第一篇：農村稅費改革對農田水利基本建設的影響及對策研究

農村稅費改革對農田水利基本建設的影響及對策研究

經省委、省政府研究，報國務院批準，今年在我省全面推開農村稅費改革工作，這是黨中央、國務院對江西人民的極大關懷和支持，是廣大基層干部和農民群眾的迫切要求，是省委、省政府貫徹落實中央關于擴大農村稅費改革工作的重要行動，它為我省農村經濟發展、農民收入增加、農村社會穩定和實現在中部地區崛起提供了一個重要機遇。

1、農村稅費改革涉及到農村水利工作的主要內容

這次農村稅費改革的主要內容可以簡要概括為“三取消、兩調整、一改革”。“三取消”即：一是取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅，從今年1月1日起，在全省范圍內取消屠宰稅，已經征收的，今年內一律退還給農戶，或者抵頂今年農戶應繳納的農業稅；三是逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工。“兩調整”即：一是調整農業稅政策；二是調整農業特產稅政策。“一改革”就是改革村提留征收和使用辦法。

我省決定用3年時間逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工。2002年每個農村勞動力每年承擔的“兩工”不得超過15個，2003年不得超過10個，2004年不得超過10個，2005年起全部取消。取消“兩工”后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入。今后，凡屬于沿長江、鄱陽湖地區的大中型水利基本設施的修建和維護，所需資金應全部在國家和省級基本建設投資計劃中予以重點保證；農村小型農田水利基礎設施建設項目，從地方基本建設計劃中安排資金解決。由中央部門和地方各級政府安排的公路建設、農業綜合開發、水利設施等基本建設投資，應按照“誰建設、誰拿錢”和量力而行的原則進行，不留資金缺口，一律不得要求農民出資出勞進行配套。各地遇到防洪、抗旱、搶險、救災等緊急任務，經縣級以上人民政府批準，可以臨時動用農村勞動力，但要明確規定動用期限和數量。除此之外，任何地方和部門均不得無償動用農村勞動力，確需動用農村勞動力的應堅持自愿有償的原則。2005年“兩工”取消后，村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業所需勞務，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。村內用工實行上限控制，每個勞動力每年不得超過10個標準工日。村內“一事一議”興辦集體生產和公益事業用工不得強行以資代勞。

2、農村稅費改革對農田水利建設的影響

“兩工”逐步取消，實行“一事一議”，無疑將帶來群眾性農田水利基本建設的重大變化。其一，投入機制發生了變化。長期以來，農民一直是全省農村水利的投工投勞主體，地方財政只給予適當補助。稅費改革后，“兩工”逐步取消，改革村提留使用辦法，占農村水利工程總量70%-80%的跨村、跨鄉工程失去了原有投工投勞渠道，新的資金投入渠道尚未明確。由于投工投勞數量的減少，對強化水利興修的領導提出了新要求。其二，由于農田水利工程受益范圍大多跨村、跨鄉，實行“一事一議”后，給那些跨鄉村的流域性工程實行統一會戰帶來難度。同時，對受益范圍雖屬一村一組，但僅靠本村組的能力難以做到當年實施、當年受益，只有采取“推磨轉圈，輪流受益”的協作方式才能完成的工程，也將帶來不少難度。其三，由于長期以來，農田水利基本建設習慣于依靠政府號召，行政干預，獎罰推動，部門協調，實行“一事一議”后，如不及時轉變思路，積極探索新的途徑，農田水利基本建設就難以開展。但是，從全局來講，從長遠來看，農村稅費改革將會推進農田水利基本建設的根本性變革，促進農田水利基本建設發生質的飛躍。首先，農村稅費改革增強了黨和政府在農民中的威信。黨和政府的號召將會更加有力，從而為農田水利基本建設的組織和開展奠定牢固的思想基礎和群眾基礎。第二，有利于縣、鄉兩級政府集中財力進行農田水利基本建設。第三，有利于提高農民發展基礎設施建設的積極性。農村稅費改革減輕了農民的負擔，等于增加了農民的收入，提高了農民發展農業生產的積極性，使農民群眾有能力把更多的資金投入到包括農田水利在內的生產建設上來。第四，有利于改革農田水利基本建設的體制和機制，促進農田水利基本建設由粗放型向集約型的轉變。稅費改革后，農民群眾將更加注重農田水利基本建設的實效，一切勞民傷財的形式主義必將受到堅決抵制，僅僅依靠行政命令的方法已經不能奏效，農田水利基本建設必須適應社會主義市場經濟的要求，實現體制和機制上的轉變，從外延的擴張轉變到內涵的挖潛上來。因此，推行農村稅費改革不是取消“兩工”，而是不再對“兩工”實行統一規定，提倡采取“一事一議”辦水利；不是不要搞農田水利建設，而是農村水利投入機制和組織方式發生了重大變化，只要我們及時調整思路，積極探求農建工作的新路子，農村稅費改革不是對農建發展不利，而是對農建長遠發展有利。

3、搞好農田水利建設的對策建議

為了適應農村稅費改革的形勢，借鑒學習兄弟省農建工作經驗，切實推進我省農田水利建設深入發展，提出以下建議。

（1）、加強調查研究，及早提出應對措施。農田水利建設是提高農業生產條件，改善農業生產環境，保障農業和農村經濟結構戰略性調整，促進農村經濟社會發展

的重要基礎，是符合社會主義初級階段我國農村生產力發展實際的一項長期而又艱巨的歷史任務。我省是農業大省，加強農田水利建設是提高農業抗御自然災害的重要基礎，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，對于保持社會穩定具有重要意義。今年，我省農村稅費改革方案已出臺，我們要及時學習研究稅費改革后的農村水利工作。在借鑒學習安徽等兄弟省市農建工作經驗的基礎上，省以及各設區市水電局要派出調研小組分赴各地進行調查研究。與縣、鄉、村黨政領導干部、水利技術人員、農民群眾座談，了解基層干部和群眾對農田水利工作的想法以及他們對稅費改革后農田水利工作的建議，進一步統一思想，理清農建工作思路，提出切合實際的工作方案。

（2）、強化領導，進一步健全農建指揮機構。為了適應農村稅費改革的新形勢，加強農田水利建設組織領導工作，建議省及各設區市、縣成立高規格的農田水利基本建設指揮機構，各設區市、縣應由黨委或政府一把手任農建指揮部指揮長，并明確分工，落實領導責任制和崗位責任制，使全省上下形成黨政一把手親自抓分管領導具體抓，各部門協作抓，幾大班子一齊抓的組織領導新格局。（3）、進一步強化政府“統”的功能，同時轉變領導方式。取消“兩工”，實行“一事一議”，決不是放任自流，不管不問，削弱政府“統”的功能，而是改變過去的指令性干預方式為指導性引導方式。政府事先把群眾一家一戶辦不了、辦不好、需要政府和基層組織出面協調的事情想周到、想周全，包括農民需要的技術指導、科技動態、市場信息等等。特別是縣、鄉兩級政府和有關部門承擔起對農田水利建設的技術服務、組織協調和編造調度的職責，使農民的愿望變為現實。

（4）、把握政策界限，按照工程性質和受益范圍正確運用“一事一議”規定，實行民主決策。“兩工”取消以后，村內興辦水利工程和其他基礎設施用工時，遵循“村民自治”和“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制”的原則，按照“一事一議”的程序進行，興辦任何工程原則上都控制好上限，不能超過農民實際承受能力。

第一，對于受益范圍為一村一組的工程，通過“一事一議”的辦法，民主決定。實施中注重提高“一事一議”的實際效果，以少數服從多數為原則，防止議而不決，錯失良機。同時，防止趁農田水利建設之機搭車收費，防止少數人說了算而再次導致農民負擔失控。工程建設所需經費由村民委員會在每年第一季度提出預算，經書面征求農戶意見后，組織召開村民會議討論決定。

第二，對于跨村、跨鄉甚至跨縣的流域性工程，縣鄉政府必須強化“統”的功能，可以先通過縣、鄉人代會決定工程建設與否，然后在水利部門搞好科學規劃的前提下，將效益指標、土方任務分解到受益的各鄉、村，經村民大會或村民代表大會討論通過后，由縣、鄉政府協調好上下游和左右岸關系，統一分鄉、分村組織勞力，統一開工、竣工時間，實行突擊會戰。

第三，對于像興修水庫塘壩、開挖整修溝渠、小流域治理、成片農田小區建設等受益范圍為一村一組，但受益村組自身又難以當年完成的工程，繼續采用“推磨轉圈、輪流受益”的辦法，由鄉、村出面組織和協調，或者由村與村自愿結合，開展相互協作。開工前走群眾路線，經過民主決策程序，在征得大多數人同意的基礎上，排定實施先后順序，并做到工完帳清，大體平衡，嚴禁無償平調勞力和用工。

第四，建立災害風險機制，做到以豐補歉。為了避免出現突發性水旱災害發生后，難以完成當年水毀修復任務的被動局面，可以集中一部分“兩工”和集資作為貯備，建立帳冊，以應急需，3—5年找平。

（5）、多渠道籌集資金，增加農建投入。農田水利事業要迅猛發展，關鍵是投入，要建立一個多元化、多層次籌資渠道，進一步深化“水利為社會、社會辦水利”的觀念。“兩工”取消后，必須構建新的投入機制來支持和加強農田水利建設。一是要進一步完善已有的農建投入政策、獎勵政策。建議將省切塊的小農水費上收，列入財政預算。二是國家安排的各項支農資金，包括農業綜合開發、糧食自給工程，扶貧、糧棉基地建設等，都應重點向農田水利建設傾斜。三是建立分級負責的農建投資責任制，各級政府都要加大投入力度，有條件的地區應建立農田水利建設基金。四是鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦農田水利工程，要認真總結、借鑒和推廣近幾年農田水利建設中出現的利用外資、股份合作、企事業單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程和以獎代補等好做法、好經驗，為農建增添新活力。

（6）、進一步深化農建機制改革。加快現有小型農田水利工程的產權制度改革，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權，進一步調動農村集體經濟組織和農民群眾建設和經營小型水利工程設施的積極性，促使小型水利工程的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的健康道路。大中型灌區試行農民用水戶協會方式，讓農民直接參與用水管理和工程的維修養護、更新改造，促進大中型灌區的良性運行。對效益明顯、受益范圍明確的工程積極支持和鼓勵個體、聯戶、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達到合理開發、優化配置和永續利用水資源的目的。各級政府從政策、信貸、稅收、土地征用等各個環節給予更多地支持。

（7）、務求實效，做好技術服務，確保標準和質量。做好農村稅費改革情況下農建工作，搞好服務，提高質量和效益至關重要。因此，要進一步搞好農村水利隊伍建設和組織建設，加強鄉鎮水利站和農村水利基層服務組織建設，不斷加強各級農村水利隊伍的業務培訓，完善農村水利社會化服務體系，為跨世紀農村水利事業的發展奠定基礎。各級水利部門要切實轉變職能，搞好技術服務。一是要大力推廣各種先進適用的農村水利科技成果，盡快改變傳統落后的農村水利技術和方法，建立現代化的農村水利科技園區，提高科技在農村水利中的貢獻率。二是針對農村水利的技術難點，組織科技攻關，加快農村水利科技成果的集成、轉化和應用。三是加緊研究、制訂和完善適合我省實際情況的農村水利技術規范、規程和質量標準體系。

（8）、因地制宜，建立農建競爭激勵機制。自1995年以來，我省開展了以比規模、比實干、比投入、比成效為主要內容的“鄱湖杯”競賽評比活動，每年由省政府予以表彰10個水利建設先進縣（市、區）并頒發獎杯和證書。建議完善評比辦法并加大獎勵力度，安排一定數量的省級農水經費，開展“以獎代補”對先進縣、先進個人均予以表彰和獎勵。各設區市也應結合各自的特點，開展類似的評比競賽活動，以推動全省農田水利建設深入持久，健康有序地發展。（9）、發揮輿論優勢，進一步增強水患意識。當前及今后一個時期，各級政府在進一步加強宏觀調控職能的同時，要在提高服務水平上下工夫，把農建的“政府行為”與“市場行為”有機地結合起來；要發揮輿論優勢，建議邀請江西日報社、江西電視臺、江西有線臺記者深入各縣區開展“水利興修千里行”和“市縣區長談水利”等專題活動，推動各新聞媒體開辟專欄，廣泛宣傳水利建設中的先進典型和模范人物，并通過近幾年頻繁發生的水旱災害教育廣大干部群眾，進一步增強水患意識，提高廣大農民群眾對農田水利建設在促進農民脫貧致富，推動農業和農村經濟快速發展方面的認識，從而，引導鄉村自主實施農田水利建設，推進我省農田水利建設在新世紀邁上一個新臺階。

第二篇：農村稅費改革對基層團組織建設影響和對策研究

農村稅費改革是繼土地改革、實行家庭承包經營之后中國農村的又一重大改革。將農村的分配制度進一步納入法治軌道，是從根本上減輕農民負擔的重大舉措。武漢市蔡甸區位于武漢西南部，地處江漢平原東端，南依長江，北托漢水，現轄個11街（場）、鄉鎮，地域面積1105.72平方公里，人口近50萬，其中第一產業人口占76.07%的農業大區。稅費改革在蔡甸涉及面廣，影響大。隨著這項改革的不斷深入，農村基層團組織建設和團的工作遇到了大量的新情況、新問題。如何抓住機遇，迎接挑戰，在新時期實現大發展，這是當前和今后一個時期，共青團組織應該認真思考和著手解決的一個重要課題。本文以蔡甸區稅費改革實踐為例，分析此項改革帶來的影響，并相應提出一些解決的措施，希望引起人們的關注和討論。

一、蔡甸區農村基層團的工作中的新問題黨的農村稅費改革政策充分地體現了黨對農村、農民的關懷，是“三個代表”重要思想的具體體現。農村稅費改革試點工作總的指導思想是“減輕、規范、穩定”，主要內容是“三個取消、一個逐步取消、兩項調整、兩項改革”。作為農村稅費改革的配套措施之一，“繼續深化鄉鎮機構改革，切實做到減人減支”也就成了農村稅費改革工作中的一個重點。基層團的工作帶來的挑戰主要表現在以下三個方面：

1、“減廟”給“團的活動開展”帶來挑戰。撤消職能退化的機構，合并職能交叉的機構，縮小設置偏大的機構，等等，這些措施直接導致原來團組織的撤銷或者合并。團組織被撤銷或合并后，其原來所網絡聯系的團員青年要么游離于組織之外，要么處于團的工作邊緣，致使團的活動覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動開展難。另外一些街鄉鎮行政管理區域擴大之后，由于編制的限制，鎮級團委職數基本保持不變，加上歷史延革和群眾生活習慣的影響，目前在一個鄉鎮存在多個中心區域，這就使得團的工作調度難度增大，具體說就是“找人難，開會難，集中活動組織難、信息交流慢”。雖然日益發達的交通和通訊在一定程度上彌補了這“三難一慢”但是仍然給團的各項工作造成了諸多不便。

2、“減人”給“團干部配備”帶來挑戰。《湖北省農村稅費改革試點方案》中提出的減人目標為“壓縮財政供養人員30％”。結合稅費改革，蔡甸區將18個街、鄉鎮合并為12個，對農技站、農機站、水利站、林業站、水產站等11個區直部門直屬收費事業性單位，采取在區上改革分流后，再下放到街鄉鎮管理。同時，在農村“兩委”換屆選舉中，大力推行“雙向進入，交叉任職”。全區共減少各類行政事業性機構261個，減少財政供養人員757人，減少財政支出929萬元。通過減事、減人、減支措施，從一定程度上減輕了農民負擔，緩解了農村基層組織經濟上的壓力。但從實際運行效果來看，精簡機構和人員并未實現“減人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼多職的鄉、村干部變成了看起來身負多責其實難以負責，養成了工作拖拉、疲于應付的不良作風。如此一來，設立專職團支部書記的可能性已經很小，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團支部書記人選。另外，由于機構改革之前區級人事調動凍結，進入渠道關閉，也給現階段的團干部配備工作帶來了很大困難。

3、“減支”給“團的經費籌措”帶來挑戰。稅費改革將原有的20多種稅費減少到了現有的4種稅費，即農業稅、農業特產稅及其附加和“一事一議”費。后者主要用于地方公益事業，且需多數村民同意后才能收取。可支配收入的減少，加上沉重的化債任務，鄉村兩級財力現已十分困窘。在這種情況下，對于一些活動經費來源單一，主要依靠行政撥付的基層團組織，經費籌措的難度將進一步加大。總的來看，稅費改革之所以會對農村基層團的工作帶來以上這些挑戰，究其原因，可以歸納為四點：一是農村部分基層黨組織對團的工作重視不夠，團干部配備和待遇不能到位；二是近年來農業比較效益太低，農村青年大量外出務工，農村基層團組織的活力相對以前有所降低；三是農村部分基層團干思想保守，工作方式過于行政化，對團的工作思考不夠，創新不夠；四是農村團的工作內容較為單一，貼近農村青年實際需求不夠，服務不夠。由于以上原因的存在，當農村稅費改革開始實施時，基層團的工作整體上缺乏靈活性、缺少主動性，一下子不能適應改革帶來的變化，無法應對改革帶來的挑戰，便暫時陷入了困境。

二、蔡甸基層團的工作中的新機遇針對上述稅費改革對基層團的工作帶來的影響，面對新形勢下團的工作所面臨的一些問題，但是我們也應該看到農村稅費改革對基層團的工作的新機遇。一是中心城鎮的迅猛發展為實施區域建團創造了有利條件。進入新世紀，蔡甸依據武漢經濟發展圈層布局構想，抓住武漢市區向長江、漢江及京珠、滬蓉國道沿線方向拓展的機遇，不斷完善城鎮規劃體系。從1998年開始，組織指導完成了全區11個街鎮總體規劃修編工作，蔡甸新城、奓山、常福、軍山4個重點城鎮總體規劃已上報市人民政府待批。小城鎮規劃及中心村莊規劃穩步推進。全區14個小城鎮、334個村莊建設規劃已基本完成。重點地區控制性詳細規劃及各項專業規劃不斷深化，構筑新型城鎮體系。使蔡甸新城、奓山等中心城鎮在基礎設施建設、流動人口數量、財政收入、招商引資和第三產業等方面取得了長足發展，人流、物流和信息流的集中程度較改革前有了明顯提高。這一轉變，為在中心城鎮開展以社區建團、從事個體私營經濟的分散流動青年建團和外來務工青年建團為主要內容的區域建團奠定了人員基礎，并為區域型團組織開展活動在時間和空間上提供了便利。二是經濟園區建設的規模化、規范化為團的工作資源增加了新的增長點。狠抓園區建設，打造優良載體，著力培植“六大功能區”{蔡甸沌口小區、常福發展區、洪北現代農業示范區、南湖生態旅游度假區、軍山商貿園和姚家山民營經濟發展區}，是我區促進區域經濟發展而一貫堅持的工作重點。目前我們先后建立了蔡甸沌口小區團工委和洪北現代農業示范區團工委，其它功能區的建團工作也有一定的進展。由于在工作中注重將團的活動與園區企業的發展需求相結合，充分發揮團的組織優勢、人員優勢和智力優勢為企業服務，不僅進一步提高了團的工作在園區建設中的地位，也為園區團組織創造了豐富的工作資源，初步形成了滾動發展的良性

循環。三是鄉鎮政府職能的轉變使基層團干部高度專職化成為可能。鄉鎮團干部將從過去的以包村、包片為主，稅改后轉為以圍繞中心抓好團的工作為主，真正實現“專職專用”。這種轉變，一方面使鄉鎮團干部能把更多的時間和精力投入到“主業”中去，另一方面“黨建帶團建”也使團的工作在鄉鎮目標考核中所占比例大幅度提高，便于黨委和上級團委加強管理。

三、進一步加強蔡甸農村基層團的工作的新對策黨的十六大描繪了全面建設小康社會的藍圖，要實現這一宏偉目標，關鍵在農村，重點在農村，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。農村稅費改革是當前農村各項改革中的一項重點。隨著各項改革的不斷深入，農村青年生產生活的方方面面都將不斷地發生變化，農村團的工作必然會面臨越來越多的挑戰。各級團組織有責任站在推進農業現代化，全面實現小康目標的高度，拿出創新的勇氣來考慮農村團的工作，尋找新的對策。

1、以“黨建帶團建”為抓手，創新基層團的工作環境。“黨建帶團建”一直是我們抓好基層團組織建設的一個成功經驗。新形勢下，這項工作只能加強不能削弱。各級團組織要從鞏固黨的青年群眾基礎的戰略高度，充分認識當前進一步深化基層黨建帶團建工作的重要性和緊迫性。通過加強基層黨建帶團建，使全區基層黨組織普遍將基層團的建設納入黨的建設，形成較為完善的基層黨建帶團建工作機制在此基礎上，創建一大批班子建設好、隊伍建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好的“五四紅旗團委”，使整個基層團建工作提高到一個新水平。

2、以新的農村經濟增長點為中心，創新組織設置模式。基層團組織是全團的全部工作和戰斗力的基礎。隨著社會主義市場經濟的逐步確立、完善，農村經濟、社會結構的調整，計劃經濟時代留存下來的按行政區劃和隸屬關系建團的傳統模式已不適應新的形勢。基層團建方式必須主動適應多種公有制實現形式的不同特點，按新的經濟成分、生產要素的重新組合、生產建制的調整變化和實際需要靈活設置團的組織；必須主動適應青年流向多無、流量多變和流速加快的新特點，動態設置團的組置，形成上下聯動、橫向主動、縱橫交叉的網絡型建團模式。總的來說，農村經濟新的增長點往往也就是農村青年聚集點。所以創新基層團組織建設模式要把目光首先投向農業產業化中涌現出來的龍頭企業或青年星火帶頭人創辦的致富基地。如此既可填補團建空白點，又可加強對團員青年的管理，擴大團組織的覆蓋面，并能有效促進所在經濟組織整體素質的提高，效益的增長。

3、以吸納青年能人進班子為重點，創新團干選拔體制。農村基層團組織要不拘一格用人才。除嚴格按“四個必須”的條件配備團委書記外，還應把農村青年中的各類能人選進團委班子。可以采取海選的方式，以村級團組織為首批試點，從農村青年星火帶頭人、興業致富領頭人、青年企業家中選拔適合人選擔任團支部書記，提高村團支部書記的號召力和影響力。如此一方面是對青年人才的培養和引導，可以充實鄉鎮后備干部隊伍，一方面又是增強基層團組織的凝聚力、影響力和戰斗力的有效措施，能最大限度地團結農村團員青年。

4、以服務青年需求為目標，創新基層團的工作活動內容和方式。基層團組的工作方式要讓青年接受，活動方式要受青年歡迎，必須切實改變傳統的行政命令式工作方式為新型的充分發揮非權力因素作用的工作方式，加強與各類農村青年協會的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。要根據農村生產實際、青年發展需求，在活動時間、活動方式、活動內容上靈活考慮，走業余、務實、多樣的活動發展道路，依靠活動內在的吸引力來增強團組的凝聚力，避免為活動而活動。調查表明，農村青年的第一愿望是致富，為此要重點做好青年致富工程的服務工作，加大青年科技培訓力度，擴大培訓面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場信息，從而有效促進農業生產的增效增收，為穩定農村青年，穩定農村社會作出實際貢獻。

5、以“有所為有所不為的”原則，重點加強村級團組織規范化建設。在市場經濟條件下，農村青年大量外流，村級團組織的地位、作用逐漸弱化，村內“組織找不到人”，村外“人找不到組織”的矛盾已經成為制約農村共青團工作發展的主要原因。要解決這一矛盾，就應當果斷摒棄基層團組織職能“小而全”的傳統思路，本著“有所為有所不為的”原則，將村級團組織的職能定位在對團員青年的日常管理，特別是團籍管理上，并以此為中心搞好村級團組織的規范化建設。重點是要抓好“四個規范化”：一是組織設置規范化。根據《團章》要求，凡是在冊團員人數達到規定數額的村莊，必須建立團組織，努力消除農村團組織的“空白點”。對于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村莊，團建工作可結合各鎮（街道）黨委開展的整頓后進村工作一并進行。二是干部配備規范化。結合本地實際，進一步強化村級團干部配備，把一些德才兼備，文化層次較高的優秀青年黨團員，選拔到團的領導崗位上來，并且盡可能地使團支部書記進入村“兩委”。三是制度建設規范化。著重建立健全團的各項規章制度，突出抓好團的組織生活正常化和團籍管理“封閉運行”兩項工作。特別是對初中畢業未能升學的團員，要嚴格組織關系接轉手續，搞好集中移交、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”的現象，最大限度地減少團員流失。四是工作考核規范化。要嘗試建立農村團的建設“雙重四關”考核機制。“雙重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關”即把好目標關，制定好黨團考核和團內考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結果作為評價干部的主要依據；把好兌現關，堅持責權利相統一的原則，將考核結果與政策兌現相銜接，搞好獎優罰劣。

第三篇：農村稅費改革對基層團組織建設影響和對策研究

農村稅費改革是繼土地改革、實行家庭承包經營之后中國農村的又一重大改革，農村稅費改革對基層團組織建設影響和對策研究。將農村的分配制度進一步納入法治軌道，是從根本上減輕農民負擔的重大舉措。武漢市蔡甸區位于武漢西南部，地處江漢平原東端，南依長江，北托漢水，現轄個11街（場）、鄉鎮，地域面積1105.72平方公里，人口近50萬，其中第一產業人口占76.07%的農業大區。稅費改革在蔡甸涉及面廣，影響大。隨著這項改革的不斷深入，農村基層團組織建設和團的工作遇到了大量的新情況、新問題。如何抓住機遇，迎接挑戰，在新時期實現大發展，這是當前和今后一個時期，共青團組織應該認真思考和著手解決的一個重要課題。本文以蔡甸區稅費改革實踐為例，分析此項改革帶來的影響，并相應提出一些解決的措施，希望引起人們的關注和討論。

一、蔡甸區農村基層團的工作中的新問題黨的農村稅費改革政策充分地體現了黨對農村、農民的關懷，是“三個代表”重要思想的具體體現。農村稅費改革試點工作總的指導思想是“減輕、規范、穩定”，主要內容是“三個取消、一個逐步取消、兩項調整、兩項改革”。作為農村稅費改革的配套措施之一，“繼續深化鄉鎮機構改革，切實做到減人減支”也就成了農村稅費改革工作中的一個重點。基層團的工作帶來的挑戰主要表現在以下三個方面：

1、“減廟”給“團的活動開展”帶來挑戰。撤消職能退化的機構，合并職能交叉的機構，縮小設置偏大的機構，等等，這些措施直接導致原來團組織的撤銷或者合并。團組織被撤銷或合并后，其原來所網絡聯系的團員青年要么游離于組織之外，要么處于團的工作邊緣，致使團的活動覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動開展難。另外一些街鄉鎮行政管理區域擴大之后，由于編制的限制，鎮級團委職數基本保持不變，加上歷史延革和群眾生活習慣的影響，目前在一個鄉鎮存在多個中心區域，這就使得團的工作調度難度增大，具體說就是“找人難，開會難，集中活動組織難、信息交流慢”。雖然日益發達的交通和通訊在一定程度上彌補了這“三難一慢”但是仍然給團的各項工作造成了諸多不便。

2、“減人”給“團干部配備”帶來挑戰。《湖北省農村稅費改革試點方案》中提出的減人目標為“壓縮財政供養人員30％”。結合稅費改革，蔡甸區將18個街、鄉鎮合并為12個，對農技站、農機站、水利站、林業站、水產站等11個區直部門直屬收費事業性單位，采取在區上改革分流后，再下放到街鄉鎮管理。同時，在農村“兩委”換屆選舉中，大力推行“雙向進入，交叉任職”。全區共減少各類行政事業性機構261個，減少財政供養人員757人，減少財政支出929萬元。通過減事、減人、減支措施，從一定程度上減輕了農民負擔，緩解了農村基層組織經濟上的壓力。但從實際運行效果來看，精簡機構和人員并未實現“減人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼多職的鄉、村干部變成了看起來身負多責其實難以負責，養成了工作拖拉、疲于應付的不良作風。如此一來，設立專職團支部書記的可能性已經很小，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團支部書記人選。另外，由于機構改革之前區級人事調動凍結，進入渠道關閉，也給現階段的團干部配備工作帶來了很大困難。

3、“減支”給“團的經費籌措”帶來挑戰。稅費改革將原有的20多種稅費減少到了現有的4種稅費，即農業稅、農業特產稅及其附加和“一事一議”費。后者主要用于地方公益事業，且需多數村民同意后才能收取。可支配收入的減少，加上沉重的化債任務，鄉村兩級財力現已十分困窘。在這種情況下，對于一些活動經費來源單一，主要依靠行政撥付的基層團組織，經費籌措的難度將進一步加大。總的來看，稅費改革之所以會對農村基層團的工作帶來以上這些挑戰，究其原因，可以歸納為四點：一是農村部分基層黨組織對團的工作重視不夠，團干部配備和待遇不能到位；二是近年來農業比較效益太低，農村青年大量外出務工，農村基層團組織的活力相對以前有所降低；三是農村部分基層團干思想保守，工作方式過于行政化，對團的工作思考不夠，創新不夠；四是農村團的工作內容較為單一，貼近農村青年實際需求不夠，服務不夠。由于以上原因的存在，當農村稅費改革開始實施時，基層團的工作整體上缺乏靈活性、缺少主動性，一下子不能適應改革帶來的變化，無法應對改革帶來的挑戰，便暫時陷入了困境。

二、蔡甸基層團的工作中的新機遇針對上述稅費改革對基層團的工作帶來的影響，面對新形勢下團的工作所面臨的一些問題，但是我們也應該看到農村稅費改革對基層團的工作的新機遇。一是中心城鎮的迅猛發展為實施區域建團創造了有利條件。進入新世紀，蔡甸依據武漢經濟發展圈層布局構想，抓住武漢市區向長江、漢江及京珠、滬蓉國道沿線方向拓展的機遇，不斷完善城鎮規劃體系。從1998年開始，組織指導完成了全區11個街鎮總體規劃修編工作，蔡甸新城、奓山、常福、軍山4個重點城鎮總體規劃已上報市人民政府待批。小城鎮規劃及中心村莊規劃穩步推進。全區14個小城鎮、334個村莊建設規劃已基本完成。重點地區控制性詳細規劃及各項專業規劃不斷深化，構筑新型城鎮體系。使蔡甸新城、奓山等中心城鎮在基礎設施建設、流動人口數量、財政收入、招商引資和第三產業等方面取得了長足發展，人流、物流和信息流的集中程度較改革前有了明顯提高。這一轉變，為在中心城鎮開展以社區建團、從事個體私營經濟的分散流動青年建團和外來務工青年建團為主要內容的區域建團奠定了人員基礎，并為區域型團組織開展活動在時間和空間上提供了便利。二是經濟園區建設的規模化、規范化為團的工作資源增加了新的增長點。狠抓園區建設，打造優良載體，著力培植“六大功能區”{蔡甸沌口小區、常福發展區、洪北現代農業示范區、南湖生態旅游度假區、軍山商貿園和姚家山民營經濟發展區}，是我區促進區域經濟發展而一貫堅持的工作重點，調查報告《農村稅費改革對基層團組織建設影響和對策研究》。目前我們先后建立了蔡甸沌口小區團工委和洪北現代農業示范區團工委，其它功能區的建團工作也有一定的進展。由于在工作中注重將團的活動與園區企業的發展需求相結合，充分發揮團的組織優勢、人員優勢和智力優勢為企業服務，不僅進一步提高了團的工作在園區建設中的地位，也為園區團組織創造了豐富的工作資源，初步形成了滾動發展的良性循環。三是鄉鎮政府職能的轉變使基層團干部高度專職化成為可能。鄉鎮團干部將從過去的以包村、包片為主，稅改后轉為以圍繞中心抓好團的工作為主，真正實現“專職專用”。這種轉變，一方面使鄉鎮團干部能把更多的時間和精力投入到“主業”中去，另一方面“黨建帶團建”也使團的工作在鄉鎮目標考核中所占比例大幅度提高，便于黨委和上級團委加強管理。

三、進一步加強蔡甸農村基層團的工作的新對策黨的十六大描繪了全面建設小康社會的藍圖，要實現這一宏偉目標，關鍵在農村，重點在農村，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。農村稅費改革是當前農村各項改革中的一項重點。隨著各項改革的不斷深入，農村青年生產生活的方方面面都將不斷地發生變化，農村團的工作必然會面臨越來越多的挑戰。各級團組織有責任站在推進農業現代化，全面實現小康目標的高度，拿出創新的勇氣來考慮農村團的工作，尋找新的對策。

1、以“黨建帶團建”為抓手，創新基層團的工作環境。“黨建帶團建”一直是我們抓好基層團組織建設的一個成功經驗。新形勢下，這項工作只能加強不能削弱。各級團組織要從鞏固黨的青年群眾基礎的戰略高度，充分認識當前進一步深化基層黨建帶團建工作的重要性和緊迫性。通過加強基層黨建帶團建，使全區基層黨組織普遍將基層團的建設納入黨的建設，形成較為完善的基層黨建帶團建工作機制在此基礎上，創建一大批班子建設好、隊伍建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好的“五四紅旗團委”，使整個基層團建工作提高到一個新水平。

2、以新的農村經濟增長點為中心，創新組織設置模式。基層團組織是全團的全部工作和戰斗力的基礎。隨著社會主義市場經濟的逐步確立、完善，農村經濟、社會結構的調整，計劃經濟時代留存下來的按行政區劃和隸屬關系建團的傳統模式已不適應新的形勢。基層團建方式必須主動適應多種公有制實現形式的不同特點，按新的經濟成分、生產要素的重新組合、生產建制的調整變化和實際需要靈活設置團的組織；必須主動適應青年流向多無、流量多變和流速加快的新特點，動態設置團的組置，形成上下聯動、橫向主動、縱橫交叉的網絡型建團模式。總的來說，農村經濟新的增長點往往也就是農村青年聚集點。所以創新基層團組織建設模式要把目光首先投向農業產業化中涌現出來的龍頭企業或青年星火帶頭人創辦的致富基地。如此既可填補團建空白點，又可加強對團員青年的管理，擴大團組織的覆蓋面，并能有效促進所在經濟組織整體素質的提高，效益的增長。

3、以吸納青年能人進班子為重點，創新團干選拔體制。農村基層團組織要不拘一格用人才。除嚴格按“四個必須”的條件配備團委書記外，還應把農村青年中的各類能人選進團委班子。可以采取海選的方式，以村級團組織為首批試點，從農村青年星火帶頭人、興業致富領頭人、青年企業家中選拔適合人選擔任團支部書記，提高村團支部書記的號召力和影響力。如此一方面是對青年人才的培養和引導，可以充實鄉鎮后備干部隊伍，一方面又是增強基層團組織的凝聚力、影響力和戰斗力的有效措施，能最大限度地團結農村團員青年。

4、以服務青年需求為目標，創新基層團的工作活動內容和方式。基層團組的工作方式要讓青年接受，活動方式要受青年歡迎，必須切實改變傳統的行政命令式工作方式為新型的充分發揮非權力因素作用的工作方式，加強與各類農村青年協會的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。要根據農村生產實際、青年發展需求，在活動時間、活動方式、活動內容上靈活考慮，走業余、務實、多樣的活動發展道路，依靠活動內在的吸引力來增強團組的凝聚力，避免為活動而活動。調查表明，農村青年的第一愿望是致富，為此要重點做好青年致富工程的服務工作，加大青年科技培訓力度，擴大培訓面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場信息，從而有效促進農業生產的增效增收，為穩定農村青年，穩定農村社會作出實際貢獻。

5、以“有所為有所不為的”原則，重點加強村級團組織規范化建設。在市場經濟條件下，農村青年大量外流，村級團組織的地位、作用逐漸弱化，村內“組織找不到人”，村外“人找不到組織”的矛盾已經成為制約農村共青團工作發展的主要原因。要解決這一矛盾，就應當果斷摒棄基層團組織職能“小而全”的傳統思路，本著“有所為有所不為的”原則，將村級團組織的職能定位在對團員青年的日常管理，特別是團籍管理上，并以此為中心搞好村級團組織的規范化建設。重點是要抓好“四個規范化”：一是組織設置規范化。根據《團章》要求，凡是在冊團員人數達到規定數額的村莊，必須建立團組織，努力消除農村團組織的“空白點”。對于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村莊，團建工作可結合各鎮（街道）黨委開展的整頓后進村工作一并進行。二是干部配備規范化。結合本地實際，進一步強化村級團干部配備，把一些德才兼備，文化層次較高的優秀青年黨團員，選拔到團的領導崗位上來，并且盡可能地使團支部書記進入村“兩委”。三是制度建設規范化。著重建立健全團的各項規章制度，突出抓好團的組織生活正常化和團籍管理“封閉運行”兩項工作。特別是對初中畢業未能升學的團員，要嚴格組織關系接轉手續，搞好集中移交、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”的現象，最大限度地減少團員流失。四是工作考核規范化。要嘗試建立農村團的建設“雙重四關”考核機制。“雙重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關”即把好目標關，制定好黨團考核和團內考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結果作為評價干部的主要依據；把好兌現關，堅持責權利相統一的原則，將考核結果與政策兌現相銜接，搞好獎優罰劣。

第四篇：農村稅費改革對鄉鎮財政的影響及對策

農村稅費改革對鄉鎮財政的影響及對策

董鳳琴

〔內容摘要〕 鞏固農村稅費改革成果，消除改革帶來的新問題，要從完善財政管理體制、化解鄉村債務、機構改革等方面著手。

〔關 鍵 詞〕 農村 稅費改革 影響

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為加強新時期農業基礎地位、保護農民合法權益，調動農民生產積極性而作出的一項重大決策，是減輕農民負擔、遏制農村“三亂”的治本之策。根據中央部署，農村稅收改革的主要內容為“三取消，兩調整、一改革”，即取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動集體工和義務工；調整農業稅和農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。貴州省委、省政府本著“早改革、早受益”的原則，2001年在湄潭、貴定和銅仁三個縣（市）進行了試點。2002年，經國務院批準擴大到全省，成為全國第一批農村稅費改革試點省份。

六盤水轄六枝特區、盤縣、水城縣、鐘山區四個縣級行政區，98個鄉鎮，1755個行政村。農村稅費改革試點工作從2002年的“三個取消、兩個調整、一個逐步取消、一項改革”到2005年的“兩取消，三改革”（取消除煙葉外的農業特產稅，全面免征農業稅。改革鄉鎮機構，精簡人員，進一步轉變鄉鎮政府職能；改革農村教育體制，有效配置教育資源，提高農村教育質量；改革縣鄉財政體制，規范財政轉移支付，增加對農村的公共財政投入），取得了一定成效。2005年市級財政對農業的預算投入達18951萬元，比2004年增加16.36%，農民負擔明顯減輕，從改革前的9629.33萬元（含政策內負擔、教育集資和以資代勞等），降到改革后的5534.13萬元，總減負率57.47%，人均減負24.46元，將改革落實到實處。2004年—2005年兩年期間，我市對農民的“三項補貼”（對種糧農民實行直接補貼、對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼）就已達1250.5萬元，進一步鞏固了農村稅費改革階段性成果。但我市農村面積大，農民貧窮，因而影響鄉鎮財政的收入。

一、稅費改革對鄉鎮財政的影響主要來自以下四個方面：

1、鄉村債務負擔過重，農民收入低。據統計，2004年，鄉村負債1.6億元，平均每個鄉鎮鄉村負債163萬元，負債鄉鎮高達86.73%。鄉村債務形成的主要原因：一是公共品的供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農村，于是本該由國家提供的農村公共品，卻讓鄉村基層組織來承擔，加之事權和財權的不對稱，鄉村組織只有負債經營，舉債辦事，從而導致長期債務的形成。二是由于制度的慣性，雖然國家實施了稅費改革政策，取消了農業稅，讓“皇糧國稅”成為歷史。但農村稅費改革的成果難以鞏固，將進一步加劇財政風險，影響農村經濟社會發展和社會的穩定。

2、鄉鎮機構改革還未完全到位。縣鄉兩級政府職權不清，事權關系需進一步理順；鄉鎮與上級部門派駐機構關系不順，條塊分割；鄉鎮機構事事不分，事業單位行政化傾向比較突出；一些鄉鎮自行核定行政事業編制，借用、臨時聘用和超編使用人員，財政供養人員多，負擔重。

３、集體經費不足，公益事業難開展。多年來，農村公益事業的開展都是以農業稅費作為資金保障。鄉村收入的稅費改革前主要來源是向農民征收統籌及三項提留（公益金、公積金、管理費），稅費改革后主要來源是農業稅附加轉移支付資金，農業稅的免征，造成了鄉鎮財政收入的嚴重減少，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農村公益事業的發展，鄉村道路維修、溝渠修整、活動室建設、醫療保健和社會保障等公益事業和制度難以開展和實施。

4、土地糾紛增多，農業綜合開發難。一些外出農民紛紛返家，人多地少的矛盾日益突出，對原農戶二次轉包租種地，發包方要求終止原轉包協議或補償因免農業稅后增加的收入，由此引發雙方的矛盾糾紛。

二、對策與建議

1、做好鄉村債務的化解工作。鄉村兩級長期形成債務，已成為許多鄉鎮政府和村級的沉重負擔，成為農村稅費改革中的難題。據統計，我市鄉村債務總額為16058萬元，其中鄉級債務15051萬元，村級債務總額為1007萬元。在這種情況下，一是鄉鎮政府要切實負起責任；二是村級組織要適應農村稅費改革的新形勢；三是各有關部門要轉變工作方式。切實減輕基層負擔。

2、加大鄉鎮機構改革力度，做好減員增效工作。規范鄉鎮財政支出管理。財政部門應按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，根據鄉鎮收支規模和實際情況，分類制定鄉鎮公務費定額和費用開支標準。實行“財政國庫支付、銀行代發”的工資發放辦法，優先保證人員工資發放。嚴格控制會議、招待等費用開支，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

3、完善縣對鄉鎮財政管理體制。在維護鄉鎮既得利益的前提下，結合農村稅費改革，進一步調整和完善縣對鄉鎮財政管理體制，加大對鄉鎮的扶持力度，盡可能增加鄉鎮可用財力，充分調動鄉鎮發展經濟和組織收入的積極性。實現農村稅費改革提出的確保實現農民負擔得到明顯減輕、不反彈；確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉；確保農村義務教育經費政黨需要的改革目標。通過農村稅費改革，切實減輕農民負擔，調動農民積極性，維護農村穩定。要根據實際，調整管理的重心。一是在預算安排上，堅持把保工資放在第一位。目前教師工資納入縣級統發，教師隊伍穩定，但也產生了一些負面影響，出現新的不穩定因素。為此，鄉鎮財政要把保工資作為“第一要務”、“第一政績”，做到“三個必須”：即編制預算，必須滿足工資；安排支出，必須保證工資；撥付資金，必須優先工資。逐步推行部門預算，對工資支出，實行定編、定員、定額管理，把財政干部、行政干部、村組干部工資納入微機監控。對公用經費和其它經費支出，實行定額包干，超支不補，節余留用。二是財務管理上，堅持集中核算不動搖。在強化鄉鎮財務零戶統管的基礎上，逐步實行國庫集中收付型的財務集中核算，達到預算收入直達國庫、預算外資金直達專戶、干部工資直達個人賬戶、采購資金直達商品供應商和勞務提供者的目標。同時，建立農村財務管理中心，由財政統管農村財務。三是在轉移支付的管理上，堅持規范管理。對上級撥付的轉移支付資金，嚴格實行專戶管理、專款專用。確保基層政權的正常運轉。

４、積極發展農村公益事業，引導農民自愿協商投工投勞。對農民直接受益的村組公路、農田水利等基礎設施，在農戶自愿、民主協商的前提下，鼓勵農民自力更生，辦好、管好自己受益的事。利用受益戶協商討論，出工出力，興辦公益事業。對改善公益設施，農民自愿投工投勞的，可通過鄉鎮、村向上爭取，對所需材料給予適當補助。

5、采取政府引導與農民自愿相結合的方法，積極穩妥地推進農村社會養老保險工作，在農村有條件的地區建立和完善個人繳費為主，集體補助為鋪，國家政策扶持的農村養老保險制度。

六盤水市農村面積大，農村人口比較貧困，農村居民的生活水平與全國平均水平有較大差距，大多數農民只是在較低水平上解決溫飽，擺脫貧困，開展農村稅費改革是長期而艱巨的任務。因此，既要貫徹中央有關政策規定，又要對稅費改革后出現的新問題靈活面對，大膽實踐，及時總結，不斷的豐富和完善改革政策。

第五篇：關于農村稅費改革對縣鄉鎮財政的影響及對策

關于農村稅費改革對縣鄉鎮財政的影響及對策

實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為加強新時期農業基礎地位、保護農民合法權益，調動農民生產積極性而作出的一項重大決策，是減輕農民負擔、遏制農村“三亂”的治本之策。××縣的農村稅費改革試點第一階段工作于2003年順利完成后，規范了農村稅費制度，取消了“三提五統”和各種專

門面向農民的收費，減輕農民負擔總額××××萬元，調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟發展，得到了農民群眾的擁護和支持。但隨著改革的深入尤其是我縣從2005年起免征農業稅后，勢必給鄉（鎮）財政帶來不同程度的影響，也對鄉（鎮）財政收入提出了新的更高的要求。

一、稅費改革對鄉（鎮）財政的影響

農村稅費改革的首要目標是進一步規范農村稅費制度，全面實施有利于農業發展和農民收入增加的分配政策，確保農民實際負擔總體水平減少20以上。作為轄××個鄉（鎮）、××*萬農村人口的國家扶貧開發工作重點縣，這項改革，必然對鄉（鎮）財政在收入數量、收入來源、征管方式、理財思路等方面產生不同程度的影響。

(一)可用財力大幅下降

農村稅費改革的主要內容可以概括為“兩取消，三改革”。“兩取消”即：取消農業稅、農業特產稅；“三改革”即:鄉鎮機構改革、教育體制改革、縣鄉財政體制改革。從××的實際來看，取消鄉統籌等面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金，取消農村教育集資等涉及農民的政府性集資，特別是免征農業稅后，每年將減少縣財政收入××*萬元，減少鄉（鎮）村農業稅附加收入××*萬元。這就進一步加大我縣“確保農民負擔明顯減輕不反彈，確保鄉（鎮）機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要”的“三個確保”難度，對鄉（鎮）基層政權的運轉、社會各項事業和鄉（鎮）經濟的發展都將產生影響。

（二）財政支出更難保障

農村稅費改革后，雖然通過配套的機構改革，減人、減事、減支可精減一批財政供養人員，但大部分轉崗分流人員還要靠財政供養，而且村組干部工資、五保供養、農村中小學房屋維修等原來由“三提五統”解決的支出項目全部納入財政供給范圍，加之法定硬性支出、政策性增支措施不斷出臺，離退休人員、優撫對象還要靠財政保障，財政實際支出不但不會減少，而且呈逐步增加趨勢。

（三）財政平衡難度加大

稅費改革后，鄉（鎮）可用財力大幅減少，同時，由于上級轉移支付趕不上財力減少數額，所以，實現“收支平衡，略有節余”財政平衡目標的難度加大，許多鄉（鎮）將面臨不能平衡財政預算的困難。

（四）鄉（鎮）債務負擔難以消化

就××而言，全縣××個鄉（鎮）幾乎都有債務,據統計，××××年前沉淀下來的鄉（鎮）村債務為××××萬元，其中鄉（鎮）××*萬元、村組××*萬元。稅費改革后，農村稅費征收納入法制化、規范化管理，斬斷了其它部門亂收費的“黑手”，但同時也斷了償還債務的“財路”。面對債務包袱，由于鄉（鎮）財力減少，償還債務的能力將會削弱，久拖不決的債務包袱不僅會成為制約鄉（鎮）財政發展的障礙，而且將成為鄉（鎮）工作不穩定的“導火索”，尤其是從今年起取消農業稅后，我縣急需加強和改進的農業基礎設施、教育設施、行政管理設施建設難以開展，靠“一事一議”再向農民集資來辦事極為困難。

二、對稅費改革后鄉（鎮）財政發展的對策及建議

（一）以發展經濟為重點，不斷增強鄉（鎮）財政實力

農村稅費改革后，鄉（鎮）財政要走出困境，擺脫困難，最根本、最重要的是靠發展經濟，培植財源，逐步增強財政實力。一是解放思想求發展。要抓住稅費改革后“輕徭薄賦”的政策機遇，引導農民破除“小富即安、小進即滿”的固步自封思想，樹立大發展、快發展的市場經濟觀念。二是調整結構促發展。要以農村稅費改革為契機，立足本地資源優勢，堅持以市場為導向，因地制宜，大力調整農業產業結構，發展創稅農業；創新農村經濟發展思路，加快農業產業化進程，推進農業產業化經營，培育和完善農村市場體系，走貿、工、農，產、供、銷一條龍之路，提高農業經濟效益，夯實基礎財源。三是大力發展非公經濟。要按照縣委九屆六次全會提出的“五放并舉擴總量，多管齊下提質量”的思想，把非公經濟作為鄉（鎮）的“人民經濟”來對待，制定優惠的財政稅收政策，實行財政貼息、重點保護、多渠道融資、治理“三亂”等措施，支持非公經濟發展。

（二）以推進機構改革為途徑，大力壓縮鄉（鎮）財政支出

鄉（鎮）村規模偏小，財政供養人員過多，運行成本過高，是難以治愈的頑癥。要以農村稅費改革為契機，推進鄉（鎮）機構改革，堅決轉變鄉（鎮）村政府職能，實行精兵簡政，分流人員。一是推進鄉（鎮）機構改革。按照“減人、減事、減支”的原則精兵簡政，精簡機構，裁減冗員。二是推進事業單位改

革。依據公益性和經營性的標準，對半公益性、半經營性的事業單位，逐步削減財政補貼；對經營性的事業單位，逐步推向市場。事業單位機構設置和人員配備要立足實際，宜合則合，宜撤則撤。三是推進教育體制改革，合理調整教育布局。要按照“規模、效益”的原則，根據生源數量和分布情況，合理調整和規劃農村中小學教育布局，適當合并現有鄉（鎮）村學校，集中辦

學，實現教育資源的優化配置；要優化教師結構，壓縮非教學人員，實行教師公開競爭擇優上崗，提高教師素質，確保有限的教育經費真正用于改善辦學條件，提高辦學質量。同時，要營造良好的外部環境，鼓勵和引導民間投資，創辦私立學校，興辦教育事業，形成一種公平競爭的農村教育格局。

（三）以促進財政平衡為目標，合理調整鄉（鎮）財政支出結構

一是按照構建公共財政框架的思路和財力可能，堅持“一是吃飯、二要建設”的原則，調整支出結構，合理安排支出，鞏固“零戶統管”（即在保持鄉鎮行政、事業單位資金所有權和使用權、財產支配權不變的前提下，取消這些單位的帳戶和會計，在鄉鎮財政所內設會計管理核算中心，將由財政供養的行政、事業單位納人統管的范圍，統一銀行帳戶，統一會計核算，統一票據管理，統一報銷標準和審批）成果，進一步完善“零戶統管”辦法，建立工資專戶，確保財政供養人員工資的按時足額發放。二是加大農田水利、生態保護等基礎設施和公共服務的投入，做好生態保護、土壤改良、造林綠化、中低產田改造、農業新科技的引進試驗推廣、品種改良等各項配套的財政服務。三是禁止重復建設項目，嚴格控制會議費、車輛費、招待費等非生產性開支，取消各種不切實際的達標升級活動。四是對集體生產和公益事業項目，要按照“一事一議”的原則，尊重農民意愿，實行民主決策，切實減輕鄉、村財力負擔。

（四）以加強債務管理為己任，努力化解鄉（鎮）村債務

對于××××年前沉積下來的××××萬元鄉（鎮）村債務，要加強管理，努力化解。一是認真清理債權債務。要集中時間、組織力量，開展債權債務的清理核實工作。對于債權，要逐項認可落實到戶到人，落實清收責任；對于債務，要逐項核對，制定還債計劃。二是加強債務管理。堅持量入為出、量力而行的原則辦事，積極開源節流，嚴防新債發生，確保鄉（鎮）村債務逐步減少。三是努力化解債務。對有發展經濟條件的鄉（鎮）村，要積極采取措施，創造條件，扶持和發展集體經濟，逐步壯大集體經濟實力以償還債務。

（五）合理劃分收支體系，完善鄉（鎮）財政管理體制

按照“鄉財鄉理、鄉事鄉辦、統籌兼顧”的原則，進一步理順和完善鄉（鎮）財政體制，充分調動鄉（鎮）理財的積極性。上級財政部門要加大對鄉（鎮）的轉移支付力度，讓鄉（鎮）盡快平穩渡過稅費改革的“磨合期”。

《關于農村稅費改革對縣鄉鎮財政的影響及對策》完畢！