第一篇：村帳鄉代理實施方案

新邵縣村級財務會計鄉（鎮）委托代理服務工作

實 施 方 案

（討論稿）

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

根據湖南省紀委、省財政廳、省農業廳、省民政廳轉發的中紀委、財政部、農業部、民政部《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》財會[2010]4號文件精神，為規范農村集體經濟財務管理，強化村集體經濟組織核算，進一步加強村級財務會計委托代理服務工作，深入推進農村黨風廉政建設，結合邵市辦發[2011]51號關于印發《邵陽市鄉鎮機構改革實施方案》的通知，根據我縣實際，就我縣農村財務會計委托代理工作，制訂新邵縣村級財務會計代理服務實施方案。

一、村級財務會計委托代理服務工作的重要性 農村集體經濟組織的資產資金歸該集體經濟組織全體成員共同所有，村級財務屬集體性質。農村集體財務管理是村級經濟事務管理的重要內容，是集體資產管理、土地承包管理、農民負擔管理工作的基礎，但一些鄉鎮村級財務管理不規范，制度不健全，核算不準確，公開不完善，監管不到位、鄉鎮領導對村級財務底子不清、部分村組農戶上訪事件

務的具體收支情況進行審核，提出寶貴意見，并按時在村級事務公開欄中予以公示。

四、建立健全村級財務代理后的各項規章制度。

1、開展村級財務會計代理后，村級資金采用備用金方式領取。備用金的限額由各行政村與代理服務機構協商決定。實際開支時，需經村民民主理財小組審核，由村集體組織法定代表人審批簽字。

2、開展村級會計代理后，應建立健全村級財務預決算制度。

3、開展村級財務代理服務后，村級財務報賬員應定期向代理服務機構統一報賬，具體報賬時間，可由代理服務機構和各行政村協商確定。

4、開展代理服務后，代理服務機構在受理報賬原始憑證時，應逐一核實有關憑證，凡符合村級財務預算內容、手續、印信齊全，憑證合法合規的開支方可報銷入賬。

5、開展代理服務后，財政部門及代理服務機構應定期向村民委員會提供詳細、完整的村級財務信息，便于村務公開。

6、開展代理服務后，財政部門及代理服務機構應定期對村報賬員、理財小組成員、代理機構會計、出納進行相應業務培訓，對新任命的村報賬員和代理機構工作人員還應進行必要的崗前培訓。

政務服務中心，政務服務中心沒裝修好的，其辦公地點可設鄉鎮財政所，鄉鎮財政所長兼任代理服務中心主任，實行財政資金監管。其他委托代理服務工作人員按照村級財務會計代理工作量的大小，根據鄉鎮實際，從現有財政所及農村經營管理服務站中安排1-3名懂業務、會電腦的人員承擔代理工作具體會計業務。

三、村級財務代理服務中心組建后，按照邵市辦發[2011]51號關于印發《邵陽市鄉鎮機構改革實施方案》的通知精神，鄉鎮財政所人員編制另行研究確定的基礎上，村級會計代理服務中心與財政所一套人馬，兩塊牌子實行合署辦公，并有序進行村級財務代理服務中心與各行政村委托代理服務協議的簽訂以及經管站會計資料、檔案的移交工作。

四、依托現有鄉鎮財政信息管理平臺，增設村級財務管理帳套，購置鄉鎮村級財務代理服務中心軟硬件設備，組織代理機構人員和村級報賬員以及理財小組成員分期分批進行培訓，完善村級會計代理各項改革配套措施。

五、鄉鎮村級財務會計代理服務中心接管村級財務會計鄉代理工作后，必須納入每年度鄉鎮人民政府全年工作目標考核范疇，并與鄉鎮人民政府簽訂好工作責任狀，年底實行考核，確保村級財務會計代理服務工作取得實效。

第二篇：村帳鄉管工作情況

大庸橋街道辦事處社區財務管理

情 況

為了進一步加強社區財政財務管理制度，規范和完善社區財務管理，形成有效統一的財務精細化管理監督體系。根據永定區人民政府辦公室印發的《永定區村帳鄉代管財務管理暫行辦法》的文件精神要求，我處成立了會計核算中心，按照“村帳鄉管”的基本原則、工作程序及財務制度開展工作，取得了初步成效。

一、堅持“村帳鄉代理”的基本原則

1、堅持四權不變的原則：即堅持所有權（歸全體村民所有）、使用權（村委會代行使用）、監督權（村民主理財小組監督）、核算權（以村為單位核算）不變；

2、堅持代理原則：代理不是包辦，保持村民自治性質不變。農村財務是集體經濟，不是國有資產，不平調、不劃撥、不占用、不克扣，不能與國家財政混為一體；

3、堅持民主自愿原則：必須由村民代表大會討論通過，與代理中心簽訂委托協議

二、“村帳鄉代理”工作程序嚴格把關

1、成立專戶，集中管理。在永定區財政局的要求下，自2009年10月開始全部撤銷了所轄5個社區的銀行賬戶，由辦事處財政所統一成立了村帳鄉代理基本結算賬戶，設立

了會計核算中心。自此，村級財務全部收歸到該中心集中管理。各社區不再保留會計、出納，只設一名報帳員，具體負責整理、完善、保存原始憑證，進行報賬。會計核算中心對各社區的資金實行統管，資金管理堅持“四權不變”原則。村里的所有收入實行“收支兩條線”，收入必須及時繳存到會計核算中心統一設臵的銀行資金專戶中，嚴格控制“坐支”現象的發生。

2、加強監督和印鑒管理。財政所長任中心主任，由財政所工作人員任出納和會計，加強印鑒和現金的管理，所長管理該中心財務公章，會計和出納分別管理私章，有效地杜絕了印鑒由一人保管，存取自由公存賬戶無人監管的現象，避免了賬戶資金挪用的情況。

3、財務公開得以落實。會計核算中心結合各社區實際制定了《大庸橋財政所會計核算中心村級財務管理制度》，《大庸橋財政所會計核算中心辦事公示欄》以及《大庸橋財政所財、務委托代理及報賬業務流程圖》，并上墻公開。各社區也嚴格按照辦事處給各社區下發的《關于社區居委會財務管理制度的規定》配合會計核算中心進行財務管理。并要求各社區將會計核算中心定期出示的報表進行張榜公布

三、“村帳鄉代理”財務制度規范化

1、成立民主理財小組，實行了雙重監督。理財小組由社區居民代表會議推選3人組成，社區居委會成員或近親屬

不得擔任，組長由有威望并懂財務知識的居民擔任，并負責管理民主理財印章。民主理財小組在履行職責中發現有違反財務制度行為的應當立即提出處理意見，情節嚴重的應當向社區居民會議報告，并向辦事處會計核算中心等有關部門反映，同時制定專門的議事規定，每月或每季定期開展社區監督理財工作，2、簽字審批嚴格把關。嚴格執行社區居委會主任或書記“一支筆”簽字的審批制度，并報辦事處會計核算中心主任復審簽字后才能入賬，嚴禁越權審批或無人審批付款。

3、備用金定額管理落到實處。要求各社區備用金不得超過3000元，但對于重點工程、大型公益性建設等項目可按進度在合乎財務制度的條件下先行預支工程款。

4、公務接待定額控制。實行定額管理招待費，各居委會一年不超過50000元，并納入年終考核。一旦用完本接待費控制總量，財務人員必須即使向領導提醒，并且禁止報銷任何接待費用發票，一旦發現有超額度報銷接待費用的，除征收超支30％的超支金外，還將按照相關規定追究有關人員的責任。原則上一次性消費不得超過500元，超過1000元的必須由社區居委會書記審核同意，主任才能簽字同意報銷。

5、嚴格票據管理制度。各社區向農戶收取的各種承包款以及“一事一議”的籌資款，必須使用省稅費改革辦統一

印制的收款收據，其他票據一律禁止使用。各社區使用的收款收據由辦事處財政所統一開具。

6、社區居委會集體發生的財務事項，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途，并有經手人和證明人的簽字，由村民理財小組集體審核原始憑證，報經社區居委會主任或書記審批簽字同意后報賬員方可報賬。

7、財務事項定期公開。要求各社區集體公開的內容包括：社區集體財務收支，居委會干部報酬，土地和企業承包，土地補償，“一事一議”籌資投勞情況，糧種補貼，優撫，福利，民政救濟，各項資產收益分配，代收代繳費用及群眾要求公開的其他事項。社區居民對公布的財務內容有異議的可直接向社區集體詢問或題意見，也可以通過民主理財小組要求社區向社區集體作出解釋。

8、澄清底子，及時報帳。各社區報帳人員要督促經辦人員及時結清財務收入，清點票據用存情況。審查收支憑證，逐筆分類登記處理相關帳務。匯總本期發生的收支憑證，分類登記，核對無誤后，編制原始憑證匯總報帳單兩份，按時到辦事處會計核算中心辦理報帳手續。會計核算中心出納按規定對各社區所報原始憑證進行審查，符合財務規定的單據方可入帳，并在原始憑證匯總單上簽章，同時返還一份給村報帳員作為備查依據。各社區每月25－３０日必須與會計核算中心辦理一次財務結算（特殊情況可另行處理）。

四、“村帳鄉管”工作步入新的臺階。

通過幾年的不斷規范和完善，村帳鄉代管電算化管理工作取得了明顯的社會效益和經濟效益。實現了三個減少，促進了三個提高，體現了三個轉變、健全了三個規范。

1、三個減少：一是減少了村干部的職數。在過去的體制下，村上要配備村會計、村出納兩個崗位，代管后，只要一個報帳員。二是減少了村上的開支，減輕了農民負擔。原來一個村會計每年工資開支至少4000元，現在村報帳員可由村干部兼任，則減少了一個人的工資開支。另外，村干部更換比較頻繁，財務人員變動大，易造成較多村財務人員業務不熟，加上村干部對財務不熟悉，經常出現清不完的糊涂帳、斷頭帳，教不完的新手，導致村級財務難規范，推行村帳鄉代管后，只設一名報賬員，不需要考慮其他業務核算和管理的問題，相應地減少了村干部的工作壓力。三是減少了上訪事件，推行村帳鄉代管后，規范了管理，改善了干群關系，減少了因財務問題、涉農收費問題上訪的案件，有效地維護了社會穩定。

2、三個提高：村帳鄉代管推行后，不僅規范了管理，同時也推動各項工作的開展，促進了農村經濟的發展。提高了干部廉潔自律的精神；提高了工作效率；提高了民主監督力度促進了村務真正公開。過去有些村務公開流于形式，對公開的內容避重就輕，對一些群眾關心的熱點問題遮遮掩

掩，導致群眾意見很大。村帳鄉代管后，村務公開每年至少2次，并且公開內容由代管中心提供，對村上的每一筆業務都詳細具體，不再有任何隱瞞，真正做到透明操作。

3、三個轉變；一是由傳統的手工記帳管理向科學的電腦記帳轉變。二是由松散隨意管理向規范管理轉變。三是由單層監督向多層監督轉變。過去村帳是村干部說了算，推行村帳鄉代管后，村級財務必須接受群眾、民主理財小組、上級業務部門的多層監督。

4、三個規范：通過實行村帳鄉代管，規范了村級財務管理。一是規范了農村財務核算方法，解決了帳本不齊，科目不全的現象；嚴格按程序操作，避免了坐支、亂支、挪用的現象。二是規范了票據管理。克服了“白條子”和不整齊的票據報帳問題；三是規范了會計資料的管理，杜絕了“包包帳、坨坨帳”的問題。

大庸橋街道辦事處會計核算中心

二0一一年十一月二十二日

第三篇：肖家鎮村帳鎮代理工作匯報材料

肖家鎮村帳鎮代理工作匯報材料

農村財務管理一直都是各級領導和廣大群眾十分關注的重點和熱點問題。搞好農村財務管理對于防止集體資產流失，促進農村集體經濟健康發展，推動黨風廉政建設和民主法制建設，維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾、密切黨群、干群關系，保持農村社會穩定具有十分重要的意義。我鎮深刻領會縣委、縣政府有關村賬鄉代理工作會議精神，狠抓落實，在2009年5月30日，全鎮10個行政村全部實行了村賬鎮代理，且工作運行狀況較好。

一、主要做法

（一）重民意、強領導。隨著農村改革的不斷深化，市場經濟體制的建立和完善以及農村經濟的發展，舊模式的農村集體財務管理不再適應新形勢下農村發展和變化的要求。大部分農村集體經濟組織干部不熟悉農村財務管理的專業技術知識，大多數村民對村集體經濟組織信用大大降低，推行“村帳鄉代管”是密切黨群、干群關系、鞏固黨的執政地位的迫切需要。也是順應農民群眾要求，治理農村財務混亂的創新之舉，有利于規范農村財務管理，有利于黨在農村各種方針政策的落實。在黨委、政府的高度重視下，為了加強對這項工作的領導，我們專門成立了村賬鎮代理工作領導小組，由黨委書記任組長，鎮長任副組長，常務副鎮和分管農經工作的領導任常務副組長。把“村帳鄉代代理” 工作列入黨委政府重要議事日程，納入各村綜合績效考核內容，實

行一票否決。在每年經濟工作會上進行專項表彰。2009年制定《肖家鎮村級財務規范管理實施辦法》，由各村提交村民代表大會討論通過。今年6月，將結合縣紀律加強農村黨風廉政建設的要求，通過郴州農經網平臺，把村級財務管理全部實行網絡化管理，利用網絡平臺每季度進行數據的匯總上傳和網上公開，實現了網上查詢，實現了新時代的網絡辦公。

（二）清賬目，摸家底。在實施村賬鎮代理前，黨委、政府抽出財政所、農經站、組織、紀檢精干力量，組成專門隊伍，對村級的現金、存款、債權債務等進行了徹底的清理審核，對清理中發現的各種違規違紀問題，進行了及時糾正和妥善處理。嚴格按照操作程序，一一完善了10個行政村的村賬款委托代理協議書的簽定，并逐一辦妥了財務移交手續，注銷了各村原有銀行賬戶。每一年黨委、政府都有計劃有組織地開展村級財務清理，對各村村帳代理工作進行一次大清理、在檢查，防止帳實相離，防止設帳外帳，對發現的問題及時予以糾正，情節嚴重的依法嚴肅處理。

（三）建制度，強監督。為確保村賬鎮代理工作有序良性開展，我們制訂了《肖家鎮村級財務規范管理實施辦法》、《報帳制度》、《現金管理制度》、《開支審批制度》、《票據管理制度》、《民主理財制度》《備用金管理制度》等切實可行的操作制度等規章制度，指導和規范村級財務管理工作。堅持做到“三個不變”、“六個統一”。強化三項監督，把好三關。一是強化權限監督，把好審批關，按照村財務村自己審批的原則，嚴格

監督村上的審批權限進行監督；二是強化帳前審計監督，把好票據關，在報帳過程中，嚴格審核收支原始票據，每項支出必須做到有經辦人、證明人、理財小組審核簽字蓋章、審批人并注明開支用途。對手續不齊的原始票據，要求補辦;對不真實，不合法的票據拒絕辦理報帳業務。三是強化民主監督，把好民主理財關。充分發揮民主理財小組的監管職能，嚴格執行財務收支原始票據須經村民主理財小組審核、簽字、蓋章才能報帳的規定，如民主理財小組未審核蓋章的拒絕進行記帳業務。涉及到集體資產資源收支在2000元以上的項目必須出具鎮資產資源交易中心的交易證明方可進行記帳業務。兩年以來鎮代理中心共退回手續不完善發票5萬余元，打出不合理開支1萬余元。

（四）抓培訓、強質素。村帳鄉代理工作，主要靠鄉鎮代理中心和村報帳聯絡員來做，我鎮始終把加強村級報賬聯絡員業務素質培訓作為搞好農村財務管理的基礎工作來抓。2009年10月，我鎮組織全市10名聯絡員參加訕財政局舉辦的業務培訓。要求業務人員必須持證上崗。從而大大地提高了聯絡員的業務水平，規范了“村帳鄉代代理”的業務操作。

二、取得的成效

通過兩年來實踐摸索，村帳鎮代理工作取得了明顯的社會效益和經濟效益。實現了三個減少，促進了三個提高，體現了三個轉變、健全了三個規范。

1、三個減少：一是減少了村干部的職數。二是減少了村級的開支，減輕了農民負擔。三是減少了上訪事件，有效地維護了社會穩。

2、三個提高：村帳鄉代管推行后，不僅規范了管理，同時也推動各項工作的開展，促進了農村經濟的發展。提高了干部廉潔自律的精神；提高了工作效率；提高了民主監督力度促進了村務真正公開。

3、三個轉變：一是由傳統的手工記帳管理向科學的電腦記帳的轉變。二是由松散隨意管理向規范管理轉變。三是由單層監督向多層監督轉變。過去村帳是村干部說了算，推行村帳鄉代管后，村級財務必須接受群眾、民主理財小組、上級業務部門的多層監督。

4、三個規范：通過實行村帳鄉代管，規范了村級財務管理。一是規范了農村財務核算方法，解決了帳本不齊，科目不全的現象；嚴格按程序操作，避免了坐支、亂支、挪用的現象。二是規范了票據管理。杜絕了不合理的票據報帳問題；三是規范了會計資料的管理，杜絕了“包包帳、坨坨帳”的問題。

三、存在的問題

（一）相關制度還不夠完善。缺乏對村級有關支出報賬標準的規范，缺乏專門的對工作失誤或失職或違背村賬鎮代理原則方面的責任追究制度，極易使該工作流于形式。

（二）經濟事項較為特殊，基礎工作難于規范。村級經濟活動的實際與會計工作要求之間存在一定差距。各種支出無正規的支出票據，白條現象嚴峻。

（三）辦公經費匱乏，無經費來源。村賬代理作業務量多，責任大，時效強，資料、檔案保存要求嚴，缺乏必要的辦公設施和辦公條件，必將影響村賬鄉管工作效果。鄉鎮財力有限，縣級尚無村賬代理工作經費預算，制約了工作正常開展。

總之，我們的工作不足之處還很多，與發展的要求還不相適應，距上級主管局的要求還很遠，與農民群眾的期望還有一定差距，但我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮的村帳鎮代理工作會穩步推進，開創新局面。

第四篇：“村帳鄉管”實施情況的調查報告

“村帳鄉管”實施情況的調查報告村帳鄉管，簡言之就是村級會計帳目通過村民代表大會表決同意，由村委會委托鄉鎮經管站代記帳目、代管財務、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉、牛潭河鄉進行村帳鄉管的試點。為掌握這兩個鄉試點的運作情況，根據領導的安排，縣委督查室、縣紀委、縣經管局組成聯合調查組，于6月17日至18日深入這兩個

鄉鎮，通過走訪鄉村干部和農民群眾、查看財務資料、組織座談等方式，對這兩個鄉的試點情況進行了比較全面的調查了解。調查認為，羅家坪鄉由于領導重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉管已取得了初步成功。6月2日，該鄉19個村的報帳員在鄉村帳鄉管辦第一次集體辦公，標志著該鄉的村帳鄉管工作已步入正軌。牛潭河鄉對村帳鄉管工作作了積極的探索，做了大量基礎工作，但由于該鄉歷年村級財務混亂，村會計人員業務素質較低，目前鄉里還沒有接管村上財務，工作任務仍然較大。現將羅家坪鄉實施村帳鄉管的具體情況報告如下：

一、該鄉的主要作法羅家坪鄉共19個村，171個村民小組，農業人口1.6萬多人，耕地面積1.09萬畝，是個典型的農業鄉。跟許多鄉鎮一樣，該鄉有相當一部分村會計業務水平低，財務比較混亂，帳目不清、資產不清、村干部卸任不交帳等現象比較普遍，群眾意見大。為改變這一現狀，年初，該鄉在縣里的支持下，決定把村帳鄉管作為加強村級財務管理的突破口來抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實實抓了這項工作。

1、統一思想認識。一開始，鄉里對村帳鄉管還存在不少疑慮。部分鄉干部認為，村級財務復雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉里知道了自己的家底，喪失了自主權，限制了自己的手腳；個別群眾認為，鄉村兩級是一個鼻孔出氣，鄉里村里都是一樣。針對這些疑慮，鄉黨委政府始終認為，村級財務是農民群眾關心的焦點問題，過來村上工作難開展，主要是群眾對村干部的財務問題反映大，實行村帳鄉管是“撿開石頭走路”，從源頭上解決村級財務混亂的問題，是抓農村工作的“牛鼻子”工程。為了統一全鄉上下的認識，黨委政府認真召開多層次會議，廣泛宣傳村帳鄉管的主要做法和目的意義，班子成員和機關干部下到各村進行調查走訪，扎實做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學習了村帳鄉管的經驗。通過這些宣傳發動，使村干部和農民群眾對村帳鄉管由不了解到了解、由懷疑到支持，認識得到了高度統一，各方面的積極性已調動起來。

2、成立工作班子。思想統一后，為了推動工作的落實，該鄉成立了高規格的村帳鄉管領導小組，由鄉長任組長，紀委書記任副組長，成立了鄉村帳鄉管辦公室，由經管站全體成員組成。鄉政府在辦公場所十分擁擠和財力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬元裝修了辦公室和購置了必要的辦公用品（目前尚未購買微機），為村帳鄉管創造了舒適的工作環境。

3、做實基礎工作。理順村級財務是接管村帳的基礎。為逐村摸清底子，落實資產，鄉村帳鄉管辦組織各村的村干部和民主理財小組，歷時一個多月，逐村開展了“四清三落實”活動，即清帳目、清往來、清資產、清上交，落實集體資產、落實往來帳目、落實三收尾欠。對于歷史遺留問題和老大難問題，充分尊重民意，放手發動群眾參與協商處理。通過清查，全鄉共落實村級往來款52萬余元，收回村干部占用款5萬多元。全鄉19個村已有18個村的帳目已全部理順清楚，成功實行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現正在加緊清查，可望在6月底實行交接。

4、嚴格依法辦事。村帳鄉管是一項政策性很強的工作。該鄉在實際運作過程中，始終按照《會計法》、省政府辦公廳〔2002〕19號文件的要求和縣經管局提供的實施辦法按章操作，依法辦事。嚴格執行一項委托、二級審核、三權不變、四層監督、五個統一。“一項委托”，即全鄉19個村在充分尊重民意的基礎上，由村委會向鄉經管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設一名報帳員兼村帳鄉管辦助理會計，協助鄉經管站管理本村帳務。“二級審核”，就是鄉和村兩級對村級財務共同進行審核。“三權不變”，即鄉實行村帳鄉管，是在村級集體資產所有權不變、財務審批權不變、會計核算方法不變的前提下進行的，三級不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產不被鄉平調、挪用和侵占。“四層監督”，即村級財務必須接受群眾監督、業務監督、審計監督、檢查監督。“五個統一”，即統一制度，統一審核，統一記帳，統一財務公開，統一建檔。由于嚴格按照這些政策法規辦事，該鄉在實際運作過程中，沒有出現一起群眾上訪事件，村干部和村民主理財小組也積極配合。

5、強化制度約束。為了使村帳鄉管更具有連續性和規范性，該鄉根據本鄉實際，制定了一套完善的財務制度，對村帳鄉管的內容、方式、財務規定、村帳鄉管辦職責、村報帳員職責、報帳程序、檔案管理作出了具體的規定。編制了詳細的村

級報銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報帳日”。村帳鄉管辦刻制了“拒報章”，對不符合要求的報銷憑證一律予以退回或拒報。如有一個村報刊定閱費達900余元，超過了村級報刊定閱費限定500元的標準，村帳鄉管辦按制度規定只報銷了500元，其余部分由村干部自行負責，這一措施有效抵制了部門向村級攤派報刊雜志的行為。

6、加強隊伍建設。為

了使鄉鎮經管站人員安心工作，從今年起，該鄉把經管編干部全部納入了政府工資統發，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經管干部業務素質，鄉里組織村帳鄉管辦人員參加了縣經管局組織的專題培訓班，并4次邀請縣經管局的業務骨干來鄉進行業務指導。針對村報帳員業務水平不高的現狀，鄉村帳鄉管辦采取舉辦培訓班、重點輔導、個別幫助和報帳員集體辦公等辦法，對19個村的報帳員進行了系統的業務培訓，較快地提高了他們的工作水平，為村帳鄉管的順利實施打下了可靠的隊伍基礎。

二、經驗和啟示從羅家坪鄉調查的情況看，該鄉廣大鄉村干部和農民群眾都積極擁護政府推行村帳鄉管，并且也產生了良好的效果，得到了許多有益的啟示。

1、村帳鄉管是加強村級財務監督，規范財務管理的好路子。實行村帳鄉管后，村級財務必須接受群眾、村民理財小組、上級業務部門的多層監督，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷、亂開支行為。如該鄉有個村在村帳鄉管前總是叫窮，拖欠鄉政府往來款4萬多元，接管該村帳務后，發現該村有近4萬元存款，作為私設的小金庫。實行村帳鄉管可以避免這類情況的發生。同時，實行定期報帳制，村級財務管理做到了制度化和經常化，杜絕了過來村上長年不記帳、卸任村干部不交帳、每個村干部各自一把帳的現象，村級財務管理真正做到了有章可循。

2、村帳鄉管是防止農民負擔反彈的有力措施。以前村上和部門可自立名目向農民搭車收費，加重農民負擔的事件屢禁不止。實行村帳鄉管后，村上的每一筆財務包括收費行為都必須經過鄉村帳鄉管辦審核和監督，各村再也不可能擅自向農民亂收各種費用，斬斷了伸向農民的黑手。村“一事一議”也必須嚴格按程序逐級報批，不能擅自提高標準加重農民負擔。

3、村帳鄉管是減少村級管理成本的有效途徑。由于鄉設置了專職會計，村報帳員的工作量大大減輕，報帳員可由村主任或婦女主任兼任。今年實行村帳鄉管以來，該鄉減少了村干部8名，預計到明年全鄉可精簡村干部18人左右。村干部減少，一方面可以降低村級管理成本，另一方面可切實提高村干部待遇。

4、村帳鄉管是促進村務真正公開的有效保證。過去，有些村村務公開流于形式，對公開內容往往是避重就輕，避實就虛，對一些群眾關心的熱點、焦點問題遮遮掩掩，不敢亮家底，導致群眾意見大。村帳鄉管后，村務公開每年必須公布三次，且其公開內容必須由鄉村帳鄉管辦提供，對村上的每一筆帳目都詳細具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真正做到了陽光操作。

5、村帳鄉管是融洽干群關系、搞好農村工作的好作法。實行村帳鄉管真正實現了還干部一個清白，給群眾一個明白，群眾對鄉村干部的工作更加支持了，鄉村干部的工作勁頭也更足了。瞿豐村支書曹震球認為：“村帳鄉管使人民群眾吃了定心丸，我們也可以放開手腳大膽工作了。”鄉黨委書記周衛星認為：“村帳鄉管看似是撿麻紗，但能很好地融洽干群關系，我們找到了一條搞好農村工作的捷徑。”村帳鄉管的推廣，促進了村上各項工作的開展。如該鄉的農業稅征收目前已按季度完成任務，全年任務可望提前完成。

三、主要問題和困難就我們調查了解的羅家坪鄉、牛潭河鄉和掌握的其他幾個鄉鎮的情況來看，實行村帳鄉管還存在如下幾個方面的問題。

1、鄉鎮經管站業務力量參差不齊。實施村帳鄉管，主要工作靠鄉鎮經管站人員來做，經管站人員的業務水平是搞好村帳鄉管的關鍵。既需有統攬全鄉財務的行政人才，又要有精通業務的會計人才，而目前我縣有50以上的鄉鎮經管站人才很難齊全，多數鄉鎮經管人員長期以來缺乏培訓，業務素質低下。如武潭鎮有60個村，從事經管工作的經管站人員只有1人，其他人員或下海經商，或參與政府其他工作，經管工作長期放松。

2、鄉鎮的財政壓力加大。實行村帳鄉管，僅辦公室的整修、微機配置、辦公用品添置等硬件投入就需2萬元以上。并且鄉鎮經管站人員必須專職從事這項工作，而經管站人員大都是差額撥款，其工資缺口、辦公經費都必須由鄉鎮來承擔，每個鄉鎮的經管站人員一般是4—10人，一年鄉鎮需負擔的人頭經費至少在2—5萬元左右。實施村帳鄉管不可能向村收取費用，這筆費用無疑只能由鄉鎮財政來承擔。

3、村級財務基礎薄弱。目前推廣村帳鄉管最難的是爛村、麻紗村的帳務清理問題。有些鄉鎮個別村多年來未記帳，財務長期混亂。如牛潭河鄉14個村，由于歷年來形成的鐵路補償麻紗、防洪堤補償麻紗、企業集資、“兩會”遺留問題等等，導致縣與鄉、鄉與村、村與農戶、農戶與企業、企業與“兩會”之間鎖成了千千結、債務鏈，全鄉有8個村的財務出現了“斷頭帳”，雖然該鄉從2000年開始加大力度扯麻紗，但目前只有5個村帳務已理順，要實行村帳鄉管還有大量工作要做。

4、個別鄉鎮的主要領導存在認識誤區。有些鄉鎮領導對村帳鄉管還缺乏了解，對其概念不清，目的不明，單純認為接管村級財務是接管麻紗，沒有認識到其深遠的意義和作用，有些領導甚至認為這是違法行為，這些模糊認識必將阻礙村帳鄉管工作的正常發展。

四、幾點建議

1、要積極引導，穩步實施，逐步推開村帳鄉管。羅家坪的成功，充分證明村帳鄉管是當前搞好農村工作，加強村級財務管理的好路子。各鄉鎮可根據實際情況積極推廣，穩妥實施。對于鄉鎮行政村不多，經管站人員充足，經濟不很發達的鄉鎮，可按先易后難的順序，清理好一個村就接管一個村，進而在全鄉推廣。但條件不成熟或情況復雜的鄉鎮村不宜冒進或搞一刀切。如向陽花、萬功塘等企業較多、經濟較發達的村，我們認為目前還不宜實行村帳鄉管。鄉鎮經管站人員不齊或業務水平低的，也不宜馬上大面積推廣村帳鄉管。

2、實施村帳鄉管要明確鄉村兩級的職責。鄉鎮不能越俎代皰，統攬村級一切財務權，必須始終堅持“三權不變”，確保各村的自主權利。要認真落實村帳鄉管辦公室職責，堅持公開、公正、公平的辦事原則，真心實意為村上服務。村組織必須嚴格按照村帳鄉管操作程序，自覺接受群眾和理財小組的監督，不錯帳，不漏帳，不設帳外帳。鄉村兩級要共同加強財務監督，不得相互推卸責任，互踢皮球，要進一步明確財經紀律，對違規操作行為要從重從嚴處罰。

3、要實行村級預算。實行村級收支預算制度是村增收節支、消赤減債的有效途徑。我縣桃花江鎮長茅侖村已有成功的經驗。實行村帳鄉管必須配合實行村級預決算制度。由村帳鄉管辦組織，村民委員會主持，每年年初召集村民代表和民主理財小組根據上年的財務決算和本年的生產計劃，做一次全面的收支預算，對全年所有的收入和支出落實到具體項目上，嚴格按預算組織各項收入和控制費用開支。

4、要加強村帳鄉管的業務培訓。村帳鄉管在我縣還是一個新生事物，沒有現行的模式可參照，縣經管部門要組織幾次村帳鄉管的業務培訓，促使其掌握村帳鄉管的操作規程，真正做到規范運作，嚴格管理。

5、各級要加大投入。建議縣財政對實行村帳鄉管的鄉鎮給予必要的資金支持，可以采用以獎代投的辦法，如對驗收合格的鄉鎮獎勵一臺微機。各鄉鎮也要想方設法投入資金，優先解決辦公經費，優先保證經管站人員的基本待遇。

第五篇：“村帳鄉管”實施情況的調查報告

“村帳鄉管”實施情況的調查報告

“村帳鄉管”實施情況的調查報告

“村帳鄉管”實施情況的調查報告 村帳鄉管，簡言之就是村級會計帳目通過村民代表大會表決同意，由村委會委托鄉鎮經管站代記帳目、代管財務、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉、牛潭河鄉進行村帳鄉管的試點。為掌握這兩個鄉試點的運作情況，根據領導的安排，縣委督查室、縣紀委、縣經管局組成聯合調查組，于6月17日至18日深入這兩個鄉鎮，通過走訪鄉村干部和農民群眾、查看財務資料、組織座談等方式，對這兩個鄉的試點情況進行了比較全面的調查了解。調查認為，羅家坪鄉由于領導重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉管已取得了初

步成功。6月2日，該鄉19個村的報帳員在鄉村帳鄉管辦第一次集體辦公，標志著該鄉的村帳鄉管工作已步入正軌。牛潭河鄉對村帳鄉管工作作了積極的探索，做了大量基礎工作，但由于該鄉歷年村級財務混亂，村會計人員業務素質較低，目前鄉里還沒有接管村上財務，工作任務仍然較大。現將羅家坪鄉實施村帳鄉管的具體情況報告如下：

一、該鄉的主要作法

羅家坪鄉共19個村，171個村民小組，農業人口萬多人，耕地面積萬畝，是個典型的農業鄉。跟許多鄉鎮一樣，該鄉有相當一部分村會計業務水平低，財務比較混亂，帳目不清、資產不清、村干部卸任不交帳等現象比較普遍，群眾意見大。為改變這一現狀，年初，該鄉在縣里的支持下，決定把村帳鄉管作為加強村級財務管理的突破口來抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實實抓了這項工作。

1、統一思想認識。一開始，鄉里

對村帳鄉管還存在不少疑慮。部分鄉干部認為，村級財務復雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉里知道了自己的家底，喪失了自主權，限制了自己的手腳；個別群眾認為，鄉村兩級是一個鼻孔出氣，鄉里村里都是一樣。針對這些疑慮，鄉黨委政府始終認為，村級財務是農民群眾關心的焦點問題，過來村上工作難開展，主要是群眾對村干部的財務問題反映大，實行村帳鄉管是“撿開石頭走路”，從源頭上解決村級財務混亂的問題，是抓農村工作的“牛鼻子”工程。為了統一全鄉上下的認識，黨委政府認真召開多層次會議，廣泛宣傳村帳鄉管的主要做法和目的意義，班子成員和機關干部下到各村進行調查走訪，扎實做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學習了村帳鄉管的經驗。通過這些宣傳發動，使村干部和農民群眾對村帳鄉管由不了解到了解、由懷疑到支

持，認識得到了高度統一，各方面的積極性已調動起來。

2、成立工作班子。思想統一后，為了推動工作的落實，該鄉成立了高規格的村帳鄉管領導小組，由鄉長任組長，紀委書記任副組長，成立了鄉村帳鄉管辦公室，由經管站全體成員組成。鄉政府在辦公場所十分擁擠和財力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬元裝修了辦公室和購置了必要的辦公用品，為村帳鄉管創造了舒適的工作環境。

3、做實基礎工作。理順村級財務是接管村帳的基礎。為逐村摸清底子，落實資產，鄉村帳鄉管辦組織各村的村干部和民主理財小組，歷時一個多月，逐村開展了“四清三落實”活動，即清帳目、清往來、清資產、清上交，落實集體資產、落實往來帳目、落實三收尾欠。對于歷史遺留問題和老大難問題，充分尊重民意，放手發動群眾參與協商處理。通過清查，全鄉共落實村級往來款52萬余元，收回村干部占用款5萬多元。全

鄉19個村已有18個村的帳目已全部理順清楚，成功實行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現正在加緊清查，可望在6月底實行交接。

4、嚴格依法辦事。村帳鄉管是一項政策性很強的工作。該鄉在實際運作過程中，始終按照《會計法》、省政府辦公廳〔〕19號文件的要求和縣經管局提供的實施辦法按章操作，依法辦事。嚴格執行一項委托、二級審核、三權不變、四層監督、五個統一。“一項委托”，即全鄉19個村在充分尊重民意的基礎上，由村委會向鄉經管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設一名報帳員兼村帳鄉管辦助理會計，協助鄉經管站管理本村帳務。“二級審核”，就是鄉和村兩級對村級財務共同進行審核。“三權不變”，即鄉實行村帳鄉管，是在村級集體資產所有權不變、財務審批權不變、會計核算方法不變的前提下進行的，三級不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產不被鄉平調、挪用和侵占。“四

層監督”，即村級財務必須接受群眾監督、業務監督、審計監督、檢查監督。“五個統一”，即統一制度，統一審核，統一記帳，統一財務公開，統一建檔。由于嚴格按照這些政策法規辦事，該鄉在實際運作過程中，沒有出現一起群眾上訪事件，村干部和村民主理財小組也積極配合。

5、強化制度約束。為了使村帳鄉管更具有連續性和規范性，該鄉根據本鄉實際，制定了一套完善的財務制度，對村帳鄉管的內容、方式、財務規定、村帳鄉管辦職責、村報帳員職責、報帳程序、檔案管理作出了具體的規定。編制了詳細的村級報銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報帳日”。村帳鄉管辦刻制了“拒報章”，對不符合要求的報銷憑證一律予以退回或拒報。如有一個村報刊定閱費達900余元，超過了村級報刊定閱費限定500元的標準，村帳鄉管辦按制度規定只報銷了500元，其余部分由村干部自行負責，這一措施有

效抵制了部門向村級攤派報刊雜志的行為。

6、加強隊伍建設。為了使鄉鎮經管站人員安心工作，從今年起，該鄉把經管編干部全部納入了政府工資統發，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經管干部業務素質，鄉里組織村帳鄉管辦人員參加了縣經管局組織的專題培訓班，并4次邀請縣經管局的業務骨干來鄉進行業務指導。針對村報帳員業務水平不高的現狀，鄉村帳鄉管辦采取舉辦培訓班、重點輔導、個別幫助和報帳員集體辦公等辦法，對19個村的報帳員進行了系統的業務培訓，較快地提高了他們的工作水平，為村帳鄉管的順利實施打下了可靠的隊伍基礎。

二、經驗和啟示

從羅家坪鄉調查的情況看，該鄉廣大鄉村干部和農民群眾都積極擁護政府推行村帳鄉管，并且也產生了良好的效果，得到了許多有益的啟示。

1、村帳鄉管是加強村級財務監督，規范財務管理的好路子。實行村帳鄉管后，村級財務必須接受群眾、村民理財小組、上級業務部門的多層監督，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷、亂開支行為。如該鄉有個村在村帳鄉管前總是叫窮，拖欠鄉政府往來款4萬多元，接管該村帳務后，發現該村有近4萬元存款，作為私設的小金庫。實行村帳鄉管可以避免這類情況的發生。同時，實行定期報帳制，村級財務管理做到了制度化和經常化，杜絕了過來村上長年不記帳、卸任村干部不交帳、每個村干部各自一把帳的現象，村級財務管理真正做到了有章可循。

2、村帳鄉管是防止農民負擔反彈的有力措施。以前村上和部門可自立名目向農民搭車收費，加重農民負擔的事件屢禁不止。實行村帳鄉管后，村上的每一筆財務包括收費行為都必須經過鄉村帳鄉管辦審核和監督，各村再也不可能擅自向農民亂收各種費用，斬斷了伸

向農民的黑手。村“一事一議”也必須嚴格按程序逐級報批，不能擅自提高標準加重農民負擔。

3、村帳鄉管是減少村級管理成本的有效途徑。由于鄉設置了專職會計，村報帳員的工作量大大減輕，報帳員可由村主任或婦女主任兼任。今年實行村帳鄉管以來，該鄉減少了村干部8名，預計到明年全鄉可精簡村干部18人左右。村干部減少，一方面可以降低村級管理成本，另一方面可切實提高村干部待遇。

4、村帳鄉管是促進村務真正公開的有效保證。過去，有些村村務公開流于形式，對公開內容往往是避重就輕，避實就虛，對一些群眾關心的熱點、焦點問題遮遮掩掩，不敢亮家底，導致群眾意見大。村帳鄉管后，村務公開每年必須公布三次，且其公開內容必須由鄉村帳鄉管辦提供，對村上的每一筆帳目都詳細具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真正做到了陽光操作。

5、村帳鄉管是融洽干群關系、搞好農村工作的好作法。實行村帳鄉管真正實現了還干部一個清白，給群眾一個明白，群眾對鄉村干部的工作更加支持了，鄉村干部的工作勁頭也更足了。瞿豐村支書曹震球認為：“村帳鄉管使人民群眾吃了定心丸，我們也可以放開手腳大膽工作了。”鄉黨委書記周衛星認為：“村帳鄉管看似是撿麻紗，但能很好地融洽干群關系，我們找到了一條搞好農村工作的捷徑。”村帳鄉管的推廣，促進了村上各項工作的開展。如該鄉的農業稅征收目前已按季度完成任務，全年任務可望提前完成。

三、主要問題和困難

就我們調查了解的羅家坪鄉、牛潭河鄉和掌握的其他幾個鄉鎮的情況來看，實行村帳鄉管還存在如下幾個方面的問題。

1、鄉鎮經管站業務力量參差不齊。實施村帳鄉管，主要工作靠鄉鎮經管站人員來做，經管站人員的業務水平是搞

好村帳鄉管的關鍵。既需有統攬全鄉財務的行政人才，又要有精通業務的會計人才，而目前我縣有50%以上的鄉鎮經管站人才很難齊全，多數鄉鎮經管人員長期以來缺乏培訓，業務素質低下。如武潭鎮有60個村，從事經管工作的經管站人員只有1人，其他人員或下海經商，或參與政府其他工作，經管工作長期放松。

2、鄉鎮的財政壓力加大。實行村帳鄉管，僅辦公室的整修、微機配置、辦公用品添置等硬件投入就需2萬元以上。并且鄉鎮經管站人員必須專職從事這項工作，而經管站人員大都是差額撥款，其工資缺口、辦公經費都必須由鄉鎮來承擔，每個鄉鎮的經管站人員一般是4—10人，一年鄉鎮需負擔的人頭經費至少在2—5萬元左右。實施村帳鄉管不可能向村收取費用，這筆費用無疑只能由鄉鎮財政來承擔。

3、村級財務基礎薄弱。目前推廣村帳鄉管最難的是爛村、麻紗村的帳務

清理問題。有些鄉鎮個別村多年來未記帳，財務長期混亂。如牛潭河鄉14個村，由于歷年來形成的鐵路補償麻紗、防洪堤補償麻紗、企業集資、“兩會”遺留問題等等，導致縣與鄉、鄉與村、村與農戶、農戶與企業、企業與“兩會”之間鎖成了千千結、債務鏈，全鄉有8個村的財務出現了“斷頭帳”，雖然該鄉從開始加大力度扯麻紗，但目前只有5個村帳務已理順，要實行村帳鄉管還有大量工作要做。

4、個別鄉鎮的主要領導存在認識誤區。有些1 2 下一頁