第一篇：某縣財政管理局“鄉財縣管鄉用”工作實施方案

某縣財政管理局“鄉財縣管鄉用”工作

實施方案

某縣財政管理局“鄉財縣管鄉用” 工作實施方案

為推進鄉鎮財政管理改革，全面實行“鄉財縣管鄉用”，不斷規范和加強鄉鎮財政收支管理、確保財政資金安全運行，促進農村經濟發展和維護基層穩定，根據自治區及自治州鄉鎮財政管理方式改革試點工作方案的部署，結合我縣實際，制定我縣“鄉財縣管鄉用”鄉鎮財政管理改革啟動實施方案。

一、指導思想、基本原則、范圍及對象

指導思想

按照公共財政的發展要求，建立和完善覆蓋農村的公共財政體制，以國庫

集中收付為主要形式，符合我縣實際的鄉鎮財政管理制度。通過鄉鎮財政管理改革，實行“鄉財縣管鄉用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，促進鄉鎮依法組織收入，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，維護農村基層政權運轉和社會穩定，促進縣鄉經濟和社會事業持續、健康發展。

基本原則

1、堅持“三權”不變的原則。即：鄉鎮的預算分配權不變、鄉鎮資金的所有權和使用權不變、鄉鎮的財務審批權不變。

2、債權債務關系不變原則。鄉鎮政府仍實行一級預算，鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。鄉鎮財務核算仍以鄉鎮為單位，結余歸鄉鎮所有。

3、縣鄉利益兼顧的原則。堅持調動鄉鎮理財和推動經濟發展的積極性，在調整縣鄉財政管理體制時，鄉鎮發展經濟新增加的收入全部留給鄉鎮。在支出管理上充分調動鄉鎮政府當家理財的

積極性。

4、堅持保障農村基層政權正常運轉的原則。分類核定鄉鎮公用經費定額，逐步實現規范化的轉移支付，確保鄉鎮基本支出需要。

5、堅持統籌安排、區別對待的原則。統一構建“鄉財縣管鄉用”的總體框架，在試點的基礎上逐步完善各項配套措施。

范圍及對象

我縣共11個鄉鎮，除輪臺鎮已經推行“鄉財縣管鄉用”工作外，其他10個鄉鎮的鄉財縣管工作5月份在全縣同時啟動。

二、改革的主要內容

以“鄉財縣管鄉用”為核心，實行“機構上劃、預算代理、帳戶統設、資金統調、集中支付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式。

機構上劃

由原農稅所實行職能轉型，成立鄉鎮財政所，做為縣財政局的派出機構，人、財、物由財政局垂直管理。撤消鄉鎮各核算單位原有會計，各核算單位設報帳員崗位，主要負責對各核算單位的收入管理和支出報帳工作。

具體職能：

1、承擔各鄉鎮人民政府財政預決算編制和預算執行、預算調整、預算內外資金收支管理的具體工作。

2、負責鄉政府預算單位財務核算和監督，規范和理順鄉鎮財務收支行為，嚴格執行收支兩條線管理，健全各項開支標準，完善財務審批程序，確保重點支出需要。

3、加強鄉鎮的財務管理，定期進行財務分析，如實反映鄉鎮財務狀況，并負責各項農民補貼的核定兌付。

4、加強鄉鎮資產管理及負責農村社會保障資金的管理。

5、負責村級資金的專戶存儲、核撥和監督管理。

6、加強票據管理，規范票據使用，負責做好鄉鎮財政票據的領購、發放、結報核銷和監督稽查等管理工作。

崗位設置

鄉鎮財政總預算會計崗位由縣財政部門代理，鄉財政所設置會計核算員、出納員、專項資金管理員、票據管理員等崗位。

預算代理

鄉鎮財政所根據縣財政局提出鄉鎮財政預算安排指導意見負責編制本級預算并按程序報批。鄉鎮財政所編制各鄉鎮預算、決算草案，縣級財政部門進行指導。其預算編制、預算執行、預算調整、決算編制的具體工作由鄉鎮財政所辦理，要按照“量入為出，收支平衡”的原則編制，不允許編制赤字預算。鄉鎮編制預算內外收支綜合預算。預算編制、預算執行、預算調整、決算編制必須按法定程序報同級人大審查和批準。

賬戶統設

撤銷原鄉鎮在金融機構開設的所有帳戶。由鄉鎮財政所統一開設“收入待解戶”、“專項資金專戶”、“基本支出戶”、“村級資金專戶”四個帳戶。

收支管理方式

鄉鎮收支實行“收入上繳、支出下拔”的管理方式。鄉鎮財政收入按有關規定分別上繳縣國庫和財政專戶；縣財政要根據鄉鎮財政預算和用款計劃及時拔付所需資金，工資支出嚴格按統發工資的有關規定執行。

資金統調

按照資金調度權上移、既得財力不變的原則，縣對鄉鎮財政資金實行統一調度。由縣財政局根據鄉鎮年度預算按進度撥付鄉鎮支出資金。嚴格執行收支兩條線規定，鄉鎮所有非稅收入，預算外收入要全部上繳鄉鎮開設的“收入待解專戶”中，按資金的性質分別上繳縣國庫或縣“預算外資金財政收入專戶”，縣財政局必須搞好資金調度，切實保障鄉鎮支出。

集中支付

鄉鎮公用經費支出和事業支出由用款單位根據年度預算提出用款計劃，經鄉鎮領導簽批后，報縣財政局審核后，撥入“基本支出帳戶”，鄉鎮財政所按規定監督使用；對專項支出，經縣財政局審核后，撥入“專項資金專戶”，鄉鎮按規定使用；鄉鎮財政所對財政供給的“村干部補貼”、“辦公經費”和“農村五保戶供養”等專項資金實行農經站報計劃、鄉鎮領導審批的辦法，統一納入鄉鎮財政所開設的“村級資金專戶”管理，由鄉鎮農經站代理村級財務，進行集中核算。

采購統辦

鄉鎮政府采購支出要按照縣政府采購目錄和限額標準編制政府采購預算和計劃，經縣財政局審核其資金和項目后，由縣級采購機構審批后辦理采購事宜，采購資金通過縣級采購中心支付給供應商。

票據統管

收費票據要實行統一管理，統一使用自治區財政廳印制的收費票據，實行“票據領購證”制度和“限量供給、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收、全額入庫。

三、改革的配套措施

完善縣鄉財政管理體制

加大對鄉鎮的財政支持力度，保證鄉村組織的正常運轉，調動鄉鎮發展經濟的積極性；按照簡明、規范和讓利于鄉鎮的原則，分類核定鄉鎮公用經費基本定額，合理確定鄉鎮財政收支基數；確保上級財政轉移支付足額到位，不得截留、挪用；加強“收支兩條線”管理工作，實行綜合預算，提高預算內外資金的使用效益。

規范鄉鎮財政支出管理

明確鄉鎮財政支出范圍，開支標準，按照財政法律法規和縣財政的有關規定，健全各項開支標準，完善財務審批程序，嚴格控制會議費、招待費、小汽車購置費、電話費等一般性支出，確保重點支出需要。對不符合規定的支出，縣財政有權拒付；對農村稅費改革后原由鄉統籌費開支的鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路建設等全部納入鄉鎮財政預算，專款專用。

進一步加強和改進村級財務管理。農村稅費改革后，村級經費來源主要靠財政轉移支付資金，要建立健全管理制度，切實管理好這部分資金，保證其?？顚Ｓ茫浞职l揮資金的使用效益。鄉鎮要成立財經領導小組，進一步規范審批權限，年度支出預算必須先經財經領導小組集體審議通過；支出實行“一支筆”審批制度；實行鄉鎮財務公開制度，預決算和執行情況要定期公示。

全面開展鄉鎮“五項清理”工作

一是清理銀行帳戶，不符合規定的賬戶要堅決撤銷；二是清理票據，收費票據要統一使用自治區財政部門印制的收費票據，不符合規定的票據一律作廢并撤銷；三是認真清理鄉鎮資產，對現有鄉鎮資產登記造冊，防止鄉鎮資產流失；四是清理債權債務，要嚴格控制新債，積極發展集體經濟，化解舊債，加大清欠力度；五是清理鄉鎮財政供養人員，積極推進鄉鎮機構改革，嚴格控制鄉鎮財政供養人員的增長。

逐步完善“村財鄉管村用”的管理方式

隨著農業稅政策的調整，村級的正常運轉支出經費，主要是靠財政的轉移支付，財政局和農經局要切實加強財政監督管理，確保村級組織的正常運轉。

建立和完善監督考核機制

建立健全鄉鎮資金、用款、財務審批、報賬、債務管理及帳務核對等管理制度建設，規范工作程序，使改革后各項工作有章可循；縣鄉兩級要建立督察和責任追究制度，加強改革各階段檢查，對借機私分集體財產、濫發錢物等現象進行責任追究；建立崗位責任制，明確各相關崗位職責、權限。

加強鄉鎮財政所的自身建設

按照鄉鎮財政管理改革的需要，加快鄉鎮財政所的自身建設，積極推進微機等現代化辦公設備的應用，加強鄉鎮財政所干部的培訓，提高財政管理水平和工作效率。

四、人員配置

根據鄉鎮財政管理局現有人員情況，“鄉財縣管鄉用”管理改革模式運行后，各鄉鎮財政所現有的人員遠遠不能滿足工作需要，縣財政局將成立中心財政所，具體方案如下：

1、將輪臺鎮、哈爾巴克鄉、群巴克鎮、阿克薩來鄉、塔爾拉克鄉、草湖鄉、輪南鎮的鄉財縣管工作合并在輪臺鎮財政所集中辦公，安排5人，分別負責7個鄉鎮的鄉財縣管工作，帳戶按鄉鎮統一開設在大道南信用社。

2、將野云溝鄉和策大雅鄉的鄉財縣管工作合并在策大雅鄉財政所辦公，安排2人負責開展兩鄉的鄉財縣管工作。

3、將陽霞鎮和鐵熱克巴扎鄉的鄉財縣管工作合并在陽霞鎮財政所辦公，安排2人負責開展兩鄉的鄉財縣管工作。

4、鄉財縣管后鄉政府原會計作為報賬員，負責鄉政府的財務報賬結算工作，同時協助財政所人員做好糧食直補資金、退耕還林資金、農資綜合補貼資金、棉花良種補貼資金的統計、核查和

發放工作。并收集建立涉農補貼“一卡通”農民信息網的建檔工作，今年所有的涉農補貼資金要求全部實行“一卡通”兌付。

五、工作計劃安排和步驟

我縣“鄉財縣管”鄉鎮財政管理改革工作今年上半年全面啟動，改革期間，我縣將分階段制定相關管理辦法，各鄉鎮要按照我縣的要求制定實施細則。為確保工作順利推進，工作分如下三個階段進行。

第一階段：宣傳動員、人員培訓階段

一是在縣及各鄉鎮成立工作領導小組，并設立辦公室，配備工作人員；二是做好“鄉財縣管”鄉鎮財政管理方式改革的基礎工作，召開動員大會，安排部署試點工作，對鄉鎮各級領導說明改革的意義、原則、內容，為改革創造良好的氛圍；三是建立健全各項工作責任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項資金的安全；四是對財政所部分

人員進行財會業務知識集中培訓，使他們掌握最基本的會計賬務處理基礎知識及財經法1 2 下一頁

第二篇：鄉財縣管鄉用實施方案

ｘｘ縣“鄉財縣管鄉用”改革實施意見根據ｘｘ省委、省政府《關于推進農村稅費改革第二步工作的意見精神，為鞏固農村稅費改革成果，全面構建公共財政框架，加強鄉鎮財政管理，緩解鄉鎮財政困難，決定從XX年1月1日起對全縣所有鄉鎮實行“鄉財縣管鄉用”的財政預算管理方式改革，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想按照公共財政的發展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實際的鄉鎮財政管理規章制度。通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉經濟和社會事業持續、健康發展。

二、基本原則

（一）縣鄉利益分配不變原則?？h鄉分稅制財政體制不變，在鄉鎮財政體制實施期間，除財稅政策調整外，鄉鎮財政收支范圍和定額上交（補助）基數不變。

（二）鄉鎮的預算分配權不變原則。鄉鎮政府按《預算法》的有關規章制度自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執行，決定本級預算的調整方案。

（三）鄉鎮資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鄉鎮所有，縣財政不集中、不平調。

（四）財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批仍實行鄉鎮長“一支筆”審批規章制度。

（五）獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行鄉鎮財務核算，結余歸各鄉鎮所有。

（六）債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

三、主要內容“鄉財縣管鄉用”是在現行財政體制和政策不變的前提下，對鄉鎮財政實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣財政部門直接管理并監督鄉鎮財政收支。

1、預算共編?？h財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準；鄉鎮政府根據縣財政部門的指導意見，結合各自經濟和社會事業發展的需求，編制本級預算草案，經縣財政部門審核后，報鄉鎮人民代表大會審查批準，經批準后，由鄉鎮財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。鄉鎮財政預算由鄉鎮人民政府負責組織執行。在預算執行中需調整的，由鄉鎮政府提出預算調整方案，報縣財政部門審核。

2、賬戶統設。由縣會計管理核算中心委托鄉鎮財務核算中心在鄉鎮金融機構開設財政專戶分賬戶，分賬戶設“基本結算戶”、“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”?！盎窘Y算戶”和“專項資金專戶”銀行印鑒由鄉鎮財務核算中心公章、縣會計管理核算中心代理會計私章組成，實行印鑒分管?！盎窘Y算戶”用于核算鄉鎮所有預算內、外收支，其他收支及往來款項。包括農業稅收、行政事業性收費、應上交的其他收入、上級補助收入及縣財政調度資金、鄉鎮借款等。“基本結算戶”下分設“待解農業稅收存款”、“農業稅附加存款”、“財政預算內存款”、“財政預算外存款”、“專項資金存款”等二級科目進行明細核算。農業稅上繳時，通過該戶上解到縣金庫；上交其他收入時，由該戶上劃到上級有關部門銀行賬戶。各項支出通過該戶分別撥到“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”。“專項資金專戶”用于核算上級下達的各種專項資金和人員工資以及民政定補等收支事項?！爸С鰧簟庇糜诤怂愎媒涃M和一般性支出，該賬戶不得接收除“基本結算戶”撥款外的一切收入，只能用于支出?！按寮壻Y金專戶”用于核算鄉鎮村級各項收入和支出。

3、集中收付。鄉鎮所有預算內收入、預算外收入以及上級部門補助收入等必須全部進入“基本結算戶”，縣會計管理核算中心代理會計根據鄉鎮收入類別和科目分別進行核算。鄉鎮所有支出由鄉鎮各部門根據年初預算提出用款計劃，送鄉鎮財政所審核、鄉鎮長審批后，報縣會計管理核算中心代理會計審核，再根據用款性質從“基本結算戶”撥付到有關專戶，鄉鎮按規章制度使用。

4、采購統辦。鄉鎮各項采購支出，由鄉鎮提出申請，縣會計管理核算中心按照鄉鎮的資金庫存情況進行審核，3萬元以上的大額采購支出需報縣政府分管領導批準，再交縣采購中心集中統一采購，采購資金由縣會計管理核算中心代理會計直接撥付給供應商或縣采購中心專戶。

5、票據統管。鄉鎮使用的行政事業性收費票據、罰沒票據，其管理權全部上收到縣財政部門，鄉鎮票據采取“限量領用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。農業稅收票據由農稅專管員負責向縣農稅局辦理票據的領、繳、銷手續。未經財稅部門監制的票據均為非法票據，鄉鎮不得使用。

四、業務操作程序鄉鎮財務核算中心取消總預算會計，增設財政結算員，負責向縣會計管理核算中心領用、核銷財政票據；辦理與政府內設機構和所屬部門之間的收支結算；登記收支臺賬和現金總賬，準確記錄和反映政府各部門的收支活動情況；向縣會計管理核算中心代理會計辦理收入報解和支出報賬；協助并參與鄉鎮財政預決算編制和預算執行分析?！盎窘Y算戶”的財務核算由縣會計核算中心代理會計辦理?？h會計管理核算中心代理會計履行鄉鎮財政總預算會計職責，負責鄉鎮總預算會計核算，登記總預算會計賬簿，編制會計報表；參與和指導鄉鎮財政預算編制，按月向鄉鎮政府和縣財政部門報告預算執行情況，辦理鄉鎮財政收支結算和年終決算；負責鄉鎮財政的票據管理；對鄉鎮財政的預算管理實施監督。“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”的財務核算由鄉鎮財務核算中心代理會計辦理。鄉鎮財務收支操作程序如下：

（一）收入解繳程序。除工商稅收外，鄉鎮各項收入必須全部繳入“基本結算戶”，不得串戶或繳入其他賬戶。

１、鄉鎮工商稅收由鄉鎮稅務部門負責征收和管理，稅款由稅務部門按日直接上解縣國庫。

２、農業稅收由鄉鎮農稅代征員統一征收，并編制分村、分稅費項目的征收報表，在兩個工作日內向財政結算員辦理報解手續。財政結算員審核匯總后，區分資金性質，填制繳款書，及時將收入全部繳入“基本結算戶”，財政結算員按旬將農業稅收通過“基本結算戶”全部上解縣國庫。

３、鄉鎮政府所屬部門收取的行政事業性收費、罰沒收入、代收款項和其他各項收入，一般應在鄉鎮收費窗口統一辦理，各部門報賬員應按日結算，將收入全部繳入“基本結算戶”，并及時與財政結算員辦理繳款手續。屬于應上繳上級的各項收入，統一由財政結算員通過“基本結算戶”上劃縣有關賬戶。鄉鎮預算外收入、農業稅附加、事業收入等留在“基本結算戶”。

４、上級部門補助收入、縣財政調度資金、鄉鎮借款收入，不論何種來源渠道，必須全部進入“基本結算戶”。

（二）支出領撥程序。鄉鎮財政支出由部門根據預算提出用款計劃，送財政所審核、鄉鎮長審批，再由鄉鎮結算員報縣會計管理核算中心代理會計，代理會計根據鄉鎮綜合預算，結合當期資金收支結余情況，按照資金撥付順序，提出撥款意見，并按以下規章制度辦理。

1、鄉鎮日常支出，先由財政結算員編制用款計劃，經鄉鎮長審批后，報縣會計管理核算中心，單筆開支在10000元以上的，需報縣政府分管領導批準，未經批準自行辦理，將按有關規章制度嚴肅處理?？h會計管理核算中心在鄉鎮財力許可、報賬及時等情況下將資金從“基本結算戶”撥入“支出專戶”。

2、稅改補助中村級管理費和村級附加補助以及隨農業稅收征收的附加，由縣會計管理核算中心按照“基本結算戶”的實際收入直接劃轉至“村級資金專戶”，按照村級資金使用辦法進行管理。其他專項支出按相關的管理辦法和程序進行撥付。

（三）收支對賬。鄉村兩級報賬員應做到日清月結，及時向財政結算員報賬，填制《出納報告單》一式兩份。出納的現金日記賬的本期收支發生額及余額，應與財政結算員的現金總賬本期收支發生額及余額核對一致，做到賬實相符，確保資金安全。鄉鎮財政結算員應分部門、分收入項目進行明細核算，按旬與各部門報賬員進行收入結算，將收費與繳款相核對，切實做到票款同行，確保收入足額入庫，并將發生的收支憑證，連同《票據結算報告單》等向縣會計管理核算中心代理會計報賬，經代理會計審核后填制《財政結算報告單》。次月第一個報賬日須將銀行對賬單、單位會計報表、工商稅收進度表等會計資料報縣會計管理核算中心?？h會計管理核算中心代理會計與鄉鎮財政結算員對賬時，應將各項收費收入、撥入經費核對無誤，銀行存款與銀行對賬單核對一致，以真實反映各項資金收支結存情況。同時，代理會計應按月與縣財政總預算會計進行對賬，確保與上級往來、上級補助收入核對一致。代理會計應按規章制度進行分類核算，并于下一報賬日將會計報表及執行情況分析反饋給鄉鎮。

（四）年終結算。年末，鄉鎮財政結算員要對照預算，認真核對年初各項預算數字；清理的各項收入，包括清理本鄉鎮撥入經費、預算外資金收入、暫存款項；清理核對當年各項支出，包括經費支出、暫付及應收款項；清理各項債權債務，做到“欠人歸還、人欠收回”。在清理的基礎上，做好本級政府單位會計決算工作。縣會計管理核算中心代理會計按照財政管理體制的規章制度，計算鄉鎮全年縣財政應補助、應上解和相應返還數額，核對鄉鎮當年一般預算財力、基金預算財力、預算內資金結算應補應交數額，并按照縣財政總預算會計提供的《縣鄉財政結算單》，進行預算收入、補助收入和上解支出項目的調整，結清與上級往來，編制一般預算收支和預算外資金收支平衡表，分析預算內外收支平衡能力，合理調整支出結構和支出規模，確保預算內外分別平衡，實現鄉鎮財政的綜合平衡。

第三篇：鄉財縣管”實施方案

“鄉財縣管”實施方案（試行）

隨著農村稅費改革的不斷深入和公共財政支出管理改革的不斷深化，特別是全面取消農業稅后，農村中小學教師工資和鄉鎮衛生院管理體制的調整，鄉鎮財政收支范圍明顯縮小，運行環境發生了很大變化，現行的管理方式已不適應公共財政管理改革的要求和新形勢的需要。為建立“講科學、重創新、興財政、促發展”的公共財政管理體系，規范鄉鎮財政收支行為，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會穩定，鞏固農村稅費改革成果，促進社會主義新農村建設，迫切需要改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管”改革。為此，根據省市關于開展鄉鎮財政管理方式改革的指導意見，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管”，規范鄉鎮財政收支行為，調動和保護鄉鎮發展經濟、增收節支的積極性，提高鄉鎮財政保障能力，緩解鄉鎮財政困難，防范和化解鄉鎮財政風險，維護農村基層政權正常運轉和社會穩定，促進農村經濟和社會各項事業健康協調發展。

二、目標原則

（一）主要目標

一是進一步理順和規范縣鄉財政分配關系，全面推進縣鄉財政管理體制和村級財務管理制度改革的步伐，鞏固農村稅費改革取得的成果。二是緩解縣鄉財政存在的矛盾和困難，規范鄉鎮財政支出管理，保證鄉鎮、村干部人員工資正常發放，嚴格控制不合理開支，切實保證農村基層政權的正常運轉。三是嚴格控制鄉鎮財政供給人員的增加，保證農村稅費改革的順利實施。四是徹底劃清鄉鎮各項債權、債務，建立鄉鎮債權債務備案制度和項目建設報告審批制度，嚴禁新增負債，并按照誰欠債誰清理的原則，逐年核定消化債務比例，列入考核目標。五是調動鄉鎮增收節支和當家理財的積極性，促進全縣財政收入的快速增長。六是保證鄉鎮公共財政支出的基本需求，切實維護農村社會穩定，促進城鄉經濟、社會協調發展，社會主義新農村建設扎實穩步推進。

（二）基本原則

1、縣鄉財政體制和組織抓收入責任制不變。縣對鄉鎮繼續實行原有的財政管理體制，堅持財權與事權相統一的原則，確定鄉鎮收支范圍、收支基數和一般轉移支付補助基數；繼續實行鄉鎮財稅收入目標責任制，適用《財稅收入考核獎勵辦法》，確保財政收入均衡入庫和全年收入任務全面完成。

2、鄉鎮資金所有權、使用權和核算權不變。實行“鄉財縣管”后，鄉鎮預算內外資金的所有權、使用權、核算權仍歸各鄉鎮所有，結余資金歸鄉鎮所有和支配，除政策性規定的項目外，縣財政不集中、不平調。

3、鄉鎮財務審批權不變。鄉鎮財務審批仍按原規定執行，財政預算內支出實行報賬制，原始憑證須經縣財政集中支付中心審驗蓋章后方可報銷。

4、鄉鎮獨立核算的會計主體不變。實行“鄉財縣管”后，以鄉鎮為單位進行財務核算和財政預決算，財務獨立核算的主體地位不變，鄉鎮對財務核算的真實性、合法性負責，并承擔法律責任。

5、鄉鎮債權債務關系不變。鄉鎮的債權債務仍由各鄉鎮承擔。

三、實施范圍

“鄉財縣管”的實施范圍為財政體制實行“統收統支加激勵”的9個鄉鎮，其他實行“分稅制”的2個鄉鎮不實行“鄉財縣管”，但財政局負有對其所有資金監管的責任。

四、主要內容

在堅持“五個不變”原則的基礎上，以鄉鎮為獨立核算主體，由縣級財政部門負責管理鄉鎮財政資金并監督使用。鄉鎮政府在縣級財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執行?！班l財縣管”的主要內容包括“預算統編、帳戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”。

（一）預算統編

按照“統一工作部署、統一支出范圍、統一定額標準、統一核算辦法”和“保人員工資、保正常運轉、保重點支出”的原則，縣級財政部門按有關政策和財力許可，提出鄉鎮財政預算指導意見，鄉鎮政府根據縣級財政部門的指導意見，結合各自經濟和社會事業發展的需求，編制本級預算草案，并按規定程序報批。在預算執行過程中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，必須經鄉鎮人大通過后，然后再報縣級財政部門審核同意，數額較大的向縣政府報告，再按法定程序報批。

（二）帳戶統設

規范鄉鎮在金融機構開設的帳戶，由縣級財政部門在財政集中支付中心開設基本戶，集中支付財政預算內經費撥款和農村稅費改革轉移支付等資金；鄉鎮設立預算外資金基本戶、專項資金專戶（主要核算上級下達的退耕還林、糧食直補、扶貧開發等專項資金）。保留鄉鎮財政帳簿，用于核算內鄉鎮收支和年終結算。

（三）資金統繳

按照資金調度權上移、既得財力不變的原則，鄉鎮所有資金，由縣級財政統籌管理。鄉鎮預算內的各項財政收入直接繳入縣級國庫，由鄉鎮財政所向縣財政局上報鄉鎮財政收入統計表；縣財政預算股和國庫股核算管理各鄉鎮預算收支。

（四）支出統核

鄉鎮所有支出以鄉鎮預算為依據，由縣級財政部門按規定程序，從縣級國庫直接撥付至鄉鎮各賬戶中。

1、工資性支出。鄉鎮干部職工工資實行銀行化發放，縣財政根據預算按月將鄉鎮人員工資直接撥至銀行個人帳戶。

2、基本公用經費。財政根據年初預算和鄉鎮用款計劃，按月撥付到鄉鎮在支付中心開設的“基本戶”，鄉鎮按財政集中支付的有關規定報帳。

3、專項支出。除縣級專項報賬制外，根據專項資金來源、性質、用途，按進度撥付鄉鎮“專項資金專戶”，鄉鎮按專項資金管理的有關規定支出。

4、農村稅費改革轉移支付資金。屬于鄉鎮級的，由縣財政部門根據鄉鎮年初預算和用款計劃，按月撥入鄉鎮在財政支付中心開設的“基本戶”，鄉鎮按財政集中支付的有關規定報帳；屬于村級的，由財政按月直接撥至農村代理專戶。

（五）采購統辦

鄉鎮各項采購支出，凡列入政府采購目錄和在政府采購標準以內的，由鄉鎮編制政府采購計劃，交縣政府采購辦公室統一采購。采購資金由縣級財政部門直接從縣級國庫或財政專戶撥付供應商。

（六）票據統管

縣財政收費中心負責管理鄉鎮的票據，對鄉鎮實行“專人負責、以舊領新、限量領購、定期核銷、票款分離”的管理辦法，嚴禁坐收坐支。

五、機構和崗位設置

鄉鎮設財政所，所長、總會計和出納為必設崗位，會計和出納必須分設，不能按資金性質會計出納一人兼，其他崗位可以兼職。建議鄉鎮農村代理中心與財政所分設。

六、保障措施

（一）積極推進預算管理改革，提高預算管理水平?？h級財政要按照全面、科學、客觀、細致的原則，編制綜合預算，逐步將所有政府性收入都納入預算管理。部門預算要盡可能細化到具體收支項目，一經人大批準，嚴格按預算執行，沒有預算不得隨意支出。要按照積極穩妥、簡明規范和讓利于鄉鎮的原則，進一步調整和完善縣鄉財政體制，加大對困難鄉鎮的轉移支付力度，從體制上保證鄉鎮工資發放和正常運轉等基本支出需要，調動和保護好鄉鎮發展經濟、培植財源和組織收入的積極性；實行相對規范的“分稅制”和“統收統支加激勵”的縣鄉財政管理體制。

（二）明確縣鄉支出責任，加強財政支出管理。按照事權、財權相統一的原則，明確劃分確定縣鄉財政的事權范圍和支出責任。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，優先保證人員工資正常發放。健全鄉鎮財務審批制度，嚴格控制會議、接待、車輛、通訊等費用開支。加強預算管理和約束，壓縮一般性支出，建立償債基金制度，逐步消化鄉鎮債務，切實做到收支平衡。大力推行民主理財，積極實行鄉鎮財務公開制度，定期公示預、決算和執行情況。

（三）合理確定鄉鎮財政所工作職責，理順工作關系。按照“統一、精簡、效能”的原則，結合推進農村綜合改革，積極調整鄉鎮財政職能，實行以縣財政為主的雙重領導機制。財政所具體負責鄉鎮非稅收入的征管，集中管理財政性賬戶，辦理退耕還林補助、糧食補貼、五保戶補助、民政優撫和社會保障補助、醫療救助等政策性支農資金的直接發放；辦理鄉鎮政府和所屬行政事業單位、村級財務的報帳資料審查，配合并組織對所屬行政事業單位財務的監督檢查；負責鄉鎮財政預算編制和預算調整，鄉鎮財政預算指標管理，辦理上下級財政之間結算，編制鄉鎮分月用款計劃，辦理鄉鎮經費的請撥事項；負責清算和解繳鄉鎮財政收入；組織鄉鎮及所屬單位決算的編審和匯總工作。

（四）健全財務管理制度，規范財務審批程序，嚴格“鄉財縣管”紀律。各鄉鎮要切實加強領導，進一步提高認識，自覺遵守“鄉財縣管”工作紀律，嚴格執行財務管理制度和財務審批程序。改革前，嚴禁突擊花錢，不準隱匿、轉移、轉讓、變賣、私分國有資產和資金，不準濫發錢物。改革過程中，不準使用非正規票據，私設小金庫，擅自開設銀行帳戶，收入坐支和體外循環等。發現上述行為，對有關單位和責任人，要依法嚴肅追究責任。紀檢、監察、財政、審計等部門要定期或不定期組成聯合督查組，對“鄉財縣管”工作進行經常性監督檢查，嚴肅查處改革中的違規違紀行為。

七、實施步驟

（一）宣傳動員、組織實施階段(2009.10.1-2009.11.30)。成立領導小組，廣泛宣傳，營造氛圍，為改革順利推進營造良好的輿論氛圍。

（二）“鄉財縣管”啟動階段（2009年12月1日-2009年12月31日）。財政會同銀行、監察、審計部門，對“鄉財縣管”中涉及的業務進行全面清理對賬，調整設置賬戶。

（三）總結驗收階段（2010年12月1日-2010年12月31日）。進一步完善“鄉財縣管”財務操作流程，規范財務，查找問題，鞏固成果，并對“鄉財縣管”改革情況進行總結。

第四篇：村財鄉管實施方案

***鎮關于

推行“村財鎮管”暨實行村級會計委托代理工作的

實 施 意 見(試行)

（2010年元月1日）

根據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》（農經發[2008]4號）、財政部《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會[2008]8號）文件精神和縣委、縣政府有關文件要求，結合我鎮實際，現就推行村財鎮管即實行村級會計委托代理工作特制定本實施方案。

一、推行村財鎮管實行村級會計委托代理工作的重要意義

農村集體財務管理是農村工作的一項重要內容，是廣大農民十分關注的熱點、難點和焦點問題，其管理工作好壞，直接影響到廣大農民切身利益，影響到農村經濟的健康發展和農村社會的和諧穩定。

推行村財鎮管實行村級會計委托代理工作，有利于加強村集體資金的有效監督管理，規范村級會計基礎工作，提高村級財務管理質量；有利于理順鄉鎮行政管理和行政職能，實現由征管型向服務型轉變；有利于推進村務公開工作，增強廣大農民參政議政能力，促進農村基層民主建設；有利于強化村干部廉潔自律意識，從農村源頭治理腐敗，有效控制農村村級債務增長，確保農村集體資產和資金的安全，確保村級組織的正常運轉和基層政權穩定。有利于維護好、實現好、發展好最廣大農民的根本利益，促進社會主義新農村建設。鎮村兩級干部要從講政治的高度出發，把村級財務管理納入農村重點工作內容之一，常抓常議，常抓不

一般由村原會計擔任）1人。鎮代理會計須取得財政部門頒發的《會計資格證》，村出納須取得由農經部門培訓后頒發的《培訓合格證》，做到持證上崗。

2、崗位職責。

（1）主任：負責代理中心全面工作。具體是組織和督促各崗位會計嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《村合作經濟組織財務制度》，按照財務規則及會計工作制度，及時規范地做好資金結算、會計核算和財務監督工作；建立健全并監督實施代理機構內部制約機制及各項規章制度；協調內外關系，化解工作矛盾，確保代理機構各項工作健康、有序、規范的開展。

（2）代理會計：負責代理村級總賬、明細賬等賬簿的登記和管理，并定期與銀行及村出納核對賬目，做到賬賬、賬款、賬實相符；負責向村委會報送報表和反映情況;對村出納報送的原始憑證進行審核；負責提供村財務公開資料（公開表）；負責傳票的裝訂、收支報表的報送；確保數據的合法、真實、準確、及時、完整、有效。

（3）村助理會計（報賬員出納）：負責村級備用金領取、轉賬等業務；負責銀行日記賬、現金日記賬、固定資產登記薄登記和管理;定期與代理會計核對賬目，定期與銀行對賬，做到賬賬、賬款、賬實相符；負責村級收入、支出原始票證的收集整理并報賬；負責村級財務公開等。

（4）村民主理財小組：民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活

捐贈款；上級部門撥款；各種代收款；其他收入。村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統一使用規范的票據，嚴禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應當當天收當天存入村銀行賬戶，個別交通不便的邊遠鄉村必須在7日內繳存到村銀行賬戶，憑銀行繳款單到代理機構結算。嚴禁收入不入賬、坐支、白條抵庫等違法違規行為。（3）支出管理。村級支出包括辦公經費、村組干部報酬、計劃生育育齡婦女小組長報酬、村公益事業支出、村經營支出、專項資金支出和其他支出。村級財務由村主要負責人審批, 審批權限實行限額制，額度標準為2000元以內，超限額支出及村內大的項目開支由村理財小組審議后經村民會議或村民代表會議討論同意后才可支出。

（六）管理制度

１、實行村級財務預決算制度。村級財務預算由鄉鎮代理機構在每年年初指導各村制訂，并經村民代表會議審議通過,作為當年開支的依據。村級財務決算在每年年終據實編制，決算結果經村民代表議會審議通過后張榜公布，接受群眾監督。

２、實行村級財務按月報賬制度。開展代理業務后,村級支出一律實行月報賬制,每月5號前由村出納將收集整理且手續完備的上月原始憑證報送代理會計，由代理會計按《村合作經濟組織會計制度》進行賬務處理，符合制度規定的予以報銷入賬，否則由出納負責退回。嚴禁以白條和不規范的票據入賬，村出納、代理會計應于每月月初與銀行核對賬目，分村做賬和編制會計報表。

３、村級財務實行“兩審一簽”制度，由村委主任審批，村支部書記審核，同時由村民主理財小組審查簽章，再報鄉鎮會計委托代理中心審核，重大支出必須召開村委會或村民代表大會決定，并張榜公布。

經站統一提供，鄉鎮代理機構統一管理，建立票據領用臺賬，實行“限量領用、定期繳銷、票款同行”的管理辦法，由出納每季到代理機構領、繳、銷。

８、實行村級民主理財制度。建立健全村民主理財機構，是實現民主理財、村民自治的重要體現。已成立民主理財小組的村，要進一步健全和完善民主理財制度。未成立民主理財小組的村，要召開村民或村民代表大會選舉產生民主理財小組，人數為3至5人。村干部不得擔任村理財小組組長。每年年終，村民主理財小組要向村民大會或村民代表大會報告一年來民主理財情況。

９、建立業務培訓制度。代理機構要按照縣級財政、農業部門的統一安排，定期開展財務業務培訓，使鄉、村財會人員熟悉和掌握財會知識，了解國家有關財經紀律和制度，不斷提高服務水平。

四、代理村級財務核算的操作流程。

（一）資金流入。中心在銀行統一設立結算專戶，各村委會、居委會所有的收入，包括上級撥入款、專項收入、經營收入及其他收入都繳納統一賬戶，由中心代理村級進行統一分戶核算。

（二）資金流出。各村委會的支出按規定的審批權限審批后，由報賬員持票到核算中心辦理報賬和資金劃撥，零星開支實行報賬或“備用金”方式管理。

（三）財產物資管理。各村委會購置的財產物資，財務核算中心根據有關憑證記賬、登記數量和金額。各村委會建立財產物資保管備查簿，并定期與財務核算中心核對，保證賬證相符，確保集體財產的安全和完整。

五、實施步驟

推行村財鎮管工作按照積極穩妥、因村制宜的原則進行，具

副書記、鎮長***為副組長。領導小組成員由黨政領導班子組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由***兼任，農經站站長***為辦公室副主任。領導小組辦公室負責制定“村財鎮管”工作的有關政策、制度和方案，財政所、辦公室等部門要加強配合、通力協作，確保村財鎮代理工作順利推進。

0一0年元月一日

二

第五篇：某某辦事處村財鄉管實施方案

某某辦事處“村（社區）財辦管”實施方案

為規范各村（社區）集體財務管理，推動基層黨風廉政建設，確?！按澹ㄉ鐓^）賬辦管”工作的順利實施，根據縣委、縣政府的相關規定，結合辦事處實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

根據基層黨風廉政建設和社會主義新農村（社區）（社區）建設總體要求，依法建全農村（社區）財務管理體系，完善民主管理和民主監督機制，努力推進全辦事處村（社區）集體資產、財務管理和會計核算的規范化、制度化、信息化、民主化建設，促進農村（社區）經濟社會平穩健康發展。

二、基本原則

1、堅持“四權”不變的原則。一是村（社區）集體資產的所有權不變；二是村（社區）集體經濟組織的資金使用權不變；三是村（社區）集體經濟的財務審批權不變；四是村（社區）集體經濟的債權、債務不變。

2、獨立核算。實行“村（社區）賬辦管”的集體經濟原財務獨立核算主體不變，實行按村、隊單獨建帳，單獨核算，保持原村級債權債務關系不變，保持村級財務的獨立性和完整性。

3、服務宗旨。以服務于村級組織為宗旨，以加強農村（社區）財務會計管理為目的，實行農村（社區）經濟社會平穩健康發展和和諧穩定。

三、工作目標

通過建立健全“村（社區）財辦管”制度，認真改進村級財務管理手段，健全監督體系，規范管理行為，努力營造村級財務鄉代管程序規范、財務制度健全、民主理財到位、財務公開透明、監督渠道暢通、管理手段先進的農村（社區）財務管理工作新局面。

四、具體內容和要求

1、機構設置

（1）成立辦事處 “村（社區）賬辦管”工作領導小組。由

任組長，任副組長，領導小組負責村賬鄉代理工作的組織、監督和管理。

（2）領導小組下設“村（社區）賬辦管”服務中心，負責村賬鄉代理日常工作，貫徹落實國家法律法規和政策，依法進行會計核算和財務管理監督。服務中心設主任、資金會計、記賬會計各一名。服務中心主任主持中心日常工作，負責賬務稽核、資金監管、協調村級財務管理工作；資金會計負責村級報賬初審、專戶資金收付、銀行日記賬登記、支票及部分印鑒的保管工作；記賬會計負責村級報賬復審、票據發放核銷、賬務處理和檔案整理保管工作。

（3）各村（社區）成立3-5人的村理財小組，負責對本村（社區）財務收支情況進行審核。

（4）各村（社區）由理財小組明確一名在職村兩委干部為報帳員，負責票據領用及本村（社區）的各項收入及時存入辦事處服務中心指定的銀行帳戶，辦理報帳事項，每月按時做好對帳和結算。

2、規范業務流程

（1）村級財務清理。在 年 月

日前，各村（社區）組織相關人員對本村（社區）會計帳目、報表、現金存款、債權債務等進行全面清理，在核實確認無誤的基礎上造冊登記，列出清單，填寫好村級財務資產負債表，由村民主理財小組審核后，辦理移交手續。各村簽訂“村（社區）賬辦管”委托書，明確村級財務委托辦事處“村（社區）賬辦管”服務中心代管，同時將清產核資的各種表冊移交服務中心歸檔保存。

（2）日常收入核算。各村（社區）取得的所有現金收入應在收款7日內由村報帳員及時足額解繳本村專戶，任何人不得公款私存、坐支、挪用。上級撥付資金管理：上級有關部門解決給村級集體組織的專項經費(含新農村（社區）建設資金、交通建設資金、扶貧救災資金、科技推廣經費、捐贈經費、領導特批經費、其他項目資金)，均應按照國家《現金管理暫行條例》之規定，及時通過轉帳結算憑證直接轉帳至本村專戶，不得領取現金或轉帳至其他帳戶變相處理。

(4)日常支出核算。加強監管檢查，避免坐收坐支和帳外 設帳。對支出要進行嚴格審批才能報帳，經濟業務發生取得原始憑證后，經手人簽字注明用途，民主理財小組審核并加蓋民主理財小組印章，村集體主管財務負責人審批，村報帳員到“村（社區）賬辦管”服務中心履行報帳手續。

（5）健全資產臺帳，加強資產管理。認真清理、核實集體資產、逐項造冊登記，建立健全資產臺帳，加強對集體資產的管理。劃清資產權屬，按規定進行資產評估，按程序進行變賣，公平、公正、公開地對農村（社區）集體資產實行動態管理。

（6）強化內部管理，確保資金安全?！按澹ㄉ鐓^）賬辦管”服務中心會計和報帳員要認真履行崗位職責，嚴格執行財務管理制度。會計要按時記帳、算帳、定期對帳，做到帳款、帳實、帳據、帳帳、帳表等相符，管理好會計檔案，按時向村級和群眾公布帳目。報帳員要認真管好集體資金，記好現金存款日記帳，確保資金安全。

3、建立和執行各項制度

（1）備用金制度。嚴格執行國家《現金管理暫行條例》，實行限額備用金制度，各村（社區）可依據業務量大小領取500一1000元備用金，村（社區）零星開支從備用金中支付。村（社區）報帳員必須妥善保管好備用金，不得私借他人或出現白條抵庫現象，村（社區）報賬員要定期盤存現金金額，保證帳款一致。（2）支出實行“一支筆”審批制度。支出審批根據金額大小或性質確定，支出單張憑據500元以下由村集體主管財務負責人審批；500元至1500元由“兩委”班子會同村民理財小組集體決定；1500元以上必須報“村（社區）賬辦管”領導小組組長審批。

（3）定期報帳制度。報帳員每月2 0日--2 5日定期將合法、有效的原始憑證送“村（社區）賬辦管”服務中心審核、報帳，然后由服務中心進行帳務處理。會計出納定期對帳，結帳和算帳，定期登記歸納財會檔案。

（4）財務公開制度。年初向群眾公布收支計劃，按季公布收支情況，債權債務，年末公布收益分配情況，公布采用專欄，墻報、黑板報、會議等多種形式，接受群眾監督。

（5）財務審計制度。辦事處財政所負責對農村（社區）財務“村（社區）賬辦管”工作的指導。村（社區）財務審核小組每年組織一次全面的農村（社區）財務審計，重新審查集中管理的集體資金是否被個人挪用，各項財務制度是否健全并嚴格執行等。

（6）檔案管理制度?！按澹ㄉ鐓^）賬辦管”服務中心必須將各村（社區）的帳冊、單據和財務收支計劃、年終收益分配報表等會計資料，以村（社區）為單位建立檔案，分年整理，裝訂成冊，妥善保管，防止遺失。

（7）定期培訓制度。辦事處財政所定期對村級報帳員、村民理財小組成員、“村（社區）賬辦管”服務中心會計進行相關業務培訓。

4、違紀處理

（1）嚴禁村（社區）干部截留、挪用，坐收坐支現金，對收入不及時繳入“村（社區）賬辦管”專戶的，暫停村級辦公經費報帳。

（2）嚴禁私設帳戶（含存折戶），私設帳戶一經查實，全部金額一律由辦事處紀委沒收收繳辦事處財政。

（3）發生任何違反相關規定行為的，村（社區）主要負責人和直接責任人先停職后處理，觸犯法律的由司法機關追究其法律責任。

五、實施步驟

（一）培訓業務骨干（月 日— 月 日）。

由辦事處集中組織，對“村（社區）賬辦管”服務中心工作人員（包括經管站站長、會計、出納）和各村（社區）理財小組人員，開展全面的電腦網絡知識、財會知識培訓。

（二）扎斷村級財務帳目（月 日一 月 日）。

1、召開“村（社區）賬辦管”工作動員會。要求各站所主要負責人、財所全體人員及村三大員參加，對相關事宜進行全面動員、部署。要求各村（社區）進行村級財務清理，把村級現金余額、應收款、村固定資產帳目移交到鄉村賬代管服務中心。

2、提出委托代管申請。

月

日前，各村（社區）提出“村（社區）賬辦管”申請，并填寫好委托書，委托“村（社區）賬辦管”服務中心代管村級財務。

（三）建立新帳和財務制度（月 日—

月 日）。

辦事處在 設立“村（社區）賬辦管”辦公室和業務室，業務室配備與全縣聯網的網絡設施。

（四）建立新帳和財務制度（月 日— 月 日）。

1、建立新帳。月

日前，各村（社區）將村級現金余額、應收款、固定資產清單移交到“村（社區）賬辦管”服務中心，服務中心將各村（社區）各科目余額轉至新的帳簿上。

2、制定新的村級財務制度，并把新帳和各項制度錄入電腦。

（五）總結經驗教訓。（月

日—

月日）。

在完成“村（社區）賬辦管”工作后，總結經驗，查找不足，并借鑒其他單位經驗以備改進。

2015年5月14日