款。審批借款時，實到會人員達到或超過應到會人員的三分之二方能召開會議，實到會人員中一半以上的同意方能借款。

5．借款程序和還款方式：村民借款必須寫出書面申請，同時還要擔保人。擔保人至少應由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農戶簽字擔保，每戶擔保人同時只能為1戶借款戶擔保。借款時，借款人和擔保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔保書。借款人借款到期時不能還款或不愿還款的，由擔保人償還。對出現不誠信的借款人和擔保人，由村管理小組負責追回欠款，同時終止借款人和擔保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時，管理小組應開具還款憑證，及時注銷借款。

6．借款占用費費率和占用費支出：借款占用費費率由村民大會討論決定，原則上不得低于人民銀行基準利率的70%，也不得超過人民銀行的基準利率。一般年費率按5%計。借款占用費收入的50%要納入本金滾動發展，其余部分可以用于管理小組成員補貼或其它與互助資金管理相關的合理開支。

7．建立資金管理公示制度：要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺接受村民的監督，發生資金收支后應及時進行公示。

（三）試點村互助資金管理小組的組成和職責

1．管理小組的組成和職責：試點村要召開村民大會或村民代表大會，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長1人、會計1人、出納1人、監督員2人。管理小組負責資金的審批、發放、回收、管理等具體事務，如小組成員對工作不負責，群眾有意見的可適時調整。

2．管理小組成員的條件：一是入互戶；二是長期在家；三是公道、正派、有責任心和奉獻精神；四是在本村有一定的威望，群眾信賴；五是有一定經濟管理能力和相應的文化水平。

3．管理小組的辦公費用及成員補貼：借款占用費收入中不超過50%部分可用于管理小組成員的補貼和其它與“互助資金”管理相關的合理開支。借款占用費費率和管理小組成員的補助標準均由村民大會或村民代表大會討論確定。

4．制定資金管理辦法：管理小組要召集村民參與制定互助資金管理辦法，且必須經村民大會或村民代表大會通過才能組織實施。其具體內容主要包括管理小組成員的條件、產生、職責分工；農戶入互資金數額；貸款審批的條件、程序和權限；借款的對象、借款用途、金額和期限；占用費費率、還款措施、公告公示等。管理小組接受上級黨委政府及扶貧、財政部門的指導、監督和檢查，并接受全體村民的監督管理。

五、組織機構及職責

為切實加強對貧困村村級發展互助資金試點工作的領導，確保試點工作的順利開展，成立**縣貧困村村級發展互助資金試點工作領導小組，其組成人員如下：

組　長：章　杰　縣人民政府副縣長

副組長：李　林　縣扶貧辦主任

羅曉波　縣財政局局長

成　員：查廣福　縣農業局局長

杜禮坤　縣林業局局長

王家虎　縣水務局局長

張紅斌　縣畜牧獸醫局局長

楊自斌　縣科技局局長

張祥華　縣農行行長

王衛松　縣信用聯社理事長

領導小組下設辦公室于縣扶貧辦，由李林同志兼辦公室主任，負責處理試點工作的組織實施、督促檢查等日常工作。各成員具體職責是：

縣試點工作領導小組辦公室（扶貧辦）：負責實施方案的制定、項目審報、組織實施及協調服務工作，開展督促檢查，宣傳和上報各種數據和材料等。

縣財政局：負責做好財政扶貧資金的撥付工作，對試點工作的相關人員開展財務培訓，指導試點村制定“互助資金”財務管理制度、資金管理辦法，對互助資金運行情況開展督促檢查。

農、林、水、畜、科技等部門：根據自身職能，發揮自身優勢，指導農戶發展產業，推廣新品種，提拱信息服務。并根據各試點村確定的主導產業，按照發展項目種類，抽調人員組成科技下鄉組，定期或不定期在試點村開展各種技術培訓，深入田間地頭指導農戶開展工作，組織實施示范樣板，發揮示范帶動作用，為農戶提供產前、產中和產后服務。

農行、信用社：認真履行金融部門的職責，為各試點村互助資金存、取款提供便捷的服務。

項目實施鄉鎮政府：組織實施好試點村項目，抽調人員駐村開展工作，及時反饋試點村運行情況，完成縣試點工作領導小組和辦公室安排的其它工作。

項目鄉鎮財政所：負責做好互助資金的發放與回收工作,并按要求按時上報各種表冊。

六、總結評比，表彰獎勵

試點工作告一段落后，縣試點工作領導小組將對各試點鄉鎮和村進行考核驗收，對試點工作開展措施有力、管理到位，工作成績突出的集體和個人，給予表彰獎勵。對管理不嚴、措施不力，檢查驗收不合格的，給予通報批評。

附：村級互助資金管理制度

村組互助資金管理制度

為了在本小組實施好互助金項目，增加農戶的經濟收入，確保互助金長期安全有效運作，在上級部門的指導下，經全體互助金小組全體成員會議討論，制定本小組互助金管理制度。

一、村組基本概況

鄉（鎮）村組互助金小組共　戶　人,勞動力　個，外出打工人數　個。有農田　畝，旱地　畝；主要經濟作物有　等，主要經濟收入來源于，人均年純收入　元。

二、資金來源

為了增加貧困人口收入，幫助貧困村民早日脫貧，2008年在我村民小組實施互助金項目，支持基本金　元。為了增強互助金成員對項目的關注，經全體村民大會討論每戶自愿配套資金　元，參于基本金的運作。

三、成立互助金管理小組

本村民組共有　農戶，其中　戶志愿加入互助金項目小組，成為互助金項目小組成員。

經年月　日村民組全體村民大會討論，民主推選產生了有　等　人組成的　村民組互助基金管理小組，其中女性　名。

1．管理小組成員具備以下條件：

團結群眾、組織能力強；

有一定的文化程度（至少小學畢業以上文化程度）；

熱愛集體、關心他人、不謀私利；

有威信、群眾擁護、信任；

責任心強、辦事公平、公正、公開；

有熱情和奉獻精神，愿意擔任小組管理工作。

2．管理小組成員分工及職責

組 長：（男或女）；

會 計：（男或女）；

出 納：（男或女）；

監督員：（男或女）、（男或女）。

組長負責定期組織召開管理小組例會和全體成員大會，定期向上級匯報基金運作情況，監督制度的執行和遵守，組織聯絡等；

會計負責做賬，公布賬目，監督出納等；

出納負責現金的流動和管理等。出納平時保存的現金不得超過1000元，還款戶歸還的現金在出納處保管的時間最長不得超過7天；

監督員負責監督組長、會計、出納辦事是否公平、公正、公開，互助金成員是否執行和遵守制度等。

管理小組所有成員都要負責資金的發放和回收等管理工作。

3．管理小組更換和工作職責

管理小組在任期內，如有成員外出打工或不能勝任小組工作，要及時召開全體成員大會討論更換和調整，并報扶貧辦和鄉鎮備案。

管理小組成員必須發揚無私奉獻精神，不計較個人得失；積極幫助貧困戶策劃發展項目。

管理小組成員負責管好用活資金，個人無權私自動用資金，無權批準除發展生產以外的項目借款。

管理小組成員不得有3人以上（即同一批次只能2人）同時借用資金，需用款時應在不同批次輪流借款。

定期召開例會。管理小組每月至少要開一次例會，主要是匯總資金發放回收情況，商討有關問題等；每半年至少召開一次全體成員例會，主要是公布資金的借還款以及使用情況，討論一些重大問題等。每次會議必須有記錄。

管理小組職責：一是組織互助金的發放和收回，借款需經集體討論，并由3戶會員擔保，實行整貸整還；二是組織會員互相學習、互相交流、互相幫助；三是討論會員在生產中遇到的個體難以解決的實際困難，尋求互助集體成員的幫助；四是商議決定下一時段中需要開展的其他活動；

五、對管理人員和互助金使用情況進行通報和評議。

有關項目的重大事情，管理小組不得擅自作主，必須經全體成員大會討論決定。

管理小組要在每月5日前，向輔導員匯報互助金運作情況，互相反饋有關信息。

四、互助金的使用程序

本互助金　萬元（包括農戶配套）只允許在本村參與互助的全體成員范圍內有償周轉使用。

1．借款額度：每戶借款最高不得超過10000元。

2．借款期限：借、還款限期最長不得超過1年，可提前還款。對于特殊情況不能到期一次性還款的，經全體成員會議討論同意，也可以采取本期借款結轉的辦法在規定的期限內分期還款，但必須辦結轉分期還款手續，同一借款戶不能連續兩次發生結轉還款。

3．借款戶比例：每次借款的總戶數要始終少于未借款戶的總戶數。特困戶和婦女有優先借款的權利，但必須是有信譽戶。

4．審批權限和還款規定：借款xxx元以內由組長審批；xxxx元由管理小組x人共同審批；xxxx元由全體成員會議審批。在審批權限范圍內，誰審批的借款，到期由誰負責催收。借款戶若遇到人力不可抗拒的自然災害，互助組全體成員大會可以討論決定可延期　月。若遇到個別不講信譽戶，全體成員將按照抵押物和擔保人的約定方式處理。

5．借、還款手續：村民借款，必須按照規定的格式先填寫借據，夫妻雙方簽字，一方外出時可由另一方簽字。采取抵押物擔保方式，應注明抵押物名稱，抵押物必須是可比價的不動產物；采取擔保人擔保方式，至少應由2名以上（含2名）未借款人簽字擔保，擔保人必須有償還能力，借款戶不能按時還款，擔保戶應積極幫助還款。借出款及時入賬。借款戶還款時，應開具還款憑據，及時注銷借款。

五、互助金使用基本范圍

1．此項基金主要用于農戶發展種植、養殖業生產和農副產品加工業以及其它發展經濟的項目，幫助貧困戶脫貧，不支持富裕農戶使用本基金，不可挪作他用，特別不準許將基金的本金用于公益事業。

2．發展項目不得違反國家政策以及法律法規；不準破壞環境；不得損害公共利益和他人利益。

3．積極支持困難戶和婦女，幫助他們策劃項目。

4．遵紀守法戶和信譽戶，在同等條件下可優先借款。

5．資金周轉在2-3批內，所有想借款的農戶包括貧困戶至少應得到一次借款機會。

6．管理制度可根據當地經濟發展狀況，經全體成員會議討論通過后，適時地修改和完善，并及時報上級部門備案。

以上制度經年月　日全體成員會議共同討論制定，并一致通過，戶均一份，共同信守和執行。

本管理制度自通過之日起執行。

第五篇：城縣貧困村互助資金試點工作開展情況自查報告

城縣貧困村互助資金試點工作開展情況自查報告

2009年，我縣被確定為國家級貧困村互助資金試點縣，我縣高度重視，根據國務院扶貧辦指導意見和省市扶貧辦的要求，10個村按照資金運行規則，積極動員群眾入社，當年底10個互助社全部民政注冊，開始運行。接到省市交叉檢查的通知后，我們組織人員，深入各村進行了自查，并召開鄉鎮、村、互助社成員參加的培訓會，進一步學習指導互助金的使用管理方法。到目前，存在的問題全部整改到位。

一、互助資金項目開展情況

截止目前，10個互助社入社農戶總計達到779戶，占常住農戶數的近20%。其中入社貧困戶363戶，占入社總戶數的47%；財政資金150萬元，社員繳納互助金63.8萬元。互助社累計發放借款109萬元，回收借款68萬元；還款率為62%（含提前還款），沒有逾期還款。收取占用費4.7萬元，社均0.47萬元。互助金扶持農戶總數632戶，其中扶持貧困戶429戶（次），戶均增收1500元左右。

二、主要工作

（一）加強領導，搞好宣傳

為切實將試點工作搞好，縣成立了縣貧困村村級發展互助資金工作領導小組，由縣政府主管副縣長任組長，扶貧辦、財政局長主要負責人任副組長，相關部門負責人任成員。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦。試點鄉鎮由主要領導親自抓，分管領導具體抓，把此項工作當作扶貧工作的重中之重來抓。縣扶貧辦負責整個工作的組織協調、業務培訓、指導和管理，縣財政局負責項目資金的管理及運作，各鄉（鎮）黨委、政府負責試點村的組織實施，村委會具體承擔試點村的實施工作，負責宣傳發動，動員本村村民加入互助社，互助社社員民主選舉了理事會和監事會，制定了互助社章程，按程序和詳細實施方案，組建技術服務小組。

（二）組建互助社，建立完善管理制度和程序 一是按照“入社自愿、退社自由”的原則，組織群眾以戶為單位申請加入互助社，繳納互助金。入社要填寫申請表、籌備組或（理事會）開具互助金三聯單收據等。二是組建5—7戶為一組的聯保小組，小組成員之間簽訂聯保協議，社員親筆簽名并按指印。三是召開社員大會，選舉產生互助社理事會、監事會各3人組成，通過互助社章程和各項規章制度。四是統一在縣民政局注冊，在郵政儲蓄銀行設立專門賬戶。五是嚴格放款、收款程序。社員借款時需要個人申請并填寫《借款申請表》，所在聯保小組填寫小組借款申請審批表》，每位成員在表上親筆簽名，理事會按程序進行審批。借款社員與理事會簽訂《借款約據》，社員按約據分期償還本金和占用費。六是嚴格堅持資金運轉的各項規定，通過培訓、電腦檢測、手工賬查對、入村檢查等方式防止出現超額度、超比例借款等各類容易違規的問題。七是堅持公示制度。社員繳納互助金、聯保小組組建、理事會選舉結果等重要事宜必須公示。互助社放款前，要求每一個互助社必須在村顯著位置設立一個公示欄，對每月借款還款情況進行公示。

（三）搞好培訓，提高理事會管理人員管理水平為提供管理人員水平，確保互助資金真正發揮效益，通過舉辦互助社啟動、參與式方法運用、放還款程序、互助資金管理、財務管理、手工記賬、電腦記賬、項目監測等各類培訓班，針對會計、出納手工記賬、電腦記賬水平普遍偏低，集中講課難以迅速見效的實際，在集中培訓結束后，要求10個貧困村每月安排一天集中記賬日，讓所有放款互助社的會計、出納集中到鄉(鎮)里做手工賬和電腦賬、縣扶貧辦派專人現場手把手地指導。通過各種培訓班和實地指導，10個放款村理事會成員管理技能得到了逐步提高，保證了互助社的健康運轉。

（四）加強監管有序，促進互助資金良性運行 一是健全體系，強化監測。在互助社內部設立監督小組，代表全體社員監督執行小組履職情況。村兩委、鄉鎮、縣級及縣級以上扶貧、財政部門作為項目外部監測機構，監督項目的運行情況。二是堅持經常性的督導。每月對互助社進行一次實地檢查指導，對經查出的問題，當場指導糾正，找出問題存在的癥結，提出具體的整改意見，保證了全縣所有互助社在預設的軌道上健康運行；同時堅持月報制，做好統計上報工作。三是轉變職能，強化服務。堅持參與不干預、服務不包辦的原則，縣、鄉、村、對互助社實施的指導、協調、服務和監督。

三、存在的困難和問題

貧困村互助資金項目實施雖然在我縣取得了一定的成效，但由于該項工作剛剛起步，也還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經營管理水平不高。參加資金互助的多為貧困村的貧困村民，文化水平低，經營管理能力差，難以從深層次上解決集中統籌資金與分散發放資金的經營成本控制和風險防范等問題，很有可能影響持續發展能力。二是資金存在一定風險。扶貧互助社大多數的管理人員財務管理知識缺乏，扶貧互助社資金管理難度大；一些農戶對互助資金使用的盲目性很大，容易造成虧多賺少，償還困難。三是我縣開展互助資金試點項目不到一年時間，缺乏經驗，對社員還款能力和還款愿望把握不準，互助社有“惜借”現象。

四、建議下步工作打算

1、扶持保護互助社實現可持續發展。互助社由于互助資金項目運行剛剛起步，缺乏工作金費，縣扶貧財政部門幫助解決了必須的表冊、帳據等，解決了辦公所需。我們將從實際出發，加大宣傳推廣力度，加強管理力度和增加經費投入，堅定不移地發展下去。

2、適當提高借款標準。扶貧互助社現行規定單筆借款一般不超過5000元。從實地檢查情況來看，這個標準的借款額度較低，僅夠買幾頭仔豬、修半間豬圈等小困難，要真正扶持農戶發展產業，早日脫貧致富，借款額度還應該提高。

3、加強互助社的指導和管理。開展相關人員培訓，定期檢查指導互助社工作，及時發現和糾正問題，確保扶貧互助社健康、有序、高效運行。