第一篇：在貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作培訓(xùn)班上的講話

在貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作

培訓(xùn)班上的講話提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們?cè)谶@里舉辦貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作培訓(xùn)班，非常榮幸市扶貧辦張主任親臨我鎮(zhèn)并將親自為大家講課。首先，讓我們對(duì)張主任等市縣領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

我鎮(zhèn)作為第三期省級(jí)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并被確定為國(guó)家貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我鎮(zhèn)西界牌、四泉莊、莫峪子、鄭旺莊、丁旺莊等5個(gè)行政村開(kāi)展互助資金試點(diǎn)工作，這不僅是對(duì)我們界牌工作的信任，也是我們加快發(fā)展、和諧發(fā)展的一次難得的機(jī)遇。

貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的開(kāi)展，將幫助我們的貧困村建立“互助資金”，是財(cái)政扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的新模式，將進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益，在努力緩解貧困村農(nóng)戶發(fā)展資金短缺的同時(shí)，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)建立和有償使用“互助資金”，將極大的培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)和互助意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，有效的激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，提高貧困村村民的組織化程度和自我管理能力，對(duì)于豐富全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

自從被確定為貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來(lái)，1鎮(zhèn)黨委政府高度重視，為加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范管理、安全運(yùn)行、發(fā)揮效益，鎮(zhèn)上成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副書(shū)記為副組長(zhǎng)，項(xiàng)目辦、財(cái)政、經(jīng)管、農(nóng)林水、土地鄉(xiāng)建、工商、金融等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)和工作小組。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案。在縣扶貧辦、財(cái)政局指導(dǎo)下，抽調(diào)人員組成了幾個(gè)調(diào)查小組，對(duì)提報(bào)的“互助資金”試點(diǎn)初選村逐一進(jìn)行深入調(diào)查摸底，通過(guò)認(rèn)真分析、嚴(yán)格篩選，優(yōu)中選優(yōu)，確定了村“兩委”班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、村民發(fā)展愿望強(qiáng)烈、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的西界牌、四泉莊、莫峪子、鄭旺莊、丁旺莊等5個(gè)試點(diǎn)村。試點(diǎn)村確定以來(lái)，各村都積極主動(dòng)，組織人員外出學(xué)習(xí)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，做了一些工作，但是離真正的吃透精神、明確政策界限、把握組織程序還相差很遠(yuǎn)，今天市縣到我鎮(zhèn)全面系統(tǒng)地培訓(xùn)，是我們高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)的保證，希望每位到會(huì)的同志珍惜這次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，真正領(lǐng)會(huì)試點(diǎn)工作的精神實(shí)質(zhì)，以便把培訓(xùn)和掌握的內(nèi)容融入到下一步工作中。

今天，鎮(zhèn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的同志都來(lái)參加了培訓(xùn)，希望你們真正負(fù)起責(zé)任，自己先吃透精神，指導(dǎo)把握好全鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。要在學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法、深刻領(lǐng)會(huì)市縣領(lǐng)導(dǎo)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。凡是有利于貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、有利于互助資金試點(diǎn)工作順利進(jìn)行的，就要大膽地探索。要充分發(fā)動(dòng)群眾，集思廣益，只有我們所有的群眾都認(rèn)識(shí)了，都參與進(jìn)來(lái)了，才說(shuō)明我們的試點(diǎn)工作成功了。5個(gè)村的情況各有不同，要根據(jù)村情

分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)于不明白的、拿不準(zhǔn)的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，確保我鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作與上級(jí)政策不出現(xiàn)偏差。各村是試點(diǎn)工作的具體實(shí)施者，更要把每一個(gè)細(xì)節(jié)都弄明白，首先我們要做明白人，自己不明白，就不可能組織和把握好，村里的工作就會(huì)走彎路，這是一個(gè)必要的前提和基礎(chǔ)。前期，我們這五個(gè)村認(rèn)識(shí)很到位，積極性很高，但光有熱情還不夠，在工作中我們可能還會(huì)遇到這樣那樣的困難，還需要我們做大量的深入細(xì)致的工作，希望大家要有充分的思想準(zhǔn)備。但只要大家今天把市縣領(lǐng)導(dǎo)講的內(nèi)容聽(tīng)明白了，領(lǐng)會(huì)好了，回去后扎實(shí)落實(shí)到具體的工作中，試點(diǎn)工作就一定能成功。

今天這次培訓(xùn)，對(duì)于我們界牌鎮(zhèn)互助資金試點(diǎn)工作的成功開(kāi)展非常關(guān)鍵，張主任既是領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也是這方面的專(zhuān)家，我們大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)好張主任的講話精神，切實(shí)把握好國(guó)家互助資金試點(diǎn)工作方面的政策，抓緊開(kāi)展工作，最大限度地發(fā)揮好互助資金的作用，為第三期省級(jí)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶個(gè)好頭，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望和信任。

謝謝大家！

2008年10月14日

第二篇：關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

為全面了解貧困村互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點(diǎn)工作，2009年5月，我們對(duì)鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村、鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村和龍壩鄉(xiāng)磚裕溝村等3縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)扶貧互助合作社開(kāi)展了調(diào)查。總體印象是：試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運(yùn)行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進(jìn)一步深化發(fā)展。

一、4個(gè)扶貧互助合作社的基本情況

1、社員入社情況。4個(gè)村共有農(nóng)戶1328戶，其中貧困農(nóng)戶359戶。4個(gè)村根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的要求，分別組建了扶貧互助合作社，共有518戶參加了扶貧互助合作社，占農(nóng)戶總數(shù)的39%，其中貧困戶入社189戶，占貧困農(nóng)戶總數(shù)的52.65%。

2、資金構(gòu)成情況。4個(gè)扶貧互助資金總額為63.19萬(wàn)元，其中社員認(rèn)購(gòu)基準(zhǔn)互助資金3.19萬(wàn)元，占互助資金總額的5.1%。社員認(rèn)購(gòu)的基準(zhǔn)互助資金額度不同，其中，楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個(gè)社員認(rèn)購(gòu)基準(zhǔn)互助資金100元，孟川村是每個(gè)社員認(rèn)購(gòu)50元。執(zhí)行的月占用費(fèi)率為4.5‰或5‰，年占用費(fèi)率為5.4%或6%。

3、資金使用情況。三個(gè)村累計(jì)借款金額為32.1萬(wàn)元，占資金總額的50.8%；累計(jì)還款7.8萬(wàn)元，占累計(jì)借款總額的24.3%；收取占用費(fèi)0.44萬(wàn)元。社員借款資金主要用于生產(chǎn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入。具體項(xiàng)目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)牛等方面。

二、3個(gè)試點(diǎn)縣的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。3個(gè)縣都成立了貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組基本上都是由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書(shū)記或常委副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、科技以及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員組成，充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)分別選定精干、實(shí)干、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨員、干部，組成了工作專(zhuān)班。各縣扶貧辦牽頭，制訂了操作性強(qiáng)的《貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟的措施、互助資金構(gòu)成及使用原則、互助資金監(jiān)管與評(píng)估等方面的內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，給各成員單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了明確的工作要求和具體的任務(wù)。

（二）廣泛宣傳。一是深入學(xué)習(xí)試點(diǎn)精神。3個(gè)縣都組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和試點(diǎn)村的黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，集中學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2008年貧困村互助資金試點(diǎn)工作通知》（國(guó)開(kāi)發(fā)辦?2008?37號(hào)）、《湖北省貧困村互助資金擴(kuò)大試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂政扶發(fā)?2008?50號(hào)）和省扶貧辦、財(cái)政廳《關(guān)于在貧困地區(qū)開(kāi)展“貧困村村級(jí)發(fā)展”互助資金試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》等文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展互助資金試點(diǎn)工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。3縣都印發(fā)了培訓(xùn)資料，對(duì)試點(diǎn)村的干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是廣泛宣傳試點(diǎn)政策。各試點(diǎn)村先后都召開(kāi)了村組干部會(huì)議、村民代表會(huì)議，采取入戶宣傳、送發(fā)宣傳資料、調(diào)查訪問(wèn)等多種形式，廣泛宣傳村級(jí)發(fā)展互助資金政策、社員的權(quán)利與義務(wù)、資金的運(yùn)行管理與風(fēng)險(xiǎn)防范等知識(shí)，消除了村民的疑慮，擴(kuò)大了農(nóng)戶對(duì)互助資金政策的知曉面，提高了農(nóng)戶的參與率。

（三）規(guī)范運(yùn)行。一是建章立制。各試點(diǎn)村都起草、討論和表決通過(guò)了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財(cái)務(wù)管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》和《擔(dān)保管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對(duì)象、扶持項(xiàng)目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運(yùn)行。二是防范風(fēng)險(xiǎn)。扶貧辦、財(cái)政局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《互助資金撥款協(xié)議》，明確了雙方的職責(zé)和義務(wù)；試點(diǎn)村開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)帳戶，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理；借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔(dān)保，并實(shí)行了最高額借款限制，每戶借款不得超過(guò)3000元或4000元，對(duì)互助資金的風(fēng)險(xiǎn)采取了多層次的防范措施，有效地預(yù)防和減少了資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)；三是駐村指導(dǎo)。3縣扶貧辦都派出了強(qiáng)有力的工作專(zhuān)班，到試點(diǎn)村駐村開(kāi)展業(yè)務(wù)；縣扶貧辦統(tǒng)一印制了文件、工作文本和社員證，親臨試點(diǎn)村農(nóng)戶開(kāi)展各項(xiàng)工作，解決實(shí)際困難，指導(dǎo)扶貧互助合作社的組建、選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、指導(dǎo)借款業(yè)務(wù)和確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經(jīng)驗(yàn)以及面臨的困難等問(wèn)題，為深化試點(diǎn)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（四）對(duì)象嚴(yán)格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點(diǎn)村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)查的村，對(duì)絕對(duì)貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。3個(gè)村共有52戶免交了基準(zhǔn)互助資金。因此，貧困農(nóng)戶入社的比例較高，超過(guò)了50%，而其他農(nóng)戶的入社比例不足30%。

（五）效果明顯。因互助資金劃撥因素，借款發(fā)放工作剛起步，4個(gè)村共有83個(gè)農(nóng)戶借款。從借款農(nóng)戶的增收數(shù)據(jù)來(lái)看，互助資金的使用達(dá)到了預(yù)期的效果。鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村三組唐功秀借款3500元，種植了2700株木瓜、1200株山葡萄，買(mǎi)了5只羊和5頭牛，預(yù)計(jì)年增收8000元。楊溝村一組李金貴，家有6人，借款1500元，發(fā)展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8萬(wàn)元，今年自己說(shuō)已經(jīng)賺得純利潤(rùn)3500元，人平凈增加600元。竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村六組郭國(guó)輝，年齡近60歲患食道癌，一子剛滿20歲，尚未成家，是一個(gè)因病返貧的家庭，今年借了2000元，種植了2.5畝大棚蔬菜，增加純收入7500元，有效地減緩了貧困進(jìn)程。鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村下半年為28戶社員借款8.4萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持了山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，社員購(gòu)買(mǎi)能繁母羊400多頭，預(yù)計(jì)能夠增加純收入15萬(wàn)多元；僅此一項(xiàng)，戶平增加純收入5000多元。

三、試點(diǎn)工作中存在的主要問(wèn)題

在3個(gè)縣4個(gè)村的調(diào)查中，普遍反映開(kāi)展互助資金試點(diǎn)工作存在著四大難點(diǎn)：

一是合作社注冊(cè)登記難。按照國(guó)務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求，扶貧互助合作社在民政局注冊(cè)登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊(cè)登記外，其他村都未能注冊(cè)登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢(xún)時(shí)，得到的答復(fù)是扶貧互助合作社不屬于社團(tuán)登記和民辦非企業(yè)登記范疇。因不能注冊(cè)，扶貧互助合作社的法律地位就不能定位，直接影響到《章程》內(nèi)容、印章啟用、銀行開(kāi)戶、財(cái)務(wù)管理方式及程序等系列工作，進(jìn)而影響到互助資金試點(diǎn)工作能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金總額各村都不超過(guò)20萬(wàn)元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長(zhǎng)不超過(guò)1年，許多高效益的種植項(xiàng)目收獲周期至少要2－3年時(shí)間，社員會(huì)因項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和還款壓力而減少借款需求；三是2－3名社員的擔(dān)保方式限制了借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

三是貧困農(nóng)戶借款難。雖然4個(gè)村的貧困戶取得了社員資格，但在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔(dān)保，他們找不到擔(dān)保人，不能提供完整的借款申請(qǐng)；同時(shí)管理層考慮到他們自身的項(xiàng)目建設(shè)能力較差，擔(dān)心項(xiàng)目失敗，不能按時(shí)還款，審核時(shí)也不敢批準(zhǔn)他們借款。

四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個(gè)準(zhǔn)金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財(cái)務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識(shí)準(zhǔn)備，因此要實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營(yíng)”和“民主管理”的目標(biāo)還需要一段時(shí)間，還有很多工作要去培訓(xùn)，要去指導(dǎo)，要去示范。

四、幾點(diǎn)建議

一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊(cè)問(wèn)題。建議省扶貧辦、財(cái)政廳、省銀監(jiān)會(huì)和省工商行政管理局等單位進(jìn)行協(xié)商，妥善解決好扶貧互助合作社的注冊(cè)問(wèn)題，并聯(lián)合發(fā)文到試點(diǎn)縣。

二是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議對(duì)經(jīng)營(yíng)管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對(duì)社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。

三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強(qiáng)對(duì)各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時(shí)建議與金融監(jiān)管部門(mén)協(xié)商，共同以信息披露和風(fēng)險(xiǎn)指引的方式加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理層的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營(yíng)組織能力。

四是要適當(dāng)放寬試點(diǎn)條件。建議省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)借款周期；對(duì)社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款；與此相應(yīng)地是需要實(shí)現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計(jì)。

第三篇：縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案

**縣貧困村“互助資金”試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理新機(jī)制，有效緩解貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問(wèn)題，提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)云南省2008年貧困村互助資金試點(diǎn)工作會(huì)議精神和云南省扶貧辦、云南省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的通知》（云貧開(kāi)

辦發(fā)〔2008〕126號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、工作思路和試點(diǎn)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制這一目標(biāo)，積極探索促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）工作思路：按照“創(chuàng)新機(jī)制，突破瓶頸，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化抓手，形成長(zhǎng)效”的思路來(lái)開(kāi)展“互助資金”試點(diǎn)工作。創(chuàng)新機(jī)制就是要通過(guò)試點(diǎn)工作創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制；突破瓶頸就是要通過(guò)建立“互助資金”突破群眾缺發(fā)展資金的瓶頸；搭建平臺(tái)就是要搭建好試點(diǎn)村生產(chǎn)性項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；強(qiáng)化抓手就是要強(qiáng)化無(wú)償投入財(cái)政扶貧資金，激發(fā)群眾的發(fā)展意識(shí)，發(fā)揮群眾的主體作用，通過(guò)整合縣級(jí)涉農(nóng)部門(mén)資金、技術(shù)、信息等資源，多方加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，使之形成合力，共同推進(jìn)；形成長(zhǎng)效就是要堅(jiān)持把“扶持與扶智、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與科技推廣、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培養(yǎng)新型農(nóng)民”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立完善促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效措施，達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)

1．幫助貧困村建立“互助資金”，放大財(cái)政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。積極探索新形勢(shì)下財(cái)政扶持資金管理和運(yùn)行新機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。

2．探索建立“互助資金”與農(nóng)民的生產(chǎn)、技術(shù)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合的有效方式，在確保扶貧資金運(yùn)行安全有效的同時(shí)，促進(jìn)貧困村生產(chǎn)要素相結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)管水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3．在“互助資金”使用管理過(guò)程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力，培育專(zhuān)業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

4．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，培育典型，示范推廣，為今后在有條件的貧困村建立起“互助資金”奠定良好基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)的宗旨、原則和條件

（一）宗旨

積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）原則

1．互助資金由貧困村組建的管理小組負(fù)責(zé)管理，管理小組設(shè)在村民小組內(nèi)。

2．農(nóng)戶加入互助組織自愿，退出互助組織自由。

3．加入互助組織需繳納互助金（又稱(chēng)入互費(fèi)）。

4．加入互助組織以戶為單位，每戶1人加入。

5．互助資金在互助組織內(nèi)封閉運(yùn)行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展、不得私分、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

6．堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先扶持原則。

7．互助組織不得吸儲(chǔ)和從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）條件

試點(diǎn)村應(yīng)具備以下條件：一是正在或已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧建設(shè)的村；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，村級(jí)“兩委”班子凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，村民自愿，有發(fā)展意識(shí)、發(fā)展愿望，村風(fēng)民風(fēng)淳樸，對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)工作有積極性；三是有一定的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ凰氖谴逍〗M農(nóng)戶入互率可達(dá)80%以上，絕對(duì)貧困人口和低收入人口的入互率可達(dá)三分之二以上。

三、試點(diǎn)村組及實(shí)施時(shí)間

為確保實(shí)施效果，根據(jù)試點(diǎn)村應(yīng)具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的馬白鎮(zhèn)新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮(zhèn)白果村，木廠鎮(zhèn)臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項(xiàng)目實(shí)施村寨。結(jié)合項(xiàng)目村實(shí)際，采取有償?shù)拖⒌慕杩罘绞?，第一年向部分群眾發(fā)放一定額度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，第二年將第一年的借款收回后進(jìn)行再投放，使互助金在自然村內(nèi)輪流滾動(dòng)使用。其中：在馬白鎮(zhèn)新堡寨村投放互助資金10萬(wàn)元扶持67戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖450頭；在馬白鎮(zhèn)落卻村投放互助資金20萬(wàn)元扶持163戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖600頭；在馬白鎮(zhèn)田灣二村投入互助資金10萬(wàn)元扶持全村57戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；在仁和鎮(zhèn)白果村投放互助資金30萬(wàn)元扶持60戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖400頭，養(yǎng)牛20頭；在木廠鎮(zhèn)臘哈村投放互助資金20萬(wàn)元扶持78戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖300頭；在木廠鎮(zhèn)水頭村投入互助資金10萬(wàn)元扶持全村43戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖250頭。

“互助資金”試點(diǎn)工作從2009年1月1日起正實(shí)施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結(jié)束。通過(guò)扶持發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目村種養(yǎng)

業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年戶均出欄生豬10頭以上的發(fā)展目標(biāo)。

四、互助資金的管理

（一）互助資金的來(lái)源

一是財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金；二是試點(diǎn)村農(nóng)戶自愿繳納的入互資金；三是社會(huì)各界以扶貧為宗旨無(wú)附加條件的捐贈(zèng)資金。2008村級(jí)互助資金項(xiàng)目主要依托“整縣推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目的100萬(wàn)元互助資金作為基本金，試點(diǎn)

村農(nóng)戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運(yùn)作。

（二）互助資金的使用管理

1．入互費(fèi)的收取、資金使用對(duì)象和范圍：試點(diǎn)村繳納入互資金的農(nóng)戶才具有借款資格，每戶的入互費(fèi)為200元。互助資金主要用于扶持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目。不能回收的項(xiàng)目或修路修橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女上學(xué)、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。

2．互助資金一律存入農(nóng)村信用社或農(nóng)行，由試點(diǎn)村管理小組的出納管存折，會(huì)計(jì)管密碼，縣財(cái)政將上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助建立互助資金的資金劃入試點(diǎn)村在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社或農(nóng)行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶，取款時(shí)，必須經(jīng)試點(diǎn)村管理小組的組長(zhǎng)簽字，組長(zhǎng)、出納、會(huì)計(jì)三方到齊才能取錢(qián)?；ブY金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對(duì)外村放貸，不得變成地下錢(qián)莊，不得用于有關(guān)培訓(xùn)、管理小組工作經(jīng)費(fèi)等支出，更不得私分、平分。

3．借款額度和借款期限：為確保試點(diǎn)村入互戶的借款機(jī)會(huì)，同時(shí)降低資金風(fēng)險(xiǎn)，每戶農(nóng)戶一次借款不得超過(guò)10000元，每輪放款戶數(shù)不得超過(guò)入互戶總數(shù)的50%，借款期限在1年以?xún)?nèi)，一方面可以發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時(shí)保持資金的有效動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4．借款審批：借款戶借款數(shù)額的多少，由試點(diǎn)村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過(guò)，組長(zhǎng)簽字后才能借款。審批借款時(shí)，實(shí)到會(huì)人員達(dá)到或超過(guò)應(yīng)到會(huì)人員的三分之二方能召開(kāi)會(huì)議，實(shí)到會(huì)人員中一半以上的同意方能借款。

5．借款程序和還款方式：村民借款必須寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)還要擔(dān)保人。擔(dān)保人至少應(yīng)由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農(nóng)戶簽字擔(dān)保，每戶擔(dān)保人同時(shí)只能為1戶借款戶擔(dān)保。借款時(shí)，借款人和擔(dān)保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔(dān)保書(shū)。借款人借款到期時(shí)不能還款或不愿還款的，由擔(dān)保人償還。對(duì)出現(xiàn)不誠(chéng)信的借款人和擔(dān)保人，由村管理小組負(fù)責(zé)追回欠款，同時(shí)終止借款人和擔(dān)保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時(shí)，管理小組應(yīng)開(kāi)具還款憑證，及時(shí)注銷(xiāo)借款。

6．借款占用費(fèi)費(fèi)率和占用費(fèi)支出：借款占用費(fèi)費(fèi)率由村民大會(huì)討論決定，原則上不得低于人民銀行基準(zhǔn)利率的70%，也不得超過(guò)人民銀行的基準(zhǔn)利率。一般年費(fèi)率按5%計(jì)。借款占用費(fèi)收入的50%要納入本金滾動(dòng)發(fā)展，其余部分可以用于管理小組成員補(bǔ)貼或其它與互助資金管理相關(guān)的合理開(kāi)支。

7．建立資金管理公示制度：要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺(jué)接受村民的監(jiān)督，發(fā)生資金收支后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示。

（三）試點(diǎn)村互助資金管理小組的組成和職責(zé)

1．管理小組的組成和職責(zé)：試點(diǎn)村要召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長(zhǎng)1人、會(huì)計(jì)1人、出納1人、監(jiān)督員2人。管理小組負(fù)責(zé)資金的審批、發(fā)放、回收、管理等具體事務(wù)，如小組成員對(duì)工作不負(fù)責(zé)，群眾有意見(jiàn)的可適時(shí)調(diào)整。

2．管理小組成員的條件：一是入互戶；二是長(zhǎng)期在家；三是公道、正派、有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神；四是在本村有一定的威望，群眾信賴(lài)；五是有一定經(jīng)濟(jì)管理能力和相應(yīng)的文化水平。

3．管理小組的辦公費(fèi)用及成員補(bǔ)貼：借款占用費(fèi)收入中不超過(guò)50%部分可用于管理小組成員的補(bǔ)貼和其它與“互助資金”管理相關(guān)的合理開(kāi)支。借款占用費(fèi)費(fèi)率和管理小組成員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論確定。

4．制定資金管理辦法：管理小組要召集村民參與制定互助資金管理辦法，且必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)才能組織實(shí)施。其具體內(nèi)容主要包括管理小組成員的條件、產(chǎn)生、職責(zé)分工；農(nóng)戶入互資金數(shù)額；貸款審批的條件、程序和權(quán)限；借款的對(duì)象、借款用途、金額和期限；占用費(fèi)費(fèi)率、還款措施、公告公示等。管理小組接受上級(jí)黨委政府及扶貧、財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并接受全體村民的監(jiān)督管理。

五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，成立**縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組　長(zhǎng)：章　杰　縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李　林　縣扶貧辦主任

羅曉波　縣財(cái)政局局長(zhǎng)

成　員：查廣?！】h農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

杜禮坤　縣林業(yè)局局長(zhǎng)

王家虎　縣水務(wù)局局長(zhǎng)

張紅斌　縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)

楊自斌　縣科技局局長(zhǎng)

張祥華　縣農(nóng)行行長(zhǎng)

王衛(wèi)松　縣信用聯(lián)社理事長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧辦，由李林同志兼辦公室主任，負(fù)責(zé)處理試點(diǎn)工作的組織實(shí)施、督促檢查等日常工作。各成員具體職責(zé)是：

縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（扶貧辦）：負(fù)責(zé)實(shí)施方案的制定、項(xiàng)目審報(bào)、組織實(shí)施及協(xié)調(diào)服務(wù)工作，開(kāi)展督促檢查，宣傳和上報(bào)各種數(shù)據(jù)和材料等。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好財(cái)政扶貧資金的撥付工作，對(duì)試點(diǎn)工作的相關(guān)人員開(kāi)展財(cái)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)村制定“互助資金”財(cái)務(wù)管理制度、資金管理辦法，對(duì)互助資金運(yùn)行情況開(kāi)展督促檢查。

農(nóng)、林、水、畜、科技等部門(mén)：根據(jù)自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推廣新品種，提拱信息服務(wù)。并根據(jù)各試點(diǎn)村確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展項(xiàng)目種類(lèi)，抽調(diào)人員組成科技下鄉(xiāng)組，定期或不定期在試點(diǎn)村開(kāi)展各種技術(shù)培訓(xùn)，深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展工作，組織實(shí)施示范樣板，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。

農(nóng)行、信用社：認(rèn)真履行金融部門(mén)的職責(zé)，為各試點(diǎn)村互助資金存、取款提供便捷的服務(wù)。

項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：組織實(shí)施好試點(diǎn)村項(xiàng)目，抽調(diào)人員駐村開(kāi)展工作，及時(shí)反饋試點(diǎn)村運(yùn)行情況，完成縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室安排的其它工作。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)做好互助資金的發(fā)放與回收工作,并按要求按時(shí)上報(bào)各種表冊(cè)。

六、總結(jié)評(píng)比，表彰獎(jiǎng)勵(lì)

試點(diǎn)工作告一段落后，縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展措施有力、管理到位，工作成績(jī)突出的集體和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)管理不嚴(yán)、措施不力，檢查驗(yàn)收不合格的，給予通報(bào)批評(píng)。

附：村級(jí)互助資金管理制度

村組互助資金管理制度

為了在本小組實(shí)施好互助金項(xiàng)目，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，確?；ブ痖L(zhǎng)期安全有效運(yùn)作，在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下，經(jīng)全體互助金小組全體成員會(huì)議討論，制定本小組互助金管理制度。

一、村組基本概況

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組互助金小組共　戶　人,勞動(dòng)力　個(gè)，外出打工人數(shù)　個(gè)。有農(nóng)田　畝，旱地　畝；主要經(jīng)濟(jì)作物有　等，主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于，人均年純收入　元。

二、資金來(lái)源

為了增加貧困人口收入，幫助貧困村民早日脫貧，2008年在我村民小組實(shí)施互助金項(xiàng)目，支持基本金　元。為了增強(qiáng)互助金成員對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注，經(jīng)全體村民大會(huì)討論每戶自愿配套資金　元，參于基本金的運(yùn)作。

三、成立互助金管理小組

本村民組共有　農(nóng)戶，其中　戶志愿加入互助金項(xiàng)目小組，成為互助金項(xiàng)目小組成員。

經(jīng)年月　日村民組全體村民大會(huì)討論，民主推選產(chǎn)生了有　等　人組成的　村民組互助基金管理小組，其中女性　名。

1．管理小組成員具備以下條件：

團(tuán)結(jié)群眾、組織能力強(qiáng)；

有一定的文化程度（至少小學(xué)畢業(yè)以上文化程度）；

熱愛(ài)集體、關(guān)心他人、不謀私利；

有威信、群眾擁護(hù)、信任；

責(zé)任心強(qiáng)、辦事公平、公正、公開(kāi)；

有熱情和奉獻(xiàn)精神，愿意擔(dān)任小組管理工作。

2．管理小組成員分工及職責(zé)

組 長(zhǎng)：（男或女）；

會(huì) 計(jì)：（男或女）；

出 納：（男或女）；

監(jiān)督員：（男或女）、（男或女）。

組長(zhǎng)負(fù)責(zé)定期組織召開(kāi)管理小組例會(huì)和全體成員大會(huì)，定期向上級(jí)匯報(bào)基金運(yùn)作情況，監(jiān)督制度的執(zhí)行和遵守，組織聯(lián)絡(luò)等；

會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)做賬，公布賬目，監(jiān)督出納等；

出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金的流動(dòng)和管理等。出納平時(shí)保存的現(xiàn)金不得超過(guò)1000元，還款戶歸還的現(xiàn)金在出納處保管的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)7天；

監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納辦事是否公平、公正、公開(kāi)，互助金成員是否執(zhí)行和遵守制度等。

管理小組所有成員都要負(fù)責(zé)資金的發(fā)放和回收等管理工作。

3．管理小組更換和工作職責(zé)

管理小組在任期內(nèi)，如有成員外出打工或不能勝任小組工作，要及時(shí)召開(kāi)全體成員大會(huì)討論更換和調(diào)整，并報(bào)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

管理小組成員必須發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神，不計(jì)較個(gè)人得失；積極幫助貧困戶策劃發(fā)展項(xiàng)目。

管理小組成員負(fù)責(zé)管好用活資金，個(gè)人無(wú)權(quán)私自動(dòng)用資金，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)除發(fā)展生產(chǎn)以外的項(xiàng)目借款。

管理小組成員不得有3人以上（即同一批次只能2人）同時(shí)借用資金，需用款時(shí)應(yīng)在不同批次輪流借款。

定期召開(kāi)例會(huì)。管理小組每月至少要開(kāi)一次例會(huì)，主要是匯總資金發(fā)放回收情況，商討有關(guān)問(wèn)題等；每半年至少召開(kāi)一次全體成員例會(huì)，主要是公布資金的借還款以及使用情況，討論一些重大問(wèn)題等。每次會(huì)議必須有記錄。

管理小組職責(zé)：一是組織互助金的發(fā)放和收回，借款需經(jīng)集體討論，并由3戶會(huì)員擔(dān)保，實(shí)行整貸整還；二是組織會(huì)員互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相幫助；三是討論會(huì)員在生產(chǎn)中遇到的個(gè)體難以解決的實(shí)際困難，尋求互助集體成員的幫助；四是商議決定下一時(shí)段中需要開(kāi)展的其他活動(dòng)；

五、對(duì)管理人員和互助金使用情況進(jìn)行通報(bào)和評(píng)議。

有關(guān)項(xiàng)目的重大事情，管理小組不得擅自作主，必須經(jīng)全體成員大會(huì)討論決定。

管理小組要在每月5日前，向輔導(dǎo)員匯報(bào)互助金運(yùn)作情況，互相反饋有關(guān)信息。

四、互助金的使用程序

本互助金　萬(wàn)元（包括農(nóng)戶配套）只允許在本村參與互助的全體成員范圍內(nèi)有償周轉(zhuǎn)使用。

1．借款額度：每戶借款最高不得超過(guò)10000元。

2．借款期限：借、還款限期最長(zhǎng)不得超過(guò)1年，可提前還款。對(duì)于特殊情況不能到期一次性還款的，經(jīng)全體成員會(huì)議討論同意，也可以采取本期借款結(jié)轉(zhuǎn)的辦法在規(guī)定的期限內(nèi)分期還款，但必須辦結(jié)轉(zhuǎn)分期還款手續(xù)，同一借款戶不能連續(xù)兩次發(fā)生結(jié)轉(zhuǎn)還款。

3．借款戶比例：每次借款的總戶數(shù)要始終少于未借款戶的總戶數(shù)。特困戶和婦女有優(yōu)先借款的權(quán)利，但必須是有信譽(yù)戶。

4．審批權(quán)限和還款規(guī)定：借款xxx元以?xún)?nèi)由組長(zhǎng)審批；xxxx元由管理小組x人共同審批；xxxx元由全體成員會(huì)議審批。在審批權(quán)限范圍內(nèi)，誰(shuí)審批的借款，到期由誰(shuí)負(fù)責(zé)催收。借款戶若遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，互助組全體成員大會(huì)可以討論決定可延期　月。若遇到個(gè)別不講信譽(yù)戶，全體成員將按照抵押物和擔(dān)保人的約定方式處理。

5．借、還款手續(xù)：村民借款，必須按照規(guī)定的格式先填寫(xiě)借據(jù)，夫妻雙方簽字，一方外出時(shí)可由另一方簽字。采取抵押物擔(dān)保方式，應(yīng)注明抵押物名稱(chēng)，抵押物必須是可比價(jià)的不動(dòng)產(chǎn)物；采取擔(dān)保人擔(dān)保方式，至少應(yīng)由2名以上（含2名）未借款人簽字擔(dān)保，擔(dān)保人必須有償還能力，借款戶不能按時(shí)還款，擔(dān)保戶應(yīng)積極幫助還款。借出款及時(shí)入賬。借款戶還款時(shí)，應(yīng)開(kāi)具還款憑據(jù)，及時(shí)注銷(xiāo)借款。

五、互助金使用基本范圍

1．此項(xiàng)基金主要用于農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及其它發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，幫助貧困戶脫貧，不支持富裕農(nóng)戶使用本基金，不可挪作他用，特別不準(zhǔn)許將基金的本金用于公益事業(yè)。

2．發(fā)展項(xiàng)目不得違反國(guó)家政策以及法律法規(guī)；不準(zhǔn)破壞環(huán)境；不得損害公共利益和他人利益。

3．積極支持困難戶和婦女，幫助他們策劃項(xiàng)目。

4．遵紀(jì)守法戶和信譽(yù)戶，在同等條件下可優(yōu)先借款。

5．資金周轉(zhuǎn)在2-3批內(nèi)，所有想借款的農(nóng)戶包括貧困戶至少應(yīng)得到一次借款機(jī)會(huì)。

6．管理制度可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)全體成員會(huì)議討論通過(guò)后，適時(shí)地修改和完善，并及時(shí)報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。

以上制度經(jīng)年月　日全體成員會(huì)議共同討論制定，并一致通過(guò)，戶均一份，共同信守和執(zhí)行。

本管理制度自通過(guò)之日起執(zhí)行。

第四篇：貧困村互助資金培訓(xùn)總結(jié)

貧困村互助資金操作管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)總結(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直在為農(nóng)村反貧困而努力，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。但由于我國(guó)農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、農(nóng)民文化素質(zhì)不高等原因，扶貧開(kāi)發(fā)工作仍舊任重道遠(yuǎn)。貧困村互助資金的出現(xiàn)無(wú)疑點(diǎn)燃了貧困群眾脫貧致富的夢(mèng)想，但怎樣把夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)，讓貧困群眾真真正正的走上一條康莊大道，盤(pán)活貧困村互助資金是關(guān)鍵。

貧困村互助資金實(shí)際上是國(guó)內(nèi)社區(qū)基金的一種特殊的模式。它的不同之處在于：本金來(lái)源于政府財(cái)政扶貧資金并由政府部門(mén)組織和發(fā)動(dòng)。它的目標(biāo)是在農(nóng)村金融市場(chǎng)暫時(shí)失靈的情況下，政府暫時(shí)介入信貸市場(chǎng)并通過(guò)農(nóng)戶互助和自我管理的方式為貧困和低收入人口提供信貸服務(wù)。目前有兩種合作方式：一是金融機(jī)構(gòu)向互助社批發(fā)資金，由互助社負(fù)責(zé)發(fā)放、回收和管理。二是將互助社的資金（包括財(cái)政扶貧資金和農(nóng)戶入股資金）作為抵押存入金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)按一定的倍數(shù)放大貸款額度，發(fā)放給互助社社員，資金的發(fā)放、回收和管理由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

至2006年貧困村互助資金運(yùn)行以來(lái)，有些村互助資金入不敷出，有些村互助資金庫(kù)存超過(guò)萬(wàn)元沒(méi)有有效利用，有些村拖欠借款不償還等問(wèn)題的出現(xiàn)，要求我們?cè)诎l(fā)展互助資金的同時(shí)，還需要不斷的完善政策機(jī)制，為互助資金的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

發(fā)展好貧困村互助資金，需要宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，微觀層面的創(chuàng)新落實(shí)。

健全準(zhǔn)入、退出機(jī)制是互助資金有效運(yùn)行的前提?；ブY金應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力低，還款方式主要利用熟人社會(huì)的壓力來(lái)償還，不走法律程序，很容易出現(xiàn)欠款不還的現(xiàn)象。必須要有嚴(yán)格健全的準(zhǔn)入機(jī)制，要篩選出符合實(shí)際情況的試點(diǎn)村，可以結(jié)合國(guó)家大力倡導(dǎo)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的要求，用“誠(chéng)信”作為考量試點(diǎn)村的準(zhǔn)入條件，將“錢(qián)”澆到根子上。同時(shí)在建立退出機(jī)制時(shí)不能實(shí)行“一刀切”，要通盤(pán)考慮問(wèn)題、分析問(wèn)題，經(jīng)過(guò)全面分析后，對(duì)沒(méi)有能力發(fā)展的互助社，一是在試點(diǎn)村采取重組，二是解散試點(diǎn)村的互助社。

健全嚴(yán)格的規(guī)章制度是互助資金有效運(yùn)行的保障。無(wú)規(guī)矩不成方圓，互助資金的良性運(yùn)行需要制度的約束，特別是對(duì)試點(diǎn)村互助社的監(jiān)管尤為重要。在貧困群眾素質(zhì)不高、知識(shí)面不廣的普遍情況下，如何暢通互助社的監(jiān)管渠道，讓群眾有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的表達(dá)途徑需要政府部門(mén)的政策支持。首先政府部門(mén)需要對(duì)試點(diǎn)村的群眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育、培訓(xùn)。其次政府部門(mén)要有一套完善的關(guān)于對(duì)互助社的監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制。最后政府部門(mén)要引導(dǎo)互助社走向更民主、更健康的發(fā)展道路。

不斷創(chuàng)新發(fā)展、尊重民意是互助資金有效運(yùn)行的活力源泉?；ブY金解決了貧困群眾貸款難問(wèn)題，也是金融扶貧模式走向農(nóng)村的一小步。隨著我國(guó)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的要求，激活農(nóng)村市場(chǎng)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，顯示農(nóng)村發(fā)展需要金融業(yè)的參與。同時(shí)也要求互助資金要不斷的創(chuàng)新發(fā)展，要跟上時(shí)代的步伐，不斷推陳出新。此外要尊重民意、暢達(dá)民情，要認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)踐的主體。互助資金主要依靠群眾來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，只有強(qiáng)化群眾的主人翁意識(shí)，才能真正的讓群眾不遺余力的去推動(dòng)互助資金的發(fā)展。

第五篇：貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作方案

隆湖扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一站、五站、四站村 開(kāi)展建立“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作的 實(shí) 施 方 案

根據(jù)自治區(qū)扶貧辦有關(guān)文件精神，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)一站、五站、四站村實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)一站、五站、四站村開(kāi)展建立“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)項(xiàng)目工作制定實(shí)施方案。

一、基本情況

一站村：位于隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)一站，一站村所轄4個(gè)村民小組（場(chǎng)部組、渠北組、渠南組、西沙窩組），人口6786人，1673戶，勞動(dòng)力3992人，耕地3458畝。

五站村：位于隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)五站，五站村所轄3個(gè)村民小組（五站組、新東組、東北渠組），人口3967人，1089戶，勞動(dòng)力2330人，耕地3577畝。

四站村：位于隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)四站，四站村所轄5個(gè)村民小組（四站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組），人口6080人，1530戶，勞動(dòng)力3571人，耕地5589畝。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索路子、培育典型、示范推廣”的總體思路，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展建立“互助資金”試點(diǎn)工作。通過(guò)在貧困村

建立“互助資金”，努力解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺矛盾，有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問(wèn)題，積極支持貧困村和貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和可持續(xù)發(fā)展的能力，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

三、基本原則

根據(jù)建立“互助資金”的宗旨、目標(biāo)和要求，要在建立和運(yùn)作“互助資金”的工作中堅(jiān)持以下原則：

一是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即增加貧困農(nóng)戶收入。本著“公開(kāi)透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組織廣大貧困農(nóng)戶積極加入“互助資金”，積極引導(dǎo)他們圍繞不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用于發(fā)展快、效益好、能增收的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。按照“周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，通過(guò)借用“互助資金”自主發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)性增收和“互助資金”盈利財(cái)產(chǎn)性增收。

二是突出“兩個(gè)緊扣”，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟(jì)。要保證大多數(shù)貧困農(nóng)戶都能加入和長(zhǎng)期使用“互助資金”，并在建立和使用“互助資金”過(guò)程中大力彰顯“互助互濟(jì)”精神，努力營(yíng)造農(nóng)村和諧發(fā)展的氛圍。要切實(shí)保證“互助資金”用于貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三是做到“三個(gè)限制”，即參加“互助資金”限本村村民；贈(zèng)股限于建檔立卡在冊(cè)的貧困戶；借款限于已參加“互助資金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運(yùn)作都能

在政策規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越本村范圍吸納股份和借用“互助資金”；不準(zhǔn)少數(shù)人占有和高額度使用“互助資金”。

四是提供“四項(xiàng)服務(wù)”，即提供資金服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和法律服務(wù)。村級(jí)互助組織要在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和農(nóng)業(yè)辦公室的指導(dǎo)下，“互助資金”的運(yùn)作與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密地銜接起來(lái)，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規(guī)則運(yùn)行，又要為群眾提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，積極熱心地幫助貧困群眾選好項(xiàng)目，用好資金，科學(xué)發(fā)展，增加收入。五是堅(jiān)持“群眾自愿”，即貧困農(nóng)戶入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級(jí)互助組織在建立“互助資金”時(shí)，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅(jiān)持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強(qiáng)迫命令，也不設(shè)置任何限制條件，力爭(zhēng)使更多困農(nóng)戶加入“互助資金”并能受益；入股農(nóng)戶因特殊原因要求退出“互助資金”應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)予退出。

四、“互助資金”構(gòu)成

一是由中央和地方財(cái)政(包括市縣區(qū)財(cái)政)補(bǔ)助每個(gè)試點(diǎn)貧困村一定數(shù)額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎(chǔ)資金。

二是鼓勵(lì)貧困村村內(nèi)農(nóng)戶以自有資金入股，補(bǔ)充擴(kuò)大“互助資金”的規(guī)模。

三是可以接受社會(huì)各界，包括各級(jí)“對(duì)口幫扶”部門(mén)、單位和個(gè)人的幫扶、捐贈(zèng)資金，與“互助資金”整合使用。

四是“互助資金”滾動(dòng)發(fā)展中的部分盈利收入滾入本金，逐步加“互助資金”總量。

五是對(duì)于來(lái)自不同渠道的支農(nóng)資金，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在與相關(guān)部門(mén)協(xié)商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發(fā)揮“集合”效應(yīng)。

六是積極爭(zhēng)取國(guó)際非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)等以扶貧為宗旨，無(wú)附加條件的項(xiàng)目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互助資金”運(yùn)行機(jī)制和信用平臺(tái)，采取與商業(yè)銀行協(xié)作、財(cái)政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸款，逐步擴(kuò)大“互助資金”規(guī)模和覆蓋面。

五、“互助資金”規(guī)則

(一)農(nóng)戶加入和使用“互助資金”限于本村村民，實(shí)行農(nóng)戶自愿入股和政府配股、贈(zèng)股的辦法。入股者使用“互助資金”，不入股者不配股、不贈(zèng)股、不使用互助資金。(二)每股股金1000元，每戶最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，農(nóng)戶每股入400元。一般貧困農(nóng)戶，政府配股600元，農(nóng)戶每股入400元；絕對(duì)貧困戶，政府配股600元，贈(zèng)股200元，農(nóng)戶每股入200元；經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，可以入股，但不配股。

(三)“互助資金”在運(yùn)作中的盈利收益35％滾入本金，40%用于農(nóng)戶入股分紅，25％提取公積金，主要用于村級(jí)互助組織管理費(fèi)支出。

(四)農(nóng)戶借用“互助資金”的額度最多3000元，第一次借款期限最長(zhǎng)一年，第二次借款時(shí)，視農(nóng)戶的信用度和項(xiàng)目情況可適當(dāng)延長(zhǎng)使用期，但須按規(guī)定由農(nóng)戶提出申請(qǐng)，經(jīng)村級(jí)“互助資金”管理管委會(huì)批準(zhǔn)后方可延期，延期時(shí)間不得超過(guò)2年。

(五)“互助資金”采取有償使用的辦法，農(nóng)戶借款須交納一定占用費(fèi)。占用費(fèi)率由村級(jí)“互助資金”管委會(huì)根據(jù)群眾意見(jiàn)確定，原則上不高于農(nóng)村信用社同期貸款利率。

（六）參股農(nóng)戶根據(jù)自主發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)際需求，可以短期借用“互助資金”，也可以開(kāi)始少借，中途再借；也可以一次性還款，也可在規(guī)定期限內(nèi)分期還款。

(七)農(nóng)戶使用“互助資金”須先提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村管委會(huì)審查并張榜公示。群眾對(duì)借款額度、資金用途無(wú)異議后，借款農(nóng)戶與管委會(huì)簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；農(nóng)村信用社憑《“互助資金”借款協(xié)議》將農(nóng)戶借款打入“一卡通”，農(nóng)戶可根據(jù)生產(chǎn)需要隨時(shí)提取使用。

(八)“互助資金”實(shí)行農(nóng)戶責(zé)任擔(dān)保制度，采取五戶聯(lián)保，或以4—6個(gè)農(nóng)戶為組擔(dān)保，農(nóng)戶自由組合，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，相互監(jiān)督，保證資金安全運(yùn)行。

(九)“互助資金”的操作必須公開(kāi)透明，農(nóng)戶入股、政

府贈(zèng)股以及資金投放、回收、占用費(fèi)分配等情況都要及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄公示，接受群眾和主管部門(mén)的監(jiān)督。

(十)農(nóng)戶入股“互助資金”2年以后，確因特殊情況需收回入股資金，可與本村愿意擴(kuò)大股權(quán)的農(nóng)戶協(xié)商，向村管委會(huì)提供達(dá)成的協(xié)議書(shū)(書(shū)面)，由村管委會(huì)研究同意可股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)晦r(nóng)戶如自愿要求退股，經(jīng)村管委會(huì)研究同意，只退個(gè)人入股資金和應(yīng)得紅利，政府配股、贈(zèng)股部分用于擴(kuò)展其他農(nóng)戶入股。

六、實(shí)施步驟

(一)組織培訓(xùn)階段（4月15日—16日）。認(rèn)真組織開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)參與人員和試點(diǎn)貧困村干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策精神，準(zhǔn)確掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互助資金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知識(shí)，保證建立“互助資金”的試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

(二)發(fā)動(dòng)群眾階段（4月17日—19日）。采取多種形式深入宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“互助資金”工作的重要意義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民的權(quán)利、義務(wù)。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大群充分認(rèn)識(shí)“互助資金”的便捷性特點(diǎn)和利民性、成長(zhǎng)性?xún)?yōu)勢(shì)，熟知“互助資金”使用管理原則，充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶參加“互助資金”的積極性。

(三)成立互助組織階段（4月20日）。召開(kāi)全體村民大

會(huì)或村民代表大會(huì)，由全體村民選舉自己信得過(guò)、公道正派、有責(zé)任心、懂得經(jīng)營(yíng)的村民組成“互助資金”管委會(huì)。管委會(huì)一般由5人組成，任期2年，主要負(fù)責(zé)農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目的審定、借款審批、資金投放和借款回收、盈利分配等事務(wù)；為使“互助資金”運(yùn)作更好地銜接本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管委會(huì)至少有1名村兩委班子主要成員參加。根據(jù)群眾意愿，也可成立監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管委會(huì)對(duì)“互助資金”的運(yùn)作合規(guī)得當(dāng)，向全體村民負(fù)責(zé)。

(四)制定管理章程階段（4月21日—23日）?！盎ブY金”管委會(huì)要按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討論制定村級(jí)互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運(yùn)作，安全運(yùn)行。(五)建立“互助資金”階段（4月24日—5月15日）。國(guó)家和自治區(qū)安排用于建立“互助資金”的財(cái)政補(bǔ)貼資金要將存入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，為試點(diǎn)村開(kāi)設(shè)的“互助資金”專(zhuān)用賬戶。在開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和組織試點(diǎn)村建立章程、制度的基礎(chǔ)上，建立“互助資金”的規(guī)定程序。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入股參加“互助資金”，并使農(nóng)戶入股資金存入村級(jí)“互助資金”專(zhuān)用賬戶個(gè)人名下。

(六)發(fā)放借款階段（5月16日—6月初）。村級(jí)互助組

織在建立“互助資金”后，要積極引導(dǎo)群眾選擇適合自主發(fā)展的增收項(xiàng)目，受理農(nóng)戶借款申請(qǐng)；在15天內(nèi)完成項(xiàng)目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；20天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產(chǎn)。(七)按期回收借款。借款到期前兩周內(nèi)，互助組織要將《還款通知書(shū)》及時(shí)送達(dá)借款農(nóng)戶，農(nóng)戶據(jù)此到農(nóng)村信用社還款，并憑信用社出具的還款憑證到村管委會(huì)核銷(xiāo)借款，申請(qǐng)下一輪借款。信用社將農(nóng)戶還款存入“互助資金”專(zhuān)戶?；ブM織在10天內(nèi)完成農(nóng)戶下一輪借款的項(xiàng)目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；15天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到新一輪借款。

七、“互助資金”退出原則和程序

一是“互助資金”發(fā)生損耗，由互助組織成員承擔(dān)、分?jǐn)偤?，除運(yùn)作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩余資金收回財(cái)政。

二是“互助資金”有盈余的，扣除運(yùn)作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收回財(cái)政。

三是財(cái)政收回的“互助資金”繼續(xù)用于村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。具體試點(diǎn)項(xiàng)目由縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)按照自治區(qū)扶

貧辦《意見(jiàn)》要求另行安排，并及時(shí)上報(bào)自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳備案。

八、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

(一)通過(guò)在貧困村建立“互助資金”，增加財(cái)政扶貧資金對(duì)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的直接投入，有效地緩解貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的困難，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制和扶貧開(kāi)發(fā)模式。

(二)積極探索“互助資金”與農(nóng)村生產(chǎn)、技術(shù)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素、社會(huì)要素的整合，提高扶貧群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(三)通過(guò)建立“互助資金”，提高貧困農(nóng)戶自主發(fā)展、自我管理、自我組織的能力，培育專(zhuān)業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。(四)“互助資金”的優(yōu)勢(shì)作用充分顯現(xiàn)，貧困村多數(shù)群眾從中受益，貧困農(nóng)戶借用“互助資金”發(fā)展生產(chǎn)的積極性不斷提高，經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。

(五)大多數(shù)貧困農(nóng)戶能夠參加“互助資金”并得到借款；資金閑置率低，利用率達(dá)到90％以上；還款率100％，按期還款率達(dá)到90％以上；村級(jí)互助組織對(duì)“互助資金”的管理逐步規(guī)范。

(六)貧困群眾自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，精神面貌發(fā)生改變；自我發(fā)展能力、民主管理能力、綜合素質(zhì)逐

步提高，信用意識(shí)明顯增強(qiáng)；農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展建立“互助資金”的工作政策性強(qiáng)、操作難度較大。開(kāi)發(fā)區(qū)成立村級(jí)“互助資金”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員：

組 長(zhǎng)：劉 虎 大武口區(qū)委常委、政府副區(qū)長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：蘆 君 開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記

成 員：邢東娟 大武口區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委書(shū)記 黨軍科 開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室主任 羅喜君 開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 陶長(zhǎng)鵬 隆湖信用社主任

做好試點(diǎn)工作的組織與協(xié)調(diào)。小組成員要明確責(zé)任，緊密配合，精心組織，不斷地加強(qiáng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)協(xié)作，積極為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供良好的資金、信息、技術(shù)、法律服務(wù)，大力引導(dǎo)群眾選好項(xiàng)目，自主發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)增加收入，確?！盎ブY金”試點(diǎn)成功。

（二）積極宣傳動(dòng)員群眾廣泛參與。采取種形式，加大對(duì)“互助資金”的宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與“互助資金”，不斷提高入股參與率，確保“互助資金”在解決民生問(wèn)題、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮更大作用，同時(shí)在

高度集中農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“互助資金’試點(diǎn)工作中的積極作用。

（三）建立健全“互助資金”管理各項(xiàng)制度。制定村級(jí)互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運(yùn)作，安全運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)“互助資金”的管理。村級(jí)“互助資金”要按照就近便民的原則，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社開(kāi)設(shè)賬戶，實(shí)行專(zhuān)戶管理；村級(jí)“互助資金”管委會(huì)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)上的聯(lián)系與配合，盡力縮資金結(jié)算和農(nóng)戶借款周期；互助組織要根據(jù)農(nóng)時(shí)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，及時(shí)召開(kāi)農(nóng)戶借款審定會(huì)議，保證農(nóng)戶在最短時(shí)間內(nèi)得到借款，借款農(nóng)戶需要改變資金用途，或要求退出“互助資金”要及時(shí)開(kāi)會(huì)議研究審批；對(duì)無(wú)故逾期不還款的，要參照農(nóng)村信用社有關(guān)規(guī)，在規(guī)定占用費(fèi)率的基礎(chǔ)上加收占用費(fèi)，并對(duì)應(yīng)《經(jīng)濟(jì)合同法》等法律法規(guī)，通過(guò)法律手段確保廣大群眾利益不受損失。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)政局、紀(jì)工委要加強(qiáng)對(duì)“互助資金”使用管理工作的監(jiān)督檢查，實(shí)行全程監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，及時(shí)掌握資金運(yùn)行情況，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于不能正確和正常履行職的村級(jí)“互助資金”管委會(huì)及其成員，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要建立和完善“互助資金”運(yùn)行情況報(bào)表

報(bào)告制度，在每季結(jié)束后5日內(nèi)及時(shí)向自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳上報(bào)互助資金發(fā)放和回收情況進(jìn)展報(bào)表，反映試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，保證信息交流暢通和“互助資金”的安全運(yùn)行。