第一篇：農村稅費改革對鄉鎮工作的影響及對策

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農村稅費改革對鄉鎮工作的影響及對策 作者：李 偉

來源：《沿海企業與科技》2008年第06期

[摘要]農村稅費改革對于減輕農民負擔、深化農村改革、促進農村經濟發展具有十分重要的意義，但同時也給基層政權運行造成了一些負面影響。這主要表現為鄉鎮政府財政陷入困境。鄉鎮債務沉重，償付能力大幅度削弱，鄉鎮政府供給公共物品的能力大幅度降低。鞏固農村稅費改革成果，消除改革帶來的新問題，要從化解鄉鎮債務、發展地方經濟、機構改革等方面著手。

[關鍵詞]農村稅費改革；鄉鎮工作；影響；對策

[中圖分類號]F302.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1007－7723(2008)06－0031－0003隨著2004年中央一號文件的頒布實施，以減免農業稅為主要內容的新一輪農村稅費改革正式拉開帷幕。這次改革，波及全國各個鄉鎮，惠及中國9億農民，意義重大，影響深遠。由于農業稅是鄉鎮財政收入的主要來源，因此農業稅減免也必然會對鄉鎮工作產生巨大影響。

一、農村稅費改革狀況

從全國范圍來看，農村稅費改革大致經歷了四個階段：一是地方的自發改革階段。從1993年到2000年，為了減輕農民負擔，我國許多縣市自發地進行了農村稅費制度改革的探索。其典型模式主要有三種：第一是實行農業稅費“征實”制，即實行農業稅費合并征收，一定三年不變；第二是“費改稅”，即把“三提留五統籌”改為“農村公益事業建設稅”；第三是“土地綜合負擔大包干”。二是中央指導下的安徽試點改革階段。2000年3月，中央文件確定在安徽省以省為單位進行農村稅費改革試點，由此農村稅費改革進入中央指導試點階段。改革的主要內容可以簡單概括為：“三個取消、一個逐步取消、兩個調整、一項改革”。“三個取消”指取消生豬屠宰稅、取消鄉鎮統籌款、取消農村教育集資等專向農民征收的行政事業性收費和政府性基金；“兩個調整”即調整農業稅政策、調整農村特產稅征收辦法(停征除煙葉以外的農業特產稅，五年內取消農業稅)；三年取消統一規定的勞動積累工和義務工；配套改革：主要是改革撤并鄉鎮涉農事業機構、撤組并村；改革縣鄉財政體制；改革調整農村義務教育布局等。“三個確保”：確保改革后農民負擔明顯減輕，不反彈；確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉；確保農村義務教育經費正常支出需要。三是中央指導下的改革全面推進階段。2003年，在中央政府的政策引導下，全國范圍內各個省市全面展開農村稅費改革工作。在2004年召開的人大會議上，中央又提出了進一步推進農村稅費改革的新舉措：從2004年起，取消除煙葉以外的農業特產稅；逐步降低農業稅稅率，平均每年降低一個百分點，五年內全部取消農業稅。四是2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起全面取消農業稅。

二、農村稅費改革對鄉鎮工作產生的影響

(一)農村稅費改革的成效

1.農民負擔顯著減輕

取消農業稅后，從事農業項目的主要好處就是：負擔減少，收入增加。以免去農業稅為核心的“一免三補”政策，一增一減，不但使農民眼前的收入提高，而且通過種糧補貼、良種補貼、農機具購置補貼，提高了農業生產效率，從而使農民收入持續增長有了保證。其實，按照國家規定繳納的農業稅并不多，但是，在我國很多地方，搭車收費情況特別嚴重，取消農業稅，連帶著取消了很多隱性收費，使其他費用征收失去了借口。

2.解放了鄉鎮干部，改善了干群關系。優化了干部形象

在農業稅減免以前，由于鄉級財政實行包干自籌，農業稅費的收繳狀況不僅與鄉鎮政府的辦公經費直接聯系，而且與鄉鎮干部個人的收入直接掛鉤。據中國社科院調查報告的統計數據，鄉鎮干部70％以上的時間和精力都用來抓農業稅費的征收。因此鄉鎮政府要動用大批的人力、財力，耗時長，成本巨大，包括辦公費、手續費、獎金、臨時工工資等等在內要付出一大筆錢。不僅如此，鄉鎮干部為了完成收稅任務，向農民要錢要糧，甚至動嘴動手，與家家戶戶面臨對立，干群關系惡化，農民嚴重不相信政府。農業稅取消后，可以裁掉許多富余人員，精簡政府機構，降低成本。鄉鎮干部也可以從與農民的對立中擺脫出來，走向合作。

3.促進了鄉鎮機構改革，催化了鄉鎮新體制的誕生

農業稅取消以后，鄉鎮政府的收費職能不復存在，工作任務大大減輕，工作中心與工作方式也發生相應改變。目前，鄉鎮改革主要圍繞兩個方面進行：第一，撤鄉并鎮。通過撤鄉并鎮，“廟小菩薩多”的問題有望得到解決。第二，重設機構。鄉鎮機構的設置將打破黨政界限，黨政領導也將實行交叉任職。鄉鎮政府只設立黨政辦、經濟發展辦和社會事務管理辦三個綜合性辦事機構，事業機構除了保留計生技術服務中心和財政所，新設一個鄉鎮便民服務中心以外，其他機構統統取消。這種設置充分體現了鄉鎮的特點，適應了社會發展的需要，更有利于促進農村的發展。

(二)農村稅費改革帶來的問題

伴隨著農村稅費改革的進行，一些新的問題也隨之而來。盡管由于這項改革時間不長，各種問題暴露得不是太充分，但是問題的苗頭已經開始有所顯現。這些問題歸納起來，大致有以下幾個方面：

1.農村財政造血功能萎縮

農業稅取消前鄉鎮財政收入主要是工商稅、農業稅和鄉統籌，同時加上當時制度不規范，政府還通過各種收費來加強財政收入。盡管如此，鄉鎮財政在農村稅費改革之前仍然難保收支平衡。改革之后，鄉鎮財政勢必留下更大的資金缺口。鎮、村一級的可用財力必然會受到不同程度影響，對一些工業經濟欠發達、農業占主導地位的鄉鎮來說，農業稅原本在其可用財力中占有較高的比例，農業稅免征后，對其可用財力將會造成直接的影響。而鄉鎮財政的各項支出卻并未減少，從而對鄉鎮財政的平衡、政府公共產品的提供都造成了不小的壓力。

2.加大了鎮、村的償債壓力

鄉鎮債務的成因多種多樣：有興辦企業虧損形成的債務，有鄉村基礎設施建設形成的債務，有拖欠干部和教師工資形成的債務，有公用經費支出形成的債務等。農村稅費改革前，按照有關政策規定，一些債務可以通過“三提五統”和向農民籌款等形式予以償還。稅費改革以后，鄉鎮政府的收費功能被廢止，各種“創收”的路子被堵塞，盡管由農業稅減免造成的財政缺口由上級財政通過轉移支付來彌補，但這些資金也僅僅能夠勉強維持鄉鎮機構的正常運轉，根本沒有結余用來還債。根據河南省新鄉市農委所做的專項調查結果，截至2003年年底，該市153個鄉鎮中有145個鄉鎮負債，負債總額高達12.09億元。其中，負債在1000萬元以上的有33個，占鄉鎮總數的21.43％；負債在2000萬元以上的有7個，占鄉鎮總數的4.5％。這些債務如何化解，已經成了目前困擾鄉鎮政府的一大難題。如果這一問題得不到妥善處理，不僅有礙農村的發展，而且可能影響農村的穩定。

3.社會公益事業發展減速

稅費改革后的財政困境在一定程度上降低了鄉鎮政府供給公共產品的能力。所謂農村公共產品是指在農村范圍內，為農民、農村、農業生產提供的具有公益性的物品或服務。多年來，農村公益事業的開展都是以農業稅費作為資金保障。鄉村收入稅費改革前主要來源是向農民征收統籌及三項提留(公益金、公積金、管理費)，稅費改革后主要來源是農業稅附加轉移支付資金。農業稅的免征，造成了鄉鎮財政收入的嚴重減少，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農村公益事業的發展，這就造成一個問題，即今后農村公益事業怎樣發展，所需資金如何解決?這一問題不解決，就會導致兩種結果：第一，不發展農村公益事業。這必然影響農村建設的總體發展，引發廣大農民群眾的不滿。第二，鄉鎮政府重開收費口子。這種可能性不是沒有。一旦收費的口子被重新打開，就有可能舊態復發。這將使農村稅費改革的成果被部分抵消或者全部化為泡影。

4.鄉鎮政府運轉困難

首先，財政開支壓力大。一方面，隨著社會的發展，鄉鎮所需的各種經費支出會呈現出擴大化趨勢；另一方面，我國行政體制改革落后，政府行為不規范，部門權力無約束的情況還比較普遍地存在，鄉鎮機構龐大、人滿為患，人員編制嚴重失控，成了典型的“吃飯財政”。其次，農村稅費改革進一步剝奪了鄉鎮政府的自主性。在規范化財政的約束下，鄉鎮政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉移支付和上級財政的資金支持。而現實中，轉移

支付的總量偏小，且缺乏規范、透明的轉移支付，特別是省級、地市級財政對縣鄉財政的轉移支付力度明顯不足，省以下特別是鄉鎮處于政府級次的末端，轉移支付的鏈條過長，在經過多級次的缺少透明度的轉移后，盡管有專項撥款，但到了鄉鎮一級已經所剩無幾，造成鄉鎮財政履行事權和所需財權高度不平衡。

保證鄉鎮政府正常運轉，關鍵在于財政轉移支付資金是否充足到位。取消農業稅以后，農村基層政府的財政經費和公共服務所需資金主要依靠上級財政轉移支付。因此，轉移支付資金是否足夠使用、能否及時到位，就成了制約鄉鎮政府正常運轉的關鍵性因素。

三、推進農村稅費改革的對策建議

農村稅費改革，改的是稅費，動的是全局：利益關系調整大，涉及面廣，需要一系列配套改革措施作為支撐，才能保證農村稅費改革的順利和高效推進，促進農村經濟社會的可持續發展。

(一)化解債務，經濟減壓

1.清查核實，鎖定債務

采取“一把鎖、一本賬、一道關、一個戶”從嚴控管鄉鎮債務。一是“一把鎖”鎖定債務。不允許鄉鎮新增債務，按照“老債老算、新債新算”的原則，對鄉鎮債務嚴格管理考核。二是“一本賬”臺賬監管，縣化債辦按照鎖定債務分鄉建立債務明細臺賬，增加和償還債務到縣登記臺賬，對各類有息借款、工程欠款等債務進行重點監管，按月通報債務增減變化情況。三是“一道關”。舉債縣審，各鄉鎮在不新增凈債務的前提下，舉借債務，必須報縣化債辦審批。四是“一個戶”規范償債，各鄉鎮建立償債專戶和償債準備金，所有債務償還必須通過償債專戶，并按照“公開、透明、規范”的原則按計劃、按比例償付。

2.盤活資產，償還債務

對鄉鎮擁有的企業、設備、閑置房產等，可以采取拍賣、租賃、承包等形式加以綜合開發利用，以此籌集資金償還債務。尤其是在撤鄉并鎮以后，被撤消鄉鎮的辦公用房、用地、用車等，都可以通過上述方法用來籌資還債。

3.核銷降息化解債務

對不符合國家金融政策的高息貸款、借債，應當按照國家正規金融部門的利息標準重新計算利息，已付利息的高出部分可以用來沖抵本金；對過去因完成稅費任務、發放工資、保證運轉、興辦企業等形成的債務，可由政府出面協調財政、地稅、金融部門核銷部分債務。

4.國家出資還債

對鄉鎮政府因拖欠干部、教師的工資形成的債務，以及鄉鎮無力償還的其他正常債務，國家可安排專項資金幫助償還。如果國家財力緊張，可以分期分批進行。

(二)完善制度。開源節流

1.加大轉移支付力度

彌補鄉鎮財政缺口的一個重要做法就是實行轉移支付。要加強對中央轉移支付資金使用的監督和管理，防止截留和挪用，建立規范轉移支付的辦法，增強轉移支付的透明度，盡量減少轉移支付的中間環節，特別是直接轉移支付給鄉鎮財政的資金，盡量直接到鄉鎮財政的賬，以避免層層截留。同時在轉移支付的目的上要首先保證不同水平的鄉鎮和不同收入階層能享受到基本的公共服務，即加大均等化的轉移支付的數量，及在形式上應建立一般性轉移支付和專項轉移支付兩類。

2.發展地方經濟，增強造血功能

農業稅取消以后，出現的鄉鎮債務難償問題，實質上是農村經濟發展緩慢、集體經濟基礎薄弱等深層矛盾的具體顯現。因此，要從根本上解決這一問題，就要千方百計加速發展地方經濟，快速壯大地方經濟實力。只有這樣，才是徹底解決鄉鎮債務問題的根本出路。一方面立足實際，積極開發地方資源。要結合各地實際，積極引進先進技術、引進農業專家型人才，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品、一鄉一業的地方特色，走科技興農、科技興企的道路；另一方面，加快小城鎮開發建設，增強對經濟發展的拉動能力。要建立多元化的小城鎮建設投入機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分運用市場機制，有效整合小城鎮各類資源，擴大招商引資、撬動社會資本參與小城鎮的開發建設。

(三)機構改革，和諧發展

鄉鎮政府作為農村社會、經濟的直接管理者和農村稅費改革的直接執行者，其機構和職能的合理設置是促進農村經濟社會的可持續發展和農村稅費改革有效推進的邏輯要求和重要保證。

1.對原有鄉鎮進行撤并，改革鄉鎮機構

原有鄉鎮規模過小，而財政供養人員并不因鄉鎮規模過小而有所縮減，可謂是麻雀雖小，五臟俱全。人員過多的結果必然是導致國家行政成本的加大。

2.根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位設置

要重新核定鄉鎮編制，減少財政供養人員，堅決清理超編人員和靠收費供養的人員。堅決把住進入的“口子”。將過多過散的事業單位進行合并，鼓勵條件成熟的鎮級事業單位企業化，走向市場。

3.明確鄉鎮政府職能，改變治理方式

第二篇：農村稅費改革對農機化工作的影響及對策初探

農村稅費改革對農機化工作的影響及對策初探

今年，我市農村稅費改革工作全面鋪開，各地按照省委、省政府的部署，扎實、穩妥地推進這項工作，受到了廣大農民群眾的歡迎。這次農村稅費改革的主要內容，概括為“三取消、兩調整、一改革”。“三取消”是取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工。“兩調整”是，調整農業稅政策和農業特產稅政策。“一改革”是改革村提留征收使用辦法。農村稅費改革是國家對農村經濟利益的一次重大調整，涉及面大，影響深遠。鄉村兩級作為農機化事業的前沿陣地，農村稅費改革對農機化事業必將產生較大影響。下面結合去縣市區督導農村稅費改革了解的一些情況，就農村稅費改革給農機化事業發展帶來的機遇和影響以及如何進一步做好工作談些粗淺的看法。

第一，改革給農機投入帶來了新的問題。農村稅費改革，有效地減輕了農民負擔，重新理順了國家、集體和農民三者之間的經濟利益關系，有利于提高和調動農民的生產積極性。據測算，我市平均每個農民每年減負額為35元左右。并且這次農村稅費改革同時規范了面向農村的各項收費行為，從根本上解決了亂收費問題。農民負擔的減輕和農民生產積極性的提高，為增加對農機化的投入奠定了堅實的經濟基礎。但是，在農村稅費改革初期，很多地方鄉鎮政府和村級組織收入明顯減少，原本有限的用于扶持農機化事業的資金將更難保證，鄉村兩級購機補貼等政策短期內將難以繼續實施。

第二，改革對農機執法工作提出了新的要求。農村稅費改革后，農村經濟發展環境將更加優化，廣大農民依法生產經營，照章納稅，法律意識和依法辦事的自覺性將不斷增強，為依法管機、依法興機帶來了機遇。與此同時，隨著廣大農民懂法、用法水平的提高，要求各級農機管理部門必須進一步增強執法工作的透明度，要求執法程序更加科學、規范、嚴謹，這對農機執法工作將是有力的促進。

第三，改革為農機化發展提供了新的舞臺。按照農村稅費改革的政策規定，承包占用土地資源成為繳納農業稅賦的基本依據，過去農民承包不承包土地都要按人頭繳費，現在不承包土地就可以不繳納農業稅賦或者只繳納少量的鄉村事業公益金。這一政策變化，使一些基本脫離農業生產轉而從事工商業的農民不再承包土地，為土地使用權流轉奠定了基礎。土地使用權流轉加上這次農村稅費改革對“種糧大戶”的優惠政策，給實行土地規模經營帶來了機遇，會出現更多的種植大戶和農場。土地規模經營是農機化發展的本質要求。

這次農村稅費改革還規定，3年內逐步取消統一規定的“兩工”（勞動積累工和義務工）。這從根本上結束了傳統的農田水利基本建設投入方式，繼而結束了農民無償出工的“人海戰術”作業方式。今后的農田水利基本建設主要靠國家、集體投入和農民自愿投入，新的投入機制，為更廣泛地采用機械化作業提供了保障。第四，改革使基層農機管理機構建設及其職能的發揮面臨新的考驗。在農村稅費改革中，對鄉鎮所屬事業單位要進行結構調整和現有資源的優化配置，最大限度地把原財政撥款事業單位轉為經濟實體或自收自支單位。按照這一政策，鄉鎮農機管理組織面臨著精減或轉為自收自支單位的壓力，直接影響到基層農機管理組織及其人員的穩定甚至留存。

再是，隨著鄉鎮政府發展經濟的著力點由直接參與微觀經濟決策，轉變到為生產經營活動創造良好的外部環境上來。鄉鎮政府將逐步放棄原來對農業催收催種的管理模式，改由市場調節。這樣，一些地方對農機在關鍵農時季節發揮作用的重視程度勢必會逐步下降，進而使農機化工作在基層政府中的地位受到削弱。

針對以上幾個方面的分析，建議采取以下對策：

一是，基層農機管理組織必須進一步提高執法人員的素質，嚴格執法程序，規范執法行為，加強監督，徹底消除以權謀私，亂收費、亂罰款和吃拿卡要等行為，使農機管理、執法工作相應地提高到一個新水平。

二是，要大力宣傳農機化工作在農業產業化、國際化、現代化中的地位和作用，積極主動地闡明鄉鎮農機管理組織所從事的農機管理、農機技術推廣服務等是社會公益性事業，產生的是巨大的社會效益，應當納入鄉鎮財政撥款事業單位，保證人員工資發放和工作正常運轉。

三是，鄉鎮農機管理組織既要履行好以農機安全生產為重點的管理職責，又要在當前的農業結構調整中大力推廣農機新技術和新機具，真正使農業機械成為農村經濟發展的現代化生產手段。有了作為就會有地位。

四是，基層農機管理工作要主動適應鄉鎮政府職能調整，改革原有的管理服務方式，轉到抓農機發展環境和綜合服務上來。針對目前農機經營者大多為農戶或聯戶的實際，圍繞提高農機大戶的組織化程度，因地制宜地建立各類農機股份合作組織和農機協會，把農機經營戶吸引到股份合作組織和農機協會中來，充分發揮協會作用，不斷提高當地農機化水平和農機經營業戶的經濟效益，形成規范有序的農機運營機制。

綜上所述，在農村稅費改革的新形勢下，農機化工作要抓住機遇，主動改革，以推動農機化事業的持續發展（濰坊市農機局提供）

第三篇：農村稅費改革對鄉鎮財政的影響及對策

農村稅費改革對鄉鎮財政的影響及對策

董鳳琴

〔內容摘要〕 鞏固農村稅費改革成果，消除改革帶來的新問題，要從完善財政管理體制、化解鄉村債務、機構改革等方面著手。

〔關 鍵 詞〕 農村 稅費改革 影響

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為加強新時期農業基礎地位、保護農民合法權益，調動農民生產積極性而作出的一項重大決策，是減輕農民負擔、遏制農村“三亂”的治本之策。根據中央部署，農村稅收改革的主要內容為“三取消，兩調整、一改革”，即取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動集體工和義務工；調整農業稅和農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。貴州省委、省政府本著“早改革、早受益”的原則，2001年在湄潭、貴定和銅仁三個縣（市）進行了試點。2002年，經國務院批準擴大到全省，成為全國第一批農村稅費改革試點省份。

六盤水轄六枝特區、盤縣、水城縣、鐘山區四個縣級行政區，98個鄉鎮，1755個行政村。農村稅費改革試點工作從2002年的“三個取消、兩個調整、一個逐步取消、一項改革”到2005年的“兩取消，三改革”（取消除煙葉外的農業特產稅，全面免征農業稅。改革鄉鎮機構，精簡人員，進一步轉變鄉鎮政府職能；改革農村教育體制，有效配置教育資源，提高農村教育質量；改革縣鄉財政體制，規范財政轉移支付，增加對農村的公共財政投入），取得了一定成效。2005年市級財政對農業的預算投入達18951萬元，比2004年增加16.36%，農民負擔明顯減輕，從改革前的9629.33萬元（含政策內負擔、教育集資和以資代勞等），降到改革后的5534.13萬元，總減負率57.47%，人均減負24.46元，將改革落實到實處。2004年—2005年兩年期間，我市對農民的“三項補貼”（對種糧農民實行直接補貼、對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼）就已達1250.5萬元，進一步鞏固了農村稅費改革階段性成果。但我市農村面積大，農民貧窮，因而影響鄉鎮財政的收入。

一、稅費改革對鄉鎮財政的影響主要來自以下四個方面：

1、鄉村債務負擔過重，農民收入低。據統計，2004年，鄉村負債1.6億元，平均每個鄉鎮鄉村負債163萬元，負債鄉鎮高達86.73%。鄉村債務形成的主要原因：一是公共品的供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農村，于是本該由國家提供的農村公共品，卻讓鄉村基層組織來承擔，加之事權和財權的不對稱，鄉村組織只有負債經營，舉債辦事，從而導致長期債務的形成。二是由于制度的慣性，雖然國家實施了稅費改革政策，取消了農業稅，讓“皇糧國稅”成為歷史。但農村稅費改革的成果難以鞏固，將進一步加劇財政風險，影響農村經濟社會發展和社會的穩定。

2、鄉鎮機構改革還未完全到位。縣鄉兩級政府職權不清，事權關系需進一步理順；鄉鎮與上級部門派駐機構關系不順，條塊分割；鄉鎮機構事事不分，事業單位行政化傾向比較突出；一些鄉鎮自行核定行政事業編制，借用、臨時聘用和超編使用人員，財政供養人員多，負擔重。

３、集體經費不足，公益事業難開展。多年來，農村公益事業的開展都是以農業稅費作為資金保障。鄉村收入的稅費改革前主要來源是向農民征收統籌及三項提留（公益金、公積金、管理費），稅費改革后主要來源是農業稅附加轉移支付資金，農業稅的免征，造成了鄉鎮財政收入的嚴重減少，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農村公益事業的發展，鄉村道路維修、溝渠修整、活動室建設、醫療保健和社會保障等公益事業和制度難以開展和實施。

4、土地糾紛增多，農業綜合開發難。一些外出農民紛紛返家，人多地少的矛盾日益突出，對原農戶二次轉包租種地，發包方要求終止原轉包協議或補償因免農業稅后增加的收入，由此引發雙方的矛盾糾紛。

二、對策與建議

1、做好鄉村債務的化解工作。鄉村兩級長期形成債務，已成為許多鄉鎮政府和村級的沉重負擔，成為農村稅費改革中的難題。據統計，我市鄉村債務總額為16058萬元，其中鄉級債務15051萬元，村級債務總額為1007萬元。在這種情況下，一是鄉鎮政府要切實負起責任；二是村級組織要適應農村稅費改革的新形勢；三是各有關部門要轉變工作方式。切實減輕基層負擔。

2、加大鄉鎮機構改革力度，做好減員增效工作。規范鄉鎮財政支出管理。財政部門應按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，根據鄉鎮收支規模和實際情況，分類制定鄉鎮公務費定額和費用開支標準。實行“財政國庫支付、銀行代發”的工資發放辦法，優先保證人員工資發放。嚴格控制會議、招待等費用開支，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

3、完善縣對鄉鎮財政管理體制。在維護鄉鎮既得利益的前提下，結合農村稅費改革，進一步調整和完善縣對鄉鎮財政管理體制，加大對鄉鎮的扶持力度，盡可能增加鄉鎮可用財力，充分調動鄉鎮發展經濟和組織收入的積極性。實現農村稅費改革提出的確保實現農民負擔得到明顯減輕、不反彈；確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉；確保農村義務教育經費政黨需要的改革目標。通過農村稅費改革，切實減輕農民負擔，調動農民積極性，維護農村穩定。要根據實際，調整管理的重心。一是在預算安排上，堅持把保工資放在第一位。目前教師工資納入縣級統發，教師隊伍穩定，但也產生了一些負面影響，出現新的不穩定因素。為此，鄉鎮財政要把保工資作為“第一要務”、“第一政績”，做到“三個必須”：即編制預算，必須滿足工資；安排支出，必須保證工資；撥付資金，必須優先工資。逐步推行部門預算，對工資支出，實行定編、定員、定額管理，把財政干部、行政干部、村組干部工資納入微機監控。對公用經費和其它經費支出，實行定額包干，超支不補，節余留用。二是財務管理上，堅持集中核算不動搖。在強化鄉鎮財務零戶統管的基礎上，逐步實行國庫集中收付型的財務集中核算，達到預算收入直達國庫、預算外資金直達專戶、干部工資直達個人賬戶、采購資金直達商品供應商和勞務提供者的目標。同時，建立農村財務管理中心，由財政統管農村財務。三是在轉移支付的管理上，堅持規范管理。對上級撥付的轉移支付資金，嚴格實行專戶管理、專款專用。確保基層政權的正常運轉。

４、積極發展農村公益事業，引導農民自愿協商投工投勞。對農民直接受益的村組公路、農田水利等基礎設施，在農戶自愿、民主協商的前提下，鼓勵農民自力更生，辦好、管好自己受益的事。利用受益戶協商討論，出工出力，興辦公益事業。對改善公益設施，農民自愿投工投勞的，可通過鄉鎮、村向上爭取，對所需材料給予適當補助。

5、采取政府引導與農民自愿相結合的方法，積極穩妥地推進農村社會養老保險工作，在農村有條件的地區建立和完善個人繳費為主，集體補助為鋪，國家政策扶持的農村養老保險制度。

六盤水市農村面積大，農村人口比較貧困，農村居民的生活水平與全國平均水平有較大差距，大多數農民只是在較低水平上解決溫飽，擺脫貧困，開展農村稅費改革是長期而艱巨的任務。因此，既要貫徹中央有關政策規定，又要對稅費改革后出現的新問題靈活面對，大膽實踐，及時總結，不斷的豐富和完善改革政策。

第四篇：關于農村稅費改革對縣鄉鎮財政的影響及對策

關于農村稅費改革對縣鄉鎮財政的影響及對策

實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為加強新時期農業基礎地位、保護農民合法權益，調動農民生產積極性而作出的一項重大決策，是減輕農民負擔、遏制農村“三亂”的治本之策。××縣的農村稅費改革試點第一階段工作于2003年順利完成后，規范了農村稅費制度，取消了“三提五統”和各種專

門面向農民的收費，減輕農民負擔總額××××萬元，調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟發展，得到了農民群眾的擁護和支持。但隨著改革的深入尤其是我縣從2005年起免征農業稅后，勢必給鄉（鎮）財政帶來不同程度的影響，也對鄉（鎮）財政收入提出了新的更高的要求。

一、稅費改革對鄉（鎮）財政的影響

農村稅費改革的首要目標是進一步規范農村稅費制度，全面實施有利于農業發展和農民收入增加的分配政策，確保農民實際負擔總體水平減少20以上。作為轄××個鄉（鎮）、××*萬農村人口的國家扶貧開發工作重點縣，這項改革，必然對鄉（鎮）財政在收入數量、收入來源、征管方式、理財思路等方面產生不同程度的影響。

(一)可用財力大幅下降

農村稅費改革的主要內容可以概括為“兩取消，三改革”。“兩取消”即：取消農業稅、農業特產稅；“三改革”即:鄉鎮機構改革、教育體制改革、縣鄉財政體制改革。從××的實際來看，取消鄉統籌等面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金，取消農村教育集資等涉及農民的政府性集資，特別是免征農業稅后，每年將減少縣財政收入××*萬元，減少鄉（鎮）村農業稅附加收入××*萬元。這就進一步加大我縣“確保農民負擔明顯減輕不反彈，確保鄉（鎮）機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要”的“三個確保”難度，對鄉（鎮）基層政權的運轉、社會各項事業和鄉（鎮）經濟的發展都將產生影響。

（二）財政支出更難保障

農村稅費改革后，雖然通過配套的機構改革，減人、減事、減支可精減一批財政供養人員，但大部分轉崗分流人員還要靠財政供養，而且村組干部工資、五保供養、農村中小學房屋維修等原來由“三提五統”解決的支出項目全部納入財政供給范圍，加之法定硬性支出、政策性增支措施不斷出臺，離退休人員、優撫對象還要靠財政保障，財政實際支出不但不會減少，而且呈逐步增加趨勢。

（三）財政平衡難度加大

稅費改革后，鄉（鎮）可用財力大幅減少，同時，由于上級轉移支付趕不上財力減少數額，所以，實現“收支平衡，略有節余”財政平衡目標的難度加大，許多鄉（鎮）將面臨不能平衡財政預算的困難。

（四）鄉（鎮）債務負擔難以消化

就××而言，全縣××個鄉（鎮）幾乎都有債務,據統計，××××年前沉淀下來的鄉（鎮）村債務為××××萬元，其中鄉（鎮）××*萬元、村組××*萬元。稅費改革后，農村稅費征收納入法制化、規范化管理，斬斷了其它部門亂收費的“黑手”，但同時也斷了償還債務的“財路”。面對債務包袱，由于鄉（鎮）財力減少，償還債務的能力將會削弱，久拖不決的債務包袱不僅會成為制約鄉（鎮）財政發展的障礙，而且將成為鄉（鎮）工作不穩定的“導火索”，尤其是從今年起取消農業稅后，我縣急需加強和改進的農業基礎設施、教育設施、行政管理設施建設難以開展，靠“一事一議”再向農民集資來辦事極為困難。

二、對稅費改革后鄉（鎮）財政發展的對策及建議

（一）以發展經濟為重點，不斷增強鄉（鎮）財政實力

農村稅費改革后，鄉（鎮）財政要走出困境，擺脫困難，最根本、最重要的是靠發展經濟，培植財源，逐步增強財政實力。一是解放思想求發展。要抓住稅費改革后“輕徭薄賦”的政策機遇，引導農民破除“小富即安、小進即滿”的固步自封思想，樹立大發展、快發展的市場經濟觀念。二是調整結構促發展。要以農村稅費改革為契機，立足本地資源優勢，堅持以市場為導向，因地制宜，大力調整農業產業結構，發展創稅農業；創新農村經濟發展思路，加快農業產業化進程，推進農業產業化經營，培育和完善農村市場體系，走貿、工、農，產、供、銷一條龍之路，提高農業經濟效益，夯實基礎財源。三是大力發展非公經濟。要按照縣委九屆六次全會提出的“五放并舉擴總量，多管齊下提質量”的思想，把非公經濟作為鄉（鎮）的“人民經濟”來對待，制定優惠的財政稅收政策，實行財政貼息、重點保護、多渠道融資、治理“三亂”等措施，支持非公經濟發展。

（二）以推進機構改革為途徑，大力壓縮鄉（鎮）財政支出

鄉（鎮）村規模偏小，財政供養人員過多，運行成本過高，是難以治愈的頑癥。要以農村稅費改革為契機，推進鄉（鎮）機構改革，堅決轉變鄉（鎮）村政府職能，實行精兵簡政，分流人員。一是推進鄉（鎮）機構改革。按照“減人、減事、減支”的原則精兵簡政，精簡機構，裁減冗員。二是推進事業單位改

革。依據公益性和經營性的標準，對半公益性、半經營性的事業單位，逐步削減財政補貼；對經營性的事業單位，逐步推向市場。事業單位機構設置和人員配備要立足實際，宜合則合，宜撤則撤。三是推進教育體制改革，合理調整教育布局。要按照“規模、效益”的原則，根據生源數量和分布情況，合理調整和規劃農村中小學教育布局，適當合并現有鄉（鎮）村學校，集中辦

學，實現教育資源的優化配置；要優化教師結構，壓縮非教學人員，實行教師公開競爭擇優上崗，提高教師素質，確保有限的教育經費真正用于改善辦學條件，提高辦學質量。同時，要營造良好的外部環境，鼓勵和引導民間投資，創辦私立學校，興辦教育事業，形成一種公平競爭的農村教育格局。

（三）以促進財政平衡為目標，合理調整鄉（鎮）財政支出結構

一是按照構建公共財政框架的思路和財力可能，堅持“一是吃飯、二要建設”的原則，調整支出結構，合理安排支出，鞏固“零戶統管”（即在保持鄉鎮行政、事業單位資金所有權和使用權、財產支配權不變的前提下，取消這些單位的帳戶和會計，在鄉鎮財政所內設會計管理核算中心，將由財政供養的行政、事業單位納人統管的范圍，統一銀行帳戶，統一會計核算，統一票據管理，統一報銷標準和審批）成果，進一步完善“零戶統管”辦法，建立工資專戶，確保財政供養人員工資的按時足額發放。二是加大農田水利、生態保護等基礎設施和公共服務的投入，做好生態保護、土壤改良、造林綠化、中低產田改造、農業新科技的引進試驗推廣、品種改良等各項配套的財政服務。三是禁止重復建設項目，嚴格控制會議費、車輛費、招待費等非生產性開支，取消各種不切實際的達標升級活動。四是對集體生產和公益事業項目，要按照“一事一議”的原則，尊重農民意愿，實行民主決策，切實減輕鄉、村財力負擔。

（四）以加強債務管理為己任，努力化解鄉（鎮）村債務

對于××××年前沉積下來的××××萬元鄉（鎮）村債務，要加強管理，努力化解。一是認真清理債權債務。要集中時間、組織力量，開展債權債務的清理核實工作。對于債權，要逐項認可落實到戶到人，落實清收責任；對于債務，要逐項核對，制定還債計劃。二是加強債務管理。堅持量入為出、量力而行的原則辦事，積極開源節流，嚴防新債發生，確保鄉（鎮）村債務逐步減少。三是努力化解債務。對有發展經濟條件的鄉（鎮）村，要積極采取措施，創造條件，扶持和發展集體經濟，逐步壯大集體經濟實力以償還債務。

（五）合理劃分收支體系，完善鄉（鎮）財政管理體制

按照“鄉財鄉理、鄉事鄉辦、統籌兼顧”的原則，進一步理順和完善鄉（鎮）財政體制，充分調動鄉（鎮）理財的積極性。上級財政部門要加大對鄉（鎮）的轉移支付力度，讓鄉（鎮）盡快平穩渡過稅費改革的“磨合期”。

《關于農村稅費改革對縣鄉鎮財政的影響及對策》完畢！

第五篇：農村稅費改革對農田水利基本建設的影響及對策研究

農村稅費改革對農田水利基本建設的影響及對策研究

經省委、省政府研究，報國務院批準，今年在我省全面推開農村稅費改革工作，這是黨中央、國務院對江西人民的極大關懷和支持，是廣大基層干部和農民群眾的迫切要求，是省委、省政府貫徹落實中央關于擴大農村稅費改革工作的重要行動，它為我省農村經濟發展、農民收入增加、農村社會穩定和實現在中部地區崛起提供了一個重要機遇。

1、農村稅費改革涉及到農村水利工作的主要內容

這次農村稅費改革的主要內容可以簡要概括為“三取消、兩調整、一改革”。“三取消”即：一是取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅，從今年1月1日起，在全省范圍內取消屠宰稅，已經征收的，今年內一律退還給農戶，或者抵頂今年農戶應繳納的農業稅；三是逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工。“兩調整”即：一是調整農業稅政策；二是調整農業特產稅政策。“一改革”就是改革村提留征收和使用辦法。

我省決定用3年時間逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工。2002年每個農村勞動力每年承擔的“兩工”不得超過15個，2003年不得超過10個，2004年不得超過10個，2005年起全部取消。取消“兩工”后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入。今后，凡屬于沿長江、鄱陽湖地區的大中型水利基本設施的修建和維護，所需資金應全部在國家和省級基本建設投資計劃中予以重點保證；農村小型農田水利基礎設施建設項目，從地方基本建設計劃中安排資金解決。由中央部門和地方各級政府安排的公路建設、農業綜合開發、水利設施等基本建設投資，應按照“誰建設、誰拿錢”和量力而行的原則進行，不留資金缺口，一律不得要求農民出資出勞進行配套。各地遇到防洪、抗旱、搶險、救災等緊急任務，經縣級以上人民政府批準，可以臨時動用農村勞動力，但要明確規定動用期限和數量。除此之外，任何地方和部門均不得無償動用農村勞動力，確需動用農村勞動力的應堅持自愿有償的原則。2005年“兩工”取消后，村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業所需勞務，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。村內用工實行上限控制，每個勞動力每年不得超過10個標準工日。村內“一事一議”興辦集體生產和公益事業用工不得強行以資代勞。

2、農村稅費改革對農田水利建設的影響

“兩工”逐步取消，實行“一事一議”，無疑將帶來群眾性農田水利基本建設的重大變化。其一，投入機制發生了變化。長期以來，農民一直是全省農村水利的投工投勞主體，地方財政只給予適當補助。稅費改革后，“兩工”逐步取消，改革村提留使用辦法，占農村水利工程總量70%-80%的跨村、跨鄉工程失去了原有投工投勞渠道，新的資金投入渠道尚未明確。由于投工投勞數量的減少，對強化水利興修的領導提出了新要求。其二，由于農田水利工程受益范圍大多跨村、跨鄉，實行“一事一議”后，給那些跨鄉村的流域性工程實行統一會戰帶來難度。同時，對受益范圍雖屬一村一組，但僅靠本村組的能力難以做到當年實施、當年受益，只有采取“推磨轉圈，輪流受益”的協作方式才能完成的工程，也將帶來不少難度。其三，由于長期以來，農田水利基本建設習慣于依靠政府號召，行政干預，獎罰推動，部門協調，實行“一事一議”后，如不及時轉變思路，積極探索新的途徑，農田水利基本建設就難以開展。但是，從全局來講，從長遠來看，農村稅費改革將會推進農田水利基本建設的根本性變革，促進農田水利基本建設發生質的飛躍。首先，農村稅費改革增強了黨和政府在農民中的威信。黨和政府的號召將會更加有力，從而為農田水利基本建設的組織和開展奠定牢固的思想基礎和群眾基礎。第二，有利于縣、鄉兩級政府集中財力進行農田水利基本建設。第三，有利于提高農民發展基礎設施建設的積極性。農村稅費改革減輕了農民的負擔，等于增加了農民的收入，提高了農民發展農業生產的積極性，使農民群眾有能力把更多的資金投入到包括農田水利在內的生產建設上來。第四，有利于改革農田水利基本建設的體制和機制，促進農田水利基本建設由粗放型向集約型的轉變。稅費改革后，農民群眾將更加注重農田水利基本建設的實效，一切勞民傷財的形式主義必將受到堅決抵制，僅僅依靠行政命令的方法已經不能奏效，農田水利基本建設必須適應社會主義市場經濟的要求，實現體制和機制上的轉變，從外延的擴張轉變到內涵的挖潛上來。因此，推行農村稅費改革不是取消“兩工”，而是不再對“兩工”實行統一規定，提倡采取“一事一議”辦水利；不是不要搞農田水利建設，而是農村水利投入機制和組織方式發生了重大變化，只要我們及時調整思路，積極探求農建工作的新路子，農村稅費改革不是對農建發展不利，而是對農建長遠發展有利。

3、搞好農田水利建設的對策建議

為了適應農村稅費改革的形勢，借鑒學習兄弟省農建工作經驗，切實推進我省農田水利建設深入發展，提出以下建議。

（1）、加強調查研究，及早提出應對措施。農田水利建設是提高農業生產條件，改善農業生產環境，保障農業和農村經濟結構戰略性調整，促進農村經濟社會發展

的重要基礎，是符合社會主義初級階段我國農村生產力發展實際的一項長期而又艱巨的歷史任務。我省是農業大省，加強農田水利建設是提高農業抗御自然災害的重要基礎，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，對于保持社會穩定具有重要意義。今年，我省農村稅費改革方案已出臺，我們要及時學習研究稅費改革后的農村水利工作。在借鑒學習安徽等兄弟省市農建工作經驗的基礎上，省以及各設區市水電局要派出調研小組分赴各地進行調查研究。與縣、鄉、村黨政領導干部、水利技術人員、農民群眾座談，了解基層干部和群眾對農田水利工作的想法以及他們對稅費改革后農田水利工作的建議，進一步統一思想，理清農建工作思路，提出切合實際的工作方案。

（2）、強化領導，進一步健全農建指揮機構。為了適應農村稅費改革的新形勢，加強農田水利建設組織領導工作，建議省及各設區市、縣成立高規格的農田水利基本建設指揮機構，各設區市、縣應由黨委或政府一把手任農建指揮部指揮長，并明確分工，落實領導責任制和崗位責任制，使全省上下形成黨政一把手親自抓分管領導具體抓，各部門協作抓，幾大班子一齊抓的組織領導新格局。（3）、進一步強化政府“統”的功能，同時轉變領導方式。取消“兩工”，實行“一事一議”，決不是放任自流，不管不問，削弱政府“統”的功能，而是改變過去的指令性干預方式為指導性引導方式。政府事先把群眾一家一戶辦不了、辦不好、需要政府和基層組織出面協調的事情想周到、想周全，包括農民需要的技術指導、科技動態、市場信息等等。特別是縣、鄉兩級政府和有關部門承擔起對農田水利建設的技術服務、組織協調和編造調度的職責，使農民的愿望變為現實。

（4）、把握政策界限，按照工程性質和受益范圍正確運用“一事一議”規定，實行民主決策。“兩工”取消以后，村內興辦水利工程和其他基礎設施用工時，遵循“村民自治”和“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制”的原則，按照“一事一議”的程序進行，興辦任何工程原則上都控制好上限，不能超過農民實際承受能力。

第一，對于受益范圍為一村一組的工程，通過“一事一議”的辦法，民主決定。實施中注重提高“一事一議”的實際效果，以少數服從多數為原則，防止議而不決，錯失良機。同時，防止趁農田水利建設之機搭車收費，防止少數人說了算而再次導致農民負擔失控。工程建設所需經費由村民委員會在每年第一季度提出預算，經書面征求農戶意見后，組織召開村民會議討論決定。

第二，對于跨村、跨鄉甚至跨縣的流域性工程，縣鄉政府必須強化“統”的功能，可以先通過縣、鄉人代會決定工程建設與否，然后在水利部門搞好科學規劃的前提下，將效益指標、土方任務分解到受益的各鄉、村，經村民大會或村民代表大會討論通過后，由縣、鄉政府協調好上下游和左右岸關系，統一分鄉、分村組織勞力，統一開工、竣工時間，實行突擊會戰。

第三，對于像興修水庫塘壩、開挖整修溝渠、小流域治理、成片農田小區建設等受益范圍為一村一組，但受益村組自身又難以當年完成的工程，繼續采用“推磨轉圈、輪流受益”的辦法，由鄉、村出面組織和協調，或者由村與村自愿結合，開展相互協作。開工前走群眾路線，經過民主決策程序，在征得大多數人同意的基礎上，排定實施先后順序，并做到工完帳清，大體平衡，嚴禁無償平調勞力和用工。

第四，建立災害風險機制，做到以豐補歉。為了避免出現突發性水旱災害發生后，難以完成當年水毀修復任務的被動局面，可以集中一部分“兩工”和集資作為貯備，建立帳冊，以應急需，3—5年找平。

（5）、多渠道籌集資金，增加農建投入。農田水利事業要迅猛發展，關鍵是投入，要建立一個多元化、多層次籌資渠道，進一步深化“水利為社會、社會辦水利”的觀念。“兩工”取消后，必須構建新的投入機制來支持和加強農田水利建設。一是要進一步完善已有的農建投入政策、獎勵政策。建議將省切塊的小農水費上收，列入財政預算。二是國家安排的各項支農資金，包括農業綜合開發、糧食自給工程，扶貧、糧棉基地建設等，都應重點向農田水利建設傾斜。三是建立分級負責的農建投資責任制，各級政府都要加大投入力度，有條件的地區應建立農田水利建設基金。四是鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦農田水利工程，要認真總結、借鑒和推廣近幾年農田水利建設中出現的利用外資、股份合作、企事業單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程和以獎代補等好做法、好經驗，為農建增添新活力。

（6）、進一步深化農建機制改革。加快現有小型農田水利工程的產權制度改革，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權，進一步調動農村集體經濟組織和農民群眾建設和經營小型水利工程設施的積極性，促使小型水利工程的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的健康道路。大中型灌區試行農民用水戶協會方式，讓農民直接參與用水管理和工程的維修養護、更新改造，促進大中型灌區的良性運行。對效益明顯、受益范圍明確的工程積極支持和鼓勵個體、聯戶、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達到合理開發、優化配置和永續利用水資源的目的。各級政府從政策、信貸、稅收、土地征用等各個環節給予更多地支持。

（7）、務求實效，做好技術服務，確保標準和質量。做好農村稅費改革情況下農建工作，搞好服務，提高質量和效益至關重要。因此，要進一步搞好農村水利隊伍建設和組織建設，加強鄉鎮水利站和農村水利基層服務組織建設，不斷加強各級農村水利隊伍的業務培訓，完善農村水利社會化服務體系，為跨世紀農村水利事業的發展奠定基礎。各級水利部門要切實轉變職能，搞好技術服務。一是要大力推廣各種先進適用的農村水利科技成果，盡快改變傳統落后的農村水利技術和方法，建立現代化的農村水利科技園區，提高科技在農村水利中的貢獻率。二是針對農村水利的技術難點，組織科技攻關，加快農村水利科技成果的集成、轉化和應用。三是加緊研究、制訂和完善適合我省實際情況的農村水利技術規范、規程和質量標準體系。

（8）、因地制宜，建立農建競爭激勵機制。自1995年以來，我省開展了以比規模、比實干、比投入、比成效為主要內容的“鄱湖杯”競賽評比活動，每年由省政府予以表彰10個水利建設先進縣（市、區）并頒發獎杯和證書。建議完善評比辦法并加大獎勵力度，安排一定數量的省級農水經費，開展“以獎代補”對先進縣、先進個人均予以表彰和獎勵。各設區市也應結合各自的特點，開展類似的評比競賽活動，以推動全省農田水利建設深入持久，健康有序地發展。（9）、發揮輿論優勢，進一步增強水患意識。當前及今后一個時期，各級政府在進一步加強宏觀調控職能的同時，要在提高服務水平上下工夫，把農建的“政府行為”與“市場行為”有機地結合起來；要發揮輿論優勢，建議邀請江西日報社、江西電視臺、江西有線臺記者深入各縣區開展“水利興修千里行”和“市縣區長談水利”等專題活動，推動各新聞媒體開辟專欄，廣泛宣傳水利建設中的先進典型和模范人物，并通過近幾年頻繁發生的水旱災害教育廣大干部群眾，進一步增強水患意識，提高廣大農民群眾對農田水利建設在促進農民脫貧致富，推動農業和農村經濟快速發展方面的認識，從而，引導鄉村自主實施農田水利建設，推進我省農田水利建設在新世紀邁上一個新臺階。