第一篇：2005年度暨十一五交通工作報告（本站推薦）

2005年度暨十一五交通工作報告

這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實省、市交通工作會議和縣“兩會”精神，全面總結(jié)2005年度及“十?五”交通工作，研究部署“十一?五”任務(wù)，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步動員全縣交通系統(tǒng)廣大干部職工統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，振奮精神，奮力拼搏，努力完成2006年目標(biāo)任務(wù)，為“十一?五

”規(guī)劃的順利實施開好局、起好步。根據(jù)局黨組意見，講以下三個方面的問題。

一、2005年及“十?五”交通工作回顧

二○○五年我局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督下，在市交通局的正確指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以先教活動為動力，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)公路建設(shè)、運政管理、企業(yè)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建等工作，較好地完成了各項工作目標(biāo)。

（一）公路建設(shè)速度進(jìn)一步加快，養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)一步規(guī)范，道路通行能力明顯“增強”。

公路工程建設(shè)：國債工程：渦新路21公里改建工程，已完成17公里主油層和2公里12的灰土底層，其中渦北煤礦2公里專線可望于近期完工，完成投資1500萬元。牌胡路10公里，已完成立項、招投標(biāo)等前期工作。通達(dá)工程：青李路已完成10公里，完成投資700萬元；西高路40公里已完成11公里底層和10公里主油層，完成投資1340萬元；曹壇路3.4公里建成通車，完成投資210萬元；十臨路25公里，計劃投資1750萬元，目前公吉寺大街正在處理底層。通村公路。義門至蘇莊6公里已完工，完成投資180萬元；義門至砂土6公里、鄭莊戶至劉斜10公里均已開工，目前正在處理底層；王樓至齊營已完成圖紙設(shè)計，其它工作正在緊張進(jìn)行；單集林場至西陽8公里已完成3公里灰土底層。村級公路。全年共完成181.9公里，完成投資749.9萬元，100的建制村和85的自然村達(dá)到了“晴雨通”的目標(biāo)。

道路養(yǎng)護(hù)：省道：完成G105線亳州南段4.5公里路基土方及路面底層加寬，完成投資124.6萬元；完成亳州北外環(huán)路3.4公里路基土方和石灰基層改建工程，完成投資140萬元；完成省道干線路面中修5417平方，小修切割填補14280米，切割斷角1700余塊，更換橋梁伸縮縫90米，維修橋面鋪裝1000余米，橋面鋪裝760米，聯(lián)撞護(hù)欄44米，橋梁護(hù)坡錐坡4座。縣道：養(yǎng)護(hù)縣道10條，完成養(yǎng)護(hù)里程155公里，其中挖補坑槽近9萬平方，中修罩面11萬平方，鋪設(shè)油層5萬平方，改造橋梁3座，維修加固橋（涵）13座（道），投入養(yǎng)護(hù)資金近500萬元。其他：完成全縣農(nóng)村公路建設(shè)的長期規(guī)劃編制；完成了義門渦河大橋的前期檢測，確定了維修方案。配合省廳調(diào)查組進(jìn)行了農(nóng)村公路普查，“G”測量定位農(nóng)村公路和省道里程1521.87公里，為2006年至2010年實施建制村村村通油（水泥）路工程奠定了基礎(chǔ)。

路政管理：印發(fā)傳單3000余份，清理預(yù)制板和煤堆占道80處，制止損毀公路3起，午秋清理占道農(nóng)作物千余處，查處路損案件3起，埋設(shè)限制質(zhì)量標(biāo)牌106塊、窄橋標(biāo)志牌2塊、警示標(biāo)志牌18塊、彎道標(biāo)志牌2塊、里程碑3塊和警示樁414根。

（二）運政執(zhí)法力度進(jìn)一步加強，市場監(jiān)管能力得以提高，運輸市場秩序得到改善。

一是完善內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。自推行微機征費，加強源泉管理以來，對原來的八個執(zhí)法中隊，整合成三個征費中隊和一個執(zhí)法大隊，加強了運政執(zhí)法力度。執(zhí)法大隊下設(shè)一個執(zhí)法辦公室和五個執(zhí)法中隊，并分別配備了攝像機、光盤刻錄機和錄音機等取證器材，增加了工作的科技含量，方便了執(zhí)法取證。成立了投訴受理中心，設(shè)立了專用舉報電話。充分發(fā)揮局治安管理辦公室的作用，與合法營運業(yè)主保持互動，開展有針對性的路查，做到有報必查，有查必果。自投訴受理中心成立以來共受理案件15件，依法查扣“黑頭車”50余部。制定和出臺了《行政處罰程序分工和內(nèi)部監(jiān)督措施相關(guān)規(guī)定》、《行政執(zhí)法文書領(lǐng)發(fā)、使用、清銷管理制度》、《重大案件分析處理會制度》、《運政處罰案件文書立卷歸檔辦法》、《暫扣車輛憑證使用暫行規(guī)定》、《行政處罰文書（一般程序）制作規(guī)范》等文件，實行查處分離、罰繳分離，有效地防止了公路“三亂”的發(fā)生。

二是加大市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，保護(hù)合法業(yè)主。對全縣的異地長途客車進(jìn)行了摸底排查，及時上報上級業(yè)務(wù)主管部門，取得了省市的支持。在華東六省一市“7 3”班線協(xié)調(diào)會上，專門就****跨省客運班線審批和異地經(jīng)營作為重要課題進(jìn)行了探討，并多次向河南運管部門發(fā)函，要求當(dāng)?shù)剡\管部門積極配合，協(xié)助我們對其進(jìn)行管理，督促其進(jìn)站進(jìn)站規(guī)范經(jīng)營。以縣城文明創(chuàng)建為契機，合理分配各線路車輛進(jìn)站，在縣文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，把城北客運站遷移至城區(qū)以外，與城建部門配合，設(shè)定專門公交線路，方便旅客換乘。嚴(yán)格了汽車維修合同、竣工出

廠合格證和二維備案（提示）卡的發(fā)放管理，實行單證簽發(fā)、領(lǐng)用制度；加強了對營運車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督力度，對未按期進(jìn)行檢測和維護(hù)的，實施行政強制措施，全年罰沒3萬余元，組卷50余宗；督促6家二類維修企業(yè)安裝使用《安徽省汽車維修行業(yè)計算機管理信息系統(tǒng)》；推薦5名維修總質(zhì)員參加省運管局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)多方協(xié)調(diào)和運作，邀請省市專家進(jìn)行實地考

查和指導(dǎo)，****縣雉河機動車輛駕駛學(xué)校順利通過了開業(yè)資格認(rèn)定，取得了一定效果，并在機動車輛駕駛學(xué)校信譽考證中獲得綜合考評第一名的好成績。，三是嚴(yán)格行政審批，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，確保辦事透明。營運證辦理：按照行政許可的相關(guān)法律、法規(guī)的要求，特別是新頒布的交通部令的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查和嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)的同時，盡可能地給運輸業(yè)戶以最大的方便。全年新辦道路運輸證2052件，其中貨運1999件，客運59件。客運班線復(fù)核：對我縣境內(nèi)的亳客集團(tuán)****公路和阜汽集團(tuán)****公司的車輛經(jīng)營情況進(jìn)行了認(rèn)真核查，并如實上報。共復(fù)核省際班線38個，區(qū)際班線69個。縣內(nèi)農(nóng)公班復(fù)核，共有線路49條，車輛241部，參加復(fù)核的班車有193部，占80，對不符合條件的車輛，已要求有關(guān)單位進(jìn)行整改。長途班線申辦：為徹底解決****長途班線存在的實際問題，協(xié)同有關(guān)單位，多次去外省協(xié)調(diào)，經(jīng)多方積極努力，新增長途班線4條，新增車輛10部。

（三）加大企業(yè)管理、努力發(fā)展交通三產(chǎn)，實現(xiàn)交通各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)合我縣交通工作實際，按照“監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)”八字方針，對局屬企業(yè)加強服務(wù)及協(xié)調(diào)，達(dá)到了2005年度各項預(yù)期指標(biāo)，具體做法：一是做好各企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的搜集、統(tǒng)計工作，做好數(shù)字分析；二是協(xié)助各企業(yè)單位辦理了工商營業(yè)執(zhí)照的年度審驗工作；三是協(xié)助檢測站做好A級站升級改造的前期準(zhǔn)備工作；四是協(xié)助航運公司完善安全體系認(rèn)證工作，通過了省海事局安全體系認(rèn)證；五是對全局各運政、企業(yè)單位進(jìn)行了資產(chǎn)清查工作，對閑置資產(chǎn)提出初步整合意見，使其盡可能地發(fā)揮最大效益。

（四）結(jié)合實際，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)先教活動，職工整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

按照縣委統(tǒng)一安排部署，局黨組把組織好、開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動作為加強黨的組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)和適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，促進(jìn)交通事業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)交通“十?五”規(guī)劃目標(biāo)的強大精神動力。做到了“三個到位，四個落實”，實現(xiàn)了先教與其他工作兩不誤、兩促進(jìn)的目的。針對本行業(yè)點多、面廣、線長和人員高度流動分散的實際，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請進(jìn)來與走出去相結(jié)合，業(yè)余時間與個別補課相結(jié)合，狠抓了分析評議工作。系統(tǒng)內(nèi)各支部堅持邊學(xué)邊改、邊議邊改，能立即整改的立即整改，積極引導(dǎo)黨員把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性要求同履行崗位職責(zé)結(jié)合起來，做好本職工作，發(fā)揮先鋒模范作用。根據(jù)調(diào)查研究情況和征求的意見，局機關(guān)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，自覺做好服務(wù)基層，服務(wù)群眾，服務(wù)社會的工作。全系統(tǒng)的先教活動，順利通過了市、縣先教領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評，被評為全縣“十佳基層群眾滿意黨組織”榮譽稱號。

（五）創(chuàng)新管理方式，落實防范措施，交通安全形勢保持穩(wěn)定。

局始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，以最大限度地遏止和減少安全責(zé)任事故的發(fā)生為出發(fā)點，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實安全責(zé)任制，加大檢查監(jiān)督力度，加強職工和駕乘人員、從業(yè)人員的安全教育，從而使我縣交通系統(tǒng)安全管理工作保持了比較穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任事故零指標(biāo)。

1、結(jié)合我縣交通實際，制定了《****縣交通局2005年安全生產(chǎn)工作計劃》和《****縣交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作獎懲辦法》、修訂了《****縣交通系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，有效增強了自身對安全生產(chǎn)事故隱患的征候能力。

2、年初局機關(guān)與局屬各單位簽定了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核責(zé)任書》，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制和一票否決制，將安全管理工作目標(biāo)層層分解，明確各自的責(zé)任，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的良好氛圍。

3、每月對局屬各單位進(jìn)行一次全面檢查，全年對局屬各單位進(jìn)行全面檢查共6次，渡口全面檢查6次、不定期抽查30余次，針對發(fā)現(xiàn)的不同隱患及問題，能現(xiàn)場糾正的均予以現(xiàn)場糾正，當(dāng)場不能處理的隱患，立即下發(fā)《安全隱患整改指令書》要求其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的及時向縣政府匯報，提出整改建議，明確整改責(zé)任單位。

4、分別組織了交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和水上內(nèi)河安全知識培訓(xùn)，邀請了市局和縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的專業(yè)人員親臨授課指導(dǎo)。通過兩次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了全員的安全意識，我縣交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作和內(nèi)河安全管理工作呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢。

（六）加強法制建設(shè)，搞好綜合治理，創(chuàng)造和諧交通發(fā)展環(huán)境。

始終從依法治國高度，加大宣傳教育培訓(xùn)力度，把《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》列為全年法制工作重點，重新修訂印發(fā)《行政執(zhí)法檢查制度》、《行政執(zhí)法公開制度》、《規(guī)范文件管理制度》、《錯案追究責(zé)任制度》、《執(zhí)法證件管理制度》等，加強培訓(xùn)，嚴(yán)格考試，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，順利通過“四五”普法驗收。完善綜治責(zé)任制，制定計劃，定期檢查，抓好落實獎懲兌現(xiàn)，以創(chuàng)建平安單位為載體、為動力，八月份制定印發(fā)《交通系統(tǒng)創(chuàng)建平安單位實施方案》，加強治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)造交通發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。

（七）宏觀把握，細(xì)微入手，扎實開展增收節(jié)支活動，非公務(wù)性開支大幅下降。

針對本系統(tǒng)費用開支較多，存在浪費現(xiàn)象，局黨組在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展“增收節(jié)支”活動，專門下發(fā)了《關(guān)于在全系統(tǒng)內(nèi)開展增收節(jié)支年活動的通知》，要求各單位、各部門在不斷開拓創(chuàng)新，增加收入的同時，樹立節(jié)約意識，規(guī)定所有費用開支必須實行申報制度，嚴(yán)格財務(wù)審批制度，從點滴做起、小事做起，盡可能地節(jié)約每張紙、每度電、每支筆，起到了良好的效果，費用開支較去年同期減下降16以上。

（八）加大創(chuàng)建力度，延伸創(chuàng)建范圍，提升社會形象。

大力開展創(chuàng)建“文明窗口”和“三學(xué)四建一創(chuàng)”活動；開展機關(guān)效能建設(shè)活動；開展黨風(fēng)廉政建設(shè)；開展增收節(jié)支年活動等等，使各項工作互為補充、相互促進(jìn)，在全系統(tǒng)形成了一個比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，極大地提高了交通隊伍的思想境界和道德修養(yǎng)，有效地促進(jìn)了交通行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)；堅持不懈地開展形式多樣的思想政治學(xué)習(xí)，使廣大干部堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，不斷從政治上武裝廣大干部職工的頭腦，為我縣交通事業(yè)的快速發(fā)展提供強有力的思想保證和輿論支持；認(rèn)真開展社會主義民主法制教育。在行業(yè)精神文明建設(shè)中，把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密地結(jié)合起來，通過法律知識學(xué)習(xí)，試卷測試等形式，提高了運政執(zhí)法人員依法管理、依法行政、依法辦事的能力。工會、計生、黨建、老干部、團(tuán)委、婦委等工作都健全了組織，完善了制度，圍繞中心工作發(fā)揮各自的工作職責(zé)，促進(jìn)了交通事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。值得一提的是在今年的全縣績效綜合考評中，我局被縣委、縣政府評為“全縣綜合考評先進(jìn)單位”，同時榮獲“全縣創(chuàng)建工作一等獎”；局屬四個企業(yè)航運公司、汽車六隊、運輸公司和天靜賓館榮獲“企業(yè)特殊貢獻(xiàn)獎”。****交通系統(tǒng)獲“全省交通系統(tǒng)文明子系統(tǒng)”

2005年各項工作的顯著成效，確保了“十?五”規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成，回顧過去的五年，我縣交通事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了層層**，克服了重重困難，全體****交通人在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，緊緊圍繞縣委、縣政府及市交通局部署的各項工作任務(wù)，充分發(fā)揮交通先行作用，實現(xiàn)了“六個新突破”。

規(guī)費征收實現(xiàn)新突破：自2000年以來，我局不斷提高行政執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊“黑頭車”，有力地維護(hù)了全縣運輸市場秩序，促進(jìn)了運輸市場健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。同時，不斷加大源泉管理，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)了規(guī)費征收每年以兩位數(shù)以上的速度增長，年規(guī)費征收總額已突破1600萬元。

基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)新突破：在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市交通局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，通過全縣交通系統(tǒng)道路建設(shè)工作人員的積極努力，“十?五”期間我縣的農(nóng)村公路建設(shè)取得出顯著成績。五年來全縣公路建設(shè)完成投資近億元，共完成公路新改建626公里，養(yǎng)護(hù)道路422公里；投資446萬元，改建橋梁5座，236延米；投資160萬元，維修橋梁13座。投資近20萬元，建設(shè)西城、配載、石弓、義門四個客運站；投資近200萬元，建成石弓、高爐、青町、龍山、義門五個交通運輸管理中心站。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新突破：正確引導(dǎo)企業(yè)排難而進(jìn)，在困境中求生存，保穩(wěn)定，圖發(fā)展，拓寬思路，實行一企一策，提升規(guī)模，盤活資產(chǎn)，勇于創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)，使老企業(yè)全面無虧損，新建新型企業(yè)7個（檢測維修中心、天靜客運站、西城客運站、配載客運站、振通公司、順通公司、通達(dá)公司、小車隊），年創(chuàng)效近300萬元。

安全生產(chǎn)實現(xiàn)新突破：制定了《****縣交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作獎懲辦法》、修訂了《****縣交通系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，有效增強了自身對安全生產(chǎn)事故隱患的征候能力，確保了“十?五”期間無重大責(zé)任事故，取得了內(nèi)河交通安全管理連續(xù)16年無責(zé)任事故的顯著成效。

文明創(chuàng)建實現(xiàn)新突破：2002年、2004年我局先后被省委、省政府授予第五、第六屆全省“文明單位”榮譽稱號，2003年被省交通廳授予全省交通系統(tǒng)“先進(jìn)單位”榮譽稱號，局屬二級機構(gòu)創(chuàng)省廳、市、縣政府文明單位稱號達(dá)100，基層站所創(chuàng)建全部達(dá)標(biāo)，受到縣委、縣政府的多次嘉獎。

我局“十?五”期間顯著成績的取得，從根本上講是局黨組認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策的結(jié)果，是上級領(lǐng)導(dǎo)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界大力支持和幫助的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表局黨組向長期關(guān)心支持交通發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們致以衷心的感謝！向長期戰(zhàn)斗在交通一線的廣大干部職工，并通過你們向多年以來始終如一，默默奉獻(xiàn)的廣大交通職工家屬們，致以崇高的敬意和真摯的問候！

回顧“十?五”，交通工作不僅取得了令人振奮的成績，而且還積累了許多寶貴的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

（一）立足實際，制定明確的發(fā)展思路是推動交通事業(yè)發(fā)展堅實基礎(chǔ)。針對世紀(jì)之交的歷史特點，把握形勢任務(wù)的發(fā)展變化，局黨組于新世紀(jì)之初，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見、建議，研究制定了“十?五”計劃建議，明確提出了“以****交通實際為基準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以三產(chǎn)發(fā)展為突破口，更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，搶抓機遇，深化改革，繼續(xù)貫徹實入‘四個當(dāng)先’（堅持一個中心兩個基本點當(dāng)先，穩(wěn)定大局當(dāng)先，加強思想政治工作當(dāng)先，深化改革當(dāng)先）、‘四個服務(wù)’（為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供先行服務(wù)，為改善人民生活提供運輸服務(wù)；為社會運輸市場發(fā)展提供引導(dǎo)服務(wù)；為社會公共交通提供設(shè)施服務(wù)），推進(jìn)我縣交通實力邁上新臺階，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展”的基本思路，用以統(tǒng)領(lǐng)全局的思想，凝聚干部群眾的力量，指導(dǎo)工作開展。實踐證明，局黨組研究提出的發(fā)展思路，符合國家的方針政策，切合****交通發(fā)展實際。

（二）細(xì)化措施，狠抓工作任務(wù)的落實是推動交通事業(yè)發(fā)展的客觀要求。局黨組牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，始終堅持中心工作不動搖，堅持對關(guān)乎全局的重大問題作出決策部署。在公路建設(shè)中：一是在“十?五”期間，我縣的公路建設(shè)由原來的“建管養(yǎng)”向“管建養(yǎng)”轉(zhuǎn)變的同時，力求多方融資，確保投資方向。同時加強工程監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，不斷提高技術(shù)等級。二是抓住縣委、縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”活動的機遇，協(xié)助縣政府出臺了《****縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見》，《意見》中明確提出農(nóng)村公路建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、方法措施等。三是每年由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長簽定了《農(nóng)村公路養(yǎng)管建目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)工作中的具體目標(biāo)和任務(wù)。四是定期和不定期召開全縣村級公路建設(shè)工作現(xiàn)場會和農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會，在會上分別對農(nóng)村公路建設(shè)中的各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和安排布署。在客運市場管理中：為進(jìn)一步整頓客運市場，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加強運輸安全管理，確保交通運輸?shù)墓_、公平、公正。首先，以清理整頓客貨運輸市場秩序為主，查處侵害旅客、貨主正當(dāng)權(quán)益的不規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)道路運輸秩序，凈化道路市場。其次，在治理超限超載活動中，堅持路面專項治理與源頭長效治理相結(jié)合；堅持部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合；堅持行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合；堅持治理力度與社會可接受和諧相結(jié)合；堅持依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；堅持宣傳宣傳先行和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。逐步實現(xiàn)健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的使用壽命和道路交通安全。第三，以根治“黑頭車”，嚴(yán)管異地掛靠車。與公安部門聯(lián)合成立專門組織，抽調(diào)精干人員，開展打擊“黑頭車”工作；對未經(jīng)交通部門批準(zhǔn)頒發(fā)線路牌，各類客車均不得參與農(nóng)村班線客運。批準(zhǔn)的農(nóng)村班線客車，在城內(nèi)一律進(jìn)站排班經(jīng)營，城區(qū)街道上一律不準(zhǔn)亂停亂放，設(shè)立稽查點，專項查處舉報立案的“黑頭車”。對異地經(jīng)營始發(fā)客車，指定站點進(jìn)站經(jīng)營，排班有序發(fā)車，納入日常管理，拒不服從者，堅決予以取締。同時，投資40萬元購置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，進(jìn)一步改善局機關(guān)及有關(guān)單位辦公條件；投資500萬元新改建運管所等6個運政單位的綜合樓及現(xiàn)代化的稽征車輛5部。

（三）轉(zhuǎn)變思想，不斷提高人員素質(zhì)是推動交通事業(yè)發(fā)展的不竭動力。

始終直堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通發(fā)展全局，把加快發(fā)展作為交通工作的第一要務(wù)；堅持依靠黨委政府的支持，理順內(nèi)外部關(guān)系。大力實施依法治交戰(zhàn)備，堅持依法行政，全員普及《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《道路運輸管理條例》，結(jié)合“四五普法”的要求，舉辦普法教育10余期，培訓(xùn)執(zhí)法人員2000余人次，考核合格率達(dá)100，極大增強了交通干群的法治觀念。同時，還通過電視、廣播、傳單、簡報等形式向社會大力宣傳交通法律、法規(guī)，以取得社會的理解和支持。迅速完成轉(zhuǎn)變職能，履行“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”的職能，強化服務(wù)意識，努力實現(xiàn)了從管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，通過教育使全體人員始終保持昂揚向上，奮力進(jìn)取的精神狀態(tài)，始終保持求真務(wù)實，勇于負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，始終保持腳踏實地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，始終保持清正廉潔、克已奉公的良好形象，靜下心來謀工作，傾心盡力抓落實。五年來，系統(tǒng)內(nèi)人員素質(zhì)明顯提高、精神面貌明顯改觀，為交通事業(yè)的快速發(fā)展提供了不竭動力。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在著不少問題，主要表現(xiàn)為：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，建設(shè)壓力增大。二是交通規(guī)費征收形勢趨緊，征費環(huán)境亟待改善；三是交通行政執(zhí)法手段、路政管理需進(jìn)一步強化；四是公路養(yǎng)護(hù)體制改革的政策支持乏力，改革進(jìn)程更加艱難。

二、“十?一五”交通發(fā)展的基本思路

以黨的“十六大”及“十六屆五中全會”精神為指導(dǎo)，以服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平為宗旨，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，建養(yǎng)并重，強化行業(yè)管理，充分發(fā)揮人民群眾和社會各界的積極性，全面開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面。

鄉(xiāng)村公路規(guī)劃堅持從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，與西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，與扶貧開發(fā)，山、水、林、田綜合治理，小城鎮(zhèn)建設(shè)及資源利用等相結(jié)合，堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)，與綜合運輸、干線公路、城鎮(zhèn)體系等發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅持事實求是、因地制宜、分類指導(dǎo)原則，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技進(jìn)步，強化交通安全，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。

（一）“十一?五”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)和重點

“十一?五”是全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要階段，是我縣實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，在縣委政府“1234”工程的強力推動下，加快交通發(fā)的政策環(huán)境更加有利。隨著交通運輸量的大幅增長，經(jīng)濟(jì)和社會對交通建設(shè)和運輸業(yè)發(fā)展提出了更高、更新的要求。

“十一?五”交通發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的“十六大”及“十六屆五中全會”精神為指導(dǎo)，以服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平為宗旨，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，建養(yǎng)并重，強化行業(yè)管理，充分發(fā)揮人民群眾和社會各界的積極性，全面開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮先鋒作用。

“十一?五”交通建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。建立和完善縣城連接全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的“七橫七縱一循環(huán)”的公路網(wǎng)絡(luò)，增加通達(dá)深度，提高路網(wǎng)密度，打通斷頭路，修好出口路，建成經(jīng)濟(jì)路。爭取到2010年末，計劃每年投入4000萬元用于公路建設(shè)，新建三級路218公里以上，高級、次高級路面打到695公里，所有鄉(xiāng)村公路都達(dá)到晴雨通車，建成以高爐、義門兩鎮(zhèn)為主要控制點，以縣城為中心，溝通全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要集鎮(zhèn)的大循環(huán)，使全縣每個地方，在30分鐘之內(nèi)，最多不超過40分鐘能夠到達(dá)縣城。

要完成以上既定目標(biāo)，必著力抓好以下幾個方面的工作。

首先，要著力抓好“七橫七縱”十四條主要農(nóng)村公路骨架建設(shè)，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，同時抓緊路面改造，使縣城通往全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)路面全部高級次高級化，抓好主要鄉(xiāng)道的建設(shè)，主要鄉(xiāng)道中存在的斷頭路要全部打通，使其成為縣道的補充；再次，開始西陽大橋項目建設(shè)立項工作，盡快在全縣形成“七橫七縱一循環(huán)”的公路網(wǎng)絡(luò)。加強村道建設(shè)，在農(nóng)村公路規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭取每年改建村道95公里，到2010年實現(xiàn)村村通油砂綜合路，使所有自然村通砂石路，從鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路到村村通油砂石綜合路，發(fā)揮平原地區(qū)優(yōu)勢，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

其次，要著力抓好農(nóng)村客運市場管理。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成五級以上客運站，行政村均建成招呼站或候車室，95以上行政村通農(nóng)公班車。為實現(xiàn)農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃同步進(jìn)行、同步規(guī)劃、同步實施，確保路通車通，盡早讓農(nóng)民群眾乘上“方便車”、“安全車”、“經(jīng)濟(jì)車”，就要在積極走規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營之路的前提下，在總量上適當(dāng)增加農(nóng)村線路，讓農(nóng)民能方便地乘上車。一是新增班線。對附近尚未有班車經(jīng)過、為數(shù)較多的行政村，新增縣城到該地點的農(nóng)村客運班線，保證通行；對原無農(nóng)班車，通公交車或通實際定線運輸出租車的行政村，新增縣城縣該地點的農(nóng)村客運班線，保證通行。開辟基本與城鄉(xiāng)班線無沖突的偏僻村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)村客運班線。二是延伸班線。對已有通車村鎮(zhèn)3公里以內(nèi)，且該通車地點班車運營實載率達(dá)到75左右的行政村，采取延伸班線的辦法，對營運線路適度延伸，以在增加收入的同時，保證通達(dá)深度及能力。三是調(diào)整班線。對在已通車村鎮(zhèn)3公里以外的行政村，其附近通車地點車輛實載率在65以下的，對附近通車地點部分車輛線路適度調(diào)整，解決運力大于運量矛盾的同時，保證行政村的通行能力。

第三、要著力抓好交通安保工程。建立道路、水上、危險品運輸和公路施工安全生產(chǎn)的長效機制，完善和提高渦河水路運輸能力，確保交通安全生產(chǎn)的長效機制，完善和提高渦河水路運輸能力，確保交通安全生產(chǎn)形勢平衡。

第四、要著力抓好交通全民創(chuàng)業(yè)，積極響應(yīng)縣委、政府的號召，利用交通現(xiàn)有的資源、技術(shù)、設(shè)施等優(yōu)勢，從“立足交通發(fā)展三產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)交通”的戰(zhàn)略高度，大力興辦第三產(chǎn)業(yè)，為人員分流拓寬渠道，為交通可持續(xù)發(fā)展積累后勁，為深化交通改革打造堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)主業(yè)精品，促副業(yè)興旺、樹立交通創(chuàng)業(yè)新風(fēng)。

第五、要著力抓好文明行業(yè)創(chuàng)建，圍繞交通中心工作，以提高隊伍素質(zhì)，樹立行業(yè)形象為落腳點，以開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立行業(yè)新風(fēng)為主要內(nèi)容，大力加強職業(yè)道德建設(shè)，切實解決人民群眾最關(guān)心的問題，為實現(xiàn)交通現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)提供有力力的思想保證、精神動力和智力支持。

第六、要著力抓好系統(tǒng)廉政懲防體系建設(shè)，建立健全教育、懲治、管理并重的工作機制。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾風(fēng)治亂和案件查辦，從工程建設(shè)、行政審批、人事安排、資金使用、行政執(zhí)法等方面集中進(jìn)行排查容易誘發(fā)腐敗和不廉潔行為隱患，堅持不懈地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。

三、2006年交通工作主要任務(wù)

2006年是“十一?五”計劃的開局之年，做好2006年工作對加快交通發(fā)展，推進(jìn)我縣“1234”工程，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。因此，我們必須認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，深刻領(lǐng)會和落實省、市交通工作會議的安排和部署，堅決執(zhí)行縣政府工作報告中確定的交通工作任務(wù)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，做好2006年的各項工作，以順利實施“十一?五”規(guī)劃。

總體思路：認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以全民創(chuàng)業(yè)為主旋律，圍繞“建設(shè)、改革、盤活、提高、管理、創(chuàng)業(yè)”12字方針，深入實際，調(diào)查研究，改變工作方法，創(chuàng)新工作方式，牢固樹立和落實以人為本理念和科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚艱苦奮斗，爭先創(chuàng)優(yōu)精神，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。

一、強化“三項建設(shè)”。

1、加快公路建設(shè)。按照提高路網(wǎng)密度，延伸通達(dá)深度的要求，啟動村村通柏油路和水泥路工程，更好地發(fā)揮交通在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)村公路通行能力，拓寬公路建設(shè)資金籌資渠道，細(xì)化任務(wù)、量化指標(biāo)、強化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境，切實加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。投資7000萬元，確保完成“七路一橋”改建任務(wù)（渦新路、青李路牌胡段、西高路、義沙路、鄭劉路、順西路、劉義路和義門大橋改建工程）。

2、加快場站建設(shè)。一是檢測站升級改造建設(shè)，刻不容緩，6月前征地建設(shè)，資質(zhì)認(rèn)證必須全部完成。二是縣城客運站建設(shè)，上半年完成配載客運站維修改造，完成郭寨、城西客運站與汽車站的聯(lián)合經(jīng)營。年內(nèi)完成城東客運站建設(shè)和運輸公司完成城北客運站征地及建設(shè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，按照“十一五”規(guī)劃，結(jié)合****實際，全年完成青町、龍山、楚店、高公、新興、義門六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)。四是完成臨湖道班建設(shè)。

3、加強班子建設(shè)。一是發(fā)揮局領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能，堅持民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，按照重新修訂的交通工作規(guī)則，定期召開會議，廣泛集思廣益，善于協(xié)調(diào)工作，及時處理重大問題；定期開展批評與自我批評；發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，牢固樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，嚴(yán)以律己，清政廉潔，注重自我監(jiān)督，做到吃苦在前，享受在后，真心為基層排憂解難。二是加強局屬各單位的班子建設(shè)，注重中層年輕干部的培養(yǎng)，本著“任人唯賢，量才適用”的原則，及時把有能力、有魄力、有干勁的同志提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為交通事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

三、深化“三項改革”。

1、企業(yè)改革。組建成立交通投資公司，各客運及維修新型企業(yè)均作為投資公司所屬子公司統(tǒng)一運營、統(tǒng)籌監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是根據(jù)省市關(guān)于公車公營的要求，振通客運公司、亳客集團(tuán)****公司要按照局、所有關(guān)要求，積極探索，大力推行公車公營，扭轉(zhuǎn)監(jiān)管不力、機制不活的局面，不但要保證車輛在購買、運營方面的公開、公平，而且要將經(jīng)營風(fēng)險減至最低，2006年3月起不準(zhǔn)再出現(xiàn)新的掛靠行為。二是對新型企業(yè)的現(xiàn)行待遇進(jìn)行改革，改變過去熱運政、冷企業(yè)的現(xiàn)象，在完成任務(wù)的前提下，新興企業(yè)人員工作資待遇適當(dāng)提高20，進(jìn)一步激發(fā)新型企業(yè)人員的積極主動性。三是對條件成熟的老企業(yè)，可以在保證穩(wěn)定、合理、不違法的前提下，結(jié)合自身實際，進(jìn)行適合本單位、相應(yīng)地改革。

2、養(yǎng)護(hù)機制改革。隨著社會的不斷進(jìn)步，我縣的道路建設(shè)近幾年來已得到長足的發(fā)展，但養(yǎng)護(hù)體體制還沒有完全跟上去，在一定程度上不能適應(yīng)公路發(fā)展的要求，建立健全養(yǎng)護(hù)機制已刻不容緩。根據(jù)我縣的實際情況，借鑒外地的成績經(jīng)驗，今年將強化交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，加快公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，建立競爭機制，降低公路養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，總體思路是將全縣道路養(yǎng)護(hù)推向市場，成立道路養(yǎng)護(hù)公司，用市場化的辦法解決道路養(yǎng)護(hù)問題。

3、實行站站合一改革。充分利用政策優(yōu)勢，緊抓當(dāng)前正在開展的“全民創(chuàng)業(yè)”機遇，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和客運站的合并體，一套班子，兩塊牌子，為以后的機構(gòu)改革和規(guī)費征收打下基礎(chǔ)。

三、盤活“五項資產(chǎn)”。一是盤活原道源公司資產(chǎn)，4月底前與省土產(chǎn)進(jìn)出口公司清算結(jié)束，相關(guān)協(xié)議簽訂完畢；5月份利用該資源組建成立維修服務(wù)公司；二是要盤活門面資產(chǎn)，投資公司成立專門組織，對交通機關(guān)、新型企業(yè)及事業(yè)單位現(xiàn)有門面房進(jìn)行專項清理，統(tǒng)籌收、管、裝修，發(fā)揮資產(chǎn)效益，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值；三是盤活企業(yè)現(xiàn)有車輛資產(chǎn)，6月底前，凡企業(yè)所屬車輛，能取得營運資格參加營運的一律參加營運，該發(fā)揮效益的一定要發(fā)揮效益，不能出現(xiàn)資源的自我浪費；四是盤活新型企業(yè)現(xiàn)有的結(jié)余資金，合理整合使用，不出現(xiàn)不必要的浪費；五是盤活縣鄉(xiāng)站888加油站資產(chǎn)，摸清加油站在經(jīng)營中存在的問題，采取內(nèi)部調(diào)整，或者面向社會選擇租賃，承包的方式，予以盤活，解決東環(huán)南路地皮問題，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

四、實現(xiàn)“四個提高”。

1、提高運政管理水平：加強運政人員業(yè)務(wù)知識和行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)。結(jié)合工作實際，制定法規(guī)培訓(xùn)計劃，分期分批進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)。要求各單位安排好每周不得少于兩次的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。通過學(xué)習(xí)，不斷提高大家業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，杜絕“公路三亂”行為。

2、提高公路專業(yè)水平：年內(nèi)準(zhǔn)備對全體公路技術(shù)人員進(jìn)行一次全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，解決實際業(yè)務(wù)中遇到的問題；鼓勵和支持工作人員走自學(xué)成才之路，特別是在公路技術(shù)方面的，要優(yōu)先幫扶。同時積極組織人員參加省、市舉辦的公路技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)。以提高目前我縣公路技術(shù)人員的整體素質(zhì)，為促進(jìn)我縣公路的高質(zhì)量發(fā)展提供強大的技術(shù)支持。

3、提高企業(yè)管理水平：以提高經(jīng)濟(jì)和社會效益為目標(biāo)，依據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際，下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，嚴(yán)格超獎欠罰，加強對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核力度。一是對企業(yè)的內(nèi)規(guī)建設(shè)進(jìn)行考核，特別是對經(jīng)營、財務(wù)、監(jiān)管等進(jìn)行綜合考核；二是對企業(yè)日常經(jīng)營過程中的出勤、出績進(jìn)行管理，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部正常秩序；三是對經(jīng)營的規(guī)范性、監(jiān)管的到位性進(jìn)行考核，實行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核整體待遇，其他考核兌現(xiàn)獎懲，出現(xiàn)問題從嚴(yán)處罰。

4、提高機關(guān)效能建設(shè)質(zhì)量：首先，要進(jìn)一步理順工作機制，切實理順股室之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、同志之間的關(guān)系，解決職責(zé)不清，業(yè)務(wù)交叉的問題，同時，要繼續(xù)完善各項管理制度，以股室、站點為單位，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，嚴(yán)格人員隊伍管理，確保各項工作勝利進(jìn)行；其次，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，不斷克服不思進(jìn)取、無所作為的思想和官僚主義作風(fēng)，努力建設(shè)一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)過硬、具有現(xiàn)代意識的交通執(zhí)法隊伍。第三，深入開展黨風(fēng)廉政教育和行風(fēng)教育，增強拒腐防變的自覺性。與各基層單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、信訪工作目標(biāo)量化管理責(zé)任書和執(zhí)法責(zé)任書，明確責(zé)任，規(guī)范行為。認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,做好信訪超前工作,把群眾的熱點、難點問題解決在基層,做到大事不出局.小事不出單位,確保我局政治穩(wěn)定,人員安定。加大監(jiān)督機制，對外聘請社會監(jiān)督員，定期召開座談會，對內(nèi)設(shè)立意見箱，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。繼續(xù)公開辦事條件、辦事程序、處罰程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到各種制度上墻明示，以增加行政執(zhí)法的透明度。

五、落實三項監(jiān)管。

1、加大運輸市場管理：一是優(yōu)化運政力量組合，積極向縣委縣政府匯報工作，爭取支持。協(xié)調(diào)公安、城建、市容、文明委等單位，加大運輸市場管理力度，重點解決好異地車站外發(fā)車、公交車農(nóng)班車交叉營運、出租車超范圍營運及維修市場整頓。二是發(fā)展現(xiàn)代貨運業(yè)。針對閘北煤礦即將投產(chǎn)的現(xiàn)狀，下一步將逐步引導(dǎo)和規(guī)范貨運車輛的管理。積極引導(dǎo)貨運企業(yè)在現(xiàn)代物流中發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴(kuò)展倉儲、配送、代理等運輸功能和服務(wù)范圍，規(guī)范和提升傳統(tǒng)貨運服務(wù)業(yè)。繼續(xù)與物流園區(qū)開展全方位、多層次的合作，為園區(qū)提供便利條件，協(xié)調(diào)市局工作關(guān)系，簡化審批程序，方便物流企業(yè)入駐，使縣內(nèi)物流企業(yè)合理布局、有序分布、資源優(yōu)化。三是嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān)，繼續(xù)做好清退不符合資質(zhì)的車輛，確保車輛技術(shù)達(dá)標(biāo)率100；司機和售票員必須全程監(jiān)管、持證上崗，持證上崗率達(dá)到100。并繼續(xù)加大對掛靠車輛的垂直管理力度，逐步將其清退出化危運輸市場。加強汽車維修質(zhì)量的管理，建立健全汽車維修質(zhì)量保證體系，完善維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮汽車綜合性能檢測站的作用，加強對汽車維修質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。

2、加強企業(yè)內(nèi)部管理：增強增收節(jié)支意識，細(xì)化內(nèi)部管理，強化成本核算，挖掘市場潛力，擴(kuò)寬市場發(fā)展渠道，擴(kuò)大市場份額，不斷實現(xiàn)交通企業(yè)的快速發(fā)展。

3、加強安全生產(chǎn)管理：通過深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《道路運輸管理條例》、《中華人民共和國安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，并狠抓落實工作。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)工作例會、檢查、隱患整改、獎懲、消防等各項制度，并不斷完善充實提高，努力實現(xiàn)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作制度、檔案管理規(guī)范化；進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，認(rèn)真查處生產(chǎn)過程中存在的事故隱患，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，確保全系統(tǒng)安全生產(chǎn)，穩(wěn)定干部職工思想；做好水上交通安全防范工作，特別是在重點時段和特殊惡劣天氣期間對渡口險橋、險段等重要地段開展突擊檢查，同時在廟會或重大集會期間涉渡的渡口實行船舶鄉(xiāng)管員旁站式管理，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控，嚴(yán)禁在汛期超警戒水位冒險渡運，保障水上運輸安全。

六、鼓動全員創(chuàng)業(yè)。積極響應(yīng)上級黨委政府全民創(chuàng)業(yè)號召，加大宣傳力度，營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，引導(dǎo)和調(diào)動全體工作人員的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵和支持各單位發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)交通事業(yè)的全面開花，促進(jìn)我縣交通系統(tǒng)“三個文明”的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

同志們，目標(biāo)已經(jīng)確定，藍(lán)圖即將展開，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。2006年是“十一?五”開局之年，我縣交通事業(yè)的發(fā)展即將步入黃金期，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，以與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，堅定信心，知難而進(jìn)，扎實工作，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗！

謝謝大家！

第二篇：“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報告

“十一五”某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報告

2006—2010年，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，發(fā)揚“創(chuàng)新、跨越、爭一”的精神，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)實苦干，扎實工作，完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的各項任務(wù)，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)將黨委五年來的工作情況匯報如下：

一、切實加強黨的建設(shè)，基層組織活力明顯增強

（一）以“科學(xué)發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，極大增強黨組織的凝聚力。在機關(guān)和農(nóng)村黨組織中深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展了“學(xué)習(xí)十七大，謀求新跨越”和“黨員承諾制”等活動，集中解決了群眾關(guān)心的熱點難點問題，群眾滿意度明顯提高。

結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，進(jìn)一步抓好黨員隊伍建設(shè)。認(rèn)真開展各項學(xué)習(xí)，創(chuàng)造濃厚的黨內(nèi)教育學(xué)習(xí)氛圍；建立健全黨員幫扶結(jié)對制度，使全體黨員都能充分發(fā)揮作用，做到人盡其才，才盡其用。按照區(qū)委的安排部署，我鎮(zhèn)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，以“旗臶引領(lǐng)爭先鋒、科學(xué)發(fā)展促和諧”為主題，結(jié)合實際制定了推進(jìn)活動的主要措施，并明確“四個助推”的活動目標(biāo)。即：助推“工業(yè)平臺建設(shè)”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“中心集鎮(zhèn)建設(shè)”、“社會民生建設(shè)”。而且還注重把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與鎮(zhèn)村環(huán)境綜合治理、計劃生育、社會治安等工作相結(jié)合，取得了一定的工作成效。

（二）以抓基礎(chǔ)提素質(zhì)為重點，基層組織建設(shè)日趨完善。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終把夯實基層組織建設(shè)作為主線，不斷提升基層組織的戰(zhàn)斗力。始終堅持圍繞全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定，扎實開展了“高揚黨旗聚民心”、爭創(chuàng)基層黨建“十面紅旗”、開展?fàn)巹?chuàng)“五好”村支部等“三項創(chuàng)建”活動；大力實施村級組織“四個一”工程（即建好一個班子，健全一個機制，培養(yǎng)一批人才，開展一項活動），形成了上下聯(lián)動、爭先恐后的工作機制和生動局面。

近年，我鎮(zhèn)進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機制，通過創(chuàng)建村級后備干部制度、建立村級便民服務(wù)站、加強村（居）兩委班子建設(shè)、堅持《黨員首議制度》、建立黨員遠(yuǎn)程教育體系等重大舉措，使各基層黨支部團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力；黨員隊伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，黨員有較強的黨員意識，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用；基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切，群眾滿意度較高。

2009年3月份，村級后備干部的公開選撥考試?yán)_了某鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新基層黨建工作的序幕。為充分調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級工作的積極性，今后將繼續(xù)改善村級后備干部隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，為建設(shè)文明、富裕、和諧的城南新區(qū)提供強有力的人才支撐和堅強的組織保證。截至目前，公開選拔的19名村級后備干部，已有 2人成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾闹赂荒苁郑?人在村兩委班子任職，2人進(jìn)入鎮(zhèn)屬部門跟班鍛煉。此舉是加強基層組織建設(shè)的一次有益探索，是信州區(qū)乃至上 2 饒市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選撥村（居）后備干部的首次嘗試。

（三）加強黨員隊伍建設(shè)。抓好三項具體工作:

1、確保發(fā)展黨員質(zhì)量。以《黨章》和《發(fā)展黨員工作細(xì)則》為依據(jù)，認(rèn)真遵照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，嚴(yán)把發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān);

2、確保發(fā)展黨員數(shù)量。把發(fā)展黨員工作納入基層黨支部黨建目標(biāo)考核管理，對三年以上未發(fā)展黨員的支部發(fā)出黨建工作督辦函，要求認(rèn)真對照問題、查找原因、采取措施、切實加以整改，對長期未發(fā)展黨員的支部不能評為優(yōu)秀支部，支部書記不能評為優(yōu)秀黨務(wù)工作者；

3、創(chuàng)新黨員管理辦法。為了充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范的戰(zhàn)斗堡壘作用，根據(jù)農(nóng)村黨員年齡和特長，鎮(zhèn)黨委采取了分層分類的管理，分別設(shè)立宣傳黨的方針政策、民事矛盾調(diào)解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、志愿服務(wù)等四類黨小組，并明確其職責(zé)和任務(wù)，有效地改變了黨員“無事可為”的現(xiàn)象。五年來全鎮(zhèn)共發(fā)展新黨員50余名，培養(yǎng)入黨積極分子170余名，壯大了黨員隊伍，注入了新鮮血液。由此，使鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來，提高了黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）始終堅持依法執(zhí)政的理念，堅持和完善人民代表大會制度。認(rèn)真貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，促進(jìn)了黨委、政府工作的有效開展。積極推進(jìn)“五五”普法工作，依法治鎮(zhèn)取得實效。全面推進(jìn)依法行政，政府的社會管理、公共服務(wù)職能切實履行。堅持和完善民主監(jiān)督制度，黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充分發(fā)揮戰(zhàn) 3 斗堡壘作用。黨管武裝工作得到加強；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到更好的發(fā)揮。五年來，鎮(zhèn)黨委確保了全鎮(zhèn)黨員干部在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保了黨的路線方針政策和省、市、區(qū)委的重要決策、重大工作部署在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效貫徹落實，確保了社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

（五）加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)，創(chuàng)建“四好班子”。一是堅持黨政班子聯(lián)席會制度和重大決策事前碰頭商議制度。做到重大決策黨政保持一致，黨政工作互相交流、支持、促進(jìn)，確保上級黨政組織的指示和工作要求，體現(xiàn)在鎮(zhèn)重大決策中，落實在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展中。二是堅持民主生活會制度。會上，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真查找在堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、在理想信念、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾、廉潔自律、圍繞全鎮(zhèn)工作目標(biāo)和執(zhí)行上級黨政工作決策情況等方面的問題，緊密結(jié)合班子和個人的實際，查擺問題、開展批評和自我批評，積極落實整改措施，為今后的工作和學(xué)習(xí)注入活力。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加基層黨組織生活，開展談心談話活動，了解和解決黨員群眾存在的困難，密切聯(lián)系黨員群眾。通過把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀作為班子建設(shè)的重要內(nèi)容和組織切實有效的政治理論學(xué)習(xí)，擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)班子民主、增進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、釋放了領(lǐng)導(dǎo)班子活力，努力創(chuàng)建政治素質(zhì)好，工作業(yè)績好，團(tuán)結(jié)協(xié)作好，作風(fēng)形象好的“四好班子”。

一直以來，班子集體把認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹 4 黨的十七屆五中全會會議精神同貫徹省、市、區(qū)委重大決策和重要工作部署結(jié)合起來，按照武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的要求，結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把全體成員們的行動思想統(tǒng)一到建設(shè)“文明、富裕、和諧的城南新區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)中，切實做到求真務(wù)實。班子成員們的宗旨意識、奉獻(xiàn)意識、公仆意識進(jìn)一步增強，執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。

（六）加強機關(guān)效能建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。制定了《某鄉(xiāng)鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)實施方案》，從會議紀(jì)律、學(xué)習(xí)風(fēng)氣、履行職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、節(jié)約型機關(guān)建設(shè)等方面入手，盯住不落實的人和事，抓住不落實的環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、履行崗位職責(zé)、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量等方面有了新的提高。堅持中心組學(xué)習(xí)制度，做到學(xué)習(xí)有計劃、有安排、重質(zhì)量，重點在提高政治理論素質(zhì)下功夫，在武裝頭腦、聯(lián)系實際、指導(dǎo)實踐上下功夫，在解決實際問題、工作難題、推動工作上下功夫，堅持個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)、專題研討、專題講座輔導(dǎo)、重點發(fā)言相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式方法，確保中心組學(xué)習(xí)任務(wù)落到實處，務(wù)求學(xué)習(xí)取得實效，進(jìn)一步樹立了為人民、為企業(yè)服務(wù)的宗旨意識，加強干部管理，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，落實工作責(zé)任，營造了更加良好的社會發(fā)展、生產(chǎn)建設(shè)環(huán)境。

二、切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部的廉政意識明顯增強

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對黨員干部的教育管理 5 工作。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、“四大紀(jì)律”、“八項要求”，廣大黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性得到提高。堅持黨務(wù)公開、政務(wù)公開，督促村務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

一是建立廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實了專職人員抓此項工作，做到分工明確，責(zé)任落實，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作網(wǎng)絡(luò)，對黨委、政府的工作、干部職工的履職行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。二是黨委堅持定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報和定期研究制度，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，深入扎實有效開展反腐倡廉宣傳教育，完善各項制度，全面推行黨務(wù)、政務(wù)公開制度，增強了工作透明度。三是加強對黨員干部的廉政教育。2006年以來，組織干部職工學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》等文件，共舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)班6期，村干部及各部門負(fù)責(zé)人集中觀看正反典型題材電教片5次，開展廉政警示教育活動3次，受教育黨員、干部300多人次，切實解決了干部職工的思想認(rèn)識問題，增強其緊迫感、責(zé)任感和自覺性。四是開展“五查五看”活動：查思想，看有無生活腐化、墮落現(xiàn)象；查紀(jì)律，看有無賭博、違紀(jì)現(xiàn)象；查廉政，看有無損公肥私、腐敗現(xiàn)象；查勤政，看有無擅自脫崗、離崗現(xiàn)象；查法制，看有無違法亂紀(jì)現(xiàn)象。五是制定一系列制度，用“條條框框”約束干部職工行為，引導(dǎo)全體黨員加強黨性修養(yǎng)，使全體干部職工養(yǎng)成優(yōu)良作風(fēng)，6 通過狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，機關(guān)干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度明顯提高，由于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得扎實，近年來，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員沒有發(fā)生違紀(jì)違法行為。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷壯大

2010年，我鎮(zhèn)GDP達(dá)到4.68億元，比2005年新增2.76億元，年均增長17.16%，實現(xiàn)了五年翻一番；財政收入持續(xù)增長，2010年財政總收入達(dá)到2140萬元，比2005年新增1731.25萬元，年均增幅為40%，實現(xiàn)了五年翻兩番；全社會固定資產(chǎn)投資完成10億元，比2005年新增9.2億元，年均增長65.2%，實現(xiàn)五年翻三番。經(jīng)濟(jì)綜合實力迅速提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

一是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。2006年，產(chǎn)業(yè)園落戶某鄉(xiāng)，我鎮(zhèn)抓住這個發(fā)展的有利契機，堅持把某鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的重點，以工業(yè)的發(fā)展推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的跨越趕超。五年來，某鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，已征用土地2023余畝，新建道路5公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房2萬余平方米，完成綠化亮化等工程，園區(qū)現(xiàn)有簽約落戶企業(yè)40余家，其中我鎮(zhèn)引進(jìn)簽約落戶的企業(yè)有8家。工業(yè)聚集洼地正逐步形成，全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展承載能力大幅提升。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.6：49.6：31.8，與2005年32：35：33相比，第一產(chǎn)業(yè)降低了13.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了14.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)降低了1.2個百分點。工業(yè)主導(dǎo)地位日益凸顯，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。五年來，大力推廣了 7 “一村一品”工程，基本形成了青金的菜牛養(yǎng)殖、青石的泡桐種植、某鄉(xiāng)的特色種養(yǎng)殖、溪邊的楊梅種植、中潭的龍燕生豬養(yǎng)殖、獅山居的豆芽培育；成立了山青畜禽養(yǎng)殖合作社、蔡家農(nóng)民種養(yǎng)殖合作社。大力培育了溪邊的孔樁建設(shè)行業(yè)、某鄉(xiāng)的混凝土澆筑行業(yè)，行業(yè)規(guī)模逐步壯大，涉及領(lǐng)域不斷延伸。三是做活第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。以云碧峰國家森林公園為中心，重點發(fā)展餐飲旅游業(yè)，已建成了百靈草、昌盛、國盛、新村、等一批旅游休閑農(nóng)莊，吸納從業(yè)人員200多人，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。進(jìn)一步挖掘了旅游資源，積極運作獅山主題公園和青金溶洞群旅游開發(fā)項目，獅山主題公園項目正在積極籌劃、洽談；青金村生態(tài)巖洞旅游開發(fā)項目已完成地質(zhì)勘探和可研報告，招商正在進(jìn)行中，全面吹響了旅游大發(fā)展的沖鋒號。

四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平不斷提升 鎮(zhèn)黨委、政府以發(fā)展的長遠(yuǎn)目光，理清集鎮(zhèn)規(guī)劃的總體方向和思路，重新謀劃集鎮(zhèn)布局，重點加強城鎮(zhèn)化建設(shè)。2010年，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作獲得批準(zhǔn)；中心集鎮(zhèn)規(guī)劃修編已完成；豐源路改造工程、便民服務(wù)中心、綜合辦公大樓、食堂改建等工程全面竣工；集鎮(zhèn)自來水項目主管網(wǎng)工程基本完成，可解決1.2萬農(nóng)民安全飲水問題；集鎮(zhèn)中心醫(yī)院項目正在緊密籌備中；中心幼兒園建設(shè)的報批工作已開展；豐源小區(qū)土地已完成招拍掛程序；認(rèn)真配合“京福”高鐵、西氣東輸?shù)葒抑攸c項目建設(shè)的征地拆遷工作；鐵路建設(shè)拆遷安臵區(qū)即將開工；投資約1億元的豐溪東路路基工程基本完成； 8 某鄉(xiāng)大橋主體工程已基本完成；“七沙”公路拓寬改造的路基工程已完工；“二上線”工程車輛服務(wù)中心項目已啟動，在很大程度上加速提升二上線產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)城南新區(qū)框架已初步顯現(xiàn)。

五、重視和諧某鄉(xiāng)建設(shè)，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會治安秩序良好。“平安某鄉(xiāng)”、“法治某鄉(xiāng)”建設(shè)扎實推進(jìn)，積極開展社會治安綜合治理活動。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村兩級防控網(wǎng)絡(luò)，狠抓信訪工作，掌握熱點、難點問題，深入排查不安定因素，積極調(diào)處各類民間糾紛，切實加強社會動態(tài)控制和流動人口管理，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

為加大綜治信訪維穩(wěn)工作力度，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在全鎮(zhèn)干部中推行“一崗雙責(zé)三掛鉤”制度，全鎮(zhèn)干部在做好本職工作的同時，還要擔(dān)負(fù)起綜治信訪維穩(wěn)責(zé)任，同時采取“屬地管理”原則，包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部定期對包干村（居）內(nèi)的安全隱患、矛盾糾紛進(jìn)行排查，及時整改事故隱患、調(diào)解矛盾糾紛，構(gòu)建齊抓共管綜治維穩(wěn)新平臺。近年來，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作獲得“全區(qū)綜治工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全區(qū)信訪工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全市無邪教創(chuàng)建工作先進(jìn)鄉(xiāng)”等多個市、區(qū)級榮譽。

堅持富民優(yōu)先。2010年農(nóng)民純收入達(dá)到5625元，較2005年增加了3213元，年均增長18.2%，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的140.63%。切實改善民生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.5%，累計發(fā)放補償資金169萬元；全面推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，已給6000多名60歲以上的老人發(fā)放了養(yǎng)老金；積極推行村干部養(yǎng)老保險制度，為21名村干部繳納社 9 保資金26萬余元；扎實推進(jìn)社保擴(kuò)面，提高五保、低保戶補助標(biāo)準(zhǔn)，累計發(fā)放各類民政資金510萬元，社會保障體系逐步健全。加大了對教育醫(yī)療領(lǐng)域的投入，累計投入300多萬元，建好了青石明德小學(xué)、獅山希望小學(xué)，正在建設(shè)石垅孔光明小學(xué)，教學(xué)環(huán)境得到極大改善；完成了某鄉(xiāng)中心醫(yī)院擴(kuò)建工程，建立了村級醫(yī)療衛(wèi)生站，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。人口計生工作不斷加強，完善了計生利益導(dǎo)向機制，加大了社會撫養(yǎng)費和“四術(shù)”落實力度，嚴(yán)格控制出生性別比，人口結(jié)構(gòu)日趨合理，2008年一舉摘掉了計生“重點管理對象”的帽子；新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)民生活環(huán)境更加舒適，累計投入資金3000多萬元，實現(xiàn)改水、改廁2200戶，硬化道路12000米，新增垃圾箱150多個。全區(qū)農(nóng)村清潔工程試點率先在我鎮(zhèn)推行，先后投入20多萬元購臵了環(huán)衛(wèi)車1輛、新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個，逐步建立了農(nóng)村清潔工程體系。扎實推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，造林綠化7800畝，栽種各種苗木300萬株，道路、沿河綠樹成景，農(nóng)民居住環(huán)境更加舒適。

回顧近年來的工作，困難比預(yù)想的多，取得的成績比預(yù)想的好，這主要得益于區(qū)委、區(qū)政府正確的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心與支持，是全鎮(zhèn)上下協(xié)調(diào)配合、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是廣大干部勤奮工作的結(jié)果。今后，我們將繼續(xù)深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞“以工業(yè)發(fā)展為平臺，以城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，以項目推進(jìn)為重點”的工作主線，加快工業(yè)平臺建 10 設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、中心集鎮(zhèn)建設(shè)、社會民生建設(shè)，加快打造“文明、富裕、和諧城南新區(qū)”的步伐！

第三篇：海南省十一五工作報告

——2011年2月21日在海南省第四屆人民代表大會第四次會議上

海南省人民政府省長 羅保銘

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年的主要工作

2010年是海南發(fā)展史上極不平凡的一年。在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓住機遇，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新實干，戰(zhàn)勝了歷史罕見的持續(xù)強降雨災(zāi)害，實現(xiàn)了國際旅游島建設(shè)的良好開局，超額完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。

全省經(jīng)濟(jì)快速增長。生產(chǎn)總值2052億元，比上年增長15.8%。地方一般預(yù)算收入271億元，增長52.1%。全社會固定資產(chǎn)投資1331億元，增長32.8%。社會消費品零售總額624億元，增長19.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速位居全國前列，成為近幾年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、總量提升幅度最大的年份。

經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。地方一般預(yù)算收入的增幅高出生產(chǎn)總值增幅36.3個百分點，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重87.5%，同比提高2.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長19.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56%，以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。全年接待過夜游客2587.3萬人次，旅游總收入257.6億元，分別增長15%和21.7%。金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達(dá)4217.3億元、2509.7億元，銀行業(yè)盈利61.2億元，分別增長32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全國第一，銀行業(yè)跨省資金累計凈流入1085億元。

群眾生活顯著改善。民生總投入309.1億元，占地方一般預(yù)算支出的53.4%，新增財力的86.4%和市縣上繳土地出讓金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15581元，同比增長13.3%；農(nóng)村居民人均純收入5275元，同比增長11.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.3萬人，高校、中職畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為85%、95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人，農(nóng)村貧困人口減少4.5萬人。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）搶抓機遇，主動作為，一批重大項目和國際旅游島政策相繼實施。緊緊抓住國家繼續(xù)實施擴(kuò)內(nèi)需“一攬子”計劃、制定“十二五”規(guī)劃和國際旅游島建設(shè)的重大機遇，狠抓大項目落地和政策落實。全年爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資項目資金32.18億元，發(fā)行地方政府債券25億元，落實地方配套資金50.81億元。四批中央擴(kuò)內(nèi)需投資610個項目累計完成投資195.11億元，占總投資的96%。東環(huán)高速鐵路開通，160萬噸造紙一期、100兆瓦多晶硅太陽能電池、中航特玻一期、80萬噸甲醇、威隆造船一期等一批項目建成。大廣壩二期、電網(wǎng)建設(shè)、三亞繞城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸灘整治、文昌清瀾大橋、海南國際會展中心等項目進(jìn)入投資高峰期。昌江核電、東方電廠二期、文昌航天主題公園、200萬頭生豬肉聯(lián)加工、中海油精細(xì)化工、30萬箱紅塔卷煙、國家南繁種子檢驗檢疫中心、中國建材三新產(chǎn)業(yè)園等項目陸續(xù)開工。西環(huán)高速鐵路、萬寧奧特萊斯購物中心等項目奠基。紅嶺水利樞紐項目獲批，即將開工。博鰲機場進(jìn)入立項審批程序。瓊州海峽跨海通道工程將列入國家“十二五”規(guī)劃。

國際旅游島建設(shè)的相關(guān)政策相繼落實。中央財政10億元專項補助已到位；海南在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等方面的中央資金安排，已享受國家的西部投資政策；擴(kuò)大到26國的入境免簽證政策開始實施；游艇管理政策頒布實施；購物退免稅政策已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，離境退稅政策開始試點；高爾夫建設(shè)規(guī)劃和審批管理規(guī)定已向國家發(fā)改委、國土資源部報備。省政府與國家科技部、民政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、旅游局、測繪局、供銷總社簽署了省部合作協(xié)議，為海南的發(fā)展?fàn)幦〉秸摺①Y金、項目的有力支持。商務(wù)部從2010年起三年安排海南10億元支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點；交通運輸部“十二五”期間將給予我省公路建設(shè)100億元資金支持；工商總局出臺了支持國際旅游島建設(shè)的21條意見；中宣部、國家發(fā)改委還把國際旅游島列為國家“十二五”文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；三亞成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域。海南的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展又獲得了強大動力。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，英利集團(tuán)、漢能集團(tuán)未來五年總投資285億元、2000兆瓦的太陽能電池項目相繼落戶海南，建成后將形成全球最大光伏產(chǎn)業(yè)基地。海南生態(tài)軟件園143家企業(yè)入駐，三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園16個項目簽約，靈獅海南國際創(chuàng)意港引入56家國內(nèi)外設(shè)計企業(yè)及機構(gòu)，惠普公司已在海南建設(shè)四大新興研發(fā)和人才培訓(xùn)基地。新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)的迅速成長，為海南低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展打下了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

積極推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家海岸海棠灣已有16家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店動工建設(shè)，2家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店開業(yè)，具有購物、娛樂、醫(yī)療等多功能的國際旅游度假區(qū)初具規(guī)模。龍沐灣、棋子灣等一批高水準(zhǔn)旅游度假區(qū)開工建設(shè)，一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)初顯端倪，郵輪、游艇、房車、中醫(yī)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品蓄勢待發(fā)。聲勢浩大的專項整治使我省旅游市場面貌有了很大改觀，特別是節(jié)假日酒店房價監(jiān)管受到業(yè)內(nèi)和游客的歡迎，改造新建702個旅游廁所，推進(jìn)和建立依法依規(guī)的旅游管理長效機制。

大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。克服特大洪澇災(zāi)害的影響，去冬今春搶種擴(kuò)種冬季瓜菜263萬畝，比上年增加24萬畝，全年瓜果菜出島540萬噸，生豬出島173萬頭，均創(chuàng)新高。建立了市場監(jiān)管、質(zhì)量檢測和冷藏運銷的保障體系。新增設(shè)施大棚3萬畝，新增預(yù)冷庫容量3萬噸。環(huán)渤海（海南）熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、中商農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場一期建成。“冬交會”簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單565.02萬噸，成交金額226.94億元，分別比上屆增長11.8%、28.2%。繼續(xù)實施中部農(nóng)民三年增收計劃，中部6市縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4214元，增長18%，比全省增幅高6.8個百分點。

節(jié)能減排取得顯著成效。淘汰小鋼鐵40萬噸、小水泥171萬噸及一批實心粘土磚等落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能燈201萬只，引進(jìn)廣東融捷集團(tuán)對全省12萬盞路燈和公共建筑照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，新增太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積610萬平方米。全省25個城鎮(zhèn)污水處理、19個垃圾處理項目建成運營。提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，造林23萬畝，森林覆蓋率60.2%。國家下達(dá)我省的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

（三）深化改革，擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不斷增強。年初確定的11項重點改革任務(wù)基本完成。農(nóng)墾總局與農(nóng)墾總公司實現(xiàn)政企分開，27個氣象臺站和民政職能全部移交地方，農(nóng)場管理屬地化試點啟動。集體林權(quán)制度主體改革完成，55萬農(nóng)戶領(lǐng)到林權(quán)證，發(fā)證率97%。組建了省建設(shè)集團(tuán)、水電集團(tuán)、海汽控股等公司，完成省林業(yè)總公司改制。出臺扶持農(nóng)信社改革發(fā)展的10條政策，新增“三農(nóng)”貸款71億元，同比增長59%。完成社保征管、地稅、農(nóng)稅征管“三項體制”改革，理順了地方稅費征管體制。國家基本藥物制度提前一年全覆蓋，基本藥物價格平均下降23%。74項補貼項目納入惠民“一卡通”，累計發(fā)放補貼5.06億元，惠及173萬人次，有效堵塞了管理漏洞。行政審批制度改革繼續(xù)深化，省政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)審批事項12.81萬件，效率大幅提高，辦結(jié)率達(dá)99.4%。

用改革的辦法和財政資金的支持，解決歷史債務(wù)和遺留問題。有效處置了三亞商業(yè)信托總公司廣州分公司非法集資案，化解了海南國投與新疆農(nóng)墾債務(wù)糾紛，償還了毛拉洞水庫代建工程投資本息，收回了海中初中部、海大旅游學(xué)院，旅游衛(wèi)視股權(quán)回購取得重要進(jìn)展，下力氣解決了一批土地權(quán)屬糾紛和農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)“三過”問題，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，53.4萬農(nóng)戶領(lǐng)到宅基地產(chǎn)權(quán)證，消除了一批影響發(fā)展和穩(wěn)定的隱患。

擴(kuò)大開放取得突出成效，全年進(jìn)出口總額108億美元，增長21.2%，對越南、新加坡的貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，水產(chǎn)品出口增長16.9%；海航、海馬、金鹿等企業(yè)境外投資2.37億美元，海南航空以國際一流的服務(wù)品質(zhì)躋身全球五星航空公司；泛洋航運公司開辟了洋浦的國際國內(nèi)15條海運航線；組織了天津“環(huán)渤海”海南經(jīng)貿(mào)活動、上海世博會海南周活動、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推介會、泛珠三角區(qū)域合作論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動；博鰲亞洲論壇年會影響深遠(yuǎn)，博鰲國際旅游論壇、三亞國際數(shù)學(xué)論壇、第14屆島嶼觀光政策論壇、環(huán)海南島國際公路自行車賽、中國體育旅游博覽會、觀瀾湖高爾夫世界明星邀請賽等大型論壇、會展、賽事活動成功舉辦；與廣東、天津、福建等省市和國電、南航、港中旅、中旅、國旅等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，有力促進(jìn)了旅游、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、航運、文化、教育等領(lǐng)域的互利合作，拓展了海南的發(fā)展空間。

（四）下大力量，普惠民生，辦成十個方面實事。一是全省各類保障性住房開工12.63萬套、1057.2萬平方米，竣工7.4萬套、561.7萬平方米；啟動實施1.9萬戶、9.1萬人的庫區(qū)移民危房改造；完成1.3萬戶少數(shù)民族茅草房改造任務(wù)。二是實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全省覆蓋，55萬60歲以上農(nóng)村老人受益，16至59歲農(nóng)村居民參保率達(dá)81%。三是在全國率先全面實行事業(yè)單位績效工資，提高了包括機關(guān)事業(yè)單位在職和離退休干部職工、工勤人員在內(nèi)的財政供養(yǎng)人員的特區(qū)津貼，提高了低保、孤兒、傷殘軍人、歸難僑等困難群眾的生活補助標(biāo)準(zhǔn)。四是上調(diào)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中一類地區(qū)增幅31.7%。五是實施城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲的聯(lián)動機制，累計發(fā)放補貼1.9億元，90萬群眾受益。六是新建9所教育扶貧（移民）工程學(xué)校，增加5500個優(yōu)質(zhì)學(xué)位，完成中西部農(nóng)村139所初中校舍改造工程。七是省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、海口市人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)基本完成，省保健中心建成開業(yè)，省眼耳鼻喉科醫(yī)院開工，填補了海南三級專科醫(yī)院的空白。解放軍總醫(yī)院海南分院主體結(jié)構(gòu)封頂。圓滿完成“亮睛工程”，初步建成 “無白內(nèi)障盲省”。加大衛(wèi)生人才培訓(xùn)，醫(yī)療服務(wù)能力和診療技術(shù)水平不斷提高。八是人口自然增長率控制在8.91％。，全省農(nóng)村90%以上的計劃生育貧困家庭得到幫扶。九是建成農(nóng)家書屋1279家、職工書屋373家，省歌舞劇院正式落成啟用，惠民演出季、迎新藝術(shù)節(jié)為群眾送上近百場免費的藝術(shù)演出。現(xiàn)代瓊劇《下南洋》榮獲第十三屆文華優(yōu)秀劇目獎。天涯在線被文化部授予第四批“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。十是從2010年起三年內(nèi)全省投入7800萬元，扶持6000艘外海作業(yè)漁船安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航終端，提高漁民出海安全保障。

（五）強化規(guī)劃，政策扶持，政府推動科學(xué)發(fā)展的能力有新的提高。組織專門力量，制定了國際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要并獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，編制了“十二五”規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高爾夫產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃，成立省旅游規(guī)劃委員會，加強了對旅游資源開發(fā)和重點旅游項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、審核把關(guān)。

圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生，制定出臺了扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、金融業(yè)、保障性住房建設(shè)等10項新政策，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。安排4500萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，撬動中小企業(yè)擔(dān)保貸款16.5億元；安排7700萬元貼息，實現(xiàn)小額貸款27.7億元，受益農(nóng)民29萬戶。安排３億元注入洋浦控股、實施了對洋浦的優(yōu)惠扶持政策。為中西部地區(qū)保障性住房建設(shè)提供周轉(zhuǎn)資金3億元。制定出臺了全省保障性住房管理辦法和一系列配套政策，為保障性住房規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供了重要政策保障。

推動海膠集團(tuán)、康芝藥業(yè)和四環(huán)醫(yī)藥成功上市，海南航空、海馬汽車完成定向增發(fā)，從股市直接融資206億元，創(chuàng)歷年之最；海南控股與國電集團(tuán)共同注資，有效解決了紅嶺水利樞紐工程的地方配套資金；海南控股獲準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券15億元，用于西環(huán)高速鐵路項目的資本金。

面對歷史罕見的強降雨襲擊，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，全省黨政軍民奮起抗災(zāi)，及時安全轉(zhuǎn)移群眾60.57萬人，有效地保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全，迅速籌集下?lián)苤醒搿⑹『褪锌h救災(zāi)資金21.5億元，災(zāi)后重建和發(fā)展冬季瓜菜工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。全省上下在抗擊強降雨災(zāi)害中表現(xiàn)出來的團(tuán)結(jié)拼搏、迎難而上、顧全大局、無私奉獻(xiàn)的精神，將成為建設(shè)國際旅游島的強大精神動力。

（六）民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強，社會保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監(jiān)督，辦理省人大代表建議228件；主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理省政協(xié)委員提案438件；認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。堅持依法行政，加強政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督，提請省人大審議法規(guī)議案17件。發(fā)揮監(jiān)察、審計的職能作用，加強對中央和省重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加大了對涉及民生的資金和項目的審計力度，促進(jìn)了擴(kuò)內(nèi)需項目順利推進(jìn)，保障了惠民政策落到實處。開展行業(yè)糾風(fēng)、工程建設(shè)、國土資源等領(lǐng)域的專項治理，清退黨政機關(guān)及其工作人員承包租賃墾區(qū)土地19793畝，清收農(nóng)村干部拖欠農(nóng)信社貸款3666萬元。化解社會矛盾、加強社會管理、公正廉潔執(zhí)法、整治治安環(huán)境四項工作取得新成效，有效維護(hù)了全省和諧穩(wěn)定。

全面落實黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治法。順利完成了村民委員會換屆工作。全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。第六次人口普查全面開展。支持國防重點工程建設(shè)，國防動員、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。外事、僑務(wù)、口岸、統(tǒng)計、氣象、地質(zhì)勘查、地震、史志、檔案、住房公積金管理等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新的進(jìn)步。

各位代表！剛剛過去的一年，是海南科學(xué)發(fā)展取得重大成就的一年，是開創(chuàng)國際旅游島建設(shè)嶄新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，為“十一五”各項工作劃上了圓滿的句號，也為“十二五”的良好開局打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、“十一五”回顧和“十二五”的主要目標(biāo)任務(wù)

“十一五”是海南繼往開來、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期。五年來，我們緊緊扭住科學(xué)發(fā)展不放，著力構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造更具活力體制機制，全力搶抓發(fā)展機遇，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)超額完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，海南進(jìn)入了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的上升期。

———過去的五年，是綜合實力增長最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的五年。2010年全省生產(chǎn)總值是2005年的1.87倍，年均增長13.3%。2010年地方財政一般預(yù)算收入是2005年的4倍，年均增長31.6%。市縣經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量超50億元的市縣由2005年的4個增加到2010年的11個，地方財政一般預(yù)算收入超10億元的市縣由1個增加到6個，區(qū)域競相發(fā)展格局基本形成。

——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的32.7：26.2：41.1優(yōu)化為26.3：27.6：46.1，第三產(chǎn)業(yè)比重上升5個百分點、對“十一五”經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%，旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級，并帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；油氣化工、漿紙等新型工業(yè)不斷壯大，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速興起，海洋經(jīng)濟(jì)開始起步；熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出，海南作為國家重要的冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種和水產(chǎn)基地的作用日益凸顯。

———過去的五年，是投資力度最大、基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升的五年。五年來，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3978億元，是“十五”的2.8倍，年均增長25.8%。累計新建農(nóng)村和墾區(qū)公路1.5萬公里、高速鐵路308公里、高速公路34公里，新開通國際國內(nèi)航空航線101條，新增港口年吞吐量4355萬噸、80萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，新增水庫庫容8.36億立方米，新增發(fā)電裝機容量152萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級加快，新一代3G網(wǎng)絡(luò)基本建成，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通無線寬帶、20戶以上自然村100%通電話。

———過去的五年，是民生投入最大、群眾得到實惠最多的五年。五年民生投入952.7億元，比“十五”增加了2.7倍。2010年與2005年相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增7457元，農(nóng)村居民人均純收入凈增2271元，分別增長84.3%、75.6%。鞏固了九年免費義務(wù)教育的成果，推進(jìn)了教育扶貧移民工程，職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大學(xué)正式進(jìn)入國家“211”創(chuàng)建行列；全面實施了中小學(xué)、職教和學(xué)前教育教師績效工資。提前實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的全省覆蓋，建成了全省城市社區(qū)和縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社會救助體系日臻完善。群眾住房困難開始得到改善。農(nóng)村貧困人口五年減少17.8萬人。省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級文化體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，黎錦技藝進(jìn)入聯(lián)合國急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)墾。“平安海南”創(chuàng)建活動成效顯著。

———過去的五年，是改革開放力度最大、體制機制彰顯活力的五年。農(nóng)墾管理體制實現(xiàn)由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激發(fā)了農(nóng)墾活力，改善了墾區(qū)民生。省直管市縣管理體制進(jìn)一步深化，下放了200項行政管理權(quán)，增強了市縣發(fā)展活力。順利完成了839家省屬國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和改制。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等各項改革成效明顯。金融運行質(zhì)量和效益大幅提高，金融風(fēng)險得到有效化解。土地林地糾紛、債務(wù)糾紛、就業(yè)社保、旅游車管理體制等一批歷史遺留問題得到妥善解決。洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)先后封關(guān)運行，對外交流、區(qū)域合作和招商引資、進(jìn)出口貿(mào)易都取得了豐碩成果。

———過去的五年，是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度最大、環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。營造海防林16萬畝，有效發(fā)揮了防風(fēng)固岸、涵養(yǎng)水源的作用；建立了逐年增長的生態(tài)補償機制，中部核心生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)；形成了覆蓋全省主要城鎮(zhèn)的垃圾污水處理體系，垃圾無害化和污水集中處理能力分別達(dá)到86%和70%；強力推進(jìn)了節(jié)能減排；文明生態(tài)村累計建成11461個。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的同時，森林覆蓋率每年增長近1個百分點，環(huán)境、大氣、河湖和近海海域水體質(zhì)量保持全國一流。

———過去的五年，是各級政府駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不斷提升的五年。審時度勢，省政府及時出臺實施一系列政策措施，有效應(yīng)對國際金融危機，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好。戰(zhàn)勝干旱、特大洪澇等自然災(zāi)害，有效處置了香蕉、豇豆等市場**和一系列突發(fā)事件。特別是找到了一條符合省情的科學(xué)發(fā)展之路，全力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，海南又迎來了一次重大發(fā)展機遇。各級干部在實踐中開闊了眼界、磨礪了作風(fēng)、提高了素質(zhì)，各級政府駕馭復(fù)雜局面的能力和執(zhí)行力有了新的提升。

回顧“十一五”的輝煌歷程，我們深切地感到，這五年是海南貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最好最快的五年，是海南綜合經(jīng)濟(jì)實力、對外影響力大幅提升的五年。這既是多年來改善基礎(chǔ)設(shè)施、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能量釋放，更是中央擴(kuò)內(nèi)需和海南國際旅游島建設(shè)政策效應(yīng)的集中顯現(xiàn)，也是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會各方面的關(guān)心支持下，全省上下同心協(xié)力、創(chuàng)新實干、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到：盡管海南近幾年來發(fā)展態(tài)勢良好，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量小，欠發(fā)達(dá)的省情尚未根本改變；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；科技、教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)仍較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會管理特別是城市管理還很薄弱；制約發(fā)展的體制機制性問題依然存在，對外開放水平與國際旅游島不相匹配；一些機關(guān)的行政效能、公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)，與人民群眾的要求還有較大差距；個別地方和領(lǐng)域還存在腐敗現(xiàn)象，等等。這些問題都需要我們繼續(xù)下大決心認(rèn)真加以解決。

各位代表，過去五年的發(fā)展成就令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到：建設(shè)國際旅游島是中央精神與海南省情相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展之路，必須堅定不移地加快推進(jìn)；高起點發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)是海南實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，必須堅持以人為本，建設(shè)海南百姓的幸福家園；改革開放是推動海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)前進(jìn)的不竭動力，必須銳意創(chuàng)新、攻堅破難，構(gòu)建更具活力的體制機制；優(yōu)良的自然生態(tài)是海南的生命，必須堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，發(fā)揮和放大環(huán)境與資源的最大效應(yīng)；良好的作風(fēng)是事業(yè)發(fā)展的有力保障，必須以一天也不耽誤的精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干。這五年形成的發(fā)展基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗、創(chuàng)造的精神財富，必將對成就國際旅游島大業(yè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。今天的海南已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。

各位代表，“十二五”時期，是海南加快發(fā)展的黃金機遇期，是實現(xiàn)國際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。縱觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育著新的產(chǎn)業(yè)變革，但世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折。從國內(nèi)看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、通脹預(yù)期增強、體制性矛盾突出，宏觀調(diào)控的難度增大。從省內(nèi)看，“十一五”時期，我省基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，體制機制活力不斷顯現(xiàn)，民生改善，干部群眾心齊氣順，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為海南新一輪發(fā)展提供了有力支撐。只要我們充分利用國內(nèi)外各種有利條件，以只爭朝夕的精神，搶抓機遇，主動作為，創(chuàng)新實干，就一定能夠開創(chuàng)國際旅游島建設(shè)的新局面。這是我們肩負(fù)的歷史使命，也是全省人民的共同心愿。

我們以黨的十七屆五中全會和中央“十二五”規(guī)劃建議為指導(dǎo)，依據(jù)國務(wù)院2009年44號文件，緊扣國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，按照省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，制定了《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。

“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，按照省委的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國際旅游島為總抓手，大力提升綜合經(jīng)濟(jì)實力，大力保障和改善民生，為建成國際旅游島和全面實現(xiàn)小康社會，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長12%左右，地方一般預(yù)算收入年均增長20％，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23%，到2015年三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20:30:50，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)翻番，教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)等民生狀況明顯改善，人口自然增長率控制在9％。以內(nèi)，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。

這里，我著重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和改善民生作些說明。

（一）《綱要（草案）》提出“十二五”期間全省經(jīng)濟(jì)年均增長13%左右，主要考慮：國務(wù)院44號文件明確提出，到2015年，海南人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須確保13%左右的經(jīng)濟(jì)增速。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，政策效應(yīng)日益凸顯，生態(tài)、資源、區(qū)位的優(yōu)勢不斷放大，加上“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為海南“十二五”做大規(guī)模、提高綜合實力奠定了基礎(chǔ)。這一指標(biāo)的制定是務(wù)實和積極的，通過努力是完全有可能實現(xiàn)的。

（二）“十二五”規(guī)劃在改善民生上緊扣我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和群眾的主要需求，突出了三大亮點：一是力爭城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)翻番；二是力爭基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭保障性住房和農(nóng)村危房改造問題；三是積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，實施中等職業(yè)教育免費。這樣的目標(biāo)設(shè)計，是在實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，既能讓全省人民對未來的發(fā)展充滿期望，又能及時享受到建設(shè)國際旅游島帶來的最大實惠。

《綱要（草案）》對“十二五”時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、改革開放、重點民生等方面，都作出了全面部署。最鮮明的特點就是以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)又好又快發(fā)展貫穿始終，突出強調(diào)了四個方面的戰(zhàn)略任務(wù)：

（一）構(gòu)建海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“十二五”時期，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，主要抓好以下三個方面：一是加快建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地，推進(jìn)以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的世界級旅游項目建設(shè)，著力打造瓊東國家濱海休閑度假海岸和瓊西國際旅游島金色西岸，有序推進(jìn)西沙旅游，建立安全、依法、規(guī)范、有序的旅游市場環(huán)境。加快建設(shè)國際購物中心、國際會展中心，全面提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平。二是加快建設(shè)國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅增加。三是優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化布局配置并充分提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點工業(yè)園區(qū)，增強工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套能力，到2015年，力爭培育10個產(chǎn)值過百億元的企業(yè)。

（二）推進(jìn)以十大工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來五年，重點實施好基礎(chǔ)設(shè)施十大工程，預(yù)計總投資3500億元。主要是：建設(shè)海口--五指山--三亞和洋浦--儋州--萬寧高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架；新建西環(huán)高鐵，形成環(huán)島高速鐵路；加快建設(shè)洋浦、海口、八所、三亞、清瀾等港口；擴(kuò)建美蘭、鳳凰國際機場，建成博鰲機場，規(guī)劃建設(shè)西部機場，形成公路、鐵路、港口、航空銜接快捷、分工合理的綜合交通體系。超前規(guī)劃建設(shè)重點旅游城市的現(xiàn)代公交設(shè)施。加快建設(shè)紅嶺水利樞紐及灌區(qū)等一批水利工程，基本解決工程性缺水問題；完成病險水庫除險加固，加強重點海堤和易澇洼地綜合治理，提高抗災(zāi)防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)昌江核電、東方電廠二期等電源建設(shè)工程，實施海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力。加快天然氣環(huán)島管網(wǎng)建設(shè)。完善覆蓋全島的有線和無線相結(jié)合的高速寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)信息智能島。爭取瓊州海峽跨海通道工程早日開工建設(shè)。基本構(gòu)建起與島外對接順暢、覆蓋全島的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）建設(shè)海南百姓的幸福家園。大力改善民生，大幅提升群眾生活質(zhì)量。“十二五”期間，計劃投入1300億元，重點實施73個民生項目。新增城鎮(zhèn)保障性住房28.8萬套，基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的保障性住房問題，基本完成農(nóng)村危房改造。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。建成覆蓋城鄉(xiāng)、全省統(tǒng)籌的居民養(yǎng)老保險制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平超過全國平均水平，大力提高教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和計劃生育發(fā)展水平。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，繼續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量全國一流水平。

（四）打造更具活力的體制機制。發(fā)揮改革開放排頭兵的作用。深化收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)完善省直管市縣管理體制。加快農(nóng)墾全面實現(xiàn)體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場。支持農(nóng)信社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行。推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組，加快投融資體制改革。完善土地管理體制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。理順港口管理體制。深化人事制度改革，健全考核評價制度，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)行能力強、思想作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍。繼續(xù)大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高海口、三亞等中心城市的建設(shè)和管理水平，高水平規(guī)劃建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)和特色旅游小鎮(zhèn)。發(fā)揮海南的區(qū)位、資源、政策和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，高效實施入境免簽證、購物退免稅等各項開放政策，利用博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)，提高區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流水平，全力打造開放之島。

各位代表，通過“十二五”乃至今后一個較長時期的持續(xù)健康快速發(fā)展，將實現(xiàn)海南發(fā)展的新跨越，徹底甩掉欠發(fā)達(dá)省份的帽子，以開放、綠色、高科技為主要特征的特色經(jīng)濟(jì)基本形成，海南作為中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢不斷彰顯，社會文明得到較大提升，全省百姓的幸福指數(shù)大幅提高，海南將真正成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的國際旅游島。

三、2011年的重點工作

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年的各項工作，意義重大。綜合考慮各種因素，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長13%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長18%，地方一般預(yù)算收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.2％。以內(nèi)，節(jié)能減排控制在國家下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。

緊緊圍繞全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，重點抓好八項工作：

（一）加快建設(shè)國際一流的旅游度假目的地

把國際旅游島政策落地、重大旅游項目建設(shè)和旅游市場整治擺在突出位置。一是強化規(guī)劃管理。下力量進(jìn)一步修編完善現(xiàn)有總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)，注重各項規(guī)劃的有機銜接。特別要重點加強岸線土地資源、重點旅游區(qū)、生態(tài)核心區(qū)的規(guī)劃管理，分用途、分等級、分時序開發(fā)，實現(xiàn)全省土地資源的有序、可持續(xù)利用。提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，加強各項規(guī)劃實施的監(jiān)管。二是全力落實國家賦予海南先行先試的境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，建設(shè)奧特萊斯大型購物中心，進(jìn)一步完善游艇政策，加強高爾夫球場規(guī)劃審批的規(guī)范管理，探索用好離岸金融政策。三是加快海棠灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、龍沐灣、棋子灣等精品景區(qū)建設(shè)，建成14家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店。突出海南文化元素，改造建設(shè)一批多功能的商業(yè)一條街，加快建設(shè)福山咖啡小鎮(zhèn)、華潤希望小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)等一批風(fēng)情小鎮(zhèn)和民族特色村寨。四是加快開工建設(shè)長影海南世紀(jì)城、三亞奧林匹克灣、海洋主題公園、國家南海博物館，推進(jìn)海棠灣夢幻不夜城等大型娛樂項目。科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)五指山、尖峰嶺、霸王嶺等森林旅游。發(fā)展郵輪、游艇、海釣、房車、康體養(yǎng)生、文化娛樂等新業(yè)態(tài)。全面改造旅游標(biāo)識，加快旅游廁所建設(shè)。五是深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生、社會治安、旅游市場三大環(huán)境綜合整治，抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化，努力營造干凈整潔、優(yōu)美文明、管理規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)服務(wù)水平，抓好旅游車、導(dǎo)游、餐飲、購物的依法管理，做好節(jié)假日賓館酒店客房價格調(diào)控工作。切實加強旅游宣傳促銷。

合理引導(dǎo)房地產(chǎn)需求，精心調(diào)控海南房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時，堅持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展面向島外市場的低碳、綠色、高品質(zhì)旅游房地產(chǎn)。加快城中村和舊城改造。大力培育高等級資質(zhì)建筑企業(yè)。下大力量完善小區(qū)設(shè)施，提供教育、醫(yī)療、商業(yè)、公交、停車場、物業(yè)等配套服務(wù)，提升房地產(chǎn)檔次，努力把海南打造成為最宜人居的理想居住地。

（二）精心組織實施重點項目建設(shè)

繼續(xù)保持較大的投資強度，對推進(jìn)國際旅游島建設(shè)至關(guān)重要。今年省重點項目安排163個，計劃投資721.6億元。一是確保三亞繞城高速公路、海榆西線改造、西線高速公路改造、電網(wǎng)建設(shè)工程、東方高排風(fēng)電場、中航特玻二期、英利600兆瓦多晶 硅太陽能電池、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、解放軍總醫(yī)院海南分院、海南國際會展中心、省眼耳鼻喉科醫(yī)院等重點項目竣工。二是加快推進(jìn)文昌航天發(fā)射場、昌江核電、東方電廠二期、海口至屯昌高速公路、文昌“兩橋一路”、洋浦一小時交通圈、海棠灣旅游基礎(chǔ)設(shè)施、中海油精細(xì)化工、30萬箱紅塔卷煙等續(xù)建項目。三是千方百計抓好征地拆遷等工作，做好綜合配套服務(wù)，創(chuàng)造條件，開工建設(shè)西環(huán)高鐵、博鰲機場、紅嶺水利樞紐、60萬千瓦抽水蓄能電站、電網(wǎng)新建工程、海南LNG站線、洋浦商業(yè)石油儲備及30萬噸級原油碼頭、中石化成品油保稅庫、210萬噸PTA、中海油馬村后勤服務(wù)基地、惠普亞太能源和軟件外包研究院、中日合作樂城太陽與水示范區(qū)、洋浦污水配套管網(wǎng)一期工程等項目。四是加快推進(jìn)西南部電源工程、150萬噸乙烯石化、1200萬噸煉油、國家石油儲備基地等一批項目的前期工作，爭取早日立項。

用好中央積極的財政政策，爭取中央代我省發(fā)行債券29億元，重點投向污水管網(wǎng)配套、城市交通、教育醫(yī)療、保障性住房、重點水利設(shè)施等領(lǐng)域，提高債券使用效益。搞好項目前期，做好項目儲備，適時申報，爭取國家西部投資政策支持。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。規(guī)范管理地方政府性債務(wù)和地方政府融資平臺，合理控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格制定還款計劃，落實還款資金來源，確保債務(wù)風(fēng)險在安全、可控范圍之內(nèi)。

（三）突出抓好國家蔬菜水果生產(chǎn)基地和水利設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)國家蔬菜水果生產(chǎn)基地。建設(shè)冬季瓜菜300萬畝，力爭產(chǎn)量500萬噸；新增預(yù)冷庫5萬噸，新建設(shè)施大棚3萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品運銷、流通體系建設(shè)，完善“農(nóng)超對接”，在商務(wù)部、財政部指導(dǎo)下做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，確保中商海南農(nóng)產(chǎn)品中心市場、海南水產(chǎn)物流交易中心建成使用，力爭瓜果菜出島570萬噸，生豬出島200萬頭。所有出島農(nóng)產(chǎn)品實行100%質(zhì)量安全檢測。加快建設(shè)南繁種子檢測中心和核心試驗區(qū)，打造中國的南繁“硅谷”。

實現(xiàn)今年農(nóng)民增收目標(biāo)十分艱巨，各級政府必須加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，多管齊下，實施政策資金傾斜。一是落實農(nóng)機、良種、農(nóng)資綜合直補等各項惠農(nóng)補貼超過10億元；安排8000萬元用于農(nóng)民小額貸款貼息，實現(xiàn)農(nóng)民小額貸款35億元，扶持農(nóng)民因地制宜發(fā)展瓜果菜、畜禽、水產(chǎn)品、熱帶花卉、珍稀苗木等特色經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，確保雨潤200萬頭生豬肉聯(lián)加工等項目投產(chǎn)。三是大力推廣良種良苗、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，扶持發(fā)展航天育種，擴(kuò)大延伸農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，做好對農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)。四是強化農(nóng)民技能培訓(xùn)，努力增加農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營收入和打工收入。

把大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)作為重點任務(wù)，爭取紅嶺灌渠工程國家批復(fù)立項，除險加固130座小I型和100座小II型病險水庫，加快省及部分市縣救災(zāi)物質(zhì)儲備庫建設(shè)，提高防災(zāi)救災(zāi)能力；加快儋州白馬井、樂東嶺頭、昌江海尾等漁港建設(shè)；加強農(nóng)村沼氣、廣播電視“村村通”、新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，特別要下力量加大中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善中心城鎮(zhèn)功能和綜合承載能力，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)在發(fā)展服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等方面的重要作用。

（四）下大力量抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點節(jié)能環(huán)保工程

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點。大力推動科技創(chuàng)新，重點支持海南生態(tài)軟件園、海口高新技術(shù)園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、靈獅海南國際創(chuàng)意港、陵水低碳科技園、文昌神州數(shù)碼信息產(chǎn)業(yè)園、定安塔嶺工業(yè)園和儋州、三亞國家農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)建設(shè)。做強軟件研發(fā)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)。扶持推動以太陽能電池、特種玻璃、膜材料、節(jié)能建材等為代表的新材料，加快發(fā)展替代實心粘土磚的新型建筑材料。發(fā)展游艇、輕型飛機、潛水設(shè)備、高爾夫球具等裝備制造業(yè)。加快海口藥谷建設(shè)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大太陽能、風(fēng)電、沼氣的推廣使用，在公共建筑和12層以下住宅推廣太陽能熱水系統(tǒng)660萬平方米。推動公交車、出租車使用清潔燃料。在賓館、旅游區(qū)集中的地方推行冰蓄冷。

利用國家“十二五”規(guī)劃下達(dá)海南節(jié)能減排目標(biāo)的倒逼機制，實施節(jié)能改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和項目結(jié)構(gòu)，走出一條低碳、環(huán)保的發(fā)展路子。一是大力發(fā)展低排放、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引銀行、保險和投資基金落戶海南，引進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”，培育上市公司。策劃引進(jìn)高水平的國際大型賽事會展，不斷開發(fā)康體醫(yī)療、美容養(yǎng)生等休閑產(chǎn)業(yè)。二是落實節(jié)能減排目標(biāo)考核責(zé)任制，加強對重點污染源的監(jiān)控，淘汰小鋼鐵、小水泥、小造紙、實心粘土磚等落后產(chǎn)能。采取合同能源管理模式，對全省路燈、公共建筑照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。對已建成的垃圾處理、污水處理設(shè)施，加強運營管理，加快管網(wǎng)配套建設(shè)，推廣生活垃圾分類處理，確保發(fā)揮最大效益。三是啟動實施“綠色寶島”計劃，鞏固海防林建設(shè)成果，完成造林20萬畝，大幅增加森林碳匯。安排2.4億元，對中部山區(qū)實施生態(tài)補償。四是樹立崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保的消費觀念，制定配套政策，引導(dǎo)綠色消費。

（五）加強社會建設(shè)，保障改善民生

統(tǒng)籌兼顧，突出重點，確保干成一批百姓直接受益的實事。一是加強物價監(jiān)測預(yù)警，強化食品、建材、農(nóng)資等商品的質(zhì)量與價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為，落實“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，保持價格總水平基本穩(wěn)定。抓緊出臺我省價格調(diào)節(jié)基金管理辦法，完善低收入群體補貼與物價上漲的聯(lián)動機制，切實保障低收入群體、困難職工、在校大中專學(xué)生的基本生活水平不降低。二是加快保障性住房建設(shè)。管好用好住房公積金，新建各類保障性住房9.15萬套、631萬平方米。改造3萬戶農(nóng)村危房和1萬戶庫區(qū)危房，全面完成國有林區(qū)林場危舊房改造。三是上半年啟動60周歲以上從未享受養(yǎng)老保險待遇的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險試點，四季度全省推開。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。四是實施更加積極的就業(yè)政策，開發(fā)公益性崗位5000個，為4000名創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。五是安排6000萬元用于中小企業(yè)貸款貼息，中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款超過20億元。六是突出抓好中小學(xué)布局調(diào)整，改造和新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，新增5000個高中學(xué)位，對農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生實行免費。加快海南大學(xué)211工程建設(shè)。完成農(nóng)村中小學(xué)廁所改造，啟動實施三年建設(shè)1萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房等教育工程。七是建成5個區(qū)域醫(yī)療中心，全面完成縣級醫(yī)院改造建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)托老院、敬老院建設(shè)。八是全面實施優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。九是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)民體育健身等六大文化惠民工程建設(shè)，加大對黎族、苗族傳統(tǒng)文化的傳承，保護(hù)重點文物和文化遺產(chǎn)。十是加大扶貧開發(fā)力度，減少農(nóng)村貧困人口4.5萬人。

把依法依規(guī)加強社會管理作為政府下大力量抓好的重點事項。進(jìn)一步健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制，完善治安防控和應(yīng)急救援體系。強化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管。下大力量抓好高層建筑、公共場所及娛樂場所的防火消防。海南現(xiàn)有森林面積3062萬畝，加強森林防火尤為重要，要作好預(yù)案、措施齊備、責(zé)任到人、防患未然。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，深入推進(jìn)“無毒島”建設(shè)。大力完善城市功能與配套，加強公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)，依法強力拆除違章建筑，海口、三亞等城市要大力完善城市路網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能公交，科學(xué)建設(shè)換乘站場，優(yōu)化道路交通組織，強化公民交通安全意識，下大力氣治理交通擁堵，下重拳治理交通違章和超載，提升城市精細(xì)化、數(shù)字化管理水平，努力為市民和游客創(chuàng)造安全有序的生活環(huán)境。

全面加強人才工作，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和緊缺專業(yè)人才。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化公民文明禮儀。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，培育和保護(hù)好海南的特色品牌。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策。做好外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、檔案和氣象工作。注重人文關(guān)懷，支持婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善等事業(yè)。支持中央駐瓊機構(gòu)依法履行職責(zé)。支持人民解放軍和武警部隊建設(shè)，加強國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，廣泛開展“雙擁”共建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（六）深化重點領(lǐng)域改革

今年重點抓好十二項改革：一是加快推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)場屬地“三融入”，實現(xiàn)農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、水庫、農(nóng)田水利等現(xiàn)有職能移交市縣。借助海膠集團(tuán)上市，加快發(fā)展天然橡膠、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步深化省直管市縣體制改革，規(guī)范權(quán)力運作，完善配套機制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是鞏固和深化集體林權(quán)制度改革成果，建立森林資源資產(chǎn)評估和交易平臺，保障林農(nóng)受益。上半年啟動2家國營林場林權(quán)制度改革試點，四季度全面推開全省21家國營林場林改。四是加快國有資源和國有資產(chǎn)整合重組，借助上市公司資源，搭建公路建設(shè)投融資平臺。培育5家后備上市企業(yè)，爭取2-3家上市。發(fā)起設(shè)立2-3家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)2-3家企業(yè)開展融資租賃。五是推進(jìn)全省土地管理體制改革，強化和完善土地審批制度，確保科學(xué)有序供地；制定頒布土地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)，提高出讓土地單位面積的投資強度、就業(yè)人口和集約利用水平；加強省級土地儲備，增強投融資調(diào)控能力；進(jìn)一步解決土地歷史遺留問題。六是深化財政改革。強化預(yù)算管理，提高預(yù)算透明度，所有收入必須納入財政預(yù)算，所有支出都必須公開、接受監(jiān)督。進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，增強基層特別是困難地區(qū)基本公共服務(wù)財力保障能力。七是繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，在注入資產(chǎn)、確保20.96億元央行票據(jù)全部兌付的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)組建農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的更大效應(yīng)。八是推進(jìn)全國試點的教育體制改革，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，開展教師資格考試及定期注冊改革試點，完善中職教育“三段式”和城鄉(xiāng)互動、校企聯(lián)動的辦學(xué)模式，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦旅游等高等院校。九是全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點實施國家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點工作任務(wù)。十是深化文化體制改革，完成省民族歌舞團(tuán)、南海網(wǎng)等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，提前一年完成中央確定的各項文化體制改革任務(wù)。推進(jìn)國有文化資產(chǎn)整合重組。十一是啟動建設(shè)國際旅游島先行試驗區(qū)，力爭兩到三年在開發(fā)模式、產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游功能集成、投融資模式創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。統(tǒng)籌推進(jìn)三亞國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。十二是加快推進(jìn)殯葬改革試點工作，引導(dǎo)和鼓勵群眾文明殯葬。

（七）提升對內(nèi)對外開放水平

以更大的力度擴(kuò)大開放，拓展海南發(fā)展空間。一是實施“東融西聯(lián)”開放戰(zhàn)略，完善與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、環(huán)北部灣的交流合作機制，做好各項協(xié)議的跟蹤落實。繼續(xù)開辟新的空中或海上航線，促進(jìn)瓊臺、瓊港、瓊澳、瓊越合作再上新臺階。二是加大招商選項，全力推進(jìn)一批行業(yè)競爭優(yōu)勢突出、帶動性強、填補發(fā)展空白的重大項目落戶海南。三是依托洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)，利用區(qū)位、功能和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，用好開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)和啟運港退稅等政策，引進(jìn)國際航運企業(yè)和物流企業(yè)，打造以國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、保稅倉儲和出口加工為核心的區(qū)域性航運樞紐、物流中心和出口加工基地。四是支持企業(yè)開拓國際市場，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和太陽能電池、特種玻璃、汽車、光纖光纜、醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品出口。五是有針對性地引會展、引賽事、引客源、引物流、引科技創(chuàng)新產(chǎn)品、引精英人才和管理團(tuán)隊。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸引僑資僑智建設(shè)國際旅游島。借助去年海南會展業(yè)蓬勃興起之勢，本著“精心舉辦、擴(kuò)大影響、打造品牌、創(chuàng)造效益”的思路，舉全省之力辦好博鰲亞洲論壇年會和重大國事外交活動，辦好2011年體博會、中國流行音樂節(jié)、海南島歡樂節(jié)、環(huán)海南島國際公路自行車賽、觀瀾湖高爾夫球世界杯、儋州國際馬拉松賽等一批重大節(jié)慶、品牌賽事活動，把會展業(yè)發(fā)展成為海南國際旅游島聚人氣、展形象、擴(kuò)影響、增效益的重要產(chǎn)業(yè)和載體。

（八）大力推進(jìn)政府管理服務(wù)創(chuàng)新

堅持以人為本、為民施政，大力提高政府的效能管理和服務(wù)水平，是建設(shè)國際旅游島、實現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖的重要保障。

強化政府服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批，規(guī)范審批行為，提高審批效率，踐行服務(wù)承諾，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為群眾提供良好的公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)。加強信訪工作，深入體察民情，傾聽群眾呼聲，妥善解決征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義。

加強科學(xué)決策。健全重大問題集體決策、專家咨詢和聽證制度，注重發(fā)揮省政府顧問委員會、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國南海研究院和省內(nèi)高等院校等智庫的作用，不斷提高政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和預(yù)見性。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，創(chuàng)新出臺扶持政策，著力提高政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、謀劃和推動科學(xué)發(fā)展的能力。

提高行政效能。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化機遇意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、真抓實干，開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意公務(wù)員”活動。大規(guī)模進(jìn)行公務(wù)員教育培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，不斷提高廣大公務(wù)員執(zhí)行政策的水平，提高解決實際問題的能力，提高招商引資和項目、資本運作的能力。推行績效考核，實施效能問責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅持依法行政、從嚴(yán)治政。嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強對政府投資項目資金和社保基金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)資金以及政府其他專項資金的監(jiān)管。規(guī)范公務(wù)用車配備管理，推進(jìn)公務(wù)用車改革。實行出國（境）經(jīng)費、車輛購置經(jīng)費、公務(wù)接待費等預(yù)算支出零增長。加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，強化對行政行為的監(jiān)督和權(quán)力運行的制約。對以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，依法嚴(yán)懲，絕不姑息。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善信息和新聞發(fā)布制度，確保權(quán)力在陽光下運行。

各位代表！過去的五年，我們一步一個腳印，一年一個臺階，創(chuàng)造了海南發(fā)展史上的光輝業(yè)績，奠定了海南跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。未來的五年，海南又將邁上更好更快發(fā)展的新的偉大征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的正確有力的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全省各族人民的智慧和力量，改革進(jìn)取，創(chuàng)新實干，全力推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，努力實現(xiàn)“十二五”的精彩開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第四篇：遼寧省十一五工作報告（范文）

——2011年1月21日在遼寧省第十一屆人民代表大會第四次會議上

遼寧省人民政府省長 陳政高

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、“十一五”時期回顧和2010年工作

“十一五”已經(jīng)過去，在黨中央、國務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民勵精圖治，奮力拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)。

“十一五”期間，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%，去年達(dá)到18278億元，比2005年翻了一番多，升至全國第七位。地方財政一般預(yù)算收入年均增長24.3%，去年達(dá)到2004.8億元，是2005年的3倍。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30.5%，累計達(dá)到5.1萬億元，是“十五”的4.2倍，名列全國前茅。實際利用外商直接投資年均增長42%，累計達(dá)到633億美元，是“十五”的2.9倍，去年躍居全國第二位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由全國第十五位上升到第九位，年均實際增長11.4%，農(nóng)民人均純收入年均實際增長9.3%，高出全國平均水平989元。城鄉(xiāng)居民收入增幅均超過全國平均水平。

“十一五”期間，是遼寧經(jīng)濟(jì)實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年，也是遼寧人民揚眉吐氣、老工業(yè)基地大展宏圖的五年。

“十一五”期間，在原來工作基礎(chǔ)上，遼寧終于擺脫了“東北現(xiàn)象”的困擾，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了快車道；在應(yīng)對國際金融危機中，經(jīng)濟(jì)不僅沒有減速，反而脫穎而出；十四個市競相發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)幾塊短板逐漸補齊，一個多點支撐的局面正在形成。“十一五”期間，遼寧開始實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是多年經(jīng)驗的升華，這是對省情認(rèn)識的深化。特別是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，極大地提升了遼寧的地位。

“十一五”期間，全省人民精神狀態(tài)發(fā)生了深刻變化。勤勞智慧的遼寧人，在擺脫困境中振奮了精神，在改革開放中激發(fā)了豪情，如今信心倍增，干勁倍增，正在意氣風(fēng)發(fā)，去實現(xiàn)全面振興，去進(jìn)入東部發(fā)達(dá)省份行列。

各位代表：剛剛過去的2010年，在全省上下共同努力下，我們勝利完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，譜寫了遼寧老工業(yè)基地全面振興的新篇章！

初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.1%；地方財政一般預(yù)算收入增長26%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30.5%；社會消費品零售總額增長18.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9.3%，農(nóng)民人均純收入實際增長11.5%。主要指標(biāo)增速繼續(xù)走在全國前列。特別是一個省的財政一般預(yù)算收入三年翻了一番，這在全國是不多見的，它反映出了老工業(yè)基地振興的豐碩成果，也反映出了遼寧發(fā)展的強勁態(tài)勢。我們完全有理由說，2010年，遼寧又是一個豐收年。

（一）三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破

以港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放全面推進(jìn)。大連東北亞國際航運中心建設(shè)有了新進(jìn)展。76個港口項目全部開工，新增吞吐能力8000萬噸。42個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速發(fā)展。長興島臨港工業(yè)區(qū)、錦州開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。遼河特大橋建成通車。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。沈撫新城、湯崗新城、沈溪新城、北海新區(qū)、河?xùn)|新城、鐵嶺新城、沈彰新城等38座新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)，八城市同城化、一體化進(jìn)程明顯加快，五條產(chǎn)業(yè)帶和十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)正在提速。深入實施突破遼西北戰(zhàn)略，通過抓生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是在朝陽實施百萬畝大棚工程，遼西北三市各項工作都有了新的進(jìn)展。

在三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，不斷創(chuàng)造對外開放的新空間、新熱點。實際利用外商直接投資207.5億美元，增長34.4%，引進(jìn)內(nèi)資4100億元。進(jìn)出口總額增長28.2%，其中出口總額增長28.9%。

現(xiàn)在，遼寧商業(yè)機會多、商務(wù)成本低的后發(fā)效應(yīng)日益凸顯，已經(jīng)成為外資競相涌入、內(nèi)資紛至沓來的熱土。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級邁出新步伐

啟動實施了工業(yè)企業(yè)提升工程、項目工程、并購工程、產(chǎn)業(yè)集群工程、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能等五項工程。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.8%，實現(xiàn)利潤超過千億元。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開創(chuàng)了新局面，研發(fā)、設(shè)計、人才培訓(xùn)、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)不斷加快。銷售收入超過百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到33個。通過抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了土地集約、要素集聚，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

狠抓了一批重大工業(yè)項目，大連英特爾芯片、朝陽鞍凌鋼鐵、華錦集團(tuán)擴(kuò)建工程等項目投產(chǎn)。沈陽米其林、華晨寶馬新工廠、大連恒力石化、阜新煤制天然氣等項目開工建設(shè)。

全面推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長26.4%。遼寧海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周成為國家級平臺。引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊208個，并購國外科技型企業(yè)50項。營口、遼陽高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)。國企改制重組取得重大進(jìn)展，本鋼集團(tuán)和北臺鋼鐵集團(tuán)實現(xiàn)合并重組。民營經(jīng)濟(jì)增加值突破萬億元，增長23%，占全省經(jīng)濟(jì)總量的60.5%。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)新局面 超額完成縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計劃。44個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值增長23%；財政一般預(yù)算收入492億元，增長44%。縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，縣城建設(shè)步伐加快。東港、開原躋身全國百強縣，總數(shù)達(dá)到7個。

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量達(dá)到353億斤，肉蛋奶產(chǎn)量851萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量575萬噸。花生種植達(dá)到500萬畝。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)150萬畝，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3000個，新增規(guī)模以上農(nóng)事企業(yè)1100家。

以調(diào)整區(qū)劃和下放管理權(quán)限為核心，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，56個城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%；財政一般預(yù)算收入911億元，增長24%。

以服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)增加值6775億元，增長12.2%。金融環(huán)境明顯改善，新增貸款3140億元；新增上市公司15家，資本市場融資362億元，創(chuàng)歷史最好水平；村鎮(zhèn)銀行達(dá)到41家，居全國第一。“信用遼寧”建設(shè)全面推進(jìn)。大力發(fā)展溫泉、海濱和鄉(xiāng)村旅游，旅游業(yè)總收入增長20.7%。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，開發(fā)投資增長31%，銷售收入增長15%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著

哈大鐵路客運專線全線鋪軌貫通，盤營客專、沈丹客專、丹大快速鐵路建設(shè)順利推進(jìn)。沈陽地鐵一號線通車運營，大連地鐵加快建設(shè)。撫順至梅河口、朝陽至赤峰和長興島疏港高速公路建成通車，全省高速公路通車?yán)锍坛^3000公里。

大伙房水庫輸水二期工程正式通水，錦凌水庫、青山水庫建設(shè)進(jìn)展順利。完成233座病險水庫除險加固任務(wù)。綏中電廠二期、呼倫貝爾至遼寧500千伏輸電工程等電力項目建成投產(chǎn)。

新建的99座污水處理廠基本實現(xiàn)運行。300兆瓦以上燃煤發(fā)電機組完成脫硫改造。建成30座生活垃圾無害化處理場。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。組建了遼河、凌河保護(hù)區(qū)并成立了管理局，實施全流域的整治和管理，遼河干流及主要支流達(dá)到五類水質(zhì)。重點水源地、草原生態(tài)建設(shè)和濕地保護(hù)不斷加強。造林資金投入增長1.4倍，完成人工造林540萬畝。

遼寧的環(huán)境正在不斷地發(fā)生變化，堅持?jǐn)?shù)年，我們的家園一定會更加美好。

（五）重點民生工程扎實推進(jìn)

實現(xiàn)實名制就業(yè)115.6萬人，確保零就業(yè)家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)21.6萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。

企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均增加122元，城市低保每月人均達(dá)到282元，農(nóng)村低保每年人均達(dá)到1744元，重點優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)平均提高16%，33.6萬60歲以上的農(nóng)村居民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

150萬國有和集體困難企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資水平達(dá)到150元以上，其中政府補助120元。建設(shè)農(nóng)村常年病人托管中心23個。免費為5000名貧困白內(nèi)障患者實施手術(shù)。為406名困難家庭先天性心臟病兒童進(jìn)行了手術(shù)治療。

建設(shè)和完善農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校164所。為6.6萬名農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段子女免費提供學(xué)習(xí)用品。新建中心敬老院41所。新建338個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和5962個農(nóng)家書屋。完成農(nóng)村飲水安全工程2700處，讓155萬農(nóng)民喝上了安全水。

新增廉租保障住房7.8萬戶、經(jīng)濟(jì)適用住房6萬戶。開工建設(shè)棚戶區(qū)回遷樓508萬平方米。全面開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。完成100個村的村屯改造任務(wù)。實施整村扶貧400個村，移民扶貧3000戶，全年減少貧困人口53.2萬人。幫助6687戶受災(zāi)農(nóng)民重建住房。

采取積極應(yīng)對措施，加強市場供應(yīng)和管理工作，做好困難群體的生活救助工作。居民消費價格總水平上漲3%，低于全國平均水平。

（六）社會事業(yè)和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展

全面推進(jìn)第十二屆全運會各項籌備工作，省柏葉體育訓(xùn)練基地竣工。沈陽為十二運配套的大渾南地區(qū)建設(shè)全面啟動。各級各類教育全面發(fā)展，推進(jìn)13所高校省部企共建，加強特色學(xué)科建設(shè)，著力提升高等教育核心競爭力。人才強省戰(zhàn)略加快推進(jìn)。國家基本藥物制度試點工作、鞍山公立醫(yī)院改革試點工作進(jìn)展順利。基本醫(yī)療保障制度建設(shè)全面加快。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)了一批文化館、圖書館、檔案館、博物館、國防教育館。群眾文化蓬勃發(fā)展，精品生產(chǎn)成果顯著。一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展順利。實施省市兩級報業(yè)資源整合、廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合，完成廣電媒體“三臺合一”。

全面完成了對口支援安縣恢復(fù)重建任務(wù)。全面啟動了對口幫扶新疆塔城地區(qū)工作。積極支持玉樹地震災(zāi)后重建，大力支援舟曲特大山洪泥石流救災(zāi)。

自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真落實省人大及其常委會的決議、決定，堅持定期向省人大常委會報告工作制度和向省政協(xié)通報工作，主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。定期向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報工作，聽取意見建議。辦理全國和省人大代表議案、建議555件，政協(xié)常委會建議案、政協(xié)提案522件。全面推進(jìn)依法行政。政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。提請省人大審議地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章20件。清理政府規(guī)章207件。受理行政復(fù)議案件170件。

狠抓社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，強化政府應(yīng)急管理，完善社會治安防控體系，平安遼寧建設(shè)成效顯著。防汛工作成果明顯，實現(xiàn)了大水大汛無大災(zāi)。

統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計劃生育工作，順利完成第六次全國人口普查入戶登記工作。

國防動員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作成績顯著，雙擁共建工作扎實有效，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前推進(jìn)。

國家安全、保密、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、宗教、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對臺工作不斷加強。氣象、測繪、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、老齡、殘疾人、婦女兒童、參事、檔案、文史、地方志等工作都取得了新的進(jìn)展。

各位代表：回首“十一五”和去年的工作，我們深切地感到，遼寧取得這些巨大成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷支持的結(jié)果，是省委深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀正確決策的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐遼人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警和中央駐遼單位，向所有關(guān)心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在總結(jié)回顧工作的時候，我們也清醒地看到，當(dāng)前還面臨一些困難和問題。主要是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)達(dá)省份相比還偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境矛盾突出，城鄉(xiāng)居民生活水平和發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，社會還存在一些不穩(wěn)定因素，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強。對此，我們要在今后工作中著力加以解決。

二、“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)和今年主要工作

各位代表：

今年，我們開始實施第十二個五年規(guī)劃。“十二五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分利用好中央進(jìn)一步實施東北振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理模式轉(zhuǎn)型為主線，堅持增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，顯著增強綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力，顯著提高人民生活質(zhì)量和水平，大力促進(jìn)社會公平正義，基本實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標(biāo)，為提前全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎(chǔ)。

全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，實際利用外商直接投資年均增長15%，外貿(mào)出口總額年均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，農(nóng)民人均純收入年均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

“十二五”時期，將是我省經(jīng)濟(jì)快速增長期。經(jīng)過多年的努力，遼寧已經(jīng)形成了高速增長的勢頭，出現(xiàn)了與發(fā)達(dá)省份差距不斷縮小的態(tài)勢。只要引導(dǎo)好、利用好、保護(hù)好這個勢頭，只要保持不低于振興以來的發(fā)展速度，不低于東部地區(qū)的發(fā)展速度，只要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，遼寧就有望在“十二五”邁進(jìn)東部發(fā)達(dá)省份行列。

“十二五”時期，將是我省三大區(qū)域競相發(fā)展期。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要初步建成產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和旅游帶，成為我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，成為我國對外開放的新高地。大連要基本建成東北亞國際航運中心。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“海上遼寧”。要加快推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，八城市基本連為一體，建設(shè)全國最具競爭力的城市群，沈陽建設(shè)國家中心城市要邁出重要步伐。遼西北要成為活力迸發(fā)的新增長區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平與全省平均水平的差距明顯縮小。

“十二五”時期，將是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整期。我們要調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右。我們要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐引領(lǐng)作用，做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)。我們要調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、堅決淘汰落后產(chǎn)能。我們還要調(diào)整投資與消費結(jié)構(gòu)，在發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用的同時，逐年提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

“十二五”時期，將是我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期。我們要形成現(xiàn)代水平的海陸空鐵交通網(wǎng)絡(luò)。要完成總長3988公里的鐵路建設(shè)，相當(dāng)于原有鐵路里程的1倍。要完成6個機場新建擴(kuò)建工程，實施10個新港區(qū)建設(shè)，其中盤錦港等4個港口要力爭形成億噸大港能力。要完成三灣樞紐、錦凌水庫、青山水庫、猴山水庫等水利工程。我們還要穩(wěn)步推進(jìn)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目建設(shè)，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。

“十二五”時期，將是我省生態(tài)環(huán)境大幅度修復(fù)期。我們要全面完成四年綠化遼寧計劃，使全省森林覆蓋率達(dá)到42%以上，林木綠化率達(dá)到48%以上。我們要治理好遼河、大小凌河等江河流域。我們要全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)模式。

“十二五”時期，將是我省體制轉(zhuǎn)型的攻堅期。我們要全面推進(jìn)行政管理、財稅金融和社會事業(yè)等各領(lǐng)域改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持鞍鋼、本鋼、撫順新鋼鐵等企業(yè)聯(lián)合重組做大做強，妥善解決廠辦大集體等歷史遺留問題。完善中小企業(yè)發(fā)展政策，支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。我們要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升對外開放水平。“十二五”時期，將是全省人民生活水平進(jìn)一步提升期。我們要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，全省城鄉(xiāng)居民收入要達(dá)到新水平。我們要繼續(xù)加強社會保障體系建設(shè)，要創(chuàng)造更多的公平就業(yè)機會。我們要大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)文化強省。努力提升社會事業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

遼寧“十二五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。對遼寧人民來說，“十二五”一定是一個激動人心的年代，一定是一個創(chuàng)造奇跡的年代。

各位代表：今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

在實際工作中，我們不但要完成這些目標(biāo)，更要力爭超過這些目標(biāo)。我們一定要實現(xiàn)一季度“開門紅”，上半年“雙過半”，全年“兩個不低于”的目標(biāo)。我們一定要在“十二五”開局之年旗開得勝、首戰(zhàn)告捷。

（一）深入實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放要有新突破。要抓好大連東北亞國際航運中心建設(shè)，力爭集裝箱吞吐量早日突破一千萬標(biāo)箱。積極推進(jìn)長興島自由貿(mào)易試驗區(qū)申報工作。要狠抓港口建設(shè)，特別是抓好葫蘆島石河、盤錦榮興、錦州龍棲灣、丹東海洋紅4個億噸大港建設(shè)。要狠抓對外開放高地建設(shè)，沿海六市實際利用外商直接投資要達(dá)到150億美元，引進(jìn)內(nèi)資增長40%以上。沿海42個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作要取得突破性進(jìn)展。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要有新進(jìn)展。要以鐵路、公路、高速公路為一體的交通走廊和城際連接帶建設(shè)為突破口，加速推進(jìn)八城市一體化、同城化，要以38個新城和新市鎮(zhèn)為載體，布局產(chǎn)業(yè)、聚集人口，將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)盡快連為一體，實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。大力推進(jìn)本溪生物醫(yī)藥、撫順先進(jìn)能源裝備、遼陽芳烴及精細(xì)化工等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地加快發(fā)展，高水平構(gòu)筑沈遼鞍營經(jīng)濟(jì)帶、城市帶。年內(nèi)，沈陽、撫順、鐵嶺三市要實現(xiàn)024電話區(qū)號共享。

突破遼西北要有新成果。朝陽重點要抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理、資源科學(xué)有序開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四項工程。阜新重點要抓好煤制天然氣等重大項目，大力推進(jìn)液壓、皮革等六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和花生大市建設(shè)，支持阜新爭取獲批為國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范城市。鐵嶺重點要抓好改裝車、起重機械、換熱設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強東北物流城和金融后臺服務(wù)基地。

（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為載體，加快新農(nóng)村建設(shè)，落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面啟動新一輪縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計劃，力爭再新增兩個全國百強縣。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高畝產(chǎn)出效益為重點，加快種子研發(fā)體系建設(shè)，啟動1000萬畝水稻單產(chǎn)提升工程，實施1000萬畝花生及油料作物種植工程，抓好1000萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)和1000萬畝名優(yōu)水果開發(fā)工程。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強重大動物疫病防控。合理開發(fā)利用海洋資源，著力抓好長海縣等島嶼旅游開發(fā)和海洋牧場建設(shè)。

狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，省市籌資60億元，帶動社會投資600億元以上，重點支持一批投資額超過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目。大力推進(jìn)一縣一業(yè)。

加快縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。年內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群都要有清晰的定位，都要全面開工建設(shè)，都要形成一定規(guī)模。

著力提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，加快一批中等城市和100個中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）全面實施工業(yè)五項工程 實施工業(yè)五項工程，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要載體，是遼寧工業(yè)全面振興的戰(zhàn)略之舉，我們一定要形成強大氛圍，務(wù)求實現(xiàn)新的突破。

企業(yè)提升工程，要重點抓好企業(yè)重組改造、上市和培育品牌工作，增強企業(yè)核心競爭力。年內(nèi)新增銷售收入百億元以上的企業(yè)8戶，力爭擁有銷售收入超千億元的企業(yè)。加快培育100戶銷售收入十億元的新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集群工程，要加快34個重點產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。銷售收入百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到45個、千億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到5個。

項目工程，要抓好100個總投資1900億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，10億元以上的重大工業(yè)項目達(dá)到350個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資突破8500億元。

并購工程，要以裝備制造、電子信息等行業(yè)為重點，完成國內(nèi)外企業(yè)并購項目80個。

節(jié)能降耗與淘汰落后產(chǎn)能工程，要完成國家下達(dá)的任務(wù)。

要組織好80項重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)中心和孵化器建設(shè)，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長20%以上。

（四）加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快推進(jìn)城區(qū)區(qū)劃調(diào)整和下放城區(qū)管理權(quán)限，全面完成第一個城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增計劃。每個城區(qū)財政一般預(yù)算收入都要達(dá)到3億元以上。

加快服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)100個服務(wù)業(yè)重大項目，形成20個營業(yè)收入50億元以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。大力推進(jìn)信息通訊、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點抓好金融業(yè)發(fā)展。力爭更多的基金公司來遼寧投資。爭取新增上市企業(yè)30家。完成沈陽農(nóng)商行、大連農(nóng)商行的組建。新增金融機構(gòu)貸款3000億元以上。

保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售額分別增長15%。

加快建設(shè)溫泉旅游大省，重點建設(shè)本溪、營口、遼陽等7個溫泉旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)和休閑度假基地。保護(hù)利用好工業(yè)文化遺產(chǎn)。旅游業(yè)總收入增長18%以上。

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，健全城鄉(xiāng)市場流通體系，培育新興消費熱點。實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。社會消費品零售總額增長16%。

采取有力措施，加強價格監(jiān)管，完善物價補貼，管好“米袋子”、“菜籃子”，建好“菜園子”，繼續(xù)把居民消費價格漲幅控制在全國平均水平之下。

（五）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放

繼續(xù)推進(jìn)重點企業(yè)重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。實施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，積極解決中小企業(yè)融資難問題，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長23%。加大分配制度改革力度，完善職工工資集體協(xié)商機制，著力解決收入差距不斷擴(kuò)大問題。加快水利改革和發(fā)展。推進(jìn)國有林場改革，完善集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革。認(rèn)真做好遼陽全域城市化試點和綏中縣經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限改革試點工作。

切實改善投資環(huán)境，形成對外開放的強大態(tài)勢。堅持“走出去”、“引進(jìn)來”并重，組織好重大招商活動，實際利用外商直接投資要增長15%以上，引進(jìn)內(nèi)資達(dá)到5000億元以上。

繼續(xù)加大外貿(mào)出口力度，大力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，外貿(mào)出口總額突破500億美元。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)在省外、海外投資發(fā)展。

（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 哈大客運專線全線通車，京沈客專、沈丹客專、盤營客專、丹大快速鐵路、沈陽和大連地鐵工程加快建設(shè)。啟動京哈高速公路遼寧段改造前期工作。沈陽、大連、丹東、錦州、營口和阜新機場新建擴(kuò)建項目爭取早日開工。

紅沿河核電二期、徐大堡核電一期、桓仁抽水蓄能項目開工建設(shè)，扎實做好渤海等輸配電工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等清潔能源。

繼續(xù)推進(jìn)大伙房水庫輸水應(yīng)急入連工程、三灣樞紐、錦凌水庫、青山水庫等重點供水項目建設(shè)，開工建設(shè)長海縣輸水工程和猴山水庫。

（七）狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)

大力實施造林綠化工程。拓寬遼西北邊界防護(hù)林和海防林。廣泛開展道路兩側(cè)景觀綠化、城鄉(xiāng)綠化、河灘地綠化和單位綠化競賽達(dá)標(biāo)活動。400萬畝25度坡以上耕地，要逐步退耕還林、還草。全社會綠化投資力爭達(dá)到300億元，人工造林500萬畝以上。

全面開展遼河、大小凌河流域生態(tài)環(huán)境集中整治。堅決禁止河道濫采濫挖、濫建濫排，全面恢復(fù)河灘地生態(tài)，實現(xiàn)水質(zhì)狀況進(jìn)一步改善。完善大伙房、觀音閣等水庫上游生態(tài)補償機制，加大遼河三角洲濕地保護(hù)和海洋污染防治力度。

全面治理積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，努力實現(xiàn)一縣城一熱源，一市一至幾個熱源。大力推廣地源、污水源、海水源等供暖新技術(shù)。積極推進(jìn)清潔燃料開發(fā)使用。我們要在建設(shè)城市、縣城垃圾處理場和污水處理廠工程的同時，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場和污水處理廠建設(shè)工程。這是一項投資巨大的工程，又是一項非干不可的工程。否則，農(nóng)村環(huán)境難以改變，面源污染難以解決。

廣泛深入地開展全民愛國衛(wèi)生運動，美化城市，凈化環(huán)境。

（八）全力辦好民生工程 今年的民生工程，要繼續(xù)鞏固發(fā)展原有成果，切實提高人民群眾的幸福感。實現(xiàn)實名制就業(yè)100萬人；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、重點優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋范圍；實施“蓓蕾慈善救助工程”；實施文化信息資源共享工程，抓好“送戲下鄉(xiāng)”和農(nóng)家書屋建設(shè)；改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，為農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段子女免費提供學(xué)習(xí)用品；解決150萬農(nóng)村人口飲水安全問題；實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”；進(jìn)一步做好撫順、本溪、阜新等地國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理工作。

今年的民生工作，我們還要從老百姓最關(guān)心、最急需解決的實事著手，努力實現(xiàn)新突破。

全年要完成34萬戶保障性住房任務(wù)。

積極推進(jìn)學(xué)前教育合理布局，連鎖發(fā)展，下決心解決入園難、入園貴問題。

對857個貧困村實施整村推進(jìn)扶貧，確保105萬貧困人口年人均純收入由1500元以下增加到1800元以上。

改造、維修農(nóng)村公路5000公里，著力解決農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、維修問題。

開展綠色村莊活動，每個行政村栽樹1000棵，省市縣都要給予補貼。

實施29個農(nóng)村常年病人托管中心建設(shè)，完善托管工作運行機制，全年新增托管對象2000人以上。

免費為31萬農(nóng)村適齡婦女進(jìn)行健康體檢和保健教育；建設(shè)農(nóng)村單親貧困母親安居住房1000套。開展農(nóng)村兒童重大疾病保障試點；廣泛開展“科學(xué)用鹽、健康家庭”專項活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好鞍山公立醫(yī)院改革試點工作，努力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。

年內(nèi)建成孤兒學(xué)校、殘疾人職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)建殘疾人康復(fù)中心。加大力度推進(jìn)社會化養(yǎng)老夕陽工程，新增養(yǎng)老床位2萬張。

建立和完善城鄉(xiāng)貧困家庭子女，從學(xué)前教育到高等教育，從公辦學(xué)校到民辦學(xué)校，全程資助、全面覆蓋的助學(xué)政策體系，絕不讓這些孩子因貧困而失學(xué)，更不讓這些孩子因貧困而失去尊嚴(yán)。

我們要懷有一顆赤子之心、一顆憂國憂民之心，抓好民生工程。要讓全省人民感到更多的溫暖，得到更多的實惠，看到更多的希望；要讓改革開放的成果更多地惠及人民群眾，要讓我們的父老鄉(xiāng)親生活更加美好。

（九）加快發(fā)展各項社會事業(yè)

加大教育改革和投入力度，實施基礎(chǔ)教育強縣建設(shè)工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，啟動普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程，整合職業(yè)教育資源配置，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強高校優(yōu)勢學(xué)科、學(xué)科帶頭人和重大學(xué)科平臺建設(shè)，建立大學(xué)校長目標(biāo)責(zé)任制，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)教育強省目標(biāo)。抓好重大人才工程，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊100個、外國專家2.8萬人次。

省博物館、檔案館、科技館、圖書館、廣播電視臺等項目要全面開工建設(shè)。各市、各縣區(qū)也要開工建設(shè)一批新的文化設(shè)施。啟動一縣一座數(shù)字影院建設(shè)。集中有效資源，積極發(fā)展群眾文化，提高全民文明素質(zhì)。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做大做強一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)基地。

實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)全部實施國家基本藥物制度，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極做好第十二屆全運會籌備工作，力爭比賽場館完工80%以上。

（十）不斷推進(jìn)民主法制建設(shè)

繼續(xù)加強民主法制建設(shè)。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。堅持向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報工作制度。認(rèn)真辦理好人大代表的議案、建議和政協(xié)提案。貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強化政府層級監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，加快法治政府建設(shè)。做好普法教育和法律服務(wù)。完善社會誠信體系，推進(jìn)“信用遼寧”建設(shè)，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會中介組織。切實加強基層民主政治建設(shè)。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入力度，構(gòu)建和諧社區(qū)。進(jìn)一步加強民族宗教工作，積極扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。制定實施計劃，開展“興邊富民”行動。

深入推進(jìn)平安遼寧建設(shè)。加強社會矛盾排查和化解，強化政府應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測管理。采取有力措施，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾吃上放心食品、用上放心藥品。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

努力支持國防和軍隊建設(shè)。加強國防動員、國防教育、民兵預(yù)備役、邊海防和人防建設(shè)。拓寬軍民融合發(fā)展途徑，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

繼續(xù)做好人口和計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、外事僑務(wù)、對臺、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、檔案、文史、參事、國家安全、保密、地方志、氣象、測繪、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促、農(nóng)墾等工作。

各位代表：面對“十二五”發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，各級政府和全體公務(wù)員責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。

我們必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、拼搏進(jìn)取的昂揚激情，滿懷殷殷報國之志、拳拳為民之心，抓住前所未有的機遇，開創(chuàng)前所未有的事業(yè)。我們必須始終抓好工作落實。要敢于面對問題，要敢于走進(jìn)矛盾，要敢于決策，要敢于擔(dān)當(dāng)。對每項具體工作，都要加強績效管理，都要強化過程考核，都要落實行政問責(zé)，都要完善責(zé)任追究。

我們必須始終堅持高效工作。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，完善行政決策風(fēng)險評估，切實轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)。凡事要定了就辦，辦就快辦，辦就辦好。

我們必須始終遵守廉潔從政準(zhǔn)則。全面推進(jìn) “五大系統(tǒng)”建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運行，不斷加強隊伍建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗，塑造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，努力建設(shè)廉政勤政的政府，努力建設(shè)讓人民放心滿意的政府。

各位代表：我們已經(jīng)走進(jìn)了“十二五”，我們已經(jīng)開始了新的征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的激情，奮力拼搏，建設(shè)遼寧更加美好的明天！

第五篇：“十一五”水上交通工作思路

“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重要規(guī)劃，我處將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷把水上交通發(fā)展推向前進(jìn)。

一、水運發(fā)展現(xiàn)狀

1、水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，發(fā)展嚴(yán)重滯后；

2、安全隱患仍然突出；

3、安全監(jiān)督手段、方式落后；

4、自動化、信息化的辦公設(shè)備、安全監(jiān)督設(shè)施缺乏。

5、船質(zhì)、船況差，船舶檔次低，目前全縣共有各類船舶142艘，單機貨船居多、小噸位。

二、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

以“三個代表”重要思想總纜全局，緊緊圍繞水上交通發(fā)展總體規(guī)劃和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總要求，力爭在“十一五”內(nèi)完成以下目標(biāo)：

合理規(guī)劃布局碼頭建設(shè)，建成相如2#碼頭，年客流量達(dá)到432萬人次，貨物吞吐量達(dá)到412萬噸，能靠泊1000噸級船舶進(jìn)出港裝卸貨物。配套縣城總體規(guī)劃與發(fā)展，建成沿江34處小碼頭，改善老百姓上船難、難上船的問題，使各小碼頭平均客流量達(dá)到40萬人次，貨物吞吐量達(dá)到117萬噸，重點規(guī)劃好、選址好三壩水域內(nèi)碼頭并建設(shè)，配合“三壩核電站”建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。能滿足大型電站設(shè)備運輸進(jìn)出港口，能靠泊500噸級船舶。總預(yù)計投資720萬元，到2010年基本完成520萬建設(shè)投資。基本形成以相如2#碼頭為支撐點，各小碼頭為網(wǎng)點的水運交通運輸體系，形成水路連接、便捷、通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。

常懷憂患意識，進(jìn)一步健全安全監(jiān)督管理責(zé)任體系，配套監(jiān)督設(shè)施、設(shè)備，對行業(yè)實行可視化管理和數(shù)據(jù)化管理，即建立GpS系統(tǒng)，添置公務(wù)車一輛、微機8臺，攝像機2部，數(shù)碼照像機5部，復(fù)印機一臺等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)設(shè)備。加強《內(nèi)安條例》的宣傳與解讀，進(jìn)一步理順監(jiān)督與管理的體系，重點提高縣、鄉(xiāng)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理的認(rèn)識。

加強職工教育培訓(xùn)，強化安全責(zé)任，重點抓源頭和抓監(jiān)督又抓管理，理順安全責(zé)任體系，主要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，船舶檢驗關(guān)、船員考試發(fā)證關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)、實行層層負(fù)責(zé)、層層把關(guān)。

更新船舶檔次、調(diào)整運力結(jié)構(gòu)。引進(jìn)新型船舶，逐步向100噸—1000噸級船舶發(fā)展，到2010年港內(nèi)100噸級船舶達(dá)40艘，500噸級船舶達(dá)到100艘，1000噸級船舶達(dá)到10艘，淘汰老舊船舶、更新技術(shù)落后船舶。主要向小客位、全封閉、高速船舶發(fā)展，到2010年，發(fā)展高檔旅游船40艘，餐飲娛樂船3艘，游艇40艘，封閉式船舶30艘，使港內(nèi)各類船舶達(dá)到220余艘。

三、主要措施

依據(jù)水運規(guī)劃發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總要求，解放思想，合理籌劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開辟資金籌資渠道，實行參股、控股、借貸、引資等方式，完成相如2#碼頭及34處小碼頭建設(shè)，重點建設(shè)好、選址好為三壩核電站建設(shè)的前期碼頭建設(shè)，收集好、準(zhǔn)備好第一手資料。

嚴(yán)把“四關(guān)”確保船舶適航、船員適任、安全暢通，有效監(jiān)督，全面落實“分級管理、逐級負(fù)責(zé)、層層把關(guān)”的原則，做到條塊結(jié)合。

加大安全經(jīng)費投入，添置監(jiān)督設(shè)備，配置信息化、自動化的辦公設(shè)施、設(shè)備，對行業(yè)實行可視化和數(shù)據(jù)化管理，主要經(jīng)費爭取上級主管部門和政府解決。

堅持水運結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升船舶檔次。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水運業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，強力淘汰老舊船舶，推廣新型船舶，大力發(fā)展旅游船舶，強力要求船舶安裝GpS全球定位儀系統(tǒng)，對船舶實行可視化管理，鼓勵船舶安裝雷達(dá)儀，提高船舶安全航行效率。

加強職工教育培訓(xùn)。鼓勵職工接受再教育，把職工培養(yǎng)成懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、會管理的新型、復(fù)合型人才，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的執(zhí)法隊伍，不斷提高執(zhí)法水平，努力構(gòu)建平安、和諧水上交通。