第一篇：關(guān)于事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作的思考

關(guān)于事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作的思考 中國機(jī)構(gòu)網(wǎng)9月4日訊 加快事業(yè)單位體制改革，是貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的迫切需要，也是促進(jìn)事業(yè)單位自身加快發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位體制改革不僅涉及單位多、人員多而且涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的變化、職責(zé)利益的劃分、組織機(jī)構(gòu)的重構(gòu)、人員編制的精簡(jiǎn)、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問題。特別是事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作，更是涉及到了觀念、體制的更新和轉(zhuǎn)變，是事業(yè)單位體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，深入研究，為全面推進(jìn)改革工作做好充分準(zhǔn)備。

一、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的具體要求

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制主要是指按照事業(yè)單位分類改革的要求，對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以盈利為主要目的的事業(yè)單位和為社會(huì)提供技術(shù)與中介服務(wù)的事業(yè)單位，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和職工身份雙置換。通過轉(zhuǎn)企改制，撤銷事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在市場(chǎng)中求生存，增活力，促發(fā)展。

改企轉(zhuǎn)制，要因地制宜，大膽創(chuàng)新。要借鑒國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以控股、參股、收購、兼并等方式積極參與改革，真正通過市場(chǎng)化手段加快非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的步伐。同時(shí)，對(duì)不同規(guī)模、不同類別的事業(yè)單位，可以采取相應(yīng)的改制方式。

改企轉(zhuǎn)制，要保全資產(chǎn)，力求增值。要依法進(jìn)行資產(chǎn)清查、審計(jì)、評(píng)估、確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)界定。公有資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓，必須公開招標(biāo)競(jìng)價(jià)，出讓所得上繳財(cái)政專

戶儲(chǔ)存，嚴(yán)格審批后可用于支付改制成本。要堅(jiān)決反對(duì)和克服那種只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧自己不顧集體，借改革搞分光吃凈的行為。要防止國有資產(chǎn)流失，防止借轉(zhuǎn)企改制之機(jī)，轉(zhuǎn)移、藏匿、侵吞國有（集體）資產(chǎn)。要保證改制后的企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

改企轉(zhuǎn)制，要善待職工，妥善安置。人員安置是事轉(zhuǎn)企工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，這個(gè)問題處理得如何，直接關(guān)系到事轉(zhuǎn)企工作的成敗。要根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的原則，明確相應(yīng)的待遇和必要的補(bǔ)償，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的續(xù)接工作，保證職工權(quán)利。堅(jiān)決制止不堅(jiān)持原則，搞任人唯親和向社會(huì)“甩包袱”的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決制止借改革之機(jī)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，力爭(zhēng)使改革少一份阻力、多一份合力，保證各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位，努力使在崗職工安心、離崗職工滿意，讓職工群眾感受到黨和政府的關(guān)懷，確保改革和發(fā)展大局的穩(wěn)定。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作要注意解決的幾個(gè)問題

一是要注意解決管理體制改革不到位問題。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，應(yīng)該成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。事業(yè)單位要真正實(shí)現(xiàn)與主管部門人、財(cái)、物的管理關(guān)系上的徹底脫鉤，成為真正意義上的獨(dú)立企業(yè)法人。

二是要注意解決事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值的措施不到位問題。對(duì)改革單位要進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)審計(jì)、全面的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，政府有關(guān)部門要充分實(shí)施有效的監(jiān)督，確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)不流失。

三是要注意解決人員身份轉(zhuǎn)換不到位問題。單位性質(zhì)發(fā)生了變化，人員工資、各類社會(huì)保險(xiǎn)、待遇要及時(shí)轉(zhuǎn)換，各項(xiàng)改革的配套政策要全面落實(shí)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的單位，人員工資標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不能再按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。

四是要注意解決事業(yè)單位法人注銷不到位問題。轉(zhuǎn)制事業(yè)單位確定后，要明確這些事業(yè)單位退出事業(yè)單位序列，收回事業(yè)編制，在進(jìn)行企業(yè)法人注冊(cè)登記的同時(shí)，確保事業(yè)單位法人資格及時(shí)注銷。

五是要解決相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不到位問題。事業(yè)單位體制改革需要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，形成合力推進(jìn)改革，加大各項(xiàng)改革政策和措施有落實(shí)力度，防止造成政策棚架。改制事業(yè)單位的主管部門要克服坐等觀望和求穩(wěn)怕亂的思想，必須站在全局的高度把改革推進(jìn)到位。

三、推進(jìn)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作的基本思路

事業(yè)單位體制改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，根據(jù)事業(yè)單位分類的精神，今后將有更多事業(yè)單位需要整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，涉及到改企轉(zhuǎn)制事業(yè)單位干部職工的切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，必須高度重視。在認(rèn)真抓好已經(jīng)實(shí)施事改企單位各項(xiàng)改革政策落實(shí)、兌現(xiàn)工作的同時(shí)，必須從國家、省關(guān)于事業(yè)單位改革的要求和工作現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整體部署，統(tǒng)籌安排，提前研究，保證當(dāng)前和今后各項(xiàng)改革的有效推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位體制改革的各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)。

1、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立市（縣、區(qū)）事業(yè)單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類事業(yè)單位體制改革工作，研究確定體制改革總體方案，制定相關(guān)的政策措施，同時(shí)指導(dǎo)改革的推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題。市（縣、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、國資、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、土地、審計(jì)、地稅、工商、紀(jì)檢監(jiān)察等部門及相關(guān)改革單位主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)事業(yè)單位體制改革的各項(xiàng)工作。

2、分工負(fù)責(zé)，各司其職。事業(yè)單位主管部門是事業(yè)單位體制改革的第一責(zé)任單位，要按照改革的要求，結(jié)合部門（系統(tǒng)）實(shí)際，研究提出切實(shí)可行的改革方案，并積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。各有關(guān)部門要研究提出相關(guān)的配套政策及工作措施，確保事業(yè)單位體制改革的順利推進(jìn)。具體來講，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位改革分類，研究確定轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位名單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排改革的各項(xiàng)任務(wù)，負(fù)責(zé)注銷事業(yè)單位法人工作；組織、人事、勞動(dòng)保障等部門負(fù)責(zé)改制過程中的干部待遇、人員身份置換、社會(huì)保險(xiǎn)政策的制訂和兌現(xiàn)等工作；國資、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、國土資源管理等部門負(fù)責(zé)改制過程中國有資產(chǎn)的清算評(píng)估及財(cái)務(wù)審計(jì)工作，確保改制單位國有資產(chǎn)的安全和完整，負(fù)責(zé)確定改為何種企業(yè)及改企后的運(yùn)作問題；工商、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)改制工作中辦理企業(yè)法人登記、稅務(wù)登記工作；改制單位主管部門負(fù)責(zé)改制單位的宣傳發(fā)動(dòng)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作；其他部門按照各自單位的職能開展相關(guān)的工作。

3、嚴(yán)格程序，密切協(xié)作。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作必須制定嚴(yán)格的工作程序，按照程序要求，規(guī)范操作，各個(gè)部門按照職責(zé)分工，及時(shí)介入，同時(shí)各部門要密切配合，通力協(xié)作，確保各項(xiàng)改革改革措施和目標(biāo)在具體落實(shí)中環(huán)環(huán)相扣，順利推進(jìn)。具體來講，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作應(yīng)遵循以下基本程序：首先要做好前期準(zhǔn)備。包括成立工作組，宣傳發(fā)動(dòng)等。二是要做好改制方案設(shè)計(jì)。包括職工安置方案、管理層設(shè)置方案、股權(quán)設(shè)置方案、改制立項(xiàng)批復(fù)等工作。三是要做好資產(chǎn)處置工作。包括內(nèi)部清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)批、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、資產(chǎn)損失核銷、評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)等工作。四是做好職工安置工作。包括提前退休人員安置、自愿離開人員安置、簽訂勞動(dòng)合同、理順社會(huì)保險(xiǎn)等工作。五是做好成立公司制企業(yè)相關(guān)工作。包括制定公司章程、制定股權(quán)管理辦法、召開股東大會(huì)、董事會(huì)、依法登記設(shè)立公司、任命企業(yè)管理層等工作。

4、加強(qiáng)宣傳，形成全力。各項(xiàng)改革政策推進(jìn)和落實(shí)，離不開改革單位、職工的支持和配合，要通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng),提高社會(huì)各界對(duì)加快事業(yè)單位體制改革的認(rèn)識(shí),努力形成改革的良好氛圍。要把單位的發(fā)展、職工的利益緊密結(jié)合起來,鼓勵(lì)職工自覺參與和投身于改革，有關(guān)事業(yè)單位體制改革方案的制定要充分聽取和尊重職工的意見。要密切注意事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,做細(xì)、做好思想政治工作,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)研究、解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題,要及時(shí)進(jìn)行研究,完善政策措施,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,主動(dòng)為改企轉(zhuǎn)制的單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，保證改革順利平穩(wěn)進(jìn)行

第二篇：事業(yè)單位改企的程序

事業(yè)單位改企的程序

要看你在什么地方，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐恼呔煌Ｉ钲诨旧细闹仆瓿桑捅Ａ袅酸t(yī)療和教育機(jī)構(gòu)仍屬于在編的事業(yè)單位，其它全部改企，由國資委接管。轉(zhuǎn)：“事業(yè)單位改企的程序”

一、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制的原則與目標(biāo)

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是當(dāng)前事業(yè)單位分類改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措。

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的基本原則與目標(biāo)是：既要因地制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有利于社會(huì)穩(wěn)定；既要切實(shí)維護(hù)職工利益，又要保證改制后企業(yè)的健康發(fā)展；既要調(diào)動(dòng)在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。

為保證經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的順利進(jìn)行，各方主體應(yīng)做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)應(yīng)充分重視專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位改制過程中所發(fā)揮的作用。

二、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制操作程序

（一）政策宣講

事業(yè)單位改制關(guān)系職工切身利益，而職工往往對(duì)政策不了解或理解存在偏差，或?qū)Ω闹菩拇骖檻]，而統(tǒng)一單位職工對(duì)改制的認(rèn)識(shí)、調(diào)動(dòng)職工積極性對(duì)改制順利進(jìn)行是非常必要的。

各地在開展事業(yè)單位改革的過程中大都發(fā)布了一系列專門性文件并成立了事業(yè)單位改革辦公室，擬改制的事業(yè)單位應(yīng)與有關(guān)專門機(jī)構(gòu)溝通并深入理解有關(guān)政策，在制定改制方案前向職工（包括在職職工和離退休職工）進(jìn)行充分的政策宣講和動(dòng)員并聽取職工意見，穩(wěn)定職工情緒、消除職工顧慮以保證改制的順利進(jìn)行。

（二）清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估

這一階段的主要工作包括：清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、界定核準(zhǔn)、公告公示。

清產(chǎn)核資是事業(yè)單位改制過程中的重要環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在有些地方的事業(yè)單位改革中就出現(xiàn)了諸如少列資產(chǎn)、漏列資產(chǎn)、多列成本等問題，所以應(yīng)由有關(guān)部門選任依法成立并具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估。在這一過程中，對(duì)國有資產(chǎn)該認(rèn)定的要認(rèn)定，該剝離的要?jiǎng)冸x，該核銷的要核銷；產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置方案等，要上報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn)。經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)界定及清產(chǎn)核資情況應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示。

（三）制定改制方案

單位擬定改制轉(zhuǎn)企方案，經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過，報(bào)主管部門同意，并由單位主管部門轉(zhuǎn)報(bào)事業(yè)單位改革辦公室，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。制定改制方案應(yīng)遵循事業(yè)單位改制的原則和目標(biāo)，結(jié)合本單位實(shí)際情況選擇轉(zhuǎn)企后企業(yè)組織形式，處理單位債權(quán)債務(wù)，妥善安置職工，涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取職工代表大會(huì)意見，對(duì)職工安置補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議，報(bào)上級(jí)主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批。

改制方案的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：?jiǎn)挝换靖艣r，包括資產(chǎn)、債務(wù)、擔(dān)保情況、人員、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)和發(fā)展趨勢(shì)等；改制轉(zhuǎn)企的必要性和可行性；改制轉(zhuǎn)企方式，包括產(chǎn)權(quán)制度的改革形式、資產(chǎn)處置、人員安置辦法等；企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和今后三年經(jīng)營(yíng)狀況預(yù)測(cè)；實(shí)施步驟、時(shí)間部署和組織領(lǐng)導(dǎo)。

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第三篇：事業(yè)單位登記管理工作實(shí)踐與思考(改)

調(diào)查研究專刊 第 期（總第 期）

中共撫寧縣委辦公室編印 2011年12月 日

事業(yè)單位登記管理工作實(shí)踐與思考

縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

劉

金

縣事業(yè)單位登記管理局

王明華

王英蕊

隨著國家行政管理體制改革的不斷深入，作為其重要組成部分的事業(yè)單位改革也在逐步推進(jìn)。在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中，不論是事業(yè)單位清理規(guī)范、類別劃分，還是事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革、保險(xiǎn)制度改革，都與事業(yè)單位登記管理息息相關(guān)。為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下事業(yè)單位登記管理工作，查找存在問題，分析主客觀原因，尋找解決辦法，我們對(duì)全縣的事業(yè)單位登記管理工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容

事業(yè)單位法人登記管理，即登記管理機(jī)關(guān)依照法定條件和程

序，對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以核準(zhǔn)登記，確認(rèn)其法人資格的行政行為。其法律依據(jù)為《民法通則》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），具體的操作依據(jù)為《事業(yè)單位登記管理實(shí)施辦法》和其他有關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容是：辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記，審查事業(yè)單位的報(bào)告并作出相應(yīng)處置；依法保護(hù)事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益；監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)開展活動(dòng)，處理違反《條例》的事件等。事業(yè)單位登記管理的主要目的是確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化。

在實(shí)施登記中，登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)單位成立的合法性、業(yè)務(wù)范圍、從事行業(yè)資質(zhì)、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力等進(jìn)行全面嚴(yán)格的審查，只有經(jīng)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位，才能取得事業(yè)單位法人資格，核發(fā)法人登記證書，法人登記證書是事業(yè)單位的“身份證”，取得證書以后才能依法以事業(yè)單位的身份開展活動(dòng)，其合法權(quán)益才受國家法律的保護(hù)。從這個(gè)意義上來說，事業(yè)單位登記工作是對(duì)其法人主體資格的一種確認(rèn)和備案。

二、撫寧縣事業(yè)單位登記管理現(xiàn)狀

近年來，隨著網(wǎng)上登記管理的實(shí)施，我縣事業(yè)單位登記管理工作制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，登記管理內(nèi)外環(huán)境逐漸改善，登記、監(jiān)督、服務(wù)三方面業(yè)務(wù)水平穩(wěn)步提升，登記管理機(jī)關(guān)在加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管、規(guī)范事業(yè)單位行為、保障事業(yè)單位

合法權(quán)益等方面發(fā)揮著越來越積極的作用。一是登記工作更加規(guī)范高效。規(guī)范設(shè)立、變更、注銷登記的每一環(huán)節(jié)、每一事項(xiàng)，在受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證流程上嚴(yán)肅紀(jì)律，在材料完備性、真實(shí)性、規(guī)范性上嚴(yán)把關(guān)口，確保登記質(zhì)量。統(tǒng)一登記用語，規(guī)范證明材料和法律文書格式。網(wǎng)上登記實(shí)施后，信息化在節(jié)約辦公成本，提高工作效率方面的作用充分凸顯。二是監(jiān)督力度進(jìn)一步強(qiáng)化。利用年檢工作，集中對(duì)事業(yè)單位的登記事項(xiàng)及運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)變更、注銷事由的單位辦理相關(guān)手續(xù)，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，督促其按核定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)。三是服務(wù)意識(shí)不斷提高。在業(yè)務(wù)辦理中堅(jiān)持首問責(zé)任、一次性告知、限期辦結(jié)原則，并盡量簡(jiǎn)化辦事程序，為事業(yè)單位提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

截止到2011年10月底，撫寧縣事業(yè)單位總數(shù)446家，已登記事業(yè)單位358家，無其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位。其中，已登記的事業(yè)單位中機(jī)構(gòu)規(guī)格為正股級(jí)的事業(yè)單位301家，正科級(jí)事業(yè)單位11家，副科級(jí)事業(yè)單位15家；業(yè)務(wù)范圍為小學(xué)或中學(xué)學(xué)歷教育的基礎(chǔ)教育類事業(yè)單位為202家，占已登記事業(yè)單位總數(shù)的56.4%，衛(wèi)生類事業(yè)單位37家，農(nóng)牧類事業(yè)單位31家，交通類事業(yè)單位14家，水利類事業(yè)單位11家，環(huán)境保護(hù)類、社會(huì)福利類等其他事業(yè)單位共63家。未登記的88家事業(yè)單位中，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正股級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理類單位和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)類事業(yè)單位達(dá)30余家，占未登記事業(yè)單位總數(shù)的三分

之一以上。從調(diào)查結(jié)果看，部分事業(yè)單位沒有進(jìn)行法人登記主要存在以下三種原因：一是依附于行政機(jī)關(guān)的單位。這些機(jī)構(gòu)大部分是具有部分行政職能的單位，在機(jī)構(gòu)改革職能界定過程中既具有行政機(jī)關(guān)部分管理職能，又具有事業(yè)單位的服務(wù)職能，其中不少是依附在行政機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)和人員并沒與機(jī)關(guān)分離，其工作和經(jīng)費(fèi)沒有獨(dú)立，不具備獨(dú)立法人資格。二是有機(jī)構(gòu)無編制或無人員的單位。部分事業(yè)單位存在著有機(jī)構(gòu)但由于某種原因沒有核定編制或無人員的現(xiàn)象，根本不具備事業(yè)單位法人條件。三是撤并轉(zhuǎn)或名存實(shí)亡的單位。部分事業(yè)單位有的根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)；有的已經(jīng)完全沒有了事業(yè)單位的職能；有的長(zhǎng)時(shí)期沒有工作，有其名無其實(shí)；有的根據(jù)工作和改革的需要已經(jīng)撤銷或解散，但審批機(jī)關(guān)對(duì)上述單位尚未下達(dá)正式文件明確。

三、存在的問題及工作思考

我縣事業(yè)單位登記管理工作雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在工作中還存在著一些不容忽視的問題，必須加以正視，認(rèn)真研究解決。

1、少數(shù)事業(yè)單位對(duì)按時(shí)保質(zhì)年檢認(rèn)識(shí)不足。一方面，有的事業(yè)單位對(duì)自身在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的角色定位不準(zhǔn)，過分依附于主管部門，缺乏年檢工作的主動(dòng)性；另一方面，相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合還不盡人意，有的事業(yè)單位平時(shí)幾乎用不到法人證書，從而對(duì)取得事業(yè)單位登記證書后需要延續(xù)證書法律效力認(rèn)識(shí)不清，對(duì)年檢工作重要性認(rèn)識(shí)不足；三是年檢時(shí)需提交材料較多，4

因而有少數(shù)事業(yè)單位對(duì)年檢工作不太主動(dòng)積極，這樣不僅增大了工作量，而且工作極為被動(dòng)。

【思考之一】建立事業(yè)單位法人報(bào)告制度，是為了更有效地實(shí)施對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理。其主要意義在于將監(jiān)督管理的有關(guān)內(nèi)容和程序法定化，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)登記目的的必然要求和實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位動(dòng)態(tài)管理的需要。通過報(bào)告制度，可以連續(xù)地、全面地了解事業(yè)單位的活動(dòng)情況、生存狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，從而為及時(shí)調(diào)整某些事業(yè)單位以及從整體上調(diào)整事業(yè)單位的布局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理和動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)造有利條件。針對(duì)我縣一些單位對(duì)年檢工作認(rèn)識(shí)不足問題，建議加大事業(yè)單位登記管理法規(guī)的宣傳力度：一是利用報(bào)刊、電視等媒體進(jìn)行宣傳，使社會(huì)各界、各部門都知道事業(yè)法人登記管理工作的重要性；二是登記機(jī)關(guān)要多向領(lǐng)導(dǎo)特別是分管機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；三是分期分批的對(duì)事業(yè)單位法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事業(yè)單位法人登記管理重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作引起重視。

2、事業(yè)單位法人變更、解散或撤銷后變更注銷不及時(shí)。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，事業(yè)單位改革力度的不斷加大，在改革基本結(jié)束后，舉辦單位忙于處理遺留問題，導(dǎo)致對(duì)事業(yè)單位的變更或注銷工作注意不夠，有時(shí)由于個(gè)別人員或債權(quán)債務(wù)問題得不到解決，而長(zhǎng)期拖延變更或注銷手續(xù)的辦理；有的單位在進(jìn)行變更登記或注銷時(shí)，因材料準(zhǔn)備不齊全不予辦理時(shí)干脆

掉頭就回，從此不再登門。從另一個(gè)角度來看，事業(yè)單位都在一定區(qū)域內(nèi)承擔(dān)特有的社會(huì)職能，如果事業(yè)單位不按規(guī)定辦理變更登記，登記管理機(jī)關(guān)也不能強(qiáng)行阻止其履行原有的社會(huì)職能，從而出現(xiàn)尷尬局面。目前，我縣網(wǎng)上登記系統(tǒng)中有109家年檢不合格單位，其中有些單位已經(jīng)撤銷，但由于種種原因一直未辦理注銷手續(xù)。

【思考之二】注銷登記或者注銷備案的主要目的是保護(hù)事業(yè)單位自身和社會(huì)各有關(guān)方面的合法利益免受損害，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)某事業(yè)單位實(shí)際上已經(jīng)解散，但未經(jīng)核準(zhǔn)注銷登記之前，在法律上仍然認(rèn)為其存在。該事業(yè)單位仍然要履行有關(guān)義務(wù)，承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，如繳納有關(guān)費(fèi)用等。只有經(jīng)核準(zhǔn)注銷登記后，才表明在法律上確認(rèn)了其主體的消失，并不再履行有關(guān)義務(wù)，也不再承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。當(dāng)一個(gè)事業(yè)單位法人事實(shí)上已不存在，但由于未及時(shí)辦理注銷登記、在法律上仍然存在時(shí)，就很可能給社會(huì)有關(guān)方面造成損害。如某事業(yè)單位因管理不善、資不抵債，已不具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力，舉辦單位已作出將其解散的決定，但沒有及時(shí)辦理事業(yè)單位法人注銷登記，不法分子就可能利用其未收繳的尚具法律效力的《事業(yè)單位法人證書》和印章，作為合法手段，與另一法人簽訂經(jīng)濟(jì)合同；由于已不具備相應(yīng)的民事責(zé)任能力，合同不能兌現(xiàn)，使合同另一方受到經(jīng)濟(jì)損失。按照《條例》的規(guī)定，事業(yè)單位在申請(qǐng)辦理注銷登記前，必須在審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織，對(duì)其資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，使

資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)得到相應(yīng)處理。這一規(guī)定，有利于保護(hù)國有資產(chǎn)不流失和被非法侵占，也有利于保護(hù)債權(quán)債務(wù)雙方的合法權(quán)益。建議上級(jí)部門進(jìn)一步完善事業(yè)單位法人注銷登記的有效管理辦法，對(duì)于歷史遺留未能及時(shí)注銷的事業(yè)單位，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化注銷登記的手續(xù)。

3、監(jiān)管處罰措施執(zhí)行困難，導(dǎo)致重登記輕管理現(xiàn)象。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機(jī)關(guān)的職能就是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行登記和管理，對(duì)違反《條例》的單位要進(jìn)行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對(duì)沒有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項(xiàng)、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機(jī)構(gòu)、凍結(jié)銀行帳戶，同時(shí)對(duì)法定代表人進(jìn)行相應(yīng)處罰。但實(shí)際上很難操作，因?yàn)榇蟛糠质聵I(yè)單位都承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)的職能，是社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的，我們沒有權(quán)力讓學(xué)校工作停止運(yùn)轉(zhuǎn)、讓醫(yī)院關(guān)門。對(duì)法人代表進(jìn)行處罰也難做到，因?yàn)榈怯浌芾頇C(jī)關(guān)沒有對(duì)干部進(jìn)行處罰的權(quán)力和職能。目前，登記管理部門采取的監(jiān)督方式主要是檢驗(yàn)。但檢驗(yàn)作為一種常規(guī)監(jiān)督手段，受主客觀條件制約，監(jiān)督乏力，年檢時(shí)對(duì)《細(xì)則》規(guī)定的11個(gè)方面的監(jiān)督檢查事項(xiàng)只作單一的材料審核，無暇進(jìn)行深入調(diào)查，難以全面、真實(shí)的掌握事業(yè)單位運(yùn)行情況，致使年檢流于“形式”。

【思考之三】登記只是一次性行為，事業(yè)單位活動(dòng)卻是經(jīng)常的、持續(xù)的，其各項(xiàng)登記事項(xiàng)也在不斷發(fā)生變化，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單

位的動(dòng)態(tài)管理尤為重要。只有搞好對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤，監(jiān)督才更有力，服務(wù)才能更上水平。建議按照《條例》相關(guān)規(guī)定，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，使監(jiān)督過程有章可依。一是逐步建立對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制及針對(duì)特定登記事項(xiàng)的分類監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員調(diào)配、證書使用監(jiān)管、事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)方面的聯(lián)合監(jiān)督制度。二是加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位法人地位、規(guī)范事業(yè)單位行為、保護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益、強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。事業(yè)單位如果違反《條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受登記管理機(jī)關(guān)的行政處罰。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)和紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門采取經(jīng)濟(jì)或行政等手段對(duì)違反《條例》的事業(yè)單位法人進(jìn)行處罰。三是探索建立與動(dòng)態(tài)管理相適應(yīng)的事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估機(jī)制，“根據(jù)其宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)價(jià)，確定事業(yè)單位存在的價(jià)值和規(guī)模”，登記機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)單位動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)事業(yè)單位法人及其舉辦單位提出調(diào)整意見，向政府職能管理部門提出處理建議。四是繼續(xù)加大檢驗(yàn)工作力度，更加注重對(duì)年檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，特別是對(duì)賬務(wù)報(bào)表的縱向分析，通過對(duì)比近年來財(cái)務(wù)收支情況，判斷其社會(huì)效益好壞，把握對(duì)其實(shí)施后續(xù)監(jiān)督和提供服務(wù)的工作方向。

4、事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)薄弱。國務(wù)院令第411號(hào)《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》明確了事業(yè)單位登記管理的執(zhí)法主體是各級(jí)事業(yè)單位登記管

理局，承擔(dān)事業(yè)單位設(shè)立登記、變更、注銷、年檢及監(jiān)督管理等的具體工作。依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)κ聵I(yè)單位實(shí)施登記管理，是各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)必須遵守的基本準(zhǔn)則。尤其在《行政許可法》實(shí)施后，擺在登記管理機(jī)關(guān)面前的責(zé)任尤為重大。但目前事業(yè)單位登記管理工作人員配備偏少，由于人員力量不足，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)只停留在對(duì)事業(yè)單位日常登記、變更、年檢工作上，沒有更多的精力去開展業(yè)務(wù)調(diào)研，難以推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作的開拓創(chuàng)新。

【思考之四】事業(yè)單位登記管理部門是一個(gè)既具有行政管理又具有行政執(zhí)法的職能部門，但在設(shè)置上沒有得到足夠的重視。由于設(shè)立時(shí)沒有行政編制，目前登記管理機(jī)關(guān)自身即為事業(yè)單位，其對(duì)事業(yè)單位的管理缺乏足夠的權(quán)威性；同時(shí)，我縣登記管理機(jī)關(guān)設(shè)置為股級(jí)，對(duì)科級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行管理工作難度較大。為了增強(qiáng)事業(yè)單位登記管理的權(quán)威性，建議上級(jí)部門將事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)改為行政機(jī)構(gòu)，提高登記機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，并適當(dāng)增加人員編制。

報(bào)：市委研究室，縣委常委，縣人大常委會(huì)、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，各管理區(qū)工委，南戴河旅游度假區(qū)黨委，各街道工委，縣直有關(guān)單位黨委、黨組、總支、支部 責(zé)任編輯：張京輝 審簽：王志余（共印110份）

第四篇：淺析建筑設(shè)計(jì)院在事業(yè)單位改企過程中的思想轉(zhuǎn)變

期刊文獻(xiàn)

淺析建筑設(shè)計(jì)院在事業(yè)單位改企過程中的思想轉(zhuǎn)變

張麟

山西中方森特建筑工程設(shè)計(jì)研究院

030002

摘要:經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是當(dāng)前事業(yè)單位分類改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是各地促進(jìn)整體改革和發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。思考改制轉(zhuǎn)企將面臨的問題，提出解決辦法，對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、規(guī)范運(yùn)作、加快事業(yè)單位改革進(jìn)程有著重要意義。

關(guān)鍵詞:建筑設(shè)計(jì)院； 事業(yè)單位； 企業(yè)單位 ； 思想轉(zhuǎn)變

Abstract: profit-making institution reform turn enterprises is the current institution classification reform is an important content, but also promote the reform and development of the whole around an urgent task.Thinking turn restructuring enterprises will face the problem and put forward the solution for unified cognition, standardized operation, speed up the institution reform process has important significance.Keywords: architectural design institute;Institutions;Enterprise unit;Thought transformation 中圖分類號(hào)：S611

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：

加快事業(yè)單位體制改革，是貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的迫切需要，也是促進(jìn)事業(yè)單位自身加快發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位體制改革不僅涉及單位多、人員多而且涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的變化、職責(zé)利益的劃分、組織機(jī)構(gòu)的重構(gòu)、人員編制的精簡(jiǎn)、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問題。特別是事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作，更是涉及到了觀念、體制的更新和轉(zhuǎn)變，是事業(yè)單位體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，深入研究，為全面推進(jìn)改革工作做好充分準(zhǔn)備。

一、建筑設(shè)計(jì)單位改企建制的提出

建筑設(shè)計(jì)單位依靠國家指令性計(jì)劃吃飯的日子已一去不復(fù)返了。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建筑設(shè)計(jì)單位實(shí)行國家事業(yè)單位管理體制，履行服務(wù)于國家基本建設(shè)的使命，并代理行使國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理的部分職能，遵照國家政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和指導(dǎo)實(shí)施建筑建設(shè)項(xiàng)目，為國家的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)建筑及其它基本建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，建筑設(shè)計(jì)單位服務(wù)于建筑項(xiàng)目建設(shè)的基本職能雖無改變，但是，由于經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變革，基本建設(shè)

期刊文獻(xiàn)

市場(chǎng)的開放性和建筑項(xiàng)目投資主體的多元化，客觀上必然要求建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行體制改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的新的要求。

早在1994年，建設(shè)部會(huì)同國家計(jì)委等部委提出《關(guān)于建筑設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)若干問題的意見》，同年，國務(wù)院下發(fā)國函〔1994〕100號(hào)《國務(wù)院關(guān)于建筑設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)問題的批復(fù)》。自此，建筑設(shè)計(jì)單位在事業(yè)單位企業(yè)化改革方面取得一定進(jìn)展。但到1999年底，絕大多數(shù)建筑設(shè)計(jì)單位仍然保留著事業(yè)單位性質(zhì)，功能單一，機(jī)制不靈活，很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也影響了建筑設(shè)計(jì)單位自身的發(fā)展。針對(duì)建筑設(shè)計(jì)單位體制改革滯后等一系列問題，1999年12月底，按照國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和建筑設(shè)計(jì)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建設(shè)部會(huì)同國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委等6部委再度聯(lián)合提出《關(guān)于建筑建筑設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》，要求“中央所屬建筑設(shè)計(jì)單位管理體制改革工作，于國務(wù)院批準(zhǔn)改革具體實(shí)施方案后，半年內(nèi)完成”，以加速建筑設(shè)計(jì)單位“改企建制”進(jìn)程。中央明確提出時(shí)限要求，可見建筑設(shè)計(jì)單位“改企建制”工作的重要性和緊迫性。

二、建筑設(shè)計(jì)院在事業(yè)單位改企過程中的思想轉(zhuǎn)變

面對(duì)當(dāng)前企業(yè)思想政治工作出現(xiàn)的新情況、新問題，建筑設(shè)計(jì)院在事業(yè)單位改企過程中，必須重新審視明確企業(yè)思想政治工作的新定位、新要求，進(jìn)一步深化對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)思想政治工作內(nèi)涵和重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)于新形勢(shì)下的企業(yè)來講，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，就必須從思想認(rèn)識(shí)入手，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的重要意義，增強(qiáng)主動(dòng)性，這是搞好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)前提，是企業(yè)發(fā)展的必然。

建筑設(shè)計(jì)單位體制改革的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)單位的改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系。人事制度的改革，分配制度的改革，市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用及生產(chǎn)諸要素介入開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)諸環(huán)節(jié)，都有可能引起一些職工的心理失衡和躁動(dòng)情緒。建筑設(shè)計(jì)單位體制改革中的思想政治工作要努力把握現(xiàn)時(shí)性：

（一）、思想政治工作要為改革提供方向和政策依據(jù)。隨著改革的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步確立，事業(yè)單位不斷改革、發(fā)展的每一步，都會(huì)出現(xiàn)很多具體的、實(shí)效性強(qiáng)的、涉及穩(wěn)定與和諧的問題，改革如何進(jìn)行和新的機(jī)制如何定位是改

期刊文獻(xiàn)

革中需要解決的首要問題。黨組織一班人需要密切聯(lián)系單位的實(shí)際來制定改革方案，確定改革目標(biāo)，組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國家的方針政策及體制改革的相關(guān)文件精神。

（二）、思想政治工作要為體制改革營(yíng)造氛圍。建筑設(shè)計(jì)單位需不需要改革，這是擺在眼前的問題，在干部和職工中間肯定也會(huì)有不同意見。思想政治工作是認(rèn)識(shí)客觀環(huán)境、解決思想問題的有力工具。這就需要靠強(qiáng)有力的思想政治工作去統(tǒng)一思想，提高干部、職工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和信心，增強(qiáng)改革的緊迫感和積極參與改革的自覺性，要讓他們真切地感受到建筑設(shè)計(jì)單位的出路在于改革，在于與市場(chǎng)接軌，要為改革營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境。

（三）、思想政治工作要為改革開路。改革要想成為廣大干部和職工的自覺意識(shí)與行為，就要充分調(diào)動(dòng)他們的改革積極性，工作中努力做到“三心”：對(duì)體制改革有信心、與職工談話有耐心、解決職工問題要費(fèi)心。體制改革工作涉及面廣、程序復(fù)雜，我們必須不斷改進(jìn)工作方法，充分發(fā)揮思想政治工作在凝聚人心、化解矛盾方面的積極作用，一切以人為本，及時(shí)解決職工思想和工作中出現(xiàn)的問題，為改革開好路。

（四）、思想政治工作要為改革成果保駕護(hù)航。建筑設(shè)計(jì)單位體制的改革，是一次重新創(chuàng)業(yè)的開始。改革是一場(chǎng)革命，新的機(jī)制、機(jī)構(gòu)、人事制度、分配制度、管理制度的建立，都面臨著舊觀念、舊習(xí)慣勢(shì)力的影響。新舊機(jī)制之間的矛盾還會(huì)時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至?xí)饹_突，這就需要我們思想政治工作者從政治上、組織上、紀(jì)律上采取強(qiáng)有力的措施，為改革保駕護(hù)航，為改革排憂解難。思想政治工作是我黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷來是我黨進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的思想武器和重要法寶，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，思想政治工作的任務(wù)不是輕了，而是重了。

（五）、思想政治工作的經(jīng)費(fèi)投入要確保。加強(qiáng)思想政治建設(shè)也必須要有一定的經(jīng)費(fèi)作保證,必要的經(jīng)費(fèi)投入不能打折扣，不能因經(jīng)濟(jì)狀況或其他原因減少其投入。

三、必要措施和需做的工作

建設(shè)部等部委先后提出的兩個(gè)《意見》和國務(wù)院《批復(fù)》及其有關(guān)精神，非常明確地指出：“建筑設(shè)計(jì)單位改革的目標(biāo)是，由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體”。我們必須以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)單位的改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求

期刊文獻(xiàn) 的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證建筑設(shè)計(jì)單位和諧文化建設(shè)的正確方向。要全面推進(jìn)和加快建筑設(shè)計(jì)單位“改企建制”進(jìn)程，要做好以下工作。

（一）、國家除了對(duì)涉及有關(guān)國家安全的少數(shù)建筑設(shè)計(jì)單位實(shí)行必要的特殊政策外，有必要采取果斷措施，實(shí)行政企分開，不再保留任何事業(yè)單位待遇，迫使其邁入市場(chǎng)。

（二）、國家要采取措施對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)進(jìn)行整頓清理，從嚴(yán)資質(zhì)管理，防止資質(zhì)上的弄虛作假行為，抑制數(shù)量上的膨脹和質(zhì)量上的下滑傾向。要規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，建立并完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度，建立健全設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)制度，打破部門壟斷和地方保護(hù)主義。通過公正的招投標(biāo)形式選定建筑設(shè)計(jì)單位，反對(duì)不正當(dāng)壓價(jià)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)眾多設(shè)計(jì)單位的合法利益。使設(shè)計(jì)單位能夠通過技術(shù)及各種優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中真正得以體現(xiàn)其價(jià)值。

（三）、國家的配套政策要盡快到位。建筑設(shè)計(jì)單位改為科技型企業(yè)后，國家已明確給予以下扶持政策：離休、退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度；建筑設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后5年內(nèi)，國家減半征收企業(yè)所得稅，對(duì)其技術(shù)轉(zhuǎn)讓的營(yíng)業(yè)稅和所得稅實(shí)行減免政策；國家將對(duì)建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)進(jìn)行改革，由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，綜合考慮建筑設(shè)計(jì)單位成本、利潤(rùn)、稅金和社會(huì)承受能力、對(duì)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整、提高。國家的相關(guān)政策要盡快到位，幫助建筑設(shè)計(jì)單位解決實(shí)際困難和問題。

（四）、各建筑設(shè)計(jì)單位必須轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)自身緊迫感，要以實(shí)事求是的態(tài)度和精神，實(shí)現(xiàn)自我正確定位，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上，選定企業(yè)資產(chǎn)組織形式，要參照國際通行的建筑設(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所等模式進(jìn)行改造，國有大型建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與國際通行慣例、規(guī)則相接軌。各建筑設(shè)計(jì)單位要建立大市場(chǎng)觀，既要注重穩(wěn)固和開拓國內(nèi)市場(chǎng)，也要瞄準(zhǔn)和切入國際市場(chǎng)，擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)范圍。

結(jié)束語

建筑設(shè)計(jì)院事業(yè)單位改企不僅是國家政策的要求，也是適應(yīng)市場(chǎng)的需要，建筑設(shè)計(jì)院在事業(yè)單位改企的過程中要切實(shí)分析自身狀況，制定相應(yīng)的改革方案，不能過渡追求改革方案的完美，而忽略現(xiàn)實(shí)的承受能力，無論何時(shí)穩(wěn)定是壓倒一切的核心工作。

期刊文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：出版社轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程

新聞出版總署關(guān)于印發(fā)《中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》的通知 新出字?2009?1號(hào)

中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門，中國出版集團(tuán)公司：

為貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》（中辦發(fā)?2009?16號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)中央各部門各單位出版社體制改革工作，確保中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作規(guī)范有序進(jìn)行，新聞出版總署制定了《中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)?jiān)诔霭嫔甾D(zhuǎn)制工作中參照辦理。

中華人民共和國新聞出版總署

二〇〇九年五月七日

中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的精神和要求，加快推進(jìn)中央各部門各單位出版社體制改革工作，確保轉(zhuǎn)制工作規(guī)范有序進(jìn)行，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》（中辦發(fā)?2009?16號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)?2008?114號(hào)）以及財(cái)政部、中宣部、新聞出版總署《關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教?2008?256號(hào)）等文件的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)程，供中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作參考。

一、成立出版社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

中央各部門各單位應(yīng)成立由主管出版社的領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的出版社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本部門所屬出版社的轉(zhuǎn)制工作，研究制定轉(zhuǎn)制工作方案，協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)制工作中的重大問題，確保出版社轉(zhuǎn)制工作按時(shí)順利完成。

二、制定轉(zhuǎn)制工作方案

1．轉(zhuǎn)制工作方案內(nèi)容。轉(zhuǎn)制工作方案應(yīng)包括：出版社的基本情況；轉(zhuǎn)制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)；轉(zhuǎn)制的實(shí)施步驟和進(jìn)度安排；出版社的管理體制，法人治理結(jié)構(gòu)；清產(chǎn)核資立項(xiàng)方案（包括清產(chǎn)核資范圍、基準(zhǔn)日、聘請(qǐng)的機(jī)構(gòu)等）和資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）處置及后續(xù)管理方案；轉(zhuǎn)制中涉及的社會(huì)保障和勞動(dòng)人事關(guān)系的處理原則；轉(zhuǎn)制后的組織結(jié)構(gòu)；出版社有限（責(zé)任）公司的《章程》、發(fā)展規(guī)劃（包括出版規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）；其他需要說明的情況，如轉(zhuǎn)制中存在的問題和遇到的困難，轉(zhuǎn)制中需要有關(guān)部門支持的事項(xiàng)等。

2．轉(zhuǎn)制工作方案的報(bào)批。轉(zhuǎn)制工作方案在與主管部門充分協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)出版社職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并由主管部門審核同意后報(bào)中央各部門各單位出版社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

轉(zhuǎn)制工作方案經(jīng)批準(zhǔn)后，視同出版社清產(chǎn)核資立項(xiàng)工作已完成，不再另行報(bào)批。

三、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估

出版社轉(zhuǎn)制工作方案經(jīng)批準(zhǔn)后，其主管部門應(yīng)按照國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，依次完成清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作。清產(chǎn)核資中嚴(yán)禁低價(jià)處置和私分國有資產(chǎn)。

出版社的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，不得聘請(qǐng)近兩年內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中有違法、違規(guī)記錄的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師；不得聘請(qǐng)參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。

1．清產(chǎn)核資。轉(zhuǎn)制的出版社應(yīng)制定清產(chǎn)核資工作方案，認(rèn)真做好對(duì)資產(chǎn)的全面清理、核對(duì)和查實(shí)工作，并出具清產(chǎn)核資報(bào)告。清產(chǎn)核資工作包括賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)等方面內(nèi)容。清產(chǎn)核資的范圍包括出版社本部、所屬企事業(yè)單位及投資控股企業(yè)。出版社借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。

清產(chǎn)核資過程中對(duì)轉(zhuǎn)制前潛虧掛賬、財(cái)產(chǎn)清查過程中新發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤虧（減盤盈）、毀損、報(bào)廢、壞賬等資產(chǎn)損失及按國家有關(guān)規(guī)定計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等情況，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，轉(zhuǎn)制的出版社提出意見，報(bào)上級(jí)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

2．財(cái)務(wù)審計(jì)。轉(zhuǎn)制的出版社應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于企事業(yè)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的規(guī)定，由主管部門委托經(jīng)資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的、具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

3．資產(chǎn)評(píng)估。轉(zhuǎn)制的出版社在完成審計(jì)后，由主管部門委托經(jīng)資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的、具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。涉及土地使用權(quán)的，由主管部門或直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位委托具備土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。出版社的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)應(yīng)納入評(píng)估范圍。

對(duì)出版社的資產(chǎn)評(píng)估，必須一次完成，不得將整體資產(chǎn)分拆評(píng)估。在整體評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定其凈資產(chǎn)數(shù)額，作為出版社轉(zhuǎn)制的依據(jù)。

4．清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)或備案。出版社清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果必須在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，公示完成后，清產(chǎn)核資報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告由主管部門初審后，報(bào)財(cái)政部審批；清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)財(cái)政部確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)制、改制可不再另行組織清產(chǎn)核資。

涉及土地使用權(quán)的，須報(bào)同級(jí)國土資源管理部門審核或備案。土地估價(jià)報(bào)告及處置批復(fù)、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告作為資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告附件，由主管部門對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，出具審核意見后，再連同其他相關(guān)材料，一并報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)或備案。

5．辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)后，按照國家國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定，向財(cái)政部申辦產(chǎn)權(quán)登記或變更產(chǎn)權(quán)登記。

四、人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整

出版社轉(zhuǎn)制中涉及的人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，須嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)?2008?114號(hào)）及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》（中辦發(fā)?2009?16號(hào)）的有關(guān)精神，做好人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方案，方案應(yīng)符合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及國家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

轉(zhuǎn)制的出版社自工商登記之日起，要依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同。

中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制后，其職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全部移交北京市管理。具體移交和銜接辦法，由人力資源和社會(huì)保障部、新聞出版總署、財(cái)政部等部門會(huì)同北京市人民政府另行制定。

五、國有資產(chǎn)管理

出版社在轉(zhuǎn)制中涉及國有資產(chǎn)變更事項(xiàng)，須嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)?2008?114號(hào)）以及財(cái)政部、中宣部、新聞出版總署《關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教?2008?256號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理，確保國有資產(chǎn)安全完整、保值增值。

1．明確出資人和監(jiān)管職能。在確定轉(zhuǎn)制后出版社的產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，明確出資人。

出版社轉(zhuǎn)制或改制后與原主管部門脫鉤的，由財(cái)政部直接履行其國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能；出版社轉(zhuǎn)制或改制后與原主管部門國有資產(chǎn)隸屬關(guān)系不變的，其國有資產(chǎn)監(jiān)管體制維持不變。

2．國有資產(chǎn)變動(dòng)的審核。出版社在轉(zhuǎn)制中，涉及資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、出版單位合并或分立等行政許可事項(xiàng)，須由出版社的主管部門報(bào)經(jīng)新聞出版總署審批；企業(yè)重組、股份制改造、投融資等重大資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)，須由出版社的主管部門報(bào)新聞出版總署審核，經(jīng)中宣部同意，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、建立法人治理結(jié)構(gòu)

出版社轉(zhuǎn)制后，要建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確隸屬關(guān)系，切實(shí)遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的原則，通過相應(yīng)的制度安排，確保黨對(duì)出版社的領(lǐng)導(dǎo)和出版導(dǎo)向的正確。

1．明確主管主辦職責(zé)。同一部門（單位）內(nèi)組建的出版集團(tuán)公司，主管主辦單位不變；跨部門（單位）組建的出版集團(tuán)公司，根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)關(guān)系，另行確定主管主辦單位；由中央和地方出版集團(tuán)公司重組或并購的出版社，主管主辦單位隨產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更；不具備資產(chǎn)重組條件的出版社，轉(zhuǎn)制后主管主辦關(guān)系暫時(shí)不變。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)所屬的出版社轉(zhuǎn)制后，主管主辦單位關(guān)系不變。

2．制定公司章程。出版社轉(zhuǎn)制后，要根據(jù)《公司法》制定出版社有限（責(zé)任）公司章程，明確公司的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。依據(jù)法定程序設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由董事會(huì)聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理人員。要通過相應(yīng)的制度安排，確保黨委成員依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

出版社有限（責(zé)任）公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、總編輯人選須符合新聞出版總署對(duì)出版社社長(zhǎng)、總編輯資格認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定。

3．制定公司決策議事規(guī)則。制定出版社有限（責(zé)任）公司議事規(guī)則，保證黨委（組）對(duì)出版社重大事項(xiàng)的決策權(quán)，切實(shí)保證正確的出版導(dǎo)向。

七、注銷事業(yè)法人與進(jìn)行企業(yè)工商注冊(cè)

出版社完成轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)工作后，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)?2008?114號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，由出版社主管部門分別向事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理部門（中央編辦）和事業(yè)單位登記管理部門（國家事業(yè)單位登記管理局）申請(qǐng)辦理核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并進(jìn)行企業(yè)工商注冊(cè)登記。出版社轉(zhuǎn)制過程中，凡不再保留出版社建制的，應(yīng)辦理出版許可證注銷登記。

1．核銷事業(yè)編制。已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)工作的出版社，向事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理部門辦理核銷事業(yè)編制和注銷事業(yè)單位手續(xù)。核銷事業(yè)編制手續(xù)的程序包括申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、批復(fù)。

2．注銷事業(yè)單位法人。已經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)核銷事業(yè)編制的出版社，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理事業(yè)法人注銷登記手續(xù)。事業(yè)單位法人注銷登記的程序包括申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、收繳證書和印章、公告。

3．辦理企業(yè)工商注冊(cè)登記。已注銷事業(yè)單位法人的出版社，向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，可用原單位名稱（去掉主管部門），或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱。凡原出版社冠以“中國”、“中華”字樣的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)注冊(cè)使用。

4．辦理行政審批事項(xiàng)。出版社轉(zhuǎn)制過程中，涉及新聞出版行政許可或前置審批事項(xiàng)變更等，由主管部門報(bào)新聞出版總署審批，并持批復(fù)件到所在地省級(jí)新聞出版行政部門辦理相關(guān)手續(xù)。

5．辦理出版單位注銷登記。出版社轉(zhuǎn)制過程中，凡不再保留出版社建制的，由出版社提出申請(qǐng)，報(bào)主管部門同意并報(bào)經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，由主管部門負(fù)責(zé)履行注銷出版社事業(yè)單位及出版許可證手續(xù)。

八、完成轉(zhuǎn)制后備案

出版社完成轉(zhuǎn)制后，需按照現(xiàn)代企業(yè)制度并結(jié)合出版行業(yè)特點(diǎn)，制定全面、科學(xué)的內(nèi)部管理規(guī)章制度，形成現(xiàn)代企業(yè)管理體系。

出版社完成轉(zhuǎn)制后，需將完成轉(zhuǎn)制的工作報(bào)告及實(shí)施過程中的有關(guān)材料報(bào)中央各部門各單位出版社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。備案材料包括清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果、人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整落實(shí)情況、國有資產(chǎn)管理方案、法人治理結(jié)構(gòu)情況、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件、公司章程等。