第一篇：曬北灘瑤族鄉村賬鄉代管管理辦法

曬北灘瑤族鄉“村賬鄉代管”管理辦法

為確保村級基層組織正常運轉，規范村級財務管理，解決村級內部失控，外部無監督的不良狀態，從源頭上預防和治理違法違紀行為，促進農村基層黨風廉政建設，密切黨群、干群關系，推動農村經濟社會和諧發展。經黨委政府研究決定，特制定如下財務管理辦法，望各村認真貫徹執行。

一、總則

在堅持對村級集體資產的所有權、使用權、收益權不變的前提下，實行村賬鄉財政所代理管理制度，強化財務管理，完善財務監督。鄉代管的村級資金屬于村集體所有，任何單位和個人不得平調、截留、無償占用、私分或挪用。

二、主要內容

鄉成立“村財鄉管”領導小組，鄉財政所設立村帳會計崗位。財政所負責代管村級財務會計事項，實行分村記帳，獨立反映各村收入支出運行情況。各村成立由各村村民推選出工作能力強、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成的村級民主理財小組，負責監督本村村級財務處理事項。各村取消原會計、出納崗位，設立一名村級報帳員，負責預審和整理原始憑證，填制報帳單據，向鄉財政所辦理報帳手續。統一村級收入票據，鄉財政所設立開設的村級資金賬戶。村級支出實行報帳制管理，嚴格支出審核程序。鄉成立項目

建設管理領導小組，負責專項資金監管。努力建立“村賬鄉代管”網絡，對村賬實行網上做賬，從而使“村賬鄉代管”工作真正步入精細化規范化科學化管理的軌道。

三、財務收支管理管理辦法(一)收入及票據管理

1．村集體收入、回收往來欠款等各項資金，村級收入票據統一使用財政部統一監制的《湖南省公益事業籌資專用收款收據》專用票據并加蓋村民委員會印章。嚴禁無據收款、自制票據收款、自購票據收款，一經發現按貪污公款性質認定。

2、村集體經濟組織要加強合同管理，督促承包金、租金等村級收入及時進入鄉開設的村級資金賬戶，不得以任何個人或集體名義設置賬外賬、小金庫，搞“體外循環”。各單位發包、出租等收入必須簽訂合同，發包、出租收入繳帳時須有合同作為附件。

3、收入票據實行領用登記、票款同行、以舊換新、年終核銷制度。鄉財務財政所要設置票據領用登記簿，記錄購進票據的本數及起訖號碼、各村領用本數、號碼及其核銷情況。做到一年一清，防止票據丟失及收入不入賬現象，出現票據丟失的現象，要及時報告并在市級以上的黨報中申明，并對丟失票據的工作人員處以每份200元的罰款。

4、各村領用的票據僅限于本村使用，不得外借。票據必須順號依次填寫，不得拆本使用。票據填寫要字跡清楚，內容完整，印章齊全。各聯次內容和金額一致，杜絕“大頭小尾”現象，一經發現按貪污公款性質認定。

5、村報賬員負責收取村級的各項資金，其他任何人不得開具專用票據。村級各項收入必須先進賬后開支。村報賬員應在款項收到三日內繳存鄉代管專戶，如有村報賬員委托其他人代收的款項應在二日內交給村報賬員，不準抵賬，不準坐支，不準私存。

(二)支出管理

1、村級日常開支實行備用金墊支制度。各單位的備用金最高額度為5000元，備用金只能用于村級日常零星開支，不予支付往來欠款，不予結算在建工程。如急需大于5000元以上的備用金須寫出書面申請說明原因，交財政所主任審核后方可撥付。

2、村級支出實行報帳制管理，各村當月支出必須當月審核，當月入帳，一切開支都憑正式發票報銷，支出發票必須要注明用途，各項開支必須有經辦人、證明人簽字、有村“民主理財小組”印章、有村主要負責人審批才能報銷，并附有“民主”、“理財”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構成“民主理財小組”印章后才能生效。大額發票還必須要有附件。

3、嚴格審批程序，明確審批權限。單項支出在500元以下的事項由村委會主任審批，并有經辦人和證明人簽字注明事由；單項支出在500元以上的事項除履行上述手續外，報帳時支書應在支出憑證上加簽；單項支出超過2000元的須經村兩委集體研究同意，報帳時還應附兩委集體研究會議紀要；單項支出超過5000元的除履行上述一切手續外，并經駐村領導核批后方可報帳。支出行為發生后一個月必須辦理相關結算、審批手續，審批后超過一個月未報銷的，報帳時必須重新審批。

村級支出票據審核上嚴明三道程序，做到嚴把“三關”：第一道程序是村報帳員和村民主理財小組審核把關，第二道程序是包村干部審核把關，第三道程序是分管村帳的財政所會計審核把關，對不合理合法的票據一律拒報。原則上所有票據都要正規的稅務發票報賬，如象零星小額農產品等確實提供不了稅務發票的，應當使用財政所統一印制的單據，杜絕五花八門的“白條”。

4、上級撥付的專項資金、項目工程款，必須使用稅務發票，同時要附村兩委集體研究會議決議、項目工程合同書、工程驗收決策清單。發票上要有施工方及驗收人簽字。強化農村基礎設施建設等專項資金監管，鄉成立項目建設管理領導小組，負責審批各村的項目建設規劃，檢查項目建設實施進度，鄉財政所憑項目建設管理領導小組審核的撥款計劃進

度和項目建設資金監管記錄表撥款，憑工程竣工驗收單開具正式發票后進行結算，確保項目資金專款專用，提高資金使用效益。

5、所有支出發票應及時報帳，每個報賬期間內的收支必須在該報賬期內報賬，不能故意拖延，否則必須說明原因，無正當理由的財務不予報帳。工程項目完工驗收合格后無錢支付工程款的應及時調應付帳款，等有錢后再沖帳。大工程項目結帳時還應按規定預留10%的質量保證金。

6、所有上級下撥村小組各項資金（如農村建設、村級公益事業資金等）都必須由村干部和村小組干部共同辦理，資金由財政所直接撥付村小組和村委共同指定的專項資金賬戶或個人賬戶。

7、嚴格控制非生產性開支，村級非生產性開支主要包括村干部報酬、通訊、差旅、村級招待、外出學習考察、培訓、報刊、會務、日常辦公等各項費用。（1）村干部的報酬，以固定工資形式核定報酬標準的村干部，見鄉政府每年的工資批復，不得再從村集體經濟中領取誤工補貼、交通費、通訊費等各類補貼。獎勵工資按每年評先評優情況決定，見每年批復。（2）村辦公經費主要指必要的辦公用品購置費、水電費、黨建經費、報刊征訂費等維持村級組織正常運轉所必須的開支。（3）各行政村除重大突發性事件、突擊性任務等特殊情況外，不得擅自租用車輛。嚴禁私事用車公款報支，村干部自購車輛發生的各類費用一律不得在村報賬列支。（4）招待費包括餐飲、食品、物品等招待性支出，主要用于村級招商引資、項目建設和發展村級經濟。鄉政府根據各地經濟發展實際，適時確定村級招待費的標準，設定村級招待費最高限額。人口在500以下的最高限額為15000元，人口在500（含500）以上的最高限額為20000元。（5）不得組織無實質性內容、無明確考察目的的學習考察。行政村確因工作需要，組織村干部外出學習考察的，須經鄉政府批準。

四、責任追究制度

為了保證村財鄉管各項工作順利開展，各級財務管理人員必須認真履行自身職責。

（一）財政所（農經站）職責

1、指導村委會財務管理，監督村委會財務運行；

2、履行村級財務會計職能，為村委會按年度設置帳簿，設立總帳和固定資產、往來款明細帳，按月定期與村級報帳員進行收支結算，對收支票據進行審核并歸類入帳，同時要搞好會計資料的建檔和保管工作。

3、為鄉領導小組和所屬村委會提供相關財務報表和財務運行情況分析。

（二）村委會主任職責

1、負責村級財務管理，加強財務監督，督促報帳員按時報帳和按季度公開財務。

2、全面負責收支管理，特別要加強收據管理，確保收入及時足額入帳，支出合理規范，要嚴格審批手續，審批時應簽字并注明審批日期，嚴禁蓋章代替簽字。

3、負責定期召集民主理財小組成員開展民主理財活動。

（三）村委會報帳員職責

1、負責村級收據的領用，填用和保管，按要求及時到財政所核銷，嚴禁私自購買或私自印刷收款收據，嚴禁私設小金庫、公款私存或私自外借款。

2、確保村級各項收入及時入帳，嚴禁漏記、少記或不記收入。

3、負責村級日常支出票據的收集和歸類，并對其真實性、完整性、合理性把關，確保報帳手續齊全，即審核憑證來源單位、所記錄金額的大小寫是否真實齊全，審核支出內容是否清楚，審核經辦人、證明人和審批人是否簽字，經民主理財小組審核加蓋印章后才能付款入帳。

4、根據審核無誤后的收支票據登記現金日記帳、債權、債務和固定資產備查帳，并定期與財政所進行核對，確保記錄內容真實、準確和完整。

5、根據報帳的統一要求，對各項收支單據進行合理的初步分類，整理和匯總，按規定時間報帳，并與財政所搞好結算，填寫結算單。

6、負責準確、及時地在村務公開欄搞好村級財務公開

工作。

五、例會制度

為了及時掌握村委會經濟運行情況和村財鄉管執行情況，鄉“村財鄉管”領導小組將按季召集相關人員對村委會當季財務管理總體情況進行小結，認真總結好的做法和經驗，仔細分析財務管理中存在的具體問題，并及時將結果在鄉領導小組公開欄公開和反饋到有關村委會。

六、財務檔案的保管及交接制度

財政所和村委會都要建立健全會計檔案的立卷、歸檔、保管、調閱和銷毀等管理制度，財務人員變動的要及時辦理交接手續，確保財務檔案的完整。

七、其他幾點說明

1、村集體財產（包括無形資產）的轉讓、出租等經濟活動發生時，要按鄉出臺的“三資”辦法進行管理，進入鄉交易中心程序進行管理。

2、報賬期間為每月報一次，報賬前報賬員應當把合格的收支票據進行科目細致地分類，確保分類準確，金額無誤。對于收支業務較多的村委會可以不按月報帳，隨時通知財政所隨時到財政所報帳。

3、鼓勵向上爭取資金，凡向上爭取資金，經鄉政府認可可以按爭資額的30%列支招待費，此費用不占鄉設定村級招待費最高限額指標。

4、各村必須嚴格執行非生產性開支標準，凡超過規定限額的，按超標準的50%上繳鄉財政統一管理，支書主任必須向鄉班子聯席會說明情況并做出深刻的書面檢討，支出特大的鄉黨委給予支書主任行政紀律處分。

5、每次報賬之后，財政所會計應當向鄉主要領導及各村提供財務收支報表。

6、村委會確需舉措新債的，應在充分考慮償債能力并嚴格執行集體決策程序，同時落實明確可行的還款渠道的前提下方可舉債。具體操作程序如下，村委會應在充分論證的基礎上，經集體研究同意，并經村民代表和民主理財小組討論通過后，向鄉提出書面申請，由鄉相關人員集體會審、核批。若有違反，一律按照“誰決策，誰舉債、誰償還”的原則處理。

7、鄉紀委及時跟蹤問效，對違反管理辦法的及時按黨紀條規有關規定作出處理。

本辦法最終操作解釋權屬鄉“村財鄉管”領導小組。本辦法從2014年5月1日起施行。

第二篇：村賬鄉代管破解村級財務難題的最佳解招

村賬鄉代管——破解村級財務難題的最佳解招

馮琳

強化財政職能，加強財政精細化管理，是中央財政部和省財政廳部署安排給鄉鎮財政部門的重要工作任務。近年來，慈利縣村級財務也象全國其他地方一樣在管理上很不規范，存在著各方面的問題，群眾十分不滿，意見很大。加強村級財務管理既是廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，更是加強農村基層財會工作、抓好鄉村財政財務精細化管理、充分履行財政會計監督管理職能一項十分重要的課題，顯得非常迫切和必要。

改革由來

一、村級財務管理——一道難解的方程式。其難解的主要原因在于：村賬問題多、群眾意見大，加強村級財務管理已是基層農村工作一項十分重要的問題，顯得非常迫切和必要。

慈利縣有680個行政村、居委會，村級財務由村會計一人擔任，在管理上普遍存在著四個方面的問題：一是私帳公報、損公肥私；二是貪污公款、中飽私囊；三是帳務混亂、報表虛假；四是舉債經營、包袱沉重。到2007年底，全縣村級債務已達7000萬元。

導致村級財務出現種種問題的原因主要表現在三個方面：第一，管理制度不健全是形成村級財務問題的基本原因。村里會計出納一般都一人兼任，缺乏內部牽制制度，難免使村級財務出現各種問題；第二，缺乏監督是形成村級財務問題的主要原因。一方面村級財務收支沒有按規定定期向村民進行公示，另一方面上級組織也沒有經常對村級財務進行審計和監督；第三，村會計財務素質低下是形成村級財務問題的直接原因。慈利縣村會計素質一般都不高，全縣680個村、居委會會計具有初中以上文化的不到一半，參加過會計業務培訓的只有20%，有的不僅文化素質不高，而且會計素質也非常低下，連基本的帳務處理都不會。

村賬種種問題的出現，直接影響著社會主義新農村建設，是構建社會主義和諧社會極為不和諧的一個方面，群眾對此議論紛紛，意見很大，對村干部有著極大的不信任感，經常有人上訪，要求把村賬徹底搞清楚、弄明白。從而使加強村級財務管理成為基層農村工作一項十分重要的問題，顯得非常迫切和必要。

措施作法

二、方程求解——一個艱難而又曲折的過程。經過反復論證和探討，只有按照財政精細化管理的要求，全面實施村賬鄉代管，才能切實有效地解決村級財務管理難題。

鑒于村級財務存在以上種種突出問題和群眾的強烈不滿，為徹底改變全縣村級財務混亂的局面，從2008年年初開始，慈利縣財政局根據中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于完善村級組織運轉經費保障機制的實施意見》（湘辦發[2008]8號）和財政部要求對村集體經濟的財務工作進行監督和管理的規定，按照湖南省財政廳關于加強財政精細化管理的指示，積極探索村級財務的科學管理辦法，開始實行村級財務由鄉鎮財政所代管，簡稱“村賬鄉代管”?？h財政局在開展“村賬鄉代管”工作操作規程上主要分三步走：第一步，統一思想，提高認識，明確村級財務歸口由鄉鎮財政所代管。縣鄉鎮財政管理局首先組織十名同志于2008年3月專門去外地就如何加強村級財務管理工作進行了學習考察，根據考察情況，結合全縣實際，制定出了全縣村級財務由鄉鎮財政所代管的方案，報縣政府領導審批，于4月份開始，全縣正式啟動村賬鄉代管工作。通過一段時間的運行，發現鄉鎮財政所只是管住了各村的財政性資金，有效杜絕了國家財政資金在村級的截留、挪用。但是由于村賬以前是由鄉鎮經管站代管，鄉鎮財政所對村級各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉鎮財政所與經管站也因為村賬代管問題引起了矛盾，從而出現村級財務管理上的“兩套賬”，鄉鎮財政所一套賬、經管站一套賬。為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，縣鄉財局接著于八月份組成3個調查組，深入到全縣31個鄉鎮對100個村進行了調查，向縣政府寫出了村賬鄉代管工作專題調查報告，要求實行村級財務管理上的“兩賬合一”，由鄉鎮財政所一家代行村級財務管理權。10月份，縣政府召開了第10次常務會議，專門研究村級財務管理工作?？h政府還召開了有縣政府領導、鄉鎮長、鄉鎮經管站長、財政所長和縣財政局、經管局等單位負責人參加的全縣村賬鄉代管工作會議。在會上大家根據村賬鄉代管調查報告進行討論，講明改革村賬管理的緊迫性和必要性，使大家統一了思想，充分認識到：實行村賬鄉代管是強化鄉鎮財政監督管理職能的內在需要；是解決村級財務混亂問題、還村民一個明白的現實需要；是規范全縣財務管理、實行依法理財的客觀需要。都一致認為要從工作大局出發，村賬只能歸口一家代管，不能多頭管理?？h政府領導在會上進一步明確：村級財務歸口鄉鎮財政所一家代管，鄉鎮經管站在十月底前把所有村級代管賬務移交財政所，不再履行代管村級財務工作。從而使全縣村賬鄉代管工作真正步入了正軌。第二步，清理村級財務，取消原來帳戶，徹底弄清村級財務家底?？h鄉財局組織各鄉鎮財政所對各村帳戶進行清理。通過一個月時間的清理，全面摸清了各村帳務家底，弄清了各村財務現狀，并取消村級在各金融機構保存的銀行帳戶，實行帳戶結零。各種往來款項都由村和往來單位簽章。十月份，各鄉鎮經管站原代管的村級財務全部交由財政所代管，重新編制結轉會計賬表，使各村老帳全部結清。各村都把清理后的賬務情況向村民張榜進行公示，讓村民徹底明白了村賬。第三步，全面實行“村帳鄉代管”，對村級財務管理實行約法三章，努力把村賬管實管好。為把“村賬鄉代管”工作落到實處，切實管好村級財務，縣鄉財局分別起草了《慈利縣村帳鄉代管財務管理暫行辦法》，并以慈利縣人民政府辦公室慈政辦發[2008]9號、縣委辦慈辦發〔2010〕22號文件下發各鄉鎮村執行，規定各村帳務帳戶統一使用鄉鎮財政所在當地銀行開設的“村級專戶”，村級所有資金收入和支出全部納入鄉鎮財政所的“村級專戶”進行核算監督管理。同時制定出了《慈利縣村賬鄉代管財務管理暫行辦法實施細則》，對村級財務管理實行約法三章。具體從十個方面做好工作：

1、各鄉鎮財政所設立村帳會計崗位。財政所負責代理村級財務會計事項，實行分村記帳，獨立反映各村收入支出運行情況；

2、各村成立村級民主理財小組。由各村村民推選出工作能力強、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負責監督本村村級財務處理事項；

3、各村取消原會計、出納崗位，設立一名村級報帳員。報帳員的職責是：預審和整理原始憑證，填制報帳單據，向鄉鎮財政所辦理報帳手續；

4、切實加強村級收入管理。村級依法依規組織本級收入，不準向農民亂收費、亂攤派；村級收入實行收支兩條線管理，嚴禁座收座支；村級收入必須在收款后5個工作日內由村報帳員及時足額存入鄉鎮財政所“村級專戶”；村級因農田水利基本建設、植樹造林等農村公益事業，需要以“一事一議”等方式向農民籌資籌勞的，須經村民代表大會討論通過并報鄉鎮人民政府及相關部門備案；

5、切實加強村級支出管理。村級支出實行報帳制管理，各村當月支出必須當月審核，當月入帳，一切開支都憑正式發票報銷，堅決杜絕了以往村級支出白條滿天飛，分不清真假，弄不清虛實的現象，徹底解決了白紙條做帳的“老大難問題”；各項開支必須有經辦人、證明人簽字、有村“民主理財小組”印章、有村主要負責人審批才能報銷，并附有“民主”、“理財”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構成“民主理財小組”印章后才能生效。同時按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三個檔次分別規定審批程序。特別是在村級支出票據審核上嚴明四道程序，做到了嚴把“四關”：第一道程序是村報帳員和村民主理財小組審核把關，第二道程序是包村干部審核把關，第三道程序是分管村帳的主管會計審核把關，第四道程序是財政所長審核把關，對不合理合法的票據一律拒報。強化農村基礎設施建設等專項資金監管，鎮成立了項目建設管理領導小組，負責審批各村的項目建設規劃，檢查項目建設實施進度，鎮財政所憑項目建設管理領導小組審核的撥款計劃進度和項目建設資金監管記錄表撥款，憑工程竣工驗收單開具正式發票后進行結算，確保了項目資金?？顚Ｓ?，提高了資金使用效益。

6、切實加強村級票證管理。村級收入票據統一使用財政部統一監制的《湖南省公益事業籌資專用收款收據》；村級收款收據必須由村報帳員向鄉鎮財政所申請開立，要做到票款相符，嚴禁座支挪用；

7、切實加強村級債權債務管理。村級債權債務必須每年由村進行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經營新增債務；

8、實行村級財務公開，嚴肅村級財務紀律。鄉鎮財政所協同相關部門，組織村民主理財小組對村級財務實行集中審核。村級財務至少每半年對村民進行一次公示，自覺接受群眾監督。

9、認真搞好村賬鄉代管業務培訓工作。實行“村賬鄉代管”以后，各鄉鎮財政所都積極熱情為各村搞好無償服務?？h鄉財局每年三、六、九月分三次對鄉鎮財政所村賬會計、票管員、財政所長進行了“村賬鄉代管”業務培訓。各鄉鎮財政所也對村報賬員和村干部進行了業務培訓。使他們熟悉和掌握了“村賬鄉代管”業務操作規程。

10、對“村賬鄉代管”工作進行嚴格考核?？h鄉財局把“村賬鄉代管”工作作為全年考核鄉鎮財政工作的一個主要方面，從人員崗位配置、村賬賬務處理、管理到位情況等一一進行考核，并在每年12月份用20天的時間對全縣鄉鎮財政所“村賬鄉代管”工作情況進行專門考核，評出了等次，實行獎優罰劣，有效推進了全縣“村賬鄉代管”工作。

為使全縣村級財務核算達到統一規范和適應時效的標準，充分滿足新時期村級財務精細化管理的要求，縣鄉財局結合前段村級財務核算管理的實際情況，在2009年初根據財政部《村級集體經濟組織會計制度》編制了一套新的村賬會計科目和報表，設計啟用了村賬電腦應用軟件?？h鄉鎮財政網絡中心和各鄉鎮財政所都建立了“村賬鄉代管”網絡，各鄉鎮財政所對村賬實行網上做賬、網上報賬、網上報表。從而使全縣“村賬鄉代管”工作真正步入了精細化規范化科學化管理的軌道。

效果體會

三、村賬鄉代管——目前破解方程式的最佳解招。實踐證明：這種管理方式順民心合民意，是實施基層財政精細化管理的良好辦法，是完善村級財務的現實選擇。

通過貫徹落實省財政廳關于加強財政精細化管理的指示，解決村級財務混亂問題，使全縣的村賬鄉代管工作取得了明顯的成效。主要表現在四個方面：一是村民對村帳由擔心變為了放心。村帳鄉代管以后，財政所對村帳進行了全面清理，對收支情況向村民進行了公布；特別是成立村級民主理財小組，實行民主理財，讓群眾擁有充分的知情權、參與權、監督權，給群眾一個明白，還干部一個清白，不僅密切了黨群干群關系，而且加強了黨員干部廉潔自律，進一步增強了村級班子的凝聚力和號召力。群眾對財政所這一作法非常滿意，從而徹底解除了以前老是懷疑村帳的疑慮和擔心，對村帳也開始放心。二是強化村級財務監督，規范了村級財務管理。全縣31個鄉鎮680個村居委會的財務由財政所代管以后，收入和支出都進入了鄉鎮財政管理的“籠子”，嚴格按統一的規定和標準執行，資金流向安全，保證了?？顚Ｓ?，杜絕了亂收亂支、帳外設帳及貪污挪用等現象的發生，促進了村級組織的正常運轉。如零陽鎮財政所在村賬鎮代管過程中發現有個村2006年收取某電站建設用地補償費10多萬元不入賬，由村支書和會計合伙貪污，財政所按照程序，依法對當事人進行了處理，這一案件對全縣嚴肅村級財務紀律起到了很好的震懾作用，廣大群眾拍手叫好。全縣還特別加強了村級招待費、電話費、交通費“三費”管理，使之更加規范有序，數額大幅下降，僅2009年一年全縣680個村居委會就減少“三費”支出480萬元，2010年減少“三費”支出520萬元，2011年又減少“三費”支出550萬元。三是減少了村級財務管理成本。村帳鄉代管以后，財政所對各村實行人力物力的無償服務，各村從此再不必承擔以前代管帳的一切費用，全縣每年村級共減少財務管理成本580萬元。四是遏制了村級債務的膨脹。財政所在對村帳管理中堅持量入為出、量財辦事的原則，使村級各項開支都嚴格控制在當年收支平衡的范圍之內，從2009年起全縣村級不僅沒有新增債務，而且每年減少歷史債務1080萬元，到2011年底村級債務已所剩無幾，有效遏制了以往舉債經營債臺高筑的惡性循環。

從取得的成效中，縣鄉鎮財政管理部門更有收獲，收獲了成功、收獲了經驗，主要有這樣幾點體會：

第一，村賬鄉代管合時意。通過三年的實踐，回過頭來可以看出：在當前狠抓財政會計精細化管理工作中實行村帳鄉代管的方法是切實可行的，取得的效果也是比較明顯的，已深得廣大村民的擁護。湖南省財政廳和張家界市財政局對慈利縣的村帳鄉代管工作給予了充分肯定和高度評價：認為慈利縣的“村賬鄉代管”工作走在了全市、全省的前面。2009年4月1日，張家界市財政局在慈利縣召開了“全市‘村賬鄉代管’工作現場會”，推介慈利縣村賬鄉代管的經驗。2009年6月，湖南省財政廳鄉財處專門到慈利縣召開“鄉鎮財政管理工作座談及調研會議”，充分肯定了慈利鄉財局加強村級財務精細化管理的作法。2009年12月，在省財政廳舉行的全省鄉村財政財務精細化管理工作經驗交流會上，慈利縣鄉財局作了“以‘村賬鄉代管’為突破口，狠抓鄉鎮財政精細化管理”典型發言，在2011年12月份省財政廳召開的全省鄉鎮財政管理經驗交流會上，慈利縣作了《拓寬鄉鎮財政監管職能，用村賬鄉代管破解村級財務難題》經驗介紹，博得了省財政廳領導和與會人員的一致好評。慈利財政局被省財政廳樹立為全省村賬鄉代管工作的一個突出典型，得以在全省重點推廣?！稄埣医缤ㄓ崱罚?009年第6期）、張家界日報（2010年1月20日）、中國財經報（2010年8月28日）、《中國財政》（2010年22期）、《財政工作研究與實踐》（中國財政經濟出版社2010年中國財政工作改革創新與實踐探索第五編）、《中國領導干部論壇》（中共中央黨校出版社2010年10月版）等中央省市報刊雜志叢書先后報道了慈利縣用村賬鄉代管破解村級財務管理難題取得突出效果的作法，并配有編者按希望在全市全省全國推廣。去年以來，先后有湖南、湖北、河北等全國各地88個縣市財政部門專乘到慈利縣就“村賬鄉代管” 工作學習取經。慈利縣的實踐證明：村帳鄉代管是當前乃至今后一定時期規范村級財務管理的一種積極有效的辦法，是破解村級財務管理難題的最佳解招，是完善村級財務的現實選擇，是加強鄉村財政財務精細化管理的實際需要。

第二，村賬鄉代管順民意。實行村賬鄉代管是人民群眾的迫切需要，它既強化了鄉鎮財政的監督管理職能，又使村級財務走上了精細化、規范化、科學化管理的軌道，徹底改變了長期以來村賬財務混亂的局面，更是加強基層政權建設、反腐倡廉的明智之舉與客觀必要，群眾由過去對村賬上訪告狀到現在非常滿意，得民心，順民意，這也是慈利縣委縣政府和財政部門積極推行村賬鄉代管的最大收獲。

稿源：慈利縣財政局

第三篇：磯灘鄉鄉村少年宮總結匯報

磯灘鄉鄉村少年宮總結匯報

為加強農村未成年人思想道德建設，為未成年人健康成長創造良好的文化藝術環境，營造學習各種專業知識的濃厚氛圍；使鄉村少年宮成為學校教育的活動中心、藝術教育與德育教育的活動基地；充分發揮鄉村少年宮示范、輻射、指導作用，自從去年3月少年宮掛牌之日起，學校就成立了以校長為主任，副校長為副主任，各活動組輔導員為成員的領導組織結構。由于不收任何費用，全校學生都報名參加了少年宮活動?；顒悠陂g少年宮組織了各類競賽活動，如古詩文誦讀展示、寫字比賽、繪畫展、手工制作展示等等，這些活動的開展激發了農村孩子們的學習熱情，提高了孩子們各方面的知識技能，也受到廣大家長的好評?，F將工作開展情況匯報如下：

一、明確功能定位

在各級黨委的領導和支持下，學校把少年宮定位為“思想道德教育的陣地、素質技能培訓的基地、實踐能力提高的平臺、學生課外娛樂活動的場所”，以貼近和服務農村未成年人為宗旨，根據農村未成年人的思想實際和興趣愛好，精心設計活動內容和教育方式，廣泛開展道德教育、養成教育、體驗教育和實踐教育，探究與創新工作機制，努力實現農村未成年人快樂學習和健康成長的結合，讓孩子個性得到發展、特長得以發揮。力爭經過多方面的共同努力，把少年宮辦成資源共享、百姓滿意、家長放心、農村孩子喜歡的身邊的少年宮。

二、把握基本原則

1、強調公益性原則

堅持面向所有農村孩子和外來務工子女提供服務，始終把社會效益放在首位。在活動內容上，以普及型、參與型項目為主，廣泛開展文藝體育和實用技能等方面的培訓，力求使絕大多數學生受益。在管理模式上，強調嚴禁開展以贏利為目的的經營創收，著眼農村未成年人實際需要，組織各種道德實踐、教育實踐和才藝技能培養，免費為農村未成年人提供必要活動條件，使鄉村學校少年宮真正成為全體孩子的樂園。

2、堅持普及性原則

首先，共性活動全覆蓋，能讓更多孩子受益，內容立足基本性和基礎性。鄉村學校少年宮在開展活動時貫穿社會主義核心價值體系要求，突出思想道德教育內涵，圍繞“做一個有道德的人”主題，集中抓好“我們的節日”、“誦讀經典、愛我中華”、“讀好書、唱好歌、做好人”、“感恩的心”體驗親情等道德實踐，引導農村廣大未成年人在家庭孝敬父母，在學校尊敬師長，在社會奉獻他人。其次是活動對象的全覆蓋，鄉村學校少年宮面向所有學生開放，器樂、圍棋等活動小組基本有固定對象；乒乓球、美術、經典誦讀等活動小組則根據階段內容臨時調整對象。縱觀整個鄉村學校少年宮，每個參與學員都能根據興趣愛好選擇要參加的活動?？傊?，平均每天全員都參加了少年宮的各種活動和培訓。

三、著力抓好管理，確保少年宮活動質量

強化師資隊伍素質，進一步提高人才培養能力。扎實抓好了師資隊伍建設、課堂教學及少年宮活動質量，讓少年兒童學得滿意、玩得

開心、活得充實，讓少兒的家長放心。一年來，我們在校內校外廣泛選聘了德才能兼備的專兼職輔導員12名，包含音樂、體育、書法、繪畫、棋藝、腰鼓、誦讀等方面。做到了每個學科、項目活動都有一名教師或輔導員全面負責、督促、指導。使得少年宮活動逐步趨于規范化、學科化，努力實現活動過程最優化、有效化。

四、陣地服務時間和空間有效打開

為了保障孩子們每天至少1小時的活動時間，我校每天安排了早晚鍛煉（各20分鐘）、大課間活動（30分鐘）及中午25分鐘的寫字；每周五下午為其他活動課開放。為了使更多的孩子參與到少年宮組織的活動中來，我們開辟了讀書益智園、文化藝術園，努力拓展少年宮活動時間和空間。空間上通過兼用場地開展活動，做到一室多用、一地多用，充分利用可用空間（墻壁、長廊、櫥窗），作為少年宮活動、作品的展示陣地，處處體現少年宮新面貌，努力打造我鄉“鄉村少年宮”成為全鄉少年兒童的教育基地。

五、取得的成績

一分耕耘，一分收獲，我?！班l村少年宮”，在提高教育教學質量、提高少兒綜合素質等方面，取得了明顯的成績。少年兒童在知識技能、道德情感、文明衛生等方面都有很大的提高，學習生活得到了充實。2012年元旦舉行“誦經典、迎新年活動”、2013年6月成功舉辦了乒乓球比賽，在提高少年體質的同時，涌現出了一大批優秀運動員，爭取在今年下半年全縣小學生乒乓球比賽中獲獎。今年6月1日成功舉辦了慶“六一”兒童節文藝匯演暨少年宮匯報演出，受到

了社會各界的關注和報道；認真開展了少兒書畫展、少兒手工制作展覽、少兒書法展、手抄報展覽、優秀“溫馨提示語”展覽，充分展示我鄉少年兒童的藝術才智，受到社會的好評。

六、存在的問題 資金的缺乏、陣地空間狹小，限制和制約了我?！班l村少年宮”的發展和壯大。特長教師缺乏，也局限了活動項目的開展。

七、今后的打算

1、進一步完善鄉村少年宮機制建設，加大工作力度，發揚艱苦奮斗的精神，把我?！班l村少年宮”建成示范基地。

2、加強師資培訓，加強對外學習交流，學習兄弟單位先進經驗，把我?！班l村少年宮”工作做得更加完善。

3、繼續發展自身的優勢，努力創造條件，使我?！班l村少年宮”開展的項目逐漸增多，規模和氣勢逐漸壯大，真正滿足農村少年兒童課外生活的需求。讓農村少年兒童真正享受到豐富多彩、形式多樣，寓教于樂的教育活動，實現快樂學習、全面發展、健康成長。

2013年8月

第四篇：2013曬北灘村村安全生產事故應急預案

2013曬北灘村村安全生產事故應急預案

為進一步貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生產方針，提高我村各類事安全故的救援應急反映能力，加強安全生產事故預測和管理，及時有效地組織事故搶險救災，防止事故擴大和迅速搶救受災難人員，將事故的損失降低到最小程度，使國家和人民群眾生命財產免受更大損失，按照“及時施救、統一指揮、分工負責、協調配合、妥善處理、確保穩定”的原則，結合本村實際，制定本預案。

一、安全生產事故預測和管理

做好安全生產事故應急處理的第一步，應是認真有效的做好安全生產事故的預測和管理工作，做好本工作將大大降低安全生產事故的發生率，對進一步貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針具有重大意義。要做好本工作，應從以下幾點入手：

1、定期全面排查。對本村下轄村組及企業尤其是易發生安全生產事故的企業，如建筑、煙花爆竹經營等行業進行每月一到兩次的安全隱患全面排查，對可能發生的安全隱患，組織相關部門盡快排除。

2、監督并督促村組和企業做好本單位的具體的應急處理預案。

3、做好本村安全事故應急處理救援預案，當安全事故發生時，能夠冷靜指揮，妥善處理，將人民安全的財產損失

降到最低。

4、認真執行值班制度，做到不遲到，不早退，不脫崗，在接到事故訊息后按照應急處理預案做好自己的本值工作。

二、安全生產事故的確定和分類

本預案所稱安全生產事故是指在安監站工作范圍內造成人身安全和財物損失的事故，包括以下的安全生產事故：

（一）火災事故；

（二）交通安全事故；

（三）建筑質量安全事故；

（四）民用爆炸物品和化學危險品安全事故；

（五）特種設備安全事故；

（六）急性中毒安全事故；

（七）其他安全事故。

具體標準，按國家有關規定執行。

三、安全生產事故上報及現場保護

發生安全生產事故后，本村安全生產工作組應立即將事故發生地點、時間、類別等事故有關信息報鄉政府辦（聯系電話：3876018）、鄉安辦（聯系電話：***）等部門，并實施急救措施。

發生安全生產事故后，必須迅速組織搶險救護工作，協調有關力量，對重大問題作出決策。領導及工作人員要迅速到達現場及時開展施救工作。

（一）工作步驟。

1、成立指揮機構；

2、迅速開展施救；

3、做好情況通報；

4、開展事故調查。

（二）工作內容。

1、成立指揮機構。

成立事故處理領導組和現場工作領導小組，組長黨支部書記擔任。

（1）事故處理領導組由相負責人組成，負責應急救援工作的指揮和協調。

（2）事故處理領導組職能為：

①發生事故時，由領導組下達應急救援指令、信號； ②組織指揮救援隊伍實施救援行動；

③及時向上級匯報和向有關單位通報事故情況，必要時向上級有關單位發出救援請求；

④配合上級開展事故調查工作，認真調查取證寫出有關書面材料。

2、迅速開展救治工作。

成立現場指揮機構后，在開展救治過程中，應注意組織協調用好各類救援力量，落實各項安全保護措施，防止在救援過程中發生其他意外，杜絕事故擴大。

3、做好情況通報工作。

做好上情下達，下情上報工作，迅速將事故災情按分類管理程序向鄉政府、鄉安委會上報，及時貫徹落實上級的指示。

4、開展事故調查工作。

在事故的調查過程中，村要抽調力量，配合上級做好調查處理工作。

四、處置重特大事故的職責分工

事故發生后，村安全生產工作組人員要全力以赴，具體實施相關各項工作。協調公安部門做好事故現場警戒，人員疏散，治安保衛及事故重大責任嫌疑人員實施監控，及時開展調查和取證等工作；協調電力部門做好保障事故現場搶險施救的電力供應、安裝等，保證救援工作順利進行；協調電信部門做好事故現場的通訊工作，保證信息暢通；協調衛生部門做好醫療救治和衛生防疫等工作；協調環保部門做好事故處理中的水源、空氣、土壤、放射性、有毒有害和其它污染源的監測、監控工作；本身要做好情況通報工作，并配合上級部門按照有關法規規定開展或協助開展事故調查，提出處理意見。

曬北灘村民委員會2013年2月10日

第五篇：永豐灘鄉鄉村舞臺建設匯報材料

永豐灘鄉“鄉村舞臺”建設進展匯報材料

永豐灘鄉位于古浪縣北部，總面積約96平方公里，是20世紀70年代中期開發的純機井灌區。全鄉轄7個行政村，98個村民小組，2183戶，10523人，耕地面積37850畝，人均3.56畝。2014年全鄉農民人均純收入達7676元。

近年來，我鄉按照“整合資源、綜合利用、統一管理、服務群眾”的原則，在整合農村現有的宣傳文化、黨員教育、圖書出版、電影放映、體育健身、科學普及等方面的資金、項目、場所、設施、人才等資源的基礎上，充分利用鄉文化站、村社文化室、黨員活動室、農家書屋、鄉村體育健身工程等陣地。引導廣大農民群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務，使農村文化資源得到充分發揮。

按照“有則優、無則立”的原則，在新建村組建民間自辦文化社團“永豐灘民間曲藝演唱隊”一個，現有人數約30多人。主要進行吹拉彈唱等文化活動，以“精神文化進村組”為載體，利用重大節慶、農閑時節，組織開展文藝培訓和展演等各類小型多樣化的文化體育活動，截止目前，為全鄉老百姓免費演出22場（次）。通過巡回演出，為全鄉廣大父

老鄉親提供了免費的精神食糧。為全鄉的文化娛樂工作的發展奠定了良好的基礎，推動了全鄉文化建設工作有序發展。