第一篇：順場鄉“村財鄉代管村用”改革試點工作實施方案

順場鄉“村財鄉代管村用”改革試點工作

實施方案

為規范和完善村級財政管理體制，改變不適應農村生產力發展的村級財政管理體制的某些環節，有效緩解村級財政困難，防范債務風險，維護農村基層政權穩定，加快社會主義新農村建設，構建和諧農村，根據《關于印發〈水城縣“村財鄉代管村用”改革試點工作實施方案〉的通知》（水農綜改[2007]3號）文件精神，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞解放和發展農村社會生產力，鞏固農村稅費改革成果和建立公共財政的要求，積極推進“村財鄉代管村用”財政管理體制改革，進一步規范財政收支行為，優化支出結構，增強財政保障能力，確保財政資金分配的公平性和有效性，確實增加對農村和農業的投入，促進農業增產，農民增收，努力化解村級債務，維護農村社會穩定，促進村級經濟社會和各項事業全面和諧健康發展。

二、基本原則

(一)因地制宜、全面推進。實行“村財鄉代管村用”改革，因涉及利益格局調整，執行困難，事關農村社會穩定及人民群眾切身利益，鄉直各單位及各村要高度重視，充分了解各村及村民小組實情，制定可行辦法，全面推行“村財鄉代管村用”改革試點工作。

(二)堅持“四不變”原則。村集體經濟組織堅持資金所有權、資金使用權、財務審批權、債權和債務關系不變的原則。

(三)村級財務管理實行“四統一”原則。村級資金管理統一實行收支計劃制度原則；村級組織收入統一納入管理專戶原則；村級資金的財務核算統一由鄉財政所代理原則；村級組織收入使用的票據統一由鄉財政所代開原則。

(四)“量入為出，收支平衡”原則，各村財務收支實行計劃管理，按年度編制收支計劃，不列赤字，逐年化解債務，禁止新增債務。

(五)“公平自愿，民主管理”原則。各村財務管理在自愿的基礎上，經村民會議或村民代表會議討論同意后與財政所履行代理“村財鄉管村用”書面委托手續，實行集中管理、民主理財，按規定程序報帳。

三、“村財鄉代管村用”財政管理體制管理范圍

(一)資產管理

村資產管理是對村集體所有的資產進行使用情況監督管理和核算的財務管理方式。包括村集體資金、房屋、土地、機械設備、辦公設備、經濟林木、農業基礎設施及其他使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的相關資產。

(二)收入管理

村收入管理是指對村集體資金的取得進行資金來源渠道監督管理和核算的財務管理活動。具體范圍有村集體土地征用補償費、經營收入、承包收入、“一事一議”資金、租金收入、上級財政補助資金和轉移支付資金、集體積累資金、應收款及欠款、各種捐助資金、資產處置收入和其他收入。

(三)支出管理

村支出管理是指對村集體資金和村專項資金的使用行為進行監督管理和核算的財務管理活動。其內容包括辦公費、村組干部報酬、村公益事業支出和村專項資金支出等。

四、“村財鄉代管村用”改革試點工作的主要內容

(一)清理村級資產和債務。組織專業人員對村現有集體資產和財務狀況進行清理，并將清理結果在鄉、村的政務公開欄上張榜公布。

(二)辦理委托手續。在鄉政府的指導下，各村集體經濟組織召開村民或村民代表會議，討論并經到會人員半數以上同意后，向鄉政府提出申請，以書面形式委托財政所代理村集體財務的監督和管理。

(三)清理舊帳，建立新帳。財政所在原村集體財務、帳務進行清理、核實、撤消的基礎上，進入管理專戶和村級財務管理專帳，對村集體資金進行分村核算、明細分類。結合實際設置“現金”、“銀行存款”、“村固定資產”、“暫付款”、“暫存款”、“村固定基金”、“村資金收入”、“村資金支出”、“村資金結余”等科目對村資金活動進行會計核算。

(四)規范收支程序。鄉財政所村帳代管會計要把上級財政撥付的村級轉移支付資金、其他資金以及村集體收入資金統一存入管理專戶，分村進行核算，履行代理記帳和監督資金使用職責。各村取得收入和接受捐贈時，由鄉財政所開具《貴州省行政事業單位內部結算票據》或《貴州省行政事業單位接受捐贈收據》收取，資金直接繳入管理專戶。村級開支實行報帳制和周轉金制度，村各設一名報帳員，2000元以下由報帳員先在周轉金中支付，再到財政所辦理支出報帳；2000元以上5000元（含5000元）以下由財政所直接支付；5000元以上的，經鄉分管領導審核備案，財政直接支付。

(五)建立健全各項財務管理監督制度。各村要建立民主管理和財務公開制度、貨幣資金管理制度、債權及債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、責任追究制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度、資產清查制度等。

(六)建立民主理財小組。建立民主理財小組是實現民主理財、村民自治的重要體現。各村應由村委會召開村民大會或村民代表大會選舉3—5個村民組成理財小組，村支兩委成員、報帳員不得擔任小組成員。民主理財小組的職能是參與制定和審議本村的財務計劃和各項財務制度及重大財務事項的決策，監督財務計劃和各項財務制度的執行情況，參與檢查審核有關財務收支項目，否決不合理開支，檢查監督財務公開情況和反映村民對村財務工作的意見和建議。

五、組織領導

為全面推行我鄉“村材鄉代管村用”改革試點工作、促進經濟發展，成立鄉“村材鄉代管村用”財政管理體制改革領導小組。

組長：陳德俊

副組長：黃方品

成員：張關友李昌承李衛張幫勤楊晉東廖大發彭啟榮周遜李昌鼎鄧良鄧鵬幻

領導小組下設辦公室在鄉財政所，辦公室主任黃方品（兼任）。各村要成立相應組織配合鄉領導小組處理改革工作中出現的矛盾和問題。

六、實施步驟

(一)宣傳發動階段（2007年8月20日－9月10日）

各村要配合搞好政策宣傳，消除各種模糊認識，為改革工作務實基礎。要統一思想，充分認識改革的重要意義；要通過廣播、標語、通告、會議等形式多樣的宣傳，爭取群眾的理解和支持。

(二)實施階段（2007年9月11日－2007年10月30日）

1.清理帳務，張榜公布。組織相關單位及人員對各村現有集體資產和集體財務狀況進行全面清理，并將清理結果張榜公布。

2.各村召開村民或村民代表會議，將集體資產和以往的集體財務清理結果公布；討論并經到會人員半數以上同意后，向鄉政府提出書面申請，委托財政所代理村集體財務；選舉產生民主理財小組成員及討論通過相關制度。

3.建章立制，規范運作。一要嚴格執行民主理財，所有原始憑證必須民主理財小組審核簽章；二要規范報帳制度，在沒月一次民主理財的基礎上，由報帳員向財政所代管會計報帳，財政所在建帳核算的基礎上及時將財務情況反饋給各村；三要嚴格票據管理制度，各村收付款項時統一使用縣財政局規定的帳、表、薄、據；四要嚴格憑證審核制度，記帳前由財政所代管會計對村上報的收支憑證進行嚴格審核，對手續不完備的不予入帳，及時退還并給出合法合理的建議；五要實行責任追究制度，明確崗位職責，對不按規章制度辦理報銷和入帳手續的當事人，要追究經濟責任，情節嚴重的給予紀律處分，觸犯法律的依法追究法律責任。

(三)總結階段（2007年11月1日－2008年2月1日）

根據各村改革運行情況，對全鄉“村財鄉代管村用”改革工作進行總結，確保縣財政局對我鄉改革試點工作的驗收。

七、工作要求

要統一思想，深刻認識搞好“村財鄉代管村用”財政管理體制改革的重要意義，加強領導，精心組織，扎實推進，確保改革工作順利開展。

二00七年九月五日

第二篇：村財鄉代管村用改革試點工作實施方案

文章標題：村財鄉代管村用改革試點工作實施方案

XXX鄉村財鄉代管村用改革試點工作實施方案

各村、鄉屬各單位：

為切實減輕農民負擔，維護村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定。根據省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業廳《關于認真貫徹落實中央四部委精神進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（X紀發〔2006〕16號）及XXX省基層財政管理處《關于做好“村財鄉代管村用”改革試點工作意見》，為確保我鄉“村財鄉代管村用”改革試點工作順利實施，實現村級財務管理的制度化、規范化，特制定本實施方案。

一、指導思想

開展“村財鄉代管村用”改革試點工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，通過實施“村財鄉代管村用”改革試點，探索路子，積累經驗，逐步加強和規范村級財務管理，確保村集體經濟組織工作的正常開展，維護農民群眾的切身利益，促進基層黨風廉政建設，推動社會主義新農村建設，努力構建和諧社會。

二、基本原則

“村財鄉代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財物所有權、使用權的前提下，將“村兩委”財務由鄉財政所進行統一代管的一種方式。“村財鄉代管村用”必須堅持以下基本原則：

（一）堅持積極穩妥的原則。實行“村財鄉代管村用”，必須充分尊重村（包括村民小組，下同）集體經濟組織的意愿，以不影響農村穩定為前提，采取鼓勵而不強行，引導而不干涉的方式，在總結試點經驗的基礎上逐步開展。

（二）堅持因地制宜的原則。根據村集體經濟發展水平及其財務管理狀況確定實行“村財鄉代管村用”的內容和方式，不搞一刀切。沒有集體經濟收入，或集體經濟收入少、收不抵支，財務混亂的村，必須實行“村財鄉代管村用”提高經費保障水平；對集體經濟發達，財務規范的村原則上要求實行“村財鄉代管村用”。

（三）堅持“五權”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變；二是村集體資產的所有權不變；三是村集體經濟組織的資金使用權不變；四是村集體經濟組織的財務審批權不變；五是村集體經濟組織的債權、債務關系不變。

（四）堅持民主理財的原則。進一步建立健全村集體財務民主管理制度，充分發揮村民主理財的作用，加大財務公開力度確保廣大村民的知情權、參與權和監督權。

三、“村財鄉代管村用”的管理范圍

“村財鄉代管村用”的管理范圍是全鄉7個行政村級組織的資產、財務、資金。具體包括：集體統一經營收入，村組各項承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地征用補償費，財政補助資金，集體積累資金，歸還的應收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣資產收入，其他資金收入等。

四、“村財鄉代管村用”改革試點的主要內容

（一）清理村級資金和財務。集中時間，組織專業人員，對7個村現有集體資產和2001年以來集體財務狀況進行清理，并將清理結果在鄉鎮、村的政務、村務公開欄上張榜公布。

（二）召開村民或村民代表會議。同村集體經濟組織（或代行集體經濟組織職能的村民委員會，下同）召開村民或村民代表會議討論，并經到會人員半數以上同意后，正式向鄉人民政府提出申請，委托鄉財政所代理村集體財務。

（三）清理舊賬，設立新賬。在對原有村集體財務賬戶進行清理、核實、撤消的基礎上，鄉財政部門設立村集體財務的專戶專賬，按照財政部印發的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟組織新舊會計制度有關銜接問題的處理規定》的規定，實行分村管理和單獨核算。

（四）規范收支程序。上級財政撥付的村組干部報酬、辦公經費等集體資金，直接存入鄉財政設立的專戶，并分賬核算，由鄉財政所代管賬務。村設立報賬員，村集體經濟組織有關開支，由村報賬員按照有關程序到鄉財政所報賬。村級級資金支出堅持一支筆簽字。村集體主管財務負責人應在審批權限內審批，支出金額在200元以上（含200元）的由村集體負責人和村理財小組研究審批。每月底，各村都要將本月收支經村民理財組審理（理財組成員由村民選舉產生），理財組不予通過的由經辦人自己負責，通過的要加蓋理財章。

（五）建立健全財務管理制度。主要包括：民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。

（六）建立健全民主理財小組。已成立民主理財小組的村，要進一步健全和完善民主理財制度。還未成立民主理財小組的村，由各村民小組推薦候選人，在村集體經濟組織成員大會或村民代表大會上，選舉產生民主理財小組及其成員。理財小組的主要職責是審定收支預算，審核公益事業

第三篇：村財鄉代管村用改革試點工作實施方案

各村、鄉屬各單位：

為切實減輕農民負擔，維護村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定。根據省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業廳《關于認真貫徹落實中央四部委精神進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（x紀發〔XX〕16號）及xxx省基層財政管理處《關于做好“村財鄉代管村用”改革試點工作意見》，為確保我鄉“村財鄉代管村用”改革試點工作順利實施，實現村級財務管理的制度化、規范化，特制定本實施方案。

一、指導思想

開展“村財鄉代管村用”改革試點工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，通過實施“村財鄉代管村用”改革試點，探索路子，積累經驗，逐步加強和規范村級財務管理，確保村集體經濟組織工作的正常開展，維護農民群眾的切身利益，促進基層黨風廉政建設，推動社會主義新農村建設，努力構建和諧社會。

二、基本原則

“村財鄉代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財物所有權、使用權的前提下，將“村兩委”財務由鄉財政所進行統一代管的一種方式。“村財鄉代管村用”必須堅持以下基本原則：

（一）堅持積極穩妥的原則。實行“村財鄉代管村用”，必須充分尊重村（包括村民小組，下同）集體經濟組織的意愿，以不影響農村穩定為前提，采取鼓勵而不強行，引導而不干涉的方式，在總結試點經驗的基礎上逐步開展。

（二）堅持因地制宜的原則。根據村集體經濟發展水平及其財務管理狀況確定實行“村財鄉代管村用”的內容和方式，不搞一刀切。沒有集體經濟收入，或集體經濟收入少、收不抵支，財務混亂的村，必須實行“村財鄉代管村用”提高經費保障水平；對集體經濟發達，財務規范的村原則上要求實行“村財鄉代管村用”。

（三）堅持“五權”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變；二是村集體資產的所有權不變；三是村集體經濟組織的資金使用權不變；四是村集體經濟組織的財務審批權不變；五是村集體經濟組織的債權、債務關系不變。

（四）堅持民主理財的原則。進一步建立健全村集體財務民主管理制度，充分發揮村民主理財的作用，加大財務公開力度確保廣大村民的知情權、參與權和監督權。

三、“村財鄉代管村用”的管理范圍

“村財鄉代管村用”的管理范圍是全鄉7個行政村級組織的資產、財務、資金。具體包括：集體統一經營收入，村組各項承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地征用補償費，財政補助資金，集體積累資金，歸還的應收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣資產收入，其他資金收入等。

四、“村財鄉代管村用”改革試點的主要內容

（一）清理村級資金和財務。集中時間，組織專業人員，對7個村現有集體資產和XX年以來集體財務狀況進行清理，并將清理結果在鄉鎮、村的政務、村務公開欄上張榜公布。

（二）召開村民或村民代表會議。同村集體經濟組織（或代行集體經濟組織職能的村民委員會，下同）召開村民或村民代表會議討論，并經到會人員半數以上同意后，正式向鄉人民政府提出申請，委托鄉財政所代理村集體財務。

（三）清理舊賬，設立新賬。在對原有村集體財務賬戶進行清理、核實、撤消的基礎上，鄉財政部門設立村集體財務的專戶專賬，按照財政部印發的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟組織新舊會計制度有關銜接問題的處理規定》的規定，實行分村管理和單獨核算。

（四）規范收支程序。上級財政撥付的村組干部報酬、辦公經費等集體資金，直接存入鄉財政設立的專戶，并分賬核算，由鄉財政所代管賬務。村設立報賬員，村集體經濟組織有關開支，由村報賬員按照有關程序到鄉財政所報賬。村級級資金支出堅持一支筆簽字。村集體主管財務負責人應在審批權限內審批，支出金額在200元以上（含200元）的由村集體負責人和村理財小組研究審批。每月底，各村都要將本月收支經村民理財組審理（理財組成員由村民選舉產生），理財組不予通過的由經辦人自己負責，通過的要加蓋理財章。

（五）建立健全財務管理制度。主要包括：民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。

（六）建立健全民主理財小組。已成立民主理財小組的村，要進一步健全和完善民主理財制度。還未成立民主理財小組的村，由各村民小組推薦候選人，在村集體經濟組織成員大會或村民代表大會上，選舉產生民主理財小組及其成員。理財小組的主要職責是審定收支預算，審核公益事

業項目投資的一些大額專款專出，督促財務公開等。在理財小組成員中須保證每個村民小組有一人以上，小組成員總數不得少于3人并必須是奇數。村集體經濟組織負責人、報帳員不得擔任理財小組成員。村理財小組主要負責對集體經濟組織的資產管理和資金使用實行民主監督和民主控制。

（七）建立健全監督制度。進一步加大對村集體

財務管理的監督力度，重點做好以下幾點：

1、要科學合理編制村級預算，通過預算強化事前監督。

2、規范財務開支程序。

3、實行村集體經濟組織資產管理和財務收支情況的公開。

4、加強部門的審計監督。

五、“村財鄉代管村用”改革試點工作的實施

（一）加強領導，明確責任。為確保試點工作取得成效，鄉成立“村財鄉代管村用”改革試點領導小組，由鄉長擔任組長，鄉紀委書記、鄉人大副主席、財政所所長和黨政辦主任為成員。領導小組下設辦公室，抽鄉紀委、財政所和農業服務中心等單位精干人員具體負責“村財鄉代管村用”改革試點工作的日常事務，及時妥善處理改革過程中的矛盾和問題。

（二）分步實施

1、宣傳動員階段（2011年7月1日至7月10日）。搞好政策宣傳，消除各種模糊認識。一是統一思想，充分認識“村財鄉代管村用”的重要意義。加強村組財務管理是鞏固和發展村級集體的基礎，是當前農村基層黨風廉政建設的主要內容，是改進農村基層干部作風，維護農民群眾切身利益的重要舉措，不僅關系到農村經濟的健康發展，而且關系到農村社會的和諧穩定。二是積極做好協調工作。鄉黨委、政府對“村財鄉代管村用”工作的重視和支持，推進此項工作順利開展。三是通過廣播、電視、報刊、標語、通告等形式多種多樣的宣傳手段，爭取廣大群眾和村組干部對改革的理解和支持，增強群眾自主理財的參與意識。

2、制定實施方案階段（2011年8月10日至8月20日）。在廣泛調研的基礎上，建立健全各項規章制度，明確職責，制定“村財鄉代管村用”改革試點工作實施方案報特區備案。

3、清理清查階段（2011年8月20日至9月10日）鄉政府組織相關單位及專門人員對7個村現有集體資產和XX年以來集體財務狀況進行全面清理，并將清理結果張榜公布。

4、召開村民或村民代表會議（2011年9月10日至9月15日）。由村級組織召開村民或村民代表會議。會議內容是：一是將集體資產和XX年以來集體財務清理結果予以公布；二是討論并經到會人員半數以上同意后，正式向所在鄉人民政府提出申請，委托鄉財政所代理村集體財務；三是討論通過相關制度。

5、清理舊賬，設立新賬（2011年9月15日至9月30日）。做好“村財鄉代管村用”會計業務培訓，對“村財鄉代管村用”會計進行村級財務管理、會計核算業務知識以及會計電算化操作知識的培訓。在對原村集體財務賬戶進行清理清查的基礎上，鄉財政所設立村集體財務的專戶專賬，按照財政部門印發的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟組織新舊會計制度銜接問題的處理規定》的規定，實行分村管理和單獨核算，同時，要按照會計電算化要求，實行村級財務電算化管理。

6、總結完善階段（2011年9月30至10月30日）。對改革運行情況進行全面總結，提出鞏固完善的意見和建議。

xx人民政府

2011年八月二十日

第四篇：村財民理鄉代管實施方案

根據**黨發[2003]14號文件和**黨發[2007]16號文件精神，為進一步規范村級財務管理，維護集體經濟組織和農民利益，鎮黨委政府決定對村級財務全部實施“村財民理鎮代管”，現就有關問題作如下安排：

一、工作目標

從2007年起，對村級財務全部實施“村財民理鎮代管”，切實提高村級財務管理質量和工作

效率，提高集體資金使用效率，加大對主導產業和社會公益事業的引導扶持力度，改善黨群干群關系，促進全鎮經濟社會和諧健康發展。

二、管理原則

1、在不改變村級財務所有權、使用權和審批權的前提下，實行“村有、村用、鎮代管”的原則。

2、收入全繳、開支報帳、按月公開、強化監督、責任追究的原則。

3、切實保障村民參與、民主管理、民主決策、民主監督的原則。

三、管理辦法

（一）收入的管理

1、村級收入是指村各類經營收入、發包收入、“一事一議”籌集的資金、補償補助性收入、借款收入、社會公益性收益、投資收益及其它收入。

2、各村資產資源發包、拍賣、租貸、農民集資取得收入時，須經村兩委班子研究提出意見，黨員大會和村民代表大會討論通過，報鎮黨委、政府批準后，按法律規定的程序，公開運作，實行競價招標的方法，簽訂規范的文字合同，杜絕“暗箱操作”，其取得的一切收入均統一由鎮農經站代管。

3、各類收入金額在500元以上的要在發生收入當日繳入農經站專戶，不足500元的在5日內上繳農經專戶，嚴禁坐收坐支，坐收坐支視為個人行為，追究村書記主任的責任。

（二）開支的管理

1、各村各項開支必須做到規范、合理，按標準管理，嚴格控制打車等非生產性開支。金額在1000元以下的各類開支和投資項目，經村兩委班子研究決定；金額在1000—3000元的各類開支和投資項目經村兩委班子和村民理財小組研究決定；3000元以上大型開支項目，如基礎設施建設、房屋修繕、公路整修、重大投資等，由村兩委班子提出投資預算，報鎮黨委、政府審核批準，經黨員和村民代表大會討論，征得三分之二以上村民代表同意。

3、民主理財小組對所有開支擁有監督、審核權。

（三）資產資源的管理

凡屬于村委會所有的資產、資源，包括出租、承包出的土地、耕地、五荒、林地，閑置的土地、沙地、林地、草地、固定資產等，要分類建立固定資產臺帳，注明現有價值、四至方位，一份村里存檔，一份報鎮農經站備案。并召開黨員和村民代表大會進行公開，接受群眾監督。各村做好資產資源管理工作，在處置和項目投資時按法律、法規規定程序辦理。

（四）帳務的管理

1、村里的帳務處理由鎮農經站實行代理記帳制。

2、農經站為每個村單獨設帳，專戶存儲各項收入，專款專用，禁止任何單位和個人擠占挪用。

3、村里開支實行按月限日報帳制。①依據各村業務量適當安排調配具體時間，各村必須在規定的具體日期內及時報帳，遇到特殊情況，提前與鎮農經站協商進行調換時間。②報帳審批程序：按：開支管理“程序研究后的所有開支，經手人在原始單據簽字一，由村主任簽字，經理財小組和村黨支部（總支）書記審核簽字后，到鎮農經站報帳，經農村站審核入帳，鎮政府負責人簽字后支取現金。凡是理財手續不完備，亂發補貼獎金，票據不合法的一律拒絕報帳。③農經站和村出納員同時記帳，做到帳據相符。④各村可以從自已帳戶暫借2000元以下的備用金，大型項目開支，村民代表討論通過后，報黨委政府審批后從自已帳戶暫借備用金，待開支后再予以報帳。

4、各村往來款要及時入帳，村會計記帳后，將各項往來明細表由報帳員在報帳時一并上報，由農經站實行復式記帳，以備隨時查詢。農經站不負責各村村民往來帳的查詢工作。

5、按時公開。各村收入、支出、資產、負債情況按月分項張榜公開，公開主要內容：每月發生的資產負債表、各類開支明細表，當月發生的往來、債務化解等。特別是500元以上開支要逐筆公開，不允許將一次性開支分解公開。設立舉報電話，接受群眾監督，及時反映收入、開支存在的問題。

6、上級拔付的專項資金，由于全部實行報帳制，村級原則上不另行設帳。

7、新舊帳的銜接問題。自鎮農經站接手各村帳務后，由鎮農經站負責給各村出具接交表，原來各村的帳簿、憑單做為原始會計檔案由各村現任會計保管封存備查。各村2007年以前帳目必須做到帳帳、賬款、賬表、帳實、帳證相符。

四、保障措施

1、鎮黨委政府成立“村財民理鎮代管”領導小組，負責推進此項工作。成立“村財民理鎮代管”監督小組，全程監督此項工作的實施。各村成立村支部書記任組長的領導小組，具體落實此項工作。

2、鎮農經站設專職會計和出納員，負責記帳核算和現金出納工作。實施農經站代理記帳后，除各種往來明細及現金帳，各村不再單獨設帳。

3、各村設專職報帳員，由原出納員擔任；設復式記帳員，由原村會計擔任，記載往來帳目。

4、統一票據管理。村所需票據由鎮農經站統一提供，農經站建立票據領用臺帳，明確專人保管。村集體組織票據使

用完畢后，將用完的票據存根鎮代理中心銷號，實行銷舊換新，及時歸檔保管。各村領取的收據和使用完的存檔不允許丟失。

5、各村要積極配合“村財民理鎮代管”工作小組的工作，將2006的村級帳目抓緊結算完畢，在村財務公開欄張榜公布，接受群眾監督。按交接日程安排，自工作組進駐該村之日三日內，村兩委班子成員手中的收、支單據必須交清，以便帳務處理，三日內不交的，收入不入賬的按違紀論處，支出不記帳視為個人行為，以后不再做為支出單據做帳務處理。

6、實行責任追究制。

（1）有下列行為之一的：①不按規定程序操作、私設小金庫、隱藏收入開支的。②借村財民理鎮代管之機虛報假帳、營私舞弊的。③村財民理鎮代管以后，各村收入不及時上繳農經專戶的。

追究村兩委班子一把手的責任，視情節給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任。

（2）農經站人員在各村報帳時應該堅守崗位，不得以各村報帳之機，吃、拿、卡、要，一經發現嚴肅處理。在各村報帳時隨時接待，小型業務隨時辦理，大型業務實行限時辦結制，必須在一個工作日內辦理完畢。

以上規定如有與上級有關文件規定相抵觸的，按上級文件執行。

第五篇：村財鄉管實施方案

***鎮關于

推行“村財鎮管”暨實行村級會計委托代理工作的

實 施 意 見(試行)

（2010年元月1日）

根據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》（農經發[2008]4號）、財政部《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會[2008]8號）文件精神和縣委、縣政府有關文件要求，結合我鎮實際，現就推行村財鎮管即實行村級會計委托代理工作特制定本實施方案。

一、推行村財鎮管實行村級會計委托代理工作的重要意義

農村集體財務管理是農村工作的一項重要內容，是廣大農民十分關注的熱點、難點和焦點問題，其管理工作好壞，直接影響到廣大農民切身利益，影響到農村經濟的健康發展和農村社會的和諧穩定。

推行村財鎮管實行村級會計委托代理工作，有利于加強村集體資金的有效監督管理，規范村級會計基礎工作，提高村級財務管理質量；有利于理順鄉鎮行政管理和行政職能，實現由征管型向服務型轉變；有利于推進村務公開工作，增強廣大農民參政議政能力，促進農村基層民主建設；有利于強化村干部廉潔自律意識，從農村源頭治理腐敗，有效控制農村村級債務增長，確保農村集體資產和資金的安全，確保村級組織的正常運轉和基層政權穩定。有利于維護好、實現好、發展好最廣大農民的根本利益，促進社會主義新農村建設。鎮村兩級干部要從講政治的高度出發，把村級財務管理納入農村重點工作內容之一，常抓常議，常抓不

一般由村原會計擔任）1人。鎮代理會計須取得財政部門頒發的《會計資格證》，村出納須取得由農經部門培訓后頒發的《培訓合格證》，做到持證上崗。

2、崗位職責。

（1）主任：負責代理中心全面工作。具體是組織和督促各崗位會計嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《村合作經濟組織財務制度》，按照財務規則及會計工作制度，及時規范地做好資金結算、會計核算和財務監督工作；建立健全并監督實施代理機構內部制約機制及各項規章制度；協調內外關系，化解工作矛盾，確保代理機構各項工作健康、有序、規范的開展。

（2）代理會計：負責代理村級總賬、明細賬等賬簿的登記和管理，并定期與銀行及村出納核對賬目，做到賬賬、賬款、賬實相符；負責向村委會報送報表和反映情況;對村出納報送的原始憑證進行審核；負責提供村財務公開資料（公開表）；負責傳票的裝訂、收支報表的報送；確保數據的合法、真實、準確、及時、完整、有效。

（3）村助理會計（報賬員出納）：負責村級備用金領取、轉賬等業務；負責銀行日記賬、現金日記賬、固定資產登記薄登記和管理;定期與代理會計核對賬目，定期與銀行對賬，做到賬賬、賬款、賬實相符；負責村級收入、支出原始票證的收集整理并報賬；負責村級財務公開等。

（4）村民主理財小組：民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活

捐贈款；上級部門撥款；各種代收款；其他收入。村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統一使用規范的票據，嚴禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應當當天收當天存入村銀行賬戶，個別交通不便的邊遠鄉村必須在7日內繳存到村銀行賬戶，憑銀行繳款單到代理機構結算。嚴禁收入不入賬、坐支、白條抵庫等違法違規行為。（3）支出管理。村級支出包括辦公經費、村組干部報酬、計劃生育育齡婦女小組長報酬、村公益事業支出、村經營支出、專項資金支出和其他支出。村級財務由村主要負責人審批, 審批權限實行限額制，額度標準為2000元以內，超限額支出及村內大的項目開支由村理財小組審議后經村民會議或村民代表會議討論同意后才可支出。

（六）管理制度

１、實行村級財務預決算制度。村級財務預算由鄉鎮代理機構在每年年初指導各村制訂，并經村民代表會議審議通過,作為當年開支的依據。村級財務決算在每年年終據實編制，決算結果經村民代表議會審議通過后張榜公布，接受群眾監督。

２、實行村級財務按月報賬制度。開展代理業務后,村級支出一律實行月報賬制,每月5號前由村出納將收集整理且手續完備的上月原始憑證報送代理會計，由代理會計按《村合作經濟組織會計制度》進行賬務處理，符合制度規定的予以報銷入賬，否則由出納負責退回。嚴禁以白條和不規范的票據入賬，村出納、代理會計應于每月月初與銀行核對賬目，分村做賬和編制會計報表。

３、村級財務實行“兩審一簽”制度，由村委主任審批，村支部書記審核，同時由村民主理財小組審查簽章，再報鄉鎮會計委托代理中心審核，重大支出必須召開村委會或村民代表大會決定，并張榜公布。

經站統一提供，鄉鎮代理機構統一管理，建立票據領用臺賬，實行“限量領用、定期繳銷、票款同行”的管理辦法，由出納每季到代理機構領、繳、銷。

８、實行村級民主理財制度。建立健全村民主理財機構，是實現民主理財、村民自治的重要體現。已成立民主理財小組的村，要進一步健全和完善民主理財制度。未成立民主理財小組的村，要召開村民或村民代表大會選舉產生民主理財小組，人數為3至5人。村干部不得擔任村理財小組組長。每年年終，村民主理財小組要向村民大會或村民代表大會報告一年來民主理財情況。

９、建立業務培訓制度。代理機構要按照縣級財政、農業部門的統一安排，定期開展財務業務培訓，使鄉、村財會人員熟悉和掌握財會知識，了解國家有關財經紀律和制度，不斷提高服務水平。

四、代理村級財務核算的操作流程。

（一）資金流入。中心在銀行統一設立結算專戶，各村委會、居委會所有的收入，包括上級撥入款、專項收入、經營收入及其他收入都繳納統一賬戶，由中心代理村級進行統一分戶核算。

（二）資金流出。各村委會的支出按規定的審批權限審批后，由報賬員持票到核算中心辦理報賬和資金劃撥，零星開支實行報賬或“備用金”方式管理。

（三）財產物資管理。各村委會購置的財產物資，財務核算中心根據有關憑證記賬、登記數量和金額。各村委會建立財產物資保管備查簿，并定期與財務核算中心核對，保證賬證相符，確保集體財產的安全和完整。

五、實施步驟

推行村財鎮管工作按照積極穩妥、因村制宜的原則進行，具

副書記、鎮長***為副組長。領導小組成員由黨政領導班子組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由***兼任，農經站站長***為辦公室副主任。領導小組辦公室負責制定“村財鎮管”工作的有關政策、制度和方案，財政所、辦公室等部門要加強配合、通力協作，確保村財鎮代理工作順利推進。

0一0年元月一日

二