第一篇：2006年度以及“十一五”交通工作計劃

2006年度以及“十一五”交通工作計劃

“十五”時期，江蘇交通發展走在了全國的前列，也為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。面向未來，江蘇交通已站在一個很高的發展平臺上，站在一個新的歷史起點上。在這承上啟下、繼往開來的重要時刻，必須正確判斷形勢，找準發展定位，明確發展目標。

“十一五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我省實現“兩個率先”的關鍵時期。省委十屆九次全會提出，要按照中央對東部地區的發展定位特別是對江蘇的最新要求，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，延續和發展“十五”時期的增長勢頭，到“十一五”期末以省為單位達到全面小康四大類18項指標的目標值，總體上全面建成小康社會，蘇南等有條件的地方率先向基本實現現代化邁進。“十一五”期間江蘇發展的戰略目標，對交通工作提出了新的更高的要求，其中，走新型工業化道路，繼續推進城市化、經濟國際化戰略，以及統籌區域經濟社會協調發展和建設社會主義新農村，要求我們繼續完善交通基礎設施網絡，增強交通設施與經濟布局、產業集聚的配套互動性，進一步提高交通通行能力和服務水平；江蘇人多地少、資源匱乏、環境承載力脆弱的特殊省情，要求我們堅持環保優先、節約優先的發展方針，統籌兼顧好交通發展與資源、生態、環境的關系，在建設節約型社會、綠色江蘇的進程中發揮更大作用，等等。因此，江蘇交通發展任重道遠，“十一五”必將是江蘇交通發展的又一個黃金期。

省委、省政府要求，在經濟全球化不可逆轉、地區競爭日新月異的新形勢下，江蘇的交通設施，包括交通方便程度和交通成本，要形成最有競爭力的投資環境。為此，“十一五”期間，我們要繼續堅持“經濟發展、交通先行”的方針，保持江蘇交通繼續走在全國前列，為“兩個率先”提供堅實的支撐和保障。“十一五”時期，江蘇交通發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領交通工作全局，以全力推進交通又快又好地發展為主題，緊密圍繞“兩個率先”的中心任務，全面推進交通率先發展、科學發展、和諧發展；在積極推進公路率先基本現代化的同時，繼續加大對航道、港口發展的傾斜力度，努力實現水路與公路的協調發展；精心構筑能力充分、銜接協調、管理先進的基礎設施體系和便捷、高效、安全、優質的客貨運輸體系，加快構建綜合運輸體系和長三角交通一體化進程；加強交通行政能力建設，深化改革，全面履行好交通行業管理的各項職責。

“十一五”江蘇交通發展的主要目標是：到2010年，基本建成布局合理、結構完善、銜接緊密的公路水路交通基礎設施網絡，建立起統一開放、競爭有序的公路水路交通建設市場、養護市場和運輸市場體系，交通服務業發展水平明顯提高，公路水路運輸效率和保障能力明顯增強，長三角交通一體化進程明顯加快；完成公路水路交通基礎設施建設投資1800億元，交通可持續發展能力進一步提高，交通發展水平總體上適應全省更高水平的小康社會的發展需求，為提高地區綜合競爭力和全省率先基本實現現代化奠定堅實的基礎。

（一）公路建設實現“434”目標

即：高速公路總里程達到4000公里，新改建國省干線公路3000公里，新改建農村公路40000公里。

過江通道確保建成1座（蘇通大橋）、開工3座（泰州通道、崇啟大橋、南京四橋）；國家高速公路網在江蘇境內路段全面建成；實現與長三角區域內其他省市的有效銜接；高速公路出省通道達到18個。

市到縣、相鄰縣之間基本以一級公路連接，出省通道、重要樞紐、主要工業區、重點旅游區、商品糧基地等以二級以上公路連接；實現所有工業園區之間干線公路的“區區通”。

全面實現縣到鄉通二級、鄉到鄉通三級、鄉到村通四級的發展目標，把農村公路修到規劃的集中居住點上，實現真正的“村村通”。

（二）水運建設基本形成2個體系

基本形成以京杭運河和蘇南干線航道網為主體的高等級航道體系。新建成四級以上高等級航道650公里，新建成船閘10座，干線航道基本消除礙航堵檔現象，內河航運優勢和規模效益得以體現，并步入良性發展階段。

基本建成結構合理、功能完善、服務優質、安全暢通、便捷高效、環保文明的現代港口體系。沿江沿海港口總貨物吞吐量翻一番，達到8億噸，先?????B??箱吞吐量翻二番，達到1200萬標箱；打造5個億噸大港。

（三）交通行業管理實現6個拓展

一是實現運輸管理的重點向促進交通服務業做大做強拓展。努力使交通服務業增加值增長高于第三產業的增長，全省交通服務業增加值在2004年的基礎上翻一番，力爭突破1000億元。

二是實現法制建設向全面規范交通行政行為拓展。盡快建立健全覆蓋基礎設施建設和管理、運輸服務、運輸安全等方面的交通法規體系，力爭省人大常委會制定出臺《機動車維修市場管理條例》、《航道管理條例》、《高速公路越江橋梁管理條例》、《港口管理條例》等4部地方性交通法規。

三是實現招投標管理向覆蓋交通行業與產業全領域拓展。監管范圍由省重點項目向所有交通項目延伸，由傳統的建設招投標監管向服務招投標、貨物采購招投標、投資人招投標、項目代建制單位招投標和養護工程招投標等方面拓展，招投標監管機制進一步完善，招投標過程實現動態監督。

四是實現質量管理向控制交通建設全過程拓展。著重抓好設計、材料、施工、監理、檢測、質監、科技等七大環節的監管，深入開展質量創新、創優活動，確保交通工程質量繼續處于全國領先，力爭全國第一。

五是實現水上交通安全向監管、預防和應急處理全方位拓展。基本建立起有效的水上交通安全預防監控體系，在重點湖區和重要航段建立起全天候運行、具備快速反應能力的現代化內河交通安全應急系統。內河交通安全形勢持續穩定，確保不發生死亡6人以上重特大水上交通責任事故，確保不發生重特大船舶污染水域事件。同時，道路交通安全和交通建設工程安全生產監督管理得到進一步加強。

六是實現交通信息化向全面支撐交通管理和服務拓展。加快建設電子政府，構建完成一個基礎（網絡基礎設施）、兩個平臺（信息資源平臺、業務應用平臺）和三個體系（運行管理體系、信息安全體系和標準化體系）；繼續加強路網調度指揮系統建設；推進交通智能運輸系統建設，大力推行高速公路不停車收費系統。

（四）隊伍建設在3個方面得到重點加強

全省文明交通“點—線—網”體系全面建成；全省交通行業繼續保持江蘇省文明行業，力爭創建成全國交通文明行業；市廳級以上文明單位比例達到90%以上；廳機關和五局一站一辦以及各市交通局機關全部創建成學習型機關。

交通人才隊伍整體水平進一步提高，35周歲以下行政執法人員全部達到國民教育序列的大專以上學歷；黨政人才、經營管理人才、專業技術人才全部達到大專以上學歷，60%達到本科以上學歷，高級職稱人員超過2000人。

建成特色鮮明的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，交通系統腐敗現象得到有效遏制，人民群眾對交通系統反腐倡廉工作的滿意度不斷提升，努力把易于產生腐敗的高危系統建成廉政的模范系統。

要實現“十一五”各項發展目標，全省交通系統必須進一步理清發展思路，明確發展重點，抓住發展關鍵，全面推進江蘇交通率先發展、科學發展、和諧發展。

（一）堅持率先發展，全力實現“三個完善、兩個加快”

省委十屆九次全會要求，以互聯互通和網絡化為重點，科學規劃和建設綜合運輸體系。對此，我們必須堅持加快交通發展不動搖，進一步完善高速公路、國省干線公路、農村公路網絡，全面推進不同層次路網間的銜接配套，最大程度地發揮路網的整體效益；必須全面加快航道、港口發展步伐，充分發揮江蘇發展水運得天獨厚的資源優勢；全力實現省委關于交通基礎設施建設“三個完善、兩個加快”的總體要求。

一是積極推進過江通道建設，進一步完善高速公路網絡。優先建設對經濟增長有重大推動作用、有利于優化產業布局的關鍵性高速公路；進一步完善國道主干線在江蘇境內線路，加快建設國家高速公路網以及長三角地區國家高速公路輔助線路在江蘇境內路段；加強出省通道建設；合理加密局部地區的高速公路，開展相關高速公路通道的擴容工程。

二是加大國省干線公路網改造力度，進一步完善與高速公路、農村公路相協調的國省干線公路網絡。堅持“干支協調、統籌發展，擴大規模、優化布局，調整結構、完善功能，效率優先、兼顧公平”的原則，加快實施《江蘇省干線公路建設方案（2005－2010）》，全面實施標準化工程，重點建設以一級公路為主的快速干線公路系統，確保一級公路里程超過4500公里。

三是服務于建設社會主義新農村的需要，進一步完善農村公路網絡。“十一五”開始，重點建設縣鄉、鄉際公路，完成一輪規劃中剩余的通行政村公路，并力爭提前一年全面完成省政府農村五件實事中農村公路建設目標；在此基礎上，重點推進至所有規劃集中居住點的農村公路建設及部分“斷頭路”建設。同時，加大農村公路上的橋梁改造力度，以更好地發揮農村公路建設成效。

四是千方百計加快航道建設步伐，努力將航道大省轉變為航道強省。按照“先急后緩、先閘后航、先通后暢、先線后網”和“投資一條、建成一條、見效一條”的原則，優先建設通過量需求較大、急需整治改造的船閘和航道，盡力緩解重點航段運輸瓶頸制約。要重點加快“一河一網兩港”建設步伐，即加快蘇北運河“三改二”、蘇南運河“四改三”以及重點船閘建設，充分發揮京杭運河作為電煤等重點物資運輸主通道作用；加快蘇南干線航道網整治，分流和緩解蘇南運河運輸壓力；加快連云港港和太倉港疏港航道建設，進一步完善兩大重點港口的集疏運體系。

五是全力加快沿江沿海港口建設，全面提升我省港口群整體競爭力。強化我省港口在上海國際航運中心的分工和地位，合理開發和整合港口資源，進一步完善沿江沿海港口分層次布局，全面加快港口集疏運體系建設，推進沿江沿海重點港口跨越式發展。要重點提升連云港港、蘇州港、南京港、南通港、鎮江港這五大國家級主要港口的規模化、現代化水平，初步形成集裝箱、礦石、煤炭、原油四大重點貨種專業化布局，逐步完善海運直達、江海轉運和長江中上游中轉聯運三大運輸體系，重點加快太倉港和連云港港兩個集裝箱干線港發展，進一步發揮南京港的區域核心及輻射作用。

同時，要對照建立布局協調、銜接順暢、優勢互補的現代綜合運輸體系的要求，加強公路、水路交通基礎設施之間以及與其他運輸方式之間，在空間布局、建設時序等方面的有效銜接，努力形成合理分工、各展所長、相互促進、共同發展的良好格局。

（二）堅持科學發展，全力探索統籌協調發展的新途徑

按照建設全面、協調、可持續發展的江蘇新交通的要求，在擴大基礎設施供給能力的同時，更加注重發揮交通的整體效率，更加注重減少資源占用，更加注重保護生態環境，努力走出一條速度、質量和效益并重的集約化發展道路。

一是加快發展交通服務業。通過加快發展集裝箱運輸、特種服務和綜合物流等現代產業，促進交通運輸服務多元化產業結構的形成。要著力優化交通服務業的發展環境，進一步強化市場準入管理，完善和實施運輸市場管理新機制；要提升運輸樞紐服務能力，加快傳統貨運業向現代物流業轉變，為建設現代國際制造業基地提供重要依托；要快速推進海運業發展，采取多種扶持政策積極增開海運航線，為外向型經濟持續增長提供有力保障；要努力提高服務業集約化程度，引導企業改造經營機制和加快裝備結構調整；要鼓勵發展適應經濟社會發展和人民生活需要的新型交通服務方式。

二是繼續加強分類指導，統籌推進地區間交通協調發展。按照我省實施區域共同發展戰略和加快蘇北振興步伐的要求，繼續支持蘇北等經濟欠發達地區加快交通發展，使其交通發展水平能夠動態適應和適度超前于本區域經濟社會的發展。同時，要引導蘇北地區不要盲目與經濟發達地區攀比路網密度或公路等級，做到科學規劃、分步推進、量力而行。要綜合考慮交通投資社會效益與經濟效益的統一、全局利益與局部利益的統一，合理配置交通資源，力爭把握好兩者的最佳結合點，充分發揮好省和市、縣兩個積極性。

三是加大科技創新力度，努力建設資源節約型、環境友好型交通。繼續抓好交通科技創新體系建設，大力推進理念創新、管理創新、技術創新，力爭在跨江大橋和高速公路等重點交通工程建設中，取得更多擁有自主知識產權的重大科研成果。要及時總結和制定符合我省實際的交通標準體系，不斷提高工程建設、信息化建設、行業管理和為社會提供公共服務的規范化水平。要從交通運輸發展戰略、政策法規、組織管理、技術手段等不同角度，深入開展可持續發展戰略研究、決策技術研究，以及規劃設計技術、安全和環境保護技術、交通統計技術、環境友好型新材料技術及材料再生技術等方面的研究，以實現提高交通安全、降低交通工程全壽命成本、節約土地、高效利用岸線的目標，并實現交通發展與環境相適應、與生態相協調。

（三）堅持和諧發展，全力推進五大交通建設

構建和諧交通，必須努力構建交通行業與社會公眾的和諧關系，交通行業與外部行業的和諧關系，以及交通行業內部的和諧關系。同時，要把全力推進法治交通、平安交通、惠民交通、誠信交通和廉政交通建設，作為構建和諧交通的重要抓手，整體設計，全面推進。

一是提高依法行政水平，全力推進法治交通建設。制定出臺建設法治交通的實施意見。要加快交通立法步伐，加速形成地方交通配套性法規體系；要建立健全行政決策反饋和責任追究制度，更加規范交通行政決策程序；要進一步深化交通行政執法體制改革，加快形成權責明確、行為規范、監督有效、反應快速的交通行政執法機制；繼續推行輕微違法行為免罰制，將嚴格執法和文明執法有機統一起來。

二是密切關注公共安全，全力推進平安交通建設。要提高交通設施的功能和服務水平，減少因設施不完善導致的安全事故；要切實履行好“三把關、一監督”職責，從源頭上遏制營運車輛交通事故的發生；要加強水上交通安全監管，建立重點湖區搜救基地，增強救助能力；制定和完善各項應急運輸保障預案，提高處置各種突發公共事件的反應能力。

三是加大利民便民力度，全力推進惠民交通建設。把交通發展目標與人民群眾切身利益更加緊密地結合起來，正確處理好改革、發展、穩定的關系，使人民群眾都能充分享受到交通發展與改革的成果。要進一步拓展便民服務的范圍，提高各項便民措施的實效。要依托現代信息技術手段，以更加方便、靈活、經濟的方式及時為公眾提供交通信息服務。

四是規范交通市場秩序，全力推進誠信交通建設。要加大政務公開力度，提高社會各界對交通發展的知情度和參與度；加強交通市場信用管理，對交通建設企業履約信用情況進行動態考核，全面完善客貨運輸行業、機動車維修行業和駕駛員培訓行業信譽管理制度；嚴格執行征地拆遷補償政策，切實保障失地農民和農民工的合法權益。

五是加快健全懲防體系，全力推進廉政交通建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強全系統黨風廉政建設，逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行的監控機制，努力遏制交通系統腐敗現象，向社會充分展示交通行業的清廉形象。

為圓滿完成“十一五”交通發展目標，各級交通部門要進一步提高駕馭發展的能力，重點落實好以下關鍵措施：

一是要全力爭取有利于交通加快發展的外部環境。提高對外宣傳的針對性和實效性，在全社會積極營造支持交通加快發展的氛圍。繼續推進交通發展由部門主導向政府主導轉變，積極爭取各級黨委、政府將交通發展列入經濟社會發展目標，并在財政投入、征地拆遷、外部配套條件及稅費征收等方面加大政策傾斜力度；積極爭取各級黨委、政府幫助協調相關部門，在項目審批和用地辦理等方面加強協作配合。

二是要著力解決用地辦理、項目許可、資金籌措中面臨的突出困難。積極爭取政府出臺支持交通用地的具體政策，將交通規劃納入地區經濟發展總體規劃，與地區用地總體規劃、城鄉發展規劃相協調。更加主動地加強與其他相關部門的溝通與聯系，建立有效的協作對話機制，加快推進項目前期工作。多渠道籌措交通發展資金，深化經營性交通基礎設施投融資體制改革，積極探索交通滾動發展的良性機制；推廣“統貸統還”模式，增強交通部門融資與內部調劑資金的能力；對難以運用市場化手段籌措資金的水運工程，要積極爭取政府設立專項發展基金。

三是要堅定不移地加快推進交通管理體制改革。深入研究費改稅等重大財稅制度改革對交通發展的影響，全面加快各項體制改革步伐，重點是盡快全面完成高速公路路政管理體制改革，確保執法規范性、獨立性和權威性；進一步理順港口管理體制，強化港口行業管理；深化農村公路管理養護體制改革，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道；繼續推進鄉鎮交管所管理體制改革，全面加強交通基層組織建設。

四是要全面增強交通決策的科學性和執行力。針對市場經濟多元化的特征，改進統計方式，確保信息的真實性與準確性；加強軟科學研究，充分利用信息化手段，進一步完善交通信息資源的采集、交換和共享機制，及時掌握各地交通發展動態，加強分析預測，為科學決策提供依據。尊重基層和群眾的首創精神，增強決策制訂與修改的及時性。做到決策科學化、責任具體化，確保有令必行、有禁必止，全面增強交通決策的執行力。

五是要更加重視交通人才隊伍建設。充分發揮我省交通科技創新領先、優秀人才眾多、教育資源豐富的優勢，進一步提升行政管理、行政執法、專業技術和高技能人才隊伍素質，進一步優化人才隊伍結構，加快構筑江蘇交通人才高地。要大力發展交通職業教育，加強交通人才培養和培訓工作，同時采取有效激勵機制，激化各類人才服務交通發展的積極性和創造力，為交通發展提供堅強的智力支持。

2006年是全面落實“十一五”發展規劃的第一年，對于順利推進“十一五”各項工作至關重要。為延續“十五”交通發展的良好勢頭，2006年要確保完成交通基礎設施建設投資380億元，同時切實履行起行政管理職責，推進各項工作全面進步。

（一）全面深化各類交通發展規劃

切實加強對交通規劃工作的統籌管理和指導協調。進一步完善交通規劃體系，建立規劃實施的監測、績效評估和規劃滾動機制，規范規劃管理程序，提升規劃工作水平，充分發揮規劃的效益。

在提請省政府盡快審批通過江蘇省高速公路網規劃的同時，緊密圍繞江蘇公路水路交通“十一五”發展規劃綱要，一是要編制完成全省港口發展戰略和沿江沿海港口布局規劃，明確港口發展定位、發展重點以及港口資源整合的配套措施；二是全面開展農村公路通達情況專項調查，根據省委十屆九次全會的精神和全省城鄉建設工作會議的要求，在鄉（鎮）村規劃的基礎上，進一步完善農村公路發展規劃，形成“十一五”農村公路建設方案；三是要全面完成運輸經濟發展、人才與教育、文明行業創建等一系列發展規劃，確保今后五年內各項工作目標明確、重點突出、有序推進。

（二）繼續推進公路加快建設

確保建成通車沿海高速公路連鹽段、淮鹽高速公路、寧淮高速公路淮安段、寧蚌高速公路江蘇段和南京繞城高速公路，建成寧淮高速公路南京段，全省新增高速公路350公里以上；繼續加快蘇通大橋和其他在建高速公路建設步伐；新開工連云港至臨沂、徐州至濟寧、南京繞越高俟范隙巍⑺罩萑瞥槍分廖尬誹妨酉叩?條（段）高速公路；力爭開工建設泰州、崇啟、南京四橋3座過江通道；力爭開工建設六合至江都（部分擴建）、江都至廣陵（擴建）、江都至海安、蘇州董浜至石牌等4條（段）高速公路。確保完成普通國省干線公路改造500公里。確保農村公路1萬公里、力爭1.2萬公里建成通車。

以實現全壽命周期內養護成本最小化為目標，進一步構建周期性、預防性養護良性循環體系，積極推進精細化養護，確保干線公路年平均好路率達86%，新建成800公里省級文明樣板路。312國道江蘇段全部建成綠色通道，全省新增普通干線公路綠色通道800公里，同時加快推進高速公路綠色通道建設。

（三）盡快形成水運加快發展態勢

想方設法突破航道融資瓶頸，力爭盡快建立起“政府投資為主，多方參與、多種渠道、多樣方式并存”的航道投融資體制。要積極借助交通部支持長三角地區高等級航道網建設的優惠政策，全力爭取中央財政的最大支持，并全力爭取省政府和省有關部門的更大支持；全面推行“省市共建、拼盤投資”的模式；進一步加大交通規費統籌向水運建設傾斜使用的力度；改進征費手段和效率，確保航道規費實現持續快速增長。要重點推進蘇北運河“三改二”等重點航道工程建設，并力爭開工建設鹽灌船閘、焦港船閘，確保全省航閘投資不少于20億元。

同時，要強化港口行業管理，合理開發和高效利用岸線資源，加快重點港口建設步伐，確保建成連云港墟溝港區5萬噸級航道擴建工程；加快推進蘇州港太倉港區二、三期工程，南京龍潭港區二、三期工程，鎮江大港三期工程；確保開工建設連云港廟嶺三期突堤工程、連云港東港區25萬噸級礦石碼頭、南通洋口港區陸島通道工程。確保全年投資70億元，新增萬噸級泊位38個，新增貨物吞吐能力7700萬噸。

（四）全力引導交通服務業快速發展

認真落實省廳出臺的關于加快交通服務業發展意見中的各項要求，確保交通服務業增加值較上年增長15%以上，達到600億元。繼續推進客運線路公司化改造，確保公司化率提高到30%以上，有力促進客運業結構調整；繼續實施客運站標準化工程，完成新建4－6個、改建10個目標；繼續實施農村客運班車通達工程，確保通等級公路行政村客運班車通達率超過95%；建立汽車維修行業和駕駛員培訓行業信譽管理制度，進一步拓展交通服務業發展的新空間；全面實施交通規費優惠政策，重點鼓勵發展集裝箱專用運輸車輛和20噸以上大型運輸車輛；繼續實施船型標準化工程，基本完成鋼質掛槳機船改造；在加強省際協作的同時積極調整規費征收政策，盡快有效遏制車、船外流現象；加快推進主要集裝箱港口港航EDI系統（電子數據交換系統）建設，努力構建“大通關”體系。

（五）努力提高交通行業監管水平

進一步加強對交通建設市場的監管，不斷夯實質量管理基礎。一是要強化信用管理，對進入我省交通建設市場的所有設計、施工、監理等單位建立信用檔案，進行動態考核和信用評定，培育質量信得過企業；二是強化合同管理，嚴格規范工程分包、設計變更行為；三是要深化招投標管理和質量監督工作，在市一級全面推廣招投標管理信息系統和質量監督管理系統，督促各市加強對干線公路招投標的監管和質量監督；四是要拓展質量管理范圍，把質量監督向港口建設工程延伸；五是要健全農村公路工程監理網絡，進一步完善農村公路專項監理員制度。

進一步加強安全監管，確保交通安全持續穩定。一是要加快水上搜救中心內河分中心基礎建設步伐，提高內河突發事件救助保障能力；二是要深入開展渡口渡船安全管理等專項整治活動，推進新一輪渡船更新改造和撤渡建橋工程，確保全省水上交通安全形勢進一步穩定；三是要加大港口保安設施建設力度，建立健全港口反恐應急體系；四是要全面完成公路安保工程建設任務，全面完成國省干線公路指路標志體系建設；五是要開展工程安全監督檢查標準研究，建立工程重特大事故應急處理機制。

進一步加強交通法治建設，不斷提高交通部門依法行政水平。繼續推進交通立法進程，力爭省人大常委會出臺《機動車維修市場管理條例》和《航道管理條例》。繼續推進交通管理體制改革，全面完成高速公路路政管理體制改革，基本完成農村公路管養體制改革，繼續深化鄉鎮交管所管理體制改革。繼續加強交通信息化建設，在全系統推廣辦公自動化系統和公文交換系統，全面提高行政效率和管理水平。

（六）不斷增強干部隊伍整體素質

認真貫徹《公務員法》，進一步深化干部人事制度改革，推進干部人事工作科學化、民主化、制度化進程。認真實施全省交通行業“100人才工程”，加快培養高層次人才。進一步深化文明行業創建工作，加快創建文明交通“點—線—網”體系。大力培育并推出一批有代表性的交通先進典型，開展全省交通行業勞動模范、先進集體和先進工作者評選表彰。推進“學習型行業”建設，大規模開展交通行業黨員干部政治理論和業務知識培訓工作，努力營造濃厚的學習氛圍，其中廳機關和五局一站一辦要在年內率先創建成學習型機關。進一步加大對機關作風建設各項整改措施的落實力度，確保向社會、向群眾承諾的事項真正落到實處。扎實推進廉政文化建設進機關、進港站（所）、進車船、進工地、進校園、進家庭，進一步增強全員廉政意識；以反腐倡廉制度建設推進年活動為動力，切實增強制度的執行力和實效性；深化完善黨風廉政建設長效機制，全面構筑具有江蘇交通特色的懲治與預防腐敗體系。

第二篇：十一五交通工作及2011年工作計劃

站在新起點

實現新跨越

——區交通運輸局2011年及十二五工作計劃

2011年工作計劃

2011年是“十二五”規劃的第一年，全區交通系統以貫徹科學發展觀為統領，以落實各項規劃成果為目標，繼續突出基礎設施、行業管理、企業發展 “三條主線”，切實做好安全生產和行業穩定“兩項工作”。區交通運輸局廣大干部職工高起點、高標準、高要求，團結開拓，銳意創新，埋頭奮進，乘勢而上。

一、突出基礎設施

1、重點項目實現新突破。2011年，重點抓好“一點、一面、兩線和兩個中心”建設。“一點”即完成區汽車站綜合開發主體工程建設； “一面”即積極推進區TOD產業新城綜合開發項目二期工程;“兩線”即爭取山滕一級公路獲得省級立項批復并開工建設，完成棗徐公路山亭平邑界至山亭北官莊段改建；“兩個中心”即開工建設魯南（山亭）農產品物流中心和商貿中心。同時，開工建設抱犢崮客運站。

2、農村公路建管養繼續深入。對北（莊）周（村）、李（莊）城（頭）公路等13公里道路進行大修改建；對桑（村）莊（里）、土（山）白（龍灣）公路等進行中修；爭取16.4公里的洪（門）馬（莊）國防公路改建立項；爭取2.7公里半湖至徐洼旅游道 路立項；修建通村和新型農村社區公路50公里。農村公路改建，將形成“暢、潔、綠、美”的通行環境。在做好農村公路管理養護的同時，重點加強農村公路安保設施建設，在主要縣鄉道路，安裝百米樁、公里樁、警示牌等，規范行道線、指示牌，進行邊坡加固、急彎陡坡改造、欄桿扶手更換等，提高農村道路的安全等級。

3、完善以“四位一體”為主導的基層交管所建設。將全區10個交管所全部建成集客運站、源頭管理、農村公路養護、農村物流站為基礎的“四位一體”交管所。

4、建立路域環境整治長效機制。借助全國公路檢查的契機，全區公路綜合整治工作效果明顯。2011年，將重點放在成果保持上，強化組織領導，強化監督檢查，強化投入保障，推動和督導各鄉鎮建立長效機制，防止各種侵占路產路權、集貿市場、違章建筑等違規行為反彈，繼續加強綠化和補植，保持公路的暢、潔、綠、美。

二、完善行業管理

1、貫徹發展規劃，推進健康發展。按照中、長期客運規劃，拓寬運輸市場，著重加快長途客運發展，整合短途客運，不斷完善農村客運市場，推進城鄉客運一體化；加強對出租客運的管理、考核和政策引導，促其健康、穩步發展。

2、加強市場監管，提供優質服務。本著優化資源，節約成本，優質高效，快速聯動的原則整合執法力量，加強稽查、運管、維管、交管等行業管理力度；進一步加強客運、貨運、維 修、站場、駕培五大市場管理，著力解決擾亂運輸市場秩序的突出問題，切實維護經營業戶的合法權益，促進我區交通運輸業健康、有序發展。

3、強化執法監管，推行資格認定。進一步規范交通行政執法行為，嚴格執法程序，落實行政執法責任制、評議考核制、錯案追究制，提高執法水平。對所有執法人員實行資格認定，切實做到學法、知法、守法、用法，依法辦事、規范執法，達不到執法資格規范的人員不能從事執法。

三、發展壯大企業

加快交通運輸企事業單位資源整合和改革力度，依托山亭汽車運輸總公司、區汽車站、宏達、中泰出租公司、金牛物流有限公司、棗莊市順達公路工程有限公司，走集約化發展的路子，組建山亭交運集團，實現交通企業的規模化、集約化，帶動全區交通運輸物流業的快速健康發展。鼓勵集裝箱、大型甩掛運輸等專業運輸方式；結合區汽車站遷建，組建山亭區城市公交公司，開通區內公交線路；成立旅游汽車公司。

“十二五”發展規劃目標和建設重點

一、規劃目標

在“十二五”期間，重點抓好北留、棗徐、店韓等省道主干線的升級改造，爭取新臺高速公路和山亭專用鐵路和立項建設，到“十二五”末，全區一級公路里程達到80公里以上，建立便 捷、暢通的交通主干線。

農村公路的工作重點是提高縣鄉公路等級和好路率。改造縣道122.7公里，鄉道92.7公里，縣鄉道三級路以上比重提高到40%。繼續解決自然村的通路問題，爭取全區95%以上的自然村實現通油路（水泥路）。逐步打通區、鄉、村之間的斷頭路，優化完善農村公路網絡。全面落實養護體制改革，加強農村公路養護管理，集中力量改建危、窄橋梁，開展日常養護工作，逐步消除縣鄉道上的次差路段，保持農村公路的暢、潔、綠、美。

運輸方面，到2015年，年完成道路客運量達到 4472萬人次、旅客周轉量21億人公里，年均增長率分別為5%和5%；貨運量達到 8301萬噸、貨物周轉量57億噸公里，年均增長率分別達到 5%和10%。全區建成1個客運站場，以及10個貨運站場和500個客運停靠點。繼續加大物流建設，建成1個綜合物流園區.“十二五”期間，按照五區同城的總體布局，在調整延伸現有公交線路的基礎上，新增3條公交線路，公交線路長度力爭達到600公里。“十二五”期間，每年至少應增車10標準臺，客運出租汽車控制在 100 輛內。到2015年，我區駕校將達到1所，教練車達到173輛，培訓場地面積達到46600m，培訓能力達到0.6萬人。

二、重點建設項目

1、干線公路建設

（1）北留線山亭至滕州京滬高鐵站段（山滕一級路）改建。北留公路連接新棗公路、棗徐公路、店韓公路、京滬高鐵、平

2滕公路、京臺高速公路、104國道、棗濟公路等國省道和鐵路，對地方經濟的發展起到了十分重要的作用。根據經濟發展和交通量增長的需要，原來二級公路擬升級改建為一級公路，全長25.5公里，計劃總投資3.2億元。

（2）棗徐線土門至山亭段路面改造。該路段全長16公里，原路為1995年建設的水泥混凝土路面，由于超限車輛的行駛破壞嚴重。擬按二級公路標準進行路面改造，計劃總投資7000萬元。

（3）新泰－臺兒莊高速公路建設工程。新臺高速是《魯南經濟帶區域發展規劃》中的重點項目，北起新泰南泰（安）臨（沂）界，經蒙陰南下至我市山亭區馬窩入境，經市中區峨山口、嶧城區、臺兒莊區，至臺兒莊區邳莊魯蘇界，入江蘇境，與連（運港）霍（爾木斯）高速公路相接，對接于徐（州）明（光）高速，可直達徐州觀音機場。建成以后將可以貫通冀、魯、蘇、皖四省。其中山亭區境內長約40公里，計劃投資約20億元。

（4）省道店韓線店子至山亭段一級路改建工程。店韓線南段已升級改造為一級公路，其北段長約23.6公里，改建于2000年。“十二五”期間擬將其北段改建為一級公路，計劃總投資2.4億元。

（5）山亭至滕州京臺高速北出口連接線工程。京臺高速公路滕州出口北移兩公里后，計劃建設山亭北外環經城頭鎮駐地至北出口的連接線工程。該工程可以將省道棗徐線、店韓線以 及“十二五”期間擬建的新臺高速公路連接在一起。路線總長15公里，擬建設為一級公路，計劃總投資1.88億元。

2、馮木線升級改建工程

馮木線在我市的公路網中起著重要的作用，它北起241省道，穿343省道、903省道、607省道，在木石鎮與344省道（木歡線）的起點相接，再穿020國道和104國道，經348省道（棗曹路）與江蘇省干線公路網相連，將其行政等級提升為省道十分必要。計劃按二級公路改建，我區境內長16.1公里，總投資約9000萬元。

3、國防公路建設（1）北莊－馬莊國防公路

北莊－馬莊國防公路，是為了適應二炮部隊軍事基地建設的需要而提出的一條新的國防公路。該路段原設計等級為四級公路，路面窄，曲線設計標準低，橋涵設計承載力低，滿足不了新軍事基地建成以后的超長、超寬大型運輸車輛的通行需要。為此，計劃按二級公路標準改建該公路，全長21公里，總投資1.26億元。

（2）徐莊-碼頭國防公路

該國防公路自徐莊鎮北留線開始，經張莊、棗徐線至碼頭，全長20.9公里。該公路建成以后，可以將葫蘆套部隊與半碼國防公路、北莊-馬莊國防公路聯系在一起，形成國防公路網絡。計劃按三級公路標準，總投資8000萬元。

（3）部隊進出口道路 山亭區境內的姚營、東莊、黃山前、葫蘆套、鳧城等駐有多個部隊。為解決部隊出行問題，擬對各部隊的進出口道路進行改建。總長23.8公里，項目投資4284萬元。

4、旅游公路建設

為提升旅游區形象，“十二五”期間，我區將對重要景區的主要道路進行升級改造，主要包括：

（1）管理-羊欄-抱犢崮旅游道路。全長11.6公里，二級公路，計劃投資4060萬元。

（2）抱犢崮-熊耳山大裂谷風景區。全長13.8公里，二級公路，估算投資4800萬元。

（3）白蔣峪流域旅游道路。位于山亭區水泉鎮白蔣峪流域，全長6.5公里，三級公路，估算投資1200萬元。

（4）櫻花島旅游道路。位于山亭區水泉鎮辛莊水庫，全長3.1公里，三級公路，估算投資560萬元。

（5）翼云湖-十字河-東江湖（莊里水庫、待建）旅游道路。全長21公里,三級公路，估算投資3600萬元.（6）龍床水庫－洪門葡萄園－滄浪淵－龍門觀－大裂谷。全長25公里，三級公路，估算投資4000萬元

5、地方鐵路建設

隨著山亭經濟的發展，現有的工業產品如紙業、石膏板業，石灰石、水泥等建材產品、農副產品以及下一步煤化工產業發展起來以后的煤化工原料及產品等大宗貨物的運輸量將會越來越大，迫切需要建立經濟、快速的運輸模式。“十二五”期間，我區將規劃棗臨鐵路棗山支線地方鐵路，把山亭納入山東三縱三橫的鐵路運輸網。這將會大大降低運輸成本，縮短運輸時間，全面提高交通運輸業的服務水平。該工程全長約30公里，起于棗臨鐵路，止于山亭新城開發園區，總投資約15億元。

6、縣鄉道大中修

“十二五”期間，要升級改建一批縣鄉主干道，實現縣道和重要的鄉道等級達到三級以上標準。主要包括李東線城頭至滕州界段13公里、半渴線4公里、八馮線14.3公里、土白線5.2公里、桑莊線7公里、白西線31.1公里、分幸線10.4公里、花柳線9.9公里、黃蔣線5公里等。

7、場站建設

“十二五”期間，我區的場站建設重點是進一步升級改造現有客運站，特別是旅游景區的農村客運站，科學規劃，發展貨運站場，滿足群眾旅游出行和物流發展的要求。主要項目有：

（1）建設完成山亭區新汽車站。

（2）物流中心建設。開工建設魯南（山亭）農產品物流中心，計劃投資15360萬元；規劃10處農村物流場站，每處120萬元，總投資1200萬元。

（3）山亭治超檢測站。新建Ⅱ類治超檢測站一處，計劃總投資430萬元，目前正在辦理土地征用手續，待省廳批復。

（4）旅游景區客運站。適應旅游區建設的發展，籌建大裂谷客運站、蓮青山客運站、龍床水庫、巖馬湖等旅游景點的客運站。（5）繼續推進村村通客車工作。在全區建立500個鄉鎮客運點，發展農村客運車輛20輛。

十二五與十一五對比

“十二五”期間將是山亭區社會經濟快速發展的時期，更是交通基礎設施建設和道路運輸業由點到面、由量到質、由有到優、由分散到集約的重要階段。農村公路管理養護工作將從以示范路帶動到實現全面養護，從行政村100%通油路到絕大部分自然村通油路；省級道路將不斷升級改造；道路運輸業逐步轉變以個體運輸業戶為主的運輸模式，發揮運輸公司的集團化效益，倡導集約經營，不斷提高運輸服務業在國民經濟中比重；十二五期間，我區交通運輸基礎設施更加完善，運輸結構更加優化，積極建立交通運輸綜合體系，使交通運輸真正發揮經濟社會發展“先行官”的作用。

第三篇：“十一五”水上交通工作思路

“十一五”規劃是全面建設小康社會進程中的重要規劃，我處將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，樹立科學發展觀，不斷把水上交通發展推向前進。

一、水運發展現狀

1、水運基礎設施建設薄弱，發展嚴重滯后；

2、安全隱患仍然突出；

3、安全監督手段、方式落后；

4、自動化、信息化的辦公設備、安全監督設施缺乏。

5、船質、船況差，船舶檔次低，目前全縣共有各類船舶142艘，單機貨船居多、小噸位。

二、發展目標和任務

以“三個代表”重要思想總纜全局，緊緊圍繞水上交通發展總體規劃和縣域經濟發展總要求，力爭在“十一五”內完成以下目標：

合理規劃布局碼頭建設，建成相如2#碼頭，年客流量達到432萬人次，貨物吞吐量達到412萬噸，能靠泊1000噸級船舶進出港裝卸貨物。配套縣城總體規劃與發展，建成沿江34處小碼頭，改善老百姓上船難、難上船的問題，使各小碼頭平均客流量達到40萬人次，貨物吞吐量達到117萬噸，重點規劃好、選址好三壩水域內碼頭并建設，配合“三壩核電站”建設的前期準備工作。能滿足大型電站設備運輸進出港口，能靠泊500噸級船舶。總預計投資720萬元，到2010年基本完成520萬建設投資。基本形成以相如2#碼頭為支撐點，各小碼頭為網點的水運交通運輸體系，形成水路連接、便捷、通暢的交通網絡。

常懷憂患意識，進一步健全安全監督管理責任體系，配套監督設施、設備，對行業實行可視化管理和數據化管理，即建立GpS系統，添置公務車一輛、微機8臺，攝像機2部，數碼照像機5部，復印機一臺等現代科學技術設備。加強《內安條例》的宣傳與解讀，進一步理順監督與管理的體系，重點提高縣、鄉政府對鄉鎮船舶管理的認識。

加強職工教育培訓，強化安全責任，重點抓源頭和抓監督又抓管理，理順安全責任體系，主要嚴把市場準入關，船舶檢驗關、船員考試發證關、監督檢查關、實行層層負責、層層把關。

更新船舶檔次、調整運力結構。引進新型船舶，逐步向100噸—1000噸級船舶發展，到2010年港內100噸級船舶達40艘，500噸級船舶達到100艘，1000噸級船舶達到10艘，淘汰老舊船舶、更新技術落后船舶。主要向小客位、全封閉、高速船舶發展，到2010年，發展高檔旅游船40艘，餐飲娛樂船3艘，游艇40艘，封閉式船舶30艘，使港內各類船舶達到220余艘。

三、主要措施

依據水運規劃發展和縣域經濟發展總要求，解放思想，合理籌劃、完善基礎設施建設。開辟資金籌資渠道，實行參股、控股、借貸、引資等方式，完成相如2#碼頭及34處小碼頭建設，重點建設好、選址好為三壩核電站建設的前期碼頭建設，收集好、準備好第一手資料。

嚴把“四關”確保船舶適航、船員適任、安全暢通，有效監督，全面落實“分級管理、逐級負責、層層把關”的原則，做到條塊結合。

加大安全經費投入，添置監督設備，配置信息化、自動化的辦公設施、設備，對行業實行可視化和數據化管理，主要經費爭取上級主管部門和政府解決。

堅持水運結構調整，提升船舶檔次。堅持高起點、高標準，促進水運業向產業化、集約化發展，強力淘汰老舊船舶，推廣新型船舶，大力發展旅游船舶，強力要求船舶安裝GpS全球定位儀系統，對船舶實行可視化管理，鼓勵船舶安裝雷達儀，提高船舶安全航行效率。

加強職工教育培訓。鼓勵職工接受再教育，把職工培養成懂技術、懂業務、會管理的新型、復合型人才，建設一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、保障有力的執法隊伍，不斷提高執法水平，努力構建平安、和諧水上交通。

第四篇：莆田市“十一五”交通發展規劃

莆田市“十一五”交通發展規劃

莆田市“十一五”交通工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領交通工作全局，不斷提高交通發展的全面性、協調性和可持續性，建設便捷、通暢、高效、安全的公路水路交通運輸體系，貫徹執行“一通百通，海西八方縱橫”的福建交通精神，為加快建設湄洲灣港口城市當好先行。“十一五”交通規劃目標是:

一、交通發展目標：

公路發展目標：進一步完善公路網絡，發揮路網整體效率，調整公路等級結構，提高公路網密度，基本建成以“五縱三橫”主干線公路網為主骨架，以縣域干線公路網為補充，以農村道路網為基礎的三個層次的公路網絡。“十一五”期間，建設高速公路88公里，新增通車里程50公里，建設與改造國省干線公路140公里，新增二級公路70公里，新改建農村公路1500公里，使全市公路總里程達7000公里，高速公路里程達100公里，二級及以上公路里程達 350公里，農村公路硬化里程達3000公里。

第一層次。形成“五縱三橫”的主骨架（第四縱為沈海高速公路莆田段，已于1999年建成通車），貫通各縣區、連通沿海重要港口、溝通莆田與周邊地區的經濟協作和人員往來，為快速集散客貨流服務。其中：第一縱為福建省省級干線公路網“八縱九橫”規劃中的第一縱，即省道S201線莆田段，線路長170公里（其中連接線長35公里），以二級公路標準建設；第二縱為福建省省級干線公路網“八縱九橫”規劃中的第二縱，即省道S202線莆田段，線路長100公里，經涵江、荔城、秀嶼至湄洲島共13個鄉鎮，按二級公路標準建設，建成連接山區與沿海、國家旅游度假區的主要通道；第三縱為福建省“兩縱兩橫”國道網福州至昆明國道G324莆田段，線路長58公里，其中穿越城區26公里規劃建設為繞城過境、兼具城市快速路功能的一級公路，其余32公里建設為二級公路；第五縱為福建省“三縱四橫”高速公路網三縱沈海高速公路復線莆田段，線路長59公里，規劃建設為高速公路；第一橫為福清東張經莆田大洋、莊邊、游洋、象溪至惠格嶺（永春交界）公路，為環山區的重要通道，沿線經過2個區13個鄉鎮，受益人口達50萬人。線路長146公里，規劃建設為二級和三級公路；第二橫為福建省省級干線公路網“八縱九橫”規劃中的第六橫，即省道S306線莆田段，線路長75公里，其中20公里規劃建設為二級公路；第三橫為湄洲島至永春高速公路莆田境內長88公里，規劃建設為高速公路。

第二層次。以鄉鎮、街道、較大行政村、國防基地和旅游景點等為結點，以莆田市現有25條縣道和104條鄉道為主要線路，構成莆田市縣區干線網絡。

第三層次。加快農村公路網路面硬化改造步伐，“十一五”期建設農村公路網路面硬化里程達1500公里，形成以行政村、集貿市場、學校、自然村、居民聚居點和生產基地等為結點的四通八達的農村公路網，實現全市能通公路的行政村路面全部硬化，根本解決廣大農民交通難問題。

港口發展目標：加快湄洲灣港口城市建設，關鍵是港口開發建設。“十一五”期間，要舉市興港，通過提升規劃水平、加快深水泊位建設、強化運營管理、推動輻射帶動，大力推進莆田港口的開發建設，全面加快港口經濟發展，推動湄洲灣盡快成為我國中西部地區新的出海口，提升在全省乃至全國港口體系中的地位。“十一五”期間，港口航道建設深水泊位16個，新增港口泊位9個，航道疏浚項目4個，年設計吞吐能力5458萬噸。

（一）明確港口功能定位。本著突出莆田特色，保證港口合理發展空間，充分利用岸線資源，根據莆田港的岸線資源條件及腹地經濟發展的需求，莆田港功能定位：以大宗散貨運輸為重點，全面發展大宗散貨、件雜貨、集裝箱等中轉運輸，完善裝卸儲運、中轉換裝和臨港工業等功能，大力拓展現代物流、信息和綜合服務等現代化的港口服務功能，積極促進臨港產業基地的形成，把湄洲灣莆田港口建設成為以大型散貨運輸為主的物流中心和以沿海工業為依托的重要工業港，建設成為我國東南沿海的重要港口，2010年湄洲灣港口吞吐量爭取達到5000萬噸。

（二）優化港口組合。秀嶼港區、東吳港區作為綜合運輸及臨港工業兩大各具特色的港區，三江口港區、楓亭作業區、湄洲島作業區分別形成服務地方經濟、生產生活物資運輸和客運旅游為主的中小港區（港點）的總體發展格局。其中：

湄洲灣秀嶼港區建成以集裝箱、糧食、木材、石油化工、機械制造、臨港工業等為主的綜合性通用港區，力爭融入福建省港口群和閩東南物流圈。

湄洲灣東吳港區逐步建設成為以煤炭、礦石、石油化工、原材料、修造船基地、海洋重工制造為主的莆田港又一重要的綜合性港區，成為推進莆田市臨港裝備制造業和重工業發展的重要依托。

興化灣三江口港區立足于現有基礎上的適當發展，改善裝卸設備等港口作業條件，改善港區環境。

楓亭作業區以擴大港口規模，提高吞吐能力為基礎，建成以建筑材料、生活物資運輸為主的小港口。

（三）加快港口開發

1、建設大型深水泊位。重點主攻東吳港區的羅嶼作業區和秀嶼港區的莆頭作業區，規劃建設羅嶼作業區1＃～3＃泊位、莆頭作業區2＃、3＃泊位。完善秀嶼港區的秀嶼作業區，續建秀嶼作業區0＃和8＃泊位，規劃建設秀嶼作業區2＃、3＃泊位。突破東吳港區的東吳作業區和秀嶼港區的石門澳作業區，規劃建設東吳作業區11＃～12＃泊位、石門澳1＃泊位，投資36億元，新增吞吐能力2800萬噸，合理建設三江口、楓亭等中小港點，積極改善湄洲島交通碼頭條件。做到重點突出、層次分明、結構合理、遠近結合、逐步發展的發展格局。

2、整治疏浚通航航道。建設湄洲灣公用航道一期工程，滿足福建LNG船舶不乘潮安全通航；繼續做好湄洲灣公用航道莆頭5萬噸級航道和石門澳5萬噸級航道擴建工程，使之可滿足5萬噸級船舶的航行要求；適時推進湄洲灣公用航道

東吳15萬噸級航道建設，以適應東吳作業區開發建設和進港散貨船舶大型化的需要。同時，為了滿足三江口3000噸級船舶航行需要，對原千噸級航道進行必要的擴寬疏浚，通航里程達73公里。

3、完善港口配套設施建設。以鐵路、高速公路、高等級公路為主軸，構筑港口集疏運網絡，帶動人流、物流、資金流、信息流匯聚。加快港區疏港公路的新建或改造，完善港區外部配套的供水、供電、通信等基礎設施建設，努力做到湄洲灣北岸港口鐵路支線與向莆鐵路同步建設。建立較為完善的船舶交管系統，提升海事部門的監管和救助能力，完善與港口功能相適應的口岸監管設施配套建設，提高港口信息化程度，建立起符合莆田市自身特點的港口和口岸監管管理體制。規劃建設港口中介服務機構，提高服務水平。規劃建設集物流、信息流、資金流為一體的“數字港口”綜合應用平臺，通過信息化推進港口現代化建設。以發展大港口、大交通為先導，帶動臨海工業區、出口加工區和物流、倉儲、保稅區等港口綜合配套設施建設，促進港口經濟的繁榮。

運輸樞紐發展目標：構筑以湄洲灣港口為中心的城鄉陸海交通運輸一體化管理體系，緊密連接不同方向、不同運輸方式的交通，以現代化設施和管理手段實現旅客“零換乘”和貨物“無縫轉運”。重點加強客運樞紐中心和貨運中心建設，初步建成層次分明、布局合理、設施完善、能適應運輸市場需要的公路站場體系。“十一五”期間，建設一級客運站4個，二級客運站3個，三級客運站5個，四級客運站1個，農村客運站23個，貨運配載中心5個。

場路建設。公路客運方面，莆田主城區要建成汽車客運中心樞紐站，莆田鐵路客運站附近建成1個一級客運站，重要樞紐縣（區）擁有一個一級公路客運站和一個二級公路客運站；所有縣級公路旅客集結中心地帶擁有一個二級公路客運站；重要鄉鎮擁有一個二級或三級公路客運站；一般鄉鎮都擁有一個五級公路客運站，并在全市范圍內實現聯網售票。公路貨運方面，湄洲灣港口、火車站至少擁有一個大型物流園區，重要樞紐縣（區）至少擁有一個大型物流中心；所有縣級公路貨物集散中心地帶都擁有一個具有集散和轉運功能的物流中心或貨運站；在全市范圍內建立對社會開放的貨運交易平臺，實現物流園區、物流中心、貨運站之間資源共享、合理分工、相互協作。

水路運輸業。客運方面，以發展市內、省內運輸為主，湄洲島對臺客運在突破單向直航基礎上，爭取兩岸雙向直航。帶動湄洲島旅游船舶運輸業發展，形成以湄洲島為中心，航線輻射沿海主要港口地區，集旅游、觀光、商業為一體的海上客運產業。南日島等7個島嶼的水上客運，全都建成100噸級以上的陸島交通碼頭，更新渡船，從根本上解決海島群眾出行安全問題。貨運方面，構筑以民營企業為龍頭，整合全市小型水路運輸企業，組建股份制水路運輸企業，發展5-10萬噸級大型運輸船舶，開辟至日、美、歐等航線，以集裝箱和大型散雜物運輸為主，以我市所需求和出口的散雜產品運輸為輔，帶動水路運輸企業管理向高層次發展，促進水運附屬業和全市經濟發展。

社會主義新農村建設發展目標：一是落實推進全省“年萬里公路網工程”。新改建農村公路1500公里，使全市80%的鄉鎮通上三級路，所有具備條件建制村村村通水泥路；二是實施“村村通客車”工程。所有鄉鎮通客運班車率達100%，凡是通等級公路的建制村，村村通班車，全市通客運班車的鄉鎮，基本建成五級

以上客運站，通客運班車的建制村建有一個以上候車亭，力爭實現“每鄉一站、每村一亭”。建設鄉鎮客運站29個、候車亭個，三是渡改橋工程。對二個渡口進行撤渡建橋，建設荔港大道木蘭溪大橋、木蘭溪樟林大橋共長870延米。四是陸島交通碼頭建設。繼續完善島嶼村的交通碼頭和接線公路建設，兩個海島鎮實施島嶼滾裝碼頭。繼建“十五”期的11個陸島交通碼頭，泊位11個；新建“十一五”期7個陸島交通碼頭9個泊位，陸島交通接線公路24.5公里。讓農民群眾走上水泥路、乘上平安渡、走上平安橋，促進農村經濟快速發展。

二、交通預期投資：

“十一五”全市交通 建設投資82.4億元，其中高速公路25億元，普通公路21.9億元，港口22億元，交通樞紐3.3億元。新農村交通工程10.2億元。

第五篇：鄞州區交通“十一五”規劃全文

鄞州區“十一五”交通發展規劃匯報

公路交通是國民經濟和社會發展的命脈，是我區全面建設小康社會、提前基本實現現代化、構建和諧社會的重要保證，加快公路交通建設，也是促進我區經濟和社會發展的一個重要舉措。根據區委、區政府要求，依據我區“十五”交通現狀和“十一五”交通發展規劃，現將有關情況匯報如下：

一、“十五”交通現狀

“十五”期間是我區經濟社會發展跨世紀的一個重要的開端，也是我區改革、開放、發展取得較大成就，加速向現代化邁時的關鍵時期。隨著商品經濟的日益繁榮，我區的鄉鎮企業及外向型經濟更趨發展，水陸運輸，尤其是公路運輸發揮其越來越重要的作用。為此，“十五”期間，我們按照“突出重點，兼顧面上”的交通建設工作總方針，根據合理、科學具有超前意識的路網規劃，全面完成了交通建設任務。

公路建設方面：“十五”期間，我區的公路建設取得了很大成績，投入建設資金近10億元，先后完成新改建干線公路7條，長52公里，重點建設了寶瞻公路、聯豐至集仕港公路、329國道五鄉至寶幢、沿海中線鄞州段一期工程、明州大道鄞江至洞橋段等項目；完成新改建縣鄉公路31條，長142公里，使我區縣道公路從此告別了砂石路面；完成新改建農村公路56條，長145

力地保障了我區社會經濟的快速發展。但是，從發展的前景來看, 目前我區公路網的經濟、技術、環境等可持續性評價指標值較低，服務管理水平依然不高；水路交通不斷萎縮，發展明顯滯后；交通緊張狀況的緩解具有不全面性、不平衡性和不穩定性，道路基礎設施、運輸結構、運輸效率、服務和管理水平，仍不完全適應社會經濟發展和人民生活質量提高的需要。這些問題和不足，我們將在“十一五”交通規劃中將以不斷改進。

二、“十一五”交通發展規劃

“十一五”交通發展規劃重點是按照可持續發展的要求，努力實現社會、經濟、人口、資源、環境和交通系統之間協調發展，規劃內容主要由公路、水運、公路運輸、公路管養、安全保障、交通環保、交通信息化等7個方面組成，下面重點匯報公路、水運兩方面內容。

（一）指導思想

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會，率先基本實現現代化的奮斗目標，按照“六大聯動”、“四個鄞州”和“走在前列”的要求，結合我區在全省的區位優勢，充分發揮以高速公路為主骨架路，干線公路為骨架公路，縣鄉公路和農村公路為聯網公路的作用，進一步豐滿路網結構，到2010年初步形成一個以鄞州新城區為中心的快速、便捷、暢通、安全、經濟的公路網絡，初步形成以公路運輸為主，公路、鐵路、水路、航空等多種運輸方式協調發展的現代化立體

至2010年將初步實現農村公路網絡化。

干線公路，“十一五”規劃新建改建89公里，投資約需25億元。主要建設項目及其功能如下：

①明州大道：長28.7公里，總投資近7億元，是我區東西方向交通的重要干線，甬金、甬臺溫高速公路的連接線；

②沿海中線：長18.9公里，總投資3.9億元，是溝通我區東南沿海地區的快速通道，能帶動區域內海洋經濟的發展；

③鄞中—橫溪（桃江至石橋段）：長4公里，總投資1.3億元，是中心城區連接橫溪鎮的快速路，有利于加快我區城市化進程；

④段塘—梁祝公園（聯豐路至梁祝段）：長5.2公里，總投資3.6億元，是溝通甬梁線、望童線、聯豐路的連接線，促進梁祝公園風景旅游區的開發；

⑤聯豐路延伸段（集仕港至橫街段）：長3.2公里，總投資1.05億元，是寧波市區連接集仕港、橫街鎮的快速路，對于加快鄞西地區開發建設，促進集仕港、橫街鎮的經濟發展有重要意義；

⑥杭甬高速公路望春互通立交：總投資9700萬元，是單喇叭型互通，連接杭甬高速公路與聯豐路，改善鄞西地區對外交通，促進望春工業園區的開發建設；

⑦五龍潭至溪口公路:長4.7公里，其中隧道長度1.7公里，總投資1億元，是溝通五龍潭與溪口風景區，促進鄞西地區旅游資源的進一步開發，加快鄞西地區經濟發展；

⑧天童南路延伸段：長0.8公里，總投資1900萬元，是天童

水運方面：內河港口建設以杭甬運河的全面開發為契機，加快建設鄞州中心港區和杭甬運河高橋港區。“十一五”期間將新增500噸級泊位3個，其中2個在鄞州中心港區，1個在鄞州高橋港區；新增300噸級泊位7個，其中6個在鄞州中心港區，1個在鄞州高橋港區，使內河港口年吞吐能力達到1000萬噸左右。加大內河主干航道建設力度，奉化江航道等級由6級提高到4級。“十一五”期間內河港口及航道建設總投資2.25億元。

（四）資金籌措

“十一五”期間，我區交通建設項目共需投入資金33余億元，其中公路28億元，水運5億元。建設資金市以上投資只有2億元，其余3億多需自籌。資金籌措渠道主要有：一是銀行貸款；二是爭取列入“四自”公路工程；三是爭取上級部門資金補助；四是爭取本級財政支持；五是鄉鎮自籌或向社會籌資。

（五）實施規劃的建議及措施

我區“十一五”交通基礎設施規劃的實施，對于完善我區交通運輸網絡，提高綜合效益，以及實現我區經濟現代化具有十分重要的意義。但是，要實現這一目標還存在一些困難和矛盾，結合我區的實際情況，建議采取以下對策和措施。

1、實施主體

除高速公路建設項目外，我區公路建設項目主要包括干線公路、縣鄉公路和農村公路三部分。根據《公路法》有關規定和公路建設一般通行做法，應進一步轉變公路建設管理體制，提高公

前期工作。建議干線公路由項目指揮部負責開展項目前期工作，項目建議書、初步設計文件報區發展和改革局或上級有關部門審批。縣鄉公路、農村公路由各鎮（鄉）政府、街道辦事處負責開展項目前期工作，其項目建議書、初步設計文件報區發展和改革局審批，同時報區交通局備案。

4、工程質量管理

交通質量是永恒主題。由于公路建設體制轉變，“十一五”又是大規模公路建設，因此，要求各鎮（鄉）、街道責任單位應強化對工程實施項目的質量管理，確保質量安全。一要嚴把設計審查關，主干路均要建立設計咨詢制和工程造價審核制，優化設計方案和有效控制工程造價。二要加強行業監督管理工作。遵循公開、公平、公正、擇優的原則實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制，選好設計、施工和監理單位，嚴格合同管理，嚴禁轉包和非法分包。三要進一步健全“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量保證體系，加強工程質量監督管理，確保質量安全。四要層層落實施工安全責任制，加強施工安全檢查，消滅事故隱患。

5、廉政建設管理。

交通建設領域反腐倡廉工作任重道遠。在“十一五”的交通建設中，項目實施的責任主體都要建立健全廉政制度，加強對交通建設管理隊伍的廉政建設。根據當前交通建設中出現的腐敗問題,我們認為今后要抓住以下幾個重點:一是強化廉政責任，建立健全監督機制。①負責交通建設的區級部門和鎮鄉，要把廉政工

用、統一規劃、合理布局、方便管理的原則和遠近結合，既滿足近期建設需要，又保護岸線資源的要求編制。

（一）指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以接軌寧波港和長三角為契機，充分發揮我區海洋資源的優勢和優越的自然環境條件，加大海洋開發力度,加快港口開發建設步伐，逐步形成為寧波港和上海國際航運中心提供物資的喂給和集疏運服務的綜合性現代化港區，也為我區的外向型經濟發展提供有力的支撐。

（二）發展目標：象山灣港區北港區鄞州段主要規劃布置為散雜貨、煤炭和石油泊位，到2010年擁有生產性碼頭泊位4個，貨物吞吐能力340萬噸/年，建設總投資為3.25億元；2020年擁有生產性碼頭泊位7個，貨物吞吐能力550萬噸/年。

（三）總體布局：象山灣港區北港區鄞州段規劃岸線范圍從從洋沙山咀至青柱頭，全長18公里，重點建設成公用碼頭作業區。根據港區性質及功能劃分為七個區塊：A1區是臨港工業及物流園區，岸線長7415米；A2區是散雜貨作業區，岸線長2180米；A3區是城鎮旅游休閑區，岸線長3380米；A4區是大橋預留發展區，岸線長1660米；A5區是鷹龍山作業區，岸線長1580米；A6區是中石油儲存基地，岸線長785米；A7區是東方船舶基地，岸線長1000米，形成具有船舶修造、倉儲物流、大宗散貨運輸、旅游休閑等多種功能的現代化港區。

（四）分期實施：A1區（臨港工業及物流園區）、A2區（散雜貨作業區）和A6區（中石油儲存基地）三個區塊作為近期建

1里，總投資8.9億元；縣鄉公路1條，改建23.4公里，投資3400萬元；鄉道砂石路面硬化7條，改建19.3公里，投資1930萬元；農村聯網公路23條，新建改建35.6公里，投資3560萬元。干線公路具體項目如下：

⑴甬金高速明州連接線鄞江至洞橋段，全長7.4公里，按一級公路標準設計，路基寬44米，總投資1.52億元。

⑵沿海中線鄞州段一期工程，全長6.5公里，按一級公路標準設計，路基寬23米，總投資1.05億元。

⑶鄞中至橫溪（桃江至石橋段），全長4公里，按一級公路標準設計，路基寬36米，總投資1.31億元。

⑷段塘至梁祝公園，全長5公里，按一級公路標準設計，路基寬36米，總投資1.8億元。

⑸聯豐路延伸段（集仕港至橫街），全長3.2公里，按一級公路標準設計，路基寬38米，總投資1.06億元。

⑹杭甬高速望春互通立交，總投資0.97億元。

⑺五龍潭至溪口公路，全長4.7公里，其中隧道長1706米，按三級公路標準設計，總投資1億元。

⑻天童南路延伸段（姜山至明州大道），全長0.8公里，按一級公路標準設計，路基寬36米，總投資0.19億元。

上述8條干線公路是明年我們公路建設的重點工作，投資大，任務重，責任大，時間緊，為此，我們要合理安排，周密部署，加強管理，加快建設，確保公路工程順利完成。下面有幾點建設