第一篇：村財民理鄉代管實施方案

根據**黨發[2003]14號文件和**黨發[2007]16號文件精神，為進一步規范村級財務管理，維護集體經濟組織和農民利益，鎮黨委政府決定對村級財務全部實施“村財民理鎮代管”，現就有關問題作如下安排：

一、工作目標

從2007年起，對村級財務全部實施“村財民理鎮代管”，切實提高村級財務管理質量和工作

效率，提高集體資金使用效率，加大對主導產業和社會公益事業的引導扶持力度，改善黨群干群關系，促進全鎮經濟社會和諧健康發展。

二、管理原則

1、在不改變村級財務所有權、使用權和審批權的前提下，實行“村有、村用、鎮代管”的原則。

2、收入全繳、開支報帳、按月公開、強化監督、責任追究的原則。

3、切實保障村民參與、民主管理、民主決策、民主監督的原則。

三、管理辦法

（一）收入的管理

1、村級收入是指村各類經營收入、發包收入、“一事一議”籌集的資金、補償補助性收入、借款收入、社會公益性收益、投資收益及其它收入。

2、各村資產資源發包、拍賣、租貸、農民集資取得收入時，須經村兩委班子研究提出意見，黨員大會和村民代表大會討論通過，報鎮黨委、政府批準后，按法律規定的程序，公開運作，實行競價招標的方法，簽訂規范的文字合同，杜絕“暗箱操作”，其取得的一切收入均統一由鎮農經站代管。

3、各類收入金額在500元以上的要在發生收入當日繳入農經站專戶，不足500元的在5日內上繳農經專戶，嚴禁坐收坐支，坐收坐支視為個人行為，追究村書記主任的責任。

（二）開支的管理

1、各村各項開支必須做到規范、合理，按標準管理，嚴格控制打車等非生產性開支。金額在1000元以下的各類開支和投資項目，經村兩委班子研究決定；金額在1000—3000元的各類開支和投資項目經村兩委班子和村民理財小組研究決定；3000元以上大型開支項目，如基礎設施建設、房屋修繕、公路整修、重大投資等，由村兩委班子提出投資預算，報鎮黨委、政府審核批準，經黨員和村民代表大會討論，征得三分之二以上村民代表同意。

3、民主理財小組對所有開支擁有監督、審核權。

（三）資產資源的管理

凡屬于村委會所有的資產、資源，包括出租、承包出的土地、耕地、五荒、林地，閑置的土地、沙地、林地、草地、固定資產等，要分類建立固定資產臺帳，注明現有價值、四至方位，一份村里存檔，一份報鎮農經站備案。并召開黨員和村民代表大會進行公開，接受群眾監督。各村做好資產資源管理工作，在處置和項目投資時按法律、法規規定程序辦理。

（四）帳務的管理

1、村里的帳務處理由鎮農經站實行代理記帳制。

2、農經站為每個村單獨設帳，專戶存儲各項收入，專款專用，禁止任何單位和個人擠占挪用。

3、村里開支實行按月限日報帳制。①依據各村業務量適當安排調配具體時間，各村必須在規定的具體日期內及時報帳，遇到特殊情況，提前與鎮農經站協商進行調換時間。②報帳審批程序：按：開支管理“程序研究后的所有開支，經手人在原始單據簽字一，由村主任簽字，經理財小組和村黨支部（總支）書記審核簽字后，到鎮農經站報帳，經農村站審核入帳，鎮政府負責人簽字后支取現金。凡是理財手續不完備，亂發補貼獎金，票據不合法的一律拒絕報帳。③農經站和村出納員同時記帳，做到帳據相符。④各村可以從自已帳戶暫借2000元以下的備用金，大型項目開支，村民代表討論通過后，報黨委政府審批后從自已帳戶暫借備用金，待開支后再予以報帳。

4、各村往來款要及時入帳，村會計記帳后，將各項往來明細表由報帳員在報帳時一并上報，由農經站實行復式記帳，以備隨時查詢。農經站不負責各村村民往來帳的查詢工作。

5、按時公開。各村收入、支出、資產、負債情況按月分項張榜公開，公開主要內容：每月發生的資產負債表、各類開支明細表，當月發生的往來、債務化解等。特別是500元以上開支要逐筆公開，不允許將一次性開支分解公開。設立舉報電話，接受群眾監督，及時反映收入、開支存在的問題。

6、上級拔付的專項資金，由于全部實行報帳制，村級原則上不另行設帳。

7、新舊帳的銜接問題。自鎮農經站接手各村帳務后，由鎮農經站負責給各村出具接交表，原來各村的帳簿、憑單做為原始會計檔案由各村現任會計保管封存備查。各村2007年以前帳目必須做到帳帳、賬款、賬表、帳實、帳證相符。

四、保障措施

1、鎮黨委政府成立“村財民理鎮代管”領導小組，負責推進此項工作。成立“村財民理鎮代管”監督小組，全程監督此項工作的實施。各村成立村支部書記任組長的領導小組，具體落實此項工作。

2、鎮農經站設專職會計和出納員，負責記帳核算和現金出納工作。實施農經站代理記帳后，除各種往來明細及現金帳，各村不再單獨設帳。

3、各村設專職報帳員，由原出納員擔任；設復式記帳員，由原村會計擔任，記載往來帳目。

4、統一票據管理。村所需票據由鎮農經站統一提供，農經站建立票據領用臺帳，明確專人保管。村集體組織票據使

用完畢后，將用完的票據存根鎮代理中心銷號，實行銷舊換新，及時歸檔保管。各村領取的收據和使用完的存檔不允許丟失。

5、各村要積極配合“村財民理鎮代管”工作小組的工作，將2006年度的村級帳目抓緊結算完畢，在村財務公開欄張榜公布，接受群眾監督。按交接日程安排，自工作組進駐該村之日三日內，村兩委班子成員手中的收、支單據必須交清，以便帳務處理，三日內不交的，收入不入賬的按違紀論處，支出不記帳視為個人行為，以后不再做為支出單據做帳務處理。

6、實行責任追究制。

（1）有下列行為之一的：①不按規定程序操作、私設小金庫、隱藏收入開支的。②借村財民理鎮代管之機虛報假帳、營私舞弊的。③村財民理鎮代管以后，各村收入不及時上繳農經專戶的。

追究村兩委班子一把手的責任，視情節給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任。

（2）農經站人員在各村報帳時應該堅守崗位，不得以各村報帳之機，吃、拿、卡、要，一經發現嚴肅處理。在各村報帳時隨時接待，小型業務隨時辦理，大型業務實行限時辦結制，必須在一個工作日內辦理完畢。

以上規定如有與上級有關文件規定相抵觸的，按上級文件執行。

第二篇：村財民理鄉代管經驗做法信息

全面推行“村財民理鄉代管”制度 著力深化農村黨風廉政建設工作

今年以來，磁縣紀委、監察局把全面深入推行“四雙”機制作為加強農村黨風廉政建設工作的著力點，重點針對因農村財務管理混亂導致腐敗問題頻發的薄弱環節，在農村全面推行“村財民理鄉代管”制度，取得較好效果。

一、摸家底，開展“三資”核查，為“村財民理鄉代管”制度的推行奠定基礎

農村“三資”權屬不明、使用管理混亂導致集體資產流失的現象，長期以來，一直是影響農村穩定、制約農村發展的一大“瓶頸”，搞好“三資”核查，徹底摸清“家底”，是完善農村集體財富積累機制、深化農村黨風廉政建設的一項基礎性工作。為此，磁縣在推進農村清產核資工作中，堅持“高標準要求、分步驟實施、徹底搞清楚”原則，全力開展清產核資工作。

一是領導高度重視。縣委書記李德進在全縣領導干部會上強調，要高度關注農村“三資”問題，建立健全農村財務管理機制，深入推進農村黨風廉政建設。縣委常委、紀委書記于保敘點親自點題、深入調研，要求以農村“三資”核查為基礎，全面推行“村財民理鄉代管”制度。縣紀委協調農工委、財政局等部門，組成了“全縣農村清產核資工作協調

小組”；19個鄉鎮均成立了相應的領導機構，加強了對所轄行政村清產核資工作的領導和協調，及時研究解決工作中出現的問題；376個行政村全部成立了清產核資工作實施小組，全縣上下三級組織機構聯動，為這次清產核資工作的順利進行提供了有力的組織保證。

二是宣傳發動充分。為了使各鄉鎮、村較好地領會清產核資政策精神、掌握工作方法，縣紀委、縣委農工委聯合舉辦了4期業務培訓，鄉鎮農經站長、財政所長、村會計等共計430余人參加了專業培訓。和各部門單位通過召開會議、組織培訓、派員指導等多種形式進行了廣泛的宣傳發動，使廣大干部職工充分認識到清產核資的目的意義，并積極支持配合這項工作。清產核資各階段工作之所以能夠順利完成，與充分的宣傳發動是分不開的。

三是工作方案嚴密。為了使清產核資工作有計劃有組織地開展起來，省財政廳清產辦研究制定了包括從總體方案到每一階段的工作辦法在內的一系列文件，省直各部門也根據實際制定了更為具體的實施辦法和操作規定，對清產核資過程中的問題，還及時研究對策，從而保證這次清產核資工作有條不紊地進行。

四是工作組織得力。在省直預算單位清產核資工作協調小組及省直各單位清產核資領導機構的領導下，各單位清產核資辦公室積極組織各相關部門工作人員學習政策、研究思

路、協調方法、形成合力，狠抓落實。在工作過程中，清產核資工作人員不怕苦、不怕累，經常加班加點，埋頭苦干，默默奉獻。這種組織體系有效地推進了清產核資的工作進程。五是注重制度建設。這次預算單位清產核資也在一定程度上暴露了省直單位在預算、資產和財務管理方面存在的薄弱環節和問題，各部門、各單位能夠正視這些問題，及時整改，建章立制，強化監管。以上五個方面的經驗，對于今后深化預算單位預算、資產和財務管理工作都具有重要的指導意義。

一是領導重視，組建班子，明確責任分工。縣、鄉、村各級領導高度重視，把清產核資工作擺上重要議事日程，召開專題會議，下發了文件，提出具體工作要求。各鄉鎮、村成立了工作領導小組和工作實施小組，落實職責，明確分工確保了人員到位，工作到位。

二是制定方案，認真實施，確保程序規范。各鄉鎮、村根據自身實際，制定了鄉鎮、村清產核資方案，明確工作內容、時間節點和工作要求。各村工作實施小組在清查賬面資產、核實帳外資產后，填寫《清產核資基礎登記表》，并形成報告報鄉鎮領導小組初審、公示，核實后的結果通過召開村民代表大會確認無誤后報鄉鎮農經站進行產權備案登記，并將情況記入村集體帳內。同時，各村針對清產核資中發現的問題，及時建立健全了相關規章制度，規范了管理，使農

村“三資”管理工作逐漸步入正規化、科學化。

三是加強監督，組織檢查，確保取得實效。縣紀委聯合縣農工委對19個鄉鎮376個行政村進行了督導檢查，對發現的問題及時給予了指導糾正，對走過場、虛報、隱瞞等違規行為，根據情節輕重給予有關領導、直接責任人員、當事人責任追究，確保了此次工作的順利進行。

二、設機構，實行“一中心兩代管”，嚴格規范“村財民理鄉代管”工作流程。

一是立機構、明責任，突出民主自治原則。19個鄉鎮分別成立了“村財委托代理服務中心”，負責開設管理“村級專戶”，代管村財，代管村賬；每村設一名助理會計，負責村級收入的匯繳，支出發票的審核，辦理與代理中心的結算對賬、報賬和臺賬登記等工作；各村成立了村民理財小組，由村民會議選舉產生，全程參與農村的“三資”管理，參與制定本村各鄉財務制度，并監督執行情況，同時有權參與檢查審核財務收支，否定不合理開支。

二是重管理、嚴程序，規范每個環節。村級發生的收入支出，由助理會計登記臺賬，接受村民理財小組的審核蓋章和村支書、村主任雙簽批后，于每月1-7日將原始憑證報送鄉鎮村財委托代理中心。各類收入金額在500元以上的要在收入當日繳入鄉鎮代理中心專戶，不足500元的，在5日內上繳。對于支出管理也作出了硬性規定：一次性金額在1000

元以下的由村支書和村主任研究決定；1000元-3000元的，須經兩委班子研究決定；3000元-10000元的須經村兩委班子和村民理財小組研究決定；10000元以上的大型開支項目，須由村提出投資預算，經黨員和村民大會討論決定。凡屬于村委會所有的資產、資源分別建立了固定資產賬，注明現有價值，四至方位，一份村里存檔，一份報鄉代理中心備案。三是強組織、明監管，保障制度執行到位。鄉鎮黨委政府成立“村財民理鄉代管”領導小組，嚴把集體收入的所有“入口”和“出口”；由鄉鎮紀委書記任組長的“村財民理鄉代管”監督小組，負責全程監督；各村成立的領導小組具體落實此項工作；代理中心崗位實行“AB角”工作制，確保人員在崗。另外，村所需票據由代理中心統一提供，實行銷舊換新制。

三、明職責，加大“雙層”追究力度，確保“村財民理鄉代管”制度執行到位。

在村財民理鄉代管制度推廣運行中，鄉鎮起著承上啟下、至關重要的作用，而村則是具體實施的主體，所以加強對兩者的監督，為各項工作的開展提供強有力的紀律保障，才能使此制度順利深入推行。一是緊盯鄉鎮，加強監督制約。紀檢監察機構和涉農有關部門，加強了對鄉鎮的監督檢查，對擅自挪用、占用村里資金資產，干預干擾村集體正常理財等行為的，從嚴追究有關責任人和領導的責任。二是緊盯村，加強對村干部及管理人員的有效監督。對違規操作、私設小金庫、隱藏收入、虛報假帳等違規違紀行為，追究村兩委班子一把手的責任，并視情節給予當政紀處分，直至追究法律責任。

第三篇：村財鄉代管村用改革試點工作實施方案

文章標題：村財鄉代管村用改革試點工作實施方案

XXX鄉村財鄉代管村用改革試點工作實施方案

各村、鄉屬各單位：

為切實減輕農民負擔，維護村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定。根據省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業廳《關于認真貫徹落實中央四部委精神進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（X紀發〔2006〕16號）及XXX省基層財政管理處《關于做好“村財鄉代管村用”改革試點工作意見》，為確保我鄉“村財鄉代管村用”改革試點工作順利實施，實現村級財務管理的制度化、規范化，特制定本實施方案。

一、指導思想

開展“村財鄉代管村用”改革試點工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，通過實施“村財鄉代管村用”改革試點，探索路子，積累經驗，逐步加強和規范村級財務管理，確保村集體經濟組織工作的正常開展，維護農民群眾的切身利益，促進基層黨風廉政建設，推動社會主義新農村建設，努力構建和諧社會。

二、基本原則

“村財鄉代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財物所有權、使用權的前提下，將“村兩委”財務由鄉財政所進行統一代管的一種方式。“村財鄉代管村用”必須堅持以下基本原則：

（一）堅持積極穩妥的原則。實行“村財鄉代管村用”，必須充分尊重村（包括村民小組，下同）集體經濟組織的意愿，以不影響農村穩定為前提，采取鼓勵而不強行，引導而不干涉的方式，在總結試點經驗的基礎上逐步開展。

（二）堅持因地制宜的原則。根據村集體經濟發展水平及其財務管理狀況確定實行“村財鄉代管村用”的內容和方式，不搞一刀切。沒有集體經濟收入，或集體經濟收入少、收不抵支，財務混亂的村，必須實行“村財鄉代管村用”提高經費保障水平；對集體經濟發達，財務規范的村原則上要求實行“村財鄉代管村用”。

（三）堅持“五權”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變；二是村集體資產的所有權不變；三是村集體經濟組織的資金使用權不變；四是村集體經濟組織的財務審批權不變；五是村集體經濟組織的債權、債務關系不變。

（四）堅持民主理財的原則。進一步建立健全村集體財務民主管理制度，充分發揮村民主理財的作用，加大財務公開力度確保廣大村民的知情權、參與權和監督權。

三、“村財鄉代管村用”的管理范圍

“村財鄉代管村用”的管理范圍是全鄉7個行政村級組織的資產、財務、資金。具體包括：集體統一經營收入，村組各項承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地征用補償費，財政補助資金，集體積累資金，歸還的應收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣資產收入，其他資金收入等。

四、“村財鄉代管村用”改革試點的主要內容

（一）清理村級資金和財務。集中時間，組織專業人員，對7個村現有集體資產和2001年以來集體財務狀況進行清理，并將清理結果在鄉鎮、村的政務、村務公開欄上張榜公布。

（二）召開村民或村民代表會議。同村集體經濟組織（或代行集體經濟組織職能的村民委員會，下同）召開村民或村民代表會議討論，并經到會人員半數以上同意后，正式向鄉人民政府提出申請，委托鄉財政所代理村集體財務。

（三）清理舊賬，設立新賬。在對原有村集體財務賬戶進行清理、核實、撤消的基礎上，鄉財政部門設立村集體財務的專戶專賬，按照財政部印發的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟組織新舊會計制度有關銜接問題的處理規定》的規定，實行分村管理和單獨核算。

（四）規范收支程序。上級財政撥付的村組干部報酬、辦公經費等集體資金，直接存入鄉財政設立的專戶，并分賬核算，由鄉財政所代管賬務。村設立報賬員，村集體經濟組織有關開支，由村報賬員按照有關程序到鄉財政所報賬。村級級資金支出堅持一支筆簽字。村集體主管財務負責人應在審批權限內審批，支出金額在200元以上（含200元）的由村集體負責人和村理財小組研究審批。每月底，各村都要將本月收支經村民理財組審理（理財組成員由村民選舉產生），理財組不予通過的由經辦人自己負責，通過的要加蓋理財章。

（五）建立健全財務管理制度。主要包括：民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。

（六）建立健全民主理財小組。已成立民主理財小組的村，要進一步健全和完善民主理財制度。還未成立民主理財小組的村，由各村民小組推薦候選人，在村集體經濟組織成員大會或村民代表大會上，選舉產生民主理財小組及其成員。理財小組的主要職責是審定收支預算，審核公益事業

第四篇：村財鄉代管村用改革試點工作實施方案

各村、鄉屬各單位：

為切實減輕農民負擔，維護村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定。根據省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業廳《關于認真貫徹落實中央四部委精神進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（x紀發〔XX〕16號）及xxx省基層財政管理處《關于做好“村財鄉代管村用”改革試點工作意見》，為確保我鄉“村財鄉代管村用”改革試點工作順利實施，實現村級財務管理的制度化、規范化，特制定本實施方案。

一、指導思想

開展“村財鄉代管村用”改革試點工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，通過實施“村財鄉代管村用”改革試點，探索路子，積累經驗，逐步加強和規范村級財務管理，確保村集體經濟組織工作的正常開展，維護農民群眾的切身利益，促進基層黨風廉政建設，推動社會主義新農村建設，努力構建和諧社會。

二、基本原則

“村財鄉代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財物所有權、使用權的前提下，將“村兩委”財務由鄉財政所進行統一代管的一種方式。“村財鄉代管村用”必須堅持以下基本原則：

（一）堅持積極穩妥的原則。實行“村財鄉代管村用”，必須充分尊重村（包括村民小組，下同）集體經濟組織的意愿，以不影響農村穩定為前提，采取鼓勵而不強行，引導而不干涉的方式，在總結試點經驗的基礎上逐步開展。

（二）堅持因地制宜的原則。根據村集體經濟發展水平及其財務管理狀況確定實行“村財鄉代管村用”的內容和方式，不搞一刀切。沒有集體經濟收入，或集體經濟收入少、收不抵支，財務混亂的村，必須實行“村財鄉代管村用”提高經費保障水平；對集體經濟發達，財務規范的村原則上要求實行“村財鄉代管村用”。

（三）堅持“五權”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變；二是村集體資產的所有權不變；三是村集體經濟組織的資金使用權不變；四是村集體經濟組織的財務審批權不變；五是村集體經濟組織的債權、債務關系不變。

（四）堅持民主理財的原則。進一步建立健全村集體財務民主管理制度，充分發揮村民主理財的作用，加大財務公開力度確保廣大村民的知情權、參與權和監督權。

三、“村財鄉代管村用”的管理范圍

“村財鄉代管村用”的管理范圍是全鄉7個行政村級組織的資產、財務、資金。具體包括：集體統一經營收入，村組各項承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地征用補償費，財政補助資金，集體積累資金，歸還的應收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣資產收入，其他資金收入等。

四、“村財鄉代管村用”改革試點的主要內容

（一）清理村級資金和財務。集中時間，組織專業人員，對7個村現有集體資產和XX年以來集體財務狀況進行清理，并將清理結果在鄉鎮、村的政務、村務公開欄上張榜公布。

（二）召開村民或村民代表會議。同村集體經濟組織（或代行集體經濟組織職能的村民委員會，下同）召開村民或村民代表會議討論，并經到會人員半數以上同意后，正式向鄉人民政府提出申請，委托鄉財政所代理村集體財務。

（三）清理舊賬，設立新賬。在對原有村集體財務賬戶進行清理、核實、撤消的基礎上，鄉財政部門設立村集體財務的專戶專賬，按照財政部印發的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟組織新舊會計制度有關銜接問題的處理規定》的規定，實行分村管理和單獨核算。

（四）規范收支程序。上級財政撥付的村組干部報酬、辦公經費等集體資金，直接存入鄉財政設立的專戶，并分賬核算，由鄉財政所代管賬務。村設立報賬員，村集體經濟組織有關開支，由村報賬員按照有關程序到鄉財政所報賬。村級級資金支出堅持一支筆簽字。村集體主管財務負責人應在審批權限內審批，支出金額在200元以上（含200元）的由村集體負責人和村理財小組研究審批。每月底，各村都要將本月收支經村民理財組審理（理財組成員由村民選舉產生），理財組不予通過的由經辦人自己負責，通過的要加蓋理財章。

（五）建立健全財務管理制度。主要包括：民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。

（六）建立健全民主理財小組。已成立民主理財小組的村，要進一步健全和完善民主理財制度。還未成立民主理財小組的村，由各村民小組推薦候選人，在村集體經濟組織成員大會或村民代表大會上，選舉產生民主理財小組及其成員。理財小組的主要職責是審定收支預算，審核公益事

業項目投資的一些大額專款專出，督促財務公開等。在理財小組成員中須保證每個村民小組有一人以上，小組成員總數不得少于3人并必須是奇數。村集體經濟組織負責人、報帳員不得擔任理財小組成員。村理財小組主要負責對集體經濟組織的資產管理和資金使用實行民主監督和民主控制。

（七）建立健全監督制度。進一步加大對村集體

財務管理的監督力度，重點做好以下幾點：

1、要科學合理編制村級預算，通過預算強化事前監督。

2、規范財務開支程序。

3、實行村集體經濟組織資產管理和財務收支情況的公開。

4、加強部門的審計監督。

五、“村財鄉代管村用”改革試點工作的實施

（一）加強領導，明確責任。為確保試點工作取得成效，鄉成立“村財鄉代管村用”改革試點領導小組，由鄉長擔任組長，鄉紀委書記、鄉人大副主席、財政所所長和黨政辦主任為成員。領導小組下設辦公室，抽鄉紀委、財政所和農業服務中心等單位精干人員具體負責“村財鄉代管村用”改革試點工作的日常事務，及時妥善處理改革過程中的矛盾和問題。

（二）分步實施

1、宣傳動員階段（2011年7月1日至7月10日）。搞好政策宣傳，消除各種模糊認識。一是統一思想，充分認識“村財鄉代管村用”的重要意義。加強村組財務管理是鞏固和發展村級集體的基礎，是當前農村基層黨風廉政建設的主要內容，是改進農村基層干部作風，維護農民群眾切身利益的重要舉措，不僅關系到農村經濟的健康發展，而且關系到農村社會的和諧穩定。二是積極做好協調工作。鄉黨委、政府對“村財鄉代管村用”工作的重視和支持，推進此項工作順利開展。三是通過廣播、電視、報刊、標語、通告等形式多種多樣的宣傳手段，爭取廣大群眾和村組干部對改革的理解和支持，增強群眾自主理財的參與意識。

2、制定實施方案階段（2011年8月10日至8月20日）。在廣泛調研的基礎上，建立健全各項規章制度，明確職責，制定“村財鄉代管村用”改革試點工作實施方案報特區備案。

3、清理清查階段（2011年8月20日至9月10日）鄉政府組織相關單位及專門人員對7個村現有集體資產和XX年以來集體財務狀況進行全面清理，并將清理結果張榜公布。

4、召開村民或村民代表會議（2011年9月10日至9月15日）。由村級組織召開村民或村民代表會議。會議內容是：一是將集體資產和XX年以來集體財務清理結果予以公布；二是討論并經到會人員半數以上同意后，正式向所在鄉人民政府提出申請，委托鄉財政所代理村集體財務；三是討論通過相關制度。

5、清理舊賬，設立新賬（2011年9月15日至9月30日）。做好“村財鄉代管村用”會計業務培訓，對“村財鄉代管村用”會計進行村級財務管理、會計核算業務知識以及會計電算化操作知識的培訓。在對原村集體財務賬戶進行清理清查的基礎上，鄉財政所設立村集體財務的專戶專賬，按照財政部門印發的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟組織新舊會計制度銜接問題的處理規定》的規定，實行分村管理和單獨核算，同時，要按照會計電算化要求，實行村級財務電算化管理。

6、總結完善階段（2011年9月30至10月30日）。對改革運行情況進行全面總結，提出鞏固完善的意見和建議。

xx人民政府

2011年八月二十日

第五篇：順場鄉“村財鄉代管村用”改革試點工作實施方案

順場鄉“村財鄉代管村用”改革試點工作

實施方案

為規范和完善村級財政管理體制，改變不適應農村生產力發展的村級財政管理體制的某些環節，有效緩解村級財政困難，防范債務風險，維護農村基層政權穩定，加快社會主義新農村建設，構建和諧農村，根據《關于印發〈水城縣“村財鄉代管村用”改革試點工作實施方案〉的通知》（水農綜改[2007]3號）文件精神，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞解放和發展農村社會生產力，鞏固農村稅費改革成果和建立公共財政的要求，積極推進“村財鄉代管村用”財政管理體制改革，進一步規范財政收支行為，優化支出結構，增強財政保障能力，確保財政資金分配的公平性和有效性，確實增加對農村和農業的投入，促進農業增產，農民增收，努力化解村級債務，維護農村社會穩定，促進村級經濟社會和各項事業全面和諧健康發展。

二、基本原則

(一)因地制宜、全面推進。實行“村財鄉代管村用”改革，因涉及利益格局調整，執行困難，事關農村社會穩定及人民群眾切身利益，鄉直各單位及各村要高度重視，充分了解各村及村民小組實情，制定可行辦法，全面推行“村財鄉代管村用”改革試點工作。

(二)堅持“四不變”原則。村集體經濟組織堅持資金所有權、資金使用權、財務審批權、債權和債務關系不變的原則。

(三)村級財務管理實行“四統一”原則。村級資金管理統一實行收支計劃制度原則；村級組織收入統一納入管理專戶原則；村級資金的財務核算統一由鄉財政所代理原則；村級組織收入使用的票據統一由鄉財政所代開原則。

(四)“量入為出，收支平衡”原則，各村財務收支實行計劃管理，按編制收支計劃，不列赤字，逐年化解債務，禁止新增債務。

(五)“公平自愿，民主管理”原則。各村財務管理在自愿的基礎上，經村民會議或村民代表會議討論同意后與財政所履行代理“村財鄉管村用”書面委托手續，實行集中管理、民主理財，按規定程序報帳。

三、“村財鄉代管村用”財政管理體制管理范圍

(一)資產管理

村資產管理是對村集體所有的資產進行使用情況監督管理和核算的財務管理方式。包括村集體資金、房屋、土地、機械設備、辦公設備、經濟林木、農業基礎設施及其他使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的相關資產。

(二)收入管理

村收入管理是指對村集體資金的取得進行資金來源渠道監督管理和核算的財務管理活動。具體范圍有村集體土地征用補償費、經營收入、承包收入、“一事一議”資金、租金收入、上級財政補助資金和轉移支付資金、集體積累資金、應收款及欠款、各種捐助資金、資產處置收入和其他收入。

(三)支出管理

村支出管理是指對村集體資金和村專項資金的使用行為進行監督管理和核算的財務管理活動。其內容包括辦公費、村組干部報酬、村公益事業支出和村專項資金支出等。

四、“村財鄉代管村用”改革試點工作的主要內容

(一)清理村級資產和債務。組織專業人員對村現有集體資產和財務狀況進行清理，并將清理結果在鄉、村的政務公開欄上張榜公布。

(二)辦理委托手續。在鄉政府的指導下，各村集體經濟組織召開村民或村民代表會議，討論并經到會人員半數以上同意后，向鄉政府提出申請，以書面形式委托財政所代理村集體財務的監督和管理。

(三)清理舊帳，建立新帳。財政所在原村集體財務、帳務進行清理、核實、撤消的基礎上，進入管理專戶和村級財務管理專帳，對村集體資金進行分村核算、明細分類。結合實際設置“現金”、“銀行存款”、“村固定資產”、“暫付款”、“暫存款”、“村固定基金”、“村資金收入”、“村資金支出”、“村資金結余”等科目對村資金活動進行會計核算。

(四)規范收支程序。鄉財政所村帳代管會計要把上級財政撥付的村級轉移支付資金、其他資金以及村集體收入資金統一存入管理專戶，分村進行核算，履行代理記帳和監督資金使用職責。各村取得收入和接受捐贈時，由鄉財政所開具《貴州省行政事業單位內部結算票據》或《貴州省行政事業單位接受捐贈收據》收取，資金直接繳入管理專戶。村級開支實行報帳制和周轉金制度，村各設一名報帳員，2000元以下由報帳員先在周轉金中支付，再到財政所辦理支出報帳；2000元以上5000元（含5000元）以下由財政所直接支付；5000元以上的，經鄉分管領導審核備案，財政直接支付。

(五)建立健全各項財務管理監督制度。各村要建立民主管理和財務公開制度、貨幣資金管理制度、債權及債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、責任追究制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度、資產清查制度等。

(六)建立民主理財小組。建立民主理財小組是實現民主理財、村民自治的重要體現。各村應由村委會召開村民大會或村民代表大會選舉3—5個村民組成理財小組，村支兩委成員、報帳員不得擔任小組成員。民主理財小組的職能是參與制定和審議本村的財務計劃和各項財務制度及重大財務事項的決策，監督財務計劃和各項財務制度的執行情況，參與檢查審核有關財務收支項目，否決不合理開支，檢查監督財務公開情況和反映村民對村財務工作的意見和建議。

五、組織領導

為全面推行我鄉“村材鄉代管村用”改革試點工作、促進經濟發展，成立鄉“村材鄉代管村用”財政管理體制改革領導小組。

組長：陳德俊

副組長：黃方品

成員：張關友李昌承李衛張幫勤楊晉東廖大發彭啟榮周遜李昌鼎鄧良鄧鵬幻

領導小組下設辦公室在鄉財政所，辦公室主任黃方品（兼任）。各村要成立相應組織配合鄉領導小組處理改革工作中出現的矛盾和問題。

六、實施步驟

(一)宣傳發動階段（2007年8月20日－9月10日）

各村要配合搞好政策宣傳，消除各種模糊認識，為改革工作務實基礎。要統一思想，充分認識改革的重要意義；要通過廣播、標語、通告、會議等形式多樣的宣傳，爭取群眾的理解和支持。

(二)實施階段（2007年9月11日－2007年10月30日）

1.清理帳務，張榜公布。組織相關單位及人員對各村現有集體資產和集體財務狀況進行全面清理，并將清理結果張榜公布。

2.各村召開村民或村民代表會議，將集體資產和以往的集體財務清理結果公布；討論并經到會人員半數以上同意后，向鄉政府提出書面申請，委托財政所代理村集體財務；選舉產生民主理財小組成員及討論通過相關制度。

3.建章立制，規范運作。一要嚴格執行民主理財，所有原始憑證必須民主理財小組審核簽章；二要規范報帳制度，在沒月一次民主理財的基礎上，由報帳員向財政所代管會計報帳，財政所在建帳核算的基礎上及時將財務情況反饋給各村；三要嚴格票據管理制度，各村收付款項時統一使用縣財政局規定的帳、表、薄、據；四要嚴格憑證審核制度，記帳前由財政所代管會計對村上報的收支憑證進行嚴格審核，對手續不完備的不予入帳，及時退還并給出合法合理的建議；五要實行責任追究制度，明確崗位職責，對不按規章制度辦理報銷和入帳手續的當事人，要追究經濟責任，情節嚴重的給予紀律處分，觸犯法律的依法追究法律責任。

(三)總結階段（2007年11月1日－2008年2月1日）

根據各村改革運行情況，對全鄉“村財鄉代管村用”改革工作進行總結，確保縣財政局對我鄉改革試點工作的驗收。

七、工作要求

要統一思想，深刻認識搞好“村財鄉代管村用”財政管理體制改革的重要意義，加強領導，精心組織，扎實推進，確保改革工作順利開展。

二00七年九月五日