第一篇：綏德縣鄉財縣管財政改革現狀及對國庫的影響與對策
綏德縣“鄉財縣管”財政改革現狀及對國庫的影響與對策
內容簡介
本文主要陳述了綏德縣“鄉財縣管”改革的具體做法，提出改革過程中存在的問題，分析了“鄉財縣管”改革環境下對國庫業務的影響并提出一些對策。
關鍵詞：鄉財縣管改革存在問題國庫對策
隨著近年來綏德縣“鄉財縣管”財政改革的深入推進，此項改革加強了鄉鎮財政管理，緩解了鄉鎮財政困難，提高了鄉鎮財政的運行質量，但同時給國庫業務帶來新的挑戰。
一、綏德縣“鄉財縣管”改革現狀現狀
（一）綏德縣“鄉財縣管”具體做法
綏德縣在2003年試點成功的基礎上，對全縣20個鄉鎮推行“鄉財鄉用縣監管”財政管理模式，堅持鄉鎮財政“預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、鄉鎮債務債權關系”等五權不變和繼續實行一級政府、一級財政的原則下，全面強化了鄉鎮財政“核算統一、賬戶統設、工資統發、采購統辦”的“四統”管理模式，由縣財政直接管理并監督鄉鎮財政收支。具體做法：
1.取消各鄉鎮原有的基本戶及各種支出專戶，由縣會計核算中心為鄉鎮設立統一賬戶，對鄉鎮的收入和支出進行集中核算和管理。同時鄉鎮增設財務報賬員，負責到縣會計核算中心辦理相關收支結算，縣會計核算中心代理會計根據鄉鎮收支類別、科目分別進行核算，登記會計賬簿，編制會計報表。
2.對民政、計生專項經費單獨設置賬薄進行核算和管理。綏德縣在推進“鄉財鄉用縣監管”改革工作中，為了防止挪用、擠占民政、計生專項經費，由縣會計核算中心對其進行專設賬薄、單獨核算、單獨編報，與鄉鎮日常經費分開核算。以完整反映專項經費支出情況，保證專項經費的安全運行。
3.積極實行鄉鎮財務支出“聯簽會審制”辦法。根據市、縣紀委加強對黨政“一把手”監督的文件精神，從源頭上遏制亂支亂花現象，增強鄉鎮財政支出的透明度，綏德縣在“鄉
財鄉用縣監管”改革進程中，改變傳統的財務支出“一支筆”審批辦法，實行“聯簽會審制”，即鄉鎮的所有財務支出由書記，鄉（鎮）長共同審批，大額支出集體研究審批。將領導干部相互監督機制納入財政管理監督運行之中，以達到支出更加規范化、民主化。
4.清理債權債務，嚴控新增債務。在對20個鄉鎮納入縣集中核算的同時，對鄉鎮的所有債權債務進行核實清查，統一登記，并報縣會計核算中心備案。推行“鄉財鄉用縣監管”后，由縣財政直接監督鄉鎮合理使用農村稅費改革資金，制止鄉鎮在無資金的情況下，搞“政績工程”、“形象工程”新增鄉鎮債務，加重鄉鎮負擔。
5.實行政府集中采購，對屬于政府采購目錄的財產購置，由鄉鎮填寫采購項目申請表，經財政部門審批后，縣會計核算中心撥付資金，轉入采購專戶予以采購。
6.規范轉移支付資金管理。推行“鄉財鄉用縣監管”改革以來，綏德縣明確劃分鄉村兩級稅改資金，對鄉級轉移支付資金實行縣級報賬制，村級轉移資金全額下撥鄉會計中心，實行“村財村用鄉代管”，保證村級政權的正常運行，避免鄉鎮截留村級運轉經費。
在成功推行“鄉財鄉用縣監管”的基礎上，為了規范村級資金的收支管理，強化財政監督，徹底改變村級財務混亂，賬目不清的局面，維護農村基層政權和社會穩定，綏德縣于2004年推行了“村財村用鄉代管”改革。截止目前有654個村，304所中小學的財務已納入鄉鎮會計中心，分別占全縣661個行政村的95.94%，占305所學校的99.67%。
推行“村財村用鄉代管”改革工作中，一是認真清理村級財務，制定切實可行的實施方案。清理農村財務是實行“村財村用鄉代管”工作的一個重要環節，綏德縣實行“七清理七審查”制度，即：清理“三提五統”，審查管理是否規范；去向是否清楚；清理賬票、現金、存款和有價證券，審查手續是否完備；清理各種往來，審查債權債務是否明確；清理承包上繳，審查合同是否兌現；清理各種罰款、集資款、捐款、征用土地補償款，審查資金用途是否合理和入賬；清理各種支農專款，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留問題，審查有無違法違紀行為。通過清理和審查，共查出不合理債務23萬元，收回拖欠款68萬元，采取清收還債、變現還債等措施，共化解不良債務453.1萬元，占鄉村債務總額3913.1萬元的11.6%。同時出臺了《綏德縣“村財村用鄉代管”實施方案》，進一步明確了村級財務會計核算和監督工作。二是制定了《綏德縣推行“村財村用鄉代管”會計核算辦法》、《綏德縣“村財村用鄉代管”會計中心報賬工作細則》等規章制度。三是建立了鄉會計核算中心，配備了辦公設備，實行“一廳式辦公，柜組式作業”，并選調了3-4名業務人員具體辦理業務。四是設置“三賬四簿”，嚴把支出審批關。200元一下的支出由村主任審批，200-500元的支出由村領導班子集體研究決定，500元以上的支出由村委會提出意見名村民民主理財小組研究決定。
（二）綏德縣“鄉財縣管”改革出現的問題
“鄉財鄉用縣監管”及“村財村用鄉代管”的推行，一是進一步理順了縣鄉財政權分配關系，全面推進了縣鄉財政管理體制和村級財務管理制度改革的步伐，鞏固了農村稅費改革
取得的成果，二是規范了鄉鎮財政支出管理，保證了鄉鎮及村干部人員工資的正常發放，嚴格控制了不合理支出，切實保證了基層政權的正常運轉，三是劃清了鄉鎮各項債權債務，建立了鄉鎮債權債務備案制度，遏制了新增債務的發生。當然在“鄉財鄉用縣監管”及“村財村用鄉代管”的推行過程中，也存在著一些不足：
1.擠占、挪用專項經費現象仍然存在。尤其民政、計生經費，雖然單設了賬薄，但沒有進行專戶核算，導致擠占、挪用現象無法改變。
2.變相、虛列支出，私設“小金庫”沒有根除。推行“鄉財鄉用縣監管”實行縣級報賬制后，一是由于農村稅費改革以來，鄉鎮除轉移支付資金外，基本無收入，但轉移支付資金的大部分已指明用途，專項資金必須按規定用途報賬列支。二是拒絕了“白條”列支和一些胡支亂花等不合理開支，但由于支出已成事實，故鄉鎮想法設法變相列支或虛報指定用途資金支出，套取現金，私設“小金庫”，用于不合理開支，導致會計資料失真現象的發生。
3.各種經費支出無標準可依，導致車輛、招待等費用無法控制。農村稅費改革以來，車輛費用、招待費用劇增，轉移支付資金中的公用經費大部分用于招待及車輛，但會計中心因無標準可依而無法控制，影響了正常費用支出，也對政府形象造成不良影響。四是“村財村用鄉代管”的推行，并未得到鄉鎮及村級的重視，制度流于形式，沒有得到落實。目前僅核算村級轉移支付資金，其他村級收支都是“體外循環”。
二、“鄉財縣管”改革對國庫的影響及對策
“鄉財縣管”制度改革模式，借鑒了財政集中支付和會計集中核算兩種管理方式，試圖通過財政集中支付實現對鄉鎮財政收入的管理，通過會計集中核算實現對鄉鎮財政支出的管理，對縣支行經理國庫的影響不僅體現在業務上，還會體現在國庫職能的發揮上，影響是多方面的。
（一）“鄉財縣管”對國庫的影響
1.影響國庫資金的繳納。
“鄉財縣管”制度改革后，全面取消了鄉鎮職能部門的銀行賬戶，各職能部門取得的鄉鎮財政收入（除國稅、地稅征收的收入）全部繳入鄉財所“結算專戶”，鄉財局在縣城銀行為各鄉鎮財政開設總預算會計縣級“結算專戶”，核算上級各部門補助鄉鎮的各項收入、調度的其他資金等。兩個“結算專戶”的引入，會產生多種繳庫方式影響國庫資金的收納：一是改變各職能機構繳納財政收入，由鄉鎮“結算專戶”集中繳納，而鄉鎮“結算專戶”核算的是鄉鎮職能部門的所有收入，包括預算內和預算外收入，還有上級財政的補助收入等，可能會因為金額小、種類多等原因，沒有正確區分屬于收入性質而繳入國庫，使國庫難以判斷收入種類是否正確。二是改變鄉鎮收入繳納的結算渠道，縣鄉財局“結算專戶”直接向國庫
繳納鄉鎮收入，兩個“結算專戶”都是核算鄉鎮的收入，鄉鎮“結算專戶”是鄉鎮上解收入，縣級“結算專戶”是下撥鄉鎮收入，如果出現上解收入不上解，下撥收入不下撥，實行抵減的辦法實現繳庫的情況，就容易發生混科目、混級次、混預算、“空轉”收入等現象。
2.影響國庫資金的撥付。
改革前國庫資金是從人民銀行縣支行直接撥付到各鄉鎮財政所，財政所再撥到鄉鎮的預算部門。改革后是先將國庫資金統撥到鄉財局，一部分資金由鄉財局實現支付，一部分資金由鄉財局審核各鄉鎮申報的票據后再下撥財政所，由財政所實現支付。人行縣支行對鄉鎮的撥款由分科目、分單位變成了分科目撥入鄉財局一個單位，預算單位與預算科目沒有了對應關系，有可能形成二次分配，降低財政資金的使用效率。
3.影響國庫職能的發揮。
改革后的收入繳庫方式，集中了鄉鎮所有的政府資金，為混級、混庫、混科目、“空轉”收入提供了經濟基礎，增加了國庫柜面監督的困難；改革后的撥付方式，將鄉鎮資金集中撥付到一個賬戶，勢必出現大量資金沉淀在鄉財局賬戶，造成國庫資金體外循環。另外新的撥款方式還模糊了預算單位與預算資金、預算科目與資金用途的對應關系，國庫對撥款的監督變得困難，難以實現國庫對支出的監督。
（二）“鄉財縣管”改革后國庫的對策
1.全面參與“鄉財縣管”制度改革。參與“鄉財縣管”改革重點是把好清理鄉鎮部門銀行賬戶關；把好鄉財局、財政所新設立銀行賬戶關；配合政府做好鄉鎮債權債務的清理，確保金融穩定；積極參與預算收入繳庫的制度設計；合理制定預算撥款資金的流程；加強國庫在“鄉財縣管”制度改革中的監督職能。
2.推行鄉鎮預算外收入納入國庫核算。合理確定鄉鎮企事業單位上繳預算外收入辦法，由縣財政局制定統一收費標準，取消預算外收入專戶，規定凡屬鄉鎮管理的預算外收入，必須及時足額繳存國庫，增強鄉鎮財政實力，拓展國庫反映職能。
3.推行預算收入直接繳入國庫。鄉鎮各部門收納的政府收入通過“零余額”收入專戶直接上繳國庫，該賬戶每日上劃支庫后，余額為零，加快鄉鎮收入入庫速度。
4.推行預算支出直撥最后收款人。人民銀行縣支行要利用高效、面廣的清算系統，對財政供給鄉鎮人員工資性支出、社會保障性支出、對個人家庭補助支出等，一律實行直接撥付到個人賬戶；對糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等國家對農民個人的補助，直接撥付到農民個人賬戶；納入政府采購范圍的采購支出，經采購中心同意，人民銀行直接撥付到供貨商或服務商，實現資金審核與資金運動的分離，加快預算執行速度，防范財政資金風險。
5.調整“鄉財縣管”制度改革后的國庫監督方式。鄉鎮收入繳庫、撥款方式改變后，國庫柜面監督的內容、方式、手段也要隨著改變，人民銀行縣支行要進一步完善相關制度和辦法，確保國庫監督職能的履行。
參考文獻：
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第二篇：財政國庫改革實踐與探討
財政國庫改革的實踐與探討
第三篇：財政國庫改革實踐與探討
財政國庫改革的實踐與探討
出、往來款項、代扣代繳資金業務頻繁的部門，在國庫集中收付這個絕對程序化的系統中，對操作中遇到的實際問題茫然無措，沒有可借鑒的完整模式得以合理解決。同時，新的國庫收付制度從根本上打破了單位過去現金收支的隨意性，使單位用錢與過去相比顯得“不方便”，對改革帶來的規范化要求短時期內不適應，特別是現在正處于改革的過渡期，銀行、財政、單位等各環節的業務銜接還不是十分到位，軟件也處于逐步完善階段，不免引起少數單位的反感。那么，作為占改革主導地位的財政部門，能夠有組織有計劃、專人負責對整個國庫系統業務人員的培訓顯得十分重要。一是從宣傳政策、營造輿論聲勢出發，改變單位負責人和財務人員的認識觀念，使之從傳統的模式中蛻變出來，從理解到接納改革所帶來的業務變化；二是對系統業務操作流程進行指導，搞好跟蹤服務，使經辦人員能熟練地掌握系統軟件，隨時有問題隨時解決，使之盡快在改革的大環境中進入角色，解除他們的后顧之憂，為國庫集中收付的順利推進鋪就一條軟環境通道。
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第四篇：關于農村稅費改革對縣鄉鎮財政的影響及對策
關于農村稅費改革對縣鄉鎮財政的影響及對策
實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為加強新時期農業基礎地位、保護農民合法權益，調動農民生產積極性而作出的一項重大決策，是減輕農民負擔、遏制農村“三亂”的治本之策。××縣的農村稅費改革試點第一階段工作于2003年順利完成后，規范了農村稅費制度，取消了“三提五統”和各種專
門面向農民的收費，減輕農民負擔總額××××萬元，調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟發展，得到了農民群眾的擁護和支持。但隨著改革的深入尤其是我縣從2005年起免征農業稅后，勢必給鄉（鎮）財政帶來不同程度的影響，也對鄉（鎮）財政收入提出了新的更高的要求。
一、稅費改革對鄉（鎮）財政的影響
農村稅費改革的首要目標是進一步規范農村稅費制度，全面實施有利于農業發展和農民收入增加的分配政策，確保農民實際負擔總體水平減少20以上。作為轄××個鄉（鎮）、××*萬農村人口的國家扶貧開發工作重點縣，這項改革，必然對鄉（鎮）財政在收入數量、收入來源、征管方式、理財思路等方面產生不同程度的影響。
(一)可用財力大幅下降
農村稅費改革的主要內容可以概括為“兩取消，三改革”。“兩取消”即：取消農業稅、農業特產稅；“三改革”即:鄉鎮機構改革、教育體制改革、縣鄉財政體制改革。從××的實際來看，取消鄉統籌等面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金，取消農村教育集資等涉及農民的政府性集資，特別是免征農業稅后，每年將減少縣財政收入××*萬元，減少鄉（鎮）村農業稅附加收入××*萬元。這就進一步加大我縣“確保農民負擔明顯減輕不反彈，確保鄉（鎮）機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要”的“三個確保”難度，對鄉（鎮）基層政權的運轉、社會各項事業和鄉（鎮）經濟的發展都將產生影響。
（二）財政支出更難保障
農村稅費改革后，雖然通過配套的機構改革，減人、減事、減支可精減一批財政供養人員，但大部分轉崗分流人員還要靠財政供養，而且村組干部工資、五保供養、農村中小學房屋維修等原來由“三提五統”解決的支出項目全部納入財政供給范圍，加之法定硬性支出、政策性增支措施不斷出臺，離退休人員、優撫對象還要靠財政保障，財政實際支出不但不會減少，而且呈逐步增加趨勢。
（三）財政平衡難度加大
稅費改革后，鄉（鎮）可用財力大幅減少，同時，由于上級轉移支付趕不上財力減少數額，所以，實現“收支平衡，略有節余”財政平衡目標的難度加大，許多鄉（鎮）將面臨不能平衡財政預算的困難。
（四）鄉（鎮）債務負擔難以消化
就××而言，全縣××個鄉（鎮）幾乎都有債務,據統計，××××年前沉淀下來的鄉（鎮）村債務為××××萬元，其中鄉（鎮）××*萬元、村組××*萬元。稅費改革后，農村稅費征收納入法制化、規范化管理，斬斷了其它部門亂收費的“黑手”，但同時也斷了償還債務的“財路”。面對債務包袱，由于鄉（鎮）財力減少，償還債務的能力將會削弱，久拖不決的債務包袱不僅會成為制約鄉（鎮）財政發展的障礙，而且將成為鄉（鎮）工作不穩定的“導火索”，尤其是從今年起取消農業稅后，我縣急需加強和改進的農業基礎設施、教育設施、行政管理設施建設難以開展，靠“一事一議”再向農民集資來辦事極為困難。
二、對稅費改革后鄉（鎮）財政發展的對策及建議
（一）以發展經濟為重點，不斷增強鄉（鎮）財政實力
農村稅費改革后，鄉（鎮）財政要走出困境，擺脫困難，最根本、最重要的是靠發展經濟，培植財源，逐步增強財政實力。一是解放思想求發展。要抓住稅費改革后“輕徭薄賦”的政策機遇，引導農民破除“小富即安、小進即滿”的固步自封思想，樹立大發展、快發展的市場經濟觀念。二是調整結構促發展。要以農村稅費改革為契機，立足本地資源優勢，堅持以市場為導向，因地制宜，大力調整農業產業結構，發展創稅農業；創新農村經濟發展思路，加快農業產業化進程，推進農業產業化經營，培育和完善農村市場體系，走貿、工、農，產、供、銷一條龍之路，提高農業經濟效益，夯實基礎財源。三是大力發展非公經濟。要按照縣委九屆六次全會提出的“五放并舉擴總量，多管齊下提質量”的思想，把非公經濟作為鄉（鎮）的“人民經濟”來對待，制定優惠的財政稅收政策，實行財政貼息、重點保護、多渠道融資、治理“三亂”等措施，支持非公經濟發展。
（二）以推進機構改革為途徑，大力壓縮鄉（鎮）財政支出
鄉（鎮）村規模偏小，財政供養人員過多，運行成本過高，是難以治愈的頑癥。要以農村稅費改革為契機，推進鄉（鎮）機構改革，堅決轉變鄉（鎮）村政府職能，實行精兵簡政，分流人員。一是推進鄉（鎮）機構改革。按照“減人、減事、減支”的原則精兵簡政，精簡機構，裁減冗員。二是推進事業單位改
革。依據公益性和經營性的標準，對半公益性、半經營性的事業單位，逐步削減財政補貼；對經營性的事業單位，逐步推向市場。事業單位機構設置和人員配備要立足實際，宜合則合，宜撤則撤。三是推進教育體制改革，合理調整教育布局。要按照“規模、效益”的原則，根據生源數量和分布情況，合理調整和規劃農村中小學教育布局，適當合并現有鄉（鎮）村學校，集中辦
學，實現教育資源的優化配置；要優化教師結構，壓縮非教學人員，實行教師公開競爭擇優上崗，提高教師素質，確保有限的教育經費真正用于改善辦學條件，提高辦學質量。同時，要營造良好的外部環境，鼓勵和引導民間投資，創辦私立學校，興辦教育事業，形成一種公平競爭的農村教育格局。
（三）以促進財政平衡為目標，合理調整鄉（鎮）財政支出結構
一是按照構建公共財政框架的思路和財力可能，堅持“一是吃飯、二要建設”的原則，調整支出結構，合理安排支出，鞏固“零戶統管”（即在保持鄉鎮行政、事業單位資金所有權和使用權、財產支配權不變的前提下，取消這些單位的帳戶和會計，在鄉鎮財政所內設會計管理核算中心，將由財政供養的行政、事業單位納人統管的范圍，統一銀行帳戶，統一會計核算，統一票據管理，統一報銷標準和審批）成果，進一步完善“零戶統管”辦法，建立工資專戶，確保財政供養人員工資的按時足額發放。二是加大農田水利、生態保護等基礎設施和公共服務的投入，做好生態保護、土壤改良、造林綠化、中低產田改造、農業新科技的引進試驗推廣、品種改良等各項配套的財政服務。三是禁止重復建設項目，嚴格控制會議費、車輛費、招待費等非生產性開支，取消各種不切實際的達標升級活動。四是對集體生產和公益事業項目，要按照“一事一議”的原則，尊重農民意愿，實行民主決策，切實減輕鄉、村財力負擔。
（四）以加強債務管理為己任，努力化解鄉（鎮）村債務
對于××××年前沉積下來的××××萬元鄉（鎮）村債務，要加強管理，努力化解。一是認真清理債權債務。要集中時間、組織力量，開展債權債務的清理核實工作。對于債權，要逐項認可落實到戶到人，落實清收責任；對于債務，要逐項核對，制定還債計劃。二是加強債務管理。堅持量入為出、量力而行的原則辦事，積極開源節流，嚴防新債發生，確保鄉（鎮）村債務逐步減少。三是努力化解債務。對有發展經濟條件的鄉（鎮）村，要積極采取措施，創造條件，扶持和發展集體經濟，逐步壯大集體經濟實力以償還債務。
（五）合理劃分收支體系，完善鄉（鎮）財政管理體制
按照“鄉財鄉理、鄉事鄉辦、統籌兼顧”的原則，進一步理順和完善鄉（鎮）財政體制，充分調動鄉（鎮）理財的積極性。上級財政部門要加大對鄉（鎮）的轉移支付力度，讓鄉（鎮）盡快平穩渡過稅費改革的“磨合期”。
《關于農村稅費改革對縣鄉鎮財政的影響及對策》完畢！
第五篇：鄉財縣管一種縣鄉財政管理體制的改革嘗試
鄉財縣管一種縣鄉財政管理體制的改革嘗試
動因
在中央集中財力的政策驅動和農村稅費改革后鄉村財政收入銳減的雙重壓力下，鄉鎮財政不是捉襟見肘，甚至是捉襟不見膀了。了解鄉鎮財政內幕的業內人士有這樣一句順口溜：“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩穩當當，市級財政有點勉強，縣級財政哭爹叫娘，鄉級財政精精光光”。此言道出了縣鄉財政的困鏡。在這樣的困境下，鄉鎮還要正常運轉，工資要保，教育要保，辦公要正常，那里來錢，靠轉移支付只能是杯水車薪。怎么辦，一些鄉鎮不得不舉債度日。而鄉鎮財政支出方面透明度不高又引起人們的質詢。僅招待費一項，一般 的鄉鎮一年幾萬甚至十幾萬是不在話下的，可誰又能說清哪該哪不該。春節前一個由市里局級領導率領的慰問困難戶的小分隊，四輛車加上報道組一行十五人，到偏遠地區慰問了三戶困難戶，每戶一袋米、一袋面、一桶油，總價值不到元，但中午肯定回不了城，加上縣鄉領導陪同，酒、菜、煙共消費多元，肯定是鄉鎮埋單。這在城里絕對算不上什么層次，但對鄉鎮的確是一筆不小的開支。鄉鎮領導有苦難言，人家是來慰問你的，還能不吃頓便飯。還是領導站得高“不要只算經濟帳，要算政治帳，我們是冒著凜冽的寒風把黨和政府的溫暖送到了貧困群眾的心上，你說這樣的開支值不值”。這雖然說不上多么深度的腐敗，但人民群眾卻是看在眼里，恨在心里。更是對這種不明不白的財政收支制度疑慮重重。同時，舉債又缺少規制，鄉鎮的部門挪用資金的現象時有發生。因而，如何從制度上規范鄉鎮財政的收支，探索鄉鎮財政管理的新體制，實現
制度治腐，制度糾風，制度堵漏，便成為一個十分迫切的問題。
思路
堵不住“亂進人”、“亂花錢”的口子，就治不住“亂收費”、“濫舉債”的痼疾。為探索縣鄉財政管理的新體制，安徽省××年在部分縣進行“鄉財縣管”的改革試點。在取得初步成效的基礎上，于××年月在全省推開。安徽是全國少數省份實行“鄉財縣管”的試點之一，這是深化縣鄉公共財政支出體制改革，鞏固農村稅費改革成果，發展縣域經濟，促進鄉鎮財政盡快走出困境的一項重大舉措。這一改革的主要思路是：以鄉鎮為獨立核算主體，鄉鎮財政的“三權”（預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權）不變，實行由縣級財政主管部門直接管理并監督鄉鎮財政收支。縣財政部門提出鄉鎮財政預算安排的指導性意見，報同級政府批準后，鄉鎮據此編制預算，經縣財政部門審核后向縣政府報告；取消鄉鎮總預算會計，由縣財政會計核算
中心代理鄉鎮財政總會計帳務，核算鄉鎮各項會計業務；鄉鎮帳戶由縣會計核算中心在各鄉鎮金融機構統一開設縣財政帳戶分帳戶，實行專戶管理，專款專用，專戶收付；物資采購由鄉鎮提出申請和計劃，縣會計核算中心按照預算審核后，政府采購中心統一辦理；鄉鎮使用的行政事業性收費票據、農業稅稅收憑證，由縣財政部門實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。此項改革可以概括為“預算共編、帳戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式。
效果
短期實驗所能達到的長效機制一時還難以評估，從這次“鄉財縣管”的縣鄉財政體制改革的初步效果看，應該說還是明顯的。一是它有可能遏制住不斷攀升的鄉鎮負債。不管出于何種原因，鄉鎮債務危機已嚴重影響了基層政權的安全運轉，將鄉鎮財政收回縣管，至少從財政上控制了不斷增加的財政開支。
二是控制住了鄉鎮財政，也就有可能管住長期以來鄉鎮由于經費不足向農民伸手的可能。三是從經費上的嚴格管理，有可能使鄉鎮真正走出越精簡越膨脹，吃皇糧的人數越來越多的怪圈。
安徽省財政廳副廳長周春雨作如是評價。首先，是緩解縣鄉財政困難的重要途徑。縣鄉財政困難最根本的原因，一個是人，一個是債，規范鄉鎮的收支行為，可以堵塞鄉鎮亂支出、亂進人的漏洞，把人和債的口子扎住并逐步消化，縣鄉財政走出困境才有希望。其次，是深化農村稅費改革的重要舉措。稅費改革僅僅規范了鄉鎮收入，更重要的還要規范支出。支出不規范，支出需求就會無限膨脹，就會形成“以支促收”。導致鄉鎮又回到過去“亂收費”的老路上去。最后，為重構縣鄉兩級行政管理體制探路并創造條件。“鄉財縣管”是縣級公共財政支出改革向鄉鎮延伸的需要。目前，縣級財政已承擔鄉鎮財政大部分支出職能。在承擔了支出責任的同時，就必須
管住鄉鎮的收入。這樣以規范鄉鎮的收支行為入手，從而規范鄉鎮的行政行為，為將來重構縣鄉行政管理體制創造條件。
濉溪縣財政局局長任啟峰說，“財”是“政”的基礎，管好“財”，方能規范“政”。“鄉財縣管”在保證鄉鎮“三權”不變的基礎上，實行縣鄉“預算共編”，規范了收入征管，嚴格了財政支出，控制了財供人員，遏制了鄉鎮債務，保證了工資及時撥付和發放。無為縣財政局局長程松說，全縣鄉鎮大約有輛公車，每車每年運轉及保險支出萬元計算，要萬元。現在縣里實行定額保險、定點加油、定點維修，一輛車一年節省費用萬元，全縣就是萬元。和縣××年實行“鄉財縣管”一年，招待費、小車費比上年減少萬元，全縣非生產性支出下降。和縣香泉鎮鎮長周智林說，現在我的“一支筆”只值元，超過元的支出得提交鄉理財小組，元以上的得給現里打報告。
難題
衡量一項改革的效益不能只看其帶來的正面影響，任何一項改革都是一種利益關系的再調整。“鄉財縣管”的縣鄉財政體制改革同樣也具有兩面性，改革的著力點在節流，而不在開源，由此帶來的難題也是顯而易見的。一是由于剛性財政缺口最后都是由縣里兜底，因而一些困難的鄉鎮認為，現在有了保障，如同進了保險箱，從而，少數困難鄉鎮財政增收的積極性不高；二是改革的成本加大。由于統收統支，統購統管，加大了縣鄉之間財務會計的工作量，進而加大了辦公成本，特別是一些偏遠鄉鎮更為明顯；三是手續繁雜。由于財務運作規程的細化，現在鄉鎮每辦理一筆資金，要在個人手中傳遞和審核，即經過報帳員、審核會計、財政結算員、財政所長、鄉鎮長、代帳員、財政局長等個環節，若某個環節發生了障礙，則更為復雜，這樣，鄉鎮往往為了某一項開支來回折騰多少次。更根本的是縣鄉財政改革要與鄉鎮治理的制度安排一同考
慮，否則任何單項的改革都難以單獨成功。
出路
改革成本的加大對其預期效果將會大打折扣。“鄉財縣管”的是節流堵漏，如果因此再增加開支，即便是必要的合理的，也無形中降低了改革的效益。當然，節流只是堵漏，真正要使鄉鎮財政活起來，節流只是治表，關鍵是開源，發展才是硬道理。但就如何來破解“鄉財縣管”的難題，不僅關系到對改革本身的評估，而且關系到下一步縣鄉財政體制改革的方向。為減少改革成本，又能體現改革的初衷，是否可以從如下方面加大力度。一是加強網絡建設。如果建成預算網絡，大量的業務如原始憑證的審核、預算報表的編制、資金的劃撥等就可在網上辦理。這樣就大大降低了財政結算員的工作量，方面鄉鎮用錢。二是開發“鄉財縣管”軟件。有了專用軟件，各種各樣的表格、業務程序、科目，發個指令，鄉鎮就能打印出銀行的單子，免去人員往來之苦，減少費用。三是預算要慎密，并嚴格執行。緊急情況可在預算范圍內可臨時支取，簡化流程，但預先要有足額鋪底金。
中國的改革是一個復雜的綜合性的系統工程，在這一系統工程中，制度的變遷帶有根本性、長期性。任何一項單項改革都不可能獨辟溪徑，也不可能一蹴而就。鄉鎮財政體制改革同樣是一個關涉農村經濟體制、政治上層建筑、文化意識形態、社會和諧穩定等多方面的制度性改革。“鄉財縣管”只是一種管理體制上的嘗試，對其做終極性的評估，還為時尚早，如果與相伴而行的“縣財省直”相呼應，其長效機制可能更易于通行，也便于操作。
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