第一篇：婁底市關于貫徹二手車流通管理辦法的實施意見

婁底市關于貫徹《二手車流通管理辦法》的實施意見

2006-06-19 15:24 文章來源：婁底市商務局

文章類型：原創 內容分類：政策

婁底市商務局 婁底市公安局 婁底市工商行政管理局 婁底市國家稅務局 婁底市地方稅務局

婁商發〔2006〕76號

婁底市關于貫徹《二手車流通管理辦法》的

各縣、市（區）商務局（貿易辦）、公安局、工商局、國稅局、地稅局：

為認真貫徹執行《二手車流通管理辦法》及省商務廳、公安廳、工商局、國稅局、地稅局《關于貫徹〈二手車流通管理辦法〉的實施意見》（湘商建設[2005]67號），進一步加強我市二手車流通管理，規范二手車經營行為，維護二手車交易雙方合法權益，促進二手車流通市場健康有序發展，結合我市實際情況，特制定以下實施意見。

一、統籌規劃，合理布局

設立二手車交易市場，二手車經銷企業，應符合我市城市發展及城市商業網點發展規劃的有關規定和實際情況。結合我市實際，確定以下設立原則。

1、遵循促進二手車流通行業發展，打破壟斷的原則，放開二手車流通。但不放任自流，既放得開，又流得暢，規范有序，鼓勵公平競爭，實現二手車經營主體多元化。

2、堅持統籌規劃，總量控制，綜合平衡，合理布局的原則。根據全市二手車流通總量，因地制宜，合理設置網點，確保穩步發展。在全市二手車市場交易量達2000臺以上時，可新增設1家二手車交易市場；在2009年前全市根據車輛擁有量的增加，允許設立3家以內二手車交易市場；為方便客戶，二手車交易市場必須設立在中心城區，且一個中心城區只能設1家。

3、在2007年前，各縣、市（區）允許設立1－2家二手車經銷企業、鑒定評估機構與經紀公司；在2009年前，各縣（市、區）允許設立5家以內二手車經銷企業，鑒定評估機構與經紀公司。

二、申請設立的條件

1、設立二手車交易市場，二手車經銷企業開設店鋪必須符合婁底市城市發展和城市商業二手車流通網點布局規劃。

2、企業法人，注冊資本必須達到國家法定要求。

3、有固定的經營場所。場地面積能滿足二手車交易的需要。

4、具備相應的技術條件。二手車交易市場、二手車經銷企業至少要有一名專業評估師；鑒定評估機構至少要有3名專業評估師（評估師必須是國家勞動保障部登記注冊的專業二手車鑒定評估師）。二手車經紀公司有5名以上獲得經紀證書資質的專業經紀人。

5、具備從事經營活動的必須設施和規范的管理制度，能夠為客戶提供優質完善的服務。二手車交易市場應具備能驗證、核實車輛合法性的網絡管理設施。

6、具備完善的售后服務體系。

三、申請設立的程序

1、二手車鑒定評估機構申請人先向工商部門申請名稱預先核準，再持核準的名稱以及申請報告、申請資料報送市商務局，經受理，現場考察，提出初審意見，審核審查，符合條件的再上報省商務廳市場體系建設處審批。

2、二手車交易市場申請人先向工商部門申請名稱預先核準，再持核準的名稱以及申請報告、申報資料報送市商務局，經受理，現場考察，提出考察意見，審核審查，再下發批文。

3、二手車經銷、二手車經紀機構申請人先向工商部門申請名稱預先核準，再持核準的名稱以及申請報告、申報資料報送各縣（市、區）商務局（貿易辦）受理，現場考察，提出初審意見，上報市商務局審批，下發批文。

4、申請人持商務部門批文及相關登記資料，到市工商行政管理局辦理企業登記手續。

5、經工商部門注冊登記，取得營業執照的企業，需認真填報《湖南省二手車交易市場及經營主體備案登記表》，并自取得營業執證起1個月內報市商務局商貿行業管理科備案。

四、規范經營行為，禁止交叉經營

二手車交易市場經營者和二手車經營主體，應在各自的經營范圍內從事經營活動，不得超范圍經營。

1、二手車鑒定評估機構對二手車技術狀況及其價值進行鑒定評估，收取鑒定評估服務費，不能直接交易或購銷二手車；

2、二手車交易市場為買賣雙方提供二手車集中交易和相關服務，為直接成交的二手車開具二手車銷售統一發票，收取交易服務費，不能直接購銷二手車；

3、二手車經銷企業進行二手車收購、銷售經營活動，賺取購銷差價，不能進行二手車直接交易，不能收取交易服務費；

4、二手車經紀公司為促成他人交易二手車而從事居間、行紀或者代理等中介服務，收取中介服務費，不能直接進行二手車交易和經營；

5、拍賣企業以公開競價的形式將二手車轉讓給最高應價者，收取傭金，不能直接從事二手車的交易及購銷活動，更不得以假拍賣形式，變相開展二手車的直接交易活動。

五、規范經營主體，維護市場秩序

工商行政管理部門會同商務、公安、國稅、地稅等職能部門做好二手車交易市場和經營主體的監督管理。依法查處違法違規行為，維護市場秩序，保護消費者合法權益。

1、工商行政管理部門核發二手車經營主體營業執照，要符合婁底市城市發展與城市商業二手車流通網點市場規劃。依據申請人提交的商務部門的批準文件，依法辦理注冊登記。

2、嚴格按照《二手車流通管理辦法》和《經紀人管理辦法》，規范二手車經紀行為，統一由二手車交易市場開具《二手車銷售統一發票》。

3、工商行政管理部門會同商務主管部門建立二手車交易市場和二手車經營主體信用檔案，及時向社會公布企業違規行為，以促進誠信經營。

六、嚴格稅收征管

1、國稅部門要嚴格依照《中華人民共和國發票管理辦法》、《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》、《二手車流通管理辦法》和《關于統一二手車銷售發票》的有關規定，負責《二手車銷售統一發票》的發放管理。

2、《二手車銷售統一發票》領用，必須是經商務部門批準，依法到工商部門注冊登記辦了《營業執照》并在國稅部門辦理了稅務登記的二手車交易市場經營者、二手車經銷企業、二手車拍賣企業，否則不得領用《二手車銷售統一發票》。

3、國稅部門依據工商主管部門所核準的經營范圍，嚴格按湖南省國稅局《關于二手車流通增值稅管理有關問題的通知》（湘國稅函[2005]552號）規定，嚴格加強對二手車經銷企業、二手車拍賣企業、二手車交易市場經營者的稅收征收管理，全面堵塞稅收征管漏洞。

4、地稅部門要加強稅收征管。二手車交易市場、二手車拍賣企業、二手車經紀機構、二手車鑒定評估機構涉及二手車交易的服務收費，必須使用地稅局監制的服務發票，并接受地稅機關的監督管理。

5、二手車交易市場經營者應為直接達成的二手車交易和通過經紀機構促成交易的二手車，開具《二手車銷售統一發票》。二手車交易市場經營者不得為二手車經銷企業的二手車交易開具《二手車銷售統一發票》。

七、規范二手車過戶登記手續

公安部門會同商務、工商、國稅、地稅等職能部門對二手車交易負責辦理轉移登記手續和治安管理工作。一是禁止經銷、買賣、拍賣和經紀本行政轄區以外的公安交通管理部門注冊登記的車輛；二手車轉移登記手續，應當在原汽車車輛注冊登記所在地公安、交通管理部門辦理。二是嚴禁交易、經銷、買賣、拍賣、經紀屬于走私、已報廢、非法組裝、盜竊、搶劫、詐騙車輛、偽造證照、車牌等違法車輛以及非法更改發動機號碼、車架號碼和調整里程表等車輛。

八、協調配合，加強監管

二手車流通涉及面廣，涉及車輛管理、交通安全、國有資產、稅收、社會治安、環境保護等方面管理，各監管部門要各司其職，密切協作，并切實做好信息共享工作。

商務主管部門會同公安、工商、國稅、地稅等職能部門加強對二手車交易市場和經營主體的監管。必須制定切實可行的二手車流通行業發展規劃，嚴格審批制度。

各職能管理部門要按照《二手車流通管理辦法》規定，各司其職，密切協作。商務主管部門要加強與公安、工商、國稅、地稅等相關職能部門的聯系，履行牽頭職責，做好二手車流通行業日常監管工作，保證我市《二手車流通管理辦法》的貫徹落實，促進我市二手車流通行業健康有序地發展。

婁底市商務局 婁底市公安局

婁底市工商行政管理局 婁底市國稅局

婁底市地稅局

二OO六年六月七日

主題詞：貿易 汽車 管理 實施 意見

抄報：省商務廳，省公安廳，省工商行政管理局，省國稅 局，省地稅局

婁底市商務局 2006年6月7日

第二篇：威海市關于貫徹《二手車流通管理辦法》

2007-9-6 8:59:05 來源:市場流通科

威海市貿易辦公室 威海市公安局

威海市工商行政管理局 文件

威海市國家稅務局 威海市地方稅務局

威貿辦字（2007）52號

關于貫徹《二手車流通管理辦法》 規范二手車交易市場秩序的意見

各市（區）、開發區商貿流通、公安、工商、國稅、地稅部門，二手車交易市場經營者及二手車經營主體：

為加強我市二手車流通市場管理，明確二手車交易市場、二手車經營主體設立條件和程序，規范二手車交易市場經營者和二手車經營主體的經營、服務行為，打擊拼裝、走私、盜搶、報廢等車輛的非法交易，防止國家稅收和國有資產流失，維護交易雙方合法權益，促進二手車流通行業又好又快發展，根據商務部、公安部、國家工商總局、國家稅務總局公布的《二手車流通管理辦法》（2005年第2號令，以下簡稱《辦法》）和商務部《二手車交易規范》（以下簡稱《規范》）、公安部《機動車登記工作規范》、國家稅務總局《關于統一二手車銷售發票式樣問題的通知》（國稅函[2005]第693號）、省工商局《關于貫徹實施〈汽車品牌銷售管理實施辦法〉〈二手車流通管理辦法〉的意見》（魯工商市字[2006]93號），以及威海市人民政府發布的《威海市市區商業網點發展規劃（2005-2020）》（威政字[2006]66號，以下簡稱《規劃》）等有關文件要求，結合我市實際情況，就加強二手

車流通管理提出以下意見：

一、合理布局二手車交易市場

二手車交易市場是二手車流通的主要載體，設立二手車交易市場應遵循“促進二手車流通、方便消費者交易、優化資源配臵、利于監管服務、防止壟斷經營和無序競爭”的原則。根據《規劃》第19條第3款第9項規定：市區（含經區、高區和環翠區）的二手車交易市場數量控制在2-3家，負責在市公安車管部門注冊登記的二手車交易；為方便在榮成、文登、乳山三市公安車管部門注冊登記的摩托車、農用車等二手車交易，借鑒煙臺、濰坊、棗莊、泰安等地市做法，三市規劃設立具有獨立法人資格的二手車交易（分）市場2家，并接受當地流通主管部門的直接管理。

二、明確二手車交易市場和二手車經營主體的設立條件 根據《辦法》、《規范》和《規劃》等有關規定，二手車流通環節各經營主體宜實行專業化經營，設立二手車交易市場的經營者和二手車經營主體應具備企業法人條件，同時還應符合以下條件：

（一）二手車交易市場

1、符合城市商業網點發展布局規劃；

2、有一定規模的經營場地和必要服務設施，其中車輛展示區不低于5000平方米，交易手續辦理區不低于500平方米（榮成、文登、乳山三市要分別不低于3000平方米和300平方米）；

3、在手續辦理區顯著位臵明示交易服務程序、收費項目及標準、客戶查詢和監督舉報電話等內容，有完善的市場管理制度等。

（二）二手車經銷（購銷）企業

1、符合城市商業網點發展布局規劃；

2、有一定規模的營業與展示場地，其中車輛展示區不低于500平方米；

3、宜為依法設立的經過授權的汽車總經銷商、品牌經銷商等。

（三）二手車鑒定評估機構 符合《辦法》第九條規定。

（四）二手車經紀機構

有固定的經營場所，鼓勵設在二手車交易市場內。

（五）二手車拍賣企業

符合《拍賣管理辦法》規定的設立條件。

對外商投資企業設立二手車交易市場或二手車經營主體除具備上述條件外，還應符合《外商投資商業領域管理辦法 》規定條件。

三、嚴格二手車交易市場和二手車經營主體設立程序

（一）申請人（指擬設立二手車交易市場的經營者、二手車經營主體）根據擬開展的二手車經營服務項目到工商部門進行企業名稱預先核準，名稱中以含有“二手車交易市場、二手車經銷（購銷）、二手車拍賣、二手車經紀、二手車鑒定評估”字樣之一為宜。

（二）申請人持《企業名稱預先核準通知書》和符合設立二手車交易市場、二手車經銷（購銷）企業、二手車鑒定評估機構、二手車拍賣企業條件的證明材料到流通管理部門進行審查（申請設立二手車經紀機構的，不需流通部門審查，直接在工商部門辦理注冊登記）。

（三）申請人持流通管理部門出具的符合城市商業網點發展規劃的審查文件或省級流通管理部門頒發的《二手車鑒定評估機構核準證書》、《拍賣經營批準證書》到工商部門辦理企業注冊登記，并在經營范圍中明確表述“經營二手車交易市場、二手車經銷（購銷）、二手

車拍賣、二手車經紀、二手車鑒定評估”。

（四）二手車交易市場經營者和二手車經營主體完成工商、稅務登記后到同級流通管理部門備案，并由市級流通管理部門向省級流通管理部門備案。

（五）二手車交易市場經營者、二手車經銷（購銷）企業和二手車拍賣企業憑有關手續和流通管理部門出具的《威海市二手車交易市場及經營主體備案登記表》（以下簡稱《備案登記表》）到國稅部門領取《二手車銷售統一發票》，國稅部門按照發票管理有關規定予以核發；二手車交易市場經營者、二手車經紀機構、二手車鑒定評估機構及二手車拍賣企業憑有關手續和流通管理部門出具的《備案登記表》到地稅部門領取服務業發票。

（六）按照魯工商市字[2006]93號文件規定，二手車交易必須使用全省統一的二手車交易合同。二手車交易市場經營者（代二手車直接交易者、二手車經紀機構）、二手車經銷企業等經營主體憑營業執照（副本）到市工商局領取《山東省二手車買賣合同》、《山東省二手車行紀銷售合同》。

四、規范二手車交易市場經營者和二手車經營主體經營行為

（一）二手車交易市場是依法設立、為買賣雙方提供二手車集中交易和相關服務的場所。市場經營者應按照《辦法》、《規范》等規定，為二手車經紀機構、二手車經銷企業等經營主體以及二手車直接交易者提供必要的設施、場地及有關服務；在辦理交易手續時，要認真審查車輛權屬合法證明、公安部門出具的準予交易證明、交易雙方身份證明、工商部門統一監制的二手車買賣合同等必備材料是否齊全有效，不得為材料不全或以經紀人個人名義從事二手車經紀活動的車

輛、人員出具《二手車銷售統一發票》；鑒于二手車交易市場管理者難以掌握二手車交易真實價格的客觀情況，為了比較準確的反映二手車流通價格信息，市場在向交易者出具《二手車銷售統一發票》時，應委托合法的二手車鑒定評估機構對交易車輛進行評估（但不得向交易雙方收取鑒定評估費，交易雙方自愿委托評估的除外），《二手車銷售統一發票》以評估價格填寫；交易服務費要嚴格按照物價部門核定的收費標準和評估價格收取，并向交易一方（或雙方）出具服務業發票；要健全財務管理制度，依法納稅；要定期、準確上報市場交易信息；要建立交易車輛檔案，完善檔案內容，做到月度歸檔，封存，按規定時限保存，以備監管部門核查。

（二）二手車經銷（購銷）企業從事的是二手車收購、銷售經營活動。在經營過程中，應嚴格按照《辦法》、《規范》等國家有關法律、法規要求，實施二手車購、銷經營行為；在出具《二手車銷售統一發票》時，必須如實填寫成交價格，發票的賣方單位應為經銷企業，并與開票單位公章相符，不得為直接交易或通過經紀機構交易的二手車出具發票；企業應健全財務管理制度，并按照財政部、國家稅務總局《關于舊貨和舊機動車增值稅政策的通知》（財稅[2002]29號）規定繳納稅款；為保護購車者利益，二手車經銷企業應對出售車輛委托合法二手車鑒定評估機構進行鑒定評估，向買方提供有效的車輛鑒定評估（車輛檢測）報告，主要機件（五大總成）的質量保證，在營業場所明示售后服務承諾；企業應建立二手車收、存、銷臺帳制度和車輛檔案，按規定時限保存，以備監管部門核查；要定期、準確上報企業經營信息。

（三）二手車鑒定評估機構要本著買賣雙方自愿和客觀、真實、公正、公開的原則，依據國家法律法規開展業務；在鑒定評估過程中，應嚴格按照《舊機動車鑒定估價》規定的操作規范和商務部、勞動部的有關規定實施鑒定評估行為，不得與二手車交易市場經營者和其它二手車經營主體串通，損害交易雙方利益；必須使用流通管理部門統一監制的評估報告書，未經備案的二手車鑒定評估師簽名的鑒定評估報告無效；在收取鑒定評估費時，應出具服務業發票；要健全財務管理制度，依法納稅；要按時、準確上報企業經營信息；要建立鑒定評估車輛檔案，完善檔案內容，做到月度歸檔，封存，按規定時限保存，以備監管部門核查。評估企業要對鑒定評估報告中車輛技術狀況，包括是否屬事故車輛等評估內容負法律責任。

（四）二手車經紀是指二手車經紀機構以收取傭金為目的，為促成他人交易二手車而從事居間、行紀或者代理等經營活動。企業應按照《經紀人管理辦法》、《二手車流通管理辦法》、《二手車交易規范》等國家有關法律、法規的要求開展二手車中介服務；鼓勵二手車經紀機構在二手車交易市場內開展經紀活動，并接受二手車交易市場的管理；二手車經紀機構不得以任何方式從事二手車收購、銷售活動，二手車經紀人不得以個人名義從事二手車經紀活動；企業在經紀活動中，應當與委托人簽訂合同，并可根據客戶要求,代辦二手車鑒定評估、轉籍登記、保險、納稅等手續。

（五）二手車拍賣企業在完成二手車拍賣交易后，應按拍賣成交確認書金額開具《二手車統一銷售發票》，開票車輛必須與拍賣公告公示的車輛信息（如注冊地、行駛證、車牌號、發動機號等）和拍賣成交確認書記錄信息一致，嚴禁對未經拍賣的車輛開具《二手車銷售統一發票》，或代為其他交易雙方、經紀機構開具發票；在收取拍賣

傭金時，應出具服務業發票，并依法納稅；要按時、準確上報企業拍賣二手車的相關信息。

五、建立二手車流通信息報送、公布制度

（一）二手車交易市場經營者和二手車經營主體應于每月5日前將上月經營情況（交易量、交易額等）報送流通管理部門；

（二）流通管理部門匯總二手車流通信息，向同級公安、工商、稅務等部門通報，并上報省流通管理部門；

（三）二手車交易市場、二手車經銷企業應于每月5日前報送上月主要車型交易（銷售）價格信息，流通管理部門匯總后定期在網站等媒體公布，引導消費者合理消費。

六、明確責任，加強管理，促進二手車流通行業健康發展 二手車交易涉及車輛管理、車輛安全、國有資產、稅收、社會治安等多方面管理，牽扯商貿、公安、工商、稅務等多個政府部門，各級各部門要按照《二手車流通管理辦法》等有關法律、法規和文件規定，各司其職，密切配合，共同加強對二手車交易市場和二手車經營主體經營行為的監督管理，規范我市二手車流通秩序，促進二手車流通行業健康發展。

（一）各級流通管理部門是二手車流通行業的主管部門。要認真執行二手車流通行業發展規劃，嚴格市場準入條件，建立二手車流通的長效管理機制；做好二手車交易市場、各類經營主體和二手車鑒定估價師的備案工作，建立和完善二手車流通信息報送、公布制度，全面掌握二手車流通市場的經營情況；積極引導二手車經紀機構、鑒定評估機構等二手車經營主體在二手車交易市場內開展業務，為車輛交易者創造良好條件；組織協調公安、工商、國稅、地稅等部門解決二

手車流通管理中存在的問題，開展二手車流通行業治理整頓，杜絕二手車交易違法、違規行為的發生。

（二）各級公安車管部門負責為二手車交易辦理車輛轉移過戶手續?！抖周嚱y一銷售發票》是辦理車輛過戶的必須憑證，公安車管部門要按照《機動車登記工作規范》嚴格審查發票記錄信息，確保發票信息與車輛行駛證信息、買賣雙方名稱及身份證明相一致，凡信息不一致的，不予辦理過戶手續；要核查發票開具人是否屬于“二手車交易市場、二手車經銷企業、二手車拍賣企業”范圍，其它類型的企業開具的發票及手寫發票，不予辦理過戶手續；對拍賣企業拍賣的二手車，在辦理過戶時，除要提供《二手車統一銷售發票》外，還應提供《拍賣成交確認書》，并保證二者記錄信息一致；做好二手車交易前的預審查工作，防止報廢、盜竊、搶劫、詐騙、偽造證照和車牌等非法車輛上市交易，保護消費者利益。

（三）各級工商行政管理部門負責對具備條件的二手車交易市場和經營主體依法辦理企業登記，對其經營行為實施監督管理。認真執行魯工商市字[2006]93號文件規定，嚴格審查二手車交易市場和二手車經營主體設立條件，凡達不到本文件規定標準的，一律不予辦理注冊登記；規范二手車交易市場和經營主體名稱及經營范圍，對符合經營條件的二手車交易市場開辦者及二手車經銷、拍賣、經紀、鑒定評估者，其經營范圍應分別依法登記為“經營二手車交易市場、二手車經銷、二手車拍賣、二手車經紀、二手車鑒定評估”項目，嚴禁二手車交易市場和二手車經營主體超核定的經營范圍開展經營活動；整頓規范已設立的二手車交易市場及經營主體，對不具備經營條件的限期整改，直至注銷經營項目，依法查處違法違規經營行為，維護二手

車流通秩序；為二手車交易主體提供各類交易合同，規范交易行為，保護消費者合法權益；會同流通主管部門建立二手車交易市場和二手車經營主體信用檔案，定期向社會公布違規企業名單。

（四）各級國稅部門負責《二手車銷售統一發票》的發放和使用管理，監督二手車經銷企業依法繳納稅款。嚴格審查《二手車銷售統一發票》使用主體，發票領用單位必須是在工商部門依法注冊登記、具有企業法人資格，并經市級流通主管部門備案的二手車交易市場、二手車經銷（購銷）企業和二手車拍賣企業，否則將不予發放《二手車銷售統一發票》；定期對發票使用情況進行檢查，規范《二手車銷售統一發票》填寫內容，要求二手車交易市場、二手車經銷（購銷）企業和二手車拍賣企業，必須在規定的欄目內填寫企業真實信息；發票必須是微機打印，手寫無效；要認真核查二手車經銷（購銷）企業出具發票的車輛價格，對發票價格明顯偏低、涉嫌偷稅的，將按征管法有關規定予以處理。

（五）各級地稅管理部門負責服務業發票的發放和使用管理，監督二手車交易市場及二手車經營主體依法納稅。認真審查服務業發票使用主體，發票領用單位必須是在工商部門依法注冊登記、具有企業法人資格，并經市級流通主管部門備案的二手車交易市場經營者和二手車經營主體；要定期會同流通管理等部門對發票使用和納稅情況進行檢查，依法查處不開或少開發票的違法行為。

本意見發布后，現有從事二手車交易服務的企業，若需繼續開展與二手車交易相關的經營活動，應達到文件規定的設立條件，并在2007年9月20日前按要求到工商、稅務等部門辦理變更登記，重新確定經營范圍，明確經營類別。市區范圍內的企業（指經區、高區、環翠區）統一到市貿易辦、所屬工商、國稅、地稅機關辦理。2007年9月21-30日，五部門將聯合對全市二手車流通市場進行全面檢查，對沒有達到本文件規定條件的二手車交易市場和二手車經營主體，限期變更工商執照經營范圍；對不具備《二手車銷售統一發票》使用主體條件的企業停止發票發放；對符合條件，依法設立的二手車交易市場、二手車經銷企業及二手車拍賣企業將在報紙、網站等媒體予以公布，接受社會監督。

二〇〇七年九月五日

主題詞：經濟管理 二手車 交易 秩序 意見

威海市貿易辦公室 2007年9月5日印發

第三篇：云南省《二手車流通管理辦法》實施細則

云南省《二手車流通管理辦法》實施細則

云南省商務廳、云南省公安廳、云南省工商行政管理局、云南省國家稅務局、云南省地方稅務局關于貫徹《二手車流通管理辦法》、規范云南省二手車流通管理工作實施意見

各州、市商務局、公安局、工商局、國家稅務局、地方稅務局，各有關單位：

2005年8月29日商務部、公安部、工商總局、稅務總局聯合發布了《二手車流通管理辦法》（二OO五年第2號令）（以下簡稱《辦法》），并自10月1日起正式實施，現將該《辦法》轉發給你們，請遵照執行。并結合我省實際，提出規范云南省二手車流通的具體要求，請一并認真貫徹執行。

一、云南省商務廳、云南省公安廳、云南省工商局、云南省國家稅務局、云南省地方稅務局按其管理職責，負責云南省二手車流通的監督管理工作，并建立聯系制度。二手車流通監督管理遵循破除壟斷，鼓勵競爭，促進發展和公平、公正、公開的原則。

二、積極引導二手車流通健康發展，建立和完善二手車市場流通信息網絡，搭建包括二手車流通、車輛合法與安全信息查詢、鑒定評估等信息功能平臺，為實現二手車流通現代化奠定基礎。

三、加強二手車流通的政策協調與行業指導，鼓勵和支持二手車流通經營主體多元化及連鎖經營。二手車交易市場的設立，要符合“統籌規劃、合理布局、有序競爭、協調發展”的原則。

（一）新設立或搬遷二手車交易市場、二手車經銷企業開設店鋪，要符合所在地城市發展及城市商業網點規劃，未制定商業網點規劃的，必須先行制定商業網點規劃，并報所在地政府批準后，才能進行二手車市場、二手車經銷企業店鋪的設立工作。未完成城市商業網點規劃的地級市，原則上不得新設立二手車交易市場和二手車經銷企業店鋪。

（二）二手車交易市場和二手車經銷企業店鋪的營業面積、設施、服務功能必須與社會需要相適應，能滿足二手車交易的相關要求。

（三）設立二手車交易市場和二手車經銷企業店鋪按下列程序進行：

1、由經營主辦方向屬地工商行政管理部門申請名稱預先核準。

2、由經營主辦方提出設立申請報告及有關文件交屬地商務部門。

3、屬地商務部門對符合城市商業網點規劃的，提出同意設立的意見，并報省商務廳備案。不同意的應說明理由。

4、經營主辦方憑有關文件和屬地商務部門符合城市商業網點規劃的意見，向屬地工商行政管理部門依法注冊登記。

四、規范二手車鑒定評估行為。

（一）二手車鑒定評估機構的設立，按照國家有關規定到省商務廳辦理《二手車鑒定評估機構核準證書》，工商行政管理部門依據《行政許可法》及《二手車鑒定評估機構核準證書》辦理注冊手續。

（二）建立二手車自愿評估制度。除涉及國有資產的車輛外，二手車交易價格由買賣雙方商定，也可根據需要，委托有資質的二手車鑒定評估機構進行評估。除法律、行政法規規定外，任何單位不得強行或變相強行對交易車輛進行評估和收取費用。

（三）二手車鑒定評估機構應當本著“客觀、真實、公正、公開”的原則，依據國家有關法律法規開展鑒定評估活動，出具鑒定評估報告。

五、建立二手車交易市場經營者和二手車經營主體備案制度。凡取得合法資格的二手車交易市場經營者和二手車經營主體，請于30日內，持有關文件，向省商務廳備案，同時報送電子文本。省商務廳出具備案登記文件，同時將備案情況通報相關部門，并報送商務部。

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2、提供所在地商務主管部門出具的符合城市商業網點規劃的有關文件資料。

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7、市場內經營主體（經銷公司、經紀公司、經紀人、評估機構、拍賣機構等）名單、人員結構及其法定代表人身份證。

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六、使用統一的《二手車銷售統一發票》（下稱《統一發票》）和服務發票。

（一）取得合格資質的二手車市場、經銷企業和拍賣企業，憑云南省商務廳備案文件和國稅部門核發的《稅務登記證》，到國稅部門申請辦理《統一發票》領購手續。

（二）二手車經銷企業、經紀機構和拍賣企業，在銷售、中介和拍賣收取款項時，必須開具由云南省國家稅務局監制的全國統一式樣的《統一發票》。《統一發票》由以下用票單位開具：

1、二手車交易市場（包括二手車經紀機構和消費者個人之間二手車交易需要開具發票的）。

2、從事二手車交易活動的經銷企業（包括從事二手車交易的汽車生產和銷售企業）。

3、從事二手車拍賣活動的拍賣公司。

（三）《統一發票》的規格、聯次及用途。《統一發票》的規格為241mmX178mm；聯次一式五聯計算機票。其中：第一聯為發票聯，印色為棕色；第二聯為轉移登記聯（供公安車管部門留存），印色為藍色；第三聯為出入庫聯，印色為紫色；第四聯為記帳聯，印色為紅色；第五聯為存根聯，印色為黑色。《統一發票》由二手車交易市場、經銷企業和拍賣公司開具，其存根聯、記帳聯、入庫聯由開票方留存；《統一發票》的發票聯,轉移登記聯由購車方記帳和交公安交管部門辦理過戶手續。

（四）二手車交易市場、二手車經營主體、二手車拍賣公司在交易過程中，需要收取服務費以及二手車鑒定評估機構收取評估服務費的，應由其開具云南省地方稅務局監制的服務業發票。

（五）根據有關規定，工商部門不再對《統一發票》審驗蓋章。

七、二手車交易市場和二手車經營主體應積極推行由工商行政管理部門統一制定的合同示范文本。

八、規范二手車經營主體名稱。自本意見發布之日起三個月內，原冠名XXX“舊機動車”的市場（中心）和經營主體，一律將“舊機動車”字樣更名為“二手車”字樣，并按有關規定辦理變更手續和備案。

九、規范二手車經營行為。二手車市場經營者應當為二手車經營主體提供應有的服務和必要的辦公條件，防止二手車經營機構之間的不正當競爭。

（一）制定市場管理規則，規范經營主體的經營行為及交易雙方的交易行為，保證良好的市場環境和市場秩序。建立嚴格的內部管理制度，樹立為客戶服務，為駐場企業服務的意識，提高人員素質。

（二）設立車輛展示交易區、客戶休息區及交易辦理區，做到標識明顯，環境整潔衛生。信息公開，設立醒目的公告牌，明示交易服務程序，收費項目及標準、客戶查詢和監督電話號碼等內容。

（三）及時受理并妥善處理客戶投訴，協助客戶挽回經濟損失，保護消費者權益。

（四）嚴禁經銷、買賣、拍賣和經紀非法車輛。二手車交易市場經營者和二手車經營主體發現非法車輛、偽造證照、車牌、發票、擅自更改發動機號、車架號和里程表等違法行為，立即向公安機關和工商行政管理部門等執法機關報告。

十、建立二手車經銷質量保證體系。二手車經銷企業應有一定的營業場所，銷售二手車應向買方提供車輛合法性、質量保證和售后服務承諾，并在營業場所予以明示。

（一）對交易車輛的所有權和處置權以及有關證件手續進行核實，查驗車輛和賣主身份證的合法性，以保證買方的合法權益。

（二）買賣雙方商定收購價格有異議時，可委托二手車鑒定評估機構對車輛進行評估。

（三）對銷售車輛提供必要的質量保證。向買方提供售后服務清單，建立售后服務技術檔案，并保留到車輛報廢。

（四）在提供售后服務的過程中不得擅自增加未經客戶同意的服務項目。

（五）依

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繳

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。十一、二手車經紀機構和二手車鑒定評估機構應按《辦法》要求，向用戶提供應有的服務，并承擔相應的法律責任。

十二、建立和完善二手車流通信息報送、公布制度。二手車交易市場經營者和二手車經營主體將每個月二手車交易量、交易額等信息在次月5日前，通過所在地商務主管部門報送云南省商務廳，同時報送電子文本（《二手車信息報送表》見附件二）。云南省商務廳將上述信息匯總后，通報云南省公安廳、云南省工商局、云南省國家稅務局、云南省地方稅務局，并通過云南省商務廳網站適時向社會公布，同時報送商務部。

十三、建立二手車交易市場經營者和二手車經營主體信用檔案。云南省商務廳、云南省公安廳、云南省國家稅務局、云南省地方稅務局等部門配合云南省工商行政管理部門，建立二手車交易市場經營者和二手車經營主體信用檔案，并定期公布違規企業名單。

十四、各級商務流通主管部門應會同公安、工商、稅務等部門加強對二手車交易行為的管理，有效引導二手車經紀公司、二手車鑒定評估機構、二手車拍賣公司等經營企業在二手車交易市場內開展經營業務，杜絕二手車流通違法、違規行為的發生。

十五、各級公安機關按其管理職責對二手車交易實施監督管理，依法打擊涉車犯罪，堵塞銷贓渠道，與二手車經營主體建立信息互通網絡，及時查處違反《辦法》的行為，并將情況通報相關部門。

十六、各級工商行政管理部門對二手車流通實施規范管理。對符合城市商業網點規劃、具備企業法人條件的二手車交易市場、二手車經銷企業、經紀機構，依據所在地商務主管部門出具的是否符合城市商業網點規劃有關文件，依法辦理注冊登記，并有效引導二手車經營行為在交易市場內進行。

十七、各級稅務部門應加強對二手車交易的稅收征收管理和檢查，強化稅收征管，防止稅款流失。

十八、加強二手車流通行業自律。充分發揮云南省物資再生舊車流通行業協會的作用，制定并實施行業自律和交易行為規范。積極創造條件，協助配合政府有關部門建立流通網絡，搭建信息平臺，并做好二手車流通信息統計等工作。

云南省商務廳、云南省公安廳、云南省國稅局、云南省地稅局主管處室及聯系人：

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0871-6113851 0871-3121298

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0871-4566552 0871-4566132

Email:ynsgsjscc@ynaic.gov.cn

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來源： 2005年11月31日省地系人系

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0871-3649375 ：

0871-3649357

Email:ynltbta@ynltax.com

一月三十日

第四篇：二手車流通管理辦法(征求意見稿)

二手車流通管理辦法（征求意見稿）

（二○○四年九月二十三日）

第一章 總則

第一條 為加強二手車流通管理，規范二手車經營行為，保障二手車交易雙方的合法權益，促進二手車流通健康發展，依據《合同法》、《消費者權益保護法》制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事二手車經營活動或者與二手車有關的活動，適用本辦法。

本辦法所稱二手車，是指從辦理完注冊登記手續到達到國家汽車報廢標準之前需進行所有權轉移的汽車（含農用運輸車、摩托車，下同）。

第三條 國務院商務主管部門負責全國二手車流通管理工作。國務院公安交通管理、工商行政管理等部門在各自的職責范圍內負責二手車流通有關監管工作。

省、自治區、直轄市和計劃單列市商務主管部門（以下簡稱省級商務主管部門）負責轄區內二手車流通管理工作。省、自治區、直轄市和計劃單列市公安交通管理、工商行政管理等部門在各自的職責范圍內負責轄區內二手車流通有關監管工作。

第四條 國務院商務主管部門組織開展二手車流通標準和規范制訂、信息統計等有關工作。

第五條 二手車流通監督管理遵循破除壟斷，鼓勵競爭，促進發展和公平、公正、公開的原則。

第二章 經營主體與經營行為

第六條 二手車經營主體是指二手車經營公司、經紀公司、拍賣公司、鑒定評估機構。㈠二手車經營公司是指從事二手車交易活動的公司（含從事二手車交易的汽車生產、銷售企業）；

㈡二手車經紀公司是指從事二手車經紀活動的中介公司；

㈢二手車拍賣公司是指從事二手車等拍賣活動的公司；

㈣二手車鑒定評估機構是指從事二手車鑒定評估服務的中介機構。

第七條 二手車交易市場是指依法設立、為買賣雙方提供二手車集中交易的場所。二手車交易市場不得直接從事二手車經營活動。

第八條 二手車經營行為是指二手車交易、經紀、拍賣、鑒定評估等。

㈠二手車交易是指二手車經營公司收購、銷售二手車的經營活動；

㈡二手車經紀是指二手車經紀公司以收取傭金為目的，為促成他人交易或買賣二手車而從事居間、行紀或代理等經營活動；

㈢二手車拍賣是指二手車拍賣公司以公開競價的形式將二手車轉讓給最高應價者的經營活動；

㈣二手車鑒定評估是指二手車鑒定評估機構對二手車質量技術狀況及其殘值進行鑒定評估的經營活動。

第三章 資質條件與申請程序

第九條 二手車交易市場應當具備下列資質條件：

㈠企業法人；

㈡符合所在城市發展及城市商業發展的有關規定；

㈢能夠為二手車經營提供固定場所和設施；

㈣能夠為客戶提供辦理二手車鑒定評估、轉移登記、保險等手續的條件。

第十條 二手車經營公司應當具備下列資質條件：

㈠有固定的經營場所；

㈡有收購、銷售二手車能力；㈢能夠為客戶提供二手車售后服務；㈣能夠為客戶代辦二手車鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等手續。第十一條 二手車經紀公司應當具備下列資質條件：

㈠有5名以上經工商行政管理部門注冊登記的二手車經紀人；

㈡能夠為客戶代辦二手車鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等手續。

第十二條 二手車拍賣公司應當具備下列資質條件：

㈠符合《拍賣法》有關規定；

㈡有固定的拍賣場地。

第十三條 二手車鑒定評估機構應當具備下列資質條件：

㈠有固定的經營場所和從事經營活動的必要設施；

㈡有3名以上取得國務院勞動和社會保障部門的職業資格證書的二手車鑒定評估師，1名以上高級二手車鑒定評估師；

㈢是獨立的中介機構；

㈣有規范的企業章程、制度。

第十四條 設立二手車交易市場應當符合本辦法第九條規定的資質，申請人應當持能證明符合第九條規定的相關文件，向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第十五條 設立二手車經營公司或擬從事二手車交易的汽車生產、銷售企業應當符合本辦法第十條規定的資質，申請人應當持能證明符合第十條規定的相關文件，向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第十六條 設立二手車經紀公司應當符合本辦法第十一條規定的資質，申請人應當持能證明符合第十一條規定的相關文件，向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第十七條 設立二手車拍賣公司應當符合本辦法第十二條規定的資質，申請人應當持能證明符合第十二條規定的相關文件，依法取得省級商務主管部門核準后，憑商務主管部門頒發的拍賣經營批準證書向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第十八條 設立二手車鑒定評估機構按以下程序辦理：

㈠申請人應當向擬設立二手車鑒定評估機構所在地省級商務主管部門提出申請，并提交能證明符合本辦法第十三條規定的相關文件和可行性研究報告；

㈡省級商務主管部門自受理申請之日起20日內作出予以核準或不予核準的決定，予以核準的頒發二手車鑒定評估資質證書，對不予核準的應當說明理由，并將核準文件和有關材料報國務院商務主管部門備案；二手車鑒定評估資質證書由國務院商務主管部門統一監制；㈢申請人持省級商務主管部門的核準文件，向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第十九條 設立二手車交易市場、經營主體的非法人分支機構，其資質條件應當分別符合第九條、十條、十一條、十二條、十三條的有關規定，并相應地按第十四條、十五條、十六條、十七條、十八條規定辦理有關手續。

第二十條 外商投資設立二手車交易市場和經營主體的申請人，應當相應將能證明符合第九條、十條、十一條、十二條、十三條規定資質和《外商投資商業領域管理辦法》、有關外商投資的法律規定的申報文件報省級商務主管部門，經其初審后，報國務院商務主管部門核準。國務院商務主管部門予以核準的，頒發《外商投資企業批準證書》，不予核準的，應當說明理由。

申請人持《外商投資企業批準證書》向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第四章 權利與義務

第二十一條 二手車交易市場和經營主體應當依法經營和納稅，遵守商業道德，接受依法實施的監督檢查。

第二十二條 二手車經營主體應當檢查參加交易及鑒定評估車輛的《機動車登記證書》和《機動車行駛證》，以及公安交通管理部門和環境保護管理部門的有效年檢證明。二手車經營主體有權審查二手車買方或賣方的有關證明材料。

第二十三條 二手車經營公司應當按二手車交易規范進行交易，二手車交易規范由國務院商務主管部門會同工商行政管理部門另行頒布。

第二十四條 二手車賣方應當向買方告知車輛的真實狀況，包括出廠日期、使用年限、行駛里程、技術狀況和銷售價格等，不得隱瞞和欺詐。買方購買的二手車如因賣方隱瞞和欺詐不能辦理轉移登記，賣方應當無條件接受退車，并承擔相應責任。

第二十五條 二手車交易或買賣時，雙方應當簽訂二手車交易或買賣合同。二手車交易或買賣合同文本由國務院工商行政管理部門統一監制。

第二十六條 二手車經營公司銷售二手車收取款項時，應當按規定開具稅務機關監制的二手車銷售發票。

第二十七條 二手車經營公司銷售二手車時應當向買方提供質量保證及售后服務承諾。第二十八條 二手車鑒定評估機構應當本著客觀、真實、公平、公正和公開原則，依據國家法律法規及二手車鑒定評估規范，開展二手車鑒定評估業務，出具車輛鑒定評估報告。二手車鑒定評估規范由國務院商務主管部門另行頒布。

第二十九條 二手車經營主體應當建立完整的二手車交易進銷存、拍賣、經紀、轉移登記以及鑒定評估檔案。

第五章 監督與管理

第三十條 未按本辦法有關規定設立的二手車交易市場和經營主體，工商行政管理部門不予辦理登記注冊手續。

第三十一條 下列車輛禁止交易、買賣、拍賣、經紀和轉移登記：

㈠已經辦理報廢手續，或已達到國家汽車報廢標準的；

㈡盜竊、走私的；

㈢非法拼、組裝的；

㈣無公安交通管理部門和環境保護管理部門有效年檢證明的；

㈤沒有辦理必備證件和手續，或者證件手續不齊全的；

㈥國家法律、行政法規禁止經營的。

第三十二條 二手車出售應當由二手車所有人辦理。二手車所有人委托他人辦理的，應當與受委托人簽訂委托書。委托書文本由國務院工商行政管理部門統一監制。

第三十三條 二手車經紀公司從事二手車經紀活動應當在二手車交易市場內進行，并接受二手車交易市場的管理。

第三十四條 二手車鑒定評估應當本著買賣雙方自愿的原則，不得強制評估；屬國有資產的二手車應當按國家有關規定進行鑒定評估。

第三十五條 國家對二手車鑒定評估師實行職業資格制度。

擬從事二手車鑒定評估經營活動的人員必須通過統一等級考試，取得國務院勞動和社會保障部門頒發的二手車鑒定評估師等級職業資格證書。未取得二手車鑒定評估師等級職業資格證書的人員不得從事二手車鑒定評估經營活動。

從事二手車鑒定評估經營活動的人員應當與國家機關、企事業單位脫鉤，專職在二手車鑒定評估機構執業。

第三十六條 二手車買賣雙方應當按公安交通管理部門有關規定辦理轉移登記手續。第三十七條 建立和完善二手車流通信息統計、報送制度。國務院商務主管部門定期組

織調查、統計全國二手車交易量、交易額、經紀、拍賣、鑒定評估及轉移登記等信息，并向社會公告。二手車交易市場、經營主體應當定期將上述信息報送國務院商務主管部門。

第六章 附則

第三十八條 本辦法自2004年 月 日起施行，原《舊機動車交易管理辦法》（內貿機字[1998]第33號）廢止。

第三十九條 本辦法由國務院商務主管部門負責解釋。

第五篇：杭州加強二手車流通行業管理

杭州加強二手車流通行業管理

為進一步加大對我市二手車流通行業的監管力度，規范二手車交易秩序，促進二手車流通行業健康發展，日前，杭州發布了《關于加強杭州市二手車流通行業管理的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要加強領導，建立制度。杭州將建立二手車流通行業管理工作聯席會議制度，負責制定二手車交易市場發展規劃及相關政策，指導和協調二手車違法流通行為的查處工作，研究解決二手車流通領域的重要問題，蕭山、余杭、桐廬、淳安、建德、富陽、臨安等區、縣（市）也應建立相應的聯席會議制度。

《意見》要求，要明確職責，齊抓共管。商務部門是二手車流通行業的主管部門；公安部門對二手車交易過程中的車籍過戶和治安工作實施監督管理；工商部門對二手車交易市場經營者及二手車經營主體實施登記和監督管理；稅務部門對二手車交易發票和稅收實施管理；價格主管部門對二手車交易服務收費行為實施監督管理，各級各有關部門應按照職責分工，密切配合，共同推進二手車流通行業健康有序發展。

《意見》強調，要加強監管，規范秩序，嚴格條件，有序發展。要加強對二手車交易市場經營者和經營主體的監督管理；要加大對二手車交易市場的整頓和規范力度；要進一步規范二手車經營主體管理；要充分發揮行業組織的作用；要按照統籌規劃、合理布局、有序競爭、促進發展的原則，嚴格二手車交易市場的設立和經營地址的變更管理。（本站記者 張潔君）