第一篇：農村稅費改革后農田基本建設工作淺見

目前，農村稅費改革正在全市普遍展開。農村稅費改革是繼土地改革，家庭聯產承包后又一次重大改革。這次改革也同前兩次改革一樣，對農村乃至整個社會將產生巨大而深遠的影響，使農村各方面工作都將面臨新的情況和新的課題。水利工作、農田基本建設工作，也將無例外地遇到一些前所未有的新情況、新問題。鑒于此，帶著農村稅費改革后農田基本建設工作如何開展這

一課題，筆者到xx進行了初步調查研究。調查中，筆者向縣水利局的業內人士進行了請教，同鄉村干部進行了座談，同時也接觸了一些農民，向他們了解收集農村稅費改革后對農田基本建設的意見想法。調查中看到，農民群眾對中央取消農村“兩工”實行一事一議的政策拍手稱快，水利工作者對今后的農田基本建設表示擔心，基層干部對今后的農田基本建設茫然不知所措。面對這種情況，筆者認為，就農田基本建設工作而言，至少有三個問題應提出來進行討論，以便提高認識，消除疑慮，走出誤區，堅定信念，把今后農田基本建設堅持下去，繼續搞好。一是怎樣評價以前農田基本建設；二是今后農田基本建設還有沒有項目可提搞；三是稅費改革后農田基本建設應不應搞，以及怎么個搞法。對此，筆者在對xx縣近年來農田基本建設情況進行分析的基礎上，就xx縣農村稅費改革后農田基本建設工作提出以下幾點淺見，也希望此文對今后全市乃至全省的農田基本建設有所啟迪。

一、xx縣農田基本建設的成就和作用不可低估

正確評價以前農田基本建設工作，是今后能否繼續堅持搞好農田基本建設的前提。

xx縣位于遼寧省北部，北與內蒙古科左后旗接壤，西與彰武毗鄰，南靠法庫，東隔遼河與昌圖相望，區域面積2173平方公里，耕地面積153萬畝。xx縣地處遼河流域，屬平原和丘陵連接地帶，東部為遼河沖擊平原，西南部為醫巫閭山余脈，北部為科爾沁沙地南緣，總的地勢為南丘北沙，西高東洼。東部易澇，西部、南部易旱，北部風沙。

全縣轄16個鄉鎮，8個縣屬農、林、牧、魚場，總人口34.6萬人，其中農村人口26.5萬人，農村勞動力9.58萬人，其中農業勞動力6.4萬人。

新中國成立以來，特別是70年代以來，全縣人民在各級黨委和政府的領導下，始終不逾地堅持農田基本建設，興建了大量水利工程，主要有：

（一）灌溉工程

全縣現有水澆地灌溉面積28.16萬畝，其中水田面積8.47萬畝，旱田灌溉面積13.7萬畝，菜田灌溉面積3.06萬畝，果樹灌溉面積2.33萬畝。

1、興建了朝陽堡等水庫引水灌區4處，修建引水干渠11條，長33.2公里，配套各類建筑物113座，取水流量3.7立方米/秒，水庫灌溉面積1.51萬畝。

2、興建了團山子等無壩自流引水灌區2處，修干渠2條，長1.5公里，配套建筑物7座，發展水田0.19萬畝。

3、興建灌溉提水站9座，安裝15臺機組，裝機348千瓦，灌溉面積0.45萬畝。

4、打大小機電井7742眼，灌溉面積26.1萬畝。

（二）防洪工程

1、河道工程：

（1）遼河提防總長40.75公里，保證流量2050立方米/秒，達到30年一遇標準，保護農田15.9萬畝，人口4.3萬人。

（2）西馬蓮河總長6.4公里，保證流量1430立方米/秒，達到20年一遇標準。

（3）縣內8條中小河道堤防總長244.2公里，保護耕地30.25萬畝，人口7.67萬人。

2、水庫工程：

全縣共修水庫14座，總庫容2.14億立方米，凈調節水量6220萬立方米，集防洪、灌溉、養魚為一體，綜合經營。防洪效益：保護農田3.64萬畝，人口0.984萬人；灌溉效益1.51萬畝。

（三）治澇工程

治理易澇耕地49.11萬畝，其中達到10年一遇標準的35.37萬畝，5年一遇標準的13.37萬畝。并開挖各級排水溝道9229條，長4613公里，興修排水站56座，118臺機組，裝機容量6063千瓦，機排面積23.37萬畝，配套橋涵閘等各類建筑物2235座。

（四）飲水工程

共打人畜飲水井111眼，防氟改水井27眼，共解決供水人口3.43萬人，牲畜飲水1.89萬頭，解決了丘陵山區人畜飲水困難問題。

（五）水土保持工程

縣內原有水土流失面積210.76萬畝，共治理水土流失面積122.8萬畝，其中修水平梯田7.5萬畝，植水土保持林48萬畝，經濟林5.8萬畝，牧場7.3萬畝，其它治理面積54.2萬畝。

上述這些工程，對改變xx縣農業生產條件，改善生態環境，發展縣城經濟發揮或繼續發揮著巨大作用。僅從黨的十一屆三中全會以來的變化看，全縣糧食產量從3億斤增加到近10億斤，翻了一翻半多；農民人均收入由100元增加到最多年份時達到1876元，增長17陪之多；城鄉面貌發生了很大變化。這些變化，除有政策上的因素、科技進步因素外，農田基本建設的成就和作用不可

低估。這一點，全縣上下，從干部到群眾已成不爭的事實。

二、xx縣今后農田基本建設的任務不能忽視

明確今后農田基本建設任務、目標，看到搞好這項工作的重要性、必要性，是繼續搞好農田基本建設不可缺少的條件。

（一）按著與時俱進的要求，農田基本建設要不斷提高水平和標準。

歷史在前進，社會在進步，形勢在變化，生產在發

展，這些都對農田基本建設提出了新的更高要求。

一是農業現代化對農田基本建設提出了新的更高的要求。農業現代化最起碼的要求要實現農業機械化，農田水利化，大地園田化，農業科技化。而xx縣現在農田基本建設按現代化要求相差甚遠，需要提高。

二是農業產業化對農田基本建設提出了新的更高的要求。農業產業化最基礎的條件是建立各種農產品原料生產基地，而xx縣現在土地連片差，經營規模小，按產業化高標準原料基地的要求，都需要進一步建設和提高。

三是農民迫切要求通過發展高效農業增加收入，早日脫貧致富。高效農業要有高效農業的農田基本建設設施為條件，而現在高效農業的比重很小，需進一步發展。

四是xx縣十年九旱的自然氣候特點對農田基本建設提出了客觀要求。需要大力發展節水灌溉農業，大力發展以保護地為主的設施農業、避災農業等。

所有這些，對xx縣農田基本建設無論是現在的還是今后都提出了新的更高的要求。

（二）從xx縣農田水利工程存在的問題看，今后農田基本建設的任務仍然很重。

xx縣十年九旱，特別是近年來出現連年嚴重干旱和沙塵暴天氣，給全縣農業生產和人民生活造成了很大損失，同時也是暴露出農田水利設施抗御發生災害能力還不夠，主要問題是：一是灌溉工程少，且分布不均，水資源開發利用不合理，損失浪費大；二是防洪排澇標準不高，河道堤防險工險段經常出現，嚴重威脅堤防安全。病險水庫較多，嚴重影響防洪灌溉、養魚的正常效益；三是縣內主要澇區按省要求尚未完全達標，排水站已運行20多年，機電設備老化失修，效率低，急需更新改造。解決這些問題需要投入大量的人力、物力和財力，也是發展農村生產力必須抓好的工作。

（三）今后農田基本建設的總體目標和重點任務

按照《xx縣2003—2007年水利工程規劃》，到2007年要實現如下目標：

—全縣新發展節水灌溉面積35萬畝，改造灌溉面積1萬畝；

—治澇工程改善澇區面積25萬畝；

—水庫工程除險加固水庫13座；

—新打人畜飲水井200眼；

—新增水土保持治理面積30萬畝；

—河道工程治理河流、堤壩53.55公里；

—新增水產品產量6000噸。

工作重點是大力興建水源工程，發展節水灌溉，解決農村人畜飲水，完善項目區建筑物及設備配套，消除河流、水庫的險工險段，防止丘陵山區水土流失，增強保水保土能力，增加植被建設，防止風沙危害，促進生態環境的良性循環，加強農業基礎設施建設，提高抗災減災能力。

綜上所述，筆者認為：xx縣今后幾年農田基本建設不論從工程量上看，還是從要求標準上看都是需要進一步加強的，是不可忽視的。需進一步解放思想，振奮精神，加大工作力度，把農田基本建設工作不斷推向前進。

三、學好文件，掌握政策，探索辦法，繼續搞好農田基本建設

農村稅費改革將使國家、集體和農民之間的利益關系得到理順，達到規范化、法制化，同時，推動農村上層建筑的變革，通過改革將建立起與社會主義市場經濟體制要求相適應的農村管理體制和運行機制。面臨這些新的變化，新的形勢，農村水利工作，農田基本建設工作怎樣才能適應呢？筆者認為，我們要求認真學好黨中央、國務院稅費改革文件，掌握相關政策，深入實際，通過實踐，積極探索農田基本建設新的組織形式和實現方式。

（一）明確中央關于農村“兩工”的政策規定

1、《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發[2000]7號）文件規定：“取消統一規定的勞動積累工和義務工。”同時規定：村內進行農田水利基本建設，修建村級道路，植樹造林等集體生產及公益事業所需勞務，實行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內用工實行上限控制。”同時哈規定：“除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上政府批準可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用出村勞動力。”

2、《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（國發[2001]5號）文件規定：“取消‘兩工’后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入。”“今后，凡屬于沿長江、黃河、松花江、遼河、渭河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大湖地區，進行大中型水利基礎設施修建和維修，所需資金應在國家和省級基本建設投資計劃中安排資金。”“堅決取消基本建設投資中要求農民出資出勞進行配套的做法。”同時規定：“中央部門和地方各級政府安排的公路建設、農業綜合開發、水利設施等基本建設應按照‘誰建設，誰拿錢’和量力而行的原則，不留投資缺口。”同時還規定：“屬于防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上人民政府批準，可以臨時動用農村勞動力，但也要明確規定動用期限和數量。”“村內集體生產公益事業用工，嚴格實行‘一事一議’和上限控制的原則，不得強行以資代勞。除此之外，動用農村勞動力應當實行自愿有償的原則。”

3、《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》（國發[2003]12號）文件規定：“農業綜合開發中農民籌資投勞，應納入村內‘一事一議’范疇，實行專項管理。其范圍只限于收益村改善農業生產條件的建設項目，并與農民商議，由農民簽字認可，實行民主決策，數量控制，以村為單位統一組織，不準搞強迫命令。確需農民投勞進行農業綜合開發的項目，農民只出工，不得要求農民以資代勞，不得跨村籌勞；確需跨村使用勞動力的，應采取借工、換工或有償用工等形式，不能平調使用農村勞動力。”

（二）準確把握文件的核心和重點

上述黨中央和國務院關于農村稅費改革的文件對農民“兩工”問題規定的明確、具體、嚴格、針對性強，具有廣泛的使用性和可操作性。筆者通過學習文件，認為應把握以下幾點：

一是要深刻領會中央和國務院關于農村“兩工”政策的根本出發點。黨中央、國務院關于農村“兩工”政策規定的根本出發點是減輕負擔，尊重民意，保護民利，即減輕農民的勞務負擔，尊重農民的意愿，保護農民合法權益，讓農民得到實惠。

二是要把握中央、國務院對農村“兩工”政策界限的嚴格規定性。如文件規定國家承擔大江大河大湖地區的水利設施修建投資，對中央部門和地方各級政府安排的公路建設，農業綜合開發，水利設施的基本建設，提出了“誰建設，誰拿錢”和量力而行的原則，不留投資缺口。規定了村民“一事一議”的范圍，規定了抗洪、搶險動用農村勞動力的權限，并規定不準強迫命令，不得強行以資代勞，不準平調使用農村勞動力，對確需跨村使用勞動力的規定了借工、換工或有償用工等用工形式。這些政策界限是我們今后組織農田水利基本建設工作中必須嚴格掌握的。

（三）xx縣今后農田基本建設組織形式的選擇

xx縣屬國家貧困縣，縣鄉兩級財政困難，村級集體經濟十分薄弱，農民收入水平低。這樣的實情決定了農田基本建設組織形式的選擇，必須從縣情出發，基于這種情況，筆者認為xx縣今后一個時期的農田基本建設應重點選擇以下組織形式：

第一，安排農村一事一議多向農田基本建設項目傾斜。

第二，對跨村使用勞動力的農田基本建設項目采取換工或借工等方式。即受益村一村干不了的，需要別村幫助的農田基本建設項目，可試行由鄉鎮政府出面搭橋，經受益村和換工（或借工）村雙方協商，雙方村民代表大會同意后組織實施。

第三，對綜合經營性水庫除險加固修善，按照誰經營誰出錢，誰受益誰修善的原則組織修善。

第四，對有受益性的水田開發、草場開發、經濟林開發和“四荒”開發等項目采取招商引資向社會招投資的方式進行。

第五，對一村或幾村受益的農田水利設施修建，可以按《遼寧省農村生產公益事業籌資籌勞管理暫行辦法》組織修建。

第六，縣內中小河道修善，按中央政策規定內應由地方政府負責，在縣鄉財政不具備投資能力的情況下，可采取設立水利建設基金專戶，逐年積累，待基金達到一定數額再補施工。

事實證明，農田基本建設是xx縣脫貧致富的基礎性工程，不但過去搞，今后還要下大力氣，繼續把這項工作搞得更好。

第二篇：農村稅費改革后農田基本建設工作淺見

目前，農村稅費改革正在全市普遍展開。農村稅費改革是繼土地改革，家庭聯產承包后又一次重大改革。這次改革也同前兩次改革一樣，對農村乃至整個社會將產生巨大而深遠的影響，使農村各方面工作都將面臨新的情況和新的課題。水利工作、農田基本建設工作，也將無例外地遇到一些前所未有的新情況、新問題。鑒于此，帶著農村稅費改革后農田基本建設工作如何開展這一課題，筆者到xx進行了初步調查研究。

調查中，筆者向縣水利局的業內人士進行了請教，同鄉村干部進行了座談，同時也接觸了一些農民，向他們了解收集農村稅費改革后對農田基本建設的意見想法。調查中看到，農民群眾對中央取消農村“兩工”實行一事一議的政策拍手稱快，水利工作者對今后的農田基本建設表示擔心，基層干部對今后的農田基本建設茫然不知所措。面對這種情況，筆者認為，就農田基本建設工作而言，至少有三個問題應提出來進行討論，以便提高認識，消除疑慮，走出誤區，堅定信念，把今后農田基本建設堅持下去，繼續搞好。一是怎樣評價以前農田基本建設；二是今后農田基本建設還有沒有項目可提搞；三是稅費改革后農田基本建設應不應搞，以及怎么個搞法。對此，筆者在對xx縣近年來農田基本建設情況進行分析的基礎上，就xx縣農村稅費改革后農田基本建設工作提出以下幾點淺見，也希望此文對今后全市乃至全省的農田基本建設有所啟迪。

一、xx縣農田基本建設的成就和作用不可低估

正確評價以前農田基本建設工作，是今后能否繼續堅持搞好農田基本建設的前提。

xx縣位于遼寧省北部，北與內蒙古科左后旗接壤，西與彰武毗鄰，南靠法庫，東隔遼河與昌圖相望，區域面積2173平方公里，耕地面積153萬畝。xx縣地處遼河流域，屬平原和丘陵連接地帶，東部為遼河沖擊平原，西南部為醫巫閭山余脈，北部為科爾沁沙地南緣，總的地勢為南丘北沙，西高東洼。東部易澇，西部、南部易旱，北部風沙。

全縣轄16個鄉鎮，8個縣屬農、林、牧、魚場，總人口34.6萬人，其中農村人口26.5萬人，農村勞動力9.58萬人，其中農業勞動力6.4萬人。

新中國成立以來，特別是70年代以來，全縣人民在各級黨委和政府的領導下，始終不逾地堅持農田基本建設，興建了大量水利工程，主要有：

（一）灌溉工程

全縣現有水澆地灌溉面積28.16萬畝，其中水田面積8.47萬畝，旱田灌溉面積13.7萬畝，菜田灌溉面積3.06萬畝，果樹灌溉面積2.33萬畝。

1、興建了朝陽堡等水庫引水灌區4處，修建引水干渠11條，長33.2公里，配套各類建筑物113座，取水流量3.7立方米/秒，水庫灌溉面積1.51萬畝。

2、興建了團山子等無壩自流引水灌區2處，修干渠2條，長1.5公里，配套建筑物7座，發展水田0.19萬畝。

3、興建灌溉提水站9座，安裝15臺機組，裝機348千瓦，灌溉面積0.45萬畝。

4、打大小機電井7742眼，灌溉面積26.1萬畝。

（二）防洪工程

1、河道工程：

（1）遼河提防總長40.75公里，保證流量2050立方米/秒，達到30年一遇標準，保護農田15.9萬畝，人口4.3萬人。

（2）西馬蓮河總長6.4公里，保證流量1430立方米/秒，達到20年一遇標準。

（3）縣內8條中小河道堤防總長244.2公里，保護耕地30.25萬畝，人口7.67萬人。

2、水庫工程：

全縣共修水庫14座，總庫容2.14億立方米，凈調節水量6220萬立方米，集防洪、灌溉、養魚為一體，綜合經營。防洪效益：保護農田3.64萬畝，人口0.984萬人；灌溉效益1.51萬畝。

（三）治澇工程

治理易澇耕地49.11萬畝，其中達到10年一遇標準的35.37萬畝，5年一遇標準的13.37萬畝。并開挖各級排水溝道9229條，長4613公里，興修排水站56座，118臺機組，裝機容量6063千瓦，機排面積23.37萬畝，配套橋涵閘等各類建筑物2235座。

（四）飲水工程

共打人畜飲水井111眼，防氟改水井27眼，共解決供水人口3.43萬人，牲畜飲水1.89萬頭，解決了丘陵山區人畜飲水困難問題。

（五）水土保持工程

縣內原有水土流失面積210.76萬畝，共治理水土流失面積122.8萬畝，其中修水平梯田7.5萬畝，植水土保持林48萬畝，經濟林5.8萬畝，牧場7.3萬畝，其它治理面積54.2萬畝。

上述這些工程，對改變xx縣農業生產條件，改善生態環境，發展縣城經濟發揮或繼續發揮著巨大作用。僅從黨的十一屆三中全會以來的變化看，全縣糧食產量從3億斤增加到近10億斤，翻了一翻半多；農民人均收入由100元增加到最多年份時達到1876元，增長17陪之多；城鄉面貌發生了很大變化。這些變化，除有政策上的因素、科技進步因素外，農田基本建設的成就和作用不可低估。這一點，全縣上下，從干部到群眾已成不爭的事實。

二、xx縣今后農田基本建設的任務

不能忽視

明確今后農田基本建設任務、目標，看到搞好這項工作的重要性、必要性，是繼續搞好農田基本建設不可缺少的條件。

（一）按著與時俱進的要求，農田基本建設要不斷提高水平和標準。

歷史在前進，社會在進步，形勢在變化，生產在發展，這些都對農田基本建設提出了新的更高要求。

一是農業現代化對農田基本建設提出了新的更高的要求。農業現代化最起碼的要求要實現農業機械化，農田水利化，大地園田化，農業科技化。而xx縣現在農田基本建設按現代化要求相差甚遠，需要提高。

二是農業產業化對農田基本建設提出了新的更高的要求。農業產業化最基礎的條件是建立各種農產品原料生產基地，而xx縣現在土地連片差，經營規模小，按產業化高標準原料基地的要求，都需要進一步建設和提高。

三是農民迫切要求通過發展高效農業增加收入，早日脫貧致富。高效農業要有高效農業的農田基本建設設施為條件，而現在高效農業的比重很小，需進一步發展。

四是xx縣十年九旱的自然氣候特點對農田基本建設提出了客觀要求。需要大力發展節水灌溉農業，大力發展以保護地為主的設施農業、避災農業等。

所有這些，對xx縣農田基本建設無論是現在的還是今后都提出了新的更高的要求。

（二）從xx縣農田水利工程存在的問題看，今后農田基本建設的任務仍然很重。

xx縣十年九旱，特別是近年來出現連年嚴重干旱和沙塵暴天氣，給全縣農業生產和人民生活造成了很大損失，同時也是暴露出農田水利設施抗御發生災害能力還不夠，主要問題是：一是灌溉工程少，且分布不均，水資源開發利用不合理，損失浪費大；二是防洪排澇標準不高，河道堤防險工險段經常出現，嚴重威脅堤防安全。病險水庫較多，嚴重影響防洪灌溉、養魚的正常效益；三是縣內主要澇區按省要求尚未完全達標，排水站已運行20多年，機電設備老化失修，效率低，急需更新改造。解決這些問題需要投入大量的人力、物力和財力，也是發展農村生產力必須抓好的工作。

（三）今后農田基本建設的總體目標和重點任務

按照《xx縣2003—2007年水利工程規劃》，到2007年要實現如下目標：

—全縣新發展節水灌溉面積35萬畝，改造灌溉面積1萬畝；

—治澇工程改善澇區面積25萬畝；

—水庫工程除險加固水庫13座；

—新打人畜飲水井200眼；

—新增水土保持治理面積30萬畝；

—河道工程治理河流、堤壩53.55公里；

—新增水產品產量6000噸。

工作重點是大力興建水源工程，發展節水灌溉，解決農村人畜飲水，完善項目區建筑物及設備配套，消除河流、水庫的險工險段，防止丘陵山區水土流失，增強保水保土能力，增加植被建設，防止風沙危害，促進生態環境的良性循環，加強農業基礎設施建設，提高抗災減災能力。

綜上所述，筆者認為：xx縣今后幾年農田基本建設不論從工程量上看，還是從要求標準上看都是需要進一步加強的，是不可忽視的。需進一步解放思想，振奮精神，加大工作力度，把農田基本建設工作不斷推向前進。

三、學好文件，掌握政策，探索辦法，繼續搞好農田基本建設

農村稅費改革將使國家、集體和農民之間的利益關系得到理順，達到規范化、法制化，同時，推動農村上層建筑的變革，通過改革將建立起與社會主義市場經濟體制要求相適應的農村管理體制和運行機制。面臨這些新的變化，新的形勢，農村水利工作，農田基本建設工作怎樣才能適應呢？筆者認為，我們要求認真學好黨中央、國務院稅費改革文件，掌握相關政策，深入實際，通過實踐，積極探索農田基本建設新的組織形式和實現方式。

（一）明確中央關于農村“兩工”的政策規定

1、《中國共產黨中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發[2000]7號）文件規定：“取消統一規定的勞動積累工和義務工。”同時規定：村內進行農田水利基本建設，修建村級道路，植樹造林等集體生產及公益事業所需勞務，實行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內用工實行上限控制。”同時哈規定：“除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上政府批準可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用出村勞動力。”

2、《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（國發[2001]5號）文件規定：“取消‘兩工’后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入。”“今后，凡屬于沿長江、黃河、松花江、遼河、渭河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大湖地區，進行大中型水利基礎設施修建和維修，所需資金應在國家和省級基本建設投資計劃中安排資金。”“堅決取消基本建設投資中要求農民出資出勞進行配套的做法。”同時規定：“中央部門和地方各級政府安排的公路建設、農業綜合開發、水利設施等基本建設應按照‘誰建設，誰拿錢’和量力而行的原則，不留投資缺口。”同時還規定：“屬于防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上人民政府批準，可以臨時動用農村勞動力，但也要明確規定動用期限和數量。”“村內集體生產公益事業用工，嚴格實行‘一事一議’和上限控制的原則，不得強行以資代勞。除此之外，動用農村勞動力應當實行自愿

第三篇：農村稅費改革

1.對農村稅費改革中出現的幾個新問題的思考馬昊

2.農村稅費改革中存在的問題與治理對策-好期刊|省級期刊|國家級期刊...3.論農村稅費改革中的稅收原則運用(1)(4)_愛論文

4.論農村稅費改革中的稅收原則運用財政研究論文-中國教育文摘

5.農村稅費改革對鄉鎮財政的影響及其后果――以安徽省為例_Nong Cun...摘要：【本文將對改革以來農村財政與稅收制度的變化過程及特點進行描述，對改革進程和問

題進行簡要評價，展望未來農村財政與稅收制度可能發生的一些變化。】

關鍵詞：【農村稅費改革，財政制度，稅收制度，農業稅，財政收入。】

一、農村財政制度改革進程

（一）鄉鎮財政制度建立

1978年中共十一屆三中全會后，中國農村進行了重大的經濟體制改革，隨著以家庭承包制為

核心的農村經濟體制改革的不斷深入，實行多年的人民公社體制已越來越不適應農村社會經

濟發展的要求。1982年，全國人大《關于中華人民共和國憲法修正草案的報告》提出“改

變農村人民公社的政社合一的體制，設立鄉政權。人民公社將只是農村集體經濟的一種組織

形式”。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉級政權機構，并相應建立

鄉財政。同年《中共中央、國務院關于實行政社分開建立鄉政府的通知》提出：“隨著鄉政府的建立，應當建立鄉一級財政和相應的預決算制度，明確收入來源和開支范圍”。從1983年開始，我國農村正式開始建立鄉政府和鄉財政的工作。到1986年底，全國7.2萬

個鄉鎮中，80%以上的鄉鎮建立了鄉財政；1992年底，全國96.1%的鄉鎮建立了鄉財政；1996

年底，這一比重達到97.5%。

（二）鄉鎮財政管理體制演變

所謂鄉鎮財政管理體制指的是縣級政府與鄉鎮政府在財政管理權限、特別是財政收支上的劃

分。鄉鎮財政制度建立以后，不同時期的鄉鎮財政管理體制具有不同的形式。

1.1983~1993年：包干制財政體制為主

1994年之前，鄉鎮財政管理體制基本上隨著中央與地方財政管理體制的變化而變化。在鄉鎮

財政建立之初，主要采取的是“統收統支”和“定收定支”體制。

2.1994~2000年：分稅制與包干制并存

1994年，我國對財政體制進行了重大改革，開始實行分稅制的財政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級政府事權的基礎上，將主要稅收收入來源的增值稅的75%部分和消費稅的全部劃

為中央收入，[1]并實行稅收返還制度。實行這一體制的主要目的是要提高中央財政占全國財

政收入的比重，以此提高中央政府對經濟和社會發展的宏觀調控能力。

3.2000年以后：鄉鎮財政職能的弱化

2000年開始實施農村稅費改革后，雖然一些地方對鄉鎮財政體制進行了調整，但基本上還維

持原有的體制。然而，鄉鎮財政的職能卻不斷弱化，特別表現以下兩個方面：

①為配合農村稅費改革，許多地方進行了“鄉財縣管”的試點。

②農村義務教育管理體制由“以鄉為主”改為“以縣為主”。

（三）鄉鎮財政在全國和地方財政中地位的變化

鄉鎮財政制度建立后，財政規模不斷擴大。鄉鎮財政預算內收入由1986年的194.31億元增

加到1992年的471.95億元，增長了1.43倍，年均增長15.9%，遠高于同期全國財政收入8.6%

和地方財政收入10.6%的年均增長速度，表明那個時期以分權為特征的財政體制改革也延伸

到了鄉鎮一級。1994年后，鄉鎮財政的相對地位不斷下降。2002年，鄉鎮財政預算內收入達

到1459.4億元，比1992年增長了2.09倍，年均增長12%，大大低于同期全國財政收入18.4%的年均增長速度,也低于地方財政收入13.5%的年均增長速度。這種變化表明，1994年以提高財政集中程度為特征的分稅制財政體制改革同樣波及到了鄉鎮一級。

二、農村稅費制度改革進程

（一）農業稅：從調整到消亡

1.農業稅的設立與延續

1958年6月全國人大常委會通過了《中華人民共和國農業稅條例》，這個條例成為了我國統一的農業稅制度。盡管農業稅存在著種種弊端，但《農業稅條例》里的基本內容一直沿用到農村稅費改革前沒有大的變化和調整。

2.農業特產稅的設立

1983年，國務院頒布了《關于對農林特產收入征收農業稅的若干規定》，對農林特產單獨征收農林特產農業稅，其目的是為了平衡農村各種作物的稅收負擔，促進農業生產的全面發展。1994年，我國對稅收體制進行了重大改革，農林特產稅也進行了相應改革和調整，原農林特產稅與原產品稅和原工商統一稅中的農林牧水產品稅目合并，改為農業特產農業稅。農業特產稅的征收對象包括：煙葉收入、園藝收入、水產收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級人民政府確定的其他農業特產品收入。農業特產稅稅率包括全國統一稅率和地方自定稅率。

3.農業稅、農業特產稅的調整

2000年，我國開始進行以省為單位的農村稅費改革試點。農村稅費改革試點的一項重要內容就是對農業稅和農業特產稅進行調整。

農業稅調整的基本做法是：按照農作物的常年產量和規定的稅率依法征收。計稅土地面積原則上以農民第二輪土地承包用于農業生產的土地為依據，計稅常年產量一般以稅費改革前5年平均產量為依據，農業稅稅率最高不超過7%。

4.農業稅的最終消亡

2004年，國務院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第二次會議所作的《政府工作報告》中正式提出，從2004年起，農業稅稅率平均每年降低1個百分點以上，5年內取消農業稅。同時，國家決定從2004年起取消除煙葉外的農業特產稅。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國28個省份完全停止征收農業稅。2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止已實行了近半個世紀的《農業稅條例》，農業稅最終被取消。

（二）農村稅費改革

2000年，我國開始在全國范圍進行農村稅費改革試點。

農村稅費改革的主要內容概括為：“三個取消，兩個調整，一項改革”。

三個取消是：取消鄉鎮統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務工。

兩個調整是：調整農業稅政策，調整農業特產稅政策。

一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農業稅附加方式統一收取，農業稅附加比例最高不超過農業稅正稅的20%；農業稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養、辦公經費等，農業稅附加實行鄉管村用；村內興辦其他集體生產公益事業所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制。

三、對農村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價

在不斷的調整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經濟制度相適應、體現構建和諧社會理念的農村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農民之間的分配關系由“多取少予”轉變為“多予少取”，公共產品和服務供給由城鄉分割初步走向城鄉統籌。但是，農村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。

（一）國家與農民之間的分配關系：由“多取少予”轉為“多予少取”

改革以前，國家通過統購統銷、價格剪刀差等政策從農業攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業發展戰略，這一時期，國家與農民的分配關系表現為“多取少予”。改革初期，國家幾次大幅度提高農產品收購價格，統購統銷制度也逐步取消。

改革以后，農民直接承擔的稅費包括：①農業稅、農業特產稅、屠宰稅等。[2]②鄉統籌和村提留，鄉統籌即前面所說的鄉鎮統籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經營的農戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務工和積累工，是農民以勞務的形式向鄉村政府和組織提供的社會負擔。④各種形式的集資、收費、攤派。

（二）公共產品和服務的供給：從城鄉分割初步走向城鄉統籌

建國以來，我國長期實行的是城鄉分割并向城市傾斜的非均衡發展戰略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農”的投入規模不斷擴大，農村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農村人口的規模以及農村經濟發展的落后狀況，因而未充分考慮農村人口在享受公共產品和服務方面的社會公平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉移支付制度建設滯后等，使改革前固有的公共產品和服務供給上城鄉二元結構和差距得以延續甚至強化。

另一方面，農村公共產品和服務供給狀況改善的根本原因在于黨的執政理念發生了重要變化，按照統籌城鄉發展的科學發展觀來制定社會經濟發展政策。同時，這種改善也得益于轉移支付制度的調整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉移支付制度，改革初期，轉移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現公共服務的均等化。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉移支付制度不斷調整和完善，以實現公共服務均等化目標的轉移支付比重不斷提高。

（三）縣鄉財政缺口的彌補：缺乏有效、穩定的制度安排

我國大多數農村地區財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎薄弱以及對公共產品和服務的需求巨大，因此，作為為農村社會經濟發展以及農民提供公共產品和服務主要承擔者的縣鄉政府存在著嚴重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產品和服務需求的財政支出與財政資源之間的差額。

財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權限；③增加上級政府轉移支付的數量；④在增加收入權限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。

改革以來，在彌補縣鄉財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農村的轉移支付。

（四）財政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統收統支”集權型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權程度已經達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革。現行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權威，政府層級間的關系通過領導人任命制等制度表現為強烈的領導與被領導關系，即便是具有自治性質的村級組織也是如此。

在現行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責基本上由上級政府確定，這就非常容易導致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責。上級政府或行政部門往往利用其行政權威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務的同時，上級政府往往并不給予

相應的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉政府財權與事權的分離仍然表現的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導致改革以來農民負擔長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉村債務規模擴大、農村公共產品和服務供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

二.實行農村稅費改革，是我國農村繼土地制度改革、實行家庭承包經營之后的又一重大改革，是黨中央、國務院從根本上減輕農民負擔、規范分配關系，加快解決“三農”問題做出的重大決策。農村論文稅費改革后，農民負擔明顯減輕，農村干群關系明顯改善，得到了廣大農民群眾的衷心擁護和支持。但由于農村稅費改革是一項艱巨的系統工程，涉及到各方面利益的重大調整，難免會出現一些新問題，對此必須采取有力措施，加以解決。

一、農村稅費改革存在的主要問題

1.鄉村正常運轉困難。一是鄉（鎮）機構正常運轉問題突出。農村稅費改革取消鄉統籌費后，鄉村兩級義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練等支出由各級政府財政預算安排，給予保證；修建鄉村道路所需資金不再固定向農民收取，鄉級道路建設資金由政府負責安排。這一改革涉及到農村財政投入體制的重大調整，在實施過程中出現了各項事業支出與財政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉（鎮）正常運轉困難。二是村級組織的正常運轉艱難。稅費改革后，財政轉移支付資金有限，村干部報酬、辦公等經費明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報酬無法完全兌現，正常的辦公費用開支也無法保證。

2.“一事一議”籌資投勞難以實施。農村稅費改革取消了村提留費，村內興辦集體生產和公益事業所需資金主要采取“一事一議”的辦法來解決。然而，“一事一議”在實際操作時很難落實，存在“有事難議”和“議后難執行”等問題。如有的村外出勞力多，村民會議或村民代表會議難以召集；有的村會議開成了，但因意見不統一，方案難以通過；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農村公共事業發展。同時“有事不議”的現象也時有發生，個別村興辦公益事業的方案未經村民大會或村民代表大會討論通過，就直接向農民籌資籌勞，致使農民負擔反彈。

3.鄉村兩級債務化解難。由于歷年興辦農村教育、鄉村道路和農田基礎設施建設等公共事業使鄉村兩級背上沉重的債務。農村稅費改革取消村提留、鄉統籌和教育集資后，鄉村兩級失去償還債務的資金來源，償債能力明顯削弱，加上財政轉移支付補助資金不足，鄉村債務化解困難，個別地方甚至逐年增加。

農村稅費改革配套措施落實緩慢。對于目前鄉（鎮）機構龐大、人員多，農村中小學結構布局不合理，村組干部享受補貼人數偏多，村級開支不合理等問題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。

二、深化農村稅費改革的對策措施

深化農村稅費改革事關社會主義新農村建設和安定穩定的大局，對稅費改革中出現的新問題、新矛盾，必須采取有力措施，切實加以解決。

1.完善公共財政體制，加大財政轉移支付力度。長期以來，農村公共事業多由鄉村集體和農民負擔，而城市的公共事業全部由政府財政投入，導致城鄉差別拉大。按照中央關于“統籌城鄉發展、建設全面小康社會”的思路，今后應按照國家對農業農村“多予少取”的原則，改革現有的農村公共財政體制，把屬于農村的公共設施、公益事業建設資金納入國家財政預算，通過轉移支付的辦法給予專項補助和支持。一是將農村教育、道路修建、民兵訓練、計劃生育、文化設施等公共事業支出改由中央、省級政府承擔，縣級政府負責管理，鄉鎮政府負責具體實施，解決農村公益事業滯后問題。二是國家要繼續加大對農村的財政轉移支付力度，確保鄉村基層組織正常運轉。

2.加強立法，健全和完善“一事一議”制度。為了確保“一事一議”籌資投勞辦法的落實，必須通過立法制定《村內“一事一議”籌資投勞管理條例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標準和民主管理以法律法規的形式作出具體規定。村集體興辦公共事業時應制定切實可行的方案，經村民會議或村民代表大會討論，報鄉鎮人民政府審批，同時報縣級主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。在項目實施過程中，要有村民代表直接參與管理監督，財務開支和勞務使用情況及時向村民公布。

3.認真清理，分類化解鄉村債務。要實行化解債務政府一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，狠抓工作落實。在確保不發生新的債務的前提下，認真清理核實鄉村集體債務。在此基礎上，分類處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷減債、變現還債、降息化債、劃轉債務等辦法的同時，大力發展鄉村集體經濟，增加收入，提高償債能力。

4.落實稅費改革配套措施，加快稅費改革步伐。一要加快鄉（鎮）機構改革，精簡機構，壓縮、分流人員，按照精減、統一、高效的原則，合理設置機構和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數，節省村級開支；三要推進農村教育改革，優化教育資源配置，調整農村中小學布局，精簡教師隊伍。

5.探索解決農民負擔問題的有效途徑。在深化農村稅費改革工作中，要建立減輕農民負擔長效機制，不折不扣地執行減輕農民負擔法規和政策，落實各項護農惠農措施，防止農民負擔反彈。同時積極調整農業和農村經濟結構，培植優勢產業和支柱產業，發展“一村一品”特色農業，增加農民收入。

第四篇：農村稅費改革

農村稅費改革

一、農村稅費改革的主要內容

2000年，我國開始在全國范圍進行農村稅費改革試點。農村稅費改革的主要內容概括為：“三個取消，兩個調整，一項改革”

三個取消是：取消鄉鎮統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務工。

兩個調整是：調整農業稅政策，調整農業特產稅政策。

一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農業稅附加方式統一收取，農業稅附加比例最高不超過農業稅正稅的20%；農業稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養、辦公經費等，農業稅附加實行鄉管村用；村內興辦其他集體生產公益事業所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制

二、改革成效

農村稅費改革在全國范圍推廣實施以來，各地政府機關基本能認真按照國家有關規定對農民的大部分稅費進行了減免，農村的稅費有了大幅度的減少，一些亂收費現象得到了有效的遏制。

農民和政府相關機構負責人對“農村稅費改革”認知度較高。大多數農民知道中國目前有“農村稅費改革”這項措施，并對農村稅費改革的內容有一定了解。而官員對此項改革的了解比農民更多。

農村稅費的收取在“農村稅費改革”后比稅改前大幅度減少。農稅改革中重新核定計稅面積，農業稅稅費總額較之稅改前有所下降，鄉鎮轄區稅費總額上交額度明顯減少。“農村稅費改革”政策的出臺規范了對農民的征稅，為“減輕農民負擔”做了制度性的保證。稅費改革前，農民需繳納各種各樣的稅與費。主要有：農業稅、農業附加稅、農業特產稅、農業特產稅附加、屠宰稅、村提留、鄉統籌、教育附加費、教育集資、書雜費、義務工農業稅等。稅費改革后，國家取消其他費與雜稅，農民只需繳納一項農業稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到2004年的主要任務時說，要鞏固和加強農業基礎地位，實現農民增收和農業增產。五年內取消農業稅。不少有條件的省份已在本省內取消農業稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經表決決定，農業稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農民告別了有2600年歷史的“皇糧國稅”。

三、存在的問題

任何改革都不是一帆風順的。農村稅費改革的巨大成果，得到了廣大農民群眾的熱烈擁護和支持，這是不言而喻的。然而，我們在充分肯定成績的同時，也必須看到稅費改革后存在的不容忽視的諸多問題。

鄉村負債數額大，債務化解難

由于地方經濟發展緩慢，財政困難，保穩定與謀發展矛盾突出，同時不少地方和相關部門債務風險意識淡薄，監督不到位,管理混亂，多年來，興修農田水利、村村通水泥路項目貸款、道路修建養護、農村教育、救濟等費用形成了巨額鄉村債務。

基層收入甚微，機構正常運轉困難

大部分鄉村集體財力微薄，鄉鎮只剩下為數極少的工商稅，取消了原先納入財政預算和財政財務開支的稅費項目，鄉鎮可用財力極少。縣對鄉鎮只能保人員工資發放，對村的轉移支付更少。尤其是邊遠貧困山區，行政成本高，工作條件差，工資補助沒保證，干部思想不

穩定。

歷史欠賬較多，遺留問題難解決

稅費改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業有事難議、難做，稅費尾欠難解決，轉移支付資金分配使用及跟蹤監督不夠。

學校經費捉襟見肘，義務教育投入不足

農村學校實行了“一費制”，取消了教育集資，使得農村教育基礎性工作所需資金投入嚴重不足。

農村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決

稅費改革后，鄉村兩級墊付的農業稅數額巨大，無力解決。

債權無法清回，資產難以盤活

應收未收款項由于逾期時間長，不良債權比較大，沒有得力辦法消赤減債，導致資產難以盤活，想辦的事沒法辦

四、取消農業稅后對鄉鎮財政的影響

減少財政收入，制約基層政府功能發揮

首先，收入缺口較大。農業稅是地方收地方用，尤其是農業主產區，農業稅是鄉鎮的主要收入來源，是基層政府的主要財力保障。據河南省調查了解，農村稅費改革以來，鄉鎮財政的常規收入一般是三部分：一是財政部門收取的農業稅費部分，主要以農業稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業所得稅，個人所得稅等；三是國稅收入（增值稅）的留存部分。一般占國稅收入的1/4.對于農業為主的地區和中西部貧困地區來說，農業稅一般占當地財政收入的30%以上，有的甚至可以達到70%—80%，地稅和國稅的收入所占比重是很低的，所以取消農業稅使鄉鎮收入銳減，給基層政府帶來財政困難。例如，農村稅費改革之后，河南省南陽市全市鄉鎮財政支出增加額6.59億元，與收入增加額2.48億元相抵后，造成財政支出缺口4.1億元，平均每個鄉鎮缺口177.7萬元。唐河縣缺口7127萬元，平均每個鄉鎮356.4萬元；新野縣缺口4237萬元，平均每個鄉鎮302.6萬元。農村稅費改革取消了“非規范收入”，再加上政策內的減收，鄉鎮財政勢必留下較大的資金缺口。其次，在收入缺口增大的同時，鄉鎮道路建設、優撫、五保戶贍養、計劃生育、民兵訓練支出基本上轉移到鄉鎮財政的預算中開支，增加了財政困難。農業稅取消后，相當一部分縣鄉失去了一個主體稅種，一些鄉只能主要依靠上級財政的轉移支付來維持機構運轉，根據稅費改革的相關精神和農業稅有關政策，中央的轉移支付主要是鄉鎮彌補稅費改革帶來的地方財政缺口。實際上，鄉鎮財政的支出遠遠大于以農業稅為主的財政收入，而這個差額部分，中央轉移支付不能覆蓋到。而當前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排鄉鎮轉移支付，由于受到財力約束，制約了基層政權功能的有效發揮，也影響到了政府工作的主動性和積極性。.無力支持經濟建設和社會各項事業發展

在稅費改革以前，我國農村公益事業的發展大多是以農業稅為資金保障的。今年取消農業稅造成了鄉鎮財政更加雪上加霜，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農村公益事業的長足發展。農業基礎設施無法更新和管理維護，農村合作醫療和農村社會保障事業更加難以實施，農業新品種和農業技術服務推廣更加困難。

農村義務教育經費嚴重不足

為了解決教師工資的按時足額發放，鄉鎮學校教師工資從2001年起直接由縣財政通過教師工資專戶統一進行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎教育投入不足的問題。同時由于取消了農業稅，取消了向學生的亂收費，從而使教育投入不足的問題更加明顯。一方面在上級轉移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒有縮小，而且加劇了鄉鎮財政的困難，影響鄉級政權其他職能的履行；另一方面教師未來工資標準提高的負擔也有可能

累加在鄉財政，所以鄉財政的困難可能更大。還有不少地方上劃到縣財政的教師工資只包括國家統一規定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來地方規定或認可的相關費用或補貼（如教師誤餐補貼、交通費、班主任工資補貼等等）仍然由所在鄉鎮負擔。取消農業稅前這些開支實際上已經難以調減，成為鄉鎮財政的負擔，現在沒有了農業稅，缺口立刻呈現，資金更是沒有了著落。此外，中小學校危房改造資金原則上要求由縣財政直接負擔，上級的相關援助只是采取一次性補貼的方式，主要用于中小學多種用途的專項補助，因此，難以顧及全面情況。實際上中小學危房改造的支出現狀，基本上是由縣、鄉，甚至村共同負責。取消農業稅，以農業稅為主要財政收入的鄉鎮財政將更加困難，鄉村小學的硬件建設和維護得不到有效保證，必然影響義務教育的質量和普及。

鄉村債務負擔沉重，化解的難度增大

鄉鎮負債是當前全國農村面臨的突出問題。它一般包括顯性債務和隱性債務。顯性債務有銀行存款、農金會或其他基金貸款、統籌中借款和其他；隱性債務一般有欠發工資。、欠發業務費、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項目資金、財政擔保和其他方面形成的債務。據國家統計局抽樣調查，全國鄉鎮負債2000—2200億元，平均每個鄉鎮400萬元。河南省南召縣16個鄉鎮負債總額2.94億元，平均每個鄉鎮1308萬元，最多的2841萬元；337個行政村負債總額1.01億元，平均每村628萬元，而2004年全縣財政收入4798萬元。鄉鎮債務的成因主要是①分稅制下“財權上收，事權下移”，使鄉鎮逐漸沉淀了大量債務；②要求鄉鎮完成自上而下的各種達標升級和“一票否決”任務而不得不加重農民負擔，高息借貸；③個別鄉鎮的負責人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身條件，超越財政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績工程”、“形象工程”，以致債臺高筑。④機構臃腫，財政供養人口多。我國共有鄉鎮政府45462個，全國每四○個農民養活一個鄉鎮干部，平均為1：40，可見財政負擔的沉重。巨額赤字和債務由于農村稅費改革形成的財政政策性缺口、收支管理、預算管理的規范化剛性約束，這些債務沒有消解的希望。取消農業稅后，如果沒有上級大力度的轉移支付，債務更是無法化解。

五、對農村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價

在不斷的調整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經濟制度相適應、體現構建和諧社會理念的農村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農民之間的分配關系由“多取少予”轉變為“多予少取”，公共產品和服務供給由城鄉分割初步走向城鄉統籌。但是，農村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。

國家與農民之間的分配關系：由“多取少予”轉為“多予少取”

改革以前，國家通過統購統銷、價格剪刀差等政策從農業攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業發展戰略，這一時期，國家與農民的分配關系表現為“多取少予”。改革初期，國家幾次大幅度提高農產品收購價格，統購統銷制度也逐步取消。

改革以后，農民直接承擔的稅費包括：①農業稅、農業特產稅、屠宰稅等。[2]②鄉統籌和村提留，鄉統籌即前面所說的鄉鎮統籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經營的農戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務工和積累工，是農民以勞務的形式向鄉村政府和組織提供的社會負擔。④各種形式的集資、收費、攤派。公共產品和服務的供給：從城鄉分割初步走向城鄉統籌

建國以來，我國長期實行的是城鄉分割并向城市傾斜的非均衡發展戰略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農”的投入規模不斷擴大，農村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農村人口的規模以及農村經濟發展的落后狀況，因而未充分考慮農村人口在享受公共產品和服務方面的社會公

平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉移支付制度建設滯后等，使改革前固有的公共產品和服務供給上城鄉二元結構和差距得以延續甚至強化。

另一方面，農村公共產品和服務供給狀況改善的根本原因在于黨的執政理念發生了重要變化，按照統籌城鄉發展的科學發展觀來制定社會經濟發展政策。同時，這種改善也得益于轉移支付制度的調整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉移支付制度，改革初期，轉移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現公共服務的均等化。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉移支付制度不斷調整和完善，以實現公共服務均等化目標的轉移支付比重不斷提高。

縣鄉財政缺口的彌補：缺乏有效、穩定的制度安排

我國大多數農村地區財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎薄弱以及對公共產品和服務的需求巨大，因此，作為為農村社會經濟發展以及農民提供公共產品和服務主要承擔者的縣鄉政府存在著嚴重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產品和服務需求的財政支出與財政資源之間的差額。

財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權限；③增加上級政府轉移支付的數量；④在增加收入權限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。

改革以來，在彌補縣鄉財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農村的轉移支付。

財政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統收統支”集權型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權程度已經達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革。現行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權威，政府層級間的關系通過領導人任命制等制度表現為強烈的領導與被領導關系，即便是具有自治性質的村級組織也是如此。

在現行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責基本上由上級政府確定，這就非常容易導致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責。上級政府或行政部門往往利用其行政權威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務的同時，上級政府往往并不給予相應的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉政府財權與事權的分離仍然表現的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導致改革以來農民負擔長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉村債務規模擴大、農村公共產品和服務供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

第五篇：農村稅費改革

并從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、推廣.其主要內容可以概括為：“三取消、兩調整、一改革”。“三取消”，是指取消鄉統籌和農村教育集資等專門向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工。“兩調整”，是指調整現行農業稅政策和調整農業特產稅政策。“一改革”，是指改革現行村提留征收使用辦法。

這次農村稅費改革的主要內容可以簡要概括為"三個取消、一個逐步取消、兩個調整、一項改革”.具體是以下七個方面:①取消鄉統籌費.即取消現行按農民人均純收入一定比例征收的鄉村兩級辦學經費(即農村教育事業費附加)、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道路費.②取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資.③取消屠宰稅.停止征收在生產環節和收購環節征收的屠宰稅.原來隨屠宰稅附征的其他收費項目也要一律停征.各地不得以任何名義變相收取屠宰稅.④逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工.全省采取逐年減少的方式,用3年時間逐步取消.投勞任務較少的地方,也可以一步取消.⑤調整農業稅政策.主要是重新確定農業稅計稅土地面積,調整農業稅計稅常產,合理確定農業稅稅率.全省農業稅稅率最高不超過7%.⑥調整農業特產稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,采用新的農業稅附加和農業特產稅附加方式統一收取.福建

2003年，全省開展農村稅費改革試點工作，實施了“五取消、一穩定、一改革”措施，即：取消鄉統籌費、取消除煙葉及原木收購環節特產稅外的其它特產稅、取消屠宰稅、取消統一規定的勞動積累工和義務工以及取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；穩定農業稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內全面免征農業稅及其附加，取消除煙葉以外的農業特產稅，并對2003年已經收取的“三提五統”進行全面清退，對農民各種稅費尾欠暫緩征收。

按照中央的部署,農村稅費改革2000年首先在安徽省全省試點,2002年全國有22個省(市、區)選擇部分縣、市進行試點,從2003年開始在全國范圍內逐步全面推開。

云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個縣做試點, 2003年全省推開。