第一篇：二手車流通管理辦法(征求意見稿)

二手車流通管理辦法（征求意見稿）

（二○○四年九月二十三日）

第一章 總則

第一條 為加強二手車流通管理，規范二手車經營行為，保障二手車交易雙方的合法權益，促進二手車流通健康發展，依據《合同法》、《消費者權益保護法》制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事二手車經營活動或者與二手車有關的活動，適用本辦法。

本辦法所稱二手車，是指從辦理完注冊登記手續到達到國家汽車報廢標準之前需進行所有權轉移的汽車（含農用運輸車、摩托車，下同）。

第三條 國務院商務主管部門負責全國二手車流通管理工作。國務院公安交通管理、工商行政管理等部門在各自的職責范圍內負責二手車流通有關監管工作。

省、自治區、直轄市和計劃單列市商務主管部門（以下簡稱省級商務主管部門）負責轄區內二手車流通管理工作。省、自治區、直轄市和計劃單列市公安交通管理、工商行政管理等部門在各自的職責范圍內負責轄區內二手車流通有關監管工作。

第四條 國務院商務主管部門組織開展二手車流通標準和規范制訂、信息統計等有關工作。

第五條 二手車流通監督管理遵循破除壟斷，鼓勵競爭，促進發展和公平、公正、公開的原則。

第二章 經營主體與經營行為

第六條 二手車經營主體是指二手車經營公司、經紀公司、拍賣公司、鑒定評估機構。㈠二手車經營公司是指從事二手車交易活動的公司（含從事二手車交易的汽車生產、銷售企業）；

㈡二手車經紀公司是指從事二手車經紀活動的中介公司；

㈢二手車拍賣公司是指從事二手車等拍賣活動的公司；

㈣二手車鑒定評估機構是指從事二手車鑒定評估服務的中介機構。

第七條 二手車交易市場是指依法設立、為買賣雙方提供二手車集中交易的場所。二手車交易市場不得直接從事二手車經營活動。

第八條 二手車經營行為是指二手車交易、經紀、拍賣、鑒定評估等。

㈠二手車交易是指二手車經營公司收購、銷售二手車的經營活動；

㈡二手車經紀是指二手車經紀公司以收取傭金為目的，為促成他人交易或買賣二手車而從事居間、行紀或代理等經營活動；

㈢二手車拍賣是指二手車拍賣公司以公開競價的形式將二手車轉讓給最高應價者的經營活動；

㈣二手車鑒定評估是指二手車鑒定評估機構對二手車質量技術狀況及其殘值進行鑒定評估的經營活動。

第三章 資質條件與申請程序

第九條 二手車交易市場應當具備下列資質條件：

㈠企業法人；

㈡符合所在城市發展及城市商業發展的有關規定；

㈢能夠為二手車經營提供固定場所和設施；

㈣能夠為客戶提供辦理二手車鑒定評估、轉移登記、保險等手續的條件。

第十條 二手車經營公司應當具備下列資質條件：

㈠有固定的經營場所；

㈡有收購、銷售二手車能力；㈢能夠為客戶提供二手車售后服務；㈣能夠為客戶代辦二手車鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等手續。第十一條 二手車經紀公司應當具備下列資質條件：

㈠有5名以上經工商行政管理部門注冊登記的二手車經紀人；

㈡能夠為客戶代辦二手車鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等手續。

第十二條 二手車拍賣公司應當具備下列資質條件：

㈠符合《拍賣法》有關規定；

㈡有固定的拍賣場地。

第十三條 二手車鑒定評估機構應當具備下列資質條件：

㈠有固定的經營場所和從事經營活動的必要設施；

㈡有3名以上取得國務院勞動和社會保障部門的職業資格證書的二手車鑒定評估師，1名以上高級二手車鑒定評估師；

㈢是獨立的中介機構；

㈣有規范的企業章程、制度。

第十四條 設立二手車交易市場應當符合本辦法第九條規定的資質，申請人應當持能證明符合第九條規定的相關文件，向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第十五條 設立二手車經營公司或擬從事二手車交易的汽車生產、銷售企業應當符合本辦法第十條規定的資質，申請人應當持能證明符合第十條規定的相關文件，向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第十六條 設立二手車經紀公司應當符合本辦法第十一條規定的資質，申請人應當持能證明符合第十一條規定的相關文件，向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第十七條 設立二手車拍賣公司應當符合本辦法第十二條規定的資質，申請人應當持能證明符合第十二條規定的相關文件，依法取得省級商務主管部門核準后，憑商務主管部門頒發的拍賣經營批準證書向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第十八條 設立二手車鑒定評估機構按以下程序辦理：

㈠申請人應當向擬設立二手車鑒定評估機構所在地省級商務主管部門提出申請，并提交能證明符合本辦法第十三條規定的相關文件和可行性研究報告；

㈡省級商務主管部門自受理申請之日起20日內作出予以核準或不予核準的決定，予以核準的頒發二手車鑒定評估資質證書，對不予核準的應當說明理由，并將核準文件和有關材料報國務院商務主管部門備案；二手車鑒定評估資質證書由國務院商務主管部門統一監制；㈢申請人持省級商務主管部門的核準文件，向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第十九條 設立二手車交易市場、經營主體的非法人分支機構，其資質條件應當分別符合第九條、十條、十一條、十二條、十三條的有關規定，并相應地按第十四條、十五條、十六條、十七條、十八條規定辦理有關手續。

第二十條 外商投資設立二手車交易市場和經營主體的申請人，應當相應將能證明符合第九條、十條、十一條、十二條、十三條規定資質和《外商投資商業領域管理辦法》、有關外商投資的法律規定的申報文件報省級商務主管部門，經其初審后，報國務院商務主管部門核準。國務院商務主管部門予以核準的，頒發《外商投資企業批準證書》，不予核準的，應當說明理由。

申請人持《外商投資企業批準證書》向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第四章 權利與義務

第二十一條 二手車交易市場和經營主體應當依法經營和納稅，遵守商業道德，接受依法實施的監督檢查。

第二十二條 二手車經營主體應當檢查參加交易及鑒定評估車輛的《機動車登記證書》和《機動車行駛證》，以及公安交通管理部門和環境保護管理部門的有效年檢證明。二手車經營主體有權審查二手車買方或賣方的有關證明材料。

第二十三條 二手車經營公司應當按二手車交易規范進行交易，二手車交易規范由國務院商務主管部門會同工商行政管理部門另行頒布。

第二十四條 二手車賣方應當向買方告知車輛的真實狀況，包括出廠日期、使用年限、行駛里程、技術狀況和銷售價格等，不得隱瞞和欺詐。買方購買的二手車如因賣方隱瞞和欺詐不能辦理轉移登記，賣方應當無條件接受退車，并承擔相應責任。

第二十五條 二手車交易或買賣時，雙方應當簽訂二手車交易或買賣合同。二手車交易或買賣合同文本由國務院工商行政管理部門統一監制。

第二十六條 二手車經營公司銷售二手車收取款項時，應當按規定開具稅務機關監制的二手車銷售發票。

第二十七條 二手車經營公司銷售二手車時應當向買方提供質量保證及售后服務承諾。第二十八條 二手車鑒定評估機構應當本著客觀、真實、公平、公正和公開原則，依據國家法律法規及二手車鑒定評估規范，開展二手車鑒定評估業務，出具車輛鑒定評估報告。二手車鑒定評估規范由國務院商務主管部門另行頒布。

第二十九條 二手車經營主體應當建立完整的二手車交易進銷存、拍賣、經紀、轉移登記以及鑒定評估檔案。

第五章 監督與管理

第三十條 未按本辦法有關規定設立的二手車交易市場和經營主體，工商行政管理部門不予辦理登記注冊手續。

第三十一條 下列車輛禁止交易、買賣、拍賣、經紀和轉移登記：

㈠已經辦理報廢手續，或已達到國家汽車報廢標準的；

㈡盜竊、走私的；

㈢非法拼、組裝的；

㈣無公安交通管理部門和環境保護管理部門有效年檢證明的；

㈤沒有辦理必備證件和手續，或者證件手續不齊全的；

㈥國家法律、行政法規禁止經營的。

第三十二條 二手車出售應當由二手車所有人辦理。二手車所有人委托他人辦理的，應當與受委托人簽訂委托書。委托書文本由國務院工商行政管理部門統一監制。

第三十三條 二手車經紀公司從事二手車經紀活動應當在二手車交易市場內進行，并接受二手車交易市場的管理。

第三十四條 二手車鑒定評估應當本著買賣雙方自愿的原則，不得強制評估；屬國有資產的二手車應當按國家有關規定進行鑒定評估。

第三十五條 國家對二手車鑒定評估師實行職業資格制度。

擬從事二手車鑒定評估經營活動的人員必須通過統一等級考試，取得國務院勞動和社會保障部門頒發的二手車鑒定評估師等級職業資格證書。未取得二手車鑒定評估師等級職業資格證書的人員不得從事二手車鑒定評估經營活動。

從事二手車鑒定評估經營活動的人員應當與國家機關、企事業單位脫鉤，專職在二手車鑒定評估機構執業。

第三十六條 二手車買賣雙方應當按公安交通管理部門有關規定辦理轉移登記手續。第三十七條 建立和完善二手車流通信息統計、報送制度。國務院商務主管部門定期組

織調查、統計全國二手車交易量、交易額、經紀、拍賣、鑒定評估及轉移登記等信息，并向社會公告。二手車交易市場、經營主體應當定期將上述信息報送國務院商務主管部門。

第六章 附則

第三十八條 本辦法自2004年 月 日起施行，原《舊機動車交易管理辦法》（內貿機字[1998]第33號）廢止。

第三十九條 本辦法由國務院商務主管部門負責解釋。

第二篇：威海市關于貫徹《二手車流通管理辦法》

2007-9-6 8:59:05 來源:市場流通科

威海市貿易辦公室 威海市公安局

威海市工商行政管理局 文件

威海市國家稅務局 威海市地方稅務局

威貿辦字（2007）52號

關于貫徹《二手車流通管理辦法》 規范二手車交易市場秩序的意見

各市（區）、開發區商貿流通、公安、工商、國稅、地稅部門，二手車交易市場經營者及二手車經營主體：

為加強我市二手車流通市場管理，明確二手車交易市場、二手車經營主體設立條件和程序，規范二手車交易市場經營者和二手車經營主體的經營、服務行為，打擊拼裝、走私、盜搶、報廢等車輛的非法交易，防止國家稅收和國有資產流失，維護交易雙方合法權益，促進二手車流通行業又好又快發展，根據商務部、公安部、國家工商總局、國家稅務總局公布的《二手車流通管理辦法》（2005年第2號令，以下簡稱《辦法》）和商務部《二手車交易規范》（以下簡稱《規范》）、公安部《機動車登記工作規范》、國家稅務總局《關于統一二手車銷售發票式樣問題的通知》（國稅函[2005]第693號）、省工商局《關于貫徹實施〈汽車品牌銷售管理實施辦法〉〈二手車流通管理辦法〉的意見》（魯工商市字[2006]93號），以及威海市人民政府發布的《威海市市區商業網點發展規劃（2005-2020）》（威政字[2006]66號，以下簡稱《規劃》）等有關文件要求，結合我市實際情況，就加強二手

車流通管理提出以下意見：

一、合理布局二手車交易市場

二手車交易市場是二手車流通的主要載體，設立二手車交易市場應遵循“促進二手車流通、方便消費者交易、優化資源配臵、利于監管服務、防止壟斷經營和無序競爭”的原則。根據《規劃》第19條第3款第9項規定：市區（含經區、高區和環翠區）的二手車交易市場數量控制在2-3家，負責在市公安車管部門注冊登記的二手車交易；為方便在榮成、文登、乳山三市公安車管部門注冊登記的摩托車、農用車等二手車交易，借鑒煙臺、濰坊、棗莊、泰安等地市做法，三市規劃設立具有獨立法人資格的二手車交易（分）市場2家，并接受當地流通主管部門的直接管理。

二、明確二手車交易市場和二手車經營主體的設立條件 根據《辦法》、《規范》和《規劃》等有關規定，二手車流通環節各經營主體宜實行專業化經營，設立二手車交易市場的經營者和二手車經營主體應具備企業法人條件，同時還應符合以下條件：

（一）二手車交易市場

1、符合城市商業網點發展布局規劃；

2、有一定規模的經營場地和必要服務設施，其中車輛展示區不低于5000平方米，交易手續辦理區不低于500平方米（榮成、文登、乳山三市要分別不低于3000平方米和300平方米）；

3、在手續辦理區顯著位臵明示交易服務程序、收費項目及標準、客戶查詢和監督舉報電話等內容，有完善的市場管理制度等。

（二）二手車經銷（購銷）企業

1、符合城市商業網點發展布局規劃；

2、有一定規模的營業與展示場地，其中車輛展示區不低于500平方米；

3、宜為依法設立的經過授權的汽車總經銷商、品牌經銷商等。

（三）二手車鑒定評估機構 符合《辦法》第九條規定。

（四）二手車經紀機構

有固定的經營場所，鼓勵設在二手車交易市場內。

（五）二手車拍賣企業

符合《拍賣管理辦法》規定的設立條件。

對外商投資企業設立二手車交易市場或二手車經營主體除具備上述條件外，還應符合《外商投資商業領域管理辦法 》規定條件。

三、嚴格二手車交易市場和二手車經營主體設立程序

（一）申請人（指擬設立二手車交易市場的經營者、二手車經營主體）根據擬開展的二手車經營服務項目到工商部門進行企業名稱預先核準，名稱中以含有“二手車交易市場、二手車經銷（購銷）、二手車拍賣、二手車經紀、二手車鑒定評估”字樣之一為宜。

（二）申請人持《企業名稱預先核準通知書》和符合設立二手車交易市場、二手車經銷（購銷）企業、二手車鑒定評估機構、二手車拍賣企業條件的證明材料到流通管理部門進行審查（申請設立二手車經紀機構的，不需流通部門審查，直接在工商部門辦理注冊登記）。

（三）申請人持流通管理部門出具的符合城市商業網點發展規劃的審查文件或省級流通管理部門頒發的《二手車鑒定評估機構核準證書》、《拍賣經營批準證書》到工商部門辦理企業注冊登記，并在經營范圍中明確表述“經營二手車交易市場、二手車經銷（購銷）、二手

車拍賣、二手車經紀、二手車鑒定評估”。

（四）二手車交易市場經營者和二手車經營主體完成工商、稅務登記后到同級流通管理部門備案，并由市級流通管理部門向省級流通管理部門備案。

（五）二手車交易市場經營者、二手車經銷（購銷）企業和二手車拍賣企業憑有關手續和流通管理部門出具的《威海市二手車交易市場及經營主體備案登記表》（以下簡稱《備案登記表》）到國稅部門領取《二手車銷售統一發票》，國稅部門按照發票管理有關規定予以核發；二手車交易市場經營者、二手車經紀機構、二手車鑒定評估機構及二手車拍賣企業憑有關手續和流通管理部門出具的《備案登記表》到地稅部門領取服務業發票。

（六）按照魯工商市字[2006]93號文件規定，二手車交易必須使用全省統一的二手車交易合同。二手車交易市場經營者（代二手車直接交易者、二手車經紀機構）、二手車經銷企業等經營主體憑營業執照（副本）到市工商局領取《山東省二手車買賣合同》、《山東省二手車行紀銷售合同》。

四、規范二手車交易市場經營者和二手車經營主體經營行為

（一）二手車交易市場是依法設立、為買賣雙方提供二手車集中交易和相關服務的場所。市場經營者應按照《辦法》、《規范》等規定，為二手車經紀機構、二手車經銷企業等經營主體以及二手車直接交易者提供必要的設施、場地及有關服務；在辦理交易手續時，要認真審查車輛權屬合法證明、公安部門出具的準予交易證明、交易雙方身份證明、工商部門統一監制的二手車買賣合同等必備材料是否齊全有效，不得為材料不全或以經紀人個人名義從事二手車經紀活動的車

輛、人員出具《二手車銷售統一發票》；鑒于二手車交易市場管理者難以掌握二手車交易真實價格的客觀情況，為了比較準確的反映二手車流通價格信息，市場在向交易者出具《二手車銷售統一發票》時，應委托合法的二手車鑒定評估機構對交易車輛進行評估（但不得向交易雙方收取鑒定評估費，交易雙方自愿委托評估的除外），《二手車銷售統一發票》以評估價格填寫；交易服務費要嚴格按照物價部門核定的收費標準和評估價格收取，并向交易一方（或雙方）出具服務業發票；要健全財務管理制度，依法納稅；要定期、準確上報市場交易信息；要建立交易車輛檔案，完善檔案內容，做到月度歸檔，封存，按規定時限保存，以備監管部門核查。

（二）二手車經銷（購銷）企業從事的是二手車收購、銷售經營活動。在經營過程中，應嚴格按照《辦法》、《規范》等國家有關法律、法規要求，實施二手車購、銷經營行為；在出具《二手車銷售統一發票》時，必須如實填寫成交價格，發票的賣方單位應為經銷企業，并與開票單位公章相符，不得為直接交易或通過經紀機構交易的二手車出具發票；企業應健全財務管理制度，并按照財政部、國家稅務總局《關于舊貨和舊機動車增值稅政策的通知》（財稅[2002]29號）規定繳納稅款；為保護購車者利益，二手車經銷企業應對出售車輛委托合法二手車鑒定評估機構進行鑒定評估，向買方提供有效的車輛鑒定評估（車輛檢測）報告，主要機件（五大總成）的質量保證，在營業場所明示售后服務承諾；企業應建立二手車收、存、銷臺帳制度和車輛檔案，按規定時限保存，以備監管部門核查；要定期、準確上報企業經營信息。

（三）二手車鑒定評估機構要本著買賣雙方自愿和客觀、真實、公正、公開的原則，依據國家法律法規開展業務；在鑒定評估過程中，應嚴格按照《舊機動車鑒定估價》規定的操作規范和商務部、勞動部的有關規定實施鑒定評估行為，不得與二手車交易市場經營者和其它二手車經營主體串通，損害交易雙方利益；必須使用流通管理部門統一監制的評估報告書，未經備案的二手車鑒定評估師簽名的鑒定評估報告無效；在收取鑒定評估費時，應出具服務業發票；要健全財務管理制度，依法納稅；要按時、準確上報企業經營信息；要建立鑒定評估車輛檔案，完善檔案內容，做到月度歸檔，封存，按規定時限保存，以備監管部門核查。評估企業要對鑒定評估報告中車輛技術狀況，包括是否屬事故車輛等評估內容負法律責任。

（四）二手車經紀是指二手車經紀機構以收取傭金為目的，為促成他人交易二手車而從事居間、行紀或者代理等經營活動。企業應按照《經紀人管理辦法》、《二手車流通管理辦法》、《二手車交易規范》等國家有關法律、法規的要求開展二手車中介服務；鼓勵二手車經紀機構在二手車交易市場內開展經紀活動，并接受二手車交易市場的管理；二手車經紀機構不得以任何方式從事二手車收購、銷售活動，二手車經紀人不得以個人名義從事二手車經紀活動；企業在經紀活動中，應當與委托人簽訂合同，并可根據客戶要求,代辦二手車鑒定評估、轉籍登記、保險、納稅等手續。

（五）二手車拍賣企業在完成二手車拍賣交易后，應按拍賣成交確認書金額開具《二手車統一銷售發票》，開票車輛必須與拍賣公告公示的車輛信息（如注冊地、行駛證、車牌號、發動機號等）和拍賣成交確認書記錄信息一致，嚴禁對未經拍賣的車輛開具《二手車銷售統一發票》，或代為其他交易雙方、經紀機構開具發票；在收取拍賣

傭金時，應出具服務業發票，并依法納稅；要按時、準確上報企業拍賣二手車的相關信息。

五、建立二手車流通信息報送、公布制度

（一）二手車交易市場經營者和二手車經營主體應于每月5日前將上月經營情況（交易量、交易額等）報送流通管理部門；

（二）流通管理部門匯總二手車流通信息，向同級公安、工商、稅務等部門通報，并上報省流通管理部門；

（三）二手車交易市場、二手車經銷企業應于每月5日前報送上月主要車型交易（銷售）價格信息，流通管理部門匯總后定期在網站等媒體公布，引導消費者合理消費。

六、明確責任，加強管理，促進二手車流通行業健康發展 二手車交易涉及車輛管理、車輛安全、國有資產、稅收、社會治安等多方面管理，牽扯商貿、公安、工商、稅務等多個政府部門，各級各部門要按照《二手車流通管理辦法》等有關法律、法規和文件規定，各司其職，密切配合，共同加強對二手車交易市場和二手車經營主體經營行為的監督管理，規范我市二手車流通秩序，促進二手車流通行業健康發展。

（一）各級流通管理部門是二手車流通行業的主管部門。要認真執行二手車流通行業發展規劃，嚴格市場準入條件，建立二手車流通的長效管理機制；做好二手車交易市場、各類經營主體和二手車鑒定估價師的備案工作，建立和完善二手車流通信息報送、公布制度，全面掌握二手車流通市場的經營情況；積極引導二手車經紀機構、鑒定評估機構等二手車經營主體在二手車交易市場內開展業務，為車輛交易者創造良好條件；組織協調公安、工商、國稅、地稅等部門解決二

手車流通管理中存在的問題，開展二手車流通行業治理整頓，杜絕二手車交易違法、違規行為的發生。

（二）各級公安車管部門負責為二手車交易辦理車輛轉移過戶手續?！抖周嚱y一銷售發票》是辦理車輛過戶的必須憑證，公安車管部門要按照《機動車登記工作規范》嚴格審查發票記錄信息，確保發票信息與車輛行駛證信息、買賣雙方名稱及身份證明相一致，凡信息不一致的，不予辦理過戶手續；要核查發票開具人是否屬于“二手車交易市場、二手車經銷企業、二手車拍賣企業”范圍，其它類型的企業開具的發票及手寫發票，不予辦理過戶手續；對拍賣企業拍賣的二手車，在辦理過戶時，除要提供《二手車統一銷售發票》外，還應提供《拍賣成交確認書》，并保證二者記錄信息一致；做好二手車交易前的預審查工作，防止報廢、盜竊、搶劫、詐騙、偽造證照和車牌等非法車輛上市交易，保護消費者利益。

（三）各級工商行政管理部門負責對具備條件的二手車交易市場和經營主體依法辦理企業登記，對其經營行為實施監督管理。認真執行魯工商市字[2006]93號文件規定，嚴格審查二手車交易市場和二手車經營主體設立條件，凡達不到本文件規定標準的，一律不予辦理注冊登記；規范二手車交易市場和經營主體名稱及經營范圍，對符合經營條件的二手車交易市場開辦者及二手車經銷、拍賣、經紀、鑒定評估者，其經營范圍應分別依法登記為“經營二手車交易市場、二手車經銷、二手車拍賣、二手車經紀、二手車鑒定評估”項目，嚴禁二手車交易市場和二手車經營主體超核定的經營范圍開展經營活動；整頓規范已設立的二手車交易市場及經營主體，對不具備經營條件的限期整改，直至注銷經營項目，依法查處違法違規經營行為，維護二手

車流通秩序；為二手車交易主體提供各類交易合同，規范交易行為，保護消費者合法權益；會同流通主管部門建立二手車交易市場和二手車經營主體信用檔案，定期向社會公布違規企業名單。

（四）各級國稅部門負責《二手車銷售統一發票》的發放和使用管理，監督二手車經銷企業依法繳納稅款。嚴格審查《二手車銷售統一發票》使用主體，發票領用單位必須是在工商部門依法注冊登記、具有企業法人資格，并經市級流通主管部門備案的二手車交易市場、二手車經銷（購銷）企業和二手車拍賣企業，否則將不予發放《二手車銷售統一發票》；定期對發票使用情況進行檢查，規范《二手車銷售統一發票》填寫內容，要求二手車交易市場、二手車經銷（購銷）企業和二手車拍賣企業，必須在規定的欄目內填寫企業真實信息；發票必須是微機打印，手寫無效；要認真核查二手車經銷（購銷）企業出具發票的車輛價格，對發票價格明顯偏低、涉嫌偷稅的，將按征管法有關規定予以處理。

（五）各級地稅管理部門負責服務業發票的發放和使用管理，監督二手車交易市場及二手車經營主體依法納稅。認真審查服務業發票使用主體，發票領用單位必須是在工商部門依法注冊登記、具有企業法人資格，并經市級流通主管部門備案的二手車交易市場經營者和二手車經營主體；要定期會同流通管理等部門對發票使用和納稅情況進行檢查，依法查處不開或少開發票的違法行為。

本意見發布后，現有從事二手車交易服務的企業，若需繼續開展與二手車交易相關的經營活動，應達到文件規定的設立條件，并在2007年9月20日前按要求到工商、稅務等部門辦理變更登記，重新確定經營范圍，明確經營類別。市區范圍內的企業（指經區、高區、環翠區）統一到市貿易辦、所屬工商、國稅、地稅機關辦理。2007年9月21-30日，五部門將聯合對全市二手車流通市場進行全面檢查，對沒有達到本文件規定條件的二手車交易市場和二手車經營主體，限期變更工商執照經營范圍；對不具備《二手車銷售統一發票》使用主體條件的企業停止發票發放；對符合條件，依法設立的二手車交易市場、二手車經銷企業及二手車拍賣企業將在報紙、網站等媒體予以公布，接受社會監督。

二〇〇七年九月五日

主題詞：經濟管理 二手車 交易 秩序 意見

威海市貿易辦公室 2007年9月5日印發

第三篇：云南省《二手車流通管理辦法》實施細則

云南省《二手車流通管理辦法》實施細則

云南省商務廳、云南省公安廳、云南省工商行政管理局、云南省國家稅務局、云南省地方稅務局關于貫徹《二手車流通管理辦法》、規范云南省二手車流通管理工作實施意見

各州、市商務局、公安局、工商局、國家稅務局、地方稅務局，各有關單位：

2005年8月29日商務部、公安部、工商總局、稅務總局聯合發布了《二手車流通管理辦法》（二OO五年第2號令）（以下簡稱《辦法》），并自10月1日起正式實施，現將該《辦法》轉發給你們，請遵照執行。并結合我省實際，提出規范云南省二手車流通的具體要求，請一并認真貫徹執行。

一、云南省商務廳、云南省公安廳、云南省工商局、云南省國家稅務局、云南省地方稅務局按其管理職責，負責云南省二手車流通的監督管理工作，并建立聯系制度。二手車流通監督管理遵循破除壟斷，鼓勵競爭，促進發展和公平、公正、公開的原則。

二、積極引導二手車流通健康發展，建立和完善二手車市場流通信息網絡，搭建包括二手車流通、車輛合法與安全信息查詢、鑒定評估等信息功能平臺，為實現二手車流通現代化奠定基礎。

三、加強二手車流通的政策協調與行業指導，鼓勵和支持二手車流通經營主體多元化及連鎖經營。二手車交易市場的設立，要符合“統籌規劃、合理布局、有序競爭、協調發展”的原則。

（一）新設立或搬遷二手車交易市場、二手車經銷企業開設店鋪，要符合所在地城市發展及城市商業網點規劃，未制定商業網點規劃的，必須先行制定商業網點規劃，并報所在地政府批準后，才能進行二手車市場、二手車經銷企業店鋪的設立工作。未完成城市商業網點規劃的地級市，原則上不得新設立二手車交易市場和二手車經銷企業店鋪。

（二）二手車交易市場和二手車經銷企業店鋪的營業面積、設施、服務功能必須與社會需要相適應，能滿足二手車交易的相關要求。

（三）設立二手車交易市場和二手車經銷企業店鋪按下列程序進行：

1、由經營主辦方向屬地工商行政管理部門申請名稱預先核準。

2、由經營主辦方提出設立申請報告及有關文件交屬地商務部門。

3、屬地商務部門對符合城市商業網點規劃的，提出同意設立的意見，并報省商務廳備案。不同意的應說明理由。

4、經營主辦方憑有關文件和屬地商務部門符合城市商業網點規劃的意見，向屬地工商行政管理部門依法注冊登記。

四、規范二手車鑒定評估行為。

（一）二手車鑒定評估機構的設立，按照國家有關規定到省商務廳辦理《二手車鑒定評估機構核準證書》，工商行政管理部門依據《行政許可法》及《二手車鑒定評估機構核準證書》辦理注冊手續。

（二）建立二手車自愿評估制度。除涉及國有資產的車輛外，二手車交易價格由買賣雙方商定，也可根據需要，委托有資質的二手車鑒定評估機構進行評估。除法律、行政法規規定外，任何單位不得強行或變相強行對交易車輛進行評估和收取費用。

（三）二手車鑒定評估機構應當本著“客觀、真實、公正、公開”的原則，依據國家有關法律法規開展鑒定評估活動，出具鑒定評估報告。

五、建立二手車交易市場經營者和二手車經營主體備案制度。凡取得合法資格的二手車交易市場經營者和二手車經營主體，請于30日內，持有關文件，向省商務廳備案，同時報送電子文本。省商務廳出具備案登記文件，同時將備案情況通報相關部門，并報送商務部。

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2、提供所在地商務主管部門出具的符合城市商業網點規劃的有關文件資料。

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7、市場內經營主體（經銷公司、經紀公司、經紀人、評估機構、拍賣機構等）名單、人員結構及其法定代表人身份證。

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六、使用統一的《二手車銷售統一發票》（下稱《統一發票》）和服務發票。

（一）取得合格資質的二手車市場、經銷企業和拍賣企業，憑云南省商務廳備案文件和國稅部門核發的《稅務登記證》，到國稅部門申請辦理《統一發票》領購手續。

（二）二手車經銷企業、經紀機構和拍賣企業，在銷售、中介和拍賣收取款項時，必須開具由云南省國家稅務局監制的全國統一式樣的《統一發票》?！督y一發票》由以下用票單位開具：

1、二手車交易市場（包括二手車經紀機構和消費者個人之間二手車交易需要開具發票的）。

2、從事二手車交易活動的經銷企業（包括從事二手車交易的汽車生產和銷售企業）。

3、從事二手車拍賣活動的拍賣公司。

（三）《統一發票》的規格、聯次及用途。《統一發票》的規格為241mmX178mm；聯次一式五聯計算機票。其中：第一聯為發票聯，印色為棕色；第二聯為轉移登記聯（供公安車管部門留存），印色為藍色；第三聯為出入庫聯，印色為紫色；第四聯為記帳聯，印色為紅色；第五聯為存根聯，印色為黑色。《統一發票》由二手車交易市場、經銷企業和拍賣公司開具，其存根聯、記帳聯、入庫聯由開票方留存；《統一發票》的發票聯,轉移登記聯由購車方記帳和交公安交管部門辦理過戶手續。

（四）二手車交易市場、二手車經營主體、二手車拍賣公司在交易過程中，需要收取服務費以及二手車鑒定評估機構收取評估服務費的，應由其開具云南省地方稅務局監制的服務業發票。

（五）根據有關規定，工商部門不再對《統一發票》審驗蓋章。

七、二手車交易市場和二手車經營主體應積極推行由工商行政管理部門統一制定的合同示范文本。

八、規范二手車經營主體名稱。自本意見發布之日起三個月內，原冠名XXX“舊機動車”的市場（中心）和經營主體，一律將“舊機動車”字樣更名為“二手車”字樣，并按有關規定辦理變更手續和備案。

九、規范二手車經營行為。二手車市場經營者應當為二手車經營主體提供應有的服務和必要的辦公條件，防止二手車經營機構之間的不正當競爭。

（一）制定市場管理規則，規范經營主體的經營行為及交易雙方的交易行為，保證良好的市場環境和市場秩序。建立嚴格的內部管理制度，樹立為客戶服務，為駐場企業服務的意識，提高人員素質。

（二）設立車輛展示交易區、客戶休息區及交易辦理區，做到標識明顯，環境整潔衛生。信息公開，設立醒目的公告牌，明示交易服務程序，收費項目及標準、客戶查詢和監督電話號碼等內容。

（三）及時受理并妥善處理客戶投訴，協助客戶挽回經濟損失，保護消費者權益。

（四）嚴禁經銷、買賣、拍賣和經紀非法車輛。二手車交易市場經營者和二手車經營主體發現非法車輛、偽造證照、車牌、發票、擅自更改發動機號、車架號和里程表等違法行為，立即向公安機關和工商行政管理部門等執法機關報告。

十、建立二手車經銷質量保證體系。二手車經銷企業應有一定的營業場所，銷售二手車應向買方提供車輛合法性、質量保證和售后服務承諾，并在營業場所予以明示。

（一）對交易車輛的所有權和處置權以及有關證件手續進行核實，查驗車輛和賣主身份證的合法性，以保證買方的合法權益。

（二）買賣雙方商定收購價格有異議時，可委托二手車鑒定評估機構對車輛進行評估。

（三）對銷售車輛提供必要的質量保證。向買方提供售后服務清單，建立售后服務技術檔案，并保留到車輛報廢。

（四）在提供售后服務的過程中不得擅自增加未經客戶同意的服務項目。

（五）依

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稅

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繳

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。十一、二手車經紀機構和二手車鑒定評估機構應按《辦法》要求，向用戶提供應有的服務，并承擔相應的法律責任。

十二、建立和完善二手車流通信息報送、公布制度。二手車交易市場經營者和二手車經營主體將每個月二手車交易量、交易額等信息在次月5日前，通過所在地商務主管部門報送云南省商務廳，同時報送電子文本（《二手車信息報送表》見附件二）。云南省商務廳將上述信息匯總后，通報云南省公安廳、云南省工商局、云南省國家稅務局、云南省地方稅務局，并通過云南省商務廳網站適時向社會公布，同時報送商務部。

十三、建立二手車交易市場經營者和二手車經營主體信用檔案。云南省商務廳、云南省公安廳、云南省國家稅務局、云南省地方稅務局等部門配合云南省工商行政管理部門，建立二手車交易市場經營者和二手車經營主體信用檔案，并定期公布違規企業名單。

十四、各級商務流通主管部門應會同公安、工商、稅務等部門加強對二手車交易行為的管理，有效引導二手車經紀公司、二手車鑒定評估機構、二手車拍賣公司等經營企業在二手車交易市場內開展經營業務，杜絕二手車流通違法、違規行為的發生。

十五、各級公安機關按其管理職責對二手車交易實施監督管理，依法打擊涉車犯罪，堵塞銷贓渠道，與二手車經營主體建立信息互通網絡，及時查處違反《辦法》的行為，并將情況通報相關部門。

十六、各級工商行政管理部門對二手車流通實施規范管理。對符合城市商業網點規劃、具備企業法人條件的二手車交易市場、二手車經銷企業、經紀機構，依據所在地商務主管部門出具的是否符合城市商業網點規劃有關文件，依法辦理注冊登記，并有效引導二手車經營行為在交易市場內進行。

十七、各級稅務部門應加強對二手車交易的稅收征收管理和檢查，強化稅收征管，防止稅款流失。

十八、加強二手車流通行業自律。充分發揮云南省物資再生舊車流通行業協會的作用，制定并實施行業自律和交易行為規范。積極創造條件，協助配合政府有關部門建立流通網絡，搭建信息平臺，并做好二手車流通信息統計等工作。

云南省商務廳、云南省公安廳、云南省國稅局、云南省地稅局主管處室及聯系人：

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Email:ynsgsjscc@ynaic.gov.cn

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來源： 2005年11月31日省地系人系

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0871-3649375 ：

0871-3649357

Email:ynltbta@ynltax.com

一月三十日

第四篇：商務部酒類流通管理辦法征求意見稿

酒類流通管理辦法（修訂）（征求意見稿）

第一條 為加強酒類流通管理，規范酒類流通秩序，促進酒類市場健康有序發展，維護國家利益，保障酒類生產者、經營者和消費者的合法權益，根據國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱酒類是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（體積分數）的含酒精飲料，包括發酵酒、蒸餾酒、配制酒，以及食用酒精和其他含有酒精成分的飲品。經國家有關行政管理部門依法批準生產的藥酒、保健食品酒類除外。

本辦法所稱酒類流通包括酒類批發、零售、儲運等經營活動。

第三條 在中華人民共和國境內從事酒類流通活動，應當遵守本辦法。

從事酒類流通的單位或個人（以下統稱酒類經營者）應當依照法律、法規和有關標準從事經營活動，對社會和公眾負責，保證酒類商品真實和安全，接受社會監督，承擔社會責任。

第四條 商務部負責全國酒類流通監督管理工作。

縣級以上商務主管部門負責本行政區域內酒類流通監督管理工作。

第五條 酒類行業協會應當加強行業自律，引導酒類經營者依法經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及酒類知識，積極倡導科學飲酒、文明飲酒。

第六條 國家鼓勵和支持酒類生產經營者為保障酒類商品消費安全采用先進技術和先進管理規范，鼓勵酒類連鎖經營、統一配送。

第七條 任何單位或個人有權向商務主管部門舉報違反本辦法的行為，對酒類流通監督管理工作提出意見和建議。

第八條 酒類流通實行經營者備案登記制度和溯源制度。

第九條 酒類經營者應當在取得營業執照后六十日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門辦理首次備案登記，領取《酒類流通備案登記證》（以下簡稱《登記證》）。

在國家或省級工商行政管理部門登記注冊的酒類經營者辦理備案登記，由企業總部所在地省級商務主管部門指定備案登記部門。

第十條 酒類經營者備案登記程序如下：

（一）填寫《酒類流通備案登記申請表》（以下簡稱《登記表》）?！兜怯洷怼房稍谏虅詹空W站（http：//）下載，或到所在地商務主管部門領取。酒類經營者

應完整、準確、真實地填寫《登記表》；同時認真閱讀《登記表》所附條款，并由法定代表人或業主簽字、蓋章。

（二）向商務主管部門提交下述備案登記材料：

1.按本條第一款要求填寫的《登記表》一式兩份；

2.由法定代表人或業主簽字、蓋章的營業執照復印件和國家食品生產、食品流通、餐飲服務等有關許可證件復印件；

3.從事進口酒類經營的，還應提交由法定代表人或業主簽字、蓋章的海關征稅稅單復印件；

4.經商務部認可并由省級商務主管部門公示要求提交的其他材料。

第十一條 商務主管部門應自收到酒類經營者提交的上述材料之日起五個工作日內辦理備案登記手續，并向酒類經營者頒發加蓋印章的《登記證》。

第十二條 《登記證》應載明酒類經營者名稱、經營類型、經營地址、經營酒類商品類別、有效期、發證單位、發證日期等內容。

《登記證》格式、編號規則由商務部統一規定，省級商務主管部門負責具體實施。

《登記證》有效期為三年。

第十三條 商務主管部門應當完整準確地記錄和保存酒類經營者的備案登記信息和登記材料，建立備案登記檔案，定期向上級主管部門報送，并向社會公布。

第十四條 酒類經營者應于備案登記到期前三十日內到備案登記的商務主管部門參照本辦法第十條規定辦理延期核驗手續。商務主管部門應在《登記證》上載明新的有效期限并加蓋印章。

登記表上的任何登記事項發生變更時，酒類經營者應當自變更之日起三十日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起三十日內）向商務主管部門辦理變更手續。

商務主管部門收到酒類經營者提交的書面材料后，應當在五個工作日內辦理變更手續。

《登記證》自酒類經營者在工商行政管理部門注銷登記或被吊銷營業執照之日起自動失效。

第十五條 商務主管部門在辦理首次備案登記、延期核驗、變更備案登記時，僅可收取經當地物價部門核定的工本費，不得收取其它費用。

第十六條 酒類經營者應在經營場所顯著位置懸掛《登記證》。

酒類經營者不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓、買賣或騙取《登記證》。

第十七條 酒類經營者（供貨方）在批發酒類商品時應填制《酒類流通隨附單》（以下簡稱《隨附單》），詳細記錄酒類商品流通信息?！峨S附單》附隨于酒類流通的全過程，單隨貨走，單貨相符，實現酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。

《隨附單》內容應包括售貨單位（名稱、地址、備案登記號、聯系方式）、購貨單位名稱、銷售日期、銷售商品（品名、規格、產地、生產批號或生產日期、數量、單位）等內容，并加蓋經營者印章。

酒類經營者應建立《隨附單》臺帳，如實記錄酒類商品的名稱、規格、數量、生產批號、進貨日期、售貨日期（限批發商），供貨方名稱、備案登記號、聯系方式等內容。《隨附單》售貨單位留存聯應粘貼在臺帳背面。

《隨附單》臺帳記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

酒類經營者不得重復使用、轉借、代開、偽造、買賣和騙取《隨附單》。

實行統一配送經營方式的酒類經營企業，可以由企業總部統一建立《隨附單》臺賬。

第十八條 酒類經營者采購酒類商品時，應向首次供貨方查驗其營業執照、食品流通許可證、食品生產許可證（限生產商）、《登記證》、酒類商品經銷授權書（限生產商），并索要上述證照的復印件。

酒類經營者對每批購進的酒類商品應索要有效的產品質量檢驗合格證明復印件以及加蓋酒類經營者印章的《隨附單》；對進口酒類商品還應索要國家出入境檢驗檢疫等部門核發的《進口檢驗檢疫合格證書》、《進口食品衛生證書》、《進口預包裝食品標簽備案憑證》等復印件，并留存備查，禁止購進和銷售走私、來源不明、進口手續不全、無中文標簽的進口酒類商品。

供貨方無法提供前款規定的證件復印件及《隨附單》的，酒類經營者不得向其購買酒類商品。

消費者購買酒類商品時，可要求酒類經營者出示《隨附單》。

第十九條 《隨附單》可采取電子單據、電腦打印、手工填寫等方式?！峨S附單》的格式、編碼規則由商務部統一規定，省級商務主管部門負責具體實施。

已建立完善的并符合本辦法要求的溯源制度的酒類經營者，經省級商務主管部門認可并報商務部備案，可以使用自行制定的單據，代替本辦法規定的《隨附單》。

國家鼓勵酒類經營者應用現代信息技術，使用電子隨附單。

第二十條 酒類經營者應當在固定地點貼標銷售散裝酒，禁止流動銷售散裝酒。

散裝酒盛裝容器應符合國家食品安全要求，粘貼符合國家飲料酒標簽標準的標識。散裝酒經營者應在容器顯著位置標明酒類商品名稱、生產日期、酒精度、生產許可證號及頒發單位、生產經營者名稱及聯系方式等內容。

散裝酒經營者應建立散裝酒購銷臺帳，以備查驗。

本辦法所稱散裝酒，是指依法取得酒類生產許可證的合法生產企業生產的、無預包裝的合格酒品。

第二十一條 酒類經營者儲運酒類商品時應符合食品安全管理、防火安全和儲運的相關要求。酒類商品應遠離高污染、高輻射地區，不得與有毒、有害、污染物（源）、腐蝕性等物品混放。

第二十二條 商務主管部門應建立酒類流通信用信息庫，記錄備案登記、《隨附單》使用、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據信用檔案記錄，依法對有不良信用記錄的經營者增加監督檢查頻次；對違法經營單位，在依法處理的同時，向社會公示。

酒類經營者銷售酒類商品應真品實價，明碼標價，誠實守信。

第二十三條 酒類經營者對于有關行政管理部門公告、酒類生產者通報、所經營的酒類商品存在質量安全問題的，應立即停止銷售，召回已售出的酒類商品，并記錄追回情況。

酒類經營者對消費者反映或自行發現所經營的酒類商品存在質量安全問題的，應立即報告所在地商務主管部門，通知酒類供貨方或酒類生產者。

第二十四條 酒類經營者不得向未成年人銷售酒類商品，并應當在經營場所顯著位置予以明示。

必要時，酒類經營者應當要求購買酒類商品的消費者出示有效身份證件。

第二十五條 禁止批發、零售、儲運以下商品：

（一）使用非食用酒精等有害人體健康物質兌制的酒類商品；

（二）偽造、篡改生產廠名、廠址、生產日期的酒類商品；

（三）侵犯商標專用權等知識產權的酒類商品；

（四）摻雜使假、以次充好、以假充真、超過保質期等的酒類商品和非法進口酒；

（五）依法禁止銷售的酒類商品。

第二十六條 縣級以上商務主管部門依據國家有關法律、法規和本辦法，對本行政區域內酒類流通進行監督管理。各級商務主管部門不得限制或阻礙合法酒類商品在本地區的流通。

第二十七條 商務主管部門在監督管理時，應出示有效證件，執法人員不得少于兩人。在有證據或接到舉報等情況下，執法人員可以查閱賬冊或抽取樣品。抽取樣品的，應當向當事人出具有效憑證。

商務主管部門有義務為當事人保守商業秘密。

酒類經營者應配合商務主管部門的監督檢查，如實提供情況，不得擅自轉移、銷毀待查受檢酒類商品。

第二十八條 商務主管部門應建立酒類流通監測體系，對當地酒類流通情況進行監測分析，建立酒類經營者信用檔案，并適時向社會公布。

商務部應用現代信息技術建立酒類流通管理和酒類商品安全信息系統，各級商務主管部門和酒類經營者應及時報送相關信息。

第二十九條 商務主管部門可依照有關規定，自行或會同有關部門對本地區銷售的酒類商品進行抽樣檢驗，并可向社會公布檢驗結果。

商務主管部門出具或認可的酒類鑒定結論應以國家法定檢測機構檢測結果為依據。

第三十條 違反本辦法第九條、第十四條第一款和第二款、第十六條第一款規定的，由商務主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對酒類經營者處2000元以下罰款，并可向社會公告。

違反本辦法第十六條第二款規定的，可視情節輕重，處10000元以下罰款；違反工商行政管理法律法規的移送工商行政管理機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 違反本辦法第十七條、第十八條規定的，由商務主管部門予以警告，責令改正，并可向社會公示；拒不改正的，可視情節輕重，處10000元以下罰款，并向社會公告。

第三十二條 違反本辦法第二十、二十一條規定的，由商務主管部門予以警告、責令改正；情節嚴重的，可處10000元以下罰款，并可移送工商行政管理機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 違反本辦法第二十三條、第二十四條規定的，由商務主管部門或會同有關部門予以警告，責令改正；情節嚴重的，處2000元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十五條規定的，由商務主管部門或會同有關部門沒收非法商品，并可視情節輕重處30000元以下罰款；違反工商行政管理法律法規及侵犯商標專用權的，移送工商行政管理機關依法處理；違反其他法律法規的，移送相關機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本辦法第二十七條第三款規定的，由商務主管部門予以警告、責令改正；情節嚴重的，可處10000元以下罰款。

第三十六條 商務主管部門從事酒類流通監督管理違反本辦法規定的，依法給予行政處分。

第三十七條 已依法實行酒類流通行政許可管理的地區，應繼續執行許可證制度，酒類商品流通按本辦法實行溯源制度，酒類流通許可證書視同《登記證》。

第三十八條 縣級以上商務主管部門可以依法委托相關機構從事酒類流通監督管理工作。

第三十九條 本辦法由商務部負責解釋。

第四十條 本辦法自2013年 月 日起施行。

第五篇：原油成品油流通管理辦法(征求意見稿7.19)

原油成品油流通管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強原油、成品油流通管理，規范企業經營行為，維護國內流通秩序，保護經營者和消費者的合法權益，根據有關法律、行政法規及國務院確定的職能分工，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事原油、成品油銷售及倉儲經營活動，應當遵守有關法律法規和本辦法。

第三條 國家對原油、成品油經營資格實施許可管理。第四條 商務部負責指導地方制定成品油流通行業發展規劃，擬定部門規章并組織實施，按照職責依據本辦法對全國原油、成品油流通進行監督管理。

省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府商務主管部門（以下簡稱省級商務主管部門）負責制定并組織實施本轄區成品油批發倉儲配送體系發展規劃，依據本辦法制定實施細則。

設區的市級人民政府商務主管部門（以下簡稱市級商務主管部門）負責制定并組織實施本轄區成品油零售體系發展規劃。

縣級以上地方人民政府商務主管部門按照職責依照本辦法對本轄區原油、成品油流通進行監督管理。

第五條 本辦法所稱原油是指在中華人民共和國領域及管轄海域開采生產的原油和進口原油；成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

原油、成品油批發是指利用油庫設施批量銷售原油、成品油的經營行為；原油、成品油倉儲經營是指利用油庫設施提供原油、成品油代儲服務的經營行為；成品油零售是指通過成品油零售網點向消費者銷售成品油的經營行為。

成品油零售網點是指利用加油站、水上加油站、農村加油點從事成品油終端銷售的經營單位；水上加油站是指從事船用成品油供應經營的水上固定加油船、移動加油船和岸基加油站；農村加油點是指在農村只銷售柴油的零售網點。

加油站租賃經營是指加油站所有人（出租方）在一定期限內將加油站交由承租方經營，承租方向出租方交付租金并依照租賃經營合同對加油站實行自主經營的經營方式；加油站特許經營是指擁有與加油站經營相關的商號、注冊商標、專有技術、經營模式、服務標準等經營資源的特許人，以合同形式將其擁有的經營資源許可被特許人使用，被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營，并向特許人支付特許經營費用的經營活動。

國際航行船舶保稅油經營是指在中華人民共和國境內對國際航線運營的境內外船舶提供保稅加油的經營行為；保稅油是指經國務院批準享受保稅政策，由海關實施保稅監管，未繳納進口關稅、進口環節增值稅和消費稅、不占進口配額的國際航行船舶用油品。

新建是指原油、成品油整體經營設施新開始建設的行為；遷建是指原油、成品油經營設施因自然災害、城鄉規劃調整、城市建設、安全等原因，從原經營地址搬遷到另一地址的行為；改（擴）建是指原油、成品油經營網點在原地址對主要經營及倉儲設施進行改造或擴大的行為。

第二章 經營資格的申請

第六條 申請原油、成品油批發和倉儲經營資格的企業，應當向所在地省級商務主管部門提出申請。省級商務主管部門依據本辦法初審合格后，上報商務部審批。

第七條 申請成品油零售經營資格的企業，應當向所在地市級商務主管部門提出申請。市級商務主管部門依據本辦法初審合格后，上報省級商務主管部門審批。

第八條 申請原油批發、倉儲經營資格的企業，應當具備下列條件：

（一）申請主體應具有中國企業法人資格?？偣揪哂性团l、倉儲經營資格，其分支機構符合以下條件的，可以申請原油批發、倉儲經營資格；

（二）控股擁有庫容不低于10萬立方米的原油油庫，同時申請原油批發及倉儲經營資格的企業需控股擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫；

（三）油庫建設、施工符合相應的國家標準，依法通過驗收；

（四）具備接卸和轉運原油的配套設施；

（五）3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故，無油品走私和其他嚴重違法失信行為；

（六）原油批發企業應具有長期、穩定的原油供應渠道，是經國務院批準取得《石油采礦許可證》并有實際產量的原油開采企業，或者具有原油進口經營資格的進口企業，或者是與上述兩類企業簽訂原油供應協議的企業。

第九條 申請成品油批發、倉儲經營資格的企業，應當具備下列條件：

（一）申請主體應具有中國企業法人資格?？偣揪哂谐善酚团l、倉儲經營資格，其分支機構符合以下條件的，可以申請成品油批發、倉儲經營資格；

（二）控股擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫，生物柴油生產企業油庫庫容不低于0.3萬立方米，同時申請成品油批發及倉儲經營資格的企業應控股擁有庫容不低于2萬立方米的成品油油庫；

（三）油庫布局符合本地區成品油批發倉儲配送體系發展規劃，油庫建設、施工符合相應的國家標準，依法通過驗收；

（四）具備接卸和轉運成品油的配套設施；

（五）3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故，無油品走私和其他嚴重違法失信行為。

第十條 申請成品油零售經營資格的企業，應當具備下列條件：

（一）零售網點符合本地區成品油零售體系發展規劃和相關技術規范要求；

（二）成品油零售網點建設、施工符合相應的國家標準，依法通過驗收；

（三）3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故，無油品走私和其他嚴重違法失信行為；

（四）水上加油站除符合上述規定外，還應當符合船舶、水上、港口安全與污染防治有關規定，需要取得有關部門行政許可的，應當依法取得許可并通過驗收；

（五）利用移動加油船申請成品油零售經營資格的企業除符合上述規定外，還應控股擁有符合國家相關法律法規要求的供油船舶。

第十一條 申請國際航行船舶保稅油經營資格的企業，應當具備下列條件：

（一）申請主體應具有中國企業法人資格?？偣揪哂袊H航行船舶保稅油經營資格，其分支機構符合以下條件的，可以申請國際航行船舶保稅油經營資格；

（二）具有國內船舶供油業務經驗，控股擁有雙底雙殼供應駁船不少于2條，單船載重噸位不小于1000噸；

（三）滿足海關監管要求，控股擁有庫容不低于1萬立方米的保稅油油庫，具備接卸和轉運保稅油的配套設施；

（四）取得港口部門的運營許可或備案；

（五）3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故，無油品走私和其他嚴重違法失信行為；

（六）獲得進出口經營資格或辦理對外貿易經營者備案登記。

第十二條 設立外商投資的原油、成品油經營企業，應當遵守本辦法、國家有關政策及外商投資法律、法規、規章的規定。

同一外國投資者在中國境內從事成品油零售經營（含獨資、控股、租賃、特許經營）超過30座及以上成品油零售網點的，銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的，由中方控股。

第十三條 申請原油、成品油經營資格的企業，應當提交下列文件：

（一）企業申請文件；

（二）工商部門核發的企業營業執照，外商投資企業還應提供《外商投資企業批準證書》；

（三）原油、成品油油庫或成品油零售網點及其配套設施的產權證明文件；

（四）成品油油庫或零售網點的規劃確認文件；

（五）國土資源、規劃建設、公安消防、環境保護、水域監管、氣象及質檢等部門依法核發的油庫或成品油零售網點及其配套設施的許可文件或驗收合格文件；

（六）安全監管部門核發的《危險化學品經營許可證》或者港口管理部門核發的《港口危險貨物作業附證》；

（七）申請企業出具的3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故及無油品走私、無嚴重違法失信行為的情況說明；

（八）地方商務主管部門出具的油庫或成品油零售網點現場核查表；

（九）岸基加油站還應提供水域監管部門出具的岸線或水域使用批準文件及相關驗收文件；水上固定加油船、移動加油船還應提供船舶的產權證明文件、《船舶檢驗證書》；

（十）原油批發申請企業還應提供具有長期穩定供油渠道的證明文件；

（十一）國際船舶保稅油供應申請企業還需提交自有駁船的產權證明文件、海關核發的《中華人民共和國海關保稅倉庫注冊登記證書》、《運輸企業載運海關監管貨物注冊登記證書》和《載運海關監管貨物船舶監管簿》等；

（十二）審核機關要求的其他文件。

第十四條 承擔國家原油、成品油儲備任務的企事業單位，比照本辦法第八條、第九條規定申辦原油、成品油批發或倉儲經營資格。

第三章 經營資格的受理

第十五條 接受申請的商務主管部門在申請人申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料后，應當受理原油、成品油經營資格申請。

接受申請的商務主管部門認為申請材料不齊全或者不符合規定的，應當在收到申請之日起5個工作日內告知申請人所需補正的內容或者將申請材料退回。逾期不告知或不退回的，視為受理。

負責初審的商務主管部門應當在20個工作日內完成審核，初審合格后，將初步審查意見及申請材料上報審批部門。

負責初審的商務主管部門應當派員對申請企業原油、成品油油庫庫容和零售網點的設立條件進行現場核查，填寫油庫或成品油零售網點現場核查表。必要時，審批部門可派人現場核查。

現場核查所需時間不計算在本節規定的期限內。第十六條

對于新設立的原油、成品油經營企業，審批部門應在批復前將符合條件的申請企業向社會公示，公示期為5個工作日；審批部門認為需要舉行聽證的，應當向社會公告并舉行聽證。

對初審部門上報的申請材料，符合本辦法第八條、第九條規定條件的，由商務部準予原油、成品油批發或倉儲經營資格許可，頒發經營資格證書；對符合本辦法第十條規定的，由省級商務主管部門準予成品油零售經營資格許可，頒發經營資格證書；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

第十七條 申請國際航行船舶保稅油經營資格的企業（中國（浙江）自由貿易實驗區除外），應向所在地省級商務主管部門提出書面申請。省級商務主管部門會同當地財政、港口、海事和海關部門審查后，將初審意見及申報材料上報商務部。

商務部根據上報材料，經征求國務院財政、交通運輸和海關部門意見后，聯合上報國務院審批。予以批準的，由商務部頒發經營資格證書。

第十八條 企業新建、遷建成品油油庫或零售網點等設施，應符合所在?。ㄊ校┏善酚团l倉儲配送體系發展規劃或成品油零售體系發展規劃。企業在取得商務主管部門核發的規劃確認文件并辦理相關部門批準手續后，方可進行油庫、成品油零售網點建設。規劃確認文件有效期為3年，原則上可以延期一次，期限不超過2年。

成品油經營企業改（擴）建成品油油庫，應報省級商務主管部門備案；改（擴）建成品油零售網點等設施，應報市級以上商務主管部門備案。改（擴）建設施應在工程結束并經建設、消防、氣象、安監、環保、計量、商務等相關部門驗收合格后方可投入運營。

第十九條

采取國有土地使用權招標、拍賣、掛牌等方式確定經營企業的新建成品油零售網點項目，招標方、拍賣委托人等單位應當在商務主管部門對零售網點進行規劃確認后，方可組織投標、拍賣活動。

第二十條 外商投資企業在取得外商投資批準證書，并按本辦法有關規定獲得商務主管部門相應的原油、成品油經營資格后，方可開展原油、成品油經營活動。

外商獨資或外資控股企業從事成品油零售經營的，省級商務主管部門應在商務部核準的數量范圍內實施零售經營許可。

第四章 經營資格證書的頒發與變更

第二十一條 原油、成品油經營資格證書由商務部統一印制。資格證書的有效期為5年。有效期滿，企業需要繼續從事原油、成品油經營活動的，應在到期1個月前，按照管理權限向商務主管部門提出延續申請，對仍具備經營條件的企業準予換領新證。

第二十二條 原油、成品油經營資格證書分為正本和副本，具有同等法律效力。正本應當置于企業營業場所的醒目位置。

經營資格證書（正、副本）登記信息包括：證書編號、企業名稱、經營地址（場所）、法定代表人（企業負責人）、經營方式、經營種類、證書有效期、發證機關（簽章）以及發證時間。

以移動加油船方式從事成品油零售經營的，原油、成品油經營資格證書要根據港口行政主管部門核發的《港口經營許可證》確定移動加油船經營地域范圍和日常停靠地點。

專項用戶的原油、成品油經營資格證書，應在經營方式前標注供應范圍。

第二十三條 企業遺失經營資格證書的，應當在注冊地主要媒體聲明作廢后，按照管理權限向商務主管部門申請補領。

經營資格證書不得偽造、涂改，不得買賣、出租、轉借、質押或者以任何其他形式轉讓。

已變更、注銷、吊銷或到期換證的經營資格證書應交回發證機關，其他任何企業和個人不得私自收存。

第二十四條 原油、成品油經營企業要求變更經營資格證書有關事項的，應先到工商行政管理部門辦理企業營業執照變更登記手續，再申請辦理原油、成品油經營資格證書登記事項變更。

原油、成品油批發和倉儲經營企業要求變更經營資格證書相關事項的，向省級商務主管部門提出申請，經初審合格后，報商務部審批。

成品油零售企業要求變更經營資格證書事項的，向市級商務主管部門提出申請，經初審合格后，報省級商務主管部門審批。

第二十五條 原油、成品油經營企業要求變更經營資格證書有關事項的，應向申請部門提交下列文件：

經營企業投資主體未發生變化的，屬企業名稱變更的，應當提供工商行政管理部門變更后的企業營業執照、信息登記表或船籍管理部門的船舶名稱變更證明；屬法定代表人（負責人）變更的，應提供企業信息登記表、任職證明和新的法定代表人身份證明；不涉及油庫和成品油零售網點遷移的經營地址變更，應提供經營場所合法使用證明。

經營企業投資主體發生變化的，原經營企業應辦理相應經營資格的注銷手續，新經營企業應重新申辦原油、成品油經營資格。

第二十六條 以租賃方式從事成品油零售經營的，應將原油、成品油經營資格證書變更到經營者名下，在證書上標注“租賃經營”字樣。承租方應持企業營業執照及公安消防、環境保護、安全監管等部門依法核發的成品油零售網點許可文件或驗收合格文件辦理原油、成品油經營資格證書的變更手續，證書有效期不得超過合同終止時間；租賃合同期滿不再續簽的，及時將原油、成品油經營資格證書變更到新經營者名下。

以特許經營等方式從事成品油零售經營的，應持雙方簽訂的特許經營合同辦理經營資格證書的變更手續，在證書上標注“特許經營”字樣，證書有效期不得超過合同終止時間。

第五章 企業經營規范

第二十七條 原油、成品油經營企業應當從具有原油、成品油批發經營資格的企業購進油品。

原油、成品油倉儲企業為其他企業代儲原油、成品油，應當驗證油品的合法來源及委托人的合法證明。

原油批發企業應遵守國家產業政策和貿易政策，不得將原油銷售給不符合國家產業政策、未經批準的煉油企業。

第二十八條 原油、成品油經營企業應建立油品進、銷、存和出入庫的管理臺帳，保留證明原油、成品油來源和銷售去向的憑證材料，按規定向商務主管部門報送企業基礎設施、員工及經營活動等信息。

第二十九條 原油、成品油經營企業應建立完善的質量、安全和環境保護管理制度，應定期對工作人員開展安全生產、應急處置和環境保護等專業培訓。批發及倉儲企業應配備檢驗、計量、儲運、消防、安全生產和環境保護等專業技術人員。

第三十條 原油、成品油批發和倉儲經營企業歇業6個月以上或終止經營的，應當到省級商務主管部門辦理停歇業手續或到商務部辦理經營資格注銷手續，停歇業一般不應超過18個月；成品油零售經營企業停歇業6個月以上或終止經營的，應當到市級商務主管部門辦理停歇業手續或到省級商務主管部門辦理經營資格注銷手續，停歇業一般不應超過12個月。

對因自然災害、城鄉規劃調整、城市建設等原因造成停歇業或無法正常經營的原油、成品油經營企業，經企業所在地市級商務主管部門同意，可延長停歇業時間。

第三十一條 國際航行船舶保稅油經營企業禁止向國際航行船舶銷售未經海關核準的成品油，禁止向國內航行船舶回流銷售保稅油。

第三十二條 成品油專項用戶的專項用油，應當按照國家規定的用量、用項及供應范圍使用，不得對系統外銷售。

第三十三條 成品油經營企業經所在地省級商務主管部門批準，可以在救災及災后重建等特定領域臨時性使用撬裝式加油裝置，并在批復時限到期后撤除。未經批準禁止使用撬裝式加油裝置對外從事成品油零售經營活動。

第三十四條 原油、成品油經營企業應當依法經營，禁止下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、轉借、質押或者以其他形式非法轉讓原油、成品油經營資格證書；

（二）違反本辦法規定，擅自新建、遷建和改（擴）建成品油零售網點或油庫；

（三）未到商務主管部門辦理停歇業手續或停歇業超過規定期限；

（四）從不具有原油、成品油批發經營資格的企業購進油品；

（五）原油、成品油倉儲企業未驗證原油、成品油的合法來源及委托人的合法證明為其代儲油品；

（六）原油批發企業將原油銷售給不符合國家產業政策、未經批準的煉油企業；

（七）向負責監督檢查的商務主管部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕報送反映其基礎設施、人員及經營活動情況的材料；

（八）替代燃料經營企業未向消費者明示油品種類、標號、替代能源混配比例進行銷售；

（九）違反本辦法規定的其他行為。

第六章 監督管理

第三十五條 各級商務主管部門應當建立市場檢查及抽查制度,建立企業的信用檔案制度；應通過設立并公布舉報電話、電子郵箱等方式，接受對違反本辦法行為的舉報和投訴。

第三十六條 各級商務主管部門應當按照職責依據本辦法，加強對本轄區原油、成品油流通的監督檢查，對原油、成品油經營企業的違法違規行為及時進行查處，將查處情況向社會公開，對檢查中存在問題的企業下達整改通知書；不屬于商務主管部門職責的，應及時將企業違法違規行為通報相關職能部門。

第三十七條 省級商務主管部門應當依據本辦法，組織對本轄區具有原油、成品油批發和倉儲經營資格的企業進行定期檢查，并將檢查情況報商務部。市級商務主管部門應當依據本辦法，組織對本轄區具有成品油零售經營資格的企業進行定期檢查，并將檢查情況報省級商務主管部門。

第三十八條 原油、成品油經營企業應當接受主管部門的定期檢查，提交檢查材料，包括：

（一）企業上經營狀況；

（二）企業基礎信息及其經營設施是否符合本辦法要求；

（三）相關證照是否在有效期；

（四）相關職能部門對企業的檢查及整改情況；

（五）商務主管部門的其他要求。

第三十九條 原油、成品油經營企業定期檢查結果分為：

（一）合格；

（二）不合格；

（三）停歇業；

（四）未參加定期檢查。

第四十條 各級商務主管部門應當公開原油、成品油經營資格許可的申請條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規范文本。審批部門應在審批后應向社會公告許可情況，并將企業信息納入管理信息系統。

第七章 法律責任

第四十一條 商務主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或監察機關責令改正；情節嚴重的，對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）對符合法定條件的申請不予受理的；

（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；

（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權作出許可的；

（四）對符合法定條件的申請者不予許可或無正當理由拒絕作出許可決定的；

（五）違反本辦法規定的許可程序的；

（六）不依法履行監督職責或監督不力，造成嚴重后果的。

第四十二條 有下列情形之一的，作出原油、成品油經營資格許可決定的商務主管部門或者上一級商務主管部門，根據利害關系人的請求或依據職權，可以撤銷原油、成品油經營資格許可：

（一）對不具備經營資格或者不符合法定條件的申請人作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權或違反法定程序作出準予許可決定的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營資格許可的；

（四）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

第四十三條 原油、成品油經營企業有下列情形之一的，作出原油、成品油經營資格許可決定的商務主管部門或者上一級商務主管部門應當注銷原油、成品油經營資格許可：

（一）原油、成品油經營資格證書有效期滿未辦理延續手續的；

（二）終止原油、成品油經營活動的；

（三）營業執照、安全監管等批準證書(件)已被吊銷、注銷或經營范圍已不包含原油、成品油的；

（四）原油、成品油經營資格許可依法被撤銷、撤回的，或者原油、成品油經營資格證書依法被吊銷的；

（五）不再符合本辦法第八條、第九條和第十條條件的；

（六）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。第四十四條 原油、成品油經營企業有下列情形之一的，法律、法規有規定的，從其規定；法律、法規沒有規定的，由所在地縣級以上商務主管部門視情節依法給予警告、責令停業整頓、處違法所得3倍以下或3萬元以下罰款處罰；情節嚴重的，依法吊銷其原油、成品油經營資格證書：

（一）涂改、倒賣、出租、轉借、質押或者以其他形式非法轉讓原油、成品油經營資格證書的；

（二）違反本辦法規定，擅自新建、遷建和改（擴）建成品油零售網點或油庫的；

（三）未到商務主管部門辦理停歇業手續或停歇業超過規定期限的；

（四）從不具有原油、成品油批發經營資格的企業購進油品的；

（五）原油、成品油倉儲企業未驗證原油、成品油的合法來源及委托人的合法證明為其代儲油品的；

（六）原油批發企業將原油銷售給不符合國家產業政策、未經批準的煉油企業的；

（七）向負責監督檢查的商務主管部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕報送反映其基礎設施、人員及經營活動情況真實材料的；

（八）替代燃料經營企業未向消費者明示油品種類、標號、替代能源混配比例進行銷售的；

（九）國際航行船舶保稅油經營企業向國際航行船舶銷售未經海關核準的成品油或向國內航行船舶回流銷售保稅油的；

（十）成品油專項用戶違反規定，擅自將專項用油對系統外銷售的；

（十一）未按本辦法規定使用撬裝式加油裝置對外從事成品油經營的；

（十二）違反本辦法規定的其他行為。

第四十五條 商務主管部門定期檢查過程中，對不配合檢查或檢查不合格的原油、成品油經營企業應下達整改通知書，責令其限期整改；對連續2年不配合檢查或檢查不合格的企業，給予相應的行政處罰；對連續3年不配合檢查或檢查不合格的企業，將企業名單、有關情況及處理意見報發證機關，由發證機關吊銷其原油、成品油經營資格證書。

第四十六條 企業申請原油、成品油經營資格，有下列情形之一的，商務主管部門應當作出不予受理或者不予許可的決定；申請企業在1年內不得為同一事項再次申請原油、成品油經營：

（一）隱瞞有關真實情況或提供虛假材料的；

（二）違反有關政策和申請程序，情節嚴重的；

（三）存在無證經營原油、成品油行為的；

（四）違反本辦法規定，擅自新建、遷建和改（擴）建成品油油庫或零售網點的；

（五）申請主體存在嚴重違法失信行為的。

第四十七條 企業以欺騙等不正當手段取得原油、成品油經營資格許可被依法撤銷的，3年內不得為同一事項再次申請原油、成品油經營資格。

第八章 附則

第四十八條 省級商務主管部門可根據實際情況，經過法定程序將零售經營審批權下放至市級商務主管部門。

第四十九條 本辦法由商務部負責解釋。

第五十條 本辦法自 年 月 日起施行，原《成品油市場管理辦法》、《原油市場管理辦法》同時廢止。