第一篇：農(nóng)村稅費改革對山區(qū)貧困鎮(zhèn)財政的影響及對策探討

實行農(nóng)村稅費改革，是黨中央國務(wù)院審時度勢、及時出臺的又一項重大決策。這一決策，得人心、順民意，切實保護農(nóng)民的權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是確保社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)就我鎮(zhèn)實行農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)財力將出現(xiàn)的問題及對策，提出個人的探討。

一、農(nóng)村稅費改革后，貧困山區(qū)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的問題和困難

據(jù)有關(guān)文件試點單位介紹方案精神，這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容是“五取消”、“兩調(diào)整”即取消生豬屠宰稅、鎮(zhèn)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專項向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、政府性的基金、政府性集資；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定勞動積累和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。初步測算，農(nóng)村稅費改革后，就長田鎮(zhèn)按農(nóng)村人口計算，總體上大大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全鎮(zhèn)減負(fù)總額達(dá)39萬元，人平減負(fù)44元。但是從另一個角度看，農(nóng)村稅費改革后，對貧困山區(qū)鎮(zhèn)的財政將會面臨兩個主要難題。

首先，財政收支矛盾更加尖銳化，財政資金缺口進一步加大，機構(gòu)運轉(zhuǎn)難度加深，事業(yè)發(fā)展所需資金更加無法保障。我鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，財源十分貧缺的特別貧困鎮(zhèn)。2002年鎮(zhèn)級年總收入41.57萬元，其主要有：農(nóng)業(yè)稅附加收入0.57萬元，教育費附加收入20.4萬元，計劃外生育費收入0.6萬元，優(yōu)撫五保收入7萬元。而支出合計112.6萬元，其包括教育經(jīng)費支出20.4萬元，優(yōu)撫五保經(jīng)費支出8.1萬元，行政管理經(jīng)費等三十一項共支出84.1萬元。收支相抵資金缺額71.1萬元。為了維持鎮(zhèn)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、財政所干部、上尋下找，上討下借，拆東墻補西壁勉強打開了鎮(zhèn)府大門。到目前止，我鎮(zhèn)負(fù)債總額455萬元，其中教育危房改造負(fù)債184萬元。鎮(zhèn)政府負(fù)債251萬元。我鎮(zhèn)的財政經(jīng)濟長期處于十分緊張的局面，正有些干部所說：“我鎮(zhèn)財政經(jīng)濟一年三百六十日，天天驚蟄無日春分。”實行農(nóng)村稅費改革后，取消了教育費附加、基金、統(tǒng)籌，鎮(zhèn)財政收入渠道更窄，收入來源更少，預(yù)測全鎮(zhèn)收入只有財政稅收超收分成，收入大約13萬元，企業(yè)上交收入2萬元，合計收入15萬元。而支出同樣需要112.6萬元（不包括支持事業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需資金）。原本捉襟見肘，前月支過后月糧的特困鎮(zhèn)，那里還有能力支付村干部工資不足部分的補貼，現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)撫金，烈屬撫恤費，五保養(yǎng)老金和事業(yè)發(fā)展所需的急用資金，更談不上如何消化鎮(zhèn)負(fù)債的問題。

其次，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，影響財政收入的收取。據(jù)我們調(diào)查，目前有一部分人認(rèn)為，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，征收工作壓力會更重。理由有三個方面：一是農(nóng)民的反差思想突出，主要表現(xiàn)為：〈1〉農(nóng)民對農(nóng)業(yè)稅繳稅就低不就高。農(nóng)村稅費改革前，全鎮(zhèn)每畝水田面積只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅稅額（實物）平均25公斤。稅費改革后，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，每畝水田面積按常年產(chǎn)量795.6公斤計稅（據(jù)統(tǒng)計部門統(tǒng)計94-----98年五年平均常年產(chǎn)量計算），農(nóng)民每耕一畝水田應(yīng)負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅45.8公斤，前后對比，農(nóng)民多負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅20.8公斤。從另一個側(cè)面分析,農(nóng)村稅費改革前，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種稅費是比較輕的，農(nóng)民只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅25公斤，優(yōu)撫五保款10公斤，而我鎮(zhèn)的教育費附加的收取是由國家干部職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村40%左右有子女入學(xué)農(nóng)戶三部分家庭共同負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民減輕了10公斤優(yōu)撫五保糧和40%左右有子女入學(xué)的家庭的教育附加費，相比之下仍有60%左右的農(nóng)戶要多負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅10.8公斤。〈2〉農(nóng)村稅費改革前，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅額是由“三包四固定”延伸下來的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅額高低不一，高的每畝水田負(fù)擔(dān)稅額（實物）30公斤左右，低的只有14公斤，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策后，全鎮(zhèn)每畝水田平均要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅額（實物）45.8公斤，原只負(fù)擔(dān)14公斤的農(nóng)戶在思想上確實難于接受。二是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅實際征收面積難于保證，有如下兩個因素：〈1〉潛在因素在影響，據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)管部門提供的數(shù)據(jù)，二輪責(zé)任田承包時的調(diào)查，原全鎮(zhèn)有水田面積6375畝，征收農(nóng)稅面積6301畝，實際調(diào)查面積5190.6畝，實際調(diào)查面積與征收面積相差1110.4畝，減少征收面積1110.4畝，其中：自然災(zāi)害造成無法耕種的564畝，水利用地105畝，道路用地353.63畝，建校用地13.6畝，其它32.6畝，另因勞動力轉(zhuǎn)移丟荒棄耕的也不少，據(jù)我們調(diào)查，我鎮(zhèn)的長江村江子村民小組，該小組總戶數(shù)62戶，其中全家外出打工6戶，農(nóng)轉(zhuǎn)非1戶，總?cè)丝?46人，其中勞力110人，外出打工勞動力75人，占總勞力的68%，總水田面積220.5畝，其中因勞力轉(zhuǎn)移丟荒棄耕面積89畝，占總面積的40.3%，上述減少的面積和負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅稅額早已寫在承包合同里面，農(nóng)民看在合同的嚴(yán)肅性份上，雖然沒有種田，但每年的農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民還能勉強地繳交。農(nóng)村稅費改革后，我想，他們還會認(rèn)這筆帳嗎？〈2〉因受農(nóng)業(yè)成本投資增加，影響農(nóng)民的種田積極性。農(nóng)村流行這樣一名順口若懸河話：“外出打月工，勝過半年耕田在農(nóng)村”。從這句話里道出耕田虧本論。初步測算，稅改前農(nóng)民耕種一畝地，全年應(yīng)投入成本1114元，其中：化肥160元、農(nóng)藥40元、機耕80元、種子52元、生產(chǎn)資料16元、投入勞工日46個（每個工日15元計）690元，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)28元，優(yōu)撫五保款10元。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策后，增加農(nóng)業(yè)稅36.8元，取消優(yōu)撫五保款10元，每畝全年投資1167.8元。農(nóng)民耕一畝水田按常年產(chǎn)量1000公斤(每50公斤50元計算)，每畝全年總收入1000元，而總投入1148.8元，收付相抵不敷148.8元，農(nóng)民說不耕那么多田了，夠吃就算。目前，我鎮(zhèn)在農(nóng)村耕田的都是40歲以上中年和老人。現(xiàn)在大部分農(nóng)村就耕田的生產(chǎn)工具牛都無一頭，故耕作條件差，勞動負(fù)荷大的邊遠(yuǎn)山坑田、村小組的公田、農(nóng)轉(zhuǎn)非的責(zé)任田、全家外出經(jīng)營打工田都很有可能丟荒棄耕。三是農(nóng)民的納稅意識不夠強，在農(nóng)村稅費改革前因受各種原因的影響，比如，田埂崩了、道路不通、水利設(shè)施不暢、民事糾紛沒及時解決等等作為不交農(nóng)業(yè)稅的借口，每年都有5%左右的農(nóng)業(yè)稅未收上。稅費改革后，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)民每耕一畝水田農(nóng)業(yè)稅相對增加，或多或少地影響農(nóng)民對繳納農(nóng)業(yè)稅的自覺性，農(nóng)業(yè)稅短收的比例也有可能增大。

二、解決問題的幾點對策

〈一〉堅持以發(fā)展經(jīng)濟為重點，不斷增強鎮(zhèn)級財政實力。

堅持以發(fā)展經(jīng)濟為重，我們必須做到：一是我們要在思想上進一步深化對加快以發(fā)展經(jīng)濟為重是解決財政困難長遠(yuǎn)戰(zhàn)略思想的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上我們還必須很好地調(diào)整和理順發(fā)展經(jīng)濟工作的新思路，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，認(rèn)認(rèn)真真，扎扎實實，高度負(fù)責(zé)任的精神，科學(xué)地做好促產(chǎn)培財工作。二是要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，有意識地做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合本地的實際，積極支持幫助農(nóng)民大力發(fā)展和培育 “名、優(yōu)、特、高附加值、高商品率、高利稅率”的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化的進程，走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍之路。同時，我們還要及時做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，做實基礎(chǔ)財源建設(shè)。三是政府部門要做好優(yōu)化投資環(huán)境的工作。積極吸引和引進外商投資，加快個體私營和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，認(rèn)真培植后續(xù)財源；四是有條件加速小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，盡快地增加農(nóng)民收入，從于實現(xiàn)財政增收。

〈二〉做好兩個強化工作，確保財政增收節(jié)支

（1）強化農(nóng)業(yè)稅的征管手段，積極組織收入。

在抓好國、省、地工商各稅的同時，我們重點要強化農(nóng)業(yè)稅的征收手段，農(nóng)村稅費改革后，我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅占工商各稅的200%，抓好農(nóng)業(yè)稅收入，對鎮(zhèn)財政收入起著重要的影響。要做好這一工作，我們應(yīng)從如下幾方面做起：一是強化對稅收法規(guī)、法律的宣傳。針對當(dāng)前有個別農(nóng)戶法律觀念不強，納稅意識淡薄的思想行為，充分利用電視、廣播、印發(fā)宣傳資料，舉辦稅收政策競賽等形式，認(rèn)真地宣傳好國家各項稅收政策、法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)民納稅的自覺性，使之在思想上樹立為國納稅光榮，為已逃稅可恥的新風(fēng)尚。二是要繼續(xù)堅持以農(nóng)稅部門直接征收為主，委托產(chǎn)品收購部門代扣代繳和鎮(zhèn)村干部協(xié)助征收為輔的征收辦法。解決農(nóng)稅部門人手少，難征收的問題。三是改進征管手段，建立農(nóng)稅征收廳，設(shè)立流動征收點，實行“定點、定時、定額”集中繳交稅款，做到平時與突擊征收相結(jié)合。四是建立農(nóng)稅稽查專業(yè)隊，以法律為準(zhǔn)繩打擊刁難戶，我們要嚴(yán)格按照法律程序，嚴(yán)歷打擊逃稅、抗稅的行為，確保農(nóng)業(yè)稅征收順利進行。五是要積極幫助農(nóng)民，切實解決好生產(chǎn)、生活中的實際困難，做好潛移默化的群眾工作，減少農(nóng)業(yè)稅征收的工作阻力。六是要搞好農(nóng)業(yè)稅征收的基礎(chǔ)工作，做好農(nóng)業(yè)稅稅源調(diào)查，登記臺帳建設(shè)，及時掌握農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的計征面積，計征品種，計征產(chǎn)量等變動情況，確保農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整。七是要強化農(nóng)業(yè)稅干部隊伍的自身建設(shè)，做好人員培訓(xùn)，努力提高農(nóng)業(yè)稅干部的政治水平和業(yè)務(wù)水平，廉潔自律，勤奮工作，為做好農(nóng)業(yè)稅工作而努力。

（2）強化支出管理，落實節(jié)約措施，確保機關(guān)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展。

一是領(lǐng)導(dǎo)要帶好頭做表率。在落實抓好支出管理，落實節(jié)約措施過程中，領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)好各項財會知識和財政法律法規(guī)，以身作則，自覺嚴(yán)格地執(zhí)行和遵守各項財經(jīng)制度，克服不怕丟人情，丟面子，丟帽子，真正意義上做到既帶頭又敢抓。二是強化預(yù)算控制支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，從源頭上把支出控制好，做到鎮(zhèn)屬所有預(yù)算外收入，納入財政預(yù)算管理，所屬各部門的各項經(jīng)費支出，統(tǒng)一納入財政一個袋子支付，全面推行“零基數(shù)預(yù)算”，細(xì)編預(yù)算，在做好預(yù)算編制時，要堅持“量入為出，保證重點”的原則，有輕有重，對各項支出的安排細(xì)化到具體項目，人員經(jīng)費細(xì)化到人頭，工資標(biāo)準(zhǔn)，工資福利按人計算，嚴(yán)格把好公用經(jīng)費，實行“定額支出，節(jié)余留用，超支不補”的辦法。對專項經(jīng)費細(xì)化到具體的項目，每一個項目細(xì)化到具體的支出名稱，內(nèi)容、時間進度，達(dá)到堵塞漏洞，減少浪費，節(jié)約支出，減輕壓力。三是規(guī)范支出審批程序，建立審查、審核小組，鎮(zhèn)的各項經(jīng)費支出，采取由部門分管領(lǐng)導(dǎo)，部門領(lǐng)導(dǎo)、干部代表組成三支筆審核，鎮(zhèn)長一支筆審批的制度。克服無監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批制度。四是要強化支出的日常檢查監(jiān)督，建立審計領(lǐng)導(dǎo)小組，對鎮(zhèn)所屬單位包括鎮(zhèn)屬的財務(wù)賬目按季度進行專項審計，同時，鎮(zhèn)屬各部門的賬目要及時上墻公開，提高透明度，自覺接受檢查監(jiān)督。

〈三〉實現(xiàn)兩個到位，減輕財政支出壓力

（1）鎮(zhèn)機關(guān)改革要到位。一是做好鎮(zhèn)級的機構(gòu)改革，克服以往變相減人、減事、減支，真正意義上達(dá)到減人、減事、減支的目的，精兵簡政，精簡機構(gòu)，裁減富余人員，達(dá)到減支。二是加快對事業(yè)單位的改革，按照公益性和經(jīng)營性標(biāo)準(zhǔn)，對半公益性，半經(jīng)營性的事業(yè)單位逐步削減財政補貼。對經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐漸推向市場。三是推進教育體制改革，遵照“規(guī)范、效益”的原則，依據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調(diào)整和規(guī)劃教育布局，大力壓縮教師隊伍人數(shù)，確保有限的教育經(jīng)費用于改善辦學(xué)條件和提高教學(xué)質(zhì)量。四是能否擴大村級規(guī)模、依據(jù)人口和土地面積作為并村的條件，凡農(nóng)村人口不足1500人，土地面積不足15平方公里以上的村，采取小村并大村，精簡村官，實行干部交叉兼職，適當(dāng)提高村干部報酬，調(diào)動工作積極性達(dá)到減少用人，減輕支出壓力。

（2）上級政府的扶持政策要到位。一是適當(dāng)加大對貧困縣鎮(zhèn)財政資金轉(zhuǎn)移支付政策，對富裕、中等、貧困、特別貧困要嚴(yán)格的區(qū)分，若不嚴(yán)格區(qū)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)分，越貧越見鬼，特別是改革后，取消各種收費，提留基金以后，無著實的現(xiàn)役軍人家屬的優(yōu)待金，軍烈屬的撫恤費，五保護的養(yǎng)老金，以及村干部工資不足部分補貼等資金加大轉(zhuǎn)移支付的力度，緩解鎮(zhèn)財政經(jīng)濟壓力。二是能否在稅收政策方面，給予貧困縣、鎮(zhèn)的政策上傾斜，比如在稅收比例分成上，對貧困縣鎮(zhèn)提高分成比例，另外對貧困鎮(zhèn)新辦新開發(fā)新發(fā)展的企業(yè)所繳納的稅額多留點給貧困鎮(zhèn)。三是能否實行農(nóng)業(yè)補貼政策，調(diào)動農(nóng)民耕田的積極性。四是上級政府協(xié)助支持貧困鎮(zhèn)做好治本工作。要有意識地，有目的地引導(dǎo)、協(xié)助，支持山區(qū)貧困縣鎮(zhèn)創(chuàng)辦

一、兩個舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)，拳頭企業(yè)，使之盡快摘掉頭上戴了很久的貧困帽子。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村稅費改革對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策

關(guān)于農(nóng)村稅費改革對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策

實行農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院為加強新時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性而作出的一項重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、遏制農(nóng)村“三亂”的治本之策。××縣的農(nóng)村稅費改革試點第一階段工作于2003年順利完成后，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，取消了“三提五統(tǒng)”和各種專

門面向農(nóng)民的收費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額××××萬元，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，得到了農(nóng)民群眾的擁護和支持。但隨著改革的深入尤其是我縣從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅后，勢必給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政帶來不同程度的影響，也對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入提出了新的更高的要求。

一、稅費改革對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的影響

農(nóng)村稅費改革的首要目標(biāo)是進一步規(guī)范農(nóng)村稅費制度，全面實施有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的分配政策，確保農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)總體水平減少20以上。作為轄××個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、××*萬農(nóng)村人口的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，這項改革，必然對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政在收入數(shù)量、收入來源、征管方式、理財思路等方面產(chǎn)生不同程度的影響。

(一)可用財力大幅下降

農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容可以概括為“兩取消，三改革”。“兩取消”即：取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“三改革”即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革。從××的實際來看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，每年將減少縣財政收入××*萬元，減少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)稅附加收入××*萬元。這就進一步加大我縣“確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不反彈，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要”的“三個確保”難度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)、社會各項事業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟的發(fā)展都將產(chǎn)生影響。

（二）財政支出更難保障

農(nóng)村稅費改革后，雖然通過配套的機構(gòu)改革，減人、減事、減支可精減一批財政供養(yǎng)人員，但大部分轉(zhuǎn)崗分流人員還要靠財政供養(yǎng)，而且村組干部工資、五保供養(yǎng)、農(nóng)村中小學(xué)房屋維修等原來由“三提五統(tǒng)”解決的支出項目全部納入財政供給范圍，加之法定硬性支出、政策性增支措施不斷出臺，離退休人員、優(yōu)撫對象還要靠財政保障，財政實際支出不但不會減少，而且呈逐步增加趨勢。

（三）財政平衡難度加大

稅費改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可用財力大幅減少，同時，由于上級轉(zhuǎn)移支付趕不上財力減少數(shù)額，所以，實現(xiàn)“收支平衡，略有節(jié)余”財政平衡目標(biāo)的難度加大，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將面臨不能平衡財政預(yù)算的困難。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化

就××而言，全縣××個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎都有債務(wù),據(jù)統(tǒng)計，××××年前沉淀下來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)為××××萬元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××*萬元、村組××*萬元。稅費改革后，農(nóng)村稅費征收納入法制化、規(guī)范化管理，斬斷了其它部門亂收費的“黑手”，但同時也斷了償還債務(wù)的“財路”。面對債務(wù)包袱，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財力減少，償還債務(wù)的能力將會削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會成為制約鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政發(fā)展的障礙，而且將成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作不穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”，尤其是從今年起取消農(nóng)業(yè)稅后，我縣急需加強和改進的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、行政管理設(shè)施建設(shè)難以開展，靠“一事一議”再向農(nóng)民集資來辦事極為困難。

二、對稅費改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政發(fā)展的對策及建議

（一）以發(fā)展經(jīng)濟為重點，不斷增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政實力

農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政要走出困境，擺脫困難，最根本、最重要的是靠發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，逐步增強財政實力。一是解放思想求發(fā)展。要抓住稅費改革后“輕徭薄賦”的政策機遇，引導(dǎo)農(nóng)民破除“小富即安、小進即滿”的固步自封思想，樹立大發(fā)展、快發(fā)展的市場經(jīng)濟觀念。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展。要以農(nóng)村稅費改革為契機，立足本地資源優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和完善農(nóng)村市場體系，走貿(mào)、工、農(nóng)，產(chǎn)、供、銷一條龍之路，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，夯實基礎(chǔ)財源。三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟。要按照縣委九屆六次全會提出的“五放并舉擴總量，多管齊下提質(zhì)量”的思想，把非公經(jīng)濟作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“人民經(jīng)濟”來對待，制定優(yōu)惠的財政稅收政策，實行財政貼息、重點保護、多渠道融資、治理“三亂”等措施，支持非公經(jīng)濟發(fā)展。

（二）以推進機構(gòu)改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)模偏小，財政供養(yǎng)人員過多，運行成本過高，是難以治愈的頑癥。要以農(nóng)村稅費改革為契機，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，堅決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政府職能，實行精兵簡政，分流人員。一是推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革。按照“減人、減事、減支”的原則精兵簡政，精簡機構(gòu)，裁減冗員。二是推進事業(yè)單位改

革。依據(jù)公益性和經(jīng)營性的標(biāo)準(zhǔn)，對半公益性、半經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步削減財政補貼；對經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步推向市場。事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員配備要立足實際，宜合則合，宜撤則撤。三是推進教育體制改革，合理調(diào)整教育布局。要按照“規(guī)模、效益”的原則，根據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調(diào)整和規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)教育布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村學(xué)校，集中辦

學(xué)，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置；要優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，壓縮非教學(xué)人員，實行教師公開競爭擇優(yōu)上崗，提高教師素質(zhì)，確保有限的教育經(jīng)費真正用于改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。同時，要營造良好的外部環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，創(chuàng)辦私立學(xué)校，興辦教育事業(yè)，形成一種公平競爭的農(nóng)村教育格局。

（三）以促進財政平衡為目標(biāo)，合理調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出結(jié)構(gòu)

一是按照構(gòu)建公共財政框架的思路和財力可能，堅持“一是吃飯、二要建設(shè)”的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出，鞏固“零戶統(tǒng)管”（即在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位資金所有權(quán)和使用權(quán)、財產(chǎn)支配權(quán)不變的前提下，取消這些單位的帳戶和會計，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)設(shè)會計管理核算中心，將由財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)單位納人統(tǒng)管的范圍，統(tǒng)一銀行帳戶，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一報銷標(biāo)準(zhǔn)和審批）成果，進一步完善“零戶統(tǒng)管”辦法，建立工資專戶，確保財政供養(yǎng)人員工資的按時足額發(fā)放。二是加大農(nóng)田水利、生態(tài)保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，做好生態(tài)保護、土壤改良、造林綠化、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)新科技的引進試驗推廣、品種改良等各項配套的財政服務(wù)。三是禁止重復(fù)建設(shè)項目，嚴(yán)格控制會議費、車輛費、招待費等非生產(chǎn)性開支，取消各種不切實際的達(dá)標(biāo)升級活動。四是對集體生產(chǎn)和公益事業(yè)項目，要按照“一事一議”的原則，尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，切實減輕鄉(xiāng)、村財力負(fù)擔(dān)。

（四）以加強債務(wù)管理為己任，努力化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)

對于××××年前沉積下來的××××萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)，要加強管理，努力化解。一是認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)。要集中時間、組織力量，開展債權(quán)債務(wù)的清理核實工作。對于債權(quán)，要逐項認(rèn)可落實到戶到人，落實清收責(zé)任；對于債務(wù)，要逐項核對，制定還債計劃。二是加強債務(wù)管理。堅持量入為出、量力而行的原則辦事，積極開源節(jié)流，嚴(yán)防新債發(fā)生，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)逐步減少。三是努力化解債務(wù)。對有發(fā)展經(jīng)濟條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，要積極采取措施，創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟，逐步壯大集體經(jīng)濟實力以償還債務(wù)。

（五）合理劃分收支體系，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制

按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、統(tǒng)籌兼顧”的原則，進一步理順和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理財?shù)姆e極性。上級財政部門要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付力度，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡快平穩(wěn)渡過稅費改革的“磨合期”。

《關(guān)于農(nóng)村稅費改革對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策》完畢！

第三篇：農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策

農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策

董鳳琴

〔內(nèi)容摘要〕 鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除改革帶來的新問題，要從完善財政管理體制、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、機構(gòu)改革等方面著手。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)村 稅費改革 影響

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

實行農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院為加強新時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性而作出的一項重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、遏制農(nóng)村“三亂”的治本之策。根據(jù)中央部署，農(nóng)村稅收改革的主要內(nèi)容為“三取消，兩調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動集體工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。貴州省委、省政府本著“早改革、早受益”的原則，2001年在湄潭、貴定和銅仁三個縣（市）進行了試點。2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擴大到全省，成為全國第一批農(nóng)村稅費改革試點省份。

六盤水轄六枝特區(qū)、盤縣、水城縣、鐘山區(qū)四個縣級行政區(qū)，98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1755個行政村。農(nóng)村稅費改革試點工作從2002年的“三個取消、兩個調(diào)整、一個逐步取消、一項改革”到2005年的“兩取消，三改革”（取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全面免征農(nóng)業(yè)稅。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，精簡人員，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；改革農(nóng)村教育體制，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；改革縣鄉(xiāng)財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)村的公共財政投入），取得了一定成效。2005年市級財政對農(nóng)業(yè)的預(yù)算投入達(dá)18951萬元，比2004年增加16.36%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，從改革前的9629.33萬元（含政策內(nèi)負(fù)擔(dān)、教育集資和以資代勞等），降到改革后的5534.13萬元，總減負(fù)率57.47%，人均減負(fù)24.46元，將改革落實到實處。2004年—2005年兩年期間，我市對農(nóng)民的“三項補貼”（對種糧農(nóng)民實行直接補貼、對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼）就已達(dá)1250.5萬元，進一步鞏固了農(nóng)村稅費改革階段性成果。但我市農(nóng)村面積大，農(nóng)民貧窮，因而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入。

一、稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響主要來自以下四個方面：

1、鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民收入低。據(jù)統(tǒng)計，2004年，鄉(xiāng)村負(fù)債1.6億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村負(fù)債163萬元，負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)86.73%。鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因：一是公共品的供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農(nóng)村，于是本該由國家提供的農(nóng)村公共品，卻讓鄉(xiāng)村基層組織來承擔(dān)，加之事權(quán)和財權(quán)的不對稱，鄉(xiāng)村組織只有負(fù)債經(jīng)營，舉債辦事，從而導(dǎo)致長期債務(wù)的形成。二是由于制度的慣性，雖然國家實施了稅費改革政策，取消了農(nóng)業(yè)稅，讓“皇糧國稅”成為歷史。但農(nóng)村稅費改革的成果難以鞏固，將進一步加劇財政風(fēng)險，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革還未完全到位。縣鄉(xiāng)兩級政府職權(quán)不清，事權(quán)關(guān)系需進一步理順；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級部門派駐機構(gòu)關(guān)系不順，條塊分割；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)事事不分，事業(yè)單位行政化傾向比較突出；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行核定行政事業(yè)編制，借用、臨時聘用和超編使用人員，財政供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)重。

３、集體經(jīng)費不足，公益事業(yè)難開展。多年來，農(nóng)村公益事業(yè)的開展都是以農(nóng)業(yè)稅費作為資金保障。鄉(xiāng)村收入的稅費改革前主要來源是向農(nóng)民征收統(tǒng)籌及三項提留（公益金、公積金、管理費），稅費改革后主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加轉(zhuǎn)移支付資金，農(nóng)業(yè)稅的免征，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的嚴(yán)重減少，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村道路維修、溝渠修整、活動室建設(shè)、醫(yī)療保健和社會保障等公益事業(yè)和制度難以開展和實施。

4、土地糾紛增多，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)難。一些外出農(nóng)民紛紛返家，人多地少的矛盾日益突出，對原農(nóng)戶二次轉(zhuǎn)包租種地，發(fā)包方要求終止原轉(zhuǎn)包協(xié)議或補償因免農(nóng)業(yè)稅后增加的收入，由此引發(fā)雙方的矛盾糾紛。

二、對策與建議

1、做好鄉(xiāng)村債務(wù)的化解工作。鄉(xiāng)村兩級長期形成債務(wù)，已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級的沉重負(fù)擔(dān)，成為農(nóng)村稅費改革中的難題。據(jù)統(tǒng)計，我市鄉(xiāng)村債務(wù)總額為16058萬元，其中鄉(xiāng)級債務(wù)15051萬元，村級債務(wù)總額為1007萬元。在這種情況下，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實負(fù)起責(zé)任；二是村級組織要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢；三是各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作方式。切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革力度，做好減員增效工作。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。財政部門應(yīng)按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費定額和費用開支標(biāo)準(zhǔn)。實行“財政國庫支付、銀行代發(fā)”的工資發(fā)放辦法，優(yōu)先保證人員工資發(fā)放。嚴(yán)格控制會議、招待等費用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

3、完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。在維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益的前提下，結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進一步調(diào)整和完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革提出的確保實現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費政黨需要的改革目標(biāo)。通過農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民積極性，維護農(nóng)村穩(wěn)定。要根據(jù)實際，調(diào)整管理的重心。一是在預(yù)算安排上，堅持把保工資放在第一位。目前教師工資納入縣級統(tǒng)發(fā)，教師隊伍穩(wěn)定，但也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要把保工資作為“第一要務(wù)”、“第一政績”，做到“三個必須”：即編制預(yù)算，必須滿足工資；安排支出，必須保證工資；撥付資金，必須優(yōu)先工資。逐步推行部門預(yù)算，對工資支出，實行定編、定員、定額管理，把財政干部、行政干部、村組干部工資納入微機監(jiān)控。對公用經(jīng)費和其它經(jīng)費支出，實行定額包干，超支不補，節(jié)余留用。二是財務(wù)管理上，堅持集中核算不動搖。在強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)零戶統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，逐步實行國庫集中收付型的財務(wù)集中核算，達(dá)到預(yù)算收入直達(dá)國庫、預(yù)算外資金直達(dá)專戶、干部工資直達(dá)個人賬戶、采購資金直達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者的目標(biāo)。同時，建立農(nóng)村財務(wù)管理中心，由財政統(tǒng)管農(nóng)村財務(wù)。三是在轉(zhuǎn)移支付的管理上，堅持規(guī)范管理。對上級撥付的轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)格實行專戶管理、專款專用。確保基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

４、積極發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞。對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好、管好自己受益的事。利用受益戶協(xié)商討論，出工出力，興辦公益事業(yè)。對改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需材料給予適當(dāng)補助。

5、采取政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，在農(nóng)村有條件的地區(qū)建立和完善個人繳費為主，集體補助為鋪，國家政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

六盤水市農(nóng)村面積大，農(nóng)村人口比較貧困，農(nóng)村居民的生活水平與全國平均水平有較大差距，大多數(shù)農(nóng)民只是在較低水平上解決溫飽，擺脫貧困，開展農(nóng)村稅費改革是長期而艱巨的任務(wù)。因此，既要貫徹中央有關(guān)政策規(guī)定，又要對稅費改革后出現(xiàn)的新問題靈活面對，大膽實踐，及時總結(jié)，不斷的豐富和完善改革政策。

第四篇：農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的影響及對策

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農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的影響及對策 作者：李 偉

來源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第06期

[摘要]農(nóng)村稅費改革對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，但同時也給基層政權(quán)運行造成了一些負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政陷入困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，償付能力大幅度削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共物品的能力大幅度降低。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除改革帶來的新問題，要從化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、發(fā)展地方經(jīng)濟、機構(gòu)改革等方面著手。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村稅費改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；影響；對策

[中圖分類號]F302.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1007－7723(2008)06－0031－0003隨著2004年中央一號文件的頒布實施，以減免農(nóng)業(yè)稅為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村稅費改革正式拉開帷幕。這次改革，波及全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及中國9億農(nóng)民，意義重大，影響深遠(yuǎn)。由于農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，因此農(nóng)業(yè)稅減免也必然會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作產(chǎn)生巨大影響。

一、農(nóng)村稅費改革狀況

從全國范圍來看，農(nóng)村稅費改革大致經(jīng)歷了四個階段：一是地方的自發(fā)改革階段。從1993年到2000年，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國許多縣市自發(fā)地進行了農(nóng)村稅費制度改革的探索。其典型模式主要有三種：第一是實行農(nóng)業(yè)稅費“征實”制，即實行農(nóng)業(yè)稅費合并征收，一定三年不變；第二是“費改稅”，即把“三提留五統(tǒng)籌”改為“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”；第三是“土地綜合負(fù)擔(dān)大包干”。二是中央指導(dǎo)下的安徽試點改革階段。2000年3月，中央文件確定在安徽省以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點，由此農(nóng)村稅費改革進入中央指導(dǎo)試點階段。改革的主要內(nèi)容可以簡單概括為：“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”。“三個取消”指取消生豬屠宰稅、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款、取消農(nóng)村教育集資等專向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；“兩個調(diào)整”即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)村特產(chǎn)稅征收辦法(停征除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅)；三年取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；配套改革：主要是改革撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)機構(gòu)、撤組并村；改革縣鄉(xiāng)財政體制；改革調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育布局等。“三個確保”：確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，不反彈；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常支出需要。三是中央指導(dǎo)下的改革全面推進階段。2003年，在中央政府的政策引導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)各個省市全面展開農(nóng)村稅費改革工作。在2004年召開的人大會議上，中央又提出了進一步推進農(nóng)村稅費改革的新舉措：從2004年起，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個百分點，五年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。四是2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)稅。

二、農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作產(chǎn)生的影響

(一)農(nóng)村稅費改革的成效

1.農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著減輕

取消農(nóng)業(yè)稅后，從事農(nóng)業(yè)項目的主要好處就是：負(fù)擔(dān)減少，收入增加。以免去農(nóng)業(yè)稅為核心的“一免三補”政策，一增一減，不但使農(nóng)民眼前的收入提高，而且通過種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而使農(nóng)民收入持續(xù)增長有了保證。其實，按照國家規(guī)定繳納的農(nóng)業(yè)稅并不多，但是，在我國很多地方，搭車收費情況特別嚴(yán)重，取消農(nóng)業(yè)稅，連帶著取消了很多隱性收費，使其他費用征收失去了借口。

2.解放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善了干群關(guān)系。優(yōu)化了干部形象

在農(nóng)業(yè)稅減免以前，由于鄉(xiāng)級財政實行包干自籌，農(nóng)業(yè)稅費的收繳狀況不僅與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公經(jīng)費直接聯(lián)系，而且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人的收入直接掛鉤。據(jù)中國社科院調(diào)查報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70％以上的時間和精力都用來抓農(nóng)業(yè)稅費的征收。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要動用大批的人力、財力，耗時長，成本巨大，包括辦公費、手續(xù)費、獎金、臨時工工資等等在內(nèi)要付出一大筆錢。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成收稅任務(wù)，向農(nóng)民要錢要糧，甚至動嘴動手，與家家戶戶面臨對立，干群關(guān)系惡化，農(nóng)民嚴(yán)重不相信政府。農(nóng)業(yè)稅取消后，可以裁掉許多富余人員，精簡政府機構(gòu)，降低成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也可以從與農(nóng)民的對立中擺脫出來，走向合作。

3.促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，催化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新體制的誕生

農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費職能不復(fù)存在，工作任務(wù)大大減輕，工作中心與工作方式也發(fā)生相應(yīng)改變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要圍繞兩個方面進行：第一，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，“廟小菩薩多”的問題有望得到解決。第二，重設(shè)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置將打破黨政界限，黨政領(lǐng)導(dǎo)也將實行交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只設(shè)立黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦和社會事務(wù)管理辦三個綜合性辦事機構(gòu)，事業(yè)機構(gòu)除了保留計生技術(shù)服務(wù)中心和財政所，新設(shè)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心以外，其他機構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)取消。這種設(shè)置充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，更有利于促進農(nóng)村的發(fā)展。

(二)農(nóng)村稅費改革帶來的問題

伴隨著農(nóng)村稅費改革的進行，一些新的問題也隨之而來。盡管由于這項改革時間不長，各種問題暴露得不是太充分，但是問題的苗頭已經(jīng)開始有所顯現(xiàn)。這些問題歸納起來，大致有以下幾個方面：

1.農(nóng)村財政造血功能萎縮

農(nóng)業(yè)稅取消前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要是工商稅、農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同時加上當(dāng)時制度不規(guī)范，政府還通過各種收費來加強財政收入。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農(nóng)村稅費改革之前仍然難保收支平衡。改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政勢必留下更大的資金缺口。鎮(zhèn)、村一級的可用財力必然會受到不同程度影響，對一些工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，農(nóng)業(yè)稅原本在其可用財力中占有較高的比例，農(nóng)業(yè)稅免征后，對其可用財力將會造成直接的影響。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項支出卻并未減少，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平衡、政府公共產(chǎn)品的提供都造成了不小的壓力。

2.加大了鎮(zhèn)、村的償債壓力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因多種多樣：有興辦企業(yè)虧損形成的債務(wù)，有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，有拖欠干部和教師工資形成的債務(wù)，有公用經(jīng)費支出形成的債務(wù)等。農(nóng)村稅費改革前，按照有關(guān)政策規(guī)定，一些債務(wù)可以通過“三提五統(tǒng)”和向農(nóng)民籌款等形式予以償還。稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費功能被廢止，各種“創(chuàng)收”的路子被堵塞，盡管由農(nóng)業(yè)稅減免造成的財政缺口由上級財政通過轉(zhuǎn)移支付來彌補，但這些資金也僅僅能夠勉強維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，根本沒有結(jié)余用來還債。根據(jù)河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)委所做的專項調(diào)查結(jié)果，截至2003年年底，該市153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，負(fù)債總額高達(dá)12.09億元。其中，負(fù)債在1000萬元以上的有33個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的21.43％；負(fù)債在2000萬元以上的有7個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的4.5％。這些債務(wù)如何化解，已經(jīng)成了目前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一大難題。如果這一問題得不到妥善處理，不僅有礙農(nóng)村的發(fā)展，而且可能影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

3.社會公益事業(yè)發(fā)展減速

稅費改革后的財政困境在一定程度上降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品的能力。所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的具有公益性的物品或服務(wù)。多年來，農(nóng)村公益事業(yè)的開展都是以農(nóng)業(yè)稅費作為資金保障。鄉(xiāng)村收入稅費改革前主要來源是向農(nóng)民征收統(tǒng)籌及三項提留(公益金、公積金、管理費)，稅費改革后主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)稅的免征，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的嚴(yán)重減少，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，這就造成一個問題，即今后農(nóng)村公益事業(yè)怎樣發(fā)展，所需資金如何解決?這一問題不解決，就會導(dǎo)致兩種結(jié)果：第一，不發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。這必然影響農(nóng)村建設(shè)的總體發(fā)展，引發(fā)廣大農(nóng)民群眾的不滿。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重開收費口子。這種可能性不是沒有。一旦收費的口子被重新打開，就有可能舊態(tài)復(fù)發(fā)。這將使農(nóng)村稅費改革的成果被部分抵消或者全部化為泡影。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)困難

首先，財政開支壓力大。一方面，隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需的各種經(jīng)費支出會呈現(xiàn)出擴大化趨勢；另一方面，我國行政體制改革落后，政府行為不規(guī)范，部門權(quán)力無約束的情況還比較普遍地存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大、人滿為患，人員編制嚴(yán)重失控，成了典型的“吃飯財政”。其次，農(nóng)村稅費改革進一步剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性。在規(guī)范化財政的約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉(zhuǎn)移支付和上級財政的資金支持。而現(xiàn)實中，轉(zhuǎn)移

支付的總量偏小，且缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付，特別是省級、地市級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足，省以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于政府級次的末端，轉(zhuǎn)移支付的鏈條過長，在經(jīng)過多級次的缺少透明度的轉(zhuǎn)移后，盡管有專項撥款，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已經(jīng)所剩無幾，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行事權(quán)和所需財權(quán)高度不平衡。

保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于財政轉(zhuǎn)移支付資金是否充足到位。取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基層政府的財政經(jīng)費和公共服務(wù)所需資金主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付。因此，轉(zhuǎn)移支付資金是否足夠使用、能否及時到位，就成了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素。

三、推進農(nóng)村稅費改革的對策建議

農(nóng)村稅費改革，改的是稅費，動的是全局：利益關(guān)系調(diào)整大，涉及面廣，需要一系列配套改革措施作為支撐，才能保證農(nóng)村稅費改革的順利和高效推進，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(一)化解債務(wù)，經(jīng)濟減壓

1.清查核實，鎖定債務(wù)

采取“一把鎖、一本賬、一道關(guān)、一個戶”從嚴(yán)控管鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一是“一把鎖”鎖定債務(wù)。不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，按照“老債老算、新債新算”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴(yán)格管理考核。二是“一本賬”臺賬監(jiān)管，縣化債辦按照鎖定債務(wù)分鄉(xiāng)建立債務(wù)明細(xì)臺賬，增加和償還債務(wù)到縣登記臺賬，對各類有息借款、工程欠款等債務(wù)進行重點監(jiān)管，按月通報債務(wù)增減變化情況。三是“一道關(guān)”。舉債縣審，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不新增凈債務(wù)的前提下，舉借債務(wù)，必須報縣化債辦審批。四是“一個戶”規(guī)范償債，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立償債專戶和償債準(zhǔn)備金，所有債務(wù)償還必須通過償債專戶，并按照“公開、透明、規(guī)范”的原則按計劃、按比例償付。

2.盤活資產(chǎn)，償還債務(wù)

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的企業(yè)、設(shè)備、閑置房產(chǎn)等，可以采取拍賣、租賃、承包等形式加以綜合開發(fā)利用，以此籌集資金償還債務(wù)。尤其是在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，被撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房、用地、用車等，都可以通過上述方法用來籌資還債。

3.核銷降息化解債務(wù)

對不符合國家金融政策的高息貸款、借債，應(yīng)當(dāng)按照國家正規(guī)金融部門的利息標(biāo)準(zhǔn)重新計算利息，已付利息的高出部分可以用來沖抵本金；對過去因完成稅費任務(wù)、發(fā)放工資、保證運轉(zhuǎn)、興辦企業(yè)等形成的債務(wù)，可由政府出面協(xié)調(diào)財政、地稅、金融部門核銷部分債務(wù)。

4.國家出資還債

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因拖欠干部、教師的工資形成的債務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還的其他正常債務(wù)，國家可安排專項資金幫助償還。如果國家財力緊張，可以分期分批進行。

(二)完善制度。開源節(jié)流

1.加大轉(zhuǎn)移支付力度

彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口的一個重要做法就是實行轉(zhuǎn)移支付。要加強對中央轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督和管理，防止截留和挪用，建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的辦法，增強轉(zhuǎn)移支付的透明度，盡量減少轉(zhuǎn)移支付的中間環(huán)節(jié)，特別是直接轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金，盡量直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的賬，以避免層層截留。同時在轉(zhuǎn)移支付的目的上要首先保證不同水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層能享受到基本的公共服務(wù)，即加大均等化的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，及在形式上應(yīng)建立一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩類。

2.發(fā)展地方經(jīng)濟，增強造血功能

農(nóng)業(yè)稅取消以后，出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)難償問題，實質(zhì)上是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等深層矛盾的具體顯現(xiàn)。因此，要從根本上解決這一問題，就要千方百計加速發(fā)展地方經(jīng)濟，快速壯大地方經(jīng)濟實力。只有這樣，才是徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的根本出路。一方面立足實際，積極開發(fā)地方資源。要結(jié)合各地實際，積極引進先進技術(shù)、引進農(nóng)業(yè)專家型人才，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色，走科技興農(nóng)、科技興企的道路；另一方面，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，增強對經(jīng)濟發(fā)展的拉動能力。要建立多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分運用市場機制，有效整合小城鎮(zhèn)各類資源，擴大招商引資、撬動社會資本參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

(三)機構(gòu)改革，和諧發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村社會、經(jīng)濟的直接管理者和農(nóng)村稅費改革的直接執(zhí)行者，其機構(gòu)和職能的合理設(shè)置是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村稅費改革有效推進的邏輯要求和重要保證。

1.對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，而財政供養(yǎng)人員并不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小而有所縮減，可謂是麻雀雖小，五臟俱全。人員過多的結(jié)果必然是導(dǎo)致國家行政成本的加大。

2.根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位設(shè)置

要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，減少財政供養(yǎng)人員，堅決清理超編人員和靠收費供養(yǎng)的人員。堅決把住進入的“口子”。將過多過散的事業(yè)單位進行合并，鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)級事業(yè)單位企業(yè)化，走向市場。

3.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改變治理方式

第五篇：農(nóng)村稅費改革對農(nóng)機化工作的影響及對策初探

農(nóng)村稅費改革對農(nóng)機化工作的影響及對策初探

今年，我市農(nóng)村稅費改革工作全面鋪開，各地按照省委、省政府的部署，扎實、穩(wěn)妥地推進這項工作，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容，概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。“兩調(diào)整”是，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”是改革村提留征收使用辦法。農(nóng)村稅費改革是國家對農(nóng)村經(jīng)濟利益的一次重大調(diào)整，涉及面大，影響深遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村兩級作為農(nóng)機化事業(yè)的前沿陣地，農(nóng)村稅費改革對農(nóng)機化事業(yè)必將產(chǎn)生較大影響。下面結(jié)合去縣市區(qū)督導(dǎo)農(nóng)村稅費改革了解的一些情況，就農(nóng)村稅費改革給農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展帶來的機遇和影響以及如何進一步做好工作談些粗淺的看法。

第一，改革給農(nóng)機投入帶來了新的問題。農(nóng)村稅費改革，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，重新理順了國家、集體和農(nóng)民三者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，有利于提高和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。據(jù)測算，我市平均每個農(nóng)民每年減負(fù)額為35元左右。并且這次農(nóng)村稅費改革同時規(guī)范了面向農(nóng)村的各項收費行為，從根本上解決了亂收費問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，為增加對農(nóng)機化的投入奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是，在農(nóng)村稅費改革初期，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織收入明顯減少，原本有限的用于扶持農(nóng)機化事業(yè)的資金將更難保證，鄉(xiāng)村兩級購機補貼等政策短期內(nèi)將難以繼續(xù)實施。

第二，改革對農(nóng)機執(zhí)法工作提出了新的要求。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，廣大農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營，照章納稅，法律意識和依法辦事的自覺性將不斷增強，為依法管機、依法興機帶來了機遇。與此同時，隨著廣大農(nóng)民懂法、用法水平的提高，要求各級農(nóng)機管理部門必須進一步增強執(zhí)法工作的透明度，要求執(zhí)法程序更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，這對農(nóng)機執(zhí)法工作將是有力的促進。

第三，改革為農(nóng)機化發(fā)展提供了新的舞臺。按照農(nóng)村稅費改革的政策規(guī)定，承包占用土地資源成為繳納農(nóng)業(yè)稅賦的基本依據(jù)，過去農(nóng)民承包不承包土地都要按人頭繳費，現(xiàn)在不承包土地就可以不繳納農(nóng)業(yè)稅賦或者只繳納少量的鄉(xiāng)村事業(yè)公益金。這一政策變化，使一些基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)而從事工商業(yè)的農(nóng)民不再承包土地，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加上這次農(nóng)村稅費改革對“種糧大戶”的優(yōu)惠政策，給實行土地規(guī)模經(jīng)營帶來了機遇，會出現(xiàn)更多的種植大戶和農(nóng)場。土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)機化發(fā)展的本質(zhì)要求。

這次農(nóng)村稅費改革還規(guī)定，3年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”（勞動積累工和義務(wù)工）。這從根本上結(jié)束了傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入方式，繼而結(jié)束了農(nóng)民無償出工的“人海戰(zhàn)術(shù)”作業(yè)方式。今后的農(nóng)田水利基本建設(shè)主要靠國家、集體投入和農(nóng)民自愿投入，新的投入機制，為更廣泛地采用機械化作業(yè)提供了保障。第四，改革使基層農(nóng)機管理機構(gòu)建設(shè)及其職能的發(fā)揮面臨新的考驗。在農(nóng)村稅費改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，最大限度地把原財政撥款事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體或自收自支單位。按照這一政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理組織面臨著精減或轉(zhuǎn)為自收自支單位的壓力，直接影響到基層農(nóng)機管理組織及其人員的穩(wěn)定甚至留存。

再是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的著力點由直接參與微觀經(jīng)濟決策，轉(zhuǎn)變到為生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將逐步放棄原來對農(nóng)業(yè)催收催種的管理模式，改由市場調(diào)節(jié)。這樣，一些地方對農(nóng)機在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)發(fā)揮作用的重視程度勢必會逐步下降，進而使農(nóng)機化工作在基層政府中的地位受到削弱。

針對以上幾個方面的分析，建議采取以下對策：

一是，基層農(nóng)機管理組織必須進一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強監(jiān)督，徹底消除以權(quán)謀私，亂收費、亂罰款和吃拿卡要等行為，使農(nóng)機管理、執(zhí)法工作相應(yīng)地提高到一個新水平。

二是，要大力宣傳農(nóng)機化工作在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化中的地位和作用，積極主動地闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理組織所從事的農(nóng)機管理、農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)等是社會公益性事業(yè)，產(chǎn)生的是巨大的社會效益，應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位，保證人員工資發(fā)放和工作正常運轉(zhuǎn)。

三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理組織既要履行好以農(nóng)機安全生產(chǎn)為重點的管理職責(zé)，又要在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力推廣農(nóng)機新技術(shù)和新機具，真正使農(nóng)業(yè)機械成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化生產(chǎn)手段。有了作為就會有地位。

四是，基層農(nóng)機管理工作要主動適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整，改革原有的管理服務(wù)方式，轉(zhuǎn)到抓農(nóng)機發(fā)展環(huán)境和綜合服務(wù)上來。針對目前農(nóng)機經(jīng)營者大多為農(nóng)戶或聯(lián)戶的實際，圍繞提高農(nóng)機大戶的組織化程度，因地制宜地建立各類農(nóng)機股份合作組織和農(nóng)機協(xié)會，把農(nóng)機經(jīng)營戶吸引到股份合作組織和農(nóng)機協(xié)會中來，充分發(fā)揮協(xié)會作用，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化水平和農(nóng)機經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)濟效益，形成規(guī)范有序的農(nóng)機運營機制。

綜上所述，在農(nóng)村稅費改革的新形勢下，農(nóng)機化工作要抓住機遇，主動改革，以推動農(nóng)機化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展（濰坊市農(nóng)機局提供）