第一篇：開展村級發展互助資金試點工作的報告

于雞公嘴村開展村級發展互助資金試點工作的報告

南江縣扶貧辦：

按照市、縣關于開展村級發展互助資金試點工作的要求，經召開會議宣傳發動、逐戶征求群眾意見、村民代表充分討論、政府辦公會議集體研究，決定在雞公嘴村開展村級發展互助資金試點工作，現將有關情況報告于后：

一、基本情況

雞公嘴村位于興馬鄉東部海拔1000余米的高山區，距鄉人民政府駐地5公里，村轄5個農業合作社，幅員面積7.2平方公里，有坡耕地面積810畝，現有農戶164戶583人，其中絕對貧困戶45戶，低收入貧困戶56戶，貧困人口461人，占全村人口總數的79.1%，系全縣17個扶貧開發工作重點村之一。

二、條件和理由

1、已納入重點村建設。按照市、縣關于開展互助資金試點工作的要求，該村2007年已被列為扶貧重點村。

2、產業基礎已基本形成。該村銀花種植歷史悠久，農民實踐經驗豐富，近年來，該村大膽創新，組建協會發展特色農業，走出了一條以支部為保障、協會為橋梁，信合為動力的“支部+協會+信合”的南江金銀花產業發展新路子，通過健全制度，模范運作，現有協會會員141戶，規模發展金銀花700余畝，年產銀花達到2萬kg，增育會員大戶20戶，夯實了該村群眾的脫貧致富基礎，銀花收入已成為該村的主導產業；全村有黃羊養殖戶15戶，黃羊養殖量達500只，生豬飼養達到1500頭，年出欄生豬1000頭。

3、農民入股參會的積極性高漲。村風民俗淳樸，該村以社為單位召開了群眾會，通過宣傳發動，自愿參與農戶達143戶，占總農戶的87.2%。預計可籌集股金14萬元，爭取扶貧配股資金15萬元，并根據群眾意愿確立了做大做強銀花產業，帶動黃羊生豬等相關產業發展，加速整村扶貧步伐，實現強村富民目標。目前，全村164戶農戶要求參與村級發展互助資金項目開發和建設重點村的積極性高漲。

4、支部、村委班子團結。歷年來多次被縣鄉黨委評為“五好”村黨支部，能積極帶領群眾發展生產，該村已具備開展村級互助資金試點工作的組織領導和協調管理能力。

5、基礎條件已改善。去年以來，該村抓住村通工程項目實施的大好時機，規范整治村社道路6.5公里，緊緊抓住小微水建設的契機，已建成微水池25口，維修渠堰1300米，全村通電農戶達100%，通閉路電視和電話，在近幾年里，已實施“三通、三改、三建”農戶83戶，這些基礎條件的大大改善，給村級互助試點和重點扶貧村建設奠定了一定的基礎。

三、組織領導

1、成立班子。為開展此項工作，鄉成立開展村級發展互助資金試點工作領導小組，由鄉長任組長，負責整個工作的組織協調和督促檢查，村成立項目實施領導小組。由支部書記任組長，負責項目的具體實施。

2、組建協會。在條件成熟的時候，成立骨干產業協會，負責產業和產品的生產、經營、銷售，使項目效益更好。

3、健全制度。按照開展試點工作的要求，建立健全組織領導、資金使用、技術服務、質量監督、檢查驗收等各項工作制度，并逗硬執行，確保試點工作有序進行并發揮最大效益。

特此報告

二00七年五月三日

送：縣財政局

第二篇：貧困村村級發展互助資金試點工作方案

隆湖扶貧經濟開發區一站、五站、四站村 開展建立“貧困村村級發展互助資金”試點工作的 實 施 方 案

根據自治區扶貧辦有關文件精神，結合開發區一站、五站、四站村實際情況，現對開發區一站、五站、四站村開展建立“貧困村村級發展互助資金”試點項目工作制定實施方案。

一、基本情況

一站村：位于隆湖開發區一站，一站村所轄4個村民小組（場部組、渠北組、渠南組、西沙窩組），人口6786人，1673戶，勞動力3992人，耕地3458畝。

五站村：位于隆湖開發區五站，五站村所轄3個村民小組（五站組、新東組、東北渠組），人口3967人，1089戶，勞動力2330人，耕地3577畝。

四站村：位于隆湖開發區四站，四站村所轄5個村民小組（四站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組），人口6080人，1530戶，勞動力3571人，耕地5589畝。

二、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和自治區第十次黨代會精神，按照“總結經驗、探索路子、培育典型、示范推廣”的總體思路，積極穩妥地開展建立“互助資金”試點工作。通過在貧困村

建立“互助資金”，努力解決貧困農戶發展資金短缺矛盾，有效緩解貧困農戶發展生產資金短缺的問題，積極支持貧困村和貧困農戶自我管理、自我組織和可持續發展的能力，加快扶貧開發進程，實現開發區經濟社會跨越式發展。

三、基本原則

根據建立“互助資金”的宗旨、目標和要求，要在建立和運作“互助資金”的工作中堅持以下原則：

一是圍繞“一個目標”，即增加貧困農戶收入。本著“公開透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組織廣大貧困農戶積極加入“互助資金”，積極引導他們圍繞不同產業發展，把有限的資金用于發展快、效益好、能增收的產業與項目。按照“周轉使用、滾動發展”的原則，通過借用“互助資金”自主發展生產，促進農戶自主經營性增收和“互助資金”盈利財產性增收。

二是突出“兩個緊扣”，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟。要保證大多數貧困農戶都能加入和長期使用“互助資金”，并在建立和使用“互助資金”過程中大力彰顯“互助互濟”精神，努力營造農村和諧發展的氛圍。要切實保證“互助資金”用于貧困農戶發展生產，不得用于非生產經營活動。

三是做到“三個限制”，即參加“互助資金”限本村村民；贈股限于建檔立卡在冊的貧困戶；借款限于已參加“互助資金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運作都能

在政策規定和允許的范圍內進行，不得超越本村范圍吸納股份和借用“互助資金”；不準少數人占有和高額度使用“互助資金”。

四是提供“四項服務”，即提供資金服務、信息服務、技術服務和法律服務。村級互助組織要在開發區管委會和農業辦公室的指導下，“互助資金”的運作與本村產業發展緊密地銜接起來，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規則運行，又要為群眾提供全方位、高質量的服務，積極熱心地幫助貧困群眾選好項目，用好資金，科學發展，增加收入。五是堅持“群眾自愿”，即貧困農戶入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級互助組織在建立“互助資金”時，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強迫命令，也不設置任何限制條件，力爭使更多困農戶加入“互助資金”并能受益；入股農戶因特殊原因要求退出“互助資金”應按規定準予退出。

四、“互助資金”構成

一是由中央和地方財政(包括市縣區財政)補助每個試點貧困村一定數額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎資金。

二是鼓勵貧困村村內農戶以自有資金入股，補充擴大“互助資金”的規模。

三是可以接受社會各界，包括各級“對口幫扶”部門、單位和個人的幫扶、捐贈資金，與“互助資金”整合使用。

四是“互助資金”滾動發展中的部分盈利收入滾入本金，逐步加“互助資金”總量。

五是對于來自不同渠道的支農資金，開發區管委會在與相關部門協商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發揮“集合”效應。

六是積極爭取國際非政府組織、慈善機構等以扶貧為宗旨，無附加條件的項目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互助資金”運行機制和信用平臺，采取與商業銀行協作、財政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸款，逐步擴大“互助資金”規模和覆蓋面。

五、“互助資金”規則

(一)農戶加入和使用“互助資金”限于本村村民，實行農戶自愿入股和政府配股、贈股的辦法。入股者使用“互助資金”，不入股者不配股、不贈股、不使用互助資金。(二)每股股金1000元，每戶最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，農戶每股入400元。一般貧困農戶，政府配股600元，農戶每股入400元；絕對貧困戶，政府配股600元，贈股200元，農戶每股入200元；經濟條件較好的農戶，可以入股，但不配股。

(三)“互助資金”在運作中的盈利收益35％滾入本金，40%用于農戶入股分紅，25％提取公積金，主要用于村級互助組織管理費支出。

(四)農戶借用“互助資金”的額度最多3000元，第一次借款期限最長一年，第二次借款時，視農戶的信用度和項目情況可適當延長使用期，但須按規定由農戶提出申請，經村級“互助資金”管理管委會批準后方可延期，延期時間不得超過2年。

(五)“互助資金”采取有償使用的辦法，農戶借款須交納一定占用費。占用費率由村級“互助資金”管委會根據群眾意見確定，原則上不高于農村信用社同期貸款利率。

（六）參股農戶根據自主發展項目的實際需求，可以短期借用“互助資金”，也可以開始少借，中途再借；也可以一次性還款，也可在規定期限內分期還款。

(七)農戶使用“互助資金”須先提出書面申請，經村管委會審查并張榜公示。群眾對借款額度、資金用途無異議后，借款農戶與管委會簽訂《“互助資金”借款協議》；農村信用社憑《“互助資金”借款協議》將農戶借款打入“一卡通”，農戶可根據生產需要隨時提取使用。

(八)“互助資金”實行農戶責任擔保制度，采取五戶聯保，或以4—6個農戶為組擔保，農戶自由組合，利益共享，風險共擔，相互監督，保證資金安全運行。

(九)“互助資金”的操作必須公開透明，農戶入股、政

府贈股以及資金投放、回收、占用費分配等情況都要及時在村務公開欄公示，接受群眾和主管部門的監督。

(十)農戶入股“互助資金”2年以后，確因特殊情況需收回入股資金，可與本村愿意擴大股權的農戶協商，向村管委會提供達成的協議書(書面)，由村管委會研究同意可股權轉讓；農戶如自愿要求退股，經村管委會研究同意，只退個人入股資金和應得紅利，政府配股、贈股部分用于擴展其他農戶入股。

六、實施步驟

(一)組織培訓階段（4月15日—16日）。認真組織開發區相關參與人員和試點貧困村干部學習領會相關政策精神，準確掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互助資金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知識，保證建立“互助資金”的試點工作順利開展。

(二)發動群眾階段（4月17日—19日）。采取多種形式深入宣傳，使廣大群眾充分認識開展“互助資金”工作的重要意義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民的權利、義務。通過宣傳發動，讓廣大群充分認識“互助資金”的便捷性特點和利民性、成長性優勢，熟知“互助資金”使用管理原則，充分調動貧困農戶參加“互助資金”的積極性。

(三)成立互助組織階段（4月20日）。召開全體村民大

會或村民代表大會，由全體村民選舉自己信得過、公道正派、有責任心、懂得經營的村民組成“互助資金”管委會。管委會一般由5人組成，任期2年，主要負責農戶發展項目的審定、借款審批、資金投放和借款回收、盈利分配等事務；為使“互助資金”運作更好地銜接本村產業發展，管委會至少有1名村兩委班子主要成員參加。根據群眾意愿，也可成立監督委員會，負責監督管委會對“互助資金”的運作合規得當，向全體村民負責。

(四)制定管理章程階段（4月21日—23日）。“互助資金”管委會要按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討論制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區《實施意見》的基礎上，根據本村實際進一步細化操作規程，完善各項規章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準則，保證本村“互助資金”合規運作，安全運行。(五)建立“互助資金”階段（4月24日—5月15日）。國家和自治區安排用于建立“互助資金”的財政補貼資金要將存入在當地農村信用社，為試點村開設的“互助資金”專用賬戶。在開展宣傳發動和組織試點村建立章程、制度的基礎上，建立“互助資金”的規定程序。積極引導貧困農戶入股參加“互助資金”，并使農戶入股資金存入村級“互助資金”專用賬戶個人名下。

(六)發放借款階段（5月16日—6月初）。村級互助組

織在建立“互助資金”后，要積極引導群眾選擇適合自主發展的增收項目，受理農戶借款申請；在15天內完成項目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農戶簽訂《“互助資金”借款協議》；20天內要使借款農戶在農村信用社憑“一卡通”領到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產。(七)按期回收借款。借款到期前兩周內，互助組織要將《還款通知書》及時送達借款農戶，農戶據此到農村信用社還款，并憑信用社出具的還款憑證到村管委會核銷借款，申請下一輪借款。信用社將農戶還款存入“互助資金”專戶。互助組織在10天內完成農戶下一輪借款的項目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農戶簽訂《“互助資金”借款協議》；15天內要使借款農戶在農村信用社憑“一卡通”領到新一輪借款。

七、“互助資金”退出原則和程序

一是“互助資金”發生損耗，由互助組織成員承擔、分攤后，除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩余資金收回財政。

二是“互助資金”有盈余的，扣除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收回財政。

三是財政收回的“互助資金”繼續用于村級發展互助資金試點工作。具體試點項目由縣級扶貧、財政部門按照自治區扶

貧辦《意見》要求另行安排，并及時上報自治區扶貧辦、財政廳備案。

八、實現目標

(一)通過在貧困村建立“互助資金”，增加財政扶貧資金對農戶發展生產的直接投入，有效地緩解貧困群眾發展生產資金短缺的困難，創新財政扶貧資金使用管理機制和扶貧開發模式。

(二)積極探索“互助資金”與農村生產、技術、銷售等環節有效結合，促進貧困村各種生產要素、社會要素的整合，提高扶貧群眾生產經營水平和市場競爭能力。

(三)通過建立“互助資金”，提高貧困農戶自主發展、自我管理、自我組織的能力，培育專業合作組織和新型農民，提高農民組織化程度，促進貧困地區新農村建設。(四)“互助資金”的優勢作用充分顯現，貧困村多數群眾從中受益，貧困農戶借用“互助資金”發展生產的積極性不斷提高，經濟收入逐年增加。

(五)大多數貧困農戶能夠參加“互助資金”并得到借款；資金閑置率低，利用率達到90％以上；還款率100％，按期還款率達到90％以上；村級互助組織對“互助資金”的管理逐步規范。

(六)貧困群眾自主發展經濟的能動意識明顯增強，精神面貌發生改變；自我發展能力、民主管理能力、綜合素質逐

步提高，信用意識明顯增強；農民組織化程度提高，農村經濟社會和諧發。

九、保障措施

（一）加強試點工作的組織領導。開展建立“互助資金”的工作政策性強、操作難度較大。開發區成立村級“互助資金”試點工作領導小組，其組成人員：

組 長：劉 虎 大武口區委常委、政府副區長、開發區管委會主任

副組長：蘆 君 開發區黨工委副書記

成 員：邢東娟 大武口區紀委副書記、開發區紀工委書記 黨軍科 開發區農業辦公室主任 羅喜君 開發區財政局局長 陶長鵬 隆湖信用社主任

做好試點工作的組織與協調。小組成員要明確責任，緊密配合，精心組織，不斷地加強試點工作的指導。各有關部門和單位要加強協作，積極為貧困農戶發展生產提供良好的資金、信息、技術、法律服務，大力引導群眾選好項目，自主發展生產，切實增加收入，確保“互助資金”試點成功。

（二）積極宣傳動員群眾廣泛參與。采取種形式，加大對“互助資金”的宣傳力度，廣泛發動群眾積極參與“互助資金”，不斷提高入股參與率，確保“互助資金”在解決民生問題、增加農民收入，促進社會和諧發展中發揮更大作用，同時在

高度集中農民群眾意愿的基礎上，要充分發揮農民專業合作經濟組織“互助資金’試點工作中的積極作用。

（三）建立健全“互助資金”管理各項制度。制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區《實施意見》的基礎上，根據本村實際進一步細化操作規程，完善各項規章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準則，保證本村“互助資金”合規運作，安全運行。

（四）加強“互助資金”的管理。村級“互助資金”要按照就近便民的原則，在當地農信社開設賬戶，實行專戶管理；村級“互助資金”管委會加強與農村信用社在業務上的聯系與配合，盡力縮資金結算和農戶借款周期；互助組織要根據農時和農民生產經營需要，及時召開農戶借款審定會議，保證農戶在最短時間內得到借款，借款農戶需要改變資金用途，或要求退出“互助資金”要及時開會議研究審批；對無故逾期不還款的，要參照農村信用社有關規，在規定占用費率的基礎上加收占用費，并對應《經濟合同法》等法律法規，通過法律手段確保廣大群眾利益不受損失。

(五)強化監督檢查。農業辦公室、財政局、紀工委要加強對“互助資金”使用管理工作的監督檢查，實行全程監測、監督，及時掌握資金運行情況，及時糾正出現的問題。對于不能正確和正常履行職的村級“互助資金”管委會及其成員，要及時進行調整。要建立和完善“互助資金”運行情況報表

報告制度，在每季結束后5日內及時向自治區扶貧辦、財政廳上報互助資金發放和回收情況進展報表，反映試點工作的進展情況，保證信息交流暢通和“互助資金”的安全運行。

第三篇：發展互助資金簡介

村級發展互助資金項目簡介

村位于文縣最南端，地處陜、甘、川三省交匯地帶，白龍江下游南岸，距鄉政府5公里，地處川壩地區，全村共2個自然社，總耕地面積906畝，236戶908人，其中；貧困戶120戶，現有勞動力432人。該村交通便利，水資源充足，適宜水產養殖。

2008年底村被列為市級村級發展互助資金項目試點村。通過廣泛宣傳動員，申請成立了村級發展互助資金項目協會。組建互助小組2個，管理人員達10人，發展會員65戶，吸納農戶入股3.76萬元，其中：貧困戶10戶。2009年投入財政扶貧資金15萬元，聯合國開發計劃署undp資金5萬元，用于擴大互助資金規模，加大了資金的投入力度。據統計，目前為止，互助資金總量達23.76萬元，累計發放貸款共43戶，發放互助資金21.5萬元，受益人口達238人。其中：貧困戶累計借款20戶，到期還款2.5萬元，占到期還款率的100%，該資金主要用于種、養殖業等。

村互助資金項目實施以來，已取得了初步成效：一是解決了部分貧困群眾在發展生產過程中的貸款難問題。二是提高了貧困群眾發展生產的積極性。三是互助資金管理民主，公開透明，促進了村民之間的相互信任、相互學習，黨群、干群關系明顯改善。有效促進了村經濟社會又好又快的發展。

2008年“5.12”地震后，村被確定為災后重建重點村，通過近一年的努力，已建成了新村。村內道路和巷道全部實現硬化，村容村貌、生產、生活條件得到了顯著提高。同時該村抓住機遇發展水產養殖業，新建網箱100個，栽植枇杷1000畝，核桃600畝，增收產業經濟效益明顯。通過項目帶動，村加快發展的思路已明晰、基礎已夯實、產業已有規模。該村已成為文縣新農村建設的楷模。

第四篇：蘭坪縣貧困村村級發展互助資金試點(參考資料)

蘭坪縣貧困村村級發展互助資金試點

工作管理辦法（試行）

根據《云南省扶貧開發辦公室

云南省財政廳關于進一步做好貧困互助資金試點工作的指導意見》（云貧開辦發[2009]203號）文件精神，結合蘭坪縣互助資金試點工作經驗制定本辦法。

第一章

總則

第一條

貧困村村級發展互助資金試點總目標是：創新扶貧模式，有效緩解貧困村、貧困農戶生產發展資金短缺問題；探索建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式，引導發展支柱產業，培育農民新型合作社和新型農民；提高貧困農戶自我管理、自我組織和自我發展的能力，實現可持續發展。

第二條

貧困村村級發展互助資金的性質是民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發展的生產發展資金。其重點在扶貧，關鍵在互助，方向在合作。

第三條

貧困村村級發展互助資金的來源是財政扶貧資金、村民自愿交納的互助資金、社會捐贈資金及資金存在銀行的利息、資金借出收取的占用費等。其中財政扶貧資金、捐贈資金及其增值部分歸全體村民所有，村民繳納的互助金歸其本人所有。互助資金使用權歸互助社全體社員所有。

第四條

互助資金在被確定的扶貧互助社內滾動使用，對不按本辦法要求進行運作的、上級主管部門有權將該社的財政無償互助資金收回并調到其他扶貧互助社。如有貪污、挪用、私分、轉移互助資金行為的，追究當事人的行政及法律責任。

第五條

堅持自愿參與，社內互助；無償投入，有償使用；用款申請，社內審批；擔保供款，互助監督；生產專用，禁挪他用；有借有還，滾動發展的原則。

第二章

參加扶貧互助社規定 第六條

參加扶貧互助社自愿，退出扶貧互助社自由。

第七條

參加扶貧互助社必須是已列為互助資金試點村民小組的固定居住農戶，每戶有一人可以成為互助社的社員。

第八條

參加扶貧互助社的社員，繳納200元的互助金，并以此作為參加扶貧互助社的必要條件。

第九條

參加扶貧互助社的農戶必須具有完全民事行為能力，并愿意自覺遵守《蘭坪縣貧困村村級發展互助資金管理辦法》和《扶貧互助社章程》的農戶。

第三章 扶貧互助社的組織

第十條

民主產生扶貧互助社理事會。召開扶貧互助社社員大會，民主選舉公道、正派、有責任心的社員組成扶貧互助社理事會，扶貧互助社理事會一般由理事長、理事兼會計、理事兼出納等3人組成。

第十一條

扶貧互助社理事會成員的條件：一是本社社員；二是長期在家從事種植業、養殖業或加工業；三是公道、正派、有責任心和奉獻精神；四是在當地有一定威望；五是有一定文化知識。

第十二條

扶貧互助社理事會的職責：

（一）根據《蘭坪縣貧困村村級發展互助資金管理辦法》和《會計核算制度》要求，組織扶貧互助社員共同制定本社《章程》；

（二）執行互助社章程和制定各項規章制度；

（三）負責本社互助資金審批、發放、回收和日常管理；

（四）負責與本社的互助社員聯系和協調；

（五）定期向互助社的指導部門提交報告、報表，并接受監督和檢查；

（六）定期向社員大會報告互助資金管理和運作情況。

第十三條

扶貧互助社理事會管理人員的工作職責：理事會：領導本社貫徹執行上級有關政策和本社章程、制度；向上級匯報本社資金運作和績效情況；負責定期召開扶貧互助社例會，公平、公正、公開辦事。理事兼會計：負責做賬，在例會上向全體社員公布賬目，每個季度末向扶貧辦報送一次資金使用情況報表，監督出納工作，監督本社遵守制度和執行章程。理事兼出納：負責現金的收支管理，做好現金日記賬，及時提供會計記賬憑證，與會計和信用社適時對賬。

第四章 扶貧互助資金管理

第十四條

互助社員借款審批采用全體社員票決制，必須由互助社4/5以上的社員投票同意，方可借款。

第十五條

互助社員借用扶貧互助資金，承擔一定的資金占用費，資金占用費率統一執行月5‰的利率。資金占用費和銀行存款利息的50%用于管理人員補助和機構運轉；50%滾入本金、擴大互助資金規模。

第十六條

互助社員借用互助資金的人數必須控制在試點互助社員的50%以下，以充分發揮非借款社員的監督作用，杜絕超期使用，確保互助資金快速周轉，公平受益。

第十七條

根據互助社經濟發展能力和入互數，支持每個互助社財政扶貧資金規模為5—15萬元。資金的使用范圍，主要用于支持互助社社員發展生產性項目。包括種植業、養殖業農副產品加工業以及能帶動貧困戶增收的短、平、快項目。互助資金不得用于：

（一）農戶企業入股、經商、子女上學、治病、改善居住條件、違法生產、破壞環境、損公肥私和基礎設施建設等其他非生產性項目及明顯的虧損性生產項目；

（二）不得抵扣貸款；

（三）不得只存不貸，謀取利息；

（四）不得私分和平均分配；

（五）不得用于發放管理人員工資及支付其他辦公費用。

第十八條

申請互助資金借款必須具備的條件。

（一）互助資金借款僅限于被列為試點的扶貧互助社社員，其他人員不得借款，前期借款不還清，后期不借款；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）遵守《扶貧互助社章程》；

（四）誠實守信，遵紀守法，無違法亂紀行為。

第十九條

扶貧互助資金借款額度一般控制在3000—10000元以內。第二十條

社員申請借用扶貧互助資金的，向扶貧互助社理事會提出申請，申明借款金額、借款用途、借款期限、償還方式、擔保人和擔保抵押物等基本情況。全體扶貧互助農戶集體討論后，由理事會審批，簽訂借款協議、填制互助資金借款憑據，信用社根據扶貧互助社理事會開據的支票，向借款戶發放借款。

第二十一條

借款期限不得少于3個月，最高期限不得超過一年。第二十二條

借款戶歸還互助資金借款及資金占用費時，應將現金存入本扶貧互助社理事會在農村信用社的互助資金專戶，取得信用社出具的現金還款回執單，并將回執單原件送本扶貧互助社理事會核算，扶貧互助社理事會在收到還款憑據后，向借款戶開具相應的收款憑據。

第五章

借款擔保

第二十三條

互助資金借款擔保采用本扶貧互助社內社員擔保借款和實物抵押借款的方法。

第二十四條

互助資金借款擔保人必須在借款人借款協議上承諾，若借款人不能按期歸還本金和占用費，由擔保人負責足額歸還本金和占用費。

第二十五條

互助資金借款實物抵押擔保物，主要以多年穩產經濟林果樹。若不具有經濟林果樹作擔保抵押物的，也可以用其他實物作擔保抵押。

第二十六條

作為質押物的經濟林果樹或其他實物，扶貧互助社理事會必須做到定點、定株、定出實物品名和價值。

第二十七條

在履行擔保期限內的經濟果樹和其它實物，植株和實物不得私自轉讓、出售，不得私自采收植株果實，在擔保物出現保質下降、消亡等保質變更情況時，應適時補充擔保保質，以完善質押程序。

第六章

還款約定 第二十八條

借款的扶貧互助社社員應按期歸還借款本金和占用費，對逾期借款社員在逾期后的5天內，扶貧互助社理事會管理人員應到借款戶家進行催收。

第二十九條

對催收無效的逾期借款戶，扶貧互助社理事會管理人員對擔保人進行催收，催收無效時，組織非借款社員共同進行催收。催收方法：

（一）采取全體非借款戶上門催還；

（二）全體非借款戶不得參加幫忙該戶的紅白喜事、建房蓋屋等重大活動；

（三）依法提出民事訴訟，追回借款及資金占用費，所發生的一切費用由借款逾期戶承擔；

（四）依據質押擔保書承諾，集體處置抵押擔保物，用于償還借款及資金占用費和所發生的費用。

第七章

會計核算

第三十條

試點村扶貧互助社互助資金的會計核算采取分戶建賬、分戶核算、分戶考評、分戶管理的方法。

第三十一條

會計核算遵循會計準則的基本原則，以權責發生制為記賬基礎，以借貸記賬法為記賬方法，以人民幣為記賬本位幣。會計采用公歷制，自公歷1月1日起到12月31日止為一個會計。會計檔案的管理按照財政部、國家檔案局頒發的《會計檔案管理辦法》執行。

第三十二條

會計核算人員需按有關規定認真填制、審核原始憑證，編制記賬憑證，登記現金日記賬、銀行存款日記賬和明細賬；編制科目匯總表、登記總賬；編制會計報表，保證全面、真實、連續、正確地反映互助資金的使用情況。會計憑證（記賬憑證、科目匯總表）和會計賬薄（現金日記賬、分行存款日記賬、總賬及明細賬）格式采用通用的會計憑證和賬薄格式，編制和登記方法與一般會計處理一致。

第八章

組織領導

第三十三條

為組織實施好蘭坪縣貧困村村級發展互助資金試點工作，市政府成立貧困村村級發展互助資金試點工作領導組，由市政府分管領導任組長，市扶貧辦、財政局領導任副組長，市審計局、人事民政紀工委、市民政局、市農經站、市信用聯社等相關部門的領導為成員。領導組下設辦公室在市扶貧辦，辦公室主任由市扶貧辦分管副主任擔任，辦公室工作人員從相關部門抽調。

第三十四條

蘭坪縣貧困村村級發展互助資金試點工作領導組辦公室的主要職責是：在市貧困村村級發展互助資金試點工作領導組的領導下，對全市發展互助資金項目進行全面管理；組織編制互助資金項目規劃；制定項目實施方案、實施辦法；組織協調有關部門按計劃對項目實施情況進行監測、評估、檢查驗收；收集整理上報各種報表及材料，搞好檔案資料的收集管理。

第三十五條

各鄉鎮、村成立相應的領導機構，具體負責項目實施。其主要職責是：在市貧困村村級發展互助資金試點工作領導組的領導下開展工作；做好互助資金試點村群眾的宣傳工作，提高干部群眾對互助資金性質、目標、任務的認識，確保試點工作順利進行；結合實際制定實施方案、管理制度、互助社章程；定期不定期地對項目點進行監測評估、檢查；每季度上報一次資金運行情況、工作情況報表，每半年檢查一次資金管理情況；每年年終對資金使用情況進行清理同時總結上報總結、監測材料和報表，做好財務、會計檔案管理。

第三十六條

市級各部門的主要職責是搞好服務工作。扶貧部門的主要職責是：編制實施方案、審核申報項目、提出實施意見、檢查督促項目實施情況、總結試點成果和經驗；財政部門的主要職責是：撥付項目資金、申報和監督資金運行情況、試點村業務人員的業務培訓和幫助建立管理體系；信用社的主要職責是：為試點村、組辦理開戶等業務。充分依靠各部門各行業中的主導作用，形成合力，搞好試點工作。

第九章 附則

第三十七條

各扶貧互助社章程修改，互助資金占用費率調整，扶貧互助社理事會成員變動等重大事項要經過全體社員集體討論決定，并報縣級主管部門審批。

第三十八條

本辦法自二0一一年一月一日起施行。第三十九條

本辦法由蘭坪縣貧困村村級發展互助資金試點工作領導組辦公室負責解釋。

二0一一年一月一日

第五篇：貧困村互助資金試點工作總結(2010年)

貧困村互助資金試點工作總結

保康縣人民政府扶貧開發辦公室

自2008年我縣啟動貧困村生產發展互助資金試點工作以來，我們結合貧困村實際情況，認真制定實施方案，及時宣傳發動、周密部署，推動了試點工作扎實穩步開展。截止目前，全縣已分兩批次在6個鄉鎮的6個重點貧困村成立了6個扶貧互助社，網絡540戶農戶加入互助組織，入社率平均達到了村總人數的23%，其中貧困戶入社率達到了32.7%，互助資金募集規模達到了120.1175萬元，其中社員入社資金為10.1175萬元，財政扶貧資金90萬元，村級配套20萬元。截止目前，已累計向農戶發放借款155.6萬元。發揮了非常好的經濟和社會效益。

一、主要作法

（一）加強組織領導，健全工作機構。為切實抓好全縣貧困村村級發展互助資金試點工作，我縣嚴格按照《湖北省貧困村村級發展互助資金試點工作指導意見》的要求，研究制定了《保康縣貧困村互助資金試點工作實施方案》，并及時成立了由分管扶貧開發工作的縣委常委、副縣長任組長，財政、扶貧、民政等七個相關部門為成員的縣貧困村互助資金試點領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在扶貧辦，具體負責日常工作，制定實施方案并組織實施，抓好試點綜合協調工作，及時研究解決試點中存在的問題。六個鄉鎮也成立了相應的工作領導機構，各試點村都成立理事會、監事會，形成了左右協調、上下聯動的工作格局，為試點工作提供了堅強的組織保障。與此同時，進一步明確部門

職責，縣財政局具體負責互助資金的使用和監管；縣扶貧辦則負責試點工作的組織協調和業務指導；其他縣直有關部門和單位根據自身職責，積極協調配合全縣貧困村互助資金試點有關工作。

（二）嚴格工作程序，確保規范運作。我縣在《實施方案》的基礎上，通過深入調研，制定出臺了《保康縣貧困村互助資金管理辦法》，并指導六個扶貧互助社制定嚴格的互助組織章程和各項內部管理制度，按章程吸納社員，按管理辦法籌集資金、審批發放借款。同時，嚴格控制借款額度和期限，每戶首次最高借款額不超過3000元，借款時間根據項目周期而定，最長不超過12個月。大大增強了互助資金的流動性，降低了借款風險。

（三）加強業務培訓，實行跟蹤指導。為確保各互助社規范高效運作，縣試點領導小組先后組織各鄉鎮負責人、財政所具體經辦人及各試點村互助社管理人員開展了四次集中培訓，從互助資金的使用和管理等各個環節都進行了細致的講解和培訓。同時從縣扶貧辦、縣財政局組建試點督導專班多次深入各試點村互助社，對機構配臵、資金使用、檔案管理等情況進行跟蹤指導，必要時開展現場培訓，大大提高了互助社管理人員的業務能力和管理水平。

（四）加強督查力度，踐行民主管理。在日常管理中，我縣充分發揮互助社社員自治作用，本著“入社自愿、退社自由、民主管理”的原則，通過召開社員大會，民主推選產生3-5人組成互助社管理成員，嚴格按互助社章程和資金管理辦法的相關規定，對社員入社、借款用途等建檔立卡進行管理，并及時把資金賬目、用戶資金使用情況進行公示。與此同時，社員大會民主選舉產生監事會，負責監督資金的管理使用。各試點村定期向縣扶貧辦匯報資金發放和使用情況，扶貧辦不定期到試點村了解情況、監督檢查，確保了互助資金一直處于良性循環狀態，至今沒有出現一筆死賬和呆賬。

二、取得的主要成效

（一）緩解了生產發展缺資金難題，促進了貧困村特色產業發展。通過財政扶貧專項互助資金引導和群眾入社，試點村初步建立了穩定的資金互助鏈條，有效緩解了貧困村農戶發展生產的資金短缺問題，為試點村群眾發展壯大特色產業提供了有力支持。據初步統計，我縣6個試點村累計向253戶發放互助資金借款155.6萬元（其中種植戶149戶，養殖戶24戶，加工業36戶，運輸業44戶），扶持種植煙葉、蔬菜、葛根共計726畝，新引進新西蘭肉兔12組，新發展櫻桃谷鴨6萬只，生豬養殖137萬頭。通過貧困村互助資金試點的開展，使產業扶貧到戶切實落到了實處，有力促進了貧困村產業發展。

（二）增強了農民脫貧致富能力，提高了農戶生產生活水平。貧困村扶貧互助資金的投放，既使農戶感受到了黨和政府的溫暖，又增強了自我發展的緊迫感，廣大農戶紛紛想辦法、謀出路，挖掘潛力發展生產，更用心學習生產技術和管理經驗，進一步提高了發展生產和脫貧致富的能力。通過發展各種適合自家的多種經營生產項目，使試點村群眾走上了長久以來都在殷切期盼的脫貧致富道路，群眾的生產生活水平也隨之有了顯著提高。據統計，6

個試點村人均純收入年均增長幅度達到600元，超過了全縣平均水平。

（三）增強了農戶誠信意識，奠定了構建和諧新農村的信用基礎。通過貧困村互助資金的投放和運轉，極大提高了農民的主體意識、發展意識、民主意識、合作意識和誠信意識，而且由于互助社的地域性特點，社員之間有著血緣、地緣、親緣關系基礎，互相之間知根知底，再加上擔保風險制約，促使農戶的社會責任感得到增強，同時通過積極開展誠信宣傳，試點村農戶自覺規范信用行為，誠信意識普遍得到了提升，為構建和諧新農村奠定了穩固的民風基礎。

三、存在的問題

我縣的村級互助資金試點工作，在上級業務部門的指導下，進行了一些有益的探索并取得了一定成效，但在實際運行過程中，也還存在一些必須正視的矛盾和問題：一是目前的財政扶貧專項互助資金總量過小。無法滿足農戶發展生產所需投入，需要進一步擴大村級互助資金的規模；二是借款周期相對過短，與農村生產發展周期不符。根據貧困村互助資金試點運行規范要求，項目借款周期在3-6個月，最長不超過12個月。根據實際情況，像核桃種植和漁業養殖等項目的生產周期一般都需要一年以上，有些項目甚至更長，互助資金無法與投資較長的項目實現銜接；三是借款程序過于復雜。根據扶貧互助社組織章程規定，農戶申請貸款，必須由3-5名社員負責擔保，擔保人需在被擔保人如期還款之后方可申請借款，致使很多農戶不愿給他人擔保，增加了農戶

借款的難度；四是扶貧互助社缺乏必要的辦公經費。各村扶貧互助社運行過程中，由于回收的占用費非常有限，造成工作人員誤工工資、辦公資料費用等無運行保障，一定程度上影響了互助資金試點工作正常運行。

四、下一步工作打算

一是積極爭取增量擴面，逐步滿足發展之需。一方面積極向上爭取擴大我縣互助資金試點范圍，增加互助資金總量。另一方面積極挖掘各試點村資金聚集，動員群眾踴躍入社，鼓勵有一定實力的村集體注入部分資金，吸引社會各界無附加條件援助部分資金，逐步滿足貧困村生產發展之需，幫助更多的貧困群眾脫貧致富。

二是創新機制，加強管理，探索建立和完善科學、簡便、易操作的資金管理新辦法。在社員聯保的基礎上，要穩妥化解借款受程序復雜的困擾，積極探索新的擔保方式，比如可通過抵押、質押等多種擔保體系，進一步簡化現有借貸程序，方便群眾發展生產致富項目。

三是配套經費，保障試點正常運轉。針對互助社沒有費用保障等問題，一方面要積極爭取上級還要補一點，縣級財政撥一點，另一方面各試點村從轉移支付中擠一點，從占用費適當支一點，確保村級互助資金試點工作正常運轉。

二0一0年十二月八日