第一篇：村財鄉管村用制度改革不宜搞一刀切

“村財鄉管村用”制度改革不宜搞“一刀切”

貴州省遵義市匯川區高橋鎮 王 芳

農村財務管理，是農民群眾普遍關心的問題，是村務公開、民主管理的主要內容，也是農村經營管理工作的中心環節。近年來全國各地不少鄉村廣泛推行了“村財鄉管村用”制度改革。此舉作為新時期農村賬務管理的創新模式，得到了群眾的充分認可和信任，鞏固了稅費改革成果，確保村級組織的正常運轉和基層政權的穩定。但是從各地的試行經驗看，“村財鄉管村用”制度作為一種新生事物,還不很完善,它在延續以往的“坐收坐支”、“包包賬”、“斷頭賬”、“財務收支不科學”、“民主理財形式化”等問題的同時,又衍生出了“村財鄉用”、“財務管理成本增加”等新的社會問題。因此，筆者認為各地實行“村財鄉管村用”制度，尤其是城市近郊經濟發達地區各村（社區），必須結合當地實際情況，因地制宜、綜合考慮，絕不能搞“一刀切”。否則即會違背改革的初衷，極大地損害政府形象，甚至引起廣大群眾的不滿和抵觸。

一、各地試行“村財鄉管村用”制度改革的成效和弊端淺析

（一）“村財鄉管”制度取得的成效

過去，由于村級財務管理基礎薄弱、村級財會隊伍不穩定且整體素質較低以及村民自治組織軟弱無力、民主管理和財務公開有名無實等因素影響，村級財務管理規范性較差，導致引發干部職務犯罪和干群關系緊張、群眾集體上訪等事件屢見不鮮。

各地推行“村財鄉管”制度后進一步規范了村級財務的管理，使農村財務管理趨于正規化、標準化發展。一是提高了農村會計信息質量。基本上杜絕了少數單位會計信息不真、數字不實，憑證手續不全，一些集體收入不入賬，私設小金庫，搞賬外賬，虛報虛領等不良現象。二是強化了會計監督職能；嚴格控制

了村級不良開支，減輕了農民的負擔；村里各項收支去向一目了然，群眾的疑慮消除了。有效化解了農村矛盾，維護了社會穩定； 村級集體經濟進一步發展壯大，達到了有錢為群眾辦事，集中財力搞新農村建設的良好效果。“村財鄉管”制度的推行，有效地改變了會計原來的依附地位，抑制了不規范的做法，同時也是切斷腐敗“財源”的有效措施。

（二）“村財鄉管”制度的弊端

在實行“村財鄉管”過程中，不少鄉鎮本級由于財務制度約束不力、監督機制不健全和自身管理能力不足等因素影響，不但未把村財管好，反而還出現了許多的問題和弊端，給村級管理造成很不好的影響。諸多的問題和弊端中最突出的就是 “村財鄉用”，完全違背了“村財鄉管”的初衷，極大地損害了政府形象，群眾對此意見很大。其主要表現為：一是在鄉鎮組織出現資金困難的時候，挪用、平調或借用去應急；二是巧立名目截取“村財”，有的甚至用于發展鄉鎮機關經濟實體，為鄉鎮搞創收，謀取福利；三是將“村財”直接劃入鄉財政，用于辦公支出或發放工資等；四是被少數鄉鎮干部利用，乘機硬性推銷農藥、種子、化肥等，然后從村里開出“支撥單”到鄉鎮農經站取款從中漁利，個別包片駐村鄉鎮干部則將自己開銷的發票直接到農經站報銷。“村財鄉用”，不僅嚴重侵害村級利益，對村級經濟造成損失，加重農民負擔，而且成為滋生腐敗的溫床。

二、近郊各村（社區）的村級財務管理現狀

隨著近郊各村（社區）集體經濟不斷發展，他們對村級財務管理工作亦日趨重視，經過多年的努力村級財務管理工作正日趨規范，現在已經基本不存在管理混亂的現象，基本未發生財務管理引發的群眾上訪事件。

僅以高橋鎮的情況看，自上世紀90年代初就開始重視并采取各種措施加強管理，通過鎮農經和財政部門多年的培訓、監督和指導，現在已基本達到了會計基礎工作規范要求，且各村已實行了電算化管理。主要表現有以下幾方面：

1、建立健全財務管理制度方面。全鎮十一個村（社區）均建立健全了：現

金及銀行存款管理制度、財務收支預決算制度、開支審批制度、生產物資管理制度、固定資產管理制度、投資決策、經營項目和工程建設項目招標投包管理制度、債權債務管理制度、財務報表和財務檔案管理制度、民主理財和財務公開制度、財會人員管理制度等一整套系統全面的財務管理制度。

2、審計監督方面。為切實加強對村級財務管理工作的監督力度，達到“以審計工作開道，懲防并舉”的目標要求。根據相關法律法規及文件精神，鎮審計小組本著獨立、客觀、公正、保密的原則每半年對全鎮10個村和1個社區的財務收支情況、財經制度執行情況及村會計基礎規范標準執行情況進行審計檢查。主要方式有：一是結合財務公開工作對集體土地征用、集體企業改制等突出問題進行專項審計，并向廣大群眾公布；二是結合村組干部換屆，組織對村級干部的任期和離任審計；三是結合日常會計核算業務，每半年開展一次常規審計，檢查對象為單位各部門和鎮屬各村，檢查內容涵蓋會計基礎工作規范、會計制度執行、會計核算等方面。鎮財政所及時向鎮黨委、政府和村主要領導匯報審計結果，提出整改建議，并出具書面審計報告。對于審計中發現的問題，責成相關組織和個人限期整改；涉及村組干部違法亂紀甚至犯罪的，依法移交鎮紀檢監察部門和公安機關處理。

3、民主理財和財務公開，廣泛接受群眾監督方面。

根據《中華人民共和國村民組織法》等有關法律規定，按照村集體經濟組織的財務管理工作應堅持民主理財的原則，全鎮下屬各村及社區均建立了以其成員代表為主，有關村組（社區）干部共同參與的民主理財小組。理財小組定期召開理財會議，認真聽取和反映對集體經濟組織財務管理工作的意見和建議，有力維護群眾的正當利益，進一步密切了干群關系。

同時為切實增強村組（社區）財務管理的公開化、透明化，各村實行村組（社區）集體組織財務公開制度，將財務執行情況定期向村民群眾公布，接受監督。財務公開的內容包括村組（社區）集體各項收入、各項支出、債權債務及收益分

配等情況；財務公開時間為：村組（社區）集體經濟組織在年初公布財務收支計劃，每季度公布一次各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配。平時對群眾反映強烈或民主理財小組要求公布的專項財務活動應單獨進行公布，重要的財務活動，及時逐項逐筆公開。財務公開的方式主要以填寫財務公開欄的形式在村委會的公開欄和組宣傳欄進行張榜公布。財務公開的程序是：在進行財務公開前，將公開事項和有關賬目交民主理財小組進行一次全面核實后，經村財務負責人、民主理財小組成員簽字。財務賬目公開后，村組（社區）集體主要負責人及時接待群眾來訪，解答群眾提出的問題。

4、村組級財務人員隊伍建設方面。

結合過去村組級財會隊伍不穩定、整體素質低下的情況，村組級財務人員建設以財務會計培訓和考核制度為手段，一是健全完善會計人員選拔任用機制，實行會計人員持證上崗制度，對現行的會計人員進行資格認證，優勝劣汰，提高財會隊伍整體素質；二是建立健全會計人員任用審批制度，凡村組會計的任用、調換都要經村民代表大會討論通過并報鎮批準，以此穩定會計隊伍的穩定性和會計工作的連續性；三是加強對會計人員的監督，建立會計人員崗位責任制，完善考核辦法，獎優罰劣，不斷提高工作效率；四是每年認真開展業務培訓和指導工作，除認真組織業務人員參加會計人員繼續教育外，鎮財政所每年還定期開展1-2次業務培訓，對會計法律、法規、業務理論和實務等方面內容進行集中學習和個別輔導，使得會計科目運用科學準確，收支核算規范翔實，有力促進了會計人員的業務水平整體提升。

經過近幾年努力，全鎮創建了一支相對穩定、具有較高業務素質、嚴格按財務制度辦事的農村財務管理隊伍，從業務上為村組財務管理工作提供了有力的保障。

5、積極推行村級財務電算化管理工作，提高財務規范化管理水平方面。農村財務電算化作為財務管理手段的發展方向，它對于實現農村財務管理現代化具有重要作用。2006年5月以來，高橋鎮已全面推行村級財務電算化。2007

年1月正式取消了手工記賬，目前全鎮11個村（社區）統一使用山東“農友”村級財務管理軟件，全體財會人員均熟練掌握了軟件的基本操作和功能使用。全面推行會計電算化工作，進一步提高了全鎮村級會計業務的科學性、準確性和時效性，有力促進村級財務管理的規范化和標準化，并大力推進了全鎮農村信息化建設，促進了全鎮各村集體經濟健康有序發展。

三、近郊經濟發達村（社區）短期內不宜實行“村財鄉管村用”制度的原因淺析

（一）近郊各村（社區）經濟發展水平較高，村集體經濟收入和資產積累較多，群眾普遍關注財務管理問題。

近年來，尤其是建區后，各村級集體經濟都得到了較大發展。截止2007年年底，僅高橋鎮11個行政村（社區）的村級集體經濟收入累計就達到了年783萬元；最高的村年收入達228萬元，最低的村年收入也有20萬元。其中：100萬元以上的村3個，占27%；50—100萬元的村1個，占9%；20—50萬元的村7個，占64%。由于集體經濟快速發展壯大，管好資金和用好資金必然是群眾關注的焦點。因此，村財“自管”還是“鄉管”必定是較敏感的問題，一旦處理不當，極易引發相關的農村社會矛盾。

（二）近郊村民的民主意識、維權意識、法律意識以及相關能力都較強，按照《村民委員會組織法》的規定“ 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”、“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”鄉鎮級代管村財務很容易被群眾誤認為是“干預依法屬于村民自治范圍內的事項”，誤認為是政府上劃他們的財權，甚至認為是政府想平調或挪用村集體資金。尤其是干群關系緊張的地方，群眾更是不愿將村級財務交由鄉鎮代管。

（三）鄉鎮本級的人員及管理能力有限，不一定都能管好村級財務。

2002年鄉鎮機構改革后，鄉鎮財政所不僅精簡了人員（各財政所人員幾乎都只有3到5人），而且因農經站撤消而新增了“村級財務管理工作”。又加上農村稅費改革以后，雖然2005年取消了農業稅，但隨后連年增發的各項涉農補貼，其工作量遠比征收農業稅的工作量大了許多。況且近郊村（社區）由于經濟較發達，其業務量也相對較大，僅以高橋鎮的情況來看，個別村的業務量幾乎與全鎮的業務量相差不大，如果鎮財政所在人手不增加的前提下，目前僅承擔鎮本級的財政財務工作和監督指導村級財務工作就已經很吃力，根本無暇代管村賬，更別談管好了！在此種情況下再要強制推行“村財鄉管”制度的話豈不是“事與愿違”？

（四）改革后業務人員的去留問題無法解決，勢必會增加財務管理成本。就現在的村級財務人員來看，多數均為群眾選舉上來的村（支）委委員，“半路出家”來新學會計專業。推行“村財鄉管”制度后，解決村會計隊伍的去留問題多數有下面兩種情況：一是轉崗當結報員，二是負責其他工作。無論采取上述哪種形式均不能減少原村級財務人員的數量和經費，反而會增加村級的委托會計代辦經費和鎮級財務人員數量，鎮村兩級均會增加相當的財務管理成本。

隨著農村社會經濟的不斷發展，為了有效堵塞農村財務管理漏洞，解決多年來因財務不清引發的諸多矛盾，理順黨群干群關系，加強基層政權建設，促進農村經濟社會的和諧穩定發展，全國各地各級組織均在積極探索不同的做法。以高橋鎮目前的管理情況來看，筆者認為：加強村級財務管理，要從健全制度、加強監督、加強民主理財和財務公開、努力提高業務人員素質等各方面“多管齊下”，實行“村財鄉管村用”只是有效手段之一，但并不是唯一途徑。實行“村財鄉管村用”制度，必須結合實際慎重考慮，逐步推進，不宜搞“一刀切”統一模式、統一時間實行，尤其是近郊經濟發達村（社區），推行前一定要作好充分的調研和論證。

第二篇：村財鄉管實施方案

***鎮關于

推行“村財鎮管”暨實行村級會計委托代理工作的

實 施 意 見(試行)

（2010年元月1日）

根據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》（農經發[2008]4號）、財政部《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會[2008]8號）文件精神和縣委、縣政府有關文件要求，結合我鎮實際，現就推行村財鎮管即實行村級會計委托代理工作特制定本實施方案。

一、推行村財鎮管實行村級會計委托代理工作的重要意義

農村集體財務管理是農村工作的一項重要內容，是廣大農民十分關注的熱點、難點和焦點問題，其管理工作好壞，直接影響到廣大農民切身利益，影響到農村經濟的健康發展和農村社會的和諧穩定。

推行村財鎮管實行村級會計委托代理工作，有利于加強村集體資金的有效監督管理，規范村級會計基礎工作，提高村級財務管理質量；有利于理順鄉鎮行政管理和行政職能，實現由征管型向服務型轉變；有利于推進村務公開工作，增強廣大農民參政議政能力，促進農村基層民主建設；有利于強化村干部廉潔自律意識，從農村源頭治理腐敗，有效控制農村村級債務增長，確保農村集體資產和資金的安全，確保村級組織的正常運轉和基層政權穩定。有利于維護好、實現好、發展好最廣大農民的根本利益，促進社會主義新農村建設。鎮村兩級干部要從講政治的高度出發，把村級財務管理納入農村重點工作內容之一，常抓常議，常抓不

一般由村原會計擔任）1人。鎮代理會計須取得財政部門頒發的《會計資格證》，村出納須取得由農經部門培訓后頒發的《培訓合格證》，做到持證上崗。

2、崗位職責。

（1）主任：負責代理中心全面工作。具體是組織和督促各崗位會計嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《村合作經濟組織財務制度》，按照財務規則及會計工作制度，及時規范地做好資金結算、會計核算和財務監督工作；建立健全并監督實施代理機構內部制約機制及各項規章制度；協調內外關系，化解工作矛盾，確保代理機構各項工作健康、有序、規范的開展。

（2）代理會計：負責代理村級總賬、明細賬等賬簿的登記和管理，并定期與銀行及村出納核對賬目，做到賬賬、賬款、賬實相符；負責向村委會報送報表和反映情況;對村出納報送的原始憑證進行審核；負責提供村財務公開資料（公開表）；負責傳票的裝訂、收支報表的報送；確保數據的合法、真實、準確、及時、完整、有效。

（3）村助理會計（報賬員出納）：負責村級備用金領取、轉賬等業務；負責銀行日記賬、現金日記賬、固定資產登記薄登記和管理;定期與代理會計核對賬目，定期與銀行對賬，做到賬賬、賬款、賬實相符；負責村級收入、支出原始票證的收集整理并報賬；負責村級財務公開等。

（4）村民主理財小組：民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活

捐贈款；上級部門撥款；各種代收款；其他收入。村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統一使用規范的票據，嚴禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應當當天收當天存入村銀行賬戶，個別交通不便的邊遠鄉村必須在7日內繳存到村銀行賬戶，憑銀行繳款單到代理機構結算。嚴禁收入不入賬、坐支、白條抵庫等違法違規行為。（3）支出管理。村級支出包括辦公經費、村組干部報酬、計劃生育育齡婦女小組長報酬、村公益事業支出、村經營支出、專項資金支出和其他支出。村級財務由村主要負責人審批, 審批權限實行限額制，額度標準為2000元以內，超限額支出及村內大的項目開支由村理財小組審議后經村民會議或村民代表會議討論同意后才可支出。

（六）管理制度

１、實行村級財務預決算制度。村級財務預算由鄉鎮代理機構在每年年初指導各村制訂，并經村民代表會議審議通過,作為當年開支的依據。村級財務決算在每年年終據實編制，決算結果經村民代表議會審議通過后張榜公布，接受群眾監督。

２、實行村級財務按月報賬制度。開展代理業務后,村級支出一律實行月報賬制,每月5號前由村出納將收集整理且手續完備的上月原始憑證報送代理會計，由代理會計按《村合作經濟組織會計制度》進行賬務處理，符合制度規定的予以報銷入賬，否則由出納負責退回。嚴禁以白條和不規范的票據入賬，村出納、代理會計應于每月月初與銀行核對賬目，分村做賬和編制會計報表。

３、村級財務實行“兩審一簽”制度，由村委主任審批，村支部書記審核，同時由村民主理財小組審查簽章，再報鄉鎮會計委托代理中心審核，重大支出必須召開村委會或村民代表大會決定，并張榜公布。

經站統一提供，鄉鎮代理機構統一管理，建立票據領用臺賬，實行“限量領用、定期繳銷、票款同行”的管理辦法，由出納每季到代理機構領、繳、銷。

８、實行村級民主理財制度。建立健全村民主理財機構，是實現民主理財、村民自治的重要體現。已成立民主理財小組的村，要進一步健全和完善民主理財制度。未成立民主理財小組的村，要召開村民或村民代表大會選舉產生民主理財小組，人數為3至5人。村干部不得擔任村理財小組組長。每年年終，村民主理財小組要向村民大會或村民代表大會報告一年來民主理財情況。

９、建立業務培訓制度。代理機構要按照縣級財政、農業部門的統一安排，定期開展財務業務培訓，使鄉、村財會人員熟悉和掌握財會知識，了解國家有關財經紀律和制度，不斷提高服務水平。

四、代理村級財務核算的操作流程。

（一）資金流入。中心在銀行統一設立結算專戶，各村委會、居委會所有的收入，包括上級撥入款、專項收入、經營收入及其他收入都繳納統一賬戶，由中心代理村級進行統一分戶核算。

（二）資金流出。各村委會的支出按規定的審批權限審批后，由報賬員持票到核算中心辦理報賬和資金劃撥，零星開支實行報賬或“備用金”方式管理。

（三）財產物資管理。各村委會購置的財產物資，財務核算中心根據有關憑證記賬、登記數量和金額。各村委會建立財產物資保管備查簿，并定期與財務核算中心核對，保證賬證相符，確保集體財產的安全和完整。

五、實施步驟

推行村財鎮管工作按照積極穩妥、因村制宜的原則進行，具

副書記、鎮長***為副組長。領導小組成員由黨政領導班子組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由***兼任，農經站站長***為辦公室副主任。領導小組辦公室負責制定“村財鎮管”工作的有關政策、制度和方案，財政所、辦公室等部門要加強配合、通力協作，確保村財鎮代理工作順利推進。

0一0年元月一日

二

第三篇：村財鄉管工作總結

“村賬鎮代管”工作總結

為推進農村集體財務管理民主化、法制化、規范化、制度化進程，強化村級集體經濟組織會計核算，推動農村黨風廉政建設。根據《新田縣推行農村村級財務“村賬鄉鎮代管”試點工作實施方案》的相關規定，我鎮通過幾個月的努力，把全鎮村級集體財務納入鎮統一管理工作取得一定成效。現將采取措施及取得成效總結如下：

一、“村賬鎮代管”的工作措施

1、提高認識，加強領導

鎮黨委、政府認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規、規章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托代理服務制度”的認識，加強對實施農村財務委托代理服務制度的領導，強化實施農村財務委托代理的措施，按照已經出臺的各項規章制度，搞好農村財務的委托代理，規范全鎮農村財務的管理。切實杜絕不合規、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發揮更大的效益。鄉鎮主要領導把事關農民切身利益的農村財務管理工作提到政治的高度，擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促鎮紀委、財政所按照職能職責做好的相應工作。

2、加強宣傳，統一思想

加強宣傳，統一思想，提高干部群眾搞好農村財務工作的積極性。充分利用廣播、宣傳單和村民大會等大張旗鼓宣傳“村賬鎮代管”的重要意義，使干部群眾認識到這項工作是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策，是密切黨群、干群關系的有效途徑，是實踐“三個代表”的具體體現。通過宣傳教育，消除了干部群眾認為“村賬鎮代管”會改變村組財務管理自主權，集體資金被平調、挪用的思想顧慮，使村級財務“村賬鎮代管”工作深受人民群眾支持。為“村賬鎮代管”全面實施奠定堅實的基礎。

3、建立健全農村集體理財小組，加強公開制度

加強民主管理，促進農村民主理財工作的規范化。村集體理財小組會必須經村民代表大會選舉產生，并實行回避制度，村干部及近親屬不得參加。加強財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村認真履行好工作職責，規范財務公開制度，采取村民易于理解和接受的方式將農村集體財務活動情況及有關賬目，定期如實地向全體村民公布，并按照我鎮統一明確的農村財務公開的時間、內容、程序和方式搞好農村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監督，提高民主理財的質量。堅決杜絕半公開、假公開等現象，接受農民群眾的監督。

4、加大推行農村財務“村賬鎮代管”的工作力度

由于目前農村財務管理工作的實際情況，要加大推行“村賬鎮代管”的工作力度，履行“四議兩公開一監督”制度，規范農村基層干部行為，充分發揮監督委員會職能作用，不斷提高群眾的滿意率。確保了農村財務“村賬鎮代管”工作全面步入規范化、科學化軌道。

5、健全財務管理規章制度，規范工作流程

建立健全農村財務管理規章制度。為保證農村財務管理體制改革的順利實施，我鎮結合自己的實際建立健全了各項規章制度。包括：財務檔案管理制度、票據管理制度、財務管理制度、審計監督制度、財務審批管理制度、財務公開制度、民主理財制度等一整套規范制度，為我鎮農村財務“村賬鎮代管”機制的健康運轉提供了堅持保障。通過健全完善制度，限制了村干部處置集體資產的自由決策權，加大了民主監督力度，從源頭上減少了腐敗產生的機率。財務流程完成后，按照財務公開制度規定的程序進行公開，保證農民群眾對集體經濟組織財務的知情權、參與權和監督權。

6、加強農村集體資產的監督管理

農村集體資產是農村集體經濟組織成員的共同財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調和挪用。村集體組織要建立資產臺賬，如實登記和反映資產的數量、價值及變動情況，加強對集體資產的監督管理。集體的土地、建筑物和設備等資產發生產權轉移時，必須按照程序科學評估；集體資產出租、發包及對外投資時，必須按照“四議兩公開一監督”的程序辦事。我鎮加強了對農村集體資產的監督管理，防止集體資產流失，確保集體資產保值、增值。

二、實行“村財鄉管村用”制度取得的成效

實行“村賬鎮代管”后，農村財務管理步入了規范化、制度化軌道，得到了農村基層組織和廣大干部群眾的擁護和支持，并取得了明顯的成效：

1、減輕了干部負擔，提高了工作效率

“村賬鎮代管”工作將村會計從繁重的業務中解脫出來，減少了村級干部職數，解決了因資料不全等原因引起的經濟糾紛。極大地提高了工作效率。

2、規范了財務手續，嚴肅了財經紀律

實行“村賬鎮代管”后，財務收入憑專用收據統一入賬，財務開支憑原始憑證，由村負責人審核同意、村理財小組審核簽字，最后由財務服務中心按財務管理制度審核報銷，這種財務管理方法，保證了村干部的廉政，從源頭上預防了腐敗的滋生。

3、加強了民主管理，促進了農村基層政治建設

實行了“村賬鎮代管”后，對村級財務實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務過程實行民主監督，事后通過財務公開落實村民的知情權，保證了農民群眾行使的各項民主權利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農村基層民主政治建設。

全面推行“村賬鎮代管”工作，不僅起到了“讓群眾明白，還干部清白”的作用，而且進一步密切了黨群、干群關系。總的來說，農民的心“安”了，基層政權“穩”了，各項工作“順”了。完善了管理，堵塞了漏洞，促進了農村的廉政建設，保障了農村社會的穩定。

村級財務問題仍然是當前群眾十分關注的熱點和焦點問題，是農村經營管理的重要工作之一。要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從建設社會主義新農村出發，充分認識新形勢下加強農村財務管理的重要性、緊迫性，把它作為農村工作的一項重要內容，列入黨委、政府的議事日程，切實加強領導。要將農村財務管理情況納入對村干部崗位責任制考核的內容。對實行村級會計代理服務制度，作為村級財務管理體制的一項重要改革，必須立足于長效管理，不斷完善深化，對出現的新情況、新問題，及時研究，予以解決，為構建文明、和諧、平安的新城鎮提供堅強的紀律保證。

第四篇：村財鄉管匯報

南佐鎮 “村財鄉管”工作匯報

隨著農村綜合改革的不斷深入，財政體制改革步伐進一步加快。按照上級精神，從2006年9月開始全鎮實行 “村財鄉管”，鎮政府與所轄各村簽訂了農村財務委托代理協議書，經過5年多的運行，取得一定成績，在完善村財鄉管，使村級資金發揮更大效益，促進農村經濟、社會和諧發展方面做出了一定的成績。

南佐鎮現有12個村民委員會，全鎮占地面積42.5平方公里，總人口15000余人，全部為農業人口，計稅土地面積16512畝，全年村級轉移支付45萬元。

2006年與各村簽訂委托代理協議書前，我鎮農村財務管理已經具有了“村財鄉管”的雛形，簽訂協議后，這一形勢進一步完善，村級財務由財政所統一核算，統一建帳，統一管理，實行報帳制。各村設立民主理財小組，對村集體財務的運行情況進行監督管理，村級各項收支必須經過村兩委研究決定，并開具正規的票據，由村書記和村主任兩人簽字，并加蓋村務公開監督印章方可入賬，金額較大的支出還要經過鎮主要領導的審核，確定屬于合理支出、并簽字同意后到集中收付中心支取，各村的財務情況，按照公開程序及時向村民公開，做到公平、公正、合理。

為能夠及時的辦理事務，我鎮將過去規定的每月6日前統一審核票據、集中記賬的規定做了調整，改為隨時辦理，并在鎮陽光政務大廳設立專門窗口，方便了各村辦理事務，提高了工作效

率。鎮財務收付中心在管理財務的同時首先確保村組干部工資，保村級正常運轉，對村級債務進行清理統計。這樣有效控制村級財務混亂現象，使各項工作趨于正常化。為了調動村級干部工作積極性，在有限的資金情況下，逐步增加村級發展經費，逐年增加村干部報酬，打消了村干部的顧慮，調動了他們的積極性。

我鎮“村財鄉管”經過提前運作，從實踐中不斷摸索經驗，已基本掌握村財鄉管操作技能。在2006年9月份按照縣政府統一布署，“村財鄉管”更加完善。“村財鄉管”堅持資金所有權不變，資金使用權不變，資金的審批權不變的原則，由財政所統一管理、統一核算，實行定期報帳的一種管理模式。村級資金分配上充分發揚民主，鎮黨政班子集體研究。盡最大程度讓資金分配科學合理。在分配上采取：留足村干部工資和五保戶戶補助，并把村干部工資劃分兩部分組成，①是固定工資按時打卡；②是績效工資年底考評，根據考核名次，分別獎勵。剩余部分作為村級經費，并按照各村情況分配到村。同時張榜公示，接受監督。

取得成績：

1、在資金分配上落實了三個到位。①是資金分配到位，村級資金按預算全額分配到各村，鄉鎮不截留一分；②是資金使用到位，村級資金必須用在村級事務上；③是資金監督到位，對村級資金全過程監督。這種科學合理分配，民主陽光管理，得到各村大力支持和擁護。

2、確保村干部工資、五保戶補助按時打卡發放，極大調動村干部工作積極性，使五保戶老有所養。

3、確

保村級正常運轉經費的供給，使農村基層組織建設有序開展。

4、充分發揮村級資金使用效益，由原來事后監督，變為事前監督。使村級干部工資標準統一，村級公務開支比較合理。

5、有效遏制村級出現新的債務，在保正常運轉的同時，不同程度化解了部分老的債務。

6、各村建帳統一規范，核算及時。避免過去有的村一年記一次帳，甚至不記帳，致使村級財務混亂。

經過幾年來的大量工作，我們雖然取得了一定的成績，但是仍有許多不足的地方，如：村級財務人員工作能力不足，業務水平有待進一步提高，村級經費不足，一定程度上制約了村經濟的發展，對各村的監管仍然還有不到位的地方，下一步要進一步規范入賬票據，制定統一的格式，杜絕白條入賬現象的發生。

今后，在鎮黨委政府的領導下，在上級有關部門的大力只持下，我鎮“村財鄉管”工作一定會更加合理有序的發展，取得更大的成績。

第五篇：村財鄉管匯報材料

***鄉鎮村財鎮管工作匯報材料

今年元月，按照縣委、縣紀委有關村財鎮管暨實行農村財務集中收支的文件要求，我鎮開始進行村財鎮管的試點工作。根據上級的部署，結合我鎮的實際情況，做到認識到位，措施到位，人員到位。借助現代科技手段，實行“統一管理、集中收支，分戶核算，三權不變（所有權、使用權、審批權）”的管理模式，扎扎實實做好村財鎮管工作，使我鎮農村財務監督管理和基層黨風廉政建設再上一個新臺階。現簡要匯報如下：

一、領導重視，認識充分，計劃周詳

農村財務管理歷來是群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗，導致農村不穩定的主要因素之一。因此，鎮黨委、政府對此高度重視，把加強農村財務管理作為破解這一難題和進一步促進農村黨風廉政建設和完善懲防體系的一個重要抓手。在正式實施前，鎮領導班子多次召開了專門的會議，就實施步驟、實施辦法、具體措施以及實施過程中可能遇到的問題進行了深入細致的研究，制定了切實可行的預案，明確了工作思路和操作辦法，為工作的順利推進做好了充分的準備。具體做到了“領導強、宣傳廣、底數清、方案明、交接快、硬件齊”。

領導強，就是成立了強有力的領導小組，由鎮長親自安排，黨委副書記、紀檢書記具體負責，鎮紀委和經管部門具體落實，從而為這項工作的順利實行提供了有力的組織保障。宣傳廣，就 是在工作正式啟動前，通過會議、簡報、宣傳欄等各種行之有效的形式，將實行村財鎮管的主要模式、現實意義及其重要作用向鎮村干部進行宣傳，從而提高了鎮村干部和群眾的認識，取得了他們的理解和支持，為實施村財鎮管工作奠定了良好的思想基礎。底數清，即由鎮政府組織，從鎮紀委和經管站及相關部門抽調精干力量，對全鎮23個村逐步進行了全面的清產核資，通過現場勘查、實際盤點、賬務清算等辦法，全面掌握了村級資產資源底數，為辦理交接和明確相互責任奠定了基礎。方案明，就是在認真調查研究的基礎上，制定出臺了鎮《實施意見》、《紀律規定》和《報賬方法》等規章制度，不僅對工作思路、實施步驟以及具體措施進行了明確，而且明確了代理工作所要堅持的標準和原則，為順利搞好代理工作的落實奠定了基礎。交接快，就是在實施村賬村財鎮管前，按照先易后難的原則，安排進行村級財務清理核實，理順財務關系。在此基礎上，用兩個月時間逐村辦理交接手續。硬件齊，就是在鎮財政相當困難的情況下，擠出資金3萬多元，購買了電腦、一體機、文件柜、保險柜、辦公桌椅和辦公用品，高標準安排了辦公場所，并按照一村一柜一鎖的標準設置了村級財務檔案室，并落實了防火、防盜、防潮、防蛀等措施。

二、建章立制，實行規范化管理

在實施過程中，我們建立健全了一套嚴格的管理制度，實行規范化管理；主要抓了以下的工作：成立村的理財小組；明確納入村帳鎮管財務范圍的是村集體所有資金、資產、資源；明確鎮 會計結算中心專職人員的職責；落實報帳員的職責；建立現金、票據、有價證券的管理制度；制定開支審批制度；建立完善村集體資產合同管理制度；實行民主理財監督制度；制定完善相關的其它管理制度。

在制度建設中，突出抓好財務開支制度，堵塞漏洞，拒絕不合理開支，努力從源頭上預防和防止腐敗。做到“八個不付款”：即沒有單據不付款；未經主管領導審批不付款；超越權限不付款；開支不當不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；數量、金額不清不付款；前欠不清不付款。會計結算中心始終堅持“三權不變、統一管理、集中支付、分戶核算”，不干涉單位的內部事務，依靠制度、票據、技術手段完成工作，實行以制度管人，以制度管事，工作起來做到既科學、方便，又易操作，不但規范化了管理，加強了約束，同時，也有效地從源頭上防止腐敗現象的發生。

三、突出一個“管”字，在強化廉情監控上下功夫。為保證村賬鎮管取得預期的效果，改善村級支出無序的局面，我們狠抓了村級財務監督管理。一是實行全程監督。一改過去事后監督的模式，變事后監督為事前監督、事中監督，有效控制了公款私存、白條抵庫、庫存現金超限額以及挪用公款現象，控制和減少了村級不合理支出，避免違法違紀行為發生。二是發揚民主監督。充分發揮村民主理財小組作用，嚴格執行村民代表大會制度和財務公開制度，真正做到讓群眾事前參與、事中介入和事后監督，保證了廣大農民群眾對村級財務的監督權、決策權和知 情權，激發了村民參與民主決策的熱情和參政議政的積極性。三是健全制度監督。我們制訂了《黃粱夢鎮村級財務委托代理流程圖》、《會計中心工作職責》、《報賬員工作職責》、《會計檔案管理制度》等制度，確保村財鎮管工作的有效運行。四是加強廉情監控。在容易出現違紀違規的環節設置了必要的控管措施，從而使財務管理體制具有前瞻性和預防性功能，鏟除了產生浪費和違規違紀的土壤，徹底解決了“小金庫”問題，增強了農村基層工作的公開性和透明性，做到了“群眾明白、干部清白”，密切了黨群、干群關系。

四、工作成效及下一步打算

經過半年的實踐證明，實行村帳鎮管工作，進一步完善了集體財務的監管制度，促進了農村經濟、民主科學理財和基層廉政建設，最大限度提高了村集體的效益，用之于民，造福于民，讓群眾擁有充分的知情權、參與權和監督權，切實融洽了黨群干群關系。其主要表現為：

一是從源頭上預防和治理了腐敗，促進了基層黨風廉政建設。實行村帳鎮管，村里的一切經濟收入和費用支出情況定期公開，置于廣大干部群眾監督之下，給干部一定的約束，有效地避免和防止因失去群眾監督而滋生揮霍浪費的行為，杜絕了“抽屜帳”、“袋袋帳”、“糊涂帳”的存在以及干部濫吃濫用的現象，保持了村級干部隊伍的清正廉潔，提高了透明度和公信力，還干部一個清白，給群眾一個明白，群眾不再對村干部亂猜疑了，為農村的 穩定消除了不安定的因素，群眾是滿意的。

二是降低了各村的財務管理成本。原來每個村需設會計、出納2人，實行村帳鎮管，每個村只設1個報帳員，減少了人員開支，既體現了“精簡、效能”的村級機構改革原則，又切實減輕了基層經濟負擔,有效地降低了村集體經濟管理成本。

三是強化了會計監督職能。村帳鎮管制度的推行，使行政村與會計的利益進行了脫鉤，有效地改變了會計原來的依附地位，抑制了不規范的做法；同時是抓好基層黨風廉政建設的有效切入點，也是切斷腐敗“財源”的有效措施。如原來各村都設有多個帳戶（存折），實行村帳鎮管后，各村只有設1個帳戶，解決了私設小金庫、濫吃濫用等違紀違法問題，有利于從源頭上防范違紀違法行為的發生。實施村帳鎮管半年來，全鎮沒有發生這方面的違紀案件。

四是提高了農村會計信息質量。基本上杜絕了少數單位會計信息不真、數字不實，帳目亂堆亂放，出納、會計帳目一個樣，憑證手續不全，一些集體收入不入帳，私設小金庫，搞帳外帳，虛報虛領等不良現象。

下一步，我們將繼續高標準、嚴要求，認真搞好清產核資，按照成熟一個，代管一個，先易后難的原則分期分批組織好移交接收工作，最終使全鎮所有村的財務實現規范化、科學化、制度化管理。

2010年5月25日