第一篇：關于村財鎮管的調研報告

關于“村財鎮管”制度的思考

（2011年8月）

農村財務管理是農村工作的一項重要內容，長期以來，農村財務管理一直由村集體自我管理。隨著農村經濟社會的發展，這種管理體制越來越不適應新時期的要求。由于缺乏有效的監督管理體制，個別村出現財務管理混亂，集體資產流失嚴重，村級債務惡性增長，債權回收乏力，農民群眾上訪不斷增多等問題，影響了基層組織建設和基層社會穩定。加強農村財務管理，成為廣大群眾普遍關心的熱點問題。按照上級要求，我鎮從2002年開始逐步推行了“村財鎮管村用”制度，使村級民主監督不斷加強，切實提高了農村集體資產和財務管理的整體水平。

一、主要做法

（一）完善管理機制，規范管理程序

1、健全了管理機制。目前，我鎮18個村的村級財務全部由鎮“三資管理中心”管理，村會計實行委派制，各村設報帳員一名。全鎮18個村全部建立了村務監督委員會，定期對本村所發生的經濟往來業務進行審核。鎮紀委、財政所等部門每年定期對村級財務收支進行嚴格檢查。

2、完善了管理制度。農村財務管理工作是一項技術性和操作性較強的工作。為了避免在具體工作中出現盲目性和隨意性的

現象，我鎮制定了《北山口鎮農村集體資產與財務管理辦法》，如資產拍賣辦法、機井承包管理辦法等，為“村財鎮管村用”提供了制度上的保障。

3、規范了財務管理程序。（1）規范收入管理。一是村級一切收入必須全額及時繳入財政所“村財鎮管”專戶，統一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產出租或承包收入以及村級其他零星收入；二是收入行為一經發生，必須在5日內繳入“村財鎮管”賬戶，堅持先收后支，“收支兩條線”，嚴禁坐收坐支。所有收入在規定時間內未入帳的，按貪污挪用論處，并由經手人承擔相應責任；三是收入票據必須使用財政部門統一要求的票據。其中“一事一議”資金要附有村民代表會議記錄復印件，任何村和個人不得自制、自購其他收款收據；四是堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發生，確因特殊情況需要負債的，須經村民代表會議表決通過并報鎮政府批準。（2）嚴格財務審批。一是堅持村委會報銷單據必須具備“四字一章”，即經手人、證明人簽字，報賬員審核簽字，監委會主任審核簽字并蓋章、支部書記或村委主任審批簽字后方可入賬。每張支出條據經手人要寫明具體用途；二是支出條據必須是正規稅務發票和正式收據，發票內容要真實完整，商店購物、橫向聯系等支出必須有商業發票并附購物詳細清單方可入帳。與村民發生的小額經濟往來（500元以下）可由農戶按實際發生內容出具條據。嚴禁村干部個人出具白條等入帳報

銷；三是嚴把審批權限。所有支出都要堅持符合“四字一章”要求,重大開支還要召開村兩委會集體研究，經村民代表會議討論通過后方可進行。報銷、入帳時須附研究同意的會議錄，方可報銷，并報鎮政府審核備案。支部書記或村委會主任在審批條據時要嚴格把關，對不符合政策、制度、手續規定的發票要拒絕簽字，否則要承擔相應責任；四是支出單據須經鎮“三資管理中心”村級財務會計嚴格把關，進行合規性、合法性審查，對不符合要求及本制度規定的條據，鎮財政所經辦會計一律予以拒收，并責成當事人立即加以改正，村級財務會計有權拒付違法違規的支出；五是報賬審核時間：各村報賬員要及時報賬，原則上每月末三日必須將當月發生的收支業務向鎮財政所報一次賬，部份業務量小、當月沒有經濟業務發生的村，每季度末必須到財政所報一次帳。（3）做好財務公開。一是各村要通過財務公開專欄和《村情民意》小報，每季度將村級財務收支情況進行張榜公開，接受群眾監督，每年年終向村民代表會議報告一次一年來的財務狀況；二是鎮財政所村級財務會計于每季末將各村財務報表交各村備查存檔，并報鎮主要領導；三是充分發揮村民民主理財小組的作用，所有村級收支必須讓村民理財小組成員清楚明白，每張支出票據必須有民主理財小組長的簽字蓋章方可入賬；四是鎮紀委、財政所等部門加強對村級財務的監管，每季度對各村入帳的財務收支情況（包括具體開支票據）進行一次全面審查，發現問題立即予以糾正，發現違規違紀問題的，按照相關規定對當事人給予

相應的紀律處分。

（二）加強隊伍建設，提高核算水平

制定了財務人員崗位責任制、財務人員行為規范等管理制度，擇優劣汰，通過采取會計委派、競爭上崗等多種方式，建立了一支農村財會人員隊伍。近年來，全鎮累計培訓農村財務人員和村級監委會成員300余人次，使財務人員的整體素質得到明顯提高。同時，大力推行了農村會計電算化，提高了會計核算水平和會計信息質量。

二、取得的成效

（一）規范了財務管理，有效堵塞了管理上的漏洞。實行“村財鎮管村用”制度后，使會計基礎工作得到加強，村級財務和村級資產管理有序，收支清晰，使過去的“提包賬、麻袋賬、糊涂賬”得以杜絕。

（二）精減了人員，節約了開支。實行“村財鎮管村用”制度后，由鎮“三資管理中心”工作人員直接負責各村的財務管理工作，減少了由村級負擔的管理人員。

（三）提高了管理透明度，實行了真正的財務公開。過去有的村民主理財流于形式，財務公開過于籠統，實行“村財鎮管村用”制度后，村賬必須通過“五關”，即村干部審批關、民主理財關、“三資管理中心”稽核關、群眾公示關（每季度至少公開一次）、登記賬薄關，每筆業務明明白白，把村干部、村委會的財務管理工作臵于村民的監督之下，村干部與村民的關系理順

了，干群關系得到了改善。

（四）加強了村集體資產管理，促進了農村經濟的發展。農村財務管理是村集體經濟管理的重要方面，財務管理混亂會導致集體資產流失和債權債務的不清。通過“村財鎮管村用”制度，對村級財務的認真清理，盤清了家底，明確了產權關系，理順了債權債務關系，防止了集體資產的流失。由于實行“村財鄉管村用”，村級負擔的管理人員減少了，每個村可節約不少開支，既減輕村集體經濟負擔，又增加了村里收入，還可有效化解村級不良財務，防止新債的發生，從而促進了村集體經濟的發展，有效加強了對村級集體資產的管理。

（五）強化了監督管理，減輕了農民負擔。實行“村財鎮管村用”制度，堅持事前監督、事中把關、事后審計等嚴格的管理辦法，有效地遏制了不合理開支和向農民多收費現象的發生。村內舉辦集體公益事業，都要召開村民大會或村民代表大會討論通過，嚴格按照集體生產公益事業“一事一議”籌資籌勞審批程序辦事，提高了資金的使用效率，保障了資金使用的安全性。

三、存在的主要問題

通過推行“村財鎮管村用”制度，農村財務管理工作取得了明顯成效，推動農村集體經濟的持續發展。但是，通過一段時間的運行，也暴露出了一些問題。主要表現在幾方面：

1.領導重視不夠

盡管上級的規定和要求都很明白，但也有個別領導、機關干

部和部分村“兩委”主要干部沒有對“村財鎮管村用”工作引起高度重視，存在領導不到位、工作人員精力不到位、監督不到位的工作傾向。

2.財務基礎工作不健全，會計人員素質差

目前農村會計人員一般年齡較大，不會電腦操作，會計業務基礎不扎實，個別人員素質較差，導致個別村沒有嚴格按照會計制度要求設臵會計賬簿和科目，特別是不設應收應付科目，形成村欠戶款，戶欠村款，造成不明不白的糊涂賬；固定資產賬目不夠明晰，有總賬無明細賬，且不注意及時更新，造成有賬無物，有物無賬；同一經濟業務，發生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細賬不一致；人事變動發生后，財務移交手續不及時，造成重復報賬、會計檔案缺失、責任不分等工作失誤。

3.財務管理行為不規范

雖然制定了各項制度，但由于個別村級財務人員思想上漠視，執行制度不到位，形成了財務管理的漏洞。如個別村級財務人員不負責任，對集體資金采取未批先支，給鎮三資管理中心的審批造成被動和擾亂等。

4.集體資產管理不嚴密

（1）農村集體財產是全體村民的共同財富。個別村的資產臺賬登記混亂，不能真實反映集體資產賬內、賬外數量、價值及其變動情況，無法嚴格監督管理集體資產，形成集體資產流失的漏洞。

（2）當前，農村集體對土地、企業、設施、設備等資產的發包出租已成為集體經濟的重要收入。有的村集體資產的發包出租程序、手續不夠規范，合同條款不明確，或雖有規定但執行不嚴，造成集體資產的流失。

5.財務公開制度落實不到位

財務公開是農村財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是村支兩委的一項義務。有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范。但是個別村由于思想認識不夠，制度落實不到位，在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布，無關緊要的公開，而實質性內容公開不細。少數村財務人員業務水平不高或工作責任心不強，校核不細，產生失誤，影響了財務公開的質量。

四、采取應對措施

針對以上問題，要采取切實措施加以解決。具體如下： 1.提高認識，加強領導

要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規、規章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托代理制”的認識，加強對實施農村財務委托代理制的領導，強化實施農村財務委托代理的措施，按照已經出臺的各項規章制度搞好農村財務的委托代理，規范全市農村財務的管理。切實杜絕不合規、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發揮更大的效益。鎮主要領導要把事關農民切身利益的農村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關部門按照職能職責做好各自的相應工作。

2.統一思想，加強宣傳

要進一步統一思想，加大宣傳力度，提高干部群眾搞好農村財務工作的積極性。充分利用廣播、宣傳單和村民大會等大張旗鼓宣傳“村財鎮管村用”制度的重要意義，使干部群眾認識到這項工作是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策，是密切黨群、干群關系的有效途徑。通過宣傳教育，消除干部群眾認為“村財鎮管”會改變村組財務管理自主權，集體資金被平調、挪用的思想顧慮，使“村財鎮管”工作受到人民群眾支持。

3.加強民主理財，規范公開制度

加強民主理財管理，促進農村民主理財工作的規范化。作為農村民主理財工作的主體，村務監督委員會必須經村民代表大會選舉產生，并實行回避制度，村干部及近親屬不得參加民主理財。加強財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。要認真履行好工作職責，規范財務公開制度，采取村民易于理解和接受的方式將農村集體財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，并按照統一明確的農村財務公開的時間、內容、程序和方式搞好農村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監督，提高民主理財的質量。堅

決杜絕半公開、假公開等現象，接受農民群眾的監督。

4.突出工作重點，加大工作力度

針對目前農村財務管理工作的實際問題，我們要采取積極措施，抓住工作重點，加大推行力度，規范農村基層干部行為，不斷提高群眾的滿意率。按照“村財鎮管村用”的原則，實行“專人管理、專戶儲存、專款專用、量入為出、加強監督”的管理辦法，把好“三關”：把好預算關。各村設一名報賬員，村級辦公經費按照規定的使用范圍、項目、標準，制定用款計劃，報鎮“三資管理中心”審核，經鎮政府批準后執行。把好報賬關。村委發生支出業務時，村監委會主任須簽字，經村支部書記或村委主任簽批同意后，報鎮“三資管理中心”審核，不符合財務管理規定的票據一律拒付。把好監督關。“鎮管”主要是管監督、管審查、管核算、管公開、管建議。監管內容包括：監督收入支出是否按規定的程序審批，是否記賬并按時報送；審查收支的合理性和合法性；實行村級財務季度公開制度，對各村財務狀況定期分析，向村監委會提出合理化建議，并向村民大會報告財務收支和使用情況。同時，要做好“三個嚴格”：要嚴格實行依法代理。村、組集體資金，在所有權、使用權、開支審批權和會計核算內容不變的前提下，經村民同意后，按照法律程序進行委托代理。要嚴格村級資金“收支兩條線”，加強收入管理，村集體的各項收入全部使用專用收款收據，小額款項當天匯集上交，大額收入直接交入鎮會計核算中心在金融機構開設的村級資金賬戶。要嚴

格支出審批，按照村民理財制度相關規定，提出支出計劃，經鎮會計服務中心審核，會計核算中心辦理轉賬或現金支付手續。確保“村財鎮管”工作全面步入規范化、科學化軌道。

5.健全規章制度，規范工作流程

要建立健全農村財務管理規章制度，包括：財務預結算管理、財務人員崗位責任管理、票據管理、現金存款管理、備用金管理、開支審批管理、“一事一議”籌資籌勞管理、定期報賬管理、財務公開管理、審計監督管理、財務檔案管理等一整套規范制度。通過健全完善制度，限制村干部處臵集體資產的自由決策權，加大民主監督力度，從源頭上減少腐敗產生的機率。財務流程完成后，要按照財務公開制度規定的程序進行公開，以保證農民群眾對集體經濟組織財務的知情權、參與權和監督權。

6.加強農村集體資產的監督管理

農村集體資產是農村集體經濟組織成員的共同財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調和挪用。村集體組織要建立資產臺賬，如實登記和反映資產的數量、價值及變動情況，加強對集體資產的監督管理。集體的土地、建筑物和設備等資產發生產權轉移時，必須按照程序科學評估；集體資產出租、發包及對外投資時，必須經農村集體經濟組織全體成員討論，進行集體決議。

7.認真做好農村財務管理的審計監督工作

農業部門是農村財務管理的主管部門，要切實履行對農村集

體財務的管理和監督職能。鎮紀委、財政、民政等部門按照職責分工支持、指導和配合對農村集體財務的監督審計工作。鎮“三資管理中心”要按照業務部門的要求和安排，做好農村集體財務的審計工作，并對審計的情況及時向群眾公布；為了防止或及時揭露業務處理過程中的差錯和舞弊行為，村除設臵出納員外，要設臵村級助理會計，特別是村級集體經濟較好、經濟業務較多的村，從而實現相互牽制制約的作用，減少和避免村級財務舞弊的發生。對查出的問題要按照財經紀律和相關制度的規定予以嚴肅處理，做到發現一起查處一起，絕不姑息遷就，達到查處一件教育一片的效果，促進農村財務管理規范化、制度化、標準化的進程。

8.加強學習和培訓，提高人員素質

農村集體財務工作人員要加強自身學習，不斷充實和完善自己，努力提高自己的業務水平和工作能力，適應農村財務管理工作的需要。要加大對財務相關的人員的業務培訓，逐步提高其素質和工作能力。要推行農村財務管理工作電算化。通過改革會計核算手段，購臵電腦設備和財務軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會計電算化實現規范化，提高村務公開、民主管理的水平。實行電算化管理后，組建村組集體經濟電算化管理網絡，電腦隨時可以通過電話線與各村組的電腦連接、讀取數據，實現對村組的經濟運行情況的實時監督。同時，實行會計委派制，加強政府對村組會計人員的管理，促進農村的廉政建設，保障農村社會的穩

定。

第二篇：平山鎮村財鎮管報告

青山村“村財鎮代管”工作情況匯報

2010年9月，我村切實按照鎮“村級會計委托代理”工作要求，扎實開展了“村級會計委托代理”試點工作，通過開展“村級會計委托代理”試點工作，規范了村級財務管理，現將工作匯報如下：

（一）工作開展情況

1、組織全體村干學習和傳達上級有關文件和會議精神，統一思想認識,并進行了布署。

2、截止至2010年9月30日，村委的現金和銀行存款余額全部轉入鎮“村財鎮代管”專戶，原銀行存款帳戶已全部取消。財政性經費支出也已按要求進行會計核算，規范了財務管理。

3、積極參加縣級業務培訓班，提高思想認識，充分調動村干的積極性，為村級會計委托代理工作創造了良好的工作氛圍。

（二）工作成效

1、規范了票據使用，從源頭制止了腐敗。即所有票據需鎮財政所審核蓋章。

2、規范了村級開支，提高了監督效果。村委各項支出必須經過村主任簽字，300元以下的由村委主任審批，300—1000元的由村支書和村委主任同時審批，1000元以上的支出由村“兩委”集體討論后書面報代理中心審批，對外投資、借出款項要經過村民委員會、村民理財小組共同決定，不得擅自劃撥資金。重大開支（指一次性開支3000元以上）必須要有立項審批制度，并經過村民委員會、村民理財小組集體討論通過，書面報代理中心審批。

3、加強了財務公開，增加了透明度。實行會計帳目日清月結按季公布，促進財務及時處理，杜絕斷頭帳、糊涂帳，消除群眾對村級財務管理的疑慮。

（三）存在的主要問題

1、由于村委人員變動比較大，在實行“村財鎮代管”之前的財務管理不夠規范，造成對財務的清產核資工作有一定難度。

2、村委屬于空殼村，無經濟集體收入，清產核資工作無從著手。

（四）下步工作打算

我村將按鎮政府工作要求，組織全體村干，順利完成村級財務清產核資工作。

第三篇：鄉財縣管調研報告

鄉財市管調研報告

鄉鎮財政是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政二十多年來，較好的發揮了鄉鎮財政生財、聚財和理財功能，在保證農村基層政權正常運轉、推進鄉鎮經濟和社會各項事業的發展中發揮了重要作用。隨著農村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，在鄉鎮財政存在的困難和問題進一步凸現的新時期新情況下，我市積極應對鄉鎮改革契機進步推出了“鄉財鄉用市管”模式。

經過多方籌備，按照加快構建公共財政框架的要求，規范完善以單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以集中收付為主要形式的鄉鎮財政管理制度，在2007年6月1日起正式施行。截至2008年12月底“鄉財市管”制度施行一年半的時間，通過在此期間各鄉鎮街道對鄉財鄉用市管實施辦法的嚴格執行，在票據統管、財務審批、賬務處理、支出結構、債務化解等方面成績卓然。

一、票據統管，財務審批。通過施行政策前對各鄉鎮街道收費票據的清理、繳銷和領換，基本上做到了各鄉鎮收費票據的統一，嚴格執行了“以舊換新、限量領購、定期核銷、票款同步”的管理辦法，不再出現坐支現象；在財務審批方面嚴格遵守了“先審核、批報、后付款”的原則，不在出現墊支、預付的出現，且原始單據都是合規單據，對個人領取的費用或補助款項，都統一制定了表格或專門的領款條，不再出現使用白條支取現金的現象；在原始單據單張500元以上的，財務審批人在每張原始單據的正面都有簽批，且鄉鎮財政所通過使用算計及輔助設備對原始憑證進行掃描，通過專網報市財政局審核之后記賬。

二、賬務處理。鄉鎮財政所總預算會計復制管理賬務，嚴格按照財務會計制度的規定，及時、準確記錄鄉鎮的各種帳目；按月與市財政局有關職能科室對賬；實行會計電算化，通過市財政局統一配發記賬軟件，及時合理正確的將當日發生業務做賬務處理，并在憑證打印設置上做了統一的規定，除結帳和更改錯誤的記帳憑證可以不附原始單據外，其他記帳憑證必須附有原始憑證，會計填制記賬憑證后，所長對記帳憑證進行審核，并對每一筆業務逐項復核，無誤后在記帳憑證上簽字；通過統一的規定和設置，各鄉鎮賬務脈絡清晰，賬務的查詢更能準確到位，對數據的掌握更能全面及時，對鄉鎮經濟發展的方向認識和經濟效益服務的提高更上升了一個新的階段。

三、優化收支。各鄉鎮的所有收入都必須繳入市財政局設立的“基本結算帳戶”，市財政局按“基本結算帳戶”留存資金性質分預算內、預算外分別記賬，并分鄉鎮設立明細帳戶；鄉鎮以任何形式取得的資金，都要在2日內繳入“基本結算帳戶“，不得私設帳戶、坐收坐支；鄉鎮在收取資金時，要使用從市財政局或相關部門領購的正式票據；鄉鎮地方財政收入計劃根據上年地方財政收入情況和世界稅源情況，由市、鄉共同確定；規范收入秩序，不允許鄉鎮出臺對稅收征收部門的獎勵政策，取消已出臺的政策，由市財政局統一制定對稅收征收部門的獎勵政策，獎金由市財政局支付；支出方面按照“保人員工資、保正常運轉、保重點支出”的原則，由市財政局提出鄉鎮財政預算安排指導意見，報市政府批準，鄉鎮根據市政府批準的指導意見，編制本級預算草案，3日內報市財政局備案。在保證工資性支出需求的前提下，優先安排農村基層組織運轉必需的開支，剩余財力用于解決人民群眾關心的其他熱點、難點問題，重點向農業、教育、計劃生育、農村公共醫療體系建設等重點事業、法定支出和償還債務傾斜；鄉鎮每月25日前根據本鄉鎮在“基本結算帳戶“結存的收入性資金余額向財政局提出下月支出申請，市財政局審核后于下月初以授權支付形式撥付；鄉鎮財政所每年9月份對鄉鎮財政供養人員進行一次清理核實，確保供養人員數量；各類專款或項目經費，按規定專款專用，合理開支，不得截留或挪用，并確保有關資料規范齊全；通過一系列政策條例的落實，各鄉鎮財政工作人員的認真執行，我市各鄉鎮稅收收入在完成稅收任務的同時平均增長%，比去年同期增長萬元。支出結構得到更大的優化，農業教育衛生計劃生育等民生支出占鄉鎮總支出達到%。

四、化解債務。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，堅持量力而行、量財辦事方針，強化債務風險意識，嚴格控制新增鄉鎮債務。鄉鎮政府性債務是長期積累下來的，是農村經濟工作中的一個難點問題，也是影響農村社會穩定的一大隱患，按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的具體要求，在鄉財市管實行前將個鄉鎮債權債務進行清查，摸清家底，實行鄉財市管之后，嚴格控制新債權債務的出現得到良好的效績。對比情況見下表：

由表可見各鄉鎮在實行鄉財市管后沒有出現新的債權債務，并追回鄉鎮陳欠總計元，債務清還總計元。隨著制度的進一步完善和經濟的快速發展，償還速度會進一步加快，徹底根除各鄉鎮積累下來的政府性債務這一難題。

第四篇：迎水橋鎮村財鎮管制度

《迎水橋鎮村級財務管理暫行辦法》

第一條 為了加強村級財務管理，維護村級集體經濟組織和農民的利益,促進農村經濟發展和社會穩定。制定本辦法。

第二條 村級財務管理堅持村民自治、村務公開、民主管理、勤儉節約、群眾受益的原則。

第三條 所有村級資金都必須納入村級財務管理,主要包括： ㈠財政轉移支付資金； ㈡“一事一議”籌集的資金； ㈢發包、出售、租賃及上交收入； ㈣集體統一經營收入； ㈤土地補償費； ㈥救濟補償費； ㈦上級部門撥款；

㈧各種代收、借貸等其它資金； ㈨其它資金；

第四條 村級集體資金屬全體村民所有，任何單位和個人不得平調、截留或挪用。

第五條 村級資金必須按照有關財務管理制度，以村總帳，分隊設立明細帳，獨立核算，民主理財，接受鎮農經服務中心指導和監督管理。

第六條 財政轉移支付資金主要用于村（組）干部報酬、五保戶供養和辦公經費；村民“一事一議”籌集的資金，必須用于村內興辦集體生產和公益事業；其它各項收入必須按照批準的項目專款專用。

第七條 村級資金的支出必須遵守勤儉節約的原則，大力壓縮非生產性開支。五保戶供養資金要予以保證，村級干部的補貼

標準要與村級財力相適應，具體標準有鎮政府根據實際情況確定。村干部經濟效益工資以村集體經濟純收入為依據按比例提取,由村級收入支付。村級集體經濟純收入以鎮農經服務中心入帳數字和會計帳面余額為準。

第八條 理順村級財務管理體制。全面實行村級財務管理聯村會計制度和村級財務鎮代管制度。

第九條 鎮農經服務中心負責村級財務管理工作，并建立健全村級資金管理收支、審批制度和審批程序。

第十條 實行村級財務公開制度。村集體經濟組織應當利用村民大會、村民代表大會和財務公開欄等形式將村級財務活動情況及有關帳目按季度公布，接受村民監督。

第十一條 村級財會人員必須經過業務培訓并取得合格證后方可上崗。無正當理由，不得隨意撤換。確需調整的，由村民委員會提名，鎮農經服務中心考察，鎮人民政府決定。

第十二條 實行村級民主理財制度。建立村民民主理財小組，民主理財小組成員必須經村民會議或村民代表會議選舉產生，民主理財小組成員有權參加制定本村的財務計劃和各種財務管理制度，有權檢查和審核財務收支帳表，否決不合理開支，監督財務計劃及財務制度的執行。

第十三條 鎮農經服務中心依法對下列資金的管理使用情況進行審計和監督：

㈠財政轉移支付資金；

㈡承包費、租金、土地征用補償費、土地使用權轉讓費、固定資產及其它收入的管理使用情況；

㈢共同生產費和經營服務性收費的管理使用情況； ㈣國家和上級無償劃撥、社會捐贈的村集體專項資金及物資 的管理使用情況；

㈤村干部的離任經濟責任；

㈥村級集體經濟組織的其它財務收支活動情況；

第十四條

實行“兩簽兩審”的村級財務審批制度。即對村集體組織內部所發生的每筆經濟業務手續或收支原始憑證，先由村支部（總支）書記和村委會主任簽字，然后由村民理財小組進行審核，加蓋“民主理財小組審核章”后，再報鎮農經服務中心進行帳前審計，加蓋鎮農經服務中心的“財務審計章”后進行記帳，否則不得入帳。

第十五條 實行帳前審計制度。鎮農經服務中心負責對所屬村組的全部收支原始憑證進行帳前審計，加蓋審計章后方可入帳。對不合理的開支或違反財務制度的收支單據，由出納負責限期退還當事人，并收回所報的款項。

第十六條

建立村干部任期和離任審計制度。鎮農經服務中心負責對現任和離任干部進行審計。現任干部兩年審計一次；離任干部在離任之前要進行全面審計。

第十七條

嚴格控制借貸舉債。因興辦村內集體生產性和公益事業，確需借貸資金的，必須嚴格控制在村級經濟可以承受的范圍之內，并經村民會議或村民代表大會討論決定。

第十八條

鎮村財務管理人員必須嚴格按照財經紀律和財務制度辦事，合理使用村集體資金。對違反財經紀律的當事人，視其情節輕重依法予以處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第十九條 本辦法自文件下發之日 起施行。

《迎水橋鎮村財鎮管制度》

村級資金實行村有鎮管村用，鎮農村經濟服務中心在西園信用社為各村開設各自獨立的帳戶，實行支票戶管理。各村必須將所有收入全部繳存到指定帳戶，不得自行另外設立存款帳戶。

一、村財鎮管的資金范圍：

（一）、財政轉移支付資金；

（二）、發包及租賃收入；

（三）、出售集體財物收入；

（四）、征用土地的補償費及附著物和青苗補償費：

（五）、上級部門及鎮有關中心（室）撥付的資金；

（六）、收回的帳面債權及其他應收款項；

（七）、各種借款；

（八）、代收、代繳的資金；

（九）、應繳的其他款項。

二、收款方式

村上收取各種款項必須使用由區財政廳監制的統一收據。（1）、鎮財政及有關中心（室）下撥各村的款項、征用土地補償費、發包及租賃收入、出售集體財物收入及收回的各項債權等均由聯村會計制票，鎮農經中心總出納收款。

（2）村上向農戶收取“一事一議”資金和共同生產費等均由村出納開具鎮上發到村的加蓋“僅限向農戶收款使用”印戳統一收據收取。

（3）除村上向農戶收取的各項費用外，其他任何收費均由村

出納開具收據收取，村上其他人員一律不得收款，否則，每發現一筆收費對當事人罰款200元。

三、資金的支取

村上支取資金時，由村填制《資金申請報告單》，申報單上必須填明資金用途、金額。工程建設項目開支還要上報合同（協議）書及工程概算表，向農戶分配發放的資金要有分配方案及發放表。《資金申請報告單》由村書記、主任簽字，經鎮農村經濟服務中心審核并報鎮人民政府鎮長審批后撥付。

村級資金實行支票戶管理，出具支票必須同時加蓋鎮農村經濟服務中心總出納、聯村會計、村財務專用章和村出納的章才能取款，缺一不可。各村收到撥付資金后，必須專款專用，不得隨意挪做他用。

四、如發現村上將前款所列范圍內的資金自收自支，除責令如數補繳農經服務中心外，每發現一筆對村書記和出納各罰款500元，對聯村會計罰款200元。

五、村上如將所撥專項資金挪做他用，按貪污處理，將追究村書記和出納的經濟責任和刑事責任。

《農村財務審計制度》

一、審計依據：為了規范農村財務管理，加強對農村集體經濟的審計監督，按照《寧夏回族自治區農村集體經濟審計條例》進行審計。

二、審計方法：一是深入基層調查，收集審計證據；二是核對原始記帳單據；三是核對帳證、帳表是否相符；四是核對帳實是否相符；五是廣泛征求群眾意見，聽取群眾建議；六是依照實事求是的方法，得出審計結論。

三、審計內容：一是財務管理制度是否健全、規范；二是財政轉移支付資金的使用情況；三是興辦集體生產公益事業籌集的資金及勞務的管理與使用；四是共同生產費的分攤與支出；五是土地征用補償費的使用；六是上級各項撥款；七是集體經營承包出租、出售等收入；八是“兩工”的分攤與使用；九是集體固定資產有無流失、損毀；十是村集體經濟組織負責人離任審計；十一是銀行貸款及暫借款的用途；十二是其它暫收暫付、代收代付款。另外對群眾來信及上訪問題進行專項審計。

四、審計時間：對村級財務管理、資產管理審計，每年進行一次；對離任村干部的審計為何時離任，何時審計；對群眾上訪問題根據情況隨時進行審計。

五、對審計發現問題的處理：審計終了后由審計小組負責人寫出審計報告，報送鎮主管領導進行審查，對審計出的問題根據有關法律、法規和制度進行處罰。

《民主理財制度》

一、民主理財小組職責

1、對原始憑證進行審核；

2、對村務公開內容的全面性、真實性、準確性進行審核；

3、反饋村民對村務公開意見；

4、向村領導提出合理化建議等。

二、民主理財小組的產生

村民主理財小組人員由三至五人組成。原則上現有人口在2500人以上的村由五人組成，2500人以下的村由三人組成。其成員須經村民會議或村民代表會議選舉產生。民主理財小組成員必須是政治素質好，能代表廣大人民利益的黨員或懂財務管理的群眾代表組成。

三、民主理財程序

村隊收支事項由村委會向民主理財小組通報，聽取意見和建議。每兩個月采取現場辦公日的方法，由民主理財小組成員對各項開支逐筆審核，簽字蓋章，嚴格執行先審后批，不批不付的制度，然后由鎮農經服務中心審計人員帳前審計后方可入帳。

《財務公開制度》

為了加強民主監督，規范村級財務工作，增強財務管理透明度，保護農民的合法權益，促進農村經濟持續、快速、健康發展，制定以下制度：

一、財務公開的內容：

主要包括村隊集體發生的各項收入支出、村隊集體總資產、總負債和凈資產、各項承包上交、上級部門補助撥款、各項債權債務、各項投資收益、村隊干部報酬、“兩工”提取使用、財產物資的購置或變賣、村內各項公益事業籌資、村干部審計及離職審計、農村低保資金及財物的發放、征地費用的發放、村民反映強烈的專項財務等。

二、公開時間按季度公開：

4月10日、7月10日、10月10日、次年1月10日之前，對群眾關心的一些熱點問題隨時公開。

三、公開形式：

各村建立固定的財務公開欄，由鎮農經服務中心安排聯村會計定時張榜，公開接受群眾監督，做到年初有預算、開支有審批、入帳有審計、公布有明細、考核有獎懲。

四、成立財務檢查組：

由鎮人大、紀檢、信訪、農經等部門負責人組成，對全鎮財務公開工作進行定期檢查。

《收款收據管理使用制度》

寧夏回族自治區集體經濟組織收款收據是由自治區財政廳統一印制，指定農村合作經濟組織向農民收取款項的唯一合法收款收據，根據《寧夏回族自治區集體經濟收款收據管理暫行辦法》和《中衛市村集體經濟收款收據管理實施細則》，特制定本制度：

一、村集體經濟組織經營性收費按規定使用稅務部門監制的統一發票外，下列向農民收取的款項，均使用本收款收據：

1、生產公益事業籌資。

2、農民自愿以資代勞的“兩工”款。

3、上交各類承包費。

4、出售集體財物收入。

5、征用的土地補償費。

6、共同生產服務費。

7、代收代繳款及其它往來帳款。本收款收據嚴禁用于非集體經濟組織的經濟活動和經營性收費。

二、收款收據的領取及核消

1、本收款收據指定在鎮農經服務中心領取，領用時注冊登記編號，由領用人簽名后方可領取使用。

2、本收據用完后應及時將存根交到鎮農經服務中心經核查后進行核銷。

三、收據的保管及使用

1、本收據指定由聯村會計領取、保管、使用，村級其他干部不得領取、使用。

2、聯村會計在使用收據時，決不允許超范圍使用。

四、收款收據的核查及違規處罰：

1、收據的回收及核查，由鎮農經服務中心具體負責實施。

2、對具有下列行為的單位和個人，視其情節，依據相關的管理辦法給予100—1000元的罰款處理，并給予適當的行政處分。

①未按規定使用收款收據的；

②擅自轉借、轉讓、代開、買賣、銷毀、涂改收款收據的； ③利用收款收據亂收費或超范圍收費的；

④不接受財政部門監督管理或不按規定提供有關資料的； ⑤管理不善丟失、毀損收款收據的； ⑥其它違反規定的行為。

《貨幣資金管理制度》

一、為了適應社會主義市場經濟發展的需要，規范村合作經濟組織財務管理，管好用活貨幣資金，根據《現金管理暫行條例》的原則和精神，結合本鎮各村經濟實際情況，制定本制度。

二、貨幣資金包括現金、銀行存款和其它資金。

三、完善村級現金存款的管理,設制“兩帳”，即：現金日記帳和銀行存款日記帳，兩本帳都采用訂本帳。逐日逐筆記流水帳。

四、收入管理。所有收入由聯村會計制票，集體收入實現三日內存入銀行。否則，按挪用論處。

五、開支管理。嚴格按照帳前審計制度和民主理財審批程序，500元以下的開支由書記與村主任研究批準；501--1000元開支由村黨總支與村委會共同研究，村民主理財小組通過后實施；1000元以上的由村黨支部與村委會研究、民主理財小組審查，經村民代表會議通過，報鎮政府審批后開支。

六、對現金的管理，嚴格執行先報批、后使用的原則。

七、本制度自文件下發之日起生效執行。

《村級辦公用品集中采購制度》

1、村級辦公用品以鎮集中統一采購，由財政轉移支付資金列支。各村按計劃領取，村上不得擅自購買辦公用品。

2、村級辦公用品由鎮農村經濟服務中心提出購買計劃，有鎮財經辦公室和農經服務中心組織購買。

3、鎮農村經濟服務中心負責村級辦公用品的管理和發放工作。

4、村上領取辦公用品時，要填寫“村級辦公用品領用單”并注明物品名稱及數量，經鎮主管鎮長審批簽字后方可領取。

《村隊干部差旅費開支標準》

（一）車、船費的等級標準及開支辦法：

1、村隊干部出差，原則上不予乘坐飛機，路途遙遠或任務緊急，確需乘坐飛機的，要經鎮黨委政府批準，方可乘坐。

2、村隊干部市外、區內出差，原則上乘坐公共汽車，不準乘座出租小汽車，區外出差原則上乘坐火車硬座位，輪船三等艙位，如連續乘車時間超過24小時可購同席臥鋪票。

3、具備購買臥鋪票條件的而沒有買臥鋪票的，按所乘列車座位的50%給予補助。

4、出差期間，每天可補助5—10元的市內交通費，不再憑據報銷市內交通費和出租車費。

5、村隊干部市內外出辦事，不準報銷車費及其他差旅費。

（二）住宿費的登記標準：

村干部出差住宿標準本區不得超過40元，區外一般地區不得超過60元，特殊地區不得超過80元。

（三）伙食補助標準：

本區內8元，區外一般地區15元，特殊地區20元，在途期間按一般地區標準計發，特殊地區按特殊地區住宿天數計發，村隊干部出差期間，不再另行報支就餐費。

《聯村會計工作職責》

一、貫徹執行國家財經法規，努力學習文化業務知識，不斷提高政策水平及業務工作技能。

二、嚴格遵守工作、學習紀律，按時參加各類業務培訓及政治文化學習。

三、建立健全各類帳簿，按時記帳、結帳、報帳，填制業務報表，做到 手續完備、核算準確，帳帳、帳據、帳款、帳目、帳表五相符。

四、堅持定期、定項、專項財務帳前審計工作，嚴格遵守財務制度，拒絕不合理開支入帳，發現問題及時上報處理。

五、定期公布帳目，做到村級帳目季度公布、隊級帳目半年公布，對群眾關心的一些熱點問題做到隨時公開，健全完善村隊財務公開欄，增強民主理財工作的透明度。

六、協助村上定期檢查各類農業承包合同的簽訂、兌現工作，并將結果進行公開。

七、審核村級經營服務性收費是否按規定執行，并將執行情況及時上報鎮農經服務中心。

八、按時上報各類業務報表，建立健全合同財會檔案，使檔案管理規范化。

九、接受鎮農經服務中心的定期工作考核，保質保量完成各項目標任務。

《村報帳員工作制度》

一、認真貫徹執行黨的方針、政策及財經法律法規。鉆研業務知識，不斷充實提高自身的政策水平和業務素質。

二、做好村隊兩級的財務收支工作。

1、建好記好現金日記帳、銀行存款日記帳，按會計要求時間及時記載，并保證每一筆單據都要經過審核查證和審批。

2、現金收付業務要做到收有憑、付有據，單據書寫要規范，嚴禁白條子入帳。真正做到帳據相符、帳實相符。

3、嚴禁白條頂庫，收支一律使用正式發票，記帳后經會計清庫盤查，無長庫短庫現象發生。

4、做到帳款相符，不得挪用集體資金。

5、登記好村隊“兩工”管理登記簿，做到登記準、帳目清。

三、協助村黨支部、村委會制定好村級經濟建設規劃和各種生產計劃。

四、管好用好村隊資金，嚴格遵守財經紀律，及時記好現金日記帳，杜絕不合理開支、白條頂庫以及貪污挪用現象的發生。

五、管好集體財產物資，做到帳物相符。

六、協助聯村會計，搞好村務、財務公開工作。

七、協助鎮農經服務中心搞好各種農經服務工作，積極參加業務培訓學習，按時參加鎮社會與經濟管理辦公室召開的業務會議。

聯村會計業務工作考核細則

1、會計工作實行百分考核制，每半年兌現一次。95分以上不獎不罰，低于95分者，每低1分扣發工資50元。

2、兩個月集中例會一次，一次不到扣考核分1分。

3、兩個月記帳一次，年底及時結舊帳建新帳。無故 不按時記帳扣考核分2分。

4、集體收入（《村財鎮管制度》中所列范圍收入）如發 現坐收坐支，每發現一筆，扣考核分2分。

5、及時開展村務（財務）公開，每年1、4、7、11月 各公開一次（個別具體問題可隨時公開），每少公開一次扣考核分1分。

6、按時上報各類報表，每遲報或少報一次，扣考核分 1分。

7、督促并協助村上對隊長的經濟手續及時進行清理。

8、對村上的各項工程建設項目要在工程結束三個月內 決算掛帳。

9、向村上及時提供債權、債務的詳細情況，督促村上適時清理回收。

村報帳員（出納）業務工作考核細則

1、村出納實行鎮農經服務中心和村級雙重管理，村出納全年工資的30%由鎮農經服務中心與業務工作掛鉤進行考核。

2、村出納工作實行百分考核制，年終一次性兌現。95分以上不獎不罰，低于95分，每低1分扣發工資50元。

3、每逢雙月的25日早8：00到鎮農經服務中心集中例會，進行帳前審計并向會計傳遞單據。無故不到扣考核分1分，不按規定傳遞單據一次，扣考核分2分。

4、必須及時記載帳目，做到日清月結。經抽查不按時記帳或記“包子”帳扣考核分2分。

5、村集體收入（《村財鎮管制度》中所列范圍收入）必須先上繳鎮農經服務中心,再按有關規定支取。如發現坐收坐支，每發現一筆，扣考核分2分。

6、及時對隊長收款情況進行清理收繳，不得拖延（收款集中時期，每天清理收繳一次），如發現不按規定清理記帳，發現一次扣考核分1分。

7、做好貨幣資金的日常管理工作，經會計清理無長短庫現象。經抽查如發現短（長）庫扣考核分2分，同時要查清原因嚴肅處理。

8、對庫存白條借款（暫領款）要及時清理催收，個別拖欠時間較長、原因復雜的款項，可提請村上主要領導研究處理。經對出納庫抽查盤點，庫存白條借款或暫領款借支時間超過六個月以上的，每發現一筆，扣考核分1分。

第五篇：村財鄉管匯報

南佐鎮 “村財鄉管”工作匯報

隨著農村綜合改革的不斷深入，財政體制改革步伐進一步加快。按照上級精神，從2006年9月開始全鎮實行 “村財鄉管”，鎮政府與所轄各村簽訂了農村財務委托代理協議書，經過5年多的運行，取得一定成績，在完善村財鄉管，使村級資金發揮更大效益，促進農村經濟、社會和諧發展方面做出了一定的成績。

南佐鎮現有12個村民委員會，全鎮占地面積42.5平方公里，總人口15000余人，全部為農業人口，計稅土地面積16512畝，全年村級轉移支付45萬元。

2006年與各村簽訂委托代理協議書前，我鎮農村財務管理已經具有了“村財鄉管”的雛形，簽訂協議后，這一形勢進一步完善，村級財務由財政所統一核算，統一建帳，統一管理，實行報帳制。各村設立民主理財小組，對村集體財務的運行情況進行監督管理，村級各項收支必須經過村兩委研究決定，并開具正規的票據，由村書記和村主任兩人簽字，并加蓋村務公開監督印章方可入賬，金額較大的支出還要經過鎮主要領導的審核，確定屬于合理支出、并簽字同意后到集中收付中心支取，各村的財務情況，按照公開程序及時向村民公開，做到公平、公正、合理。

為能夠及時的辦理事務，我鎮將過去規定的每月6日前統一審核票據、集中記賬的規定做了調整，改為隨時辦理，并在鎮陽光政務大廳設立專門窗口，方便了各村辦理事務，提高了工作效

率。鎮財務收付中心在管理財務的同時首先確保村組干部工資，保村級正常運轉，對村級債務進行清理統計。這樣有效控制村級財務混亂現象，使各項工作趨于正常化。為了調動村級干部工作積極性，在有限的資金情況下，逐步增加村級發展經費，逐年增加村干部報酬，打消了村干部的顧慮，調動了他們的積極性。

我鎮“村財鄉管”經過提前運作，從實踐中不斷摸索經驗，已基本掌握村財鄉管操作技能。在2006年9月份按照縣政府統一布署，“村財鄉管”更加完善。“村財鄉管”堅持資金所有權不變，資金使用權不變，資金的審批權不變的原則，由財政所統一管理、統一核算，實行定期報帳的一種管理模式。村級資金分配上充分發揚民主，鎮黨政班子集體研究。盡最大程度讓資金分配科學合理。在分配上采取：留足村干部工資和五保戶戶補助，并把村干部工資劃分兩部分組成，①是固定工資按時打卡；②是績效工資年底考評，根據考核名次，分別獎勵。剩余部分作為村級經費，并按照各村情況分配到村。同時張榜公示，接受監督。

取得成績：

1、在資金分配上落實了三個到位。①是資金分配到位，村級資金按預算全額分配到各村，鄉鎮不截留一分；②是資金使用到位，村級資金必須用在村級事務上；③是資金監督到位，對村級資金全過程監督。這種科學合理分配，民主陽光管理，得到各村大力支持和擁護。

2、確保村干部工資、五保戶補助按時打卡發放，極大調動村干部工作積極性，使五保戶老有所養。

3、確

保村級正常運轉經費的供給，使農村基層組織建設有序開展。

4、充分發揮村級資金使用效益，由原來事后監督，變為事前監督。使村級干部工資標準統一，村級公務開支比較合理。

5、有效遏制村級出現新的債務，在保正常運轉的同時，不同程度化解了部分老的債務。

6、各村建帳統一規范，核算及時。避免過去有的村一年記一次帳，甚至不記帳，致使村級財務混亂。

經過幾年來的大量工作，我們雖然取得了一定的成績，但是仍有許多不足的地方，如：村級財務人員工作能力不足，業務水平有待進一步提高，村級經費不足，一定程度上制約了村經濟的發展，對各村的監管仍然還有不到位的地方，下一步要進一步規范入賬票據，制定統一的格式，杜絕白條入賬現象的發生。

今后，在鎮黨委政府的領導下，在上級有關部門的大力只持下，我鎮“村財鄉管”工作一定會更加合理有序的發展，取得更大的成績。