第一篇：加強城區秩序管理提高城市管理水平

加強城區秩序管理提高城市管理水平

[內容摘要]:隨著尋烏經濟的快速發展，人民群眾的生活不斷富裕，私家車與摩托車的增多也在呈直線上升，然而也是人民群眾出行不可缺少的交通工具。在各街道旁存在亂停亂放的車輛比較普遍，亂停亂放和堵塞交通一直是交通秩序管理中心的一個“老大難”問題，突出表現在一些車輛不顧逆向或順向，隨意停放在街道路邊和以路為場現象較為普遍。

[關 鍵 詞]:城區交通秩序提升管理水平

隨著尋烏經濟社會的快速發展，車流、人流、物流不斷增強，尤其是近年來城市私家小車、農村兩輪摩托車的增加，果品銷路逐漸打通,外來車輛集聚增多,且國省道穿越全縣,來往車輛特別多,相對而言道路擴展滯后,給路面行車帶來了較大的壓力。因此，加強道路交通秩序的管理具有重要的現實意義。

一、當前尋烏縣城區交通秩序存在的主要問題

一是國省道穿越城區。由于尋烏區位優勢明顯，毗鄰廣州、深圳和梅州等沿海經濟發達地區，緊靠“京九”線，尋烏206國道、343省道穿境而過，總里程達100公里，穿梭了我縣的許多鄉鎮路段和各圩鎮及農村，也帶動著經濟的發展。前往各地的車輛逐漸增多，國省道的承載車流量非常顯著，針對不同的情況，尋烏大隊在206國道及省道全線交通最繁華、出現交通事故較頻繁的地處，通過政府的大力支持、尋烏交警大隊投入大量資金因地制宜地設立了紅綠燈、減速帶和執勤點。但交通參與者的安全意識須進一步提高，對交通工具安全技術狀況的監管待遇進一步提高。

二是車輛安全技術狀況令人堪憂。隨著城區經濟的發展和人民生活水平的逐步提高，城區機動車有了大幅度增長，且種類繁多，流動性大。由于車輛交易頻繁，部分車輛未辦理法定手續，一旦肇事，極難查究，給交通安全管理工作帶來了巨大壓力。因此，以摩托車為重點的“五小”車輛已成為交通事故的一大重點隱患。同時，由于大量車輛的漏管，不參加保險的問題十分普遍，發生交通事故后給處理工作帶來了很大的困難，成為影響社會穩定的一個不利因素。

三是車輛亂停亂放急劇嚴重。隨著我縣經濟的快速發展，人民群眾的生活不斷富裕，私家車與摩托車的增多也在呈直線上升，然而也是人民群眾出行不可缺少的交通工具。在各街道旁存在亂停亂放的車輛比較普遍，亂停亂放和堵塞交通一直是交通秩序管理中心的一個“老大難”問題，突出表現在以下二個方面：一是一些車輛不顧逆向或順向，隨意停放在街道路邊。二是以路為場現象較為普遍。

四是攤位占道嚴重，造成車輛擁堵。由于受到經濟利益的驅動，街道兩旁不少店主，在店外擺出攤位，占道經營，一些從事汽車、摩托車修理和金屬加工、建材銷售的店面業主，占用路面進行加工制作和修理，既污染環境，又影響正常通行和城區的形象。

五是警力不足，交通管理任務繁重。在管理工作中，人是第一要素。而在當前交通管理科技應用水平較低，還無法將交通管理中的大量警力解放出來的條件下，警力不足直接制約著道路交通管理工作的成效。一是在人車流量不斷增加，城區范圍不斷擴大，民警擔負著整個城區交通秩序管理，承受著越來越大的工作壓力。二是各類頻繁的交通安全保衛工作和各項活動增加，民警連續作戰，承受著越來越大的生理和心理壓力，集中時間，集中警力開展日常的交通管理工作就有困難。

六是城區日常交通違法行為沒有得到有效治理。主觀上，群眾參與交通守法意識比較低，行人、騎車人和乘車人違反《道路交通安全法》，存在著無意識違法和有意識違法。再而，行人和非機動車駕駛人交通違法由于一定程度上帶有普遍性，致使交警在執法中常常遇到“法不責眾”的尷尬局面。另外，對于拒絕接受罰款處罰的，《道路交通安全法》所賦予的管理手段又過于簡單，且沒有很強的威懾力和約束力，使行人、非機動車駕駛人違法屢禁不止。民警的“嚴”管往往是很容易遭來群眾的圍觀、乘機起哄、甚至滋事，幫違法者講“好話”的，比比皆是，久而久之，使民警在管理上產生一種畏難情緒，不利于交通管理工作的開展。

二、存在這些問題的主要原因

一是道路交通安全設施不完善。隨著經濟社會的持續快速發展，改革開放的不斷深化，帶來了人流、物流、車流和駕駛人數量的高速增長，交通壓力驟增，致使人、車、路發展不協調，從而影響到交通安全。雖然政府加大道路建設的力度，修建了不少道路，但比較窄，拆除了一些房屋，但路況不平直，拓寬了街道，但仍存在布局不合理，不能滿足日益增長的人車流量的需求。出租車的和營運機動三輪車招手停、隨意上下乘客，嚴重地危及到自身和他人的安全，又影響了市容市貌。

二是個別駕駛員和車主交通安全意識不強。駕駛員隊伍素質的優劣，直接關系到道路的安全與暢通。一是市場的強烈競爭也不能給駕駛員有更多的時間坐下來學習，集中個體駕駛員學習也很不現實，由于駕駛員長期不學法，不懂法，造成法制觀念和安全意識淡化。二是為了追求高額利潤，相當多的駕駛員追求效益忽視安全。有的隨意停車、掉頭，爭搶客源；有的超載、超員、疲勞開車；有的超速行駛，“病車”上路；有的不顧安全闖紅燈，嚴重地擾亂了城區正常的交通秩序，導致道路不暢。

三是物質利益驅動強烈。一些以路為市、占道設攤的行為之所以較為普遍，一個重要的原因就是他們為了片面追求自身的經濟利益而置交通法規與城市環境于不顧，一些店主認為現在市場競爭日趨激烈，在街道上增設“店外店”可以更好地招攬顧客，擴大經營量，他們只想著門前行人、車輛越多，生意越好，錢就好賺。一些駕駛員也是出于省錢的目的，千方百計逃避繳納保險費、驗審費；一些車主之所以對走私車輛、拼裝車輛、報廢車輛“情有獨鐘”，也是出于對這些車輛低廉的價格考慮鋌而走險的，從而置安全于不顧。

三、加強道路交通秩序的主要措施

一是加強部門協作，形成政府牽頭，各部門齊抓共管。要取得政府的支持，形成黨委、政府統一領導，公安交警為主力軍，交通、城管、教育等有關部門積極參與、齊抓共管的格局，大力整治各種交通違法行為，確保城區道路交通秩序得到根本的好轉。

二是完善交通設施、改善交通環境。城市交通設施主要包括交通基礎設施、交通安全設施和交通管理設施。眾所周知，道路交通堵塞在每個城市都普遍存在著，最有效解決交通堵塞的辦法提高交通通行能力，因此，城區增建交通設施顯得尤為重要。道路是交通環境的基礎，要有一個良好的交通秩序，必須把道路建設的納入總體規劃，在規劃大型建筑時必須考慮停車場地、門前道路等因素，并加大對交通設施的投入，改善城區交通條件，做到科學規劃、合理設置、配套齊全。

三是強化源頭管理，加大整治力度。交通安全關系著千家萬戶的安康，怎樣才能真正保障好城區的交通安全，提升城區的交通管理水平，交通參與者素質的高低有著極其重要的作用。隨著社會的不斷發展，物質的不斷豐富，交通參與者也迅速增加，同時，隱患也在不斷增加。首先要抓好源頭管理，對機動車駕駛員的考試、考核及車輛的檢驗要嚴格把關，嚴禁不符合安全規定的車輛及考試不過關的駕駛員上路行駛。其次，交警部門要加大整治力度，采取經濟處罰與說服教育相結合的方法，堅持實行駕駛員記分制度，堅決查處無牌無證車輛，嚴禁客車出站后在城區沿街攬客、搶客、下客，嚴禁客車出站后在城區緩慢行駛，影響交通。四是道路交通管理機制需進一步完善。加大管控力度，運用先進科技，全力維護城區交通秩序，針對駕駛員、車主的交通安全意識不高、城區交通基礎設施還不完善的情況下，加

強城區交通日常管理成為當前搞好交通秩序的主要舉措。一是建立綜合高效的綜合治理交通機制。在政府的統一領導下，進一步明確各相關部門的工作職責，落實工作目標、任務，建立工作制度，定期召開交通安全工作例會，協調解決交通管理中的重點、難點，真正做到摒棄部門利益抓交通，形成“部門聯手，齊抓共管”良好局面。二是探索創新城區交通管理勤務機制。對不斷發展的交通事業，要進行深入調研，研究其特點和規律，發現管理的重點和難點，及時調整交通管理勤務機制，完善交通管理網絡，與時俱進抓好管理工作。三是加大日常交通管理力度，及時查糾各類交通違法行為。交通管理部門要切實加強日常交通管理工作，充實一線上路管控警力，保持對交通違章的嚴管、嚴治態勢，全力保證城區道路暢通和秩序良好。四是加大現代科學技術在城區交通管理中的應用，提高管理效能。為了遏制城區內車輛超速、闖紅燈等嚴重違章行為，各大隊要運用電子警察設備等，對嚴重危害人民生命財產安全的行為進行嚴管重罰，力爭在短時期內見成效。真正做到向科技要警力、要效能。同時不斷完善城區內交通標志標線及信號燈等設施的建設，使城區內的交通參與者做到有據可依，違法必究。

五是構建和諧警民關系，爭取群眾的理解與支持。一是實行警務公開。開辟便民告知欄、公布服務舉報電話，對交通違法行為的處理要公開、公正，對投訴、咨詢接待要熱情接待、及時解決問題。二是采取各種形式，開展便民利民服務。要認真貫徹落實便民利民措施，將全心全意為人民服務的宗旨貫穿于公安交通管理工作的各個環節，大力推行“首問負責制”、“特事特辦綠色通道”、“延時服務”等一系列力所能及、群眾歡迎、體現人性化的執法服務措施。通過以上努力，可以塑造公安交通民警的良好形象，使社會各界和廣大人民群眾對民警的執法行為給予信任和支持，營造交通安全人人參與的氛圍，確保道路交通管理工作順利進行，實現高效的管理工作效益。

六是聯合主流媒體擴大宣傳法規的聲勢。交通安全宣傳教育以其覆蓋面廣、滲透力強、社會效應明顯等特點，成為不同時期、不同階段交通管理工作的重點，也是普及交通法規，營造交通安全氛圍，提高公民交通安全意識的重要措施和有效形式。要通過報紙、雜志、電臺、電視臺等新聞媒體，開辟交通管理宣傳專欄，采取印制宣傳品、張貼畫等形式加大對交通法規和交通安全常識的宣傳，通過宣傳，切實提高廣大市民的交通安全意識。

交通秩序是社會秩序的一個重要組成部分，它反映人們的法制觀念、素質教養、職業道德水平等，反映了一個地區的精神面貌，是衡量一個地區的文明建設的重要標志之一。當前，尋烏發生了翻天覆地的變化，已經成為了國省道的重要樞紐和商業“貿易”場所，在眾多諸如 “中國蜜桔之鄉”、“江南水電大縣”、“邊際貿易寶地”、“世界稀土王國”等皇冠之下，四通八達的交通網，城市集群建設的日益凸顯，邊際貿易往來日益頻繁，一個繁華之都的景象正向人們疾步走來。于是，人們對于城市交通安全的期待，對平安之行的希冀也在人們心中升騰。加強城區秩序管理，提高城市管理水平的破土而出必將逐步演繹著它的田園詩式的神話。

第二篇：提高社區城市管理水平論文

提高社區城市管理水平論文

提高社區城市管理水平論文

摘要：社區的城市管理工作室是城市管理（行政執法）局依托社區而建立起來的新型城市管理機制，是城管踐行黨的xxx教育實踐活動，堅持多中心管理原則，貫徹為人民服務的思想所開展的基層基礎工作的又一項重要內容。社區城管工作室的主要工作內容是為社區的城市管理提供管理、服務、宣傳、配合等工作。社區的城市管理水平主要取決于社區城管工作室工作成效的好壞，其中，社區城管工作室中城管隊伍的素質高低的也是重要的決定因素。

關鍵詞：社區城市管理水平社區城管工作室 多中心管理

正文：當前的全社會的城市管理現狀均是在一片褒貶不一的大環境下探索著前進。這其中，由于現今社會城市管理部門的工作職能與部分群眾的利益需求的矛盾一直存在，城管部門很難實現既要考慮到當事人的“肚子”，同時顧及到政府的“面子”，最終照顧到老白姓的“日子”的平衡狀態。

這其中，是否可以出現一個組織或者團體，在政府職能部門與群眾中間充當群眾民意的收集站、政府執法的先鋒兵、群眾工作的“老娘舅”已成城市管理工作發展趨勢中的關鍵。

社區的城市管理是以社區城管工作室為主體，以社區為依托和載體。本文中，結合招寶山中隊城東社區城管工作室以及xxx區城市管理工作的實際情況，從多中心管理的視角出發就如何進一步提高社區的城市管理水平，更好地實現多中心管理，踐行xxx淺談幾點看法。

一．多中心管理視角下的社區城市管理現狀現實意義

多中心制度安排為城管治理主體的多元化提供了新思路。從前的以行政執法機關為唯一主體的城管執法模式剝奪了其他主體如非政府組織、市民以及私營企業在城管執法中的參與權,使得執法者和執法對象直接對立,缺乏一定的矛盾緩沖機制。因而,其他主體尤其是以社區為代表的群眾組織加入到城管執法中,實現社區的城市管理的“自治”，應是今后城管執法體制改革的基本方向。

多中心制度安排強調自發性,降低了城管執法的成本,提高了管理效率。依照多中心的制度安排,在城管執法的過程中需要充分發揮社區等群眾組織的積極性與主動性。在一些較小的城市管理事件中,社區更了解事件的對象和情況,能夠更準確、及時地獲取有關信息。多中心制度安排有利于促進政府執法部門和執法對象的相互認同。社區可以作為聯系公共權力與社會公眾的重要紐帶:一方面,通過如實地向城管反映和表達其服務對象的利益訴求,提高執法決策的質量和執法行為的人性化;另一方面,通過其有效渠道,對執法對象進行宣傳教育,使之理解并支持城管執法部門的工作。

二．多中心管理理論指導下社區城市管理的現狀（城管工作室的初步成效）

總書記在在十二屆全國人大二次會議上參加審議時說過，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。針對當前社會城市管理工作中面臨的困境，xxx區各級領導集思廣益、開拓創新，多舉措并舉開展新形勢下的城市管理工作。

一是開展聽音問政，廣聽名義，通過網絡建起群眾參與和表達機制，打造一個“不下班”的城市管理部門。去年起，通過網絡問效平臺，招寶山中隊解決168個群眾信訪督辦案件，其中涉及城東社區的20余件群眾反映的城市管理問題得到第一時間妥善解決。

二是第三方介入，通過手機執法通將巡查發現的問題第一時間上報智慧城管中心平臺，然后反饋至（網格）路段管理隊員，要求到現場處理，真正實現智慧型城市管理。年初至今，通過智慧城管中心平臺，共計1525個，日均約16個在城東社區范圍內涉及城市管理問題的案件得到解決。

經過近半年的試點推進工作，城東社區的社區城市管理取得了初步成效，城管工作室不僅可以實現更多群眾在網上“參政議政”，還可以走進“現實政府”，成為政府群眾工作的推手。

主要體現在如下五個方面：

第一，社區作用得以發揮。開展“城管進社區”試點工作的主旨在于激發社區內在動力，發揮社區在城市管理中的積極作用，最終實現“自己家園自己管”、“建設核心宜居城市”的目標。

一是社區在提升市容質量方面發揮了積極作用。根據社區居民的意見反饋，以中山路沿街增設路燈工作為代表，多處社區市容環境得到整治更新，顯著提升了社區市容市貌和生活環境質量。

二是社區在緩解執法矛盾方面發揮了積極作用。

三是社區在解決城市管理歷史遺留問題中發揮了積極作用。

四是社區在協調社會力量參與城市管理中發揮了積極作用。以南大街朝宗坊餐飲店油煙擾民問題為例，在社區的組織協調下，城管部門聯合其它職能單位先后召開3次協調會議，通過“和平友善”的方式溫和的解決問題。

五是社區在“自己家園自己管”和規范居民行為自律方面發揮了不可替代的作用。如，城東社區通過自主管理的嘗試，在一定程度上了解決了城市管理（行政執法）部門在治理流動攤販以及餐飲店跨門占道問題上的尷尬。

第二，居民公共意識正在得到提升。

一方面，在“城管進社區”過程中，城市管理部門將城市管理知識信息、法律法規和政策等輸送進社區，在居民中大力倡導“我知曉、我參與、我奉獻”的理念，通過恰當的激勵機制和治理模式，調動了居民和其他社區主體的積極性和主動性。

另一方面，社區環境秩序和城市品質的提升，相應地提升了社區居民對于城市管理的滿意度，促使群眾更新傳統思想觀念，擯棄“社區管理是政府的事”的懶惰意識和等靠要的陳舊觀念，樹立起“我的社區我要管”的家園意識。

第三，城管形象得到整體轉變。

通過試點工作，居民切身感受到城管人的辛勞付出是在扼制違背廣大人民群眾利益的違法行為，確切的說就是為廣大市民服務。從而使居民切身體會到城市管理工作的重要性和挑戰性，對城管的認知趨于普遍、深入、全面，城管部門日益得到廣大群眾的理解、支持和參與。城東社區城管工作室的成功運作，也為社會城管如何開展工作提供了藍本。

然而，在目前的社區城市管理中，也存在一定的困難，最為關鍵的就是城管工作室剛剛起步，尚未深入人心，無法和社區警務室一樣成為社區內部必不可少的重要組成。照成這種情況的原因主要為這幾點：

一是社區城管工作室仍處于成立初期階段，有待進一步合理化建設。

二是社區城管工作室未真正融入社區，仍然是在社區與政府之間充當著一個傳話筒的角色，沒有“話語權”。

三是街道等上級部門欠缺高對于社區城管工作開展的重視程度。

四是仍然有大部分的社區內部居民無法親自參與到社區的城市管理工作中。

三，關于提高社區城市管理水平的幾點建議

（多中心理論下社區城市管理工作的設想）

一是深入對勁社區城管工作室合理化建設：1.轉變觀念，主動服務代替被動管理，積極參與社區各類“小事”糾紛的調解，提高居民對城管工作的滿意度。2.提升能力，加強城管隊員素質培養。社區城管除了具備一個人民城管應該具備基本素質基礎萬，還應該具有與社區城管工作中特定性相適應的綜合素質，一管多能，成為多面手，即“人民群眾幫手”、“城市管理能手”、“安全防范強手”、“信息宣傳高手”。3.領導重視。組建合理的社區城市管理隊伍，社區城管工作是否可以順利開展，主要取決于城管部門以及市、區各級領導是否支持這種新形勢的城管工作形態。領導應當認識到社區城管的重要性，建立完善和完善相應考核機制。

二是定期參加社區黨組例會，通過參加社區黨組例會，可以更為直接的將政府有關城市管理方面的各類要求及意見及時的傳達到社區，同時居民對于社區城市管理工作中存在的意見及建議也可以第一時間傳達到城管部門。

三是建議街道等上級部門完善對于社區的考核機制。如同社區警務室，街道等上級部門應該在對于社區城市管理方面加大考核力度，只有這樣才能是社區城管工作室真正的扎根社區，成為其必不可分的一部分。

四是大力發展城管執法志愿者組織。發展城管執法志愿者隊伍(這種志愿者隊伍可來自于第三部門,也可社區自主組織),參與城管事務管理,以緩解城管工作任務繁重、經費緊張、人力不足的壓力, 今后應按實際情況大力發展城管執法志愿者組織,可以設立專門機構加強對志愿者服務組織的引導和支持,擴大志愿活動的知曉度和影響力,確保志愿活動的長效化和有序化。同時在政策上支持和鼓勵民眾對城管執法的志愿者服務,并對志愿者參與的項目給予一定的資金支持。這不僅節省了城管執法部門大量的人力物力,延伸了執法部門的服務范圍,同時公民在參與過程中也激發了自我教育、自我管理意識,使有關城管執法的理念和知識潛移默化,融入公眾的生活方式。）

第三篇：提高城市管理水平提升南京城市品質

提高城市管理水平提升南京城市品質

民盟江蘇省委直屬三支部 程路

【摘要】：本文從理論和實踐相結合的層面闡述了提高城市管理水平與提升城市品質之間的關系，提出了改革創新管理體制機制，有效提高城市管理水平，推進城市管理現代化、科學化的對策，提出應從科學規劃城市布局、改善和優化城市投資環境、推進城市信息化建設、建立和完善城市綜合管理體系，走可持續發展的道路，全面提升南京市作為歷史文化名城和國際化人文綠都的品質

關鍵詞：城市管理；城市品質；南京

近年來，隨著南京經濟社會事業迅速發展，城市經濟的外向度和城市開放度不斷提高。南京市經濟日益國際化，有力地促進了城市的現代化；城市的現代化，也積極推動了城市經濟的國際化。在相互交織、相互促進的發展進程中，我市的城市綜合管理水平在取得重大突破的同時，也面臨社會信用缺失、困難群體擴大、違章建筑屢禁不止、交通營運混亂、市容市貌差、市場競爭無序、生態環境遭受破壞等問題，影響了人與人、人與自然、人與環境的和諧，給城市管理帶來許多新難題和新挑戰。

管理力是城市綜合競爭力的重要構成部分，城市管理水平是政府行政能力的體現,強化城市管理是政府的永恒主題，城市管理工作直接關系到社會公共利益和人民群眾的利益，關系到城市經濟和社會的可持續發展。推進自主創新，創新城市管理模式是樹立踐行科學發展觀的體現、是構建社會主義和諧社會的基礎、是加強執政能力建設的必然要求，是適應推動城市現代化發展的需要。隨著改革開放的進一步深入，隨著我市大力轉變經濟發展方式，推動“三個發展”、“三個提升”的戰略實施，對城市管理水平也提出了更高、更嚴的要求。我們認為，對城市管理中存在的新情況新問題，應走出“重建設輕管理”、“先建設后管理”，重視經濟效益、1

忽視社會效益，重視眼前利益、忽視長遠利益的誤區。政府在城市管理中堅持運用必要的行政手段同時，還應綜合運用法律、市場、技術、教育等多種手段，創新城市管理體制和有效提高城市管理水平，進一步推進城市管理現代化。特別是主要抓好城市的規劃布局、城市的投資環境、城市的經濟結構、城市的信息化建設、城市的管理體制、城市的綜合服務功能以及實現可持續發展等幾方面的工作。具體地說：

一、科學規劃城市布局

南京市的城市規劃應著力于以主城為核心，突出南延東進，加強沿江開發，加緊推進江北地區整體規劃和基礎設施建設，初步奠定“江在城中、山在城中”的現代都市框架，總體上形成主城、都市發展區、市域三個層次的城市發展格局。其中：主城應是發揮南京中心城市功能的重要基地，重點要發展科教、文化、金融、貿易、交通、信息、管理等第三產業和部分都市型工業，增強現代服務能力和市政公共管理能力，體現鮮明的時代感和地方特色；都市發展區是由主城及其周邊地帶構成的高度城市化地區，包括雨花、棲霞、浦口、六合等區域，都市發展區以城市新區、產業發展基地和生態環境調節圈為發展方向，逐步建成具有區域特色、充滿發展活力、與主城合理分工、相互呼應的現代化新區，如雨花現代制造業基地、浦口藥谷以及六合化工園區等；市域是南京全部行政管轄范圍內的地區，重點是發展縣城、中心城鎮和各具特色的小城鎮，加速農村城鎮化進程，逐步形成合理的城鎮體系。

二、改善和優化投資環境

我市在經濟發展國際化的過程中，與國際交往和聯系更加頻繁密切，城市發展中資金、技術、產業、經貿、人員、機構等方面的國際性因素在增多，必然使城市內部基礎設施、流通設施、文化與服務設施等方面要向國際水平靠攏，城市經濟運行規劃也要向國際慣例接軌，這是現代世界經濟發展的客觀要求，也是現代科技進步與城市發展的必然趨勢。建議南京進一步擴大對外開放，以對外交通、城市交通、公用設施建設為重點，使

城市基礎設施建設由初步適應型向適度超前型發展；強化南京城市的綜合服務功能，加大發展現代服務業的力度，努力把南京建成國內具有較強競爭力的商貿流通中心、科技研發中心和現代服務中心，全面提升城市的服務和管理水平。

并把開發區培育成南京最主要的經濟增長點、高新技術創新基地及外向型經濟發展的主要基地，進一步改善城市投資軟環境，吸引國內外投資者參與南京的建設和發展；圍繞經濟國際化、城市現代化的目標，堅持市場在結構調整中對資源配置的基礎性作用，加強自主創新，大力發展信息軟件、生物醫藥等高新技術產業，積極扶持石油化工、現代制造等支柱產業，調整改造高能耗、高污染、低效益的傳統產業，積極發展適合南京環境要求、市場需求和就業需求的都市型工業，在產業結構升級和優化的基礎上，重點調整企業結構、產品結構和技術結構，提高產品的市場競爭力和增強品牌意識，增強經濟整體實力，促進南京的經濟國際化和城市現代化。

三、加快推進城市信息化的建設

南京城市管理水平的提升要加快推進經濟和社會信息化建設，加快信息基礎設施建設，以信息化帶動工業化，把南京建成全國重要的信息樞紐和信息產業基地，并在此基礎上，推進制造業、流通業、金融業、交通業等通過現代信息技術和信息資源的開發利用，不斷提高企業的生產、管理、經營、決策的效率和水平，促進生產力的跨越式發展；建議南京積極推進信息網絡互聯中心建設，大力發展信息服務業，努力建成規模容量、技術層次和服務水平居國內城市前列的信息通信網絡，完善和改造現有信息基礎網絡，逐步實現電信網、廣電網、計算機網的“三網融合”，推進信息網絡互聯中心建設，形成各類信息網絡的互聯互通，實現信息資源共享，加快電子政務工程、電子公務工程、電子商務工程的建設，規范系統建設，形成一批高效、實用的基礎數據庫，加快推進城市管理的信息化建設，建立便捷、高效的城市管理信息系統，促進南京城市管理向網絡化、數字化的方向發展。

四、建立和完善現代化城市綜合管理體制

政府有關部門在科學發展觀的指導下，在推進城市管理體制改革中，重點把握好綜合化、規范化、市場化、社會化的改革方向，建立高效、長效的城市管理機制，形成市政府統一領導、區（縣）政府具體實施、各部門齊抓共管、社會各界和市民群眾積極參與的城市管理新體制。突出重心下移，在事權、財力方面向基層傾斜；突出群眾參與，有效發揮基層社區的管理、服務功能；按照科學有序、協調高效的要求，成立統一的城市管理綜合執法機構，變多頭管理為統一管理，提高城市管理執法效能。加快轉變政府職能，著力解決“越位”、“缺位”、“錯位”問題，把應由市場和社會承擔的職能交給市場和社會，集中精力管好自己該管的事。此外，還應建立和完善城市管理的法規制度體系，使城市管理工作有章可循、有法可依；加快推進城市管理的信息化建設，建立便捷、高效的城市管理信息系統；建立可操作的城市管理考評、監督體系，確保城市管理目標的落實。針對當前嚴重影響南京城市管理和城市形象的幾大“頑癥”，建議市政府應加大綜合治理的力度：一是強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加快社會預警體系和應急機制建設，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；二是采取有效措施，加強交通、市容市貌、市場秩序等專項整治，特別是抓好關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫療等市場專項整治，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、哄抬物價、商業欺詐等違法經營行為。三是加強安全生產管理，預防和減少重大事故，確保人民群眾生命財產安全。

5、高度重視可持續發展

南京是一個正在邁向經濟國際化、城市現代化的城市，城市管理更要注意立足長遠，實現經濟和社會的長期可持續發展，高度重視經濟與文化協調發展，妥善處理歷史文化名城與現代化建設的關系，充分發揮山、水、城、林交融一體的氣度恢弘的城市特色，從整體上綜合考慮保護環境風貌、城市格局、文物古跡、建筑風格和發掘歷史內涵等，建立完整的歷史文化名城保護體系。我市有關部門應堅持以人為本，秉承統籌、協調、可持續的發展理念，努力打造國際化人文綠都的對外開放新形象，合理開發資源，加強城郊土地的集約合理使用，講究生態效益和環境保護，嚴格審批基建項目，進一步加強城市綠化工作，保護城市水資源，以舉辦2014年夏季青奧會為契機，向全世界展示更加美好的新南京。

綜上所述，隨著南京市在新一輪的科學發展中全面實施“轉型發展、創新發展、跨越發展”戰略，構建先進城市管理體系和工作模式，是我們站在新的起點上全面提升市容環境、城市品質、人居質量的一項重要戰略和中心任務。我們應以科學發展觀為指導，努力按照“綜合化、系統化、信息化、法制化”的管理理念和要求，大膽改革創新，以求真務實的作風，不松懈、不倦態、不折騰，更好地破解城市管理難題。

第四篇：城區環境秩序管理實施工作意見

為進一步提升城區環境秩序管理水平，著力構建網格化落實責任、精細化制定標準、無縫隙對接管理的城市管理長效機制，形成部門分工負責、各方協調聯動、人人參與、齊抓共管的城市管理工作格局，促進經濟社會協調發展，保障群眾健康生活，制定如下實施意見：

一、指導思想

以建立科學、規范、精細、嚴密的長效管理運行機制為目標，著力構建“網絡健全、指揮有力、運轉協調、管理到位、責任量化、標準精細、反應迅速、處置有力”的城市管理工作新格局，努力提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度，為建設環境優美、規范有序、文明和諧的新型工業旅游城市提供有力保障，城區環境秩序管理實施工作意見。

二、指導原則

（一）堅持依法管理，按職責辦事的原則。各有關單位要按照職能要求認真履行職責，依法依規辦事；

（二）堅持嚴密管理，細化責任的原則。要將城區環境秩序管理的各項責任，按權屬關系，落實到每個單位、企業、鄉村、沿街門店，做到嚴密對接，無縫隙落實；

（三）堅持服務市民、規范管理的原則。要按照方便群眾，服務市民的要求，在合理規劃、加快建設便民市場、交通設施、道路、垃圾收集站（點）、公廁等硬件基礎設施的同時，要加強便民服務的規范管理，按照“菜籃子”進小區、進小巷、進市場的要求，合理規劃建設市場，加強管理。按照交通秩序保暢通的要求，合理規劃建設停車場、停車位，解決亂停亂放問題，加強重點路段、重點時段、重點區域交通管理，解決無序行駛、車輛堵塞問題。按照垃圾清運日產日清的要求，合理布點，規范收集，及時清運；

（四）堅持統一管理，聯合執法的原則。在明確監察、住建、公安、交通、林業、民政、郵政、電力、報社、環保、工商、衛生、通訊（移動、聯通、電信、廣電）等部門的城市管理職責分工，抓好日常管理工作的基礎上，建立統一管理、聯合執法、反應迅速、處理及時的城市管理聯動處置機制，實現城市管理的常態化、高效率運作；

（五）堅持嚴格履職，強化監督的原則。要建立健全監督檢查機制，加強督促檢查，增強各有關部門履行城市管理職責的主動性和自覺性；

（六）堅持高質量管理，高效率運作的原則。嚴格執行各項管理標準，嚴格執行各項規定，確保提高管理質量，提高管理效率；

（七）堅持認真考核，嚴肅獎懲的原則。要建立城市環境秩序管理綜合考核評價體系，采取動態考核、外部評價相結合的綜合考評辦法，獎優罰劣，推進工作；

（八）堅持發動群眾，全民參與的原則。要把教育和動員廣大市民積極參與城市管理、爭做文明市民、維護城市美好家園作為一項重要任務，長抓不懈。

三、管理機制

按照明確管理任務、質量標準，明確責任主體、監督主體的要求，強化部門城市管理職能，落實機關、企事業單位、社會團體、個體工商戶及有關鄉鎮（辦事處）、村委、城區居民相關責任，增強城市管理的整體合力，形成各部門協同聯動，全社會廣泛參與的城市管理長效機制，實現城市環境秩序管理的標準化、常態化、無縫隙、全覆蓋、無死角管理。

（一）明確責任。

1．市住建局負責道路維護、市容市貌、環境衛生、園林綠化（城市公共綠化、花園式機關庭院建設）、城市照明和市政工程等方面的管理監督工作；

2．市規劃勘測局負責按照《市城區總體規劃》組織好規劃的實施，加強巡查，及時發現和制止違規建設行為，監督和組織拆除違規建筑，加強廣告的規劃和管理；

3．市公安局負責打擊破壞城市公共設施、張貼非法小廣告和噴涂數字垃圾廣告行為；負責交通運輸噪聲監督管理，配合環保、文化、工商部門做好社會生活噪聲監督管理；組建城區環境秩序管理公安應急分隊，配合住建部門做好執法管理工作；

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4．市交警支隊負責維護道路交通秩序，管理、維修、管護城市道路交通信號設施，組建城區環境秩序管理應急分隊；

5．市民政管理部門負責街名路牌的設置和維護，負責社區公益性服務設施和社區環境方面的監督管理工作；

6．公路分局負責國省道過城區公路、橋梁及其附屬設施的管理維護及養護責任范圍內環境衛生管理等工作；

7．電力、通訊（移動、聯通、電信）、供熱、供水、燃氣等企業及排水、廣播電視、交通信號等設施權屬單位，負責各類管線、井蓋、變電箱、控制柜及架空管線、桿架等設施的維修、養護、安全和清潔等工作，范文《城區環境秩序管理實施工作意見》。

8．工商管理部門負責各種戶外廣告的內容審批和營業執照的發放，要把城市規劃、建設、市容環境的管理要求，用地合法性，是否具備經營條件等作為前置條件，由有關部門先把關審核，再行審批，對不具備條件的，不予審批和發放。

9．食品藥品監督管理局負責小吃攤點的食品衛生監督管理，要按照城市市容環境秩序和食品衛生的管理要求，嚴格監管。

10．林業部門負責城郊公共綠化的規劃、組織、管護等工作；

11．機關、團體、部隊、學校、企事業單位和個體經營者承擔“門前五包”日常管理、清雪鏟冰責任，遇有暴雪等特殊氣候情況，按照應急預案處置，各責任單位經營者積極配合。

12．市環保局負責城區環境管理有關工作的監督，督促各責任單位和經營者認真履行環境治理職責，承擔城市噪聲污染的統一監督管理職責，直接負責建筑施工噪聲污染的監督管理，指導協調公安、經信、文化、工商等部門做好工業生產、交通運輸、社會生活噪聲污染的監督管理。

13．市監察部門要加強城區環境秩序管理的監督檢查，建立有關監督檢查制度和問責制，保證各項工作任務的落實，保障城市管理的高效率運作。

14．各新聞媒體負責對城區環境秩序管理的宣傳報道，推進城市居民遵紀守規素質教育。

忻府區人民政府、開發區管委會要按照相關規定和統一管理要求，履行好本轄區或經明確劃歸本轄區管理的城市環境秩序管理職責。

（二）統一管理。

城區環境秩序管理是一項繁雜的綜合管理工程，是一項社會管理工程，要按照統一標準、統一管理的要求加強管理。

市住建局要充分發揮12319城建服務熱線職責，調整人員，加強力量，組建城市環境秩序管理指揮中心。承擔整個城市環境秩序管理的信息匯總、投訴接收，統一指揮調度職責，按照各項城市管理內容的責任劃分，及時向責任單位發出處置問題的調度指令，按聯動管理機制要求進入聯動處置程序，限時處置，辦理結案。

城建監察支隊承擔城市環境秩序管理巡查職責，按區域、街道、路段、管理網格明確每個巡查員的巡查責任，每日不間斷巡查，發現問題及時報告指揮中心，立案處置。忻府區和開發區要按照統一要求確定巡查人員，明確巡查責任。

（三）聯動處置。

各城市環境秩序管理職能單位按照“發現—立案—指令—處理—核查—結案”六個環節的城市環境秩序管理工作流程，根據城市環境秩序管理指揮中心發出的指令，及時安排具體管理人員赴現場處置，處理結果速報指揮中心，同區域城管監督執法人員現場核查，核查結果回復指揮中心，予以結案。要組建城市管理治安小分隊，配合住建部門履行城市管理職責，針對特殊問題，與住建、工商等執法人員開展聯合執法。切實做到第一時間發現問題、第一時間解決問題，隨時出現，及時處置，動態管理，始終保持良好環境秩序。

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四、管理標準

按照要求嚴格、目標明確的原則，確定城市環境秩序管理的各項標準。總體要求是：街道平整 ；建筑符合規劃要求；市容市貌美觀整潔，戶外廣告、商業牌匾、標識等設置符合規劃和規范要求；市場秩序井然有序，無亂擺亂設，占道經營現象；環境衛生保持清潔干凈，無亂倒垃圾和垃圾積存現象；交通設施設置合理規范，車輛、行人各行其道，無亂停亂放、違規占道行為；加快提高城市綠化率，按生態城市的綠化標準嚴格管理。各項內容的具體管理標準，另行規定。

五、保障措施

為保證管理原則的正確貫徹，保證管理機制的高效運作，要確實加強各項保障措施。

（一）加強監督檢查。要突出重點，抓住關鍵環節，加強對執行聯動機制全過程監督。一是加強對巡查隊伍的監督檢查，督促巡查員履職盡責，及時發現問題，及時報告指揮中心。二是加強對網格化管理具體責任人的監督，看是否主動發現問題，或接到指令后，積極行動，及時處置。三是加強對各職能部門的監督檢查，看是否按照指揮中心的指令，及時安排具體責任人，按照城市環境秩序管理的各項標準，及時處置，保證處置效果。四是加強對城管執法人員和聯合執法人員的監督，看是否認真履職，嚴格執法，有力監督檢查，保證解決問題。

要發揮人大、政協監督，媒體監督和群眾監督作用，鼓勵人大代表、政協委員隨時監督，提出意見；鼓勵新聞媒體隨時監督，重點問題實行曝光；鼓勵廣大市民參與監督，主動投訴舉報。

（二）加強考核激勵。建立城市管理綜合考核評價體系，全面促進各項工作目標任務的落實。城市管理指揮中心對城市環境秩序管理的責任單位進行綜合考核評價，要實行動態考核、外部評價的綜合考評辦法。按月對各管理網格內責任單位的立案數、辦結率、辦結時效、重復發案率進行統計匯總，按季度向市民開展城市管理工作滿意度測評，對群眾不滿意的責任單位，扣減考核分值。建立每月一小結，一季一小評，年終進行全面考核評價制度，對城市環境秩序管理責任單位進行嚴格考評，逐月通報情況，年終進行總結表彰。

（三）加強責任追究。監察部門要把城市管理監察作為重要內容，研究制定監督制度，加強監察力量，實行嚴格監督。特別要加強責任追究，對不履行職責和履職不到位的責任單位、責任人實行嚴肅問責，追究有關單位負責人和具體責任人的責任。

（四）加強宣傳教育。要長期開展“人民城市人民管、共同家園共同建”的宣傳教育活動，作為“市民素質提升”行動的首要任務，調動全社會力量廣泛參與，長期堅持。一是由文明辦、住建局、共青團、婦聯、教育局、新聞媒體等單位聯合組織開展“做文明市民”活動。制定“文明市民公約”，倡導全民參與，共同維護城市環境秩序。二是發揮中小學生在宣傳教育中的特殊作用，打造堅實的文明家庭堡壘。三是以單位、企業、學校、社區、鄉村為單位開展星級文明單位評比創建活動。使公民道德、文明規范、衛生健康知識盡快深入人心、家喻戶曉，在全社會形成人人關心家園、人人愛護家園、共建美好家園的良好風氣，真正形成部門分工負責、各方協調聯動、人人參與、齊抓共管的城市管理新格局。

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第五篇：加強現場管理 提高物資管理水平

加強現場管理

提高物資管理水平

為了適應二公司可持續發展的需要，全面提高二公司的物資管理水平。2005年，公司在物資管理方面，將以現場管理為抓手，著重抓好以下幾方面的工作：

一、現場設備管理

近年來，隨著二公司施工領域的拓展，公司先后購置了許多大型特種設備，增強了企業的施工能力，這對公司的設備管理也提出了更高的要求。怎樣管好、用好這些設備，保證設備使用壽命，充分發揮設備的生產能力，杜絕設備事故，是今年公司物資管理的一項重要工作。

為了搞好設備管理，年初，根據公司設備管理規定，結合安全生產保證體系及質量程序文件，編制了設備管理工作指南，對設備的現場管理、檔案管理、潤滑管理及設備的維修和保養管理等方面進一步明確、細化，并對各類設備管理表式進行了修訂、規范，幫助各單位提高設備管理水平。

在設備現場管理上，公司將加大現場巡視檢查力度，深入工地，加強檢查。對外來設備重點要把好設備進場驗收關，要求驗收資料齊全，并建立設備臺帳，確保設備性能良好，安全可靠。一切落后、淘汰的設備，嚴禁進入施工現場。目前，各單位對大型設備進場驗收把關較好，但對一些小型機具，特別是電焊機、木工機具等還存在把關不嚴、機況較差的現象；對自有的A、B類設備（有檔案履歷書的設備），各單位要認真落實定機定人制度，大型特種設備要實行機長負責制。公司計劃從今年二季度起，開展紅旗設備評比，采取一定的激勵措施，促進機操人員做好設備的維護保養工作。

設備潤滑、保養工作是保證設備使用壽命、充分發揮設備效能的重要環節，設備潤滑要堅持“五定”原則，真正做到：定人、定點、定時、定質、定量。設備的二、三級保養也必須按技術說明書的要求定期進行。今年，公司的巡視檢查將把設備的“三濾”更換，潤滑油脂、油液的添加、調換，作為檢查的一項重要內容，列為紅旗設備評比的重要依據，確保設備完好，提高設備利用率，杜絕設備事故。

二、現場材料管理

根據2004年公司質量體系內審總結報告，針對現場原材料普遍存在堆放和防護不規范的現象，今年，物資部在現場巡視檢查中，將加大這方面的檢查力度，這項工作不僅是貫標要求，同時，也是文明施工的要求，關系到企業形象，希望各單位重視，在現場收料前，合理安排場地，明確堆放要求，避免事后整改。

另外，在原材料的驗收、復試及臺帳管理上，還存在一些不規范的行為：

1、對實行備案管理的建筑材料，在進場使用前，未提供防偽復印的?備案證明?

2、對需進交易中心交易的材料，還存在未進交易中心辦理交易合同的現象。

3、對主體結構材料，現場取樣、復試未嚴格執行三方確認制度，使用前，未經項目經理簽字確認。

4、在?材料采購驗收使用綜合臺帳?的記錄上，還存在記錄不全、開天窗現象，有的臺帳未填材料備案證明編號；有的材料未填使用部位；有的材料復試編號未及時填寫；有的無現場監理簽字確認。

望各單位加強這方面的管理，嚴格按市建管辦的規定執行。

三、物資成本管理

根據集團和公司要求，為了加強對工程項目成本管理，做好項目成本核算工作，控制物資消耗，今年將推行《工程項目成本核算辦法》。我們物資部根據集團和公司要求，為了真實反映單位工程的材料、周材、設備的消耗費用情況，特制定了“材料、周材、設備費用消耗臺帳”。公司各在建工程要求自2005年1月1日起實施。這項工作也是今年公司物資管理的一個重點。后續工作視集團成本管理的要求，進一步深化、落實。

目前，這項工作大部分單位都比較重視，個別單位還不夠重視，尚存在一些問題：

1、臺帳記錄不全，工程編號、名稱、工期等未填。

2、很多單位上交的臺帳沒有財務對帳簽字確認，無法保證臺帳的準確及入帳科目和財務統一。

3、設備、周材使用費用中部分費用還存在設備員和材料員不知道及提供的數據有差錯的現象。

4、水暖零件、工程用水、用電等費用列帳歸類有差錯，缺入帳憑證復印件。

這些問題都有待今后工作中改進和提高。

四、材料集中采購管理

2004年公司對鋼材實行集中采購，由一鋼物貿公司統一配送，降低了采購成本，也保證了材料質量。今年，為了進一步發揮集中采購的優勢，從2005年1月1日起，對水泥也實行集中采購。為了確保施工生產的正常進行，保證供應，在此要求各單位認真做好鋼材、水泥的計劃工作，做到上報及時準確。

目前，這項工作個別單位還不夠重視，計劃準確性較差，今天要料今天要到；有時要料，今天一噸，明天再要二噸；有時超計劃要料一佰多噸等現象時有發生，造成公司資金安排困難，影響供應。望各單位重視材料計劃工作，以便我們更好地做好這項工作。

五、合同管理

今年，公司專門請律師對2004版的合同進行了修改和完善，進一步規范了合同文本，望各單位的材料采購、加工定作、設備租賃、設備安裝等合同都必須采用二公司統一的合同文本，明確質量要求、資金支付及質量保證期限等條款。另外，采購前，要貨比三家，比價情況要反映在采購選擇審批表上；對業主指定供應商等特殊情況，要附情況說明，并由分公司經理簽字確認；對工程分包合同明確由分包方采購的材料，一律不許辦理代購合同。公司在合同辦理上，將加強審核，對事后補辦的合同一律不受理。

六、完善管理制度，加強責任考核

今年，物資部將對各崗位、條線人員的職責進一步修訂完善，做到職責明確、責任到人。為了進一步調動各單位條線管理人員的工作能動性、積極性，加強責任考核，物資部特制定《物資管理季度考評實施細則》，對各條線人員進行考評打分。對第一、二、三名進行適當的獎勵，對考評分在75分以下或條線中存在較嚴重問題的個人進行罰款。各單位要結合本單位的實際情況，根據公司的考核實施細則對各項目部的條線人員的崗位責任制進行修訂，明確責任。

七、加強人的培養，做好人才儲備

隨著公司施工規模不斷擴大，各單位管理人員不足的問題日益突出，材料員、設備員、特種設備機操工不僅后備人員缺乏，現有上崗人員還普遍存在文化程度低、不懂電腦、年齡較大的現象，料管員、機操工等崗位待遇低，沒人肯做，個別單位還存在料管員收入按糾察發放的情況，這嚴重制約二公司今后的發展，望各單位領導能重視物資管理，培養一些有一定文化基礎、懂電腦操作的年輕人，充實物資管理力量，適應二公司電算化、信息化發展的需要。

八、加強溝通，提倡高效、務實的工作作風

今年，物資部將加強和各單位、項目部的聯系，深入施工現場，在履行管理、檢查職能的同時，還應盡到指導、幫助的責任，樹立服務意識，幫助各單位提高物資管理水平。在日常工作中，將奉行高效、務實的工作作風，提高辦事效率。今年，對各單位上報的合同、報告，物資部承諾：在一周內給與明確回復。

綜上所述，物資管理是貫穿在施工全過程的動態管理，是施工生產的后勤保障，需要各方面的配合和支持，希望各單位要重視物資管理，共同努力，提高二公司的物資管理水平。

市政二公司物資部

2005-3-22