第一篇：鄉(xiāng)財縣管”實施方案

“鄉(xiāng)財縣管”實施方案（試行）

隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入和公共財政支出管理改革的不斷深化，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村中小學(xué)教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍明顯縮小，運行環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的管理方式已不適應(yīng)公共財政管理改革的要求和新形勢的需要。為建立“講科學(xué)、重創(chuàng)新、興財政、促發(fā)展”的公共財政管理體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管”改革。為此，根據(jù)省市關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的指導(dǎo)意見，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，調(diào)動和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)原則

（一）主要目標(biāo)

一是進(jìn)一步理順和規(guī)范縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制和村級財務(wù)管理制度改革的步伐，鞏固農(nóng)村稅費改革取得的成果。二是緩解縣鄉(xiāng)財政存在的矛盾和困難，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制不合理開支，切實保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的增加，保證農(nóng)村稅費改革的順利實施。四是徹底劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)、債務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)備案制度和項目建設(shè)報告審批制度，嚴(yán)禁新增負(fù)債，并按照誰欠債誰清理的原則，逐年核定消化債務(wù)比例，列入考核目標(biāo)。五是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當(dāng)家理財?shù)姆e極性，促進(jìn)全縣財政收入的快速增長。六是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出的基本需求，切實維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）基本原則

1、縣鄉(xiāng)財政體制和組織抓收入責(zé)任制不變。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行原有的財政管理體制，堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍、收支基數(shù)和一般轉(zhuǎn)移支付補助基數(shù)；繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入目標(biāo)責(zé)任制，適用年度《財稅收入考核獎勵辦法》，確保財政收入均衡入庫和全年收入任務(wù)全面完成。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和核算權(quán)不變。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的所有權(quán)、使用權(quán)、核算權(quán)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有和支配，除政策性規(guī)定的項目外，縣財政不集中、不平調(diào)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審批仍按原規(guī)定執(zhí)行，財政預(yù)算內(nèi)支出實行報賬制，原始憑證須經(jīng)縣財政集中支付中心審驗蓋章后方可報銷。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立核算的會計主體不變。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財務(wù)核算和財政預(yù)決算，財務(wù)獨立核算的主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)核算的真實性、合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)法律責(zé)任。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。

三、實施范圍

“鄉(xiāng)財縣管”的實施范圍為財政體制實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他實行“分稅制”的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實行“鄉(xiāng)財縣管”，但財政局負(fù)有對其所有資金監(jiān)管的責(zé)任。

四、主要內(nèi)容

在堅持“五個不變”原則的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，由縣級財政部門負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金并監(jiān)督使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。“鄉(xiāng)財縣管”的主要內(nèi)容包括“預(yù)算統(tǒng)編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”。

（一）預(yù)算統(tǒng)編

按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一支出范圍、統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算辦法”和“保人員工資、保正常運轉(zhuǎn)、保重點支出”的原則，縣級財政部門按有關(guān)政策和年度財力許可，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預(yù)算草案，并按規(guī)定程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過后，然后再報縣級財政部門審核同意，數(shù)額較大的向縣政府報告，再按法定程序報批。

（二）帳戶統(tǒng)設(shè)

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機構(gòu)開設(shè)的帳戶，由縣級財政部門在財政集中支付中心開設(shè)基本戶，集中支付財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)算外資金基本戶、專項資金專戶（主要核算上級下達(dá)的退耕還林、糧食直補、扶貧開發(fā)等專項資金）。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳簿，用于核算年度內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支和年終結(jié)算。

（三）資金統(tǒng)繳

按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得財力不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金，由縣級財政統(tǒng)籌管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)的各項財政收入直接繳入縣級國庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向縣財政局上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入統(tǒng)計表；縣財政預(yù)算股和國庫股核算管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支。

（四）支出統(tǒng)核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，由縣級財政部門按規(guī)定程序，從縣級國庫直接撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各賬戶中。

1、工資性支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資實行銀行化發(fā)放，縣財政根據(jù)年度預(yù)算按月將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資直接撥至銀行個人帳戶。

2、基本公用經(jīng)費。財政根據(jù)年初預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計劃，按月?lián)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn)在支付中心開設(shè)的“基本戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財政集中支付的有關(guān)規(guī)定報帳。

3、專項支出。除縣級專項報賬制外，根據(jù)專項資金來源、性質(zhì)、用途，按進(jìn)度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專項資金專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按專項資金管理的有關(guān)規(guī)定支出。

4、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的，由縣財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算和用款計劃，按月?lián)苋豚l(xiāng)鎮(zhèn)在財政支付中心開設(shè)的“基本戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財政集中支付的有關(guān)規(guī)定報帳；屬于村級的，由財政按月直接撥至農(nóng)村代理專戶。

（五）采購統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，凡列入政府采購目錄和在政府采購標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府采購計劃，交縣政府采購辦公室統(tǒng)一采購。采購資金由縣級財政部門直接從縣級國庫或財政專戶撥付供應(yīng)商。

（六）票據(jù)統(tǒng)管

縣財政收費中心負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“專人負(fù)責(zé)、以舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)購、定期核銷、票款分離”的管理辦法，嚴(yán)禁坐收坐支。

五、機構(gòu)和崗位設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)財政所，所長、總會計和出納為必設(shè)崗位，會計和出納必須分設(shè)，不能按資金性質(zhì)會計出納一人兼，其他崗位可以兼職。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村代理中心與財政所分設(shè)。

六、保障措施

（一）積極推進(jìn)預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理水平。縣級財政要按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，編制綜合預(yù)算，逐步將所有政府性收入都納入預(yù)算管理。部門預(yù)算要盡可能細(xì)化到具體收支項目，一經(jīng)人大批準(zhǔn)，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，沒有預(yù)算不得隨意支出。要按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要，調(diào)動和保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源和組織收入的積極性；實行相對規(guī)范的“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的縣鄉(xiāng)財政管理體制。

（二）明確縣鄉(xiāng)支出責(zé)任，加強財政支出管理。按照事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分確定縣鄉(xiāng)財政的事權(quán)范圍和支出責(zé)任。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審批制度，嚴(yán)格控制會議、接待、車輛、通訊等費用開支。加強預(yù)算管理和約束，壓縮一般性支出，建立償債基金制度，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實做到收支平衡。大力推行民主理財，積極實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)公開制度，定期公示預(yù)、決算和執(zhí)行情況。

（三）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，實行以縣財政為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)機制。財政所具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征管，集中管理財政性賬戶，辦理退耕還林補助、糧食補貼、五保戶補助、民政優(yōu)撫和社會保障補助、醫(yī)療救助等政策性支農(nóng)資金的直接發(fā)放；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所屬行政事業(yè)單位、村級財務(wù)的報帳資料審查，配合并組織對所屬行政事業(yè)單位財務(wù)的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算指標(biāo)管理，辦理上下級財政之間結(jié)算，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的請撥事項；負(fù)責(zé)清算和解繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位年度決算的編審和匯總工作。

（四）健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)審批程序，嚴(yán)格“鄉(xiāng)財縣管”紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，自覺遵守“鄉(xiāng)財縣管”工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度和財務(wù)審批程序。改革前，嚴(yán)禁突擊花錢，不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣、私分國有資產(chǎn)和資金，不準(zhǔn)濫發(fā)錢物。改革過程中，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)，私設(shè)小金庫，擅自開設(shè)銀行帳戶，收入坐支和體外循環(huán)等。發(fā)現(xiàn)上述行為，對有關(guān)單位和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要定期或不定期組成聯(lián)合督查組，對“鄉(xiāng)財縣管”工作進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處改革中的違規(guī)違紀(jì)行為。

七、實施步驟

（一）宣傳動員、組織實施階段(2009.10.1-2009.11.30)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛宣傳，營造氛圍，為改革順利推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。

（二）“鄉(xiāng)財縣管”啟動階段（2009年12月1日-2009年12月31日）。財政會同銀行、監(jiān)察、審計部門，對“鄉(xiāng)財縣管”中涉及的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面清理對賬，調(diào)整設(shè)置賬戶。

（三）總結(jié)驗收階段（2010年12月1日-2010年12月31日）。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財縣管”財務(wù)操作流程，規(guī)范財務(wù)，查找問題，鞏固成果，并對“鄉(xiāng)財縣管”改革情況進(jìn)行總結(jié)。

第二篇：村財鄉(xiāng)管實施方案

***鎮(zhèn)關(guān)于

推行“村財鎮(zhèn)管”暨實行村級會計委托代理工作的

實 施 意 見(試行)

（2010年元月1日）

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號）、財政部《關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財會[2008]8號）文件精神和縣委、縣政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就推行村財鎮(zhèn)管即實行村級會計委托代理工作特制定本實施方案。

一、推行村財鎮(zhèn)管實行村級會計委托代理工作的重要意義

農(nóng)村集體財務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，其管理工作好壞，直接影響到廣大農(nóng)民切身利益，影響到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

推行村財鎮(zhèn)管實行村級會計委托代理工作，有利于加強村集體資金的有效監(jiān)督管理，規(guī)范村級會計基礎(chǔ)工作，提高村級財務(wù)管理質(zhì)量；有利于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和行政職能，實現(xiàn)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有利于推進(jìn)村務(wù)公開工作，增強廣大農(nóng)民參政議政能力，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于強化村干部廉潔自律意識，從農(nóng)村源頭治理腐敗，有效控制農(nóng)村村級債務(wù)增長，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金的安全，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)和基層政權(quán)穩(wěn)定。有利于維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。鎮(zhèn)村兩級干部要從講政治的高度出發(fā)，把村級財務(wù)管理納入農(nóng)村重點工作內(nèi)容之一，常抓常議，常抓不

一般由村原會計擔(dān)任）1人。鎮(zhèn)代理會計須取得財政部門頒發(fā)的《會計資格證》，村出納須取得由農(nóng)經(jīng)部門培訓(xùn)后頒發(fā)的《培訓(xùn)合格證》，做到持證上崗。

2、崗位職責(zé)。

（1）主任：負(fù)責(zé)代理中心全面工作。具體是組織和督促各崗位會計嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，按照財務(wù)規(guī)則及會計工作制度，及時規(guī)范地做好資金結(jié)算、會計核算和財務(wù)監(jiān)督工作；建立健全并監(jiān)督實施代理機構(gòu)內(nèi)部制約機制及各項規(guī)章制度；協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，化解工作矛盾，確保代理機構(gòu)各項工作健康、有序、規(guī)范的開展。

（2）代理會計：負(fù)責(zé)代理村級總賬、明細(xì)賬等賬簿的登記和管理，并定期與銀行及村出納核對賬目，做到賬賬、賬款、賬實相符；負(fù)責(zé)向村委會報送報表和反映情況;對村出納報送的原始憑證進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)提供村財務(wù)公開資料（公開表）；負(fù)責(zé)傳票的裝訂、收支報表的報送；確保數(shù)據(jù)的合法、真實、準(zhǔn)確、及時、完整、有效。

（3）村助理會計（報賬員出納）：負(fù)責(zé)村級備用金領(lǐng)取、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)登記薄登記和管理;定期與代理會計核對賬目，定期與銀行對賬，做到賬賬、賬款、賬實相符；負(fù)責(zé)村級收入、支出原始票證的收集整理并報賬；負(fù)責(zé)村級財務(wù)公開等。

（4）村民主理財小組：民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。民主理財小組負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活

捐贈款；上級部門撥款；各種代收款；其他收入。村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統(tǒng)一使用規(guī)范的票據(jù)，嚴(yán)禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應(yīng)當(dāng)當(dāng)天收當(dāng)天存入村銀行賬戶，個別交通不便的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村必須在7日內(nèi)繳存到村銀行賬戶，憑銀行繳款單到代理機構(gòu)結(jié)算。嚴(yán)禁收入不入賬、坐支、白條抵庫等違法違規(guī)行為。（3）支出管理。村級支出包括辦公經(jīng)費、村組干部報酬、計劃生育育齡婦女小組長報酬、村公益事業(yè)支出、村經(jīng)營支出、專項資金支出和其他支出。村級財務(wù)由村主要負(fù)責(zé)人審批, 審批權(quán)限實行限額制，額度標(biāo)準(zhǔn)為2000元以內(nèi)，超限額支出及村內(nèi)大的項目開支由村理財小組審議后經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后才可支出。

（六）管理制度

１、實行村級財務(wù)預(yù)決算制度。村級財務(wù)預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)在每年年初指導(dǎo)各村制訂，并經(jīng)村民代表會議審議通過,作為當(dāng)年開支的依據(jù)。村級財務(wù)決算在每年年終據(jù)實編制，決算結(jié)果經(jīng)村民代表議會審議通過后張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

２、實行村級財務(wù)按月報賬制度。開展代理業(yè)務(wù)后,村級支出一律實行月報賬制,每月5號前由村出納將收集整理且手續(xù)完備的上月原始憑證報送代理會計，由代理會計按《村合作經(jīng)濟組織會計制度》進(jìn)行賬務(wù)處理，符合制度規(guī)定的予以報銷入賬，否則由出納負(fù)責(zé)退回。嚴(yán)禁以白條和不規(guī)范的票據(jù)入賬，村出納、代理會計應(yīng)于每月月初與銀行核對賬目，分村做賬和編制會計報表。

３、村級財務(wù)實行“兩審一簽”制度，由村委主任審批，村支部書記審核，同時由村民主理財小組審查簽章，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心審核，重大支出必須召開村委會或村民代表大會決定，并張榜公布。

經(jīng)站統(tǒng)一提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)統(tǒng)一管理，建立票據(jù)領(lǐng)用臺賬，實行“限量領(lǐng)用、定期繳銷、票款同行”的管理辦法，由出納每季到代理機構(gòu)領(lǐng)、繳、銷。

８、實行村級民主理財制度。建立健全村民主理財機構(gòu)，是實現(xiàn)民主理財、村民自治的重要體現(xiàn)。已成立民主理財小組的村，要進(jìn)一步健全和完善民主理財制度。未成立民主理財小組的村，要召開村民或村民代表大會選舉產(chǎn)生民主理財小組，人數(shù)為3至5人。村干部不得擔(dān)任村理財小組組長。每年年終，村民主理財小組要向村民大會或村民代表大會報告一年來民主理財情況。

９、建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。代理機構(gòu)要按照縣級財政、農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一安排，定期開展財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)、村財會人員熟悉和掌握財會知識，了解國家有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律和制度，不斷提高服務(wù)水平。

四、代理村級財務(wù)核算的操作流程。

（一）資金流入。中心在銀行統(tǒng)一設(shè)立結(jié)算專戶，各村委會、居委會所有的收入，包括上級撥入款、專項收入、經(jīng)營收入及其他收入都繳納統(tǒng)一賬戶，由中心代理村級進(jìn)行統(tǒng)一分戶核算。

（二）資金流出。各村委會的支出按規(guī)定的審批權(quán)限審批后，由報賬員持票到核算中心辦理報賬和資金劃撥，零星開支實行報賬或“備用金”方式管理。

（三）財產(chǎn)物資管理。各村委會購置的財產(chǎn)物資，財務(wù)核算中心根據(jù)有關(guān)憑證記賬、登記數(shù)量和金額。各村委會建立財產(chǎn)物資保管備查簿，并定期與財務(wù)核算中心核對，保證賬證相符，確保集體財產(chǎn)的安全和完整。

五、實施步驟

推行村財鎮(zhèn)管工作按照積極穩(wěn)妥、因村制宜的原則進(jìn)行，具

副書記、鎮(zhèn)長***為副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由***兼任，農(nóng)經(jīng)站站長***為辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定“村財鎮(zhèn)管”工作的有關(guān)政策、制度和方案，財政所、辦公室等部門要加強配合、通力協(xié)作，確保村財鎮(zhèn)代理工作順利推進(jìn)。

0一0年元月一日

二

第三篇：某某辦事處村財鄉(xiāng)管實施方案

某某辦事處“村（社區(qū)）財辦管”實施方案

為規(guī)范各村（社區(qū)）集體財務(wù)管理，推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保“村（社區(qū)）賬辦管”工作的順利實施，根據(jù)縣委、縣政府的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合辦事處實際，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會主義新農(nóng)村（社區(qū)）（社區(qū)）建設(shè)總體要求，依法建全農(nóng)村（社區(qū)）財務(wù)管理體系，完善民主管理和民主監(jiān)督機制，努力推進(jìn)全辦事處村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、財務(wù)管理和會計核算的規(guī)范化、制度化、信息化、民主化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持“四權(quán)”不變的原則。一是村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變；二是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織的資金使用權(quán)不變；三是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟的財務(wù)審批權(quán)不變；四是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟的債權(quán)、債務(wù)不變。

2、獨立核算。實行“村（社區(qū)）賬辦管”的集體經(jīng)濟原財務(wù)獨立核算主體不變，實行按村、隊單獨建帳，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持村級財務(wù)的獨立性和完整性。

3、服務(wù)宗旨。以服務(wù)于村級組織為宗旨，以加強農(nóng)村（社區(qū)）財務(wù)會計管理為目的，實行農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和和諧穩(wěn)定。

三、工作目標(biāo)

通過建立健全“村（社區(qū)）財辦管”制度，認(rèn)真改進(jìn)村級財務(wù)管理手段，健全監(jiān)督體系，規(guī)范管理行為，努力營造村級財務(wù)鄉(xiāng)代管程序規(guī)范、財務(wù)制度健全、民主理財?shù)轿弧⒇攧?wù)公開透明、監(jiān)督渠道暢通、管理手段先進(jìn)的農(nóng)村（社區(qū)）財務(wù)管理工作新局面。

四、具體內(nèi)容和要求

1、機構(gòu)設(shè)置

（1）成立辦事處 “村（社區(qū)）賬辦管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由

任組長，任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)村賬鄉(xiāng)代理工作的組織、監(jiān)督和管理。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心，負(fù)責(zé)村賬鄉(xiāng)代理日常工作，貫徹落實國家法律法規(guī)和政策，依法進(jìn)行會計核算和財務(wù)管理監(jiān)督。服務(wù)中心設(shè)主任、資金會計、記賬會計各一名。服務(wù)中心主任主持中心日常工作，負(fù)責(zé)賬務(wù)稽核、資金監(jiān)管、協(xié)調(diào)村級財務(wù)管理工作；資金會計負(fù)責(zé)村級報賬初審、專戶資金收付、銀行日記賬登記、支票及部分印鑒的保管工作；記賬會計負(fù)責(zé)村級報賬復(fù)審、票據(jù)發(fā)放核銷、賬務(wù)處理和檔案整理保管工作。

（3）各村（社區(qū)）成立3-5人的村理財小組，負(fù)責(zé)對本村（社區(qū)）財務(wù)收支情況進(jìn)行審核。

（4）各村（社區(qū)）由理財小組明確一名在職村兩委干部為報帳員，負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)用及本村（社區(qū)）的各項收入及時存入辦事處服務(wù)中心指定的銀行帳戶，辦理報帳事項，每月按時做好對帳和結(jié)算。

2、規(guī)范業(yè)務(wù)流程

（1）村級財務(wù)清理。在 年 月

日前，各村（社區(qū)）組織相關(guān)人員對本村（社區(qū)）會計帳目、報表、現(xiàn)金存款、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面清理，在核實確認(rèn)無誤的基礎(chǔ)上造冊登記，列出清單，填寫好村級財務(wù)資產(chǎn)負(fù)債表，由村民主理財小組審核后，辦理移交手續(xù)。各村簽訂“村（社區(qū)）賬辦管”委托書，明確村級財務(wù)委托辦事處“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心代管，同時將清產(chǎn)核資的各種表冊移交服務(wù)中心歸檔保存。

（2）日常收入核算。各村（社區(qū)）取得的所有現(xiàn)金收入應(yīng)在收款7日內(nèi)由村報帳員及時足額解繳本村專戶，任何人不得公款私存、坐支、挪用。上級撥付資金管理：上級有關(guān)部門解決給村級集體組織的專項經(jīng)費(含新農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)資金、交通建設(shè)資金、扶貧救災(zāi)資金、科技推廣經(jīng)費、捐贈經(jīng)費、領(lǐng)導(dǎo)特批經(jīng)費、其他項目資金)，均應(yīng)按照國家《現(xiàn)金管理暫行條例》之規(guī)定，及時通過轉(zhuǎn)帳結(jié)算憑證直接轉(zhuǎn)帳至本村專戶，不得領(lǐng)取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳至其他帳戶變相處理。

(4)日常支出核算。加強監(jiān)管檢查，避免坐收坐支和帳外 設(shè)帳。對支出要進(jìn)行嚴(yán)格審批才能報帳，經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生取得原始憑證后，經(jīng)手人簽字注明用途，民主理財小組審核并加蓋民主理財小組印章，村集體主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批，村報帳員到“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心履行報帳手續(xù)。

（5）健全資產(chǎn)臺帳，加強資產(chǎn)管理。認(rèn)真清理、核實集體資產(chǎn)、逐項造冊登記，建立健全資產(chǎn)臺帳，加強對集體資產(chǎn)的管理。劃清資產(chǎn)權(quán)屬，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，按程序進(jìn)行變賣，公平、公正、公開地對農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

（6）強化內(nèi)部管理，確保資金安全。“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心會計和報帳員要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度。會計要按時記帳、算帳、定期對帳，做到帳款、帳實、帳據(jù)、帳帳、帳表等相符，管理好會計檔案，按時向村級和群眾公布帳目。報帳員要認(rèn)真管好集體資金，記好現(xiàn)金存款日記帳，確保資金安全。

3、建立和執(zhí)行各項制度

（1）備用金制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，實行限額備用金制度，各村（社區(qū)）可依據(jù)業(yè)務(wù)量大小領(lǐng)取500一1000元備用金，村（社區(qū)）零星開支從備用金中支付。村（社區(qū)）報帳員必須妥善保管好備用金，不得私借他人或出現(xiàn)白條抵庫現(xiàn)象，村（社區(qū)）報賬員要定期盤存現(xiàn)金金額，保證帳款一致。（2）支出實行“一支筆”審批制度。支出審批根據(jù)金額大小或性質(zhì)確定，支出單張憑據(jù)500元以下由村集體主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批；500元至1500元由“兩委”班子會同村民理財小組集體決定；1500元以上必須報“村（社區(qū)）賬辦管”領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。

（3）定期報帳制度。報帳員每月2 0日--2 5日定期將合法、有效的原始憑證送“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心審核、報帳，然后由服務(wù)中心進(jìn)行帳務(wù)處理。會計出納定期對帳，結(jié)帳和算帳，定期登記歸納財會檔案。

（4）財務(wù)公開制度。年初向群眾公布收支計劃，按季公布收支情況，債權(quán)債務(wù)，年末公布收益分配情況，公布采用專欄，墻報、黑板報、會議等多種形式，接受群眾監(jiān)督。

（5）財務(wù)審計制度。辦事處財政所負(fù)責(zé)對農(nóng)村（社區(qū)）財務(wù)“村（社區(qū)）賬辦管”工作的指導(dǎo)。村（社區(qū)）財務(wù)審核小組每年組織一次全面的農(nóng)村（社區(qū)）財務(wù)審計，重新審查集中管理的集體資金是否被個人挪用，各項財務(wù)制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行等。

（6）檔案管理制度。“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心必須將各村（社區(qū)）的帳冊、單據(jù)和財務(wù)收支計劃、年終收益分配報表等會計資料，以村（社區(qū)）為單位建立檔案，分年整理，裝訂成冊，妥善保管，防止遺失。

（7）定期培訓(xùn)制度。辦事處財政所定期對村級報帳員、村民理財小組成員、“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心會計進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、違紀(jì)處理

（1）嚴(yán)禁村（社區(qū)）干部截留、挪用，坐收坐支現(xiàn)金，對收入不及時繳入“村（社區(qū)）賬辦管”專戶的，暫停村級辦公經(jīng)費報帳。

（2）嚴(yán)禁私設(shè)帳戶（含存折戶），私設(shè)帳戶一經(jīng)查實，全部金額一律由辦事處紀(jì)委沒收收繳辦事處財政。

（3）發(fā)生任何違反相關(guān)規(guī)定行為的，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人先停職后處理，觸犯法律的由司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。

五、實施步驟

（一）培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干（月 日— 月 日）。

由辦事處集中組織，對“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心工作人員（包括經(jīng)管站站長、會計、出納）和各村（社區(qū)）理財小組人員，開展全面的電腦網(wǎng)絡(luò)知識、財會知識培訓(xùn)。

（二）扎斷村級財務(wù)帳目（月 日一 月 日）。

1、召開“村（社區(qū)）賬辦管”工作動員會。要求各站所主要負(fù)責(zé)人、財所全體人員及村三大員參加，對相關(guān)事宜進(jìn)行全面動員、部署。要求各村（社區(qū)）進(jìn)行村級財務(wù)清理，把村級現(xiàn)金余額、應(yīng)收款、村固定資產(chǎn)帳目移交到鄉(xiāng)村賬代管服務(wù)中心。

2、提出委托代管申請。

月

日前，各村（社區(qū)）提出“村（社區(qū)）賬辦管”申請，并填寫好委托書，委托“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心代管村級財務(wù)。

（三）建立新帳和財務(wù)制度（月 日—

月 日）。

辦事處在 設(shè)立“村（社區(qū)）賬辦管”辦公室和業(yè)務(wù)室，業(yè)務(wù)室配備與全縣聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

（四）建立新帳和財務(wù)制度（月 日— 月 日）。

1、建立新帳。月

日前，各村（社區(qū)）將村級現(xiàn)金余額、應(yīng)收款、固定資產(chǎn)清單移交到“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心，服務(wù)中心將各村（社區(qū)）各科目余額轉(zhuǎn)至新的帳簿上。

2、制定新的村級財務(wù)制度，并把新帳和各項制度錄入電腦。

（五）總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。（月

日—

月日）。

在完成“村（社區(qū)）賬辦管”工作后，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，并借鑒其他單位經(jīng)驗以備改進(jìn)。

2015年5月14日

第四篇：鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案

ｘｘ縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革實施意見根據(jù)ｘｘ省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村稅費改革第二步工作的意見精神，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面構(gòu)建公共財政框架，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，決定從XX年1月1日起對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政預(yù)算管理方式改革，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想按照公共財政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)章制度。通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）縣鄉(xiāng)利益分配不變原則。縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施期間，除財稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍和定額上交（補助）基數(shù)不變。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)章制度自主決定本級財政預(yù)算編制，組織本級預(yù)算的執(zhí)行，決定本級預(yù)算的調(diào)整方案。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。

（四）財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批仍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批規(guī)章制度。

（五）獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

三、主要內(nèi)容“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

1、預(yù)算共編。縣財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，報縣政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預(yù)算草案，經(jīng)縣財政部門審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時批復(fù)至各單位，同時上報縣財政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報縣財政部門審核。

2、賬戶統(tǒng)設(shè)。由縣會計管理核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)財政專戶分賬戶，分賬戶設(shè)“基本結(jié)算戶”、“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”。“基本結(jié)算戶”和“專項資金專戶”銀行印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心公章、縣會計管理核算中心代理會計私章組成，實行印鑒分管。“基本結(jié)算戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)、外收支，其他收支及往來款項。包括農(nóng)業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費、應(yīng)上交的其他收入、上級補助收入及縣財政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等。“基本結(jié)算戶”下分設(shè)“待解農(nóng)業(yè)稅收存款”、“農(nóng)業(yè)稅附加存款”、“財政預(yù)算內(nèi)存款”、“財政預(yù)算外存款”、“專項資金存款”等二級科目進(jìn)行明細(xì)核算。農(nóng)業(yè)稅上繳時，通過該戶上解到縣金庫；上交其他收入時，由該戶上劃到上級有關(guān)部門銀行賬戶。各項支出通過該戶分別撥到“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”。“專項資金專戶”用于核算上級下達(dá)的各種專項資金和人員工資以及民政定補等收支事項。“支出專戶”用于核算公用經(jīng)費和一般性支出，該賬戶不得接收除“基本結(jié)算戶”撥款外的一切收入，只能用于支出。“村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級各項收入和支出。

3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入以及上級部門補助收入等必須全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶”，縣會計管理核算中心代理會計根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)年初預(yù)算提出用款計劃，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報縣會計管理核算中心代理會計審核，再根據(jù)用款性質(zhì)從“基本結(jié)算戶”撥付到有關(guān)專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)章制度使用。

4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣會計管理核算中心按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金庫存情況進(jìn)行審核，3萬元以上的大額采購支出需報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再交縣采購中心集中統(tǒng)一采購，采購資金由縣會計管理核算中心代理會計直接撥付給供應(yīng)商或縣采購中心專戶。

5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。農(nóng)業(yè)稅收票據(jù)由農(nóng)稅專管員負(fù)責(zé)向縣農(nóng)稅局辦理票據(jù)的領(lǐng)、繳、銷手續(xù)。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

四、業(yè)務(wù)操作程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心取消總預(yù)算會計，增設(shè)財政結(jié)算員，負(fù)責(zé)向縣會計管理核算中心領(lǐng)用、核銷財政票據(jù)；辦理與政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬部門之間的收支結(jié)算；登記收支臺賬和現(xiàn)金總賬，準(zhǔn)確記錄和反映政府各部門的收支活動情況；向縣會計管理核算中心代理會計辦理收入報解和支出報賬；協(xié)助并參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行分析。“基本結(jié)算戶”的財務(wù)核算由縣會計核算中心代理會計辦理。縣會計管理核算中心代理會計履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計核算，登記總預(yù)算會計賬簿，編制會計報表；參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)算和年終決算；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的票據(jù)管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理實施監(jiān)督。“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”的財務(wù)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心代理會計辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支操作程序如下：

（一）收入解繳程序。除工商稅收外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入必須全部繳入“基本結(jié)算戶”，不得串戶或繳入其他賬戶。

１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收和管理，稅款由稅務(wù)部門按日直接上解縣國庫。

２、農(nóng)業(yè)稅收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅代征員統(tǒng)一征收，并編制分村、分稅費項目的征收報表，在兩個工作日內(nèi)向財政結(jié)算員辦理報解手續(xù)。財政結(jié)算員審核匯總后，區(qū)分資金性質(zhì)，填制繳款書，及時將收入全部繳入“基本結(jié)算戶”，財政結(jié)算員按旬將農(nóng)業(yè)稅收通過“基本結(jié)算戶”全部上解縣國庫。

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬部門收取的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、代收款項和其他各項收入，一般應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費窗口統(tǒng)一辦理，各部門報賬員應(yīng)按日結(jié)算，將收入全部繳入“基本結(jié)算戶”，并及時與財政結(jié)算員辦理繳款手續(xù)。屬于應(yīng)上繳上級的各項收入，統(tǒng)一由財政結(jié)算員通過“基本結(jié)算戶”上劃縣有關(guān)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入、農(nóng)業(yè)稅附加、事業(yè)收入等留在“基本結(jié)算戶”。

４、上級部門補助收入、縣財政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款收入，不論何種來源渠道，必須全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶”。

（二）支出領(lǐng)撥程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出由部門根據(jù)預(yù)算提出用款計劃，送財政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員報縣會計管理核算中心代理會計，代理會計根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算，結(jié)合當(dāng)期資金收支結(jié)余情況，按照資金撥付順序，提出撥款意見，并按以下規(guī)章制度辦理。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常支出，先由財政結(jié)算員編制用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報縣會計管理核算中心，單筆開支在10000元以上的，需報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)自行辦理，將按有關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)肅處理。縣會計管理核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力許可、報賬及時等情況下將資金從“基本結(jié)算戶”撥入“支出專戶”。

2、稅改補助中村級管理費和村級附加補助以及隨農(nóng)業(yè)稅收征收的附加，由縣會計管理核算中心按照“基本結(jié)算戶”的實際收入直接劃轉(zhuǎn)至“村級資金專戶”，按照村級資金使用辦法進(jìn)行管理。其他專項支出按相關(guān)的管理辦法和程序進(jìn)行撥付。

（三）收支對賬。鄉(xiāng)村兩級報賬員應(yīng)做到日清月結(jié)，及時向財政結(jié)算員報賬，填制《出納報告單》一式兩份。出納的現(xiàn)金日記賬的本期收支發(fā)生額及余額，應(yīng)與財政結(jié)算員的現(xiàn)金總賬本期收支發(fā)生額及余額核對一致，做到賬實相符，確保資金安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員應(yīng)分部門、分收入項目進(jìn)行明細(xì)核算，按旬與各部門報賬員進(jìn)行收入結(jié)算，將收費與繳款相核對，切實做到票款同行，確保收入足額入庫，并將發(fā)生的收支憑證，連同《票據(jù)結(jié)算報告單》等向縣會計管理核算中心代理會計報賬，經(jīng)代理會計審核后填制《財政結(jié)算報告單》。次月第一個報賬日須將銀行對賬單、單位會計報表、工商稅收進(jìn)度表等會計資料報縣會計管理核算中心。縣會計管理核算中心代理會計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員對賬時，應(yīng)將各項收費收入、撥入經(jīng)費核對無誤，銀行存款與銀行對賬單核對一致，以真實反映各項資金收支結(jié)存情況。同時，代理會計應(yīng)按月與縣財政總預(yù)算會計進(jìn)行對賬，確保與上級往來、上級補助收入核對一致。代理會計應(yīng)按規(guī)章制度進(jìn)行分類核算，并于下一報賬日將會計報表及執(zhí)行情況分析反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）年終結(jié)算。年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員要對照預(yù)算，認(rèn)真核對年初各項預(yù)算數(shù)字；清理的各項收入，包括清理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入經(jīng)費、預(yù)算外資金收入、暫存款項；清理核對當(dāng)年各項支出，包括經(jīng)費支出、暫付及應(yīng)收款項；清理各項債權(quán)債務(wù)，做到“欠人歸還、人欠收回”。在清理的基礎(chǔ)上，做好本級政府單位會計決算工作。縣會計管理核算中心代理會計按照財政管理體制的規(guī)章制度，計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年縣財政應(yīng)補助、應(yīng)上解和相應(yīng)返還數(shù)額，核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年一般預(yù)算財力、基金預(yù)算財力、預(yù)算內(nèi)資金結(jié)算應(yīng)補應(yīng)交數(shù)額，并按照縣財政總預(yù)算會計提供的《縣鄉(xiāng)財政結(jié)算單》，進(jìn)行預(yù)算收入、補助收入和上解支出項目的調(diào)整，結(jié)清與上級往來，編制一般預(yù)算收支和預(yù)算外資金收支平衡表，分析預(yù)算內(nèi)外收支平衡能力，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模，確保預(yù)算內(nèi)外分別平衡，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的綜合平衡。

第五篇：有關(guān)鄉(xiāng)財縣管問題

“鄉(xiāng)財縣管”有關(guān)問題的探討

［作者：程志鋒

來源：少陽所 點擊：313 更新：2008-12-3］

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“鄉(xiāng)財縣管”有關(guān)問題的探討

“鄉(xiāng)財縣管”實行一年多來，財政干部職工都覺得此項政策好，方便、快捷、省事，既有利于財政所做帳等工作，又有利于鄉(xiāng)財局的審查與監(jiān)督。大大方便了鄉(xiāng)資金的管理，資金的收入與撥付快速又明了。

“鄉(xiāng)財縣管”在財政所共設(shè)了四個專戶，“工資專戶”、“支出專戶”、“涉農(nóng)資金專戶”、“村級資金專戶”。共設(shè)了十個科目，“銀行存款”、“現(xiàn)金”、“撥入經(jīng)費”、“預(yù)算外資金收入”、“其他收入”、“撥入專款”、“經(jīng)費支出”、“專款支出”、“暫付款”、“暫存款”。與以前財政所所設(shè)的帳戶與科目不同，以前財政所設(shè)“總預(yù)算帳戶”、“預(yù)算外帳戶”、“零戶統(tǒng)管帳戶”，所設(shè)的科目有總預(yù)算會計科目，一、資產(chǎn)類：“國庫存款”、“其他財政存款”、“有價證券”、“在途款”、“暫付款”、“與下級往來”、“預(yù)撥經(jīng)費”、“基建撥款”、“財政周轉(zhuǎn)金放款”、“借出財政周轉(zhuǎn)金”，二、負(fù)債類；“暫存款”、“與上級往來”、“借入款”、“借入財政周轉(zhuǎn)金”，三、凈資產(chǎn)類：“預(yù)算結(jié)余”、“基金預(yù)算結(jié)余”、、“專用基金結(jié)余”、“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”、“財政周轉(zhuǎn)金”，四、收入類：“一般預(yù)算收入“、“基金預(yù)算收入”、“專用基金收入”、“補助收入”、“上解收入”、“調(diào)入資金”、“財政周轉(zhuǎn)金收入”，五、支出類：“一般預(yù)算支出”、“基金預(yù)算支出”、“專用基金支出”、“補助支出”、“上解支出”、“調(diào)出資金”、“財政周轉(zhuǎn)金支出”。行政單位會計科目，一、資產(chǎn)類：“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“有價證券”、“暫付款”、“庫存材料”、“固定資產(chǎn)”，二、負(fù)債類：“應(yīng)繳預(yù)算款”、“應(yīng)繳財政專戶款”、“暫存款”，三、凈資產(chǎn)類：“固定基金”、“結(jié)余”，四、收入類：“撥入經(jīng)費”、“預(yù)算外資金收入”、“其他收入”，五、支出類：“經(jīng)費支出”、“撥出經(jīng)費”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”。

對原來的帳務(wù)進(jìn)行了合并。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外帳套涉及到政府的暫存、暫付（包括上級有關(guān)部門及下級單位）余額移入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出專戶帳套，與縣財政有關(guān)的債權(quán)、債務(wù)移交鄉(xiāng)財局。原政府帳套涉及到人員工資性的收入、支出發(fā)生額移入政府支出帳套。原計生帳套涉及到人員工資性支出發(fā)生額移入工資專戶帳套，除人員工資性支出以外的收入、支出發(fā)生額移入政府支出專戶帳套。原各帳套涉及到涉農(nóng)資金收入、支出發(fā)生額移入鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金專戶帳套。原城市低保資金的收入、支出發(fā)生額移入工資專戶帳套。對原來的資金進(jìn)行了合并。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外帳套及零戶統(tǒng)管帳套屬政府、計生的資金余額并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外帳套、零戶統(tǒng)管及糧補等專戶帳套屬涉農(nóng)的資金余額并入“涉農(nóng)資金專戶”。原城市低保的資金余額并入“工資專戶”。

原來三個帳戶，現(xiàn)在設(shè)置了四個專戶。科目由原來的四十六個減為十個。這樣帳戶顯得更明了、清晰。收入核算，撥入經(jīng)費的核算，在“工資專戶”中，收到撥入經(jīng)費和超收分成等經(jīng)費時，記：借：銀行存款貸：撥入經(jīng)費——行政、計生、農(nóng)林水、超收分成（按資金用途設(shè)明細(xì)），在“支出專戶”中，收到預(yù)算經(jīng)費和超收分成等經(jīng)費時，記：借：銀行存款貸：撥入經(jīng)費——按經(jīng)費用途設(shè)明細(xì)。在原帳戶中撥入經(jīng)費分a、經(jīng)常性經(jīng)費的帳務(wù)處理，收到同級財政機關(guān)通過銀行撥來的當(dāng)月經(jīng)費，記：銀行存款貸：撥入經(jīng)費——撥入經(jīng)常性經(jīng)費，b、撥入專項經(jīng)費的帳務(wù)處理，收到財政局撥來專項經(jīng)費，記：借：銀行存款

貸：撥入經(jīng)費——撥入專項經(jīng)費。預(yù)算外收入的核算，在“工資專戶”中，收到撥回的預(yù)算外收入（土管、社會撫養(yǎng)費等）時，記：借：銀行存款貸：預(yù)算外資金收入——按收入項目設(shè)明細(xì)，在“支出專戶”中，收到撥回的預(yù)算外收入時，記：借：銀行存款貸：預(yù)算外資金收入——按收入項目設(shè)明細(xì)。在原帳戶中，預(yù)算外資金收入核算的帳務(wù)處理分a、預(yù)算外資金收入全額專戶存儲，財政按計劃撥還的核算辦法，例A、某行政單位實行預(yù)算外資金全額專戶存儲，財政按計劃撥還的核算辦法，2000年5月發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

1、取得預(yù)算外應(yīng)繳財政專戶款60000元，收存銀

行，記：借：銀行存款 60000

貸：應(yīng)繳財政預(yù)算款 600002、將上述預(yù)算外資金60000元上繳財政專戶，記：

借：應(yīng)繳財政專戶款 60000貸：銀行存款 600003、收到財政按計劃撥還的預(yù)算外資金36000，收存開戶銀行，記：借：銀行存款36000貸：預(yù)算外資金收入 36000。b、預(yù)算外資金經(jīng)財政部門核定按比例上繳的核算辦法，例B、某行政單位按確定的比例上繳預(yù)算外資金財政專戶辦法，上繳比例為20%，假定該單位收到某項預(yù)算外資金共計36000元，記：借：銀行存款36000貸：預(yù)算外資金收入28000應(yīng)繳財政專戶款7200，將應(yīng)繳財政專戶的預(yù)算外資金7200元上繳，記：借：應(yīng)繳財政專戶款7200貸：銀行存款7200，c、預(yù)算外資金按收支結(jié)余的數(shù)額定期繳入同級財政專戶的核算辦法，例C、某行政單位是實行結(jié)余上繳預(yù)算外資金財政專戶辦法的單位，發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

1、收到預(yù)算外資金收入30000元，記：借：銀行存款30000貸：預(yù)算外資金收入30000，2、用預(yù)算外資金18000元，支付有關(guān)費用以銀行存款付訖，記：借：經(jīng)費支出——預(yù)算外支出18000貸：銀行存款18000，3、經(jīng)計算，應(yīng)繳財政專戶的預(yù)算外資金為12000，記：借：預(yù)算外資金收入12000貸：應(yīng)繳財政專戶款12000，4、用銀行存款將年終結(jié)余的預(yù)算外資金上繳財政專戶，記：借：應(yīng)繳財政專戶款 12000貸：銀行存款12000。其他收入的核算，在“工資專戶”中，收到撥回的其他收入（贊助費、租賃收入等）時，記：借：銀行存款貸：其他收入——按收入項目設(shè)明細(xì)，在“支出專戶”中，收到撥回的其他收入（贊助費、租賃收入等）時，記：銀行存款貸：其他收入——按收入項目設(shè)明細(xì)。在原帳戶中，收到市統(tǒng)計局交來的租場費現(xiàn)金，記：現(xiàn)金貸：其他收入——租場費，購買的國庫券到期，兌換本金，利息收入，記：銀行存款貸：有價證券其他收入——利息收入。

支出核算，經(jīng)費支出的核算，在“工資專戶”中，支付財政供養(yǎng)人員的非統(tǒng)發(fā)工資、其他補貼等時，記：借；經(jīng)費支出——工資福利支出——津補貼等（按支出經(jīng)濟分類設(shè)明細(xì)）

貸：現(xiàn)金（未實行津補貼）或撥入經(jīng)費——行政、計生（實行津補貼），支付財政供養(yǎng)人員的統(tǒng)發(fā)工資時，記：借：經(jīng)費支出——工資福利支出——基本工資貸：撥入經(jīng)費——行政、計生，支付臨時人員的工資及其他補貼時，記：借：經(jīng)費支出——其他工資——按項目設(shè)明細(xì)貸：現(xiàn)金，支付農(nóng)林水人員、計生聘用干部的工資及其他補貼時，記：借：經(jīng)費支出——工資福利支出——基本工資、補貼貸：現(xiàn)金，在“支出專戶”中，支付商品和服務(wù)支出（公用支出）時，記：借：經(jīng)費支出——商品和服務(wù)支出——辦公費、差旅費等（按支出經(jīng)濟分類設(shè)明細(xì)）貸：現(xiàn)金。在原帳戶中，分a、經(jīng)常性支出的帳務(wù)處理，發(fā)放在職職工工資，同時扣回水電費及住房公積金，借：經(jīng)費支出——經(jīng)常性支出——基本工資

——補助工資

貸：現(xiàn)金

暫存款——水電費

——住房公積金，發(fā)放離退休人員及長休人員工資，并代扣水電費，借：經(jīng)費支出——經(jīng)常性支出——職工福利費

貸：現(xiàn)金

暫存款——水電費，開出轉(zhuǎn)帳支票，支付本單位水電費，并將代扣個人水電費及住房公積金同日轉(zhuǎn)帳支付有關(guān)部門，1、支付水電費，借：經(jīng)費支出——經(jīng)常性支出——公務(wù)費

貸：銀行存款，2、支付代扣水電費，借：暫存款——水電費貸：銀行存款，3、付代扣住房公積金，借：暫存款——住房公積金貸：銀行存款，按工資總額14%提取職工福利費，借：經(jīng)費支出——經(jīng)常性支出——職工福利費貸：暫存款——職工福利費，以現(xiàn)金支付單位職工報銷差旅費，借：經(jīng)費支出——經(jīng)常性支出——公務(wù)費貸：現(xiàn)金，b、專項支出的帳務(wù)處理，用某項專項撥款購置某項設(shè)備，記：借：經(jīng)費支出——專項支出貸：銀行存款。——社會保障費

在“涉農(nóng)資金專戶”中，收到“一卡式”發(fā)放的涉農(nóng)資金時，記：借：銀行存款——按涉農(nóng)資金性質(zhì)設(shè)明細(xì)貸：撥入專款——按涉農(nóng)資金性質(zhì)設(shè)明細(xì)，支付“一卡式”發(fā)放的涉農(nóng)資金時，記：借：專項支出——按涉農(nóng)資金性質(zhì)設(shè)明細(xì)貸：銀行存款——（相關(guān)明細(xì)），收到上級下?lián)艿男罗r(nóng)合等資金時，記：借：銀行存款——新農(nóng)合等資金貸：撥入專款——新農(nóng)合等資金，支付新農(nóng)合等資金時，記：專款支出——新農(nóng)合等資金貸：現(xiàn)金。在“村級資金專戶”中，收到財政撥入的村級轉(zhuǎn)移支付資金時，記：借：銀行存款——各村居貸：暫存款——村級轉(zhuǎn)移支付資金，分配時，憑分配表，記：暫存款——村級轉(zhuǎn)移支付資金貸：銀行存款——各村居，同時，借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——***村（居），撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金時，憑村（居）撥款申請書入帳，記：借：暫存款——***村（居）貸：銀行存款——***村（居）。收到村（居）本級收入時，記：借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——代管資金，撥付村（居）本級收入時，憑村（居）撥款申請書入帳，記：

借：暫存款——代管資金

貸：銀行存款——***村（居）。收到上級部門撥給村（居）的資金時，記：

借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——代管資金，撥付上級部門撥給村（居）的資金時，憑村居撥款申請書入帳，記：借：暫存款——代管資金

貸：銀行存款——***村（居）。“鄉(xiāng)財縣管”的帳務(wù)體現(xiàn)了三個特點：精、簡、明，很切合現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，很利于各項財務(wù)工作的開展。

財政正不斷的更新、改革，正日新月異的發(fā)展著，朝著更科學(xué)的目標(biāo)前進(jìn)。去年在省財干校學(xué)習(xí)培訓(xùn)時，一位老師講了這么一名話：“我們大家要有創(chuàng)新思維，財政正在的創(chuàng)新、改革，我們大家要適應(yīng)這種改革。”是的，我們不能固步自封，要有創(chuàng)新思維，不斷的開拓、創(chuàng)新、進(jìn)取。財政的這種改革既給國家?guī)砹藢嵒荨⒈憷步o財政干部帶來了實惠、便利