第一篇：“村賬代管”調查報告

“村賬代管”調查報告

為了了解村賬代管實施以來，各地對村賬代管的推行情況及實際運行效果、村賬代管過程中存在的問題，明確村賬代管下一步的努力方向，進行了此次村集體經濟組織資金管理情況的調查。

本次調查對象為河南省輝縣市南村鎮、西平羅鄉兩個鄉鎮，魏溝村、新村、賈莊、南坪羅、東沙崗五個自然村，其中魏溝、新村、賈莊隸屬南村鎮管轄，南坪羅、東沙崗隸屬西平羅鄉，兩個鄉鎮的經濟發展狀況相近，但具體到村情況則不盡相同。其中，新村、南坪羅、東沙崗地處平原，經濟發展水平較高，主要資金來源于集體資產出租和集體自查自營收入，而魏溝、賈莊則地處山區，經濟發展相對落后，主要依賴于財政撥款和高速公路的土地征用。

針對村賬代管的實行及效果問題，于2011年7月15日—2011年7月20走訪了上述村鎮的村民、村干部及鄉鎮財務服務中心的工作人員，共發放問卷12份，回收有效問卷12份，取得了第一手的村集體經濟組織資金管理特征資料。問卷主要調查結果統計如下表

經過整理，主要表現為以下六點：

一、五個調查對象（行政村）都采用了村賬代管的村級財務管理模式

二、村級的財務管理得到了一定程度的規范，但制度尚不完善和健全

三、對于村賬代管的效果，村民、村干部和鄉鎮財務服務中心人員的說法迥異。村干部對村賬代管持積極評價，但也毫不諱言的表明上有政策、下有對策；村民們則對村賬代管持懷疑態度的占比較大；鄉鎮財務服務中心人員表示由于中心的運營費用主要來自于村級統籌和代管手續費，受村級的影響較大，不能獨立的發揮監督作用，常常是睜一只眼閉一只眼

四、經濟發展水平差異較大的村子，人們對村賬代管的信任度和認可度差異較大。例如，經濟發展水平較高的新村、南坪羅、東沙崗三個自然村，村民比較傾向于對村賬代管的認可，而經濟發展水平較低的魏溝、賈莊自然村，村民們比較傾向于村賬代管對于村級財務狀況的規范作用不大。

五、村民理財小組對于村級重大財務事項的審核參與較少，有的理財小組甚至是形同虛設，沒有發揮應有的作用

六、村民大會或村民代表大會的泛民主決策，常常使討論的會場變成吵架的地方，或全盤否決村委的決策，或者各執一詞，互不相讓，讓決策陷入僵持，最終不得不妥協與原有的財務程序

對于以上調查中體現出來的特點，經過原始資料匯總和原因分析，主要表現如下： 村賬代管的效果方面，一、有效地解決了村組賬務無人監督、信息失真、管理混亂等問題，健全了財務管理工作規范。由專業人員對村級財務進行統一管理，杜絕了因會計變更而造成賬目不銜接、不移交甚至不記賬的混亂現象。

二、加強了村組集體資產管理，加強了非生產性支出的控制，促進了農村經濟的發展。

三、遏制了村組干部腐敗，密切了干群關系。

四、減輕了農民負擔，維護了社會穩定。服務中心明確了農村財務審批權限，村級的日常支出由村委會主任審批，民主理財小組審核，報賬員報賬。對重大經濟事項必須經村民大會或村民代表大會討論通過，附會議記錄，經村主任簽字審批后再報鎮長批準，有效杜絕貪污、挪用、胡支亂花等違紀行為。

五、在鄉鎮與村莊之間建立了一種信托關系，有效的改變了鄉鎮和村莊之間傳統的命令式和匯報式的工作關系，提供了較為真實準確的財務信息，便于鄉鎮和村莊做出正確的財務決策 雖然村賬代管在村級賬目的規范化、準確化和持續化和專業化上取得了一定的成績，但是，從村民、村干部、和鄉鎮財務服務中心人員對村賬代管的認識和看法上來看，目前的村賬代管還有很多突出的問題，制約了村賬代管的實施。主要表現如下：

一、村級報賬人員文化水平不高，大多都只有初中文化水平，他們大多沒有受過專業的會計訓練，也沒有相應的會計從業資格，主要依靠經驗辦事。在憑證的搜集整理、財務資料的保存、財務操作規程方面存在著很大的問題

二、村民理財小組的人員同樣存在著專業知識不夠，不能有效地對村級財務狀況進行監

督和審核。同時，由于現在年輕人大多外出打工，許多理財小組成員長時間不在村里，或者理財小組成員都由老年人擔任，嚴重制約了村民理財小組對村級財務狀況的監督和審核

三、部分鄉鎮的會計服務中心人員的水平不高，難以起到規范的作用

四、制度執行不規范。作為一個會計主體，村集體應在銀行開設一個專屬的賬戶，所有

往來交易和資金流動都通過賬戶和相關的憑證予以規范，但現實操作中，很多村莊沒有自己的賬戶，多數賬目采用現金交易，憑證很難規范化的填制。很多資金并沒有在賬目上反映出來，形成了賬外賬，削弱了村賬代管的效果

五、農村財務收支缺乏統一的標準，報銷費用的合理性難以界定。餐飲費、差旅費用的多少，是否超標，都沒有明確的說法，一般由村里核定，由會計服務中心予以記賬和報銷，沒有起到應有的監督作用

六、鄉鎮的會計服務中心由于先天的缺陷，不可能對村級的事項十分了解，因而職能局

限于對已經發生了的財務事項進行審核和處理，而對于事項是否合理、應該怎么進行卻無能為力，變成了村級的會計人員

七、由于鄉鎮的會計服務中心和村級報賬員地工資一般由村里統籌解決，因而會計服務

中心人員和報賬員的獨立性收到了很大的限制，他們一般對于村里的報賬要求來者不拒，對問題賬目也是睜一只眼、閉一只眼，很大程度上架空了鄉鎮的會計服務中心的監督職能

八、村級賬目的公開，很多公開的賬目是假賬，缺乏真實性，常常是村干部的粉飾之舉；

同時，由于村民的財務知識有限，對村級賬目的合理性、真實性的識別能力較低，不能有效地發揮監督作用 正是以上各方面的因素，制約了村賬代管財務監督模式作用的有效發揮。為了克服上面的問題，應該采取以下的舉措

一、加強對村級報賬員、村民理財小組成員、鄉鎮會計服務中心人員的業務培訓，不斷提高他們的業務水平，使憑證的填制、搜集、賬目的編制等更加規范化和準確化。尤其是要大力推廣會計電算化，取代傳統的記賬模式，增加賬目處理的準確性，并且使賬目的存儲和檢索更為方便快捷，提高工作效率

二、加強對村干部財務法規、道德修養方面的教育，使他們明白違法財務操作規程操作等非法財務處理的后果，加強對自我行為的約束，減少貪污、挪用等違法行為

三、保證財務監督隊伍的穩定性和連續性，在沒有問題的情況下，村級報賬員、村民理財小組成員的任期應該設為較長的期限，同時，完善選舉制度，使村級報賬員和村民理財小組不會因為村委領導的態度而去留，增加他們的監督能力

四、加強會計制度的執行力度，把村集體作為一個會計主體，村集體的一切經濟活動都要按照會計法的要求嚴格運行，使制度的硬性要求逐漸取代領導干部的隨意領導

五、明確農村財務收支標準，對于超出標準而又不能夠給出合理解釋和憑證依據的，鄉鎮會計服務中心有權利進行駁回，不予辦理

六、鎮會計服務中心不能夠僅僅著眼于村級財務信息的處理，還要在一定程度上了解村級財務信息的形成過程、原因及背景，便于鄉鎮會計服務中心人員根據會計原則和實際事項作出合理的會計判斷

七、將村級報賬員和鄉鎮會計服務人員的工資納入鄉鎮管理的范疇中來，真正的讓村級報賬員和鄉鎮會計服務人員獨立起來，對村級財務信息作出公正合理的判斷

八、賬目公開常態話、通俗化、明細化。村級財務信息的公開不能僅僅是一本總分類賬，而而應該是一本明細賬，一筆一筆的資金流向和事由都十分清晰和明白，讓老百姓看得懂，真正起到監督的作用

此次調查由于調查數量較少，結果可能略有偏頗，但還是在很大程度上反映了村賬代管的現狀，同時折射出很多的問題。只有不斷的發現問題，解決問題，才能夠不斷的完善村賬代管，促進農村集體經濟組織資金管理水平的提高。

第二篇：“村賬鄉鎮代管”工作檢查情況的報告

一、“村賬鄉鎮代管”工作進展情況

推行“村賬鄉鎮代管”是踐行“三個代表”，密切黨群干群關系，鞏固黨的執政地位的迫切需要。今年以來，我縣“村賬鄉鎮代管”工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在紀監、農業等部門的密切配合下，工作進展順利，并取得了良好的成效。

（二）為了盡快清理村級財務，部分鄉鎮抽調了由紀檢、財政、經管等部門人員，組成了清財工作領導小組，分赴各村組，協助村級進行財務清理，辦理賬務移交手續。止10月底，已經納入320個村，共納入資產總額****萬元，負債總額****萬元。

（三）規范運作是“村賬鄉鎮代管”工作的基本要求。各鄉鎮都能結合自己實際情況，制定出一系列規章制度。一是內部控制制度比較完善，包括委托代管協議，內部會計核算辦法，內部審核報賬辦法，檔案管理辦法，人員崗位職責等。特別是石門鎮為各村支部、村委會印制下發了村級財務收支管理規定。規定中包含了資金管理，收益分配，民主理財，票據領用、管理等內容，規范了財務收支行為，加強了村級財務管理和會計監督。二是“村賬鄉鎮代管”程序規范，移交手續比較齊全。委托代管協議手續完備、合法，各種原始資料，從移交清冊，資金平衡表，各科目余額表，收支明細表到往來明細表，固定資產登記清冊等，手續完備。為建賬工作打下了基礎。三是在資金管理使用上，堅持“三個不變”，運轉過程中能嚴格按照各項財務收支規定進行審批辦理，賬務處理程序規范，據統計，截止10月底，共集中資金**萬元，已正常報賬的行政村198個，核算收入**萬元，核算支出**萬元，拒付不合規單據**張*萬元，糾正和完善不合理單據**張*萬元。

二、存在的主要問題

1、個別鄉鎮對“村帳鄉鎮代管”工作認識不足，重視不夠，工作進展遲緩。已經移交的會計資料未安排財務審計，個別鄉鎮至今還存在著未建帳、代管手續不完善現象。

2、個別行政村帳務混亂，包包帳、節節帳、流水帳現象普遍，給清財審計工作帶來難度。特別是合并村組的債權債務互不認帳，難以合并，至今仍有63個村未納入，給帳務移交帶來困難。

3、業務人員素質參差不齊，業務生疏，導致帳務處理程序不規范，會計科目使用不當等。

4、對“民主理財、財務公開”認識不到位。個別鄉鎮未實施，財務支出基本由村長或支書一人審簽的現象普遍。

5、業務經費嚴重不足。代理記帳所需的賬簿、憑證、報帳單、報表等日常辦公用品無資金購買。出現無明細帳、無報帳單、檔案裝訂不規范，無委托協議，幾個村共用一本帳，一個鄉鎮只有一本帳的現象。

三、下一步的工作措施

針對檢查中存在著的情況和問題，我們一方面要積極向縣委、縣政府做好匯報，爭取各方面的支持和配合；另一方面對存在的重點問題，查漏補缺，限期糾正和完善。

1、采取有效方法，加大“村賬鄉鎮代管”工作宣傳力度，取得村級干部和群眾理解和支持，使他們對代理記帳能放心，對委托代管滿意，積極納入集中核算。

2、加強工作人員業務培訓，提高業務水平。農村財務工作關系到方方面面的利益，如果我們對于一些政策性強的東西把握不好，服務與監督的關系處理不好，都會直接影響全面推行農村會計委派制改革工作。加強學習，提高工作能力，強化服務意識已到了刻不容緩的地步。因此，我們將在今冬明春有組織、有計劃地開展業務人員培訓，以適應工作需要。

3、進一步擴大“財務公開、民主理財”的宣傳力度，定期向村民公布財務收支情況，及時答復處理村民對財務收支的反饋意見，接受群眾監督。

4、由于我縣財政十分困難，鄉鎮集中核算和農村財務拿不出一點經費，農村財務服務中心辦公場所緊張，辦公用品緊張，正常的業務難以開展，會計基礎工作規范化難以實施。因此，為了保證此項工作順利實施，希望上級部門多方籌措資金，幫助解決鄉鎮會計核算中心辦公設施和業務經費問題，以保證集中核算和村賬鄉鎮代管工作的順利健康發展。

二00*年十一月十日

第三篇：“村賬鄉鎮代管”工作檢查情況的報告[最終版]

根據sl市財政局商財辦會（200*）**號《轉發（sx省財政廳關于開展“村賬鄉鎮代管”工作檢查有關問題的通知）的通知》精神，我縣結合實際情況，認真安排，及時成立了“村賬鄉鎮代管”檢查工作領導小組，抽調農業、監察、財政、會計部門的同志分三路對全縣25個鄉鎮的“村賬鄉鎮代管”工作進行了全面的檢查驗收。截止目前，全縣應納入集中核算的行政村***個，已納入***個，占84%。其中：已經進行了財務審計的行政村175個，業務正常運轉的198個，尚未發生報帳業務的村122個。經過檢查，各鄉鎮“村賬鄉鎮代管”工作運行基本正常，各項制度建全，代理記賬程序規范，資金使用合理，現將檢查情況匯報如下：

一、“村賬鄉鎮代管”工作進展情況

推行“村賬鄉鎮代管”是踐行“三個代表”，密切黨群干群關系，鞏固黨的執政地位的迫切需要。今年以來，我縣“村賬鄉鎮代管”工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在紀監、農業等部門的密切配合下，工作進展順利，并取得了良好的成效。

（一）我們主要采取“先試點再推開，先運行再規范，先服務后監管，逐步推進”的方法。2003年10月，在**、**等10個鄉鎮進行了試點，今年3月25日，結合去年試點工作經驗，召開了全面推行農村會計委派制工作動員會，要求從今年5月1日開始，在全縣范圍內實施“村賬鄉鎮代管”工作。動員大會后，各鄉鎮高度重視，積極利用各種新聞媒體，學習和宣傳有關文件精神，充分認識到“村賬鄉鎮代管”工作的重要意義，成立了各自的工作領導小組，制定了本鄉鎮“村賬鄉鎮代管”工作的實施方案。為“村賬鄉鎮代管”工作的順利開展奠定了基礎。

（二）為了盡快清理村級財務，部分鄉鎮抽調了由紀檢、財政、經管等部門人員，組成了清財工作領導小組，分赴各村組，協助村級進行財務清理，辦理賬務移交手續。止10月底，已經納入320個村，共納入資產總額****萬元，負債總額****萬元。

（三）規范運作是“村賬鄉鎮代管”工作的基本要求。各鄉鎮都能結合自己實際情況，制定出一系列規章制度。一是內部控制制度比較完善，包括委托代管協議，內部會計核算辦法，內部審核報賬辦法，檔案管理辦法，人員崗位職責等。特別是石門鎮為各村支部、村委會印制下發了村級財務收支管理規定。規定中包含了資金管理，收益分配，民主理財，票據領用、管理等內容，規范了財務收支行為，加強了村級財務管理和會計監督。二是“村賬鄉鎮代管”程序規范，移交手續比較齊全。委托代管協議手續完備、合法，各種原始資料，從移交清冊，資金平衡表，各科目余額表，收支明細表到往來明細表，固定資產登記清冊等，手續完備。為建賬工作打下了基礎。三是在資金管理使用上，堅持“三個不變”，運轉過程中能嚴格按照各項財務收支規定進行審批辦理，賬務處理程序規范，據統計，截止10月底，共集中資金**萬元，已正常報賬的行政村198個，核算收入**萬元，核算支出**萬元，拒付不合規單據**張*萬元，糾正和完善不合理單據**張*萬元。

二、存在的主要問題

1、個別鄉鎮對“村帳鄉鎮代管”工作認識不足，重視不夠，工作進展遲緩。已經移交的會計資料未安排財務審計，個別鄉鎮至今還存在著未建帳、代管手續不完善現象。

2、個別行政村帳務混亂，包包帳、節節帳、流水帳現象普遍，給清財審計工作帶來難度。特別是合并村組的債權債務互不認帳，難以合并，至今仍有63個村未納入，給帳務移交帶來困難。

3、業務人員素質參差不齊，業務生疏，導致帳務處理程序不規范，會計科目使用不當等。

4、對“民主理財、財務公開”認識不到位。個別鄉鎮未實施，財務支出基本由村長或支書一人審簽的現象普遍。

5、業務經費嚴重不足。代理記帳所需的賬簿、憑證、報帳單、報表等日常辦公用品無資金購買。出現無明細帳、無報帳單、檔案裝訂不規范，無委托協議，幾個村共用一本帳，一個鄉鎮只有一本帳的現象。

三、下一步的工作措施

針對檢查中存在著的情況和問題，我們一方面要積極向縣委、縣政府做好匯報，爭取各方面的支持和配合；另一方面對存在的重點問題，查漏補缺，限期糾正和完善。

1、采取有效方法，加大“村賬鄉鎮代管”工作宣傳力度，取得村級干部和群眾理解和支持，使他們對代理記帳能放心，對委托代管滿意，積極納入集中核算。

2、加強工作人員業務培訓，提高業務水平。農村財務工作關系到方方面面的利益，如果我們對于一些政策性強的東西把握不好，服務與監督的關系處理不好，都會直接影響全面推行農村會計委派制改革工作。加強學習，提高工作能力，強化服務意識已到了刻不容緩的地步。因此，我們將在今冬明春有組織、有計劃地開展業務人員培訓，以適應工作需要。

3、進一步擴大“財務公開、民主理財”的宣傳力度，定期向村民公布財務收支情況，及時答復處理村民對財務收支的反饋意見，接受群眾監督。

4、由于我縣財政十分困難，鄉鎮集中核算和農村財務拿不出一點經費，農村財務服務中心辦公場所緊張，辦公用品緊張，正常的業務難以開展，會計基礎工作規范化難以實施。因此，為了保證此項工作順利實施，希望上級部門多方籌措資金，幫助解決鄉鎮會計核算中心辦公設施和業務經費問題，以保證集中核算和村賬鄉鎮代管工作的順利健康發展。

二00*年十一月十日

第四篇：村賬鄉代管破解村級財務難題的最佳解招

村賬鄉代管——破解村級財務難題的最佳解招

馮琳

強化財政職能，加強財政精細化管理，是中央財政部和省財政廳部署安排給鄉鎮財政部門的重要工作任務。近年來，慈利縣村級財務也象全國其他地方一樣在管理上很不規范，存在著各方面的問題，群眾十分不滿，意見很大。加強村級財務管理既是廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，更是加強農村基層財會工作、抓好鄉村財政財務精細化管理、充分履行財政會計監督管理職能一項十分重要的課題，顯得非常迫切和必要。

改革由來

一、村級財務管理——一道難解的方程式。其難解的主要原因在于：村賬問題多、群眾意見大，加強村級財務管理已是基層農村工作一項十分重要的問題，顯得非常迫切和必要。

慈利縣有680個行政村、居委會，村級財務由村會計一人擔任，在管理上普遍存在著四個方面的問題：一是私帳公報、損公肥私；二是貪污公款、中飽私囊；三是帳務混亂、報表虛假；四是舉債經營、包袱沉重。到2007年底，全縣村級債務已達7000萬元。

導致村級財務出現種種問題的原因主要表現在三個方面：第一，管理制度不健全是形成村級財務問題的基本原因。村里會計出納一般都一人兼任，缺乏內部牽制制度，難免使村級財務出現各種問題；第二，缺乏監督是形成村級財務問題的主要原因。一方面村級財務收支沒有按規定定期向村民進行公示，另一方面上級組織也沒有經常對村級財務進行審計和監督；第三，村會計財務素質低下是形成村級財務問題的直接原因。慈利縣村會計素質一般都不高，全縣680個村、居委會會計具有初中以上文化的不到一半，參加過會計業務培訓的只有20%，有的不僅文化素質不高，而且會計素質也非常低下，連基本的帳務處理都不會。

村賬種種問題的出現，直接影響著社會主義新農村建設，是構建社會主義和諧社會極為不和諧的一個方面，群眾對此議論紛紛，意見很大，對村干部有著極大的不信任感，經常有人上訪，要求把村賬徹底搞清楚、弄明白。從而使加強村級財務管理成為基層農村工作一項十分重要的問題，顯得非常迫切和必要。

措施作法

二、方程求解——一個艱難而又曲折的過程。經過反復論證和探討，只有按照財政精細化管理的要求，全面實施村賬鄉代管，才能切實有效地解決村級財務管理難題。

鑒于村級財務存在以上種種突出問題和群眾的強烈不滿，為徹底改變全縣村級財務混亂的局面，從2008年年初開始，慈利縣財政局根據中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于完善村級組織運轉經費保障機制的實施意見》（湘辦發[2008]8號）和財政部要求對村集體經濟的財務工作進行監督和管理的規定，按照湖南省財政廳關于加強財政精細化管理的指示，積極探索村級財務的科學管理辦法，開始實行村級財務由鄉鎮財政所代管，簡稱“村賬鄉代管”。縣財政局在開展“村賬鄉代管”工作操作規程上主要分三步走：第一步，統一思想，提高認識，明確村級財務歸口由鄉鎮財政所代管。縣鄉鎮財政管理局首先組織十名同志于2008年3月專門去外地就如何加強村級財務管理工作進行了學習考察，根據考察情況，結合全縣實際，制定出了全縣村級財務由鄉鎮財政所代管的方案，報縣政府領導審批，于4月份開始，全縣正式啟動村賬鄉代管工作。通過一段時間的運行，發現鄉鎮財政所只是管住了各村的財政性資金，有效杜絕了國家財政資金在村級的截留、挪用。但是由于村賬以前是由鄉鎮經管站代管，鄉鎮財政所對村級各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉鎮財政所與經管站也因為村賬代管問題引起了矛盾，從而出現村級財務管理上的“兩套賬”，鄉鎮財政所一套賬、經管站一套賬。為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，縣鄉財局接著于八月份組成3個調查組，深入到全縣31個鄉鎮對100個村進行了調查，向縣政府寫出了村賬鄉代管工作專題調查報告，要求實行村級財務管理上的“兩賬合一”，由鄉鎮財政所一家代行村級財務管理權。10月份，縣政府召開了第10次常務會議，專門研究村級財務管理工作。縣政府還召開了有縣政府領導、鄉鎮長、鄉鎮經管站長、財政所長和縣財政局、經管局等單位負責人參加的全縣村賬鄉代管工作會議。在會上大家根據村賬鄉代管調查報告進行討論，講明改革村賬管理的緊迫性和必要性，使大家統一了思想，充分認識到：實行村賬鄉代管是強化鄉鎮財政監督管理職能的內在需要；是解決村級財務混亂問題、還村民一個明白的現實需要；是規范全縣財務管理、實行依法理財的客觀需要。都一致認為要從工作大局出發，村賬只能歸口一家代管，不能多頭管理。縣政府領導在會上進一步明確：村級財務歸口鄉鎮財政所一家代管，鄉鎮經管站在十月底前把所有村級代管賬務移交財政所，不再履行代管村級財務工作。從而使全縣村賬鄉代管工作真正步入了正軌。第二步，清理村級財務，取消原來帳戶，徹底弄清村級財務家底。縣鄉財局組織各鄉鎮財政所對各村帳戶進行清理。通過一個月時間的清理，全面摸清了各村帳務家底，弄清了各村財務現狀，并取消村級在各金融機構保存的銀行帳戶，實行帳戶結零。各種往來款項都由村和往來單位簽章。十月份，各鄉鎮經管站原代管的村級財務全部交由財政所代管，重新編制結轉會計賬表，使各村老帳全部結清。各村都把清理后的賬務情況向村民張榜進行公示，讓村民徹底明白了村賬。第三步，全面實行“村帳鄉代管”，對村級財務管理實行約法三章，努力把村賬管實管好。為把“村賬鄉代管”工作落到實處，切實管好村級財務，縣鄉財局分別起草了《慈利縣村帳鄉代管財務管理暫行辦法》，并以慈利縣人民政府辦公室慈政辦發[2008]9號、縣委辦慈辦發〔2010〕22號文件下發各鄉鎮村執行，規定各村帳務帳戶統一使用鄉鎮財政所在當地銀行開設的“村級專戶”，村級所有資金收入和支出全部納入鄉鎮財政所的“村級專戶”進行核算監督管理。同時制定出了《慈利縣村賬鄉代管財務管理暫行辦法實施細則》，對村級財務管理實行約法三章。具體從十個方面做好工作：

1、各鄉鎮財政所設立村帳會計崗位。財政所負責代理村級財務會計事項，實行分村記帳，獨立反映各村收入支出運行情況；

2、各村成立村級民主理財小組。由各村村民推選出工作能力強、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負責監督本村村級財務處理事項；

3、各村取消原會計、出納崗位，設立一名村級報帳員。報帳員的職責是：預審和整理原始憑證，填制報帳單據，向鄉鎮財政所辦理報帳手續；

4、切實加強村級收入管理。村級依法依規組織本級收入，不準向農民亂收費、亂攤派；村級收入實行收支兩條線管理，嚴禁座收座支；村級收入必須在收款后5個工作日內由村報帳員及時足額存入鄉鎮財政所“村級專戶”；村級因農田水利基本建設、植樹造林等農村公益事業，需要以“一事一議”等方式向農民籌資籌勞的，須經村民代表大會討論通過并報鄉鎮人民政府及相關部門備案；

5、切實加強村級支出管理。村級支出實行報帳制管理，各村當月支出必須當月審核，當月入帳，一切開支都憑正式發票報銷，堅決杜絕了以往村級支出白條滿天飛，分不清真假，弄不清虛實的現象，徹底解決了白紙條做帳的“老大難問題”；各項開支必須有經辦人、證明人簽字、有村“民主理財小組”印章、有村主要負責人審批才能報銷，并附有“民主”、“理財”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構成“民主理財小組”印章后才能生效。同時按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三個檔次分別規定審批程序。特別是在村級支出票據審核上嚴明四道程序，做到了嚴把“四關”：第一道程序是村報帳員和村民主理財小組審核把關，第二道程序是包村干部審核把關，第三道程序是分管村帳的主管會計審核把關，第四道程序是財政所長審核把關，對不合理合法的票據一律拒報。強化農村基礎設施建設等專項資金監管，鎮成立了項目建設管理領導小組，負責審批各村的項目建設規劃，檢查項目建設實施進度，鎮財政所憑項目建設管理領導小組審核的撥款計劃進度和項目建設資金監管記錄表撥款，憑工程竣工驗收單開具正式發票后進行結算，確保了項目資金專款專用，提高了資金使用效益。

6、切實加強村級票證管理。村級收入票據統一使用財政部統一監制的《湖南省公益事業籌資專用收款收據》；村級收款收據必須由村報帳員向鄉鎮財政所申請開立，要做到票款相符，嚴禁座支挪用；

7、切實加強村級債權債務管理。村級債權債務必須每年由村進行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經營新增債務；

8、實行村級財務公開，嚴肅村級財務紀律。鄉鎮財政所協同相關部門，組織村民主理財小組對村級財務實行集中審核。村級財務至少每半年對村民進行一次公示，自覺接受群眾監督。

9、認真搞好村賬鄉代管業務培訓工作。實行“村賬鄉代管”以后，各鄉鎮財政所都積極熱情為各村搞好無償服務。縣鄉財局每年三、六、九月分三次對鄉鎮財政所村賬會計、票管員、財政所長進行了“村賬鄉代管”業務培訓。各鄉鎮財政所也對村報賬員和村干部進行了業務培訓。使他們熟悉和掌握了“村賬鄉代管”業務操作規程。

10、對“村賬鄉代管”工作進行嚴格考核。縣鄉財局把“村賬鄉代管”工作作為全年考核鄉鎮財政工作的一個主要方面，從人員崗位配置、村賬賬務處理、管理到位情況等一一進行考核，并在每年12月份用20天的時間對全縣鄉鎮財政所“村賬鄉代管”工作情況進行專門考核，評出了等次，實行獎優罰劣，有效推進了全縣“村賬鄉代管”工作。

為使全縣村級財務核算達到統一規范和適應時效的標準，充分滿足新時期村級財務精細化管理的要求，縣鄉財局結合前段村級財務核算管理的實際情況，在2009年初根據財政部《村級集體經濟組織會計制度》編制了一套新的村賬會計科目和報表，設計啟用了村賬電腦應用軟件。縣鄉鎮財政網絡中心和各鄉鎮財政所都建立了“村賬鄉代管”網絡，各鄉鎮財政所對村賬實行網上做賬、網上報賬、網上報表。從而使全縣“村賬鄉代管”工作真正步入了精細化規范化科學化管理的軌道。

效果體會

三、村賬鄉代管——目前破解方程式的最佳解招。實踐證明：這種管理方式順民心合民意，是實施基層財政精細化管理的良好辦法，是完善村級財務的現實選擇。

通過貫徹落實省財政廳關于加強財政精細化管理的指示，解決村級財務混亂問題，使全縣的村賬鄉代管工作取得了明顯的成效。主要表現在四個方面：一是村民對村帳由擔心變為了放心。村帳鄉代管以后，財政所對村帳進行了全面清理，對收支情況向村民進行了公布；特別是成立村級民主理財小組，實行民主理財，讓群眾擁有充分的知情權、參與權、監督權，給群眾一個明白，還干部一個清白，不僅密切了黨群干群關系，而且加強了黨員干部廉潔自律，進一步增強了村級班子的凝聚力和號召力。群眾對財政所這一作法非常滿意，從而徹底解除了以前老是懷疑村帳的疑慮和擔心，對村帳也開始放心。二是強化村級財務監督，規范了村級財務管理。全縣31個鄉鎮680個村居委會的財務由財政所代管以后，收入和支出都進入了鄉鎮財政管理的“籠子”，嚴格按統一的規定和標準執行，資金流向安全，保證了專款專用，杜絕了亂收亂支、帳外設帳及貪污挪用等現象的發生，促進了村級組織的正常運轉。如零陽鎮財政所在村賬鎮代管過程中發現有個村2006年收取某電站建設用地補償費10多萬元不入賬，由村支書和會計合伙貪污，財政所按照程序，依法對當事人進行了處理，這一案件對全縣嚴肅村級財務紀律起到了很好的震懾作用，廣大群眾拍手叫好。全縣還特別加強了村級招待費、電話費、交通費“三費”管理，使之更加規范有序，數額大幅下降，僅2009年一年全縣680個村居委會就減少“三費”支出480萬元，2010年減少“三費”支出520萬元，2011年又減少“三費”支出550萬元。三是減少了村級財務管理成本。村帳鄉代管以后，財政所對各村實行人力物力的無償服務，各村從此再不必承擔以前代管帳的一切費用，全縣每年村級共減少財務管理成本580萬元。四是遏制了村級債務的膨脹。財政所在對村帳管理中堅持量入為出、量財辦事的原則，使村級各項開支都嚴格控制在當年收支平衡的范圍之內，從2009年起全縣村級不僅沒有新增債務，而且每年減少歷史債務1080萬元，到2011年底村級債務已所剩無幾，有效遏制了以往舉債經營債臺高筑的惡性循環。

從取得的成效中，縣鄉鎮財政管理部門更有收獲，收獲了成功、收獲了經驗，主要有這樣幾點體會：

第一，村賬鄉代管合時意。通過三年的實踐，回過頭來可以看出：在當前狠抓財政會計精細化管理工作中實行村帳鄉代管的方法是切實可行的，取得的效果也是比較明顯的，已深得廣大村民的擁護。湖南省財政廳和張家界市財政局對慈利縣的村帳鄉代管工作給予了充分肯定和高度評價：認為慈利縣的“村賬鄉代管”工作走在了全市、全省的前面。2009年4月1日，張家界市財政局在慈利縣召開了“全市‘村賬鄉代管’工作現場會”，推介慈利縣村賬鄉代管的經驗。2009年6月，湖南省財政廳鄉財處專門到慈利縣召開“鄉鎮財政管理工作座談及調研會議”，充分肯定了慈利鄉財局加強村級財務精細化管理的作法。2009年12月，在省財政廳舉行的全省鄉村財政財務精細化管理工作經驗交流會上，慈利縣鄉財局作了“以‘村賬鄉代管’為突破口，狠抓鄉鎮財政精細化管理”典型發言，在2011年12月份省財政廳召開的全省鄉鎮財政管理經驗交流會上，慈利縣作了《拓寬鄉鎮財政監管職能，用村賬鄉代管破解村級財務難題》經驗介紹，博得了省財政廳領導和與會人員的一致好評。慈利財政局被省財政廳樹立為全省村賬鄉代管工作的一個突出典型，得以在全省重點推廣。《張家界通訊》（2009年第6期）、張家界日報（2010年1月20日）、中國財經報（2010年8月28日）、《中國財政》（2010年22期）、《財政工作研究與實踐》（中國財政經濟出版社2010年中國財政工作改革創新與實踐探索第五編）、《中國領導干部論壇》（中共中央黨校出版社2010年10月版）等中央省市報刊雜志叢書先后報道了慈利縣用村賬鄉代管破解村級財務管理難題取得突出效果的作法，并配有編者按希望在全市全省全國推廣。去年以來，先后有湖南、湖北、河北等全國各地88個縣市財政部門專乘到慈利縣就“村賬鄉代管” 工作學習取經。慈利縣的實踐證明：村帳鄉代管是當前乃至今后一定時期規范村級財務管理的一種積極有效的辦法，是破解村級財務管理難題的最佳解招，是完善村級財務的現實選擇，是加強鄉村財政財務精細化管理的實際需要。

第二，村賬鄉代管順民意。實行村賬鄉代管是人民群眾的迫切需要，它既強化了鄉鎮財政的監督管理職能，又使村級財務走上了精細化、規范化、科學化管理的軌道，徹底改變了長期以來村賬財務混亂的局面，更是加強基層政權建設、反腐倡廉的明智之舉與客觀必要，群眾由過去對村賬上訪告狀到現在非常滿意，得民心，順民意，這也是慈利縣委縣政府和財政部門積極推行村賬鄉代管的最大收獲。

稿源：慈利縣財政局

第五篇：村財鎮代管工作匯報

“村財村用鎮管”工作情況匯報

高壩店鎮人民政府

（2012年8月 日）

尊敬的各位領導：

首先，我代表高壩店鎮黨委、政府對各位領導蒞臨我鎮檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面，我就高壩店鎮“村財村用鎮管”工作開展情況作以簡要匯報。

高壩店鎮位于山陽縣城東，銀花河上游，距縣城20公里，面積172.69平方公里。全鎮轄17個行政村，88個村民組，人口31845人。“村財村用鎮管”工作試點以來，我鎮認真落實上級工作要求，以維護村集體經濟組織和農民的合法權益為重點，以實現村級財務“理財民主化、管理程序化、監督制度化”為目標，高度重視，精心組織，有效保障了村級正常運轉，促進了農村經濟發展，維護了社會和諧穩定。我們的具體做法是：

一是精心組織抓培訓。為了加強對“村財村用鎮管”工作的領導，鎮上成立了以鎮長為組長，相關單位負責人為成員的“村財村用鎮管”工作領導小組，具體負責組織、協調、督查和實施，并依托鎮財政所組建了農村財務服務中心，設立辦事服務窗口，配備了人員、經費、辦公場所，做到了制度上墻，職責明確。同時，及時組織各村支部書記、村主任，學習上級有關文件精神和《實施方案》，召 1

開了專門會議，進行了專題部署。同時，還采取標語、板報、簡報等形式，積極組織村級報賬員參加業務培訓，加強對“村財村用鎮管”工作重要意義、“三資”管理相關政策和法規的宣傳。通過廣泛深入宣傳，加強業務培訓，提高了村干部的思想認識，充分調動了村干部的積極性，為“村財村用鎮管”工作創造了良好的工作氛圍。

二是建章立制抓規范。我們結合自己實際，積極探索，實行了“突出一個重點、堅持一個要求、規范一套票據、實行三道審核、明確結辦時限”的監督管理辦法。突出一個重點就是以村財民理鎮監管為重點，村上設立一名報賬員，由鎮財政所為各村分別設立銀行賬戶，分別建賬和列支核算，銀行賬戶預留印鑒為村委會公章、鎮財政所負責人和村主任私章，實行共同監管制約；堅持一個要求就是明確村組一切經濟收支必須納入統一管理，不得私設小金庫；規范一套票據就是各項收費統一使用國家規范的票據，并加蓋鎮財政所專用章和各村委會公章視為有效；實行三道審核就是堅持“村財、民理、鎮監管”的原則，實行“一支筆”和集體理財的審批制度，開支在300元以下的由村主任審批；開支在300元以上5000元以下的開支，由村民理財小組研究同意后，經村支書、主任簽字及鎮包片領導審批，并附村民理財小組會議記錄；開支5000元以上的由村民理財小組、村民議事會研究同意，經村支書、主任審批簽字，并附村民理財小組、村民議事會會議記錄。

報賬時首先由鎮財政所工作人員對支出票據進行審核后，填寫資金申報單，再經包片領導審核情況屬實后，經主管農財辦的領導審批后方可列支核算；明確結辦時限就是鎮財政所實行每周一報賬制度，要求各村報賬員對本村收支業務及時報賬，對重大支出項目明確報賬時限。鎮財政所按照各村實際情況為各村預留500—1500元備用金，保證及時、準確、安全辦理相關賬務。

三是突出重點抓審計。針對近年來修建高速路、災后重建和陜南移民搬遷等重點工作，由于耕地征用較多，土地補償費的分配成為群眾關注的熱點。我們把這一工作作為管理的重點，對上級撥入的土地補償費，由鎮財政所提供村組銀行賬號，直接撥入銀行；對可分配的土地補償費，必須經村民大會通過，經75%村民同意后形成決議，決議由組長、村主任簽字并附會議記錄，方可分配。在新農村建設過程中，我們堅持“一事一議”，加強監督，嚴把支出，使各村把資金用足用實。同時，按照村級換屆工作要求，積極推行村干部離任審計制度，對各村原任干部遺留的財務及時進行審計核實，杜絕了突擊花錢和資產流失現象的發生。審計中，由現任村黨支部書記牽頭組織召開村民會議，推舉有威望、有正義感、原則性強、懂財務的人員參加，公平公正，實事求是，保證審計的真實性。通過審計，使村組干部放下包袱，把更多的精力放在為群眾辦實事上。

四是堅持公開抓監督。我們把村務、財務公開作為對村級財務實施有效監督的一項經常性工作來抓，堅持統一公布時間，每月15日前公布各村、組上個月的收支明細，每年1月25日和4月、7月、10月的15日為季度公布日。各村設置固定的村務公布欄，及時公布每年的各項承包費收入、固定資產處理與購置情況、村干部工資、土地征用補償及分配方案、村組集體債權債務、種糧直接補貼和救災救濟款物發放情況。扎實開展日常監督檢查工作。檢查由鎮紀委書記帶隊，聯村領導參加，檢查結果進行通報。對公開不認真、內容不全面、不及時的村提出批評，對日常發現的問題及時處理，推進了農村財務管理的規范化。

經過幾年的實踐，我鎮“村財村用鎮管”工作運作更加完善，在村級財務管理規范化、透明化、制度化方面發揮了積極作用，得到了廣大農民群眾和基層干部的一致好評。一是減輕了基層干部的工作壓力。對各村賬務進行統一管理后，村級取消了會計、出納崗位，只設一名報賬員，從根本上減輕了村級經濟負擔。二是規范了財務管理。對全鎮17個村、88個村民小組的賬務進行了統一規范，嚴格按照會計法進行管理，有效解決了原來有些村只記流水賬、無會計賬、會計出納一身兼等問題。三是強化支出監管，杜絕了不合理支出。加強了支出票據的審核，對招待費一律不予以報銷，制止了鋪張浪費行為的發生，改進了

干部的工作作風。在取得以上成績的同時，我們的工作還存在一些問題，主要表現在：一是村級賬務管理還不夠規范，有少數白條進賬現象；二是由于村級報賬員大多是村干部兼任，沒有經過專業財務培訓，對工作的正常開展有一定的影響，業務素質有待提高。針對以上問題的存在，我們將以本次調研為契機，按照調研組的意見和上級的要求，繼續強化管理，嚴格程序，強化培訓，創新機制，進一步完善好“村財村用鎮管”工作。

以上匯報如有不妥之處，敬請指正。