第一篇：柞水縣互助資金試點情況的調查報告

柞水縣互助資金試點情況的調查報告

柞水縣位于秦嶺南麓中部，既是國家扶貧開發工作重點縣，又是革命老區縣。全縣轄16個鄉鎮，120個村，1個居委會，總人口16.5萬人，其中農業人口13.38萬人。2008年底，全縣還有貧困人口5.02萬人，農民人均純收入2380元。

柞水自確定為全省“貧困村村級發展互助資金”試點工作縣以來，按照扶貧互助資金項目管理規定，在全縣民風淳樸、資源優越、有產業依托、村民發展愿望強烈的貧困村中，通過競爭演講的形式，經反復篩選，2008年確定了營盤鎮朱家灣村、乾佑鎮馬房子村、石甕鎮東甘溝村、柴莊鄉棗樹坪村、紅巖寺鎮掌上村、田口村、瓦房口鄉街垣村、九間房鄉中廟村、蔡玉窯鎮銀碗村、馬房灣村等10個村進行試點。試點村共有2423戶9573人，有貧困人口3912人，其中低收入人口3034人，絕對貧困人口878人，2007年人均純收入1590元（全縣2007年農民人均純收入為1734元），2008年人均純收入為2350元。2009年確定了營盤鎮秦豐村、下梁鎮明星村、老庵寺村、小嶺鎮常灣村、杏坪鎮中臺村、鐵爐村、柴莊鄉銀川村、紅巖寺鎮立王溝村、瓦房口鄉磨溝村、馬家臺鄉金獅村、九間房鄉農林村、老廟村等12個村進行試點，項目覆蓋3768戶13693人，其中貧困人口4381人，2008年農民人均純收入為2260元。該項目自啟動以來，農戶積極性高，借款操作規范，資金運行良好，為貧困農戶脫貧致富帶來了福音，解決了部分貧困農戶生產發展資金短缺問題，取得了階段性的成果。截止9月30日，全縣22個試點村共投入財政扶貧互助資金306萬元，吸收入會農戶1360戶，入股資金77.9萬元，協會資金共計達到383.9萬元，其中向貧困戶贈股68戶3.45萬元。全縣共組建互助聯保小組46個，累計發放扶貧互助資金252戶90.5萬元，其中貧困戶借款175戶67.1萬元，主要投向畜禽養殖、農家樂、豆制品加工、販運等產業。

一、試點工作主要作法

在貧困村開展互助資金試點工作中，他們主要抓好了以下幾項工作：

（一）加強領導，精心部署。為加強對互助資金試點工作的領導，縣政府成立了縣互助資金試點工作領導小組，組長由縣政府主管農業的副縣長擔任，縣扶貧局、財政局主要負責人任副組長，縣民政、審計、農業、畜牧、林業、水保、科技、藥辦、信用聯社等相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧局。縣上多次召開扶貧開發領導小組會議、縣長辦公協調會議，專題研究、安排、部署此項工作。在項目實施過程中，縣政府加強了對項目實施工作的考核，把互助資金試點工作納入各鄉鎮年度工作考核內容，促進試點工作穩步推進。辦公室人員定期不定期地深入到各試點村，對各試點村開展工作的情況進行督促指導，及時幫助解決存在的困難和問題。領導小組各成員單位分工具體、責任明確，及時解決項目實施中出現的難點和問題，確保項目實施工作順利開展。各試點鄉鎮也成立了相應的組織機構，負責本鄉（鎮）貧困村互助資金試點工作。各試點村成立了項目籌備小組，負責項目實施前的各項準備工作。

（二）廣泛宣傳，群眾參與。開展扶貧互助資金試點工作的主體是農民，農民對此項工作的認識程度，直接關系到此項工作能否順利開展。為了使試點村廣大群眾充分知曉這項工作，了解掌握有關政策，我局通過印發宣傳資料、刷寫標語、召開群眾會議宣講、進村入戶、專題講座和問題解答等形式，從政策依據、項目實施、資金管理等各方面進行廣泛宣傳。共印制互助資金知識問答資料3500份，各村協會召開會議宣講30余場次，懸掛宣傳標語20多條，辦墻報12期，向農民詳細講解建立互助資金的重要意義和好處，說明資金來源、管理、使用等關鍵性問題，明確入股農民的權利及義務，調動了試點村農戶參與的積極性和主動性。在項目運行初期，有的村舉行了“互助資金協會掛牌儀式”，召集全體村民參加，并發放了首批借款，以此加深村民對互助資金的信任，提高村民參與的積極性和主動性，吸引更多的村民加入互助資金協會。柴莊鄉棗樹坪村曾是基金會的試點村，因管理不善，試點工作失敗，村民入股資金血本無歸，給當地群眾心理上造成了陰影。縣扶貧局干部和村干部逐家逐戶解釋、宣傳，通過多次上門宣傳、反復說服，消除了部分村民的擔心和疑慮，主動加入了協會，在短短一個月時間就發展會員105戶，占全村總戶數的40.4%。協會管理人員幫助他們選擇發展項目，聯系專業技術人員對他們進行實用技術培訓，并得到了資金扶持，目前項目運行良好。

（三）慎重選點，突出產業。省試點現場會結束后，柞水立即抽調人員，對全縣80多個貧困村進行了調查摸底，并進行了全面地宣傳和逐個考核，結合整村推進和新農村建設等各項工作，按照競爭入圍的要求，召開了互助資金試點工作競爭演講大會，通過激烈的競爭和評委客觀公正地評定，在公開、公平競爭的基礎上，最終選定了村風、民風淳樸，村民有積極發展的生產項目，并有一定管理經驗的22個貧困村作為為2008年、2009年互助資金試點村。

在試點村的確定上，他們著眼于示范性、帶動性、典型性和可實施性，把試點工作的目標任務與試點村的特色產業結合起來。如馬房子村的豆制品加工業、朱家灣村豬苓種植、東甘溝村農家樂群、棗樹坪村烤煙和西瓜種植、馬房灣村土雞養殖、銀碗村養豬協會、老庵寺村良種矮化核桃等村合理運用互助資金發展產業，取得良好效果。參與試點的22個村均已實施整村推進等扶貧開發項目建設，基礎設施和群眾生產生活條件明顯改善，產業基礎已基本形成，發展的潛力較大。各村“兩委會”班子健全，具有凝聚力、號召力、戰斗力，有辦公條件，有辦公場所，為互助資金試點奠定了堅實基礎，提供了組織保證。群眾要求發展經濟、增加收入、脫貧致富的愿望十分迫切，加入互助資金協會比較踴躍。

（四）建章立制，規范程序。在貧困村扶貧互助資金試點工作中，他們把規章制度和組織機構建設重中之重來抓，22個試點村全部選舉產生了互助協會和監事會，并選舉產生了協會和監事會成員，為互助資金正常規范運行提供了保障。同時，按照省辦的要求，在市扶貧局、財政局的指導下，縣上先后制定了《互助資金項目實施規劃（2009—2012年》、2008年、2009年《互助資金試點實施方案》等。在扶貧互助資金的試點運行中已制定了一套可操作的資金管理模式，其中包括農戶的資金規模、借款程序、借款周期、借款額度、公示制度、跟蹤服務等各項內容。各試點村互助協會也分別制定了《貧困村互助協會章程》、《貧困村互助資金試點實施方案》、協會會長職責、會計職責、出納職責和財務管理制度、資金運行流程等一系列規范化制度。通過制度建設，提高了我縣試點工作的科學化、規范化管理水平。為面上推廣積累經驗。縣局業務干部經常到各村對協會管理人員業務規則進行指導，發現問題，及時糾正，從而保證了協會檔案完善，賬務真實，業務規范。縣扶貧局將統一購買、印制的專用《借款借據》、《借款回收憑證》、《借款合同書》、《借款申請書》以及《聯保協議》等，分別送到各試點村協會，為試點村的會員及時辦理有關手續提供了極大的方便。

（五）強化培訓，提高水平。為提高協會業務素質和辦事效率，2008年12月18日，縣扶貧開發局邀請縣財政、民政等部門參加，按照互助資金管理的基本要求，對試點工作涉及的鄉鎮分管扶貧工作的鄉鎮領導、扶貧中心主任及互助協會會長、會計、出納共計70余人進行了全面系統的培訓，取得了良好的效果。2009年3月15日至20日，市扶貧局對全縣22個村互助協會管理人員和縣扶貧局、財政局項目管理人員在市委黨校進行了系統的培訓，提高了項目管理人員的工作能力和業務水平。8月9日至12日，縣局組織業務股室干部到太白縣學習考察，通過考察交流，學到了經驗，拓寬了思路，堅定了信心。10月份，還將對22個試點村協會管理人員、鄉鎮扶貧干部、鄉鎮和相關部門分管領導進行互助資金項目管理知識培訓，加強他們對此項工作的認識，規范運作程序和監督管理，防范控制風險。

（六）明確職責，協調配合。為了確保扶貧互助資金試點工作正常運行，領導小組成員單位明確職責，互相配合。縣財政局負責專項扶持資金的監管。為保障資金的安全性，財政扶貧互助資金撥入鄉鎮財政所賬戶，再由鄉財政所分批撥入互助協會帳戶。縣扶貧局負責對試點工作的組織和指導，及時匯總試點工作情況，總結經驗，探索新模式，對各鄉鎮分管領導、扶貧中心干部及試點村協會管理成員進行培訓，并與鄉鎮簽訂項目責任書，督促試點村項目的順利實施，協調各種工作關系。審計局主要負責互助資金的監督審計工作；農業局、畜牧局、林業局、水保局、科技局、藥辦負責幫助農戶做好項目選擇和技術服務工作。由于分工具體，職責明確，保證了試點工作的良好運行。

二、試點工作取得的成效

開展扶貧互助資金試點工作，既創新了扶貧資金使用機制，又提高了扶貧資金使用效益，還緩解了貧困戶生產資金困難，大大提高了農戶自我發展能力。

一是有效地解決農村資金短缺，農民貸款難的問題。“信用社不好貸款，利息又高，找親戚也不容易，互助資金就很方便。”今年9月份東甘溝村會員王鳳勇說出了心窩子的話。他一開始不相信不出村就能借到款，他抱著試一試的心態到協會申請借款養野雞，沒想很快就借到5000元，他見人就說“沒有出村就借到錢了，真是太省事了”。會員袁關寶本想開一家“農家樂”，幾次到信用社貸款，但由于貸款需要入股1000元，而且還款后不予退股，手續相當繁瑣，眼看著貸款無門他就放棄了。當他在村互助資金協會借款時，占用費低不說，由于都是本村人知根知底，很快借款就批下來了，他辦起了農家樂，日均接待客人20余人，年收入將達到3萬余元。

二是有效地推動了農村經濟發展和農民增收。馬房子村協會以村民霍開智創辦的柞水縣綠色豆制品加工股份公司為載體，組織會員在個人自愿的前提下，入股到公司按照各個入股會員的技能特長不同，按排他們的在公司打工，獲得勞動報酬，另外年底還參加公司分紅，僅此一項全村解決勞動力轉移就業150多人，年總收入達225萬元。截止目前共投放互助資金18萬元，扶持豆制品加工企業1個及養豬產業40戶，會員生豬存欄達800頭，扶持鞏固“二花”基地500畝、紅豆杉基地100畝。協會先后帶動46戶貧困戶、8戶特困戶先后實現了脫貧，增加收入60多萬元。

三是有效地促進了村民間和諧發展，干群面貌煥然新。通過扶貧互助資金試點工作的開展，協會會員都相互信任、相互支持、相互監督。帶動各試點村形成相互幫助、鄰居間和諧共處的氣氛。試點工作結合新農村建設、整村推進等工作，不斷創新工作機制，努力改進工作方法，充分尊重農戶意愿，發揮農戶參與的主體作用，干群思想觀念發生根本性變化，脫貧致富信心和積極性空前高漲，農民組織化程度得到進一步提高，黨群、干群關系明顯改善。同時，通過協會章程和制度約束，入社農戶和借款農戶的誠信意識得到明顯提高，帶動了農民素質的整體提高，從而促進了試點村的和諧發展。

三、工作中存在的問題及建議

雖然柞水縣扶貧互助資金試點工作開局良好，但是也存在著些不容忽視的問題：

一是貧困戶加入互助資金協會比例不高。各試點村部分貧困戶因缺乏資金，財政扶貧資金贈股有限，因此未能加入到互助資金協會，也就無法享受到這項國家扶貧惠民政策。

二是互助資金協會的資金總量偏少。盡管入會農戶和資金比例較高，但互助資金協會的資金總量仍然偏少，會員可借的資金額度較小，無法滿足大多數貧困戶發展生產資金需求，不能有效地促進貧困戶發展產業、增加收入，還需要進一步擴大生產互助資金的總量規模。

三是目前規定的借款期限、借款金額受到一定限制。目前規定的借款期限規定最長不超過一年，對于生產周期較長的畜牧業等生產，受到一定限制。會員可借的資金額度較小，特別是首次借款不超過3000元，對于資金需求較大的項目發展，生產規模也相應受到限制，不能有效地促進貧困戶發展產業、增加收入。四是互助資金協會缺少管理費用。互助資金試點工作在柞水屬于一種新的扶貧模式，自2008年10月份開始籌備以來，在項目宣傳、業務培訓等方面投入了大量的人力和財力。雖然縣財政承諾安排3萬元項目經費，并給每個項目村2000元的啟動經費，因該縣是一個山區貧困縣，縣財政十分困難，承諾難以兌現，且承諾的經費難以解決試點工作所需費用。

五是金融部門對扶貧互助資金認識不清。他們認為互助資金介入金融業務、擾亂金融秩序，占了他們的市場份額，就對各村互助資金協會的工作不予支持，甚至在開設賬戶、資金存取上制約、拖延，致使各村協會延誤甚至不能正常開展業務工作。

針對上述問題，提出如下建議：

1、加大投入力度。進一步加大財政投入，逐年擴大試點范圍，增加試點村互助資金規模，加大中央財政互助資金投入，針對貧困地區實際，資金全部由中央財政投入，取消市縣財政配套資金要求。各級財政扶貧資金和新農村建設資金可以切塊用于支持和發展扶貧互助資金試點，同時建議在財政部門主導和財政資金牽引下，支持和鼓勵企業、社團法人等入股，放開數額限制，多渠道壯大互助資金規模。

2、拓寬增收渠道。在保證資金安全的前提下，擴大經營范圍，拓寬收入渠道，增加協會收入，確保會員的分紅利益。充分利用已有的傳統技術和已被運用成熟的引進技術，因人而異，因地制宜，開展一些短、平、快、實的項目。組建以參互會員為主的專業協會，選出懂技術、會管理、有威信的鄉土能人為領導，帶動村民開展一定規模的種植、養殖、農產品加工項目，從而保證借款會員所從事的項目有效益。

3、逐步規范管理。進一步規范互助資金的運作機制，從加強管理、健全機構、明確責任、規范操作程序、強化資金管理、做好監測評估、完善獎懲措施等方面進一步規范化、制度化，保障互助資金管理組織健康有序發展。同時加大對縣鄉項目管理及協會管理人員的培訓，加強業務、法律法規學習，提升服務、經營、管理能力，以適應新的工作需要。

4、放寬借款限額。可以實行會員聯保或抵押的借款方式，并增加借款數量，延長還款周期，激發會員貸款積極性，切實解決會員號發展生產“無本”的難題。

5、解決工作經費。在試點階段，適當解決縣級和鄉鎮管理部門工作經費，給予試點村開辦費用支持以保障互助資金試點工作的健康發展。

（柞水縣扶貧開發局李波）

第二篇：貧困村互助資金試點工作總結(2010年)

貧困村互助資金試點工作總結

保康縣人民政府扶貧開發辦公室

自2008年我縣啟動貧困村生產發展互助資金試點工作以來，我們結合貧困村實際情況，認真制定實施方案，及時宣傳發動、周密部署，推動了試點工作扎實穩步開展。截止目前，全縣已分兩批次在6個鄉鎮的6個重點貧困村成立了6個扶貧互助社，網絡540戶農戶加入互助組織，入社率平均達到了村總人數的23%，其中貧困戶入社率達到了32.7%，互助資金募集規模達到了120.1175萬元，其中社員入社資金為10.1175萬元，財政扶貧資金90萬元，村級配套20萬元。截止目前，已累計向農戶發放借款155.6萬元。發揮了非常好的經濟和社會效益。

一、主要作法

（一）加強組織領導，健全工作機構。為切實抓好全縣貧困村村級發展互助資金試點工作，我縣嚴格按照《湖北省貧困村村級發展互助資金試點工作指導意見》的要求，研究制定了《保康縣貧困村互助資金試點工作實施方案》，并及時成立了由分管扶貧開發工作的縣委常委、副縣長任組長，財政、扶貧、民政等七個相關部門為成員的縣貧困村互助資金試點領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在扶貧辦，具體負責日常工作，制定實施方案并組織實施，抓好試點綜合協調工作，及時研究解決試點中存在的問題。六個鄉鎮也成立了相應的工作領導機構，各試點村都成立理事會、監事會，形成了左右協調、上下聯動的工作格局，為試點工作提供了堅強的組織保障。與此同時，進一步明確部門

職責，縣財政局具體負責互助資金的使用和監管；縣扶貧辦則負責試點工作的組織協調和業務指導；其他縣直有關部門和單位根據自身職責，積極協調配合全縣貧困村互助資金試點有關工作。

（二）嚴格工作程序，確保規范運作。我縣在《實施方案》的基礎上，通過深入調研，制定出臺了《保康縣貧困村互助資金管理辦法》，并指導六個扶貧互助社制定嚴格的互助組織章程和各項內部管理制度，按章程吸納社員，按管理辦法籌集資金、審批發放借款。同時，嚴格控制借款額度和期限，每戶首次最高借款額不超過3000元，借款時間根據項目周期而定，最長不超過12個月。大大增強了互助資金的流動性，降低了借款風險。

（三）加強業務培訓，實行跟蹤指導。為確保各互助社規范高效運作，縣試點領導小組先后組織各鄉鎮負責人、財政所具體經辦人及各試點村互助社管理人員開展了四次集中培訓，從互助資金的使用和管理等各個環節都進行了細致的講解和培訓。同時從縣扶貧辦、縣財政局組建試點督導專班多次深入各試點村互助社，對機構配臵、資金使用、檔案管理等情況進行跟蹤指導，必要時開展現場培訓，大大提高了互助社管理人員的業務能力和管理水平。

（四）加強督查力度，踐行民主管理。在日常管理中，我縣充分發揮互助社社員自治作用，本著“入社自愿、退社自由、民主管理”的原則，通過召開社員大會，民主推選產生3-5人組成互助社管理成員，嚴格按互助社章程和資金管理辦法的相關規定，對社員入社、借款用途等建檔立卡進行管理，并及時把資金賬目、用戶資金使用情況進行公示。與此同時，社員大會民主選舉產生監事會，負責監督資金的管理使用。各試點村定期向縣扶貧辦匯報資金發放和使用情況，扶貧辦不定期到試點村了解情況、監督檢查，確保了互助資金一直處于良性循環狀態，至今沒有出現一筆死賬和呆賬。

二、取得的主要成效

（一）緩解了生產發展缺資金難題，促進了貧困村特色產業發展。通過財政扶貧專項互助資金引導和群眾入社，試點村初步建立了穩定的資金互助鏈條，有效緩解了貧困村農戶發展生產的資金短缺問題，為試點村群眾發展壯大特色產業提供了有力支持。據初步統計，我縣6個試點村累計向253戶發放互助資金借款155.6萬元（其中種植戶149戶，養殖戶24戶，加工業36戶，運輸業44戶），扶持種植煙葉、蔬菜、葛根共計726畝，新引進新西蘭肉兔12組，新發展櫻桃谷鴨6萬只，生豬養殖137萬頭。通過貧困村互助資金試點的開展，使產業扶貧到戶切實落到了實處，有力促進了貧困村產業發展。

（二）增強了農民脫貧致富能力，提高了農戶生產生活水平。貧困村扶貧互助資金的投放，既使農戶感受到了黨和政府的溫暖，又增強了自我發展的緊迫感，廣大農戶紛紛想辦法、謀出路，挖掘潛力發展生產，更用心學習生產技術和管理經驗，進一步提高了發展生產和脫貧致富的能力。通過發展各種適合自家的多種經營生產項目，使試點村群眾走上了長久以來都在殷切期盼的脫貧致富道路，群眾的生產生活水平也隨之有了顯著提高。據統計，6

個試點村人均純收入年均增長幅度達到600元，超過了全縣平均水平。

（三）增強了農戶誠信意識，奠定了構建和諧新農村的信用基礎。通過貧困村互助資金的投放和運轉，極大提高了農民的主體意識、發展意識、民主意識、合作意識和誠信意識，而且由于互助社的地域性特點，社員之間有著血緣、地緣、親緣關系基礎，互相之間知根知底，再加上擔保風險制約，促使農戶的社會責任感得到增強，同時通過積極開展誠信宣傳，試點村農戶自覺規范信用行為，誠信意識普遍得到了提升，為構建和諧新農村奠定了穩固的民風基礎。

三、存在的問題

我縣的村級互助資金試點工作，在上級業務部門的指導下，進行了一些有益的探索并取得了一定成效，但在實際運行過程中，也還存在一些必須正視的矛盾和問題：一是目前的財政扶貧專項互助資金總量過小。無法滿足農戶發展生產所需投入，需要進一步擴大村級互助資金的規模；二是借款周期相對過短，與農村生產發展周期不符。根據貧困村互助資金試點運行規范要求，項目借款周期在3-6個月，最長不超過12個月。根據實際情況，像核桃種植和漁業養殖等項目的生產周期一般都需要一年以上，有些項目甚至更長，互助資金無法與投資較長的項目實現銜接；三是借款程序過于復雜。根據扶貧互助社組織章程規定，農戶申請貸款，必須由3-5名社員負責擔保，擔保人需在被擔保人如期還款之后方可申請借款，致使很多農戶不愿給他人擔保，增加了農戶

借款的難度；四是扶貧互助社缺乏必要的辦公經費。各村扶貧互助社運行過程中，由于回收的占用費非常有限，造成工作人員誤工工資、辦公資料費用等無運行保障，一定程度上影響了互助資金試點工作正常運行。

四、下一步工作打算

一是積極爭取增量擴面，逐步滿足發展之需。一方面積極向上爭取擴大我縣互助資金試點范圍，增加互助資金總量。另一方面積極挖掘各試點村資金聚集，動員群眾踴躍入社，鼓勵有一定實力的村集體注入部分資金，吸引社會各界無附加條件援助部分資金，逐步滿足貧困村生產發展之需，幫助更多的貧困群眾脫貧致富。

二是創新機制，加強管理，探索建立和完善科學、簡便、易操作的資金管理新辦法。在社員聯保的基礎上，要穩妥化解借款受程序復雜的困擾，積極探索新的擔保方式，比如可通過抵押、質押等多種擔保體系，進一步簡化現有借貸程序，方便群眾發展生產致富項目。

三是配套經費，保障試點正常運轉。針對互助社沒有費用保障等問題，一方面要積極爭取上級還要補一點，縣級財政撥一點，另一方面各試點村從轉移支付中擠一點，從占用費適當支一點，確保村級互助資金試點工作正常運轉。

二0一0年十二月八日

第三篇：甘肅省貧困村互助資金試點管理細則

甘肅省扶貧開發辦公室 甘 肅 省 財 政 廳 甘 肅 省 民 政 廳 中國人民銀行蘭州中心支行 甘肅省農村信用社聯合社

（征求意見稿）

甘肅省貧困村互助資金試點管理細則

第一章 總 則

第一條 根據國務院扶貧辦、財政部《關于進一步做好貧困村互助資金試點工作的指導意見》（國開辦發[2009]103號）、《貧困村互助資金試點操作指南》、《財政扶貧資金管理辦法》和省委、省政府《關于加快金融業發展的意見》中“大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等‘草根金融’，”為了在“聯村聯戶、為民富民”行動中大力實施貧困村互助資金、確保其規范運行，切實為解決貧困村發展產業、貧困戶增收提供金融服務提供制度保障，特制定本《管理細則》。第二條 貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的周轉性生產發展資金，宗旨在扶貧，關鍵在互助，方向在發展。

第三條 建立互助資金，由省扶貧辦統一規劃、市縣扶貧辦具體指導、鄉(村)組織實施，村民民主管理，財政、審計部門監督。財政扶貧資金的使用權歸入社村民所有，村民交納的互助資金歸其本人所有。

第二章 資金管理

第四條互助社的社員必須按照互助社章程申請加入。農戶入社繳納互助金，可實行差別化的政策，貧困戶入社可免交互助金（表1）。第五條 組建互助小組 全村貧困農戶入社率超過50%，且入社農戶總數高于本村農戶70%以上，50戶以上方能組建互助社。鼓勵采用小組互助聯保方式使用互助資金。小組組建互助社社員按自愿原則，由3-5名成員組成互助小組，并簽訂互助聯保協議(見附件表2)。第六條互助資金的管理使用，遵循以下原則：自愿入社，社內互助；無償投入，有償使用；用款申請，社內審批；聯戶擔保，相互監督；生產專用，禁挪他用；有借有還，滾動發展。第七條互助資金來源

(一)財政扶貧資金專門安排用于村民互助發展資金；(二)互助社的農戶交納的互助金；(三)互助資金在銀行的存款利息；(四)互助資金收取占用費用于擴充本金的部分；

(五)社會捐贈專門用于增加本金的資金(以扶貧為宗旨無附加條件的捐款)。

第八條 互助資金存入當地農村信用社，開設專戶。互助社注冊之前，財政扶貧資金撥入鄉鎮財政所后，與農戶交納的互助金一起設立專賬進行代管(具體由財政所單位會計負責)；互助社注冊后，將資金全部轉入互助社在當地信用社開設的專戶，實行專賬核算、專戶儲存、專款專用，封閉運行。互助金除農戶借款、辦公用款和發放管理人員報酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

第九條 借款對象為本村入社的社員，原則上優先照顧具有一定發展能力的貧困戶。

第十條借款額度。最多不得超過5000元。借款期限以短期為主。一般為6個月，（最長借款期限）不得超過一年。

第十一條 互助社社員借款的戶數一般不得超過全體社員總戶數的50%。每次借款五戶中只允許有2戶借款，特殊情況不能超過3戶，還款后輪流借款。同期內，已借款或已為其他社員提供擔保的，不允許再借用互助資金。第十二條 借款程序。

（1）填寫申請表；申請表須由社員戶主簽名按手印，并注明發展項目名稱、規模、借款數額、項目實施條件及措施、還款時間、還款措施等。

（2）擔保。具有下列情形之一的，均可形成擔保，由有經濟實力的農戶擔保的，須用擔保人的存折或實物抵押；聯戶擔保，借款農戶自由選找社內社員為其擔保，擔保人同樣承擔資金到期歸還責任，并承擔相應的法律責任。擔保人不能重復或多次為他人擔保，同期內只能為其他社員擔保一次。

（3）互助社管理機構要進行審查，確保借款農戶申請借款的真實性。（4）包村干部為具體責任人，在農戶借款審批單上簽字。（5）審批。互助社理事會收到社內農戶借款申請后應在3-5個工作日內完成審批和公示。審批后1個工作日內由互助社出納辦理借款手續。

第十三條 資金占用費的收取。其資金使用費率等同或低于當地信用社同期貸款利率，具體標準由互助社確定。

第十四條 資金占用費的用途。收取的資金占用費依次用于互助社辦公成本(包括管理人員報酬、辦公費、交通費、管理費)、提取風險準備金、公積金，不得用于股金分紅。風險準備金按收取占用費總額的20%提取。資金占用費扣除運行成本(不得超過占用費總額的60%)和風險準備金后，其剩余部分作為公積金轉入互助資金本金。第十五條 互助資金回收。借用互助資金后，可整借零還或到期后一次性償還本金和占用費。理事會應于借款到期前10日內，向借款農戶通知到期本金和資金占用費結算數額，以便及時回收借款本金和占用費。互助社出納應將收回的本金及占用費及時繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與單位會計進行相關賬務處理。

第十六條 借款回收中特殊情況的處理。社內農戶借用資金到期后必須如數歸還，無正當理由不歸還借款的，追究借款農戶的直接責任和擔保農戶的連帶責任，責任人一年內不得借用互助資金；情節嚴重的，由理事會提議，通過民主程序召開全體社員大會討論，取消社員資格。借款到期后，借款農戶因特殊情況暫時無力償還，經理事會認定，民主評議，可采取緩繳。壞賬注銷由縣財政局、扶貧辦審核確定。第三章 互助資金退出

第十七條 互助資金運轉過程中，發生以下情況之一視為運轉不正常，經整改仍無明顯好轉的，應進入退出程序：(一)互助社沒有按章程規定管理和使用互助資金；

(二)財政扶貧資金到位6個月后，互助資金的借款比例連續6個月低于50%；

(三)互助資金的不良借款率超過15%以上(不良借款指逾期30天以上的借款)；

(四)互助資金凈值低于互助資金總額的75%。第十八條 互助資金退出原則：

(一)扣除運行成本，包括人工成本和非人工成本；

(二)因不可抗拒因素(如自然災害等)造成的損耗由財政扶貧資金承擔；因其他因素造成損耗的，由責任人承擔；(三)退出村民交納的互助金；

(四)剩余的財政扶貧資金和捐贈資金，原則上經全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業或其他扶貧項目。對于嚴重違規造成互助資金運轉不正常的，由縣扶貧辦和財政局收回其資金，用于支持其他貧困村。

第十九條 互助社資金運轉不正常，整改后仍不見效的，經縣扶貧辦和財政局認定，報省扶貧辦、省財政廳審核備案后執行退出程序。第四章 監督檢查

第二十條 互助資金資金管理相關部門應履行下列職責：

民政部門：根據省扶貧辦、省財政廳、省民政廳《關于貧困村互助資金試點管理機構登記注冊有關問題的通知》（甘開發[2010]124號）精神，做好貧困村互助資金的注冊登記。

財政部門：負責互助資金的撥付和財務管理工作。省級財政部門負責資金的撥付和資金管理政策制訂和業務宏觀指導。市州財政部門負責資金撥付和督促檢查、業務的具體指導。縣級財政部門負責資金的撥付和監督；縣財政分管副局長為責任領導，組織安排和指導鄉鎮財政所具體管好貧困村互助資金財務管理和會計核算工作；負責資金撥付和賬務設立，財務管理等工作的培訓、指導和監管。

扶貧部門：省級負責互助資金宏觀政策的制定整體運行情況的監測、監管和會同財政部門督促指導檢查；負責市縣業務培訓。市州負責對互助資金的具體指導、政策的落實、縣級培訓、督促檢查。縣級負責落實上級主管部門項目計劃，制定項目實施方案；各村互助社章程審核，協助互助社制定各項管理制度；培訓鄉鎮、村管理人員，對互助社的項目管理、財務管理和監測等工作進行指導；對互助資金的日常管理、協調溝通、服務、鄉村培訓，風險監管并指導鄉鎮幫助貧困村組建村級互助社，解決互助資金組建、注冊、開戶以及運行過程中出現的有關問題；外部監測，定期向省扶貧辦上報項目實施情況，財務和監測報告，并對資金的使用情況進行監督；實施互助資金管理軟件的縣每年7月和12月分別上報監測報告。

鄉鎮：負責對互助社的工作進行指導、監督，并提供必要的服務；協助試點村組建貧困互助社；負責互助金賬戶的監管，監督實行“賬款分離、印鑒分設”；指導互助社會計核算；定期上報互助金管理運作情況。

村支兩委：負責本村互助資金的宣傳發動；負責組建貧困村互助社，制定落實各項管理制度；對互助社的工作進行指導、監督，并提供必要的服務。

人民銀行：各級機構負責對互助社的開戶及審批、為貧困村互助社規范運行創造條件。

農村信用社：農村信用聯社及分支機構及時辦理貧困村互助資金賬戶的開設，幫助貧困村做好互助資金相關審批事項、會計檔案的管理，同時對互助資金項目村的項目信用戶優先發放貸款，扶貧、財政部門根據相關政策給予貼息補助。

第二十一條 各項目村應嚴格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受審計、財政和上級有關部門的監督檢查。第二十二條 財政投入的所有資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。對項目單位弄虛作假騙取項目資金的，資金監管單位將收回已撥付的資金，并對單位和直接責任人進行處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。同時縣級政府要將互助資金管理情況納入相關部門、鄉鎮的考核指標。鄉（鎮）級為互助資金具體監管責任人。相關鄉鎮黨政主要負責人要聯系1個互助社，并將其作為年終考評的一項重要內容。第二十三條 鼓勵有條件的縣設立互助資金監管機構，負責互助資金監管和業務指導，使用互助資金管理軟件提高管理水平和效益，為互助資金全覆蓋奠定基礎。第五章 附 則

第二十四條 本辦法由省財廳、省扶貧辦負責解釋。第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：下江鎮互助資金試點項目工作總結

下江鎮互助資金試點項目實施

工 作 總 結

根據貴州省扶貧辦和財政廳《關于開展建立“貧困村村級發展互助資金”試點工作的通知》精神，立足我鎮實際，大膽探索，自去年6月以來，我鎮先后公納村、秋里村開展了試點工作。目前工作進展順利，各村級互助組織（以下簡稱“互助會”）運行正常，效果明顯，試點村廣大農戶得到實惠。現將有關情況總結報告如下。

一、基本情況

截止3月10日，我鎮安排30萬元財政扶貧資金已分別落實到公納村和秋里村兩個貧困村，2個試點村總戶數497戶，共有260戶農戶入會，其中貧困戶123戶。互助資金總量為35.2萬元，其中財政府資金30萬元，貧困戶入股5.2萬元。

一、發展互助資金試點工作的主要做法

1、領導高度重視。黨委、政府以試點公納村、秋里村為契機，把搞好“貧困村村級發展互助資金”試點工作作促進農牧民增收，實現脫貧致富和建設社會主義新農村的一項重要舉措來抓。制定了《下江鎮貧困村發展互助資金試點工

作實施方案》，成立了由鎮長任組長分、分管鎮長任副組長的項目實施領導小組。領導小組下設辦公室，負責項目的組織實施。明確了各部門的責任。為使項目實施落到實處，互助資金試點實行包村負責制。

2、搞好宣傳發動。為了推進互助資金扶貧項目能夠嚴格按照規劃要求按時保質保量完成，讓廣大群眾掌握互助資金的有關政策，我們采取印發宣傳資料、刷寫標語、召開群眾大會、舉辦宣傳培訓班等形式，從政策依據、項目實施、資金管理等各方面進行廣泛宣傳。通過宣傳使互助資金政策家喻戶曉，人人皆知，調動了廣大群眾自覺參與的積極性。

3、建立村級工作班子。按照試點村的選擇要求，我鎮從39個村中，選擇有一定資源條件、有產業帶動、有一個好的領導班子，村風民風淳樸的公納村、秋里村兩個村進行試點工作。在參與扶貧開發工作的基礎上，召開村民大會，進行廣泛的宣傳發動，民主選舉3--5名公道、正派、有責任心、有致富能力、已經從事相關產業取得成效的人員任本村互助資金管理委員會委員。由管委會選舉產生主任、副主任各一名。

4、嚴格資金管理。為規范操作程序，降低資金風險，確保項目發揮效益，根據國家扶貧辦有關精神，結合我鎮實際，根據我鎮互助資金實施方案，兩個村召開會員大會，結

合本村實際，制定出符合民情民意的互助資金管理辦法，出臺了互助資金“五不準”，即不準帶任務投放資金；不準對外村放貸；不準變為地下錢莊資金；不準用于管理委員會工作經費等支出；不準私分、平分。對項目的扶持對象、立項、農戶選擇、放款程序、資金使用和管理，都做了具體的規定，做到有章可循。在資金管理上：一是實行公示制：對項目計劃和資金使用情況，包括項目名稱、實施地點、安排計劃、資金回收等方面進行公示，接受群眾監督，增加了互助資金透明度。二是實行報帳制：嚴格按照扶貧資金報帳制管理辦法進行報帳管理，對村級互助資金管委會的經營活動實行報表管理，每季度定期向縣扶貧辦報送會計報表。三是實行考核制：按照項目的實施需要，年終項目實施領導小組對試點村互助資金工作進行考核驗收，如試點村回收不力或違規操作，要停拔回收，調整到其他村使用。

５、合理規劃項目。為確保“互助資金”運行安全，發揮效益，堅持因地制宜，因人選擇，進行科學規劃，在具體規劃中我們重點解決各村貧困農戶在增收中“無路”、“無本”、“無法”、“無力”、“無助”五大難題；針對兩個試點村的實際，在互助資金的投放前期作了充分論證，在具體規劃中我們堅持了“四個結合”，一是堅持項目選擇與產業結構調整相結合。我們按照提高農業產業化進程，提高農民自我發展能力，提高農民經濟收入的要求，緊緊圍繞區域

經濟發展、圍繞農業產業化基地建設和龍頭加工企業選定項目，然后結合農戶實際把項目分解到戶，形成小規模、大市場和市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業化生產經營模式。二是堅持項目選擇與村情民情相結合。在項目規劃中，我們針對不同村的經濟發展現狀、自然現狀和農牧戶的實際情況選定項目，使所有項目利于實施、利于農民增收、利于生產條件改善。三是堅持長效與短效相結合。按照先易后難、難易結合、滾動發展的原則，既規劃能在短期內產生經濟效益的種養業增收項目，又著眼長遠項目，既解決了貧困群眾當前的增收問題，又改善了農業生產基礎條件，確保了貧困群眾穩定脫貧。四是堅持群眾參與和科學指導相結合。在項目規劃中，堅持因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既滿足群眾的意愿，又進行科學指導。

二、發展互助資金試點的運行情況

1、運行情況。我鎮按照互助資金實施方案的要求，由管理委員會嚴格按照互助資金操作程序投放，堅持“一訪三查一公示”，確保資金投放對象明確，條件具備，項目可行。到目前為止，累計滾動發放互助資金30多萬元，涉及種養戶260多戶，發放周期為兩個月到半年不等，利息高低參照信用聯社確定的標準，主要用于農牧民春耕備耕生產、貧困家庭子女上學和短期見效快項目等。發放額度為2000元至

5000元不等。本利回收后，利息的50%用于擴大互助資金規模，50%用于互助資金管理委員會活動經費。

2、試點工作成效顯著。一是建立了“政府推動、自我管理、村民自治的模式”，由政府推動管委會的建立，并組織、協調技術服務機構對管委會活動進行技術支持；管委會實行自主經營，自我服務，民主管理。二是農村產業資金投入進一步擴大。互助資金用于發展特色農村產業，增強了農民借雞生蛋的意識，緩解了農村發展缺少資金的問題。三是農業產業鏈條得到延伸，農民增收相對有了保障。我鎮實施貧困村扶持資金項目，在加快貧困村農業產業化基地建設規模，增加農產品數量和質量，擴大優質農產品種養規模的同時，還高度重視農產品加工問題，多方促進農產品的轉移增值，突出龍頭帶動，搞好企業與農戶的利益聯系。四是提高了貧困群眾自我管理、自我組織和發展能力。通過項目實施，村民基本能認識到，搞貧困村村級發展互助資金，有利于提高資金的使用效益，促進農民增收；有利于團結互助，促進農村和諧；有利于培養民主管理意識，促進村民自治，有利于困難群眾脫貧致富，有利基層組織建設，促進共同發展，豐富了貧困地區新農村建設內容。

3、工作思路。貧困村村級發展互助資金是個新生事物，必須統一認識，創新機制，強化監管，方能發揮其在新農村

建設中的助推作用。一是進一步做好跟蹤、監管。本著“民借、民還、民管、民用”的原則，不斷加大對資金的審批、發放、回收的管理力度，杜絕不良風險發生。二是進一步總結、推廣。對互助資金運行中做得好的村，及時總結經驗，在其他試點村加以推廣，使之成為當前深化農村改革的重要內容。三是進一步提升、擴面。將互助資金運行的成功經驗和先進做法，嘗試推廣擴大到整個新農村建設其他各項工作中去，包括其他各項資金的管理和使用、基層組織建設等。四是進一步探索、創新。互助資金的運行機制既不同于農行等商業銀行，又有異于信用社等金融機構，走特色之路，是堅持內外結合。不斷健全高效便民的運行機制，探索更新的運行模式，借鑒我鎮小額信貸的一些成功作法，組建農村聯保體系，推動新農村基層組織建設，拓展互助資金支持新農村建設的潛能，形成農民增收長效機制，在社會主義新農村建設中大膽嘗試和創新，不斷推動農村經濟發展和農牧民持續增收。

三、存在的主要問題

由于我鎮貧困村村級互助資金試點工作剛剛起步，既沒有好的做法和現成經驗，又沒有可遵循的完整法規制度，還存在著缺乏規范的規章制度和法律保險，有的甚至還與現行法規相抵觸；資金來源渠道單一，項目的政策性味道較濃，項目沒有風險保障機制，實現商業化運作有一定的困難，可持續能力不足等問題。

第五篇：貧困村村級發展互助資金試點工作方案

隆湖扶貧經濟開發區一站、五站、四站村 開展建立“貧困村村級發展互助資金”試點工作的 實 施 方 案

根據自治區扶貧辦有關文件精神，結合開發區一站、五站、四站村實際情況，現對開發區一站、五站、四站村開展建立“貧困村村級發展互助資金”試點項目工作制定實施方案。

一、基本情況

一站村：位于隆湖開發區一站，一站村所轄4個村民小組（場部組、渠北組、渠南組、西沙窩組），人口6786人，1673戶，勞動力3992人，耕地3458畝。

五站村：位于隆湖開發區五站，五站村所轄3個村民小組（五站組、新東組、東北渠組），人口3967人，1089戶，勞動力2330人，耕地3577畝。

四站村：位于隆湖開發區四站，四站村所轄5個村民小組（四站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組），人口6080人，1530戶，勞動力3571人，耕地5589畝。

二、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和自治區第十次黨代會精神，按照“總結經驗、探索路子、培育典型、示范推廣”的總體思路，積極穩妥地開展建立“互助資金”試點工作。通過在貧困村

建立“互助資金”，努力解決貧困農戶發展資金短缺矛盾，有效緩解貧困農戶發展生產資金短缺的問題，積極支持貧困村和貧困農戶自我管理、自我組織和可持續發展的能力，加快扶貧開發進程，實現開發區經濟社會跨越式發展。

三、基本原則

根據建立“互助資金”的宗旨、目標和要求，要在建立和運作“互助資金”的工作中堅持以下原則：

一是圍繞“一個目標”，即增加貧困農戶收入。本著“公開透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組織廣大貧困農戶積極加入“互助資金”，積極引導他們圍繞不同產業發展，把有限的資金用于發展快、效益好、能增收的產業與項目。按照“周轉使用、滾動發展”的原則，通過借用“互助資金”自主發展生產，促進農戶自主經營性增收和“互助資金”盈利財產性增收。

二是突出“兩個緊扣”，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟。要保證大多數貧困農戶都能加入和長期使用“互助資金”，并在建立和使用“互助資金”過程中大力彰顯“互助互濟”精神，努力營造農村和諧發展的氛圍。要切實保證“互助資金”用于貧困農戶發展生產，不得用于非生產經營活動。

三是做到“三個限制”，即參加“互助資金”限本村村民；贈股限于建檔立卡在冊的貧困戶；借款限于已參加“互助資金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運作都能

在政策規定和允許的范圍內進行，不得超越本村范圍吸納股份和借用“互助資金”；不準少數人占有和高額度使用“互助資金”。

四是提供“四項服務”，即提供資金服務、信息服務、技術服務和法律服務。村級互助組織要在開發區管委會和農業辦公室的指導下，“互助資金”的運作與本村產業發展緊密地銜接起來，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規則運行，又要為群眾提供全方位、高質量的服務，積極熱心地幫助貧困群眾選好項目，用好資金，科學發展，增加收入。五是堅持“群眾自愿”，即貧困農戶入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級互助組織在建立“互助資金”時，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強迫命令，也不設置任何限制條件，力爭使更多困農戶加入“互助資金”并能受益；入股農戶因特殊原因要求退出“互助資金”應按規定準予退出。

四、“互助資金”構成

一是由中央和地方財政(包括市縣區財政)補助每個試點貧困村一定數額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎資金。

二是鼓勵貧困村村內農戶以自有資金入股，補充擴大“互助資金”的規模。

三是可以接受社會各界，包括各級“對口幫扶”部門、單位和個人的幫扶、捐贈資金，與“互助資金”整合使用。

四是“互助資金”滾動發展中的部分盈利收入滾入本金，逐步加“互助資金”總量。

五是對于來自不同渠道的支農資金，開發區管委會在與相關部門協商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發揮“集合”效應。

六是積極爭取國際非政府組織、慈善機構等以扶貧為宗旨，無附加條件的項目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互助資金”運行機制和信用平臺，采取與商業銀行協作、財政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸款，逐步擴大“互助資金”規模和覆蓋面。

五、“互助資金”規則

(一)農戶加入和使用“互助資金”限于本村村民，實行農戶自愿入股和政府配股、贈股的辦法。入股者使用“互助資金”，不入股者不配股、不贈股、不使用互助資金。(二)每股股金1000元，每戶最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，農戶每股入400元。一般貧困農戶，政府配股600元，農戶每股入400元；絕對貧困戶，政府配股600元，贈股200元，農戶每股入200元；經濟條件較好的農戶，可以入股，但不配股。

(三)“互助資金”在運作中的盈利收益35％滾入本金，40%用于農戶入股分紅，25％提取公積金，主要用于村級互助組織管理費支出。

(四)農戶借用“互助資金”的額度最多3000元，第一次借款期限最長一年，第二次借款時，視農戶的信用度和項目情況可適當延長使用期，但須按規定由農戶提出申請，經村級“互助資金”管理管委會批準后方可延期，延期時間不得超過2年。

(五)“互助資金”采取有償使用的辦法，農戶借款須交納一定占用費。占用費率由村級“互助資金”管委會根據群眾意見確定，原則上不高于農村信用社同期貸款利率。

（六）參股農戶根據自主發展項目的實際需求，可以短期借用“互助資金”，也可以開始少借，中途再借；也可以一次性還款，也可在規定期限內分期還款。

(七)農戶使用“互助資金”須先提出書面申請，經村管委會審查并張榜公示。群眾對借款額度、資金用途無異議后，借款農戶與管委會簽訂《“互助資金”借款協議》；農村信用社憑《“互助資金”借款協議》將農戶借款打入“一卡通”，農戶可根據生產需要隨時提取使用。

(八)“互助資金”實行農戶責任擔保制度，采取五戶聯保，或以4—6個農戶為組擔保，農戶自由組合，利益共享，風險共擔，相互監督，保證資金安全運行。

(九)“互助資金”的操作必須公開透明，農戶入股、政

府贈股以及資金投放、回收、占用費分配等情況都要及時在村務公開欄公示，接受群眾和主管部門的監督。

(十)農戶入股“互助資金”2年以后，確因特殊情況需收回入股資金，可與本村愿意擴大股權的農戶協商，向村管委會提供達成的協議書(書面)，由村管委會研究同意可股權轉讓；農戶如自愿要求退股，經村管委會研究同意，只退個人入股資金和應得紅利，政府配股、贈股部分用于擴展其他農戶入股。

六、實施步驟

(一)組織培訓階段（4月15日—16日）。認真組織開發區相關參與人員和試點貧困村干部學習領會相關政策精神，準確掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互助資金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知識，保證建立“互助資金”的試點工作順利開展。

(二)發動群眾階段（4月17日—19日）。采取多種形式深入宣傳，使廣大群眾充分認識開展“互助資金”工作的重要意義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民的權利、義務。通過宣傳發動，讓廣大群充分認識“互助資金”的便捷性特點和利民性、成長性優勢，熟知“互助資金”使用管理原則，充分調動貧困農戶參加“互助資金”的積極性。

(三)成立互助組織階段（4月20日）。召開全體村民大

會或村民代表大會，由全體村民選舉自己信得過、公道正派、有責任心、懂得經營的村民組成“互助資金”管委會。管委會一般由5人組成，任期2年，主要負責農戶發展項目的審定、借款審批、資金投放和借款回收、盈利分配等事務；為使“互助資金”運作更好地銜接本村產業發展，管委會至少有1名村兩委班子主要成員參加。根據群眾意愿，也可成立監督委員會，負責監督管委會對“互助資金”的運作合規得當，向全體村民負責。

(四)制定管理章程階段（4月21日—23日）。“互助資金”管委會要按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討論制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區《實施意見》的基礎上，根據本村實際進一步細化操作規程，完善各項規章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準則，保證本村“互助資金”合規運作，安全運行。(五)建立“互助資金”階段（4月24日—5月15日）。國家和自治區安排用于建立“互助資金”的財政補貼資金要將存入在當地農村信用社，為試點村開設的“互助資金”專用賬戶。在開展宣傳發動和組織試點村建立章程、制度的基礎上，建立“互助資金”的規定程序。積極引導貧困農戶入股參加“互助資金”，并使農戶入股資金存入村級“互助資金”專用賬戶個人名下。

(六)發放借款階段（5月16日—6月初）。村級互助組

織在建立“互助資金”后，要積極引導群眾選擇適合自主發展的增收項目，受理農戶借款申請；在15天內完成項目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農戶簽訂《“互助資金”借款協議》；20天內要使借款農戶在農村信用社憑“一卡通”領到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產。(七)按期回收借款。借款到期前兩周內，互助組織要將《還款通知書》及時送達借款農戶，農戶據此到農村信用社還款，并憑信用社出具的還款憑證到村管委會核銷借款，申請下一輪借款。信用社將農戶還款存入“互助資金”專戶。互助組織在10天內完成農戶下一輪借款的項目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農戶簽訂《“互助資金”借款協議》；15天內要使借款農戶在農村信用社憑“一卡通”領到新一輪借款。

七、“互助資金”退出原則和程序

一是“互助資金”發生損耗，由互助組織成員承擔、分攤后，除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩余資金收回財政。

二是“互助資金”有盈余的，扣除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收回財政。

三是財政收回的“互助資金”繼續用于村級發展互助資金試點工作。具體試點項目由縣級扶貧、財政部門按照自治區扶

貧辦《意見》要求另行安排，并及時上報自治區扶貧辦、財政廳備案。

八、實現目標

(一)通過在貧困村建立“互助資金”，增加財政扶貧資金對農戶發展生產的直接投入，有效地緩解貧困群眾發展生產資金短缺的困難，創新財政扶貧資金使用管理機制和扶貧開發模式。

(二)積極探索“互助資金”與農村生產、技術、銷售等環節有效結合，促進貧困村各種生產要素、社會要素的整合，提高扶貧群眾生產經營水平和市場競爭能力。

(三)通過建立“互助資金”，提高貧困農戶自主發展、自我管理、自我組織的能力，培育專業合作組織和新型農民，提高農民組織化程度，促進貧困地區新農村建設。(四)“互助資金”的優勢作用充分顯現，貧困村多數群眾從中受益，貧困農戶借用“互助資金”發展生產的積極性不斷提高，經濟收入逐年增加。

(五)大多數貧困農戶能夠參加“互助資金”并得到借款；資金閑置率低，利用率達到90％以上；還款率100％，按期還款率達到90％以上；村級互助組織對“互助資金”的管理逐步規范。

(六)貧困群眾自主發展經濟的能動意識明顯增強，精神面貌發生改變；自我發展能力、民主管理能力、綜合素質逐

步提高，信用意識明顯增強；農民組織化程度提高，農村經濟社會和諧發。

九、保障措施

（一）加強試點工作的組織領導。開展建立“互助資金”的工作政策性強、操作難度較大。開發區成立村級“互助資金”試點工作領導小組，其組成人員：

組 長：劉 虎 大武口區委常委、政府副區長、開發區管委會主任

副組長：蘆 君 開發區黨工委副書記

成 員：邢東娟 大武口區紀委副書記、開發區紀工委書記 黨軍科 開發區農業辦公室主任 羅喜君 開發區財政局局長 陶長鵬 隆湖信用社主任

做好試點工作的組織與協調。小組成員要明確責任，緊密配合，精心組織，不斷地加強試點工作的指導。各有關部門和單位要加強協作，積極為貧困農戶發展生產提供良好的資金、信息、技術、法律服務，大力引導群眾選好項目，自主發展生產，切實增加收入，確保“互助資金”試點成功。

（二）積極宣傳動員群眾廣泛參與。采取種形式，加大對“互助資金”的宣傳力度，廣泛發動群眾積極參與“互助資金”，不斷提高入股參與率，確保“互助資金”在解決民生問題、增加農民收入，促進社會和諧發展中發揮更大作用，同時在

高度集中農民群眾意愿的基礎上，要充分發揮農民專業合作經濟組織“互助資金’試點工作中的積極作用。

（三）建立健全“互助資金”管理各項制度。制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區《實施意見》的基礎上，根據本村實際進一步細化操作規程，完善各項規章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準則，保證本村“互助資金”合規運作，安全運行。

（四）加強“互助資金”的管理。村級“互助資金”要按照就近便民的原則，在當地農信社開設賬戶，實行專戶管理；村級“互助資金”管委會加強與農村信用社在業務上的聯系與配合，盡力縮資金結算和農戶借款周期；互助組織要根據農時和農民生產經營需要，及時召開農戶借款審定會議，保證農戶在最短時間內得到借款，借款農戶需要改變資金用途，或要求退出“互助資金”要及時開會議研究審批；對無故逾期不還款的，要參照農村信用社有關規，在規定占用費率的基礎上加收占用費，并對應《經濟合同法》等法律法規，通過法律手段確保廣大群眾利益不受損失。

(五)強化監督檢查。農業辦公室、財政局、紀工委要加強對“互助資金”使用管理工作的監督檢查，實行全程監測、監督，及時掌握資金運行情況，及時糾正出現的問題。對于不能正確和正常履行職的村級“互助資金”管委會及其成員，要及時進行調整。要建立和完善“互助資金”運行情況報表

報告制度，在每季結束后5日內及時向自治區扶貧辦、財政廳上報互助資金發放和回收情況進展報表，反映試點工作的進展情況，保證信息交流暢通和“互助資金”的安全運行。