第一篇：蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)(參考資料)

蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)

工作管理辦法（試行）

根據(jù)《云南省扶貧開發(fā)辦公室

云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好貧困互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（云貧開辦發(fā)[2009]203號(hào)）文件精神，結(jié)合蘭坪縣互助資金試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)制定本辦法。

第一章

總則

第一條

貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)總目標(biāo)是：創(chuàng)新扶貧模式，有效緩解貧困村、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題；探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，引導(dǎo)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民新型合作社和新型農(nóng)民；提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二條

貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金的性質(zhì)是民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。其重點(diǎn)在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在合作。

第三條

貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金的來源是財(cái)政扶貧資金、村民自愿交納的互助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及資金存在銀行的利息、資金借出收取的占用費(fèi)等。其中財(cái)政扶貧資金、捐贈(zèng)資金及其增值部分歸全體村民所有，村民繳納的互助金歸其本人所有。互助資金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。

第四條

互助資金在被確定的扶貧互助社內(nèi)滾動(dòng)使用，對(duì)不按本辦法要求進(jìn)行運(yùn)作的、上級(jí)主管部門有權(quán)將該社的財(cái)政無償互助資金收回并調(diào)到其他扶貧互助社。如有貪污、挪用、私分、轉(zhuǎn)移互助資金行為的，追究當(dāng)事人的行政及法律責(zé)任。

第五條

堅(jiān)持自愿參與，社內(nèi)互助；無償投入，有償使用；用款申請(qǐng)，社內(nèi)審批；擔(dān)保供款，互助監(jiān)督；生產(chǎn)專用，禁挪他用；有借有還，滾動(dòng)發(fā)展的原則。

第二章

參加扶貧互助社規(guī)定 第六條

參加扶貧互助社自愿，退出扶貧互助社自由。

第七條

參加扶貧互助社必須是已列為互助資金試點(diǎn)村民小組的固定居住農(nóng)戶，每戶有一人可以成為互助社的社員。

第八條

參加扶貧互助社的社員，繳納200元的互助金，并以此作為參加扶貧互助社的必要條件。

第九條

參加扶貧互助社的農(nóng)戶必須具有完全民事行為能力，并愿意自覺遵守《蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金管理辦法》和《扶貧互助社章程》的農(nóng)戶。

第三章 扶貧互助社的組織

第十條

民主產(chǎn)生扶貧互助社理事會(huì)。召開扶貧互助社社員大會(huì)，民主選舉公道、正派、有責(zé)任心的社員組成扶貧互助社理事會(huì)，扶貧互助社理事會(huì)一般由理事長、理事兼會(huì)計(jì)、理事兼出納等3人組成。

第十一條

扶貧互助社理事會(huì)成員的條件：一是本社社員；二是長期在家從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或加工業(yè)；三是公道、正派、有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神；四是在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ晃迨怯幸欢ㄎ幕R(shí)。

第十二條

扶貧互助社理事會(huì)的職責(zé)：

（一）根據(jù)《蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金管理辦法》和《會(huì)計(jì)核算制度》要求，組織扶貧互助社員共同制定本社《章程》；

（二）執(zhí)行互助社章程和制定各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）負(fù)責(zé)本社互助資金審批、發(fā)放、回收和日常管理；

（四）負(fù)責(zé)與本社的互助社員聯(lián)系和協(xié)調(diào)；

（五）定期向互助社的指導(dǎo)部門提交報(bào)告、報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查；

（六）定期向社員大會(huì)報(bào)告互助資金管理和運(yùn)作情況。

第十三條

扶貧互助社理事會(huì)管理人員的工作職責(zé)：理事會(huì)：領(lǐng)導(dǎo)本社貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策和本社章程、制度；向上級(jí)匯報(bào)本社資金運(yùn)作和績效情況；負(fù)責(zé)定期召開扶貧互助社例會(huì)，公平、公正、公開辦事。理事兼會(huì)計(jì)：負(fù)責(zé)做賬，在例會(huì)上向全體社員公布賬目，每個(gè)季度末向扶貧辦報(bào)送一次資金使用情況報(bào)表，監(jiān)督出納工作，監(jiān)督本社遵守制度和執(zhí)行章程。理事兼出納：負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收支管理，做好現(xiàn)金日記賬，及時(shí)提供會(huì)計(jì)記賬憑證，與會(huì)計(jì)和信用社適時(shí)對(duì)賬。

第四章 扶貧互助資金管理

第十四條

互助社員借款審批采用全體社員票決制，必須由互助社4/5以上的社員投票同意，方可借款。

第十五條

互助社員借用扶貧互助資金，承擔(dān)一定的資金占用費(fèi)，資金占用費(fèi)率統(tǒng)一執(zhí)行月5‰的利率。資金占用費(fèi)和銀行存款利息的50%用于管理人員補(bǔ)助和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)；50%滾入本金、擴(kuò)大互助資金規(guī)模。

第十六條

互助社員借用互助資金的人數(shù)必須控制在試點(diǎn)互助社員的50%以下，以充分發(fā)揮非借款社員的監(jiān)督作用，杜絕超期使用，確保互助資金快速周轉(zhuǎn)，公平受益。

第十七條

根據(jù)互助社經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和入互數(shù)，支持每個(gè)互助社財(cái)政扶貧資金規(guī)模為5—15萬元。資金的使用范圍，主要用于支持互助社社員發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目。包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及能帶動(dòng)貧困戶增收的短、平、快項(xiàng)目。互助資金不得用于：

（一）農(nóng)戶企業(yè)入股、經(jīng)商、子女上學(xué)、治病、改善居住條件、違法生產(chǎn)、破壞環(huán)境、損公肥私和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目及明顯的虧損性生產(chǎn)項(xiàng)目；

（二）不得抵扣貸款；

（三）不得只存不貸，謀取利息；

（四）不得私分和平均分配；

（五）不得用于發(fā)放管理人員工資及支付其他辦公費(fèi)用。

第十八條

申請(qǐng)互助資金借款必須具備的條件。

（一）互助資金借款僅限于被列為試點(diǎn)的扶貧互助社社員，其他人員不得借款，前期借款不還清，后期不借款；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）遵守《扶貧互助社章程》；

（四）誠實(shí)守信，遵紀(jì)守法，無違法亂紀(jì)行為。

第十九條

扶貧互助資金借款額度一般控制在3000—10000元以內(nèi)。第二十條

社員申請(qǐng)借用扶貧互助資金的，向扶貧互助社理事會(huì)提出申請(qǐng)，申明借款金額、借款用途、借款期限、償還方式、擔(dān)保人和擔(dān)保抵押物等基本情況。全體扶貧互助農(nóng)戶集體討論后，由理事會(huì)審批，簽訂借款協(xié)議、填制互助資金借款憑據(jù)，信用社根據(jù)扶貧互助社理事會(huì)開據(jù)的支票，向借款戶發(fā)放借款。

第二十一條

借款期限不得少于3個(gè)月，最高期限不得超過一年。第二十二條

借款戶歸還互助資金借款及資金占用費(fèi)時(shí)，應(yīng)將現(xiàn)金存入本扶貧互助社理事會(huì)在農(nóng)村信用社的互助資金專戶，取得信用社出具的現(xiàn)金還款回執(zhí)單，并將回執(zhí)單原件送本扶貧互助社理事會(huì)核算，扶貧互助社理事會(huì)在收到還款憑據(jù)后，向借款戶開具相應(yīng)的收款憑據(jù)。

第五章

借款擔(dān)保

第二十三條

互助資金借款擔(dān)保采用本扶貧互助社內(nèi)社員擔(dān)保借款和實(shí)物抵押借款的方法。

第二十四條

互助資金借款擔(dān)保人必須在借款人借款協(xié)議上承諾，若借款人不能按期歸還本金和占用費(fèi)，由擔(dān)保人負(fù)責(zé)足額歸還本金和占用費(fèi)。

第二十五條

互助資金借款實(shí)物抵押擔(dān)保物，主要以多年穩(wěn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林果樹。若不具有經(jīng)濟(jì)林果樹作擔(dān)保抵押物的，也可以用其他實(shí)物作擔(dān)保抵押。

第二十六條

作為質(zhì)押物的經(jīng)濟(jì)林果樹或其他實(shí)物，扶貧互助社理事會(huì)必須做到定點(diǎn)、定株、定出實(shí)物品名和價(jià)值。

第二十七條

在履行擔(dān)保期限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)果樹和其它實(shí)物，植株和實(shí)物不得私自轉(zhuǎn)讓、出售，不得私自采收植株果實(shí)，在擔(dān)保物出現(xiàn)保質(zhì)下降、消亡等保質(zhì)變更情況時(shí)，應(yīng)適時(shí)補(bǔ)充擔(dān)保保質(zhì)，以完善質(zhì)押程序。

第六章

還款約定 第二十八條

借款的扶貧互助社社員應(yīng)按期歸還借款本金和占用費(fèi)，對(duì)逾期借款社員在逾期后的5天內(nèi)，扶貧互助社理事會(huì)管理人員應(yīng)到借款戶家進(jìn)行催收。

第二十九條

對(duì)催收無效的逾期借款戶，扶貧互助社理事會(huì)管理人員對(duì)擔(dān)保人進(jìn)行催收，催收無效時(shí)，組織非借款社員共同進(jìn)行催收。催收方法：

（一）采取全體非借款戶上門催還；

（二）全體非借款戶不得參加幫忙該戶的紅白喜事、建房蓋屋等重大活動(dòng)；

（三）依法提出民事訴訟，追回借款及資金占用費(fèi)，所發(fā)生的一切費(fèi)用由借款逾期戶承擔(dān)；

（四）依據(jù)質(zhì)押擔(dān)保書承諾，集體處置抵押擔(dān)保物，用于償還借款及資金占用費(fèi)和所發(fā)生的費(fèi)用。

第七章

會(huì)計(jì)核算

第三十條

試點(diǎn)村扶貧互助社互助資金的會(huì)計(jì)核算采取分戶建賬、分戶核算、分戶考評(píng)、分戶管理的方法。

第三十一條

會(huì)計(jì)核算遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本原則，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)，以借貸記賬法為記賬方法，以人民幣為記賬本位幣。會(huì)計(jì)年度采用公歷制，自公歷1月1日起到12月31日止為一個(gè)會(huì)計(jì)年度。會(huì)計(jì)檔案的管理按照財(cái)政部、國家檔案局頒發(fā)的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》執(zhí)行。

第三十二條

會(huì)計(jì)核算人員需按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真填制、審核原始憑證，編制記賬憑證，登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和明細(xì)賬；編制科目匯總表、登記總賬；編制會(huì)計(jì)報(bào)表，保證全面、真實(shí)、連續(xù)、正確地反映互助資金的使用情況。會(huì)計(jì)憑證（記賬憑證、科目匯總表）和會(huì)計(jì)賬薄（現(xiàn)金日記賬、分行存款日記賬、總賬及明細(xì)賬）格式采用通用的會(huì)計(jì)憑證和賬薄格式，編制和登記方法與一般會(huì)計(jì)處理一致。

第八章

組織領(lǐng)導(dǎo)

第三十三條

為組織實(shí)施好蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作，市政府成立貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市扶貧辦、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市審計(jì)局、人事民政紀(jì)工委、市民政局、市農(nóng)經(jīng)站、市信用聯(lián)社等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在市扶貧辦，辦公室主任由市扶貧辦分管副主任擔(dān)任，辦公室工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。

第三十四條

蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的主要職責(zé)是：在市貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全市發(fā)展互助資金項(xiàng)目進(jìn)行全面管理；組織編制互助資金項(xiàng)目規(guī)劃；制定項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施辦法；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按年度計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、檢查驗(yàn)收；收集整理上報(bào)各種報(bào)表及材料，搞好檔案資料的收集管理。

第三十五條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。其主要職責(zé)是：在市貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；做好互助資金試點(diǎn)村群眾的宣傳工作，提高干部群眾對(duì)互助資金性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)的認(rèn)識(shí)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行；結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、管理制度、互助社章程；定期不定期地對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢查；每季度上報(bào)一次資金運(yùn)行情況、工作情況報(bào)表，每半年檢查一次資金管理情況；每年年終對(duì)資金使用情況進(jìn)行清理同時(shí)總結(jié)上報(bào)總結(jié)、監(jiān)測(cè)材料和報(bào)表，做好財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)檔案管理。

第三十六條

市級(jí)各部門的主要職責(zé)是搞好服務(wù)工作。扶貧部門的主要職責(zé)是：編制實(shí)施方案、審核申報(bào)項(xiàng)目、提出實(shí)施意見、檢查督促項(xiàng)目實(shí)施情況、總結(jié)試點(diǎn)成果和經(jīng)驗(yàn)；財(cái)政部門的主要職責(zé)是：撥付項(xiàng)目資金、申報(bào)和監(jiān)督資金運(yùn)行情況、試點(diǎn)村業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和幫助建立管理體系；信用社的主要職責(zé)是：為試點(diǎn)村、組辦理開戶等業(yè)務(wù)。充分依靠各部門各行業(yè)中的主導(dǎo)作用，形成合力，搞好試點(diǎn)工作。

第九章 附則

第三十七條

各扶貧互助社章程修改，互助資金占用費(fèi)率調(diào)整，扶貧互助社理事會(huì)成員變動(dòng)等重大事項(xiàng)要經(jīng)過全體社員集體討論決定，并報(bào)縣級(jí)主管部門審批。

第三十八條

本辦法自二0一一年一月一日起施行。第三十九條

本辦法由蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二0一一年一月一日

第二篇：貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作方案

隆湖扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村 開展建立“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作的 實(shí) 施 方 案

根據(jù)自治區(qū)扶貧辦有關(guān)文件精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村開展建立“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)項(xiàng)目工作制定實(shí)施方案。

一、基本情況

一站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)一站，一站村所轄4個(gè)村民小組（場部組、渠北組、渠南組、西沙窩組），人口6786人，1673戶，勞動(dòng)力3992人，耕地3458畝。

五站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)五站，五站村所轄3個(gè)村民小組（五站組、新東組、東北渠組），人口3967人，1089戶，勞動(dòng)力2330人，耕地3577畝。

四站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)四站，四站村所轄5個(gè)村民小組（四站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組），人口6080人，1530戶，勞動(dòng)力3571人，耕地5589畝。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索路子、培育典型、示范推廣”的總體思路，積極穩(wěn)妥地開展建立“互助資金”試點(diǎn)工作。通過在貧困村

建立“互助資金”，努力解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺矛盾，有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問題，積極支持貧困村和貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和可持續(xù)發(fā)展的能力，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

三、基本原則

根據(jù)建立“互助資金”的宗旨、目標(biāo)和要求，要在建立和運(yùn)作“互助資金”的工作中堅(jiān)持以下原則：

一是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即增加貧困農(nóng)戶收入。本著“公開透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組織廣大貧困農(nóng)戶積極加入“互助資金”，積極引導(dǎo)他們圍繞不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用于發(fā)展快、效益好、能增收的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。按照“周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，通過借用“互助資金”自主發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶自主經(jīng)營性增收和“互助資金”盈利財(cái)產(chǎn)性增收。

二是突出“兩個(gè)緊扣”，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟(jì)。要保證大多數(shù)貧困農(nóng)戶都能加入和長期使用“互助資金”，并在建立和使用“互助資金”過程中大力彰顯“互助互濟(jì)”精神，努力營造農(nóng)村和諧發(fā)展的氛圍。要切實(shí)保證“互助資金”用于貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

三是做到“三個(gè)限制”，即參加“互助資金”限本村村民；贈(zèng)股限于建檔立卡在冊(cè)的貧困戶；借款限于已參加“互助資金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運(yùn)作都能

在政策規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越本村范圍吸納股份和借用“互助資金”；不準(zhǔn)少數(shù)人占有和高額度使用“互助資金”。

四是提供“四項(xiàng)服務(wù)”，即提供資金服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和法律服務(wù)。村級(jí)互助組織要在開發(fā)區(qū)管委會(huì)和農(nóng)業(yè)辦公室的指導(dǎo)下，“互助資金”的運(yùn)作與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密地銜接起來，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規(guī)則運(yùn)行，又要為群眾提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，積極熱心地幫助貧困群眾選好項(xiàng)目，用好資金，科學(xué)發(fā)展，增加收入。五是堅(jiān)持“群眾自愿”，即貧困農(nóng)戶入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級(jí)互助組織在建立“互助資金”時(shí)，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅(jiān)持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強(qiáng)迫命令，也不設(shè)置任何限制條件，力爭使更多困農(nóng)戶加入“互助資金”并能受益；入股農(nóng)戶因特殊原因要求退出“互助資金”應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)予退出。

四、“互助資金”構(gòu)成

一是由中央和地方財(cái)政(包括市縣區(qū)財(cái)政)補(bǔ)助每個(gè)試點(diǎn)貧困村一定數(shù)額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎(chǔ)資金。

二是鼓勵(lì)貧困村村內(nèi)農(nóng)戶以自有資金入股，補(bǔ)充擴(kuò)大“互助資金”的規(guī)模。

三是可以接受社會(huì)各界，包括各級(jí)“對(duì)口幫扶”部門、單位和個(gè)人的幫扶、捐贈(zèng)資金，與“互助資金”整合使用。

四是“互助資金”滾動(dòng)發(fā)展中的部分盈利收入滾入本金，逐步加“互助資金”總量。

五是對(duì)于來自不同渠道的支農(nóng)資金，開發(fā)區(qū)管委會(huì)在與相關(guān)部門協(xié)商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發(fā)揮“集合”效應(yīng)。

六是積極爭取國際非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)等以扶貧為宗旨，無附加條件的項(xiàng)目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互助資金”運(yùn)行機(jī)制和信用平臺(tái)，采取與商業(yè)銀行協(xié)作、財(cái)政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸款，逐步擴(kuò)大“互助資金”規(guī)模和覆蓋面。

五、“互助資金”規(guī)則

(一)農(nóng)戶加入和使用“互助資金”限于本村村民，實(shí)行農(nóng)戶自愿入股和政府配股、贈(zèng)股的辦法。入股者使用“互助資金”，不入股者不配股、不贈(zèng)股、不使用互助資金。(二)每股股金1000元，每戶最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，農(nóng)戶每股入400元。一般貧困農(nóng)戶，政府配股600元，農(nóng)戶每股入400元；絕對(duì)貧困戶，政府配股600元，贈(zèng)股200元，農(nóng)戶每股入200元；經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，可以入股，但不配股。

(三)“互助資金”在運(yùn)作中的盈利收益35％滾入本金，40%用于農(nóng)戶入股分紅，25％提取公積金，主要用于村級(jí)互助組織管理費(fèi)支出。

(四)農(nóng)戶借用“互助資金”的額度最多3000元，第一次借款期限最長一年，第二次借款時(shí)，視農(nóng)戶的信用度和項(xiàng)目情況可適當(dāng)延長使用期，但須按規(guī)定由農(nóng)戶提出申請(qǐng)，經(jīng)村級(jí)“互助資金”管理管委會(huì)批準(zhǔn)后方可延期，延期時(shí)間不得超過2年。

(五)“互助資金”采取有償使用的辦法，農(nóng)戶借款須交納一定占用費(fèi)。占用費(fèi)率由村級(jí)“互助資金”管委會(huì)根據(jù)群眾意見確定，原則上不高于農(nóng)村信用社同期貸款利率。

（六）參股農(nóng)戶根據(jù)自主發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)際需求，可以短期借用“互助資金”，也可以開始少借，中途再借；也可以一次性還款，也可在規(guī)定期限內(nèi)分期還款。

(七)農(nóng)戶使用“互助資金”須先提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村管委會(huì)審查并張榜公示。群眾對(duì)借款額度、資金用途無異議后，借款農(nóng)戶與管委會(huì)簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；農(nóng)村信用社憑《“互助資金”借款協(xié)議》將農(nóng)戶借款打入“一卡通”，農(nóng)戶可根據(jù)生產(chǎn)需要隨時(shí)提取使用。

(八)“互助資金”實(shí)行農(nóng)戶責(zé)任擔(dān)保制度，采取五戶聯(lián)保，或以4—6個(gè)農(nóng)戶為組擔(dān)保，農(nóng)戶自由組合，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，相互監(jiān)督，保證資金安全運(yùn)行。

(九)“互助資金”的操作必須公開透明，農(nóng)戶入股、政

府贈(zèng)股以及資金投放、回收、占用費(fèi)分配等情況都要及時(shí)在村務(wù)公開欄公示，接受群眾和主管部門的監(jiān)督。

(十)農(nóng)戶入股“互助資金”2年以后，確因特殊情況需收回入股資金，可與本村愿意擴(kuò)大股權(quán)的農(nóng)戶協(xié)商，向村管委會(huì)提供達(dá)成的協(xié)議書(書面)，由村管委會(huì)研究同意可股權(quán)轉(zhuǎn)讓；農(nóng)戶如自愿要求退股，經(jīng)村管委會(huì)研究同意，只退個(gè)人入股資金和應(yīng)得紅利，政府配股、贈(zèng)股部分用于擴(kuò)展其他農(nóng)戶入股。

六、實(shí)施步驟

(一)組織培訓(xùn)階段（4月15日—16日）。認(rèn)真組織開發(fā)區(qū)相關(guān)參與人員和試點(diǎn)貧困村干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策精神，準(zhǔn)確掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互助資金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知識(shí)，保證建立“互助資金”的試點(diǎn)工作順利開展。

(二)發(fā)動(dòng)群眾階段（4月17日—19日）。采取多種形式深入宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)開展“互助資金”工作的重要意義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民的權(quán)利、義務(wù)。通過宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大群充分認(rèn)識(shí)“互助資金”的便捷性特點(diǎn)和利民性、成長性優(yōu)勢(shì)，熟知“互助資金”使用管理原則，充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶參加“互助資金”的積極性。

(三)成立互助組織階段（4月20日）。召開全體村民大

會(huì)或村民代表大會(huì)，由全體村民選舉自己信得過、公道正派、有責(zé)任心、懂得經(jīng)營的村民組成“互助資金”管委會(huì)。管委會(huì)一般由5人組成，任期2年，主要負(fù)責(zé)農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目的審定、借款審批、資金投放和借款回收、盈利分配等事務(wù)；為使“互助資金”運(yùn)作更好地銜接本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管委會(huì)至少有1名村兩委班子主要成員參加。根據(jù)群眾意愿，也可成立監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管委會(huì)對(duì)“互助資金”的運(yùn)作合規(guī)得當(dāng)，向全體村民負(fù)責(zé)。

(四)制定管理章程階段（4月21日—23日）。“互助資金”管委會(huì)要按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討論制定村級(jí)互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運(yùn)作，安全運(yùn)行。(五)建立“互助資金”階段（4月24日—5月15日）。國家和自治區(qū)安排用于建立“互助資金”的財(cái)政補(bǔ)貼資金要將存入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，為試點(diǎn)村開設(shè)的“互助資金”專用賬戶。在開展宣傳發(fā)動(dòng)和組織試點(diǎn)村建立章程、制度的基礎(chǔ)上，建立“互助資金”的規(guī)定程序。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入股參加“互助資金”，并使農(nóng)戶入股資金存入村級(jí)“互助資金”專用賬戶個(gè)人名下。

(六)發(fā)放借款階段（5月16日—6月初）。村級(jí)互助組

織在建立“互助資金”后，要積極引導(dǎo)群眾選擇適合自主發(fā)展的增收項(xiàng)目，受理農(nóng)戶借款申請(qǐng)；在15天內(nèi)完成項(xiàng)目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；20天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產(chǎn)。(七)按期回收借款。借款到期前兩周內(nèi)，互助組織要將《還款通知書》及時(shí)送達(dá)借款農(nóng)戶，農(nóng)戶據(jù)此到農(nóng)村信用社還款，并憑信用社出具的還款憑證到村管委會(huì)核銷借款，申請(qǐng)下一輪借款。信用社將農(nóng)戶還款存入“互助資金”專戶。互助組織在10天內(nèi)完成農(nóng)戶下一輪借款的項(xiàng)目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；15天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到新一輪借款。

七、“互助資金”退出原則和程序

一是“互助資金”發(fā)生損耗，由互助組織成員承擔(dān)、分?jǐn)偤螅\(yùn)作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩余資金收回財(cái)政。

二是“互助資金”有盈余的，扣除運(yùn)作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收回財(cái)政。

三是財(cái)政收回的“互助資金”繼續(xù)用于村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。具體試點(diǎn)項(xiàng)目由縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門按照自治區(qū)扶

貧辦《意見》要求另行安排，并及時(shí)上報(bào)自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳備案。

八、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

(一)通過在貧困村建立“互助資金”，增加財(cái)政扶貧資金對(duì)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的直接投入，有效地緩解貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的困難，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制和扶貧開發(fā)模式。

(二)積極探索“互助資金”與農(nóng)村生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素、社會(huì)要素的整合，提高扶貧群眾生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭能力。

(三)通過建立“互助資金”，提高貧困農(nóng)戶自主發(fā)展、自我管理、自我組織的能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。(四)“互助資金”的優(yōu)勢(shì)作用充分顯現(xiàn)，貧困村多數(shù)群眾從中受益，貧困農(nóng)戶借用“互助資金”發(fā)展生產(chǎn)的積極性不斷提高，經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。

(五)大多數(shù)貧困農(nóng)戶能夠參加“互助資金”并得到借款；資金閑置率低，利用率達(dá)到90％以上；還款率100％，按期還款率達(dá)到90％以上；村級(jí)互助組織對(duì)“互助資金”的管理逐步規(guī)范。

(六)貧困群眾自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，精神面貌發(fā)生改變；自我發(fā)展能力、民主管理能力、綜合素質(zhì)逐

步提高，信用意識(shí)明顯增強(qiáng)；農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展建立“互助資金”的工作政策性強(qiáng)、操作難度較大。開發(fā)區(qū)成立村級(jí)“互助資金”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員：

組 長：劉 虎 大武口區(qū)委常委、政府副區(qū)長、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

副組長：蘆 君 開發(fā)區(qū)黨工委副書記

成 員：邢東娟 大武口區(qū)紀(jì)委副書記、開發(fā)區(qū)紀(jì)工委書記 黨軍科 開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室主任 羅喜君 開發(fā)區(qū)財(cái)政局局長 陶長鵬 隆湖信用社主任

做好試點(diǎn)工作的組織與協(xié)調(diào)。小組成員要明確責(zé)任，緊密配合，精心組織，不斷地加強(qiáng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作，積極為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供良好的資金、信息、技術(shù)、法律服務(wù)，大力引導(dǎo)群眾選好項(xiàng)目，自主發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)增加收入，確保“互助資金”試點(diǎn)成功。

（二）積極宣傳動(dòng)員群眾廣泛參與。采取種形式，加大對(duì)“互助資金”的宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與“互助資金”，不斷提高入股參與率，確保“互助資金”在解決民生問題、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮更大作用，同時(shí)在

高度集中農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“互助資金’試點(diǎn)工作中的積極作用。

（三）建立健全“互助資金”管理各項(xiàng)制度。制定村級(jí)互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運(yùn)作，安全運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)“互助資金”的管理。村級(jí)“互助資金”要按照就近便民的原則，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社開設(shè)賬戶，實(shí)行專戶管理；村級(jí)“互助資金”管委會(huì)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)上的聯(lián)系與配合，盡力縮資金結(jié)算和農(nóng)戶借款周期；互助組織要根據(jù)農(nóng)時(shí)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營需要，及時(shí)召開農(nóng)戶借款審定會(huì)議，保證農(nóng)戶在最短時(shí)間內(nèi)得到借款，借款農(nóng)戶需要改變資金用途，或要求退出“互助資金”要及時(shí)開會(huì)議研究審批；對(duì)無故逾期不還款的，要參照農(nóng)村信用社有關(guān)規(guī)，在規(guī)定占用費(fèi)率的基礎(chǔ)上加收占用費(fèi)，并對(duì)應(yīng)《經(jīng)濟(jì)合同法》等法律法規(guī)，通過法律手段確保廣大群眾利益不受損失。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)政局、紀(jì)工委要加強(qiáng)對(duì)“互助資金”使用管理工作的監(jiān)督檢查，實(shí)行全程監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，及時(shí)掌握資金運(yùn)行情況，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問題。對(duì)于不能正確和正常履行職的村級(jí)“互助資金”管委會(huì)及其成員，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要建立和完善“互助資金”運(yùn)行情況報(bào)表

報(bào)告制度，在每季結(jié)束后5日內(nèi)及時(shí)向自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳上報(bào)互助資金發(fā)放和回收情況進(jìn)展報(bào)表，反映試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，保證信息交流暢通和“互助資金”的安全運(yùn)行。

第三篇：貧困村互助資金試點(diǎn)工作總結(jié)(2010年)

貧困村互助資金試點(diǎn)工作總結(jié)

保康縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室

自2008年我縣啟動(dòng)貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作以來，我們結(jié)合貧困村實(shí)際情況，認(rèn)真制定實(shí)施方案，及時(shí)宣傳發(fā)動(dòng)、周密部署，推動(dòng)了試點(diǎn)工作扎實(shí)穩(wěn)步開展。截止目前，全縣已分兩批次在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)重點(diǎn)貧困村成立了6個(gè)扶貧互助社，網(wǎng)絡(luò)540戶農(nóng)戶加入互助組織，入社率平均達(dá)到了村總?cè)藬?shù)的23%，其中貧困戶入社率達(dá)到了32.7%，互助資金募集規(guī)模達(dá)到了120.1175萬元，其中社員入社資金為10.1175萬元，財(cái)政扶貧資金90萬元，村級(jí)配套20萬元。截止目前，已累計(jì)向農(nóng)戶發(fā)放借款155.6萬元。發(fā)揮了非常好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、主要作法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。為切實(shí)抓好全縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作，我縣嚴(yán)格按照《湖北省貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》的要求，研究制定了《保康縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并及時(shí)成立了由分管扶貧開發(fā)工作的縣委常委、副縣長任組長，財(cái)政、扶貧、民政等七個(gè)相關(guān)部門為成員的縣貧困村互助資金試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦，具體負(fù)責(zé)日常工作，制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，抓好試點(diǎn)綜合協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中存在的問題。六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各試點(diǎn)村都成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，形成了左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，為試點(diǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。與此同時(shí)，進(jìn)一步明確部門

職責(zé)，縣財(cái)政局具體負(fù)責(zé)互助資金的使用和監(jiān)管；縣扶貧辦則負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；其他縣直有關(guān)部門和單位根據(jù)自身職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合全縣貧困村互助資金試點(diǎn)有關(guān)工作。

（二）嚴(yán)格工作程序，確保規(guī)范運(yùn)作。我縣在《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研，制定出臺(tái)了《保康縣貧困村互助資金管理辦法》，并指導(dǎo)六個(gè)扶貧互助社制定嚴(yán)格的互助組織章程和各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，按章程吸納社員，按管理辦法籌集資金、審批發(fā)放借款。同時(shí)，嚴(yán)格控制借款額度和期限，每戶首次最高借款額不超過3000元，借款時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目周期而定，最長不超過12個(gè)月。大大增強(qiáng)了互助資金的流動(dòng)性，降低了借款風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行跟蹤指導(dǎo)。為確保各互助社規(guī)范高效運(yùn)作，縣試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、財(cái)政所具體經(jīng)辦人及各試點(diǎn)村互助社管理人員開展了四次集中培訓(xùn)，從互助資金的使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了細(xì)致的講解和培訓(xùn)。同時(shí)從縣扶貧辦、縣財(cái)政局組建試點(diǎn)督導(dǎo)專班多次深入各試點(diǎn)村互助社，對(duì)機(jī)構(gòu)配臵、資金使用、檔案管理等情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，必要時(shí)開展現(xiàn)場培訓(xùn)，大大提高了互助社管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

（四）加強(qiáng)督查力度，踐行民主管理。在日常管理中，我縣充分發(fā)揮互助社社員自治作用，本著“入社自愿、退社自由、民主管理”的原則，通過召開社員大會(huì)，民主推選產(chǎn)生3-5人組成互助社管理成員，嚴(yán)格按互助社章程和資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)社員入社、借款用途等建檔立卡進(jìn)行管理，并及時(shí)把資金賬目、用戶資金使用情況進(jìn)行公示。與此同時(shí)，社員大會(huì)民主選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的管理使用。各試點(diǎn)村定期向縣扶貧辦匯報(bào)資金發(fā)放和使用情況，扶貧辦不定期到試點(diǎn)村了解情況、監(jiān)督檢查，確保了互助資金一直處于良性循環(huán)狀態(tài)，至今沒有出現(xiàn)一筆死賬和呆賬。

二、取得的主要成效

（一）緩解了生產(chǎn)發(fā)展缺資金難題，促進(jìn)了貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過財(cái)政扶貧專項(xiàng)互助資金引導(dǎo)和群眾入社，試點(diǎn)村初步建立了穩(wěn)定的資金互助鏈條，有效緩解了貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問題，為試點(diǎn)村群眾發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣6個(gè)試點(diǎn)村累計(jì)向253戶發(fā)放互助資金借款155.6萬元（其中種植戶149戶，養(yǎng)殖戶24戶，加工業(yè)36戶，運(yùn)輸業(yè)44戶），扶持種植煙葉、蔬菜、葛根共計(jì)726畝，新引進(jìn)新西蘭肉兔12組，新發(fā)展櫻桃谷鴨6萬只，生豬養(yǎng)殖137萬頭。通過貧困村互助資金試點(diǎn)的開展，使產(chǎn)業(yè)扶貧到戶切實(shí)落到了實(shí)處，有力促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)了農(nóng)民脫貧致富能力，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平。貧困村扶貧互助資金的投放，既使農(nóng)戶感受到了黨和政府的溫暖，又增強(qiáng)了自我發(fā)展的緊迫感，廣大農(nóng)戶紛紛想辦法、謀出路，挖掘潛力發(fā)展生產(chǎn)，更用心學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富的能力。通過發(fā)展各種適合自家的多種經(jīng)營生產(chǎn)項(xiàng)目，使試點(diǎn)村群眾走上了長久以來都在殷切期盼的脫貧致富道路，群眾的生產(chǎn)生活水平也隨之有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6

個(gè)試點(diǎn)村人均純收入年均增長幅度達(dá)到600元，超過了全縣平均水平。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)戶誠信意識(shí)，奠定了構(gòu)建和諧新農(nóng)村的信用基礎(chǔ)。通過貧困村互助資金的投放和運(yùn)轉(zhuǎn)，極大提高了農(nóng)民的主體意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、合作意識(shí)和誠信意識(shí)，而且由于互助社的地域性特點(diǎn)，社員之間有著血緣、地緣、親緣關(guān)系基礎(chǔ)，互相之間知根知底，再加上擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)制約，促使農(nóng)戶的社會(huì)責(zé)任感得到增強(qiáng)，同時(shí)通過積極開展誠信宣傳，試點(diǎn)村農(nóng)戶自覺規(guī)范信用行為，誠信意識(shí)普遍得到了提升，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村奠定了穩(wěn)固的民風(fēng)基礎(chǔ)。

三、存在的問題

我縣的村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行了一些有益的探索并取得了一定成效，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，也還存在一些必須正視的矛盾和問題：一是目前的財(cái)政扶貧專項(xiàng)互助資金總量過小。無法滿足農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需投入，需要進(jìn)一步擴(kuò)大村級(jí)互助資金的規(guī)模；二是借款周期相對(duì)過短，與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展周期不符。根據(jù)貧困村互助資金試點(diǎn)運(yùn)行規(guī)范要求，項(xiàng)目借款周期在3-6個(gè)月，最長不超過12個(gè)月。根據(jù)實(shí)際情況，像核桃種植和漁業(yè)養(yǎng)殖等項(xiàng)目的生產(chǎn)周期一般都需要一年以上，有些項(xiàng)目甚至更長，互助資金無法與投資較長的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銜接；三是借款程序過于復(fù)雜。根據(jù)扶貧互助社組織章程規(guī)定，農(nóng)戶申請(qǐng)貸款，必須由3-5名社員負(fù)責(zé)擔(dān)保，擔(dān)保人需在被擔(dān)保人如期還款之后方可申請(qǐng)借款，致使很多農(nóng)戶不愿給他人擔(dān)保，增加了農(nóng)戶

借款的難度；四是扶貧互助社缺乏必要的辦公經(jīng)費(fèi)。各村扶貧互助社運(yùn)行過程中，由于回收的占用費(fèi)非常有限，造成工作人員誤工工資、辦公資料費(fèi)用等無運(yùn)行保障，一定程度上影響了互助資金試點(diǎn)工作正常運(yùn)行。

四、下一步工作打算

一是積極爭取增量擴(kuò)面，逐步滿足發(fā)展之需。一方面積極向上爭取擴(kuò)大我縣互助資金試點(diǎn)范圍，增加互助資金總量。另一方面積極挖掘各試點(diǎn)村資金聚集，動(dòng)員群眾踴躍入社，鼓勵(lì)有一定實(shí)力的村集體注入部分資金，吸引社會(huì)各界無附加條件援助部分資金，逐步滿足貧困村生產(chǎn)發(fā)展之需，幫助更多的貧困群眾脫貧致富。

二是創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，探索建立和完善科學(xué)、簡便、易操作的資金管理新辦法。在社員聯(lián)保的基礎(chǔ)上，要穩(wěn)妥化解借款受程序復(fù)雜的困擾，積極探索新的擔(dān)保方式，比如可通過抵押、質(zhì)押等多種擔(dān)保體系，進(jìn)一步簡化現(xiàn)有借貸程序，方便群眾發(fā)展生產(chǎn)致富項(xiàng)目。

三是配套經(jīng)費(fèi)，保障試點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)互助社沒有費(fèi)用保障等問題，一方面要積極爭取上級(jí)還要補(bǔ)一點(diǎn)，縣級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)，另一方面各試點(diǎn)村從轉(zhuǎn)移支付中擠一點(diǎn)，從占用費(fèi)適當(dāng)支一點(diǎn)，確保村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二0一0年十二月八日

第四篇：甘肅省貧困村互助資金試點(diǎn)管理細(xì)則

甘肅省扶貧開發(fā)辦公室 甘 肅 省 財(cái) 政 廳 甘 肅 省 民 政 廳 中國人民銀行蘭州中心支行 甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

（征求意見稿）

甘肅省貧困村互助資金試點(diǎn)管理細(xì)則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)[2009]103號(hào)）、《貧困村互助資金試點(diǎn)操作指南》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和省委、省政府《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》中“大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等‘草根金融’，”為了在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)中大力實(shí)施貧困村互助資金、確保其規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)為解決貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貧困戶增收提供金融服務(wù)提供制度保障，特制定本《管理細(xì)則》。第二條 貧困村互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，無任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金，宗旨在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在發(fā)展。

第三條 建立互助資金，由省扶貧辦統(tǒng)一規(guī)劃、市縣扶貧辦具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)(村)組織實(shí)施，村民民主管理，財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。財(cái)政扶貧資金的使用權(quán)歸入社村民所有，村民交納的互助資金歸其本人所有。

第二章 資金管理

第四條互助社的社員必須按照互助社章程申請(qǐng)加入。農(nóng)戶入社繳納互助金，可實(shí)行差別化的政策，貧困戶入社可免交互助金（表1）。第五條 組建互助小組 全村貧困農(nóng)戶入社率超過50%，且入社農(nóng)戶總數(shù)高于本村農(nóng)戶70%以上，50戶以上方能組建互助社。鼓勵(lì)采用小組互助聯(lián)保方式使用互助資金。小組組建互助社社員按自愿原則，由3-5名成員組成互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議(見附件表2)。第六條互助資金的管理使用，遵循以下原則：自愿入社，社內(nèi)互助；無償投入，有償使用；用款申請(qǐng)，社內(nèi)審批；聯(lián)戶擔(dān)保，相互監(jiān)督；生產(chǎn)專用，禁挪他用；有借有還，滾動(dòng)發(fā)展。第七條互助資金來源

(一)財(cái)政扶貧資金專門安排用于村民互助發(fā)展資金；(二)互助社的農(nóng)戶交納的互助金；(三)互助資金在銀行的存款利息；(四)互助資金收取占用費(fèi)用于擴(kuò)充本金的部分；

(五)社會(huì)捐贈(zèng)專門用于增加本金的資金(以扶貧為宗旨無附加條件的捐款)。

第八條 互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，開設(shè)專戶。互助社注冊(cè)之前，財(cái)政扶貧資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所后，與農(nóng)戶交納的互助金一起設(shè)立專賬進(jìn)行代管(具體由財(cái)政所單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé))；互助社注冊(cè)后，將資金全部轉(zhuǎn)入互助社在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)的專戶，實(shí)行專賬核算、專戶儲(chǔ)存、專款專用，封閉運(yùn)行。互助金除農(nóng)戶借款、辦公用款和發(fā)放管理人員報(bào)酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

第九條 借款對(duì)象為本村入社的社員，原則上優(yōu)先照顧具有一定發(fā)展能力的貧困戶。

第十條借款額度。最多不得超過5000元。借款期限以短期為主。一般為6個(gè)月，（最長借款期限）不得超過一年。

第十一條 互助社社員借款的戶數(shù)一般不得超過全體社員總戶數(shù)的50%。每次借款五戶中只允許有2戶借款，特殊情況不能超過3戶，還款后輪流借款。同期內(nèi)，已借款或已為其他社員提供擔(dān)保的，不允許再借用互助資金。第十二條 借款程序。

（1）填寫申請(qǐng)表；申請(qǐng)表須由社員戶主簽名按手印，并注明發(fā)展項(xiàng)目名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項(xiàng)目實(shí)施條件及措施、還款時(shí)間、還款措施等。

（2）擔(dān)保。具有下列情形之一的，均可形成擔(dān)保，由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶擔(dān)保的，須用擔(dān)保人的存折或?qū)嵨锏盅海宦?lián)戶擔(dān)保，借款農(nóng)戶自由選找社內(nèi)社員為其擔(dān)保，擔(dān)保人同樣承擔(dān)資金到期歸還責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。擔(dān)保人不能重復(fù)或多次為他人擔(dān)保，同期內(nèi)只能為其他社員擔(dān)保一次。

（3）互助社管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行審查，確保借款農(nóng)戶申請(qǐng)借款的真實(shí)性。（4）包村干部為具體責(zé)任人，在農(nóng)戶借款審批單上簽字。（5）審批。互助社理事會(huì)收到社內(nèi)農(nóng)戶借款申請(qǐng)后應(yīng)在3-5個(gè)工作日內(nèi)完成審批和公示。審批后1個(gè)工作日內(nèi)由互助社出納辦理借款手續(xù)。

第十三條 資金占用費(fèi)的收取。其資金使用費(fèi)率等同或低于當(dāng)?shù)匦庞蒙缤谫J款利率，具體標(biāo)準(zhǔn)由互助社確定。

第十四條 資金占用費(fèi)的用途。收取的資金占用費(fèi)依次用于互助社辦公成本(包括管理人員報(bào)酬、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、管理費(fèi))、提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、公積金，不得用于股金分紅。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金按收取占用費(fèi)總額的20%提取。資金占用費(fèi)扣除運(yùn)行成本(不得超過占用費(fèi)總額的60%)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，其剩余部分作為公積金轉(zhuǎn)入互助資金本金。第十五條 互助資金回收。借用互助資金后，可整借零還或到期后一次性償還本金和占用費(fèi)。理事會(huì)應(yīng)于借款到期前10日內(nèi)，向借款農(nóng)戶通知到期本金和資金占用費(fèi)結(jié)算數(shù)額，以便及時(shí)回收借款本金和占用費(fèi)。互助社出納應(yīng)將收回的本金及占用費(fèi)及時(shí)繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與單位會(huì)計(jì)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

第十六條 借款回收中特殊情況的處理。社內(nèi)農(nóng)戶借用資金到期后必須如數(shù)歸還，無正當(dāng)理由不歸還借款的，追究借款農(nóng)戶的直接責(zé)任和擔(dān)保農(nóng)戶的連帶責(zé)任，責(zé)任人一年內(nèi)不得借用互助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，由理事會(huì)提議，通過民主程序召開全體社員大會(huì)討論，取消社員資格。借款到期后，借款農(nóng)戶因特殊情況暫時(shí)無力償還，經(jīng)理事會(huì)認(rèn)定，民主評(píng)議，可采取緩繳。壞賬注銷由縣財(cái)政局、扶貧辦審核確定。第三章 互助資金退出

第十七條 互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，發(fā)生以下情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進(jìn)入退出程序：(一)互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金；

(二)財(cái)政扶貧資金到位6個(gè)月后，互助資金的借款比例連續(xù)6個(gè)月低于50%；

(三)互助資金的不良借款率超過15%以上(不良借款指逾期30天以上的借款)；

(四)互助資金凈值低于互助資金總額的75%。第十八條 互助資金退出原則：

(一)扣除運(yùn)行成本，包括人工成本和非人工成本；

(二)因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗由財(cái)政扶貧資金承擔(dān)；因其他因素造成損耗的，由責(zé)任人承擔(dān)；(三)退出村民交納的互助金；

(四)剩余的財(cái)政扶貧資金和捐贈(zèng)資金，原則上經(jīng)全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項(xiàng)目。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)造成互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，由縣扶貧辦和財(cái)政局收回其資金，用于支持其他貧困村。

第十九條 互助社資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見效的，經(jīng)縣扶貧辦和財(cái)政局認(rèn)定，報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳審核備案后執(zhí)行退出程序。第四章 監(jiān)督檢查

第二十條 互助資金資金管理相關(guān)部門應(yīng)履行下列職責(zé)：

民政部門：根據(jù)省扶貧辦、省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)有關(guān)問題的通知》（甘開發(fā)[2010]124號(hào)）精神，做好貧困村互助資金的注冊(cè)登記。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)互助資金的撥付和財(cái)務(wù)管理工作。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和資金管理政策制訂和業(yè)務(wù)宏觀指導(dǎo)。市州財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金撥付和督促檢查、業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)。縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)督；縣財(cái)政分管副局長為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組織安排和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體管好貧困村互助資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作；負(fù)責(zé)資金撥付和賬務(wù)設(shè)立，財(cái)務(wù)管理等工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管。

扶貧部門：省級(jí)負(fù)責(zé)互助資金宏觀政策的制定整體運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和會(huì)同財(cái)政部門督促指導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)市縣業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市州負(fù)責(zé)對(duì)互助資金的具體指導(dǎo)、政策的落實(shí)、縣級(jí)培訓(xùn)、督促檢查。縣級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)主管部門項(xiàng)目計(jì)劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案；各村互助社章程審核，協(xié)助互助社制定各項(xiàng)管理制度；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員，對(duì)互助社的項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)測(cè)等工作進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)互助資金的日常管理、協(xié)調(diào)溝通、服務(wù)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助貧困村組建村級(jí)互助社，解決互助資金組建、注冊(cè)、開戶以及運(yùn)行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題；外部監(jiān)測(cè)，定期向省扶貧辦上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，財(cái)務(wù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；實(shí)施互助資金管理軟件的縣每年7月和12月分別上報(bào)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)對(duì)互助社的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)；協(xié)助試點(diǎn)村組建貧困互助社；負(fù)責(zé)互助金賬戶的監(jiān)管，監(jiān)督實(shí)行“賬款分離、印鑒分設(shè)”；指導(dǎo)互助社會(huì)計(jì)核算；定期上報(bào)互助金管理運(yùn)作情況。

村支兩委：負(fù)責(zé)本村互助資金的宣傳發(fā)動(dòng)；負(fù)責(zé)組建貧困村互助社，制定落實(shí)各項(xiàng)管理制度；對(duì)互助社的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)。

人民銀行：各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)互助社的開戶及審批、為貧困村互助社規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造條件。

農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項(xiàng)、會(huì)計(jì)檔案的管理，同時(shí)對(duì)互助資金項(xiàng)目村的項(xiàng)目信用戶優(yōu)先發(fā)放貸款，扶貧、財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)政策給予貼息補(bǔ)助。

第二十一條 各項(xiàng)目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第二十二條 財(cái)政投入的所有資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。對(duì)項(xiàng)目單位弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的，資金監(jiān)管單位將收回已撥付的資金，并對(duì)單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)縣級(jí)政府要將互助資金管理情況納入相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)為互助資金具體監(jiān)管責(zé)任人。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人要聯(lián)系1個(gè)互助社，并將其作為年終考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第二十三條 鼓勵(lì)有條件的縣設(shè)立互助資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互助資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使用互助資金管理軟件提高管理水平和效益，為互助資金全覆蓋奠定基礎(chǔ)。第五章 附 則

第二十四條 本辦法由省財(cái)廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：申報(bào)2011年貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目陳述材料

XX鎮(zhèn)勝西村

申報(bào)2011年貧困村互助資金

試點(diǎn)項(xiàng)目陳述材料

XX鎮(zhèn)勝西村位于XX鎮(zhèn)東南方，離XX鎮(zhèn)2公里，童白公路有2公里縱貫全村，全村幅員面積為3.78平方公里，有耕地面積1300畝，林地面積1500畝，轄區(qū)內(nèi)9個(gè)經(jīng)濟(jì)社，420戶，總?cè)丝?360人，有外出經(jīng)商60戶，共195人。現(xiàn)有360戶，1165人常年在家居住，以種養(yǎng)殖為主，全村共有貧困戶12戶，35人。設(shè)黨支部一個(gè)，共有黨員43人。自2007年換屆以來，村兩委班子大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全村水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積800畝，養(yǎng)殖戶達(dá)到35戶，蔬菜、葡萄種植有4戶130畝，正打造XX鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的勝西村千畝名優(yōu)魚養(yǎng)殖示范建設(shè)。

勝西村兩委班子年富力強(qiáng)，有專門電腦操作人員，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，多年來出色地完成了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，多年被評(píng)為“先進(jìn)集體”，村上組織了一支極富戰(zhàn)斗力的“村民一事一議”議事機(jī)構(gòu)，所有公益事業(yè)都通過“一事一議”進(jìn)行民主決策，有健全的村民代表大會(huì)議事制度。投資7.5萬元，修建了占地400平方的村兩委辦公陣地和50平方的村衛(wèi)生室。

目前全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效，以水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、葡萄、藤椒為龍頭的種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展，但由于目前的金融政策、農(nóng)民還有小額、短期資金借款需要，但根本無法貸款和借款，這將嚴(yán)重制約著全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這次鎮(zhèn)政府將區(qū)上“申報(bào)貧困村互助資金”項(xiàng)目會(huì)議精神傳達(dá)后，村兩委及時(shí)組織全村黨員干部、群眾代表召開了大會(huì)，傳達(dá)了上級(jí)會(huì)議精神，會(huì)后干部群眾積極性很高，紛紛要求爭取該項(xiàng)目，為我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全村有200余戶常年在家的農(nóng)戶，十分愿意入圍。村社兩級(jí)干部自愿對(duì)全村貧困戶進(jìn)行“一幫一”的辦法，進(jìn)行幫助扶持，力爭在近年內(nèi)全村貧困黨員脫貧，并建立互助聯(lián)保小組，確保資金安全，使全村經(jīng)濟(jì)建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階，力爭三年內(nèi)全村水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到1200畝，產(chǎn)值1500萬元，其他產(chǎn)業(yè)上檔升位，農(nóng)戶增收明顯。

XX鎮(zhèn)勝西村委員會(huì) 2011年12月30日