第一篇：鄉鎮財政推行“鄉財縣管鄉用”改革工作匯報

鄉鎮財政推行“鄉財縣管鄉用”改革工作匯報

鄉鎮財政推行“鄉財縣管鄉用”改革工作匯報

各位領導：

根據《xxx關于xxxx年深化農村稅費xx工作的通知》（x發[xxxx]xx號文件）、《xxx辦公x關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（x辦發[xxxx]xx號文件）、xx省農村稅費改

革辦《關于完善鄉鎮財政體制，開展“鄉財縣管鄉用”改革試點的意見》和省財政廳鄉鎮財政管理局《關于實施“鄉財縣管鄉用”改革和鄉鎮財政財務管理信息化有關事項的通知》精神和國務院、省、市深化農村稅費改革工作會議要求，在全省“對經濟欠發達、自身財力無法滿足需要的鄉鎮，可以實施縣管鄉用的統收統支體制，采取‘鄉財縣管鄉用’的方式”。現全省已有xx個縣市實行了“鄉財縣管鄉用”管理方式，省財政廳在xx市xx縣試點很成功，并要求2006年經濟不發達的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉財縣管鄉用”之列，現將我縣實施鄉鎮財政管理方式改革工作情況向各位領導匯報：

一、實行“鄉財縣管鄉用”管理方式的重大意義。

實行“鄉財縣管鄉用”管理是解決鄉鎮“人員太多、收入太少、債務太重（目前鄉鎮債務xxxx多萬元，鄉鎮負債面達xxx）、支出太亂”等問題的較好方式，對規范鄉鎮收支行為，促進鄉鎮依法組織收入，確保鄉鎮基本需要，緩解鄉鎮財政困難，保障鄉鎮重點支出，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會政治的穩定，促進農村經濟與社會事業的健康和諧發展有著十分重大的意義。

二、實行“鄉財縣管鄉用”管理方式的主要內容。

“鄉財縣管鄉用”管理方式的主要內容是實行“五統、一管、一審”。即“核算統一、賬戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管、網絡管理、鄉鎮舉債縣級審批”。

（一）核算統一。鄉鎮財政全面實行“兩無一統、綜合預算”，即由鄉鎮人民政府機關統一設立會計和出納崗位，鄉鎮人民政府所屬機構（七所八站）一律無會計和出納崗位，以鄉鎮人民政府機關為會計核算主體實行統一核算，鄉鎮財政所有收入均在鄉鎮財政總預算會計中綜合反映。鄉鎮財政總預算會計核算統一由縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股代理。

（二）賬戶統設。取消鄉鎮人民政府及所屬機構在各金融機構的所有賬戶，由縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股在縣城金融機構開設總預算會計的縣級“結算專戶”，在各鄉鎮金融機構統一開設鄉級“結算專戶”，將鄉鎮原來的“基本經費戶”作為各鄉鎮人民政府單位會計“支出戶”。鄉鎮所有預算內外收入、上級補助收入全部繳入“結算專戶”。“支出專戶”只能接受來自“結算專戶”的撥款。

（三）工資統發。繼續實行鄉鎮干部工資縣級統發制度，對鄉鎮機關全額編制人員工資、社保繳費等由縣國庫每月撥入財政工資統發戶和機關社保局直接計入個人賬戶。

（四）采購統辦。鄉鎮各項大額采購支出，按照x財采購[xxxx]xx號文件規定，參照縣直單位執行。由鄉鎮提出申請和計劃，經鄉鎮財政管理股按照預算計劃審核后，交縣采購辦集中統一辦理，采購資金由鄉鎮財政管理股直接撥付給供應商或服務商。

（五）票據統管。

1、鄉鎮所使用的票據在非稅收入管理局統一領取，各鄉鎮必須確定專人負責票據的領取、發放、保管及核銷工作。

2、鄉鎮領用的票據只限于鄉鎮財政供給單位和鄉鎮范圍內的農村中小學校、衛生院使用，其他“三權”在上的單位不得在鄉鎮領取票據。

3、對票據實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費票據。

（六）實行鄉鎮舉債縣級審批制度。鄉鎮原有的債權債務要按債權債務的發生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實，建立臺帳，制定消赤減債計劃報縣財政局備案。嚴格控制新增債務，原則上鄉鎮不得再有新增債務，如因特殊情況需要舉債的，要實行縣級審批制度，呈報分管財貿的縣領導審批。

（七）信息化網絡管理。全面建立鄉鎮財稅管理信息化網絡，縣鄉鎮財政管理局設立網絡服務器，鄉鎮財政所設立網絡工作站。縣鄉財政依托公網，以固定ip方式組網連接，鄉鎮財政會計業務全部在縣局服務器上保存，實現信息共享。通過信息化網絡，實現財政資金網上遠程申報、審批，數據網絡匯總，資金運行網上監管，會計核算電算化。

三、實行“鄉財縣管鄉用”的基本原則。

堅持鄉鎮財政“預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、鄉鎮債權債務關系”等五權不變和繼續實行一級政府、一級財政的原則，由縣財政直接管理并監督鄉鎮財政的收支。

（一）一級政府、一級財政的原則。實行新的鄉鎮財政管理方式后，對鄉鎮政府仍實行“一級政府、一級財政”的統收統支財政管理體制。

（二）預

第二篇：鄉財縣管論文規范鄉鎮財政論文

鄉財縣管論文規范鄉鎮財政論文鄉財縣管論文規范鄉鎮財政論文鄉財縣管論文規范鄉鎮財政論文

鄉財縣管實踐中的問題及建議

摘要：鄉財縣管指在鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變,財政資金所有權和使用權不變，鄉鎮享有的債權及負擔的債務不變的前提下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統設、集中收付、采購統辦和票據統管等方面，對鄉鎮財政進行管理和監督，幫助鄉鎮財政提高管理水平。在具體的實施過程中所還存在的一些問題不容忽視，值得研究和探討。鄉財鄉用縣管改革，根本目的是為了規范鄉鎮財政收支管理、提高鄉鎮財政運行質量。關鍵詞：鄉財縣管；規范鄉鎮財政

鄉財縣管指在鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金所有權和使用權不變，鄉鎮享有的債權及負擔的債務不變的前提下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統設、集中收付、采購統辦和票據統管等方面，對鄉鎮財政進行管理和監督，幫助鄉鎮財政提高管理水平。2008年，為解決鄉鎮財政的困難,我區政府積極探索,“鄉財縣管鄉用”的管理模式在我區得到了推廣和運用。這一管理模式對我區財政宏觀調控能力、鄉鎮財務管理規范、鄉鎮財政運轉困難、遏制新增債務等起到了一定的積極作用。但是在具體的實施過程中所還存在的一些問題不容忽視，值得研究和探討。1.鄉鎮認識不到位，鄉鎮結算人員調動頻繁。不少鄉鎮特別是鄉鎮長認為鄉財縣管剝奪了鄉鎮的資金管理權，以往錢想怎么花就怎么花，什么時候用就什么時候用，而現在被財政局管著很不方便，鄉鎮領導思想上有抵觸情緒。鄉鎮財政報賬人員隸屬鄉鎮政府管理，人員流動性大，有的鄉鎮結算員還兼2—3個不同的崗位，有的還要下鄉包村工作，使財務工作受到一定牽制。

2.鄉鎮財政資金供需矛盾仍然突出。一是資金緊缺。盡管2008年實行新一輪鄉鎮財政管理體制，增加財政轉移支付力度，鄉鎮財政困難較往年有所緩解。但相對于鄉鎮事業發展來說，部分鄉鎮財政資金缺口仍然較大。二是資金供需存在時間差。近兩年，各種項目越來越多，而有的資金并沒有及時到位，鄉鎮經常東挪西用。3.鄉鎮財政專項資金監管力度不夠。實行“鄉財縣管”后，鄉鎮只負責收收支支的具體事務，容易淡化核算意識、管理意識。由于鄉鎮會計核算中心人員少，難以對每筆支出具體用途進行有效監管。有的鄉鎮資金緊張，經常挪用項目經費，阻礙項目進度。4.改革的成本增加。由于鄉鎮距縣城路途較遠，交通不便，加上有的鄉鎮資金使用無計劃性，不能按預算、按進度使用資金，鄉鎮往返于縣鄉之問，一個星期要來回好幾趟，工作量大，既影響票據安全、資金使用效率，又增加了鄉鎮旅差費開支。

5.手續繁雜。現在鄉鎮每辦理一筆資金，要在7個人手中傳遞和審核，即經過報賬員、核算會計、財政結算員、財政所長、鄉鎮長、中心結算員、中心主任等7個環節，傳遞手續繁雜，傳遞程序多。“鄉財鄉用縣管”改革，根本目的是為了規范鄉鎮財政收支管理、提高鄉鎮財政運行質量。鄉財縣管的成功運行也對部門預算和政府采購的發展起到了極大的推動作用。“鄉財鄉用縣管”只是一種財

政管理模式，并不能包治鄉鎮的各種“疑難雜癥”，若要從根本上解決鄉鎮財政困難，還是要靠發展經濟、增收節支，不然，就有違改革的初衷。目前，“鄉財鄉用縣管”中存在的問題，不僅影響了鄉鎮財政職能的充分發揮，而且還影響了改革所要得到的預期效果。因此，解決“鄉財鄉用縣管”中的主要問題，破解“鄉財鄉用縣管”改革中出現的難題刻不容緩。一方面要最大限度地發揮“鄉財鄉用縣管”的積極作用，另一方面又要最大程度地消化和減少它的弊端，從而使“鄉財鄉用縣管”工作健康有序。

1.必須糾正鄉鎮錯誤的“權力”觀。要認真作好宣傳解釋工作，講清“鄉財縣管鄉用”改革主要目的是規范鄉鎮財政管理，提高鄉鎮財政運行水平，同時通過改革，加大轉移支付力度，實現縣級財政“反哺”財政困難鄉鎮，增強鄉鎮財政的保障能力，使鄉鎮認識到推行改革“有利可圖”。其次，在“鄉財縣管鄉用”改革的實施方案中，明確了“三權”不變的原則，即鄉鎮的資金所有權、使用權、審批權不變，鄉鎮財政資金的所有權和使用權歸鄉鎮，資金結余歸鄉鎮，縣財政堅決不集中、不擠占、不平調。屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定程序審批，讓鄉鎮的黨政領導吃了一顆“定心丸”。有力糾正了那些認為改革會攬“權”奪“力”的錯誤思想。

2.加強和完善鄉鎮財政機構、進一步強化隊伍建設。建立適應財政管理科學化、精細化要求的鄉鎮財政機構。穩定財政隊伍，將熟悉財務知識、專業對口、綜合素質好的年青干部選拔到鄉鎮財政工

作崗位，以真正完善鄉鎮財政機構適應新時期鄉鎮財政管理工作要求。

3.從體制上給予鄉鎮較為充實的財力。鄉鎮財政的良性運行，需要有充足的財力保障。要進一步完善新一輪鄉鎮財政管理體制，正確處理縣鄉兩級財政利益分配關系，繼續加大對鄉鎮財政的轉移支付力度，杜絕非規范性的負擔轉移現象，從資金上確保鄉鎮政府正常運轉和鄉鎮各項事業的健康發展。

4.必須解決改革運行成本問題。核定備用金，簡化工作流程。實行“鄉財縣管鄉用”改革，如果頻繁往返縣城批錢、報賬，運行成本勢必增加，改革將難以體現實效。為解決這一問題，應進一步加強縣鄉財政信息網絡建設，配強計算機軟硬件，并實現了“網上申報、網上審批、網上查詢”的目標。同時，簡化工作流程，收入憑證每月分兩次帶交縣局審核，支出憑證每月統一到縣局審核一次，減少了原始憑證傳遞和財政結算員往返縣城的次數。

5.在杜絕鄉鎮新增債務的同時，加大力度化解鄉鎮債務。對鄉鎮目前債務余額要在摸清家底的基礎上，制定削減措施和還債辦法。一是建立償債基金，用于專項還債。政府應壓縮一切不必要的開支，千方百計節約資金。鄉鎮政府在預算中按照當年財政收入的一定比例提取償債準備金，專項用于還債。同時，對鄉鎮預算外收入扣除上解支出和本級支出后的結余部分全部作為償債基金用于專項還債，以解決鄉鎮債務嚴重、償債能力差的問題。二是對債務予以減息和停息。財政、審計、金融部門要積極配合對鄉鎮債務進行

清理和分類，對欠金融部門的債務，在政策許可的條件下，給予減息和停息；對高息集資，可依據金融部門存貸款利息有關規定，堅決予以停息掛賬；對融資和正常集資的債務，分清類別，簽定還款計劃；對有些違反規定的融資債務，只還本不付息。以此達到遏制新增債務、還清舊債的目標，使鄉鎮債務步入良性循環的軌道。三是上級政府給予適當援助。對鄉鎮欠上級部門的支農周轉金、農業綜合開發有償資金等，上級政府應根據具體情況給予適當豁免，以減輕鄉鎮的還款壓力。今后鄉鎮政府一般不得舉債，如確需舉債，必須報上一級政府批準。

第三篇：鄉財縣管鄉用實施方案

ｘｘ縣“鄉財縣管鄉用”改革實施意見根據ｘｘ省委、省政府《關于推進農村稅費改革第二步工作的意見精神，為鞏固農村稅費改革成果，全面構建公共財政框架，加強鄉鎮財政管理，緩解鄉鎮財政困難，決定從XX年1月1日起對全縣所有鄉鎮實行“鄉財縣管鄉用”的財政預算管理方式改革，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想按照公共財政的發展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實際的鄉鎮財政管理規章制度。通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉經濟和社會事業持續、健康發展。

二、基本原則

（一）縣鄉利益分配不變原則。縣鄉分稅制財政體制不變，在鄉鎮財政體制實施期間，除財稅政策調整外，鄉鎮財政收支范圍和定額上交（補助）基數不變。

（二）鄉鎮的預算分配權不變原則。鄉鎮政府按《預算法》的有關規章制度自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執行，決定本級預算的調整方案。

（三）鄉鎮資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鄉鎮所有，縣財政不集中、不平調。

（四）財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批仍實行鄉鎮長“一支筆”審批規章制度。

（五）獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行鄉鎮財務核算，結余歸各鄉鎮所有。

（六）債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

三、主要內容“鄉財縣管鄉用”是在現行財政體制和政策不變的前提下，對鄉鎮財政實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣財政部門直接管理并監督鄉鎮財政收支。

1、預算共編。縣財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準；鄉鎮政府根據縣財政部門的指導意見，結合各自經濟和社會事業發展的需求，編制本級預算草案，經縣財政部門審核后，報鄉鎮人民代表大會審查批準，經批準后，由鄉鎮財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。鄉鎮財政預算由鄉鎮人民政府負責組織執行。在預算執行中需調整的，由鄉鎮政府提出預算調整方案，報縣財政部門審核。

2、賬戶統設。由縣會計管理核算中心委托鄉鎮財務核算中心在鄉鎮金融機構開設財政專戶分賬戶，分賬戶設“基本結算戶”、“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”。“基本結算戶”和“專項資金專戶”銀行印鑒由鄉鎮財務核算中心公章、縣會計管理核算中心代理會計私章組成，實行印鑒分管。“基本結算戶”用于核算鄉鎮所有預算內、外收支，其他收支及往來款項。包括農業稅收、行政事業性收費、應上交的其他收入、上級補助收入及縣財政調度資金、鄉鎮借款等。“基本結算戶”下分設“待解農業稅收存款”、“農業稅附加存款”、“財政預算內存款”、“財政預算外存款”、“專項資金存款”等二級科目進行明細核算。農業稅上繳時，通過該戶上解到縣金庫；上交其他收入時，由該戶上劃到上級有關部門銀行賬戶。各項支出通過該戶分別撥到“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”。“專項資金專戶”用于核算上級下達的各種專項資金和人員工資以及民政定補等收支事項。“支出專戶”用于核算公用經費和一般性支出，該賬戶不得接收除“基本結算戶”撥款外的一切收入，只能用于支出。“村級資金專戶”用于核算鄉鎮村級各項收入和支出。

3、集中收付。鄉鎮所有預算內收入、預算外收入以及上級部門補助收入等必須全部進入“基本結算戶”，縣會計管理核算中心代理會計根據鄉鎮收入類別和科目分別進行核算。鄉鎮所有支出由鄉鎮各部門根據年初預算提出用款計劃，送鄉鎮財政所審核、鄉鎮長審批后，報縣會計管理核算中心代理會計審核，再根據用款性質從“基本結算戶”撥付到有關專戶，鄉鎮按規章制度使用。

4、采購統辦。鄉鎮各項采購支出，由鄉鎮提出申請，縣會計管理核算中心按照鄉鎮的資金庫存情況進行審核，3萬元以上的大額采購支出需報縣政府分管領導批準，再交縣采購中心集中統一采購，采購資金由縣會計管理核算中心代理會計直接撥付給供應商或縣采購中心專戶。

5、票據統管。鄉鎮使用的行政事業性收費票據、罰沒票據，其管理權全部上收到縣財政部門，鄉鎮票據采取“限量領用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。農業稅收票據由農稅專管員負責向縣農稅局辦理票據的領、繳、銷手續。未經財稅部門監制的票據均為非法票據，鄉鎮不得使用。

四、業務操作程序鄉鎮財務核算中心取消總預算會計，增設財政結算員，負責向縣會計管理核算中心領用、核銷財政票據；辦理與政府內設機構和所屬部門之間的收支結算；登記收支臺賬和現金總賬，準確記錄和反映政府各部門的收支活動情況；向縣會計管理核算中心代理會計辦理收入報解和支出報賬；協助并參與鄉鎮財政預決算編制和預算執行分析。“基本結算戶”的財務核算由縣會計核算中心代理會計辦理。縣會計管理核算中心代理會計履行鄉鎮財政總預算會計職責，負責鄉鎮總預算會計核算，登記總預算會計賬簿，編制會計報表；參與和指導鄉鎮財政預算編制，按月向鄉鎮政府和縣財政部門報告預算執行情況，辦理鄉鎮財政收支結算和年終決算；負責鄉鎮財政的票據管理；對鄉鎮財政的預算管理實施監督。“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”的財務核算由鄉鎮財務核算中心代理會計辦理。鄉鎮財務收支操作程序如下：

（一）收入解繳程序。除工商稅收外，鄉鎮各項收入必須全部繳入“基本結算戶”，不得串戶或繳入其他賬戶。

１、鄉鎮工商稅收由鄉鎮稅務部門負責征收和管理，稅款由稅務部門按日直接上解縣國庫。

２、農業稅收由鄉鎮農稅代征員統一征收，并編制分村、分稅費項目的征收報表，在兩個工作日內向財政結算員辦理報解手續。財政結算員審核匯總后，區分資金性質，填制繳款書，及時將收入全部繳入“基本結算戶”，財政結算員按旬將農業稅收通過“基本結算戶”全部上解縣國庫。

３、鄉鎮政府所屬部門收取的行政事業性收費、罰沒收入、代收款項和其他各項收入，一般應在鄉鎮收費窗口統一辦理，各部門報賬員應按日結算，將收入全部繳入“基本結算戶”，并及時與財政結算員辦理繳款手續。屬于應上繳上級的各項收入，統一由財政結算員通過“基本結算戶”上劃縣有關賬戶。鄉鎮預算外收入、農業稅附加、事業收入等留在“基本結算戶”。

４、上級部門補助收入、縣財政調度資金、鄉鎮借款收入，不論何種來源渠道，必須全部進入“基本結算戶”。

（二）支出領撥程序。鄉鎮財政支出由部門根據預算提出用款計劃，送財政所審核、鄉鎮長審批，再由鄉鎮結算員報縣會計管理核算中心代理會計，代理會計根據鄉鎮綜合預算，結合當期資金收支結余情況，按照資金撥付順序，提出撥款意見，并按以下規章制度辦理。

1、鄉鎮日常支出，先由財政結算員編制用款計劃，經鄉鎮長審批后，報縣會計管理核算中心，單筆開支在10000元以上的，需報縣政府分管領導批準，未經批準自行辦理，將按有關規章制度嚴肅處理。縣會計管理核算中心在鄉鎮財力許可、報賬及時等情況下將資金從“基本結算戶”撥入“支出專戶”。

2、稅改補助中村級管理費和村級附加補助以及隨農業稅收征收的附加，由縣會計管理核算中心按照“基本結算戶”的實際收入直接劃轉至“村級資金專戶”，按照村級資金使用辦法進行管理。其他專項支出按相關的管理辦法和程序進行撥付。

（三）收支對賬。鄉村兩級報賬員應做到日清月結，及時向財政結算員報賬，填制《出納報告單》一式兩份。出納的現金日記賬的本期收支發生額及余額，應與財政結算員的現金總賬本期收支發生額及余額核對一致，做到賬實相符，確保資金安全。鄉鎮財政結算員應分部門、分收入項目進行明細核算，按旬與各部門報賬員進行收入結算，將收費與繳款相核對，切實做到票款同行，確保收入足額入庫，并將發生的收支憑證，連同《票據結算報告單》等向縣會計管理核算中心代理會計報賬，經代理會計審核后填制《財政結算報告單》。次月第一個報賬日須將銀行對賬單、單位會計報表、工商稅收進度表等會計資料報縣會計管理核算中心。縣會計管理核算中心代理會計與鄉鎮財政結算員對賬時，應將各項收費收入、撥入經費核對無誤，銀行存款與銀行對賬單核對一致，以真實反映各項資金收支結存情況。同時，代理會計應按月與縣財政總預算會計進行對賬，確保與上級往來、上級補助收入核對一致。代理會計應按規章制度進行分類核算，并于下一報賬日將會計報表及執行情況分析反饋給鄉鎮。

（四）年終結算。年末，鄉鎮財政結算員要對照預算，認真核對年初各項預算數字；清理的各項收入，包括清理本鄉鎮撥入經費、預算外資金收入、暫存款項；清理核對當年各項支出，包括經費支出、暫付及應收款項；清理各項債權債務，做到“欠人歸還、人欠收回”。在清理的基礎上，做好本級政府單位會計決算工作。縣會計管理核算中心代理會計按照財政管理體制的規章制度，計算鄉鎮全年縣財政應補助、應上解和相應返還數額，核對鄉鎮當年一般預算財力、基金預算財力、預算內資金結算應補應交數額，并按照縣財政總預算會計提供的《縣鄉財政結算單》，進行預算收入、補助收入和上解支出項目的調整，結清與上級往來，編制一般預算收支和預算外資金收支平衡表，分析預算內外收支平衡能力，合理調整支出結構和支出規模，確保預算內外分別平衡，實現鄉鎮財政的綜合平衡。

第四篇：鄉財縣管鄉鎮財政會計核算體系的設計

鄉財縣管鄉鎮財政會計核算體系的設計

摘 要:為適應鄉鎮政府職能轉變,完善鄉鎮財政管理的需要,江蘇省實行了以“縣鄉利益分配關系不變,預算管理不變,資金所有權不變、使用權不變,財務審批權不變的前提下,對鄉鎮財政采取預算共編,賬戶統設,收入上劃,資金統撥,支出控制,票據統管,債務審批”為主要內容的“鄉財縣管”鄉財政體制改革試點。改革后,鄉財政崗位的設置、核算內容發生了變化,原會計制度已不適應新的核算要求。文章對如何建立鄉鎮財政新的核算體系作一些探討。

關鍵詞:鄉財縣管 鄉鎮財政會計核算體系 設計

一、改革前后會計核算區別

1.會計崗位設置不同。改革前,鄉鎮財政設總預算會計、農稅會計、周轉金會計、行政單位會計、農發會計等崗位。改革后,鄉鎮財政所取消了總預算會計職能,設置結算會計和單位會計,在縣財政局成立縣鎮會計核算中心。結算會計主要負責向縣鎮核算中心會計辦理收入報解,按月與單位會計進行收入核對,每月向縣鎮會計核算中心報支出等業務;單位會計主要負責鄉鎮行政、事業單位會計業務核算;縣鎮會計核算中心履行財政總預算會計職責。2.開設賬戶要求不同。改革前,總預算開設預算內、外賬戶,其他會計崗位根據各自核算要求分別開設賬戶。改革后,取消鄉鎮財政所、各事業單位在各鎮金融機構開設的所有賬戶,由新成立的縣鎮會計核算中心在金融機構開設鎮“結算專戶”,并為各鄉鎮財政所在農村信用社各鄉鎮網點開設“結算分戶”、“支出專戶”二個分賬戶。“結算專戶”,按鄉鎮設置明細核算,借方核算各鄉鎮上劃的暫存資金、其它收入以及縣級財政等部門撥入的預算內、外資金和專項資金;貸方核算轉入鄉鎮“支出專戶”的各項資金。“結算分戶”借方核算鄉鎮和事業單位組織的各收入、暫存款項,貸方核算鄉鎮上交縣級金庫的各項稅收收入以及罰沒收入等非稅收入,上劃縣預算外資金專戶的各項預算外資金,上劃縣鎮會計核算中心的其他收入、暫存款項等,月底無余額。“支出專戶”借

方核算鄉鎮各事業單位的各項支出,貸方核算縣鎮會計核算中心撥入的預算內往來資金、預算外資金、專項資金等。

3.核算內容發生變化。改革后,鄉鎮財政不再承擔總預算會計核算職能,其業務由縣鎮會計核算來負責。隨著相繼取消農業稅、農業特產稅,農業稅會計業務已大量壓縮。各項惠農政策出臺,有關農村的專項資金不斷增加,豐富了專項資金的核算內容。隨著鄉鎮財政管理職能強化,鄉鎮各行政、事業單位會計業務由財政所統管,對鄉鎮財政所加強核算提出了新的要求。

二、根據新的核算要求,鄉鎮應重新設置賬套

1.設置專項資金賬套。把鄉鎮各專項資金合并設置專項資金賬薄。如把村級三項資金、糧食直補等賬套合并,由財政所專人負責。2.合并賬戶,設置單位會計賬套。合并農技中心、計生、文廣、民政、教育及自辦公助服務性單位等支出戶,由事業單位預算會計負責;原農稅會計等部分核算內容也并入單位預算會計核算。3.保留農發基金專戶。鎮財政所農發基金執行《農發基金會計制 度》,單獨核算,由專人負責。4.設置鄉鎮結算會計賬套。負責辦理各項收入解繳業務,財政周

轉金賬戶銀行余額并入總預算賬,業務由結算會計負責;總預算會計將預算內外的暫存、暫付賬面余額及明細賬轉交結算會計,資金余額移交縣鎮財政會計核算中心。5.縣鄉鎮會計核算中心設置總預算賬套戶。按鄉鎮分別核算。

三、根據核算內容確定適用的會計制度和會計處理辦法(一)會計科目和賬薄設置

1.鎮財政結算會計。根據《江蘇農業稅會計制度》、《預算外資金管理辦法》、《財政總預算 會計制度》,設置銀行存款、財政專戶存款、應交財政專戶、待解稅款、暫存款科目;按需要設置

明細賬;2.鎮財政單位會計。分別根據《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》設置賬薄;按需要設置明細賬;3.縣鎮財政會計核算中心根據《財政總預算會計制度》設置賬套,分鄉鎮核算;按需要設置明細賬。(二)會計處理 1.預算內資金。

(1)鄉鎮征收的耕地占用稅、契稅等稅收收入,通過當地信用社直接繳入縣金庫。

鎮財政結算會計:收到契稅、耕地占用稅等預算內收入時,借:銀行存款,貸:待解稅款(明細核算);填寫收入繳款書收入上解縣級金庫,作相反分錄;月末將票據記賬聯報縣鎮財政會計核算中心。

縣鎮財政會計核算中心:每月按征收部門提供收入報表和各鎮結算會計報來的收入繳款書回單、票據記賬聯登記鄉鎮預算收入。借:上解支出,貸:一般預算收入。

(2)預算內撥款由縣財政局根據年初預算結合收入進度撥至縣鎮會計核算中心,鎮財政會計核算中心根據農稅科審核的鄉鎮用款計劃撥入鄉鎮支出專戶。

鎮財政結算會計:根據年初預算按月提出用款計劃,登記申報臺賬,并根據單位會計報來的報表,登記撥款臺賬。縣鎮財政會計核算中心:收到縣財政局對鄉鎮轉移支付補助等撥款時,依據撥款憑證和資金分配表。借: 其他財政存款,貸: 與上級往來;根據批復對鄉鎮撥款時,借:一般預算支出,貸:其他財政存款。鎮財政單位會計:收到撥款時,借:銀行存款,貸:撥入經費,其他會計業務對照《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》核算。月末編制會計報表,報結算會計和縣鎮財政會計核算中心。2.預算外資金。

(1)鎮財政結算會計:鄉鎮預算外資金收入,分鄉鎮政府與鄉鎮事業單位分別核算。收到鄉鎮政府(含鄉鎮自辦公助事業單位)預算外收入,借:銀行存款,貸:應交財政專戶(分明細核算);上解時,借:財政專戶存款,貸:銀行存款;每旬將票據記賬聯報縣鎮財政會計核算中心,并與預算外資金管理部門對賬。收到鄉鎮事業單位預算外收入,借:銀行存款,貸:暫存款;上交縣結算戶時,作相反分錄,并進行明細核算;每旬將收入記賬聯交縣鎮財政會計核算中心記賬;年終根據縣鎮財政會計核算中心的資金撥付對賬單轉賬,借:應交財政專戶(分明細核算),貸:財政專戶存款。(2)縣鎮財政會計核算中心:根據預算外資金管理部門轉來的預算外資金收入、結算會計上報票據、報表逐筆分析登記鄉鎮預算外收入或作暫存。收到鄉鎮政府(含自辦公助事業單位)預算外收入,借:其他財政存款,貸:預算外收入;撥付鄉鎮時,借:預算外支出,貸:其他財政存款。

(3)鎮財政單位會計:收到鄉鎮政府(含鄉鎮自辦公助事業單位)預算外收入,借:銀行存款,貸:撥入經費;收到鄉鎮事業單位預算外收入,借:銀行存款,貸:事業收入;其他會計業務對照《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》核算。

3.往來資金。鎮財政結算會計:收到往來、借貸款項時,借:銀行存款,貸:暫存款;上交縣結算戶時,作相反分錄,并進行明細核算;對鎮財政會計核算中心下撥情況根據單位會計報表登記臺賬;每旬將收入記賬聯交縣鎮財政會計核算中心記賬。

縣鎮財政會計核算中心:根據收到鄉鎮上劃往來款項和結算會計上報的報查聯時,借:其他財政存款,貸:暫存款-3 3 單位。

第五篇：有關鄉財縣管問題

“鄉財縣管”有關問題的探討

［作者：程志鋒

來源：少陽所 點擊：313 更新：2008-12-3］

保護視力色： 【字體：大 中 小】

“鄉財縣管”有關問題的探討

“鄉財縣管”實行一年多來，財政干部職工都覺得此項政策好，方便、快捷、省事，既有利于財政所做帳等工作，又有利于鄉財局的審查與監督。大大方便了鄉資金的管理，資金的收入與撥付快速又明了。

“鄉財縣管”在財政所共設了四個專戶，“工資專戶”、“支出專戶”、“涉農資金專戶”、“村級資金專戶”。共設了十個科目，“銀行存款”、“現金”、“撥入經費”、“預算外資金收入”、“其他收入”、“撥入專款”、“經費支出”、“專款支出”、“暫付款”、“暫存款”。與以前財政所所設的帳戶與科目不同，以前財政所設“總預算帳戶”、“預算外帳戶”、“零戶統管帳戶”，所設的科目有總預算會計科目，一、資產類：“國庫存款”、“其他財政存款”、“有價證券”、“在途款”、“暫付款”、“與下級往來”、“預撥經費”、“基建撥款”、“財政周轉金放款”、“借出財政周轉金”，二、負債類；“暫存款”、“與上級往來”、“借入款”、“借入財政周轉金”，三、凈資產類：“預算結余”、“基金預算結余”、、“專用基金結余”、“預算周轉金”、“財政周轉金”，四、收入類：“一般預算收入“、“基金預算收入”、“專用基金收入”、“補助收入”、“上解收入”、“調入資金”、“財政周轉金收入”，五、支出類：“一般預算支出”、“基金預算支出”、“專用基金支出”、“補助支出”、“上解支出”、“調出資金”、“財政周轉金支出”。行政單位會計科目，一、資產類：“現金”、“銀行存款”、“有價證券”、“暫付款”、“庫存材料”、“固定資產”，二、負債類：“應繳預算款”、“應繳財政專戶款”、“暫存款”，三、凈資產類：“固定基金”、“結余”，四、收入類：“撥入經費”、“預算外資金收入”、“其他收入”，五、支出類：“經費支出”、“撥出經費”、“結轉自籌基建”。

對原來的帳務進行了合并。原鄉鎮預算內、外帳套涉及到政府的暫存、暫付（包括上級有關部門及下級單位）余額移入鄉鎮支出專戶帳套，與縣財政有關的債權、債務移交鄉財局。原政府帳套涉及到人員工資性的收入、支出發生額移入政府支出帳套。原計生帳套涉及到人員工資性支出發生額移入工資專戶帳套，除人員工資性支出以外的收入、支出發生額移入政府支出專戶帳套。原各帳套涉及到涉農資金收入、支出發生額移入鄉鎮涉農資金專戶帳套。原城市低保資金的收入、支出發生額移入工資專戶帳套。對原來的資金進行了合并。原鄉鎮預算內、外帳套及零戶統管帳套屬政府、計生的資金余額并入鄉鎮“支出專戶”。原鄉鎮預算內、外帳套、零戶統管及糧補等專戶帳套屬涉農的資金余額并入“涉農資金專戶”。原城市低保的資金余額并入“工資專戶”。

原來三個帳戶，現在設置了四個專戶。科目由原來的四十六個減為十個。這樣帳戶顯得更明了、清晰。收入核算，撥入經費的核算，在“工資專戶”中，收到撥入經費和超收分成等經費時，記：借：銀行存款貸：撥入經費——行政、計生、農林水、超收分成（按資金用途設明細），在“支出專戶”中，收到預算經費和超收分成等經費時，記：借：銀行存款貸：撥入經費——按經費用途設明細。在原帳戶中撥入經費分a、經常性經費的帳務處理，收到同級財政機關通過銀行撥來的當月經費，記：銀行存款貸：撥入經費——撥入經常性經費，b、撥入專項經費的帳務處理，收到財政局撥來專項經費，記：借：銀行存款

貸：撥入經費——撥入專項經費。預算外收入的核算，在“工資專戶”中，收到撥回的預算外收入（土管、社會撫養費等）時，記：借：銀行存款貸：預算外資金收入——按收入項目設明細，在“支出專戶”中，收到撥回的預算外收入時，記：借：銀行存款貸：預算外資金收入——按收入項目設明細。在原帳戶中，預算外資金收入核算的帳務處理分a、預算外資金收入全額專戶存儲，財政按計劃撥還的核算辦法，例A、某行政單位實行預算外資金全額專戶存儲，財政按計劃撥還的核算辦法，2000年5月發生如下業務：

1、取得預算外應繳財政專戶款60000元，收存銀

行，記：借：銀行存款 60000

貸：應繳財政預算款 600002、將上述預算外資金60000元上繳財政專戶，記：

借：應繳財政專戶款 60000貸：銀行存款 600003、收到財政按計劃撥還的預算外資金36000，收存開戶銀行，記：借：銀行存款36000貸：預算外資金收入 36000。b、預算外資金經財政部門核定按比例上繳的核算辦法，例B、某行政單位按確定的比例上繳預算外資金財政專戶辦法，上繳比例為20%，假定該單位收到某項預算外資金共計36000元，記：借：銀行存款36000貸：預算外資金收入28000應繳財政專戶款7200，將應繳財政專戶的預算外資金7200元上繳，記：借：應繳財政專戶款7200貸：銀行存款7200，c、預算外資金按收支結余的數額定期繳入同級財政專戶的核算辦法，例C、某行政單位是實行結余上繳預算外資金財政專戶辦法的單位，發生如下業務：

1、收到預算外資金收入30000元，記：借：銀行存款30000貸：預算外資金收入30000，2、用預算外資金18000元，支付有關費用以銀行存款付訖，記：借：經費支出——預算外支出18000貸：銀行存款18000，3、經計算，應繳財政專戶的預算外資金為12000，記：借：預算外資金收入12000貸：應繳財政專戶款12000，4、用銀行存款將年終結余的預算外資金上繳財政專戶，記：借：應繳財政專戶款 12000貸：銀行存款12000。其他收入的核算，在“工資專戶”中，收到撥回的其他收入（贊助費、租賃收入等）時，記：借：銀行存款貸：其他收入——按收入項目設明細，在“支出專戶”中，收到撥回的其他收入（贊助費、租賃收入等）時，記：銀行存款貸：其他收入——按收入項目設明細。在原帳戶中，收到市統計局交來的租場費現金，記：現金貸：其他收入——租場費，購買的國庫券到期，兌換本金，利息收入，記：銀行存款貸：有價證券其他收入——利息收入。

支出核算，經費支出的核算，在“工資專戶”中，支付財政供養人員的非統發工資、其他補貼等時，記：借；經費支出——工資福利支出——津補貼等（按支出經濟分類設明細）

貸：現金（未實行津補貼）或撥入經費——行政、計生（實行津補貼），支付財政供養人員的統發工資時，記：借：經費支出——工資福利支出——基本工資貸：撥入經費——行政、計生，支付臨時人員的工資及其他補貼時，記：借：經費支出——其他工資——按項目設明細貸：現金，支付農林水人員、計生聘用干部的工資及其他補貼時，記：借：經費支出——工資福利支出——基本工資、補貼貸：現金，在“支出專戶”中，支付商品和服務支出（公用支出）時，記：借：經費支出——商品和服務支出——辦公費、差旅費等（按支出經濟分類設明細）貸：現金。在原帳戶中，分a、經常性支出的帳務處理，發放在職職工工資，同時扣回水電費及住房公積金，借：經費支出——經常性支出——基本工資

——補助工資

貸：現金

暫存款——水電費

——住房公積金，發放離退休人員及長休人員工資，并代扣水電費，借：經費支出——經常性支出——職工福利費

貸：現金

暫存款——水電費，開出轉帳支票，支付本單位水電費，并將代扣個人水電費及住房公積金同日轉帳支付有關部門，1、支付水電費，借：經費支出——經常性支出——公務費

貸：銀行存款，2、支付代扣水電費，借：暫存款——水電費貸：銀行存款，3、付代扣住房公積金，借：暫存款——住房公積金貸：銀行存款，按工資總額14%提取職工福利費，借：經費支出——經常性支出——職工福利費貸：暫存款——職工福利費，以現金支付單位職工報銷差旅費，借：經費支出——經常性支出——公務費貸：現金，b、專項支出的帳務處理，用某項專項撥款購置某項設備，記：借：經費支出——專項支出貸：銀行存款。——社會保障費

在“涉農資金專戶”中，收到“一卡式”發放的涉農資金時，記：借：銀行存款——按涉農資金性質設明細貸：撥入專款——按涉農資金性質設明細，支付“一卡式”發放的涉農資金時，記：借：專項支出——按涉農資金性質設明細貸：銀行存款——（相關明細），收到上級下撥的新農合等資金時，記：借：銀行存款——新農合等資金貸：撥入專款——新農合等資金，支付新農合等資金時，記：專款支出——新農合等資金貸：現金。在“村級資金專戶”中，收到財政撥入的村級轉移支付資金時，記：借：銀行存款——各村居貸：暫存款——村級轉移支付資金，分配時，憑分配表，記：暫存款——村級轉移支付資金貸：銀行存款——各村居，同時，借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——***村（居），撥付村級轉移支付資金時，憑村（居）撥款申請書入帳，記：借：暫存款——***村（居）貸：銀行存款——***村（居）。收到村（居）本級收入時，記：借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——代管資金，撥付村（居）本級收入時，憑村（居）撥款申請書入帳，記：

借：暫存款——代管資金

貸：銀行存款——***村（居）。收到上級部門撥給村（居）的資金時，記：

借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——代管資金，撥付上級部門撥給村（居）的資金時，憑村居撥款申請書入帳，記：借：暫存款——代管資金

貸：銀行存款——***村（居）。“鄉財縣管”的帳務體現了三個特點：精、簡、明，很切合現在鄉鎮的實際，很利于各項財務工作的開展。

財政正不斷的更新、改革，正日新月異的發展著，朝著更科學的目標前進。去年在省財干校學習培訓時，一位老師講了這么一名話：“我們大家要有創新思維，財政正在的創新、改革，我們大家要適應這種改革。”是的，我們不能固步自封，要有創新思維，不斷的開拓、創新、進取。財政的這種改革既給國家帶來了實惠、便利，也給財政干部帶來了實惠、便利