第一篇：關于推進“鄉財縣管”改革工作情況的調研報告

關于推進“鄉財縣管”改革工作情況的調研報告

一、全省“鄉財縣管”改革工作整體推進情況

近幾年來，我省積極推進了以“鄉財縣管”為主要內容的鄉鎮財政管理方式改革?！班l財縣管”改革，在我省已經形成全面推開的良好勢頭。

各地“鄉財縣管”共同的作法是：結合國庫集中支付向鄉鎮延伸改革，堅持法律賦予鄉鎮的相關權益不變的基礎上，通過實行“五個統一”，即“預算共編、賬戶統設、集中支付、采購統辦、票據統管”，加大縣級對鄉鎮財政的直接管理和監督。

1.堅持鄉鎮財政權益不變。依據《預算法》，“鄉財縣管”改革，堅持鄉鎮四權不變，即堅持預算管理權限不變、堅持資金所有權不變、堅持資金使用權不變、堅持財務審批權不變。除了上述四權之外，有的地方還明確鄉鎮債務債權責任不變。

2.改革的主要內容?！班l財縣管”財政管理方式針對鄉鎮財政運行及財務管理工作中存在的諸多問題，其核心內容是實行“五個統一”。

一是“預算共編”?？h（市、區）對鄉鎮比照縣直預算單位按照“兩上兩下”程序編制鄉鎮財政綜合預算。即：縣（市、區）財政部門提出鄉鎮部門預算的指導意見，報縣（市、區）政府批準；鄉鎮根據縣（市、區）財政部門提出的指導意見，編制本級鄉鎮部門預算，縣（市、區）財政部門根據鄉鎮財力狀況下達預算控制數；各鄉鎮根據控制數調整預算后再次上報縣（市、區）財政部門審核匯總，經縣（市、區）審核后，按法定程序審批。

二是“賬戶統設”。取消鄉鎮財政和各預算單位在各商業銀行和其它金融機構的所有賬戶。建立國庫單一賬戶體系，實行賬戶統設。一般設置財政資金清算賬戶、基本支出戶、專項資金賬戶三類賬戶。鄉鎮所有財政性資金全部納入國庫集中支付系統管理，通過國庫單一賬戶體系統一存儲、支付和清算，縣級財政部門對鄉鎮財政資金撥付使用進行全程監管。三是“集中收付”。縣（市、區）財政負責鄉鎮財政性資金的收付，保證了鄉鎮收支按預算執行。規范收入管理秩序，鄉鎮各項財政收入均納入縣（市、區）預算管理；規范支撥付程序，以年度預算為依據，按先重點后一般的原則按程序撥付。

四是“采購統辦”。各鄉鎮應編制政府采購預算，由鄉鎮根據年初政府采購預算，提出采購申請和計劃，經縣（市、區）財政部門審核后，由縣（市、區）政府采購經辦機構集中統一辦理，政府采購資金由國庫直接支付到供應商。

五是“票據統管”。對鄉鎮使用的票據進行規范，票據管理權收歸縣（市、區）財政部門管理，不合法票據一律不得使用，不得入賬，嚴格以票管收，票款同行，確保帳、票、款一致，票據實行嚴格登記制度。

3.兩類“鄉財縣管”模式。在實行“鄉財縣管”改革工作中，各地大的管理原則、作法基本一致，但在具體的管理辦法及管理程度上，因各地情況不同和著力點不同而存在一定差異。全省來看，主要分為監管制和報賬制兩類模式。監管制保留了鄉鎮總預算會計，處理鄉鎮賬務，縣級在鄉鎮預算控制數內管理監督鄉鎮各項開支，此類模式占全省實行“鄉財縣管”縣個數的90%左右；報賬制類似“統收統支”，取消鄉鎮總預算會計，鄉鎮賬務上移到縣級管理，鄉鎮發生的每筆支出、每張憑證都要到縣里審核報銷，對鄉鎮的管理約束力度更大，此類模式占全省實行“鄉財縣管”縣個數的10%左右。

各地在推行“鄉財縣管”改革中，建立財政與紀檢監察機關的協作機制，互相配合，共同推進。紀檢監察部門作為改革領導專班成員單位，承擔著監察、督導各相關單位和部門在改革過程中貫徹執行各項黨紀、政令的重要職責和任務。通過下發改革紀律文件，檢查監督改革落實情況等多項措施，全程支持和指導改革，使得改革能夠順利推進。

二、改革取得的成效

1.增強了鄉鎮保障能力。從調查情況看，實行“鄉財縣管”以后，各地通過調整體制增加鄉鎮可用財力，嚴格控制財政供養人員，落實政策標準編制鄉鎮預算，增強鄉鎮財政保障能力，確保干部工資、鄉鎮運轉等基本公共支出。與改革前相比，鄉鎮可用財力、人年均人員經費和公用經費都有不同程度增長。

2.遏制了鄉村債務攀升。實行“鄉財縣管”以及“村賬鄉管”以后，鄉村理財觀念、理財方式得到轉變。由于鄉鎮在資金使用等方面必須經過縣級財政審核，村級使用資金必須經過鄉鎮審核，特別是在防止鄉鎮舉債方面，各地建立了嚴格的鄉鎮舉債縣級審批制度和債務預警機制，因不可抗原因確需舉債的，未經縣政府審批的，即使借了錢也不能入賬。這些硬措施，從源頭上約束了鄉村兩級的舉債行為，過去那種隨意舉債搞形象工程、政績工程的現象得到較好地控制，有效地遏制了鄉村債務攀升。

3.規范了鄉鎮財政財務管理。實行“鄉財縣管”，通過“五統一”管理辦法，縣級對鄉鎮財政實施了全過程全方位的管理、監督和指導，鄉鎮撥款按計劃，用錢按標準，超支要申報，進一步加強和規范了鄉鎮預算編制和執行、國庫收付、政府采購、銀行賬戶、票據以及財政所工作考核等多方面的管理工作。鄉鎮綜合預算得以落實，統籌安排鄉鎮預算內外財力，有效保證了鄉鎮的基本支出需要，解決了過去預算編制不完整、執行不嚴格、超預算用款、隨意調整預算等問題。清理取消鄉鎮原有賬戶，規范統一鄉鎮賬戶設置，明確各種賬戶使用功能和規定，鄉鎮各項收支得到較好監控，財政資金得以安全高效運行，有效避免了過去鄉鎮賬戶混亂、資金體外循環、逃避財政監管等問題。嚴格票據管理，實行票款同行，以票管收，保障資金及時足額入庫；同時，嚴格審核原始支出憑證，對不合理、超標準等違規支出一律不入賬，嚴肅了財經紀律，規范了財務核算和支出管理，杜絕了亂收費、亂開支現象發生。

4.完善了農村公共財政體系建設。實行“鄉財縣管”，從完善鄉鎮預算管理、國庫集中支付、政府采購管理和收支兩條線管理等方面，推動了財政公共支出改革延伸到鄉鎮；同時，通過“鄉財縣管”這一富有成效的管理機制，促使鄉鎮財政較好地落實財政支持和服務“三農”的各項政策，使“公共財政普照農村大地”成為現實。

5.促進了“源頭治腐”工作。隨著“鄉財縣管”以及“村賬鄉管”的實行，各項鄉村財政財務管理制度日趨規范完善，財政資金使用更加程序化和透明化，不僅保證了財政資金安全高效運行，而且給違紀違規的現象砌了一道“防腐墻”，從源頭上較好地預防了腐敗現象的產生。

三、存在的主要問題

（一）全省改革進展不平衡

實行“鄉財縣管”管理改革，中央和省都作了要求，但從目前情況來看，全省仍然還有28個縣（市、區）沒有推行。各地改革進展不平衡，影響了全省范圍內加強和規范鄉鎮財政管理的整體效應。

（二）相關制度不健全

“鄉財縣管”改革是一項系統工程，目前省級只出臺了一個原則性的指導文件，其他相關制度辦法尚未明確，各地主要根據當地實際進行探索推進，存在全省作法不盡統一規范，影響到全省整體深入推進改革的問題。此外，對改革推進過程中出現的各種新情況、新問題，研究解決不夠。

（三）鄉鎮財政面臨較大的困難

農業稅取消后，鄉鎮自有收入極其有限，主要靠上級財政扶持，加上債務包袱沉重，鄉鎮財政仍然十分困難，工作任務卻十分繁重。實行“鄉財縣管”后，雖然各地人員經費和公用經費都有所增加，但是人均標準不高，仍然是低水平的保障。如果鄉鎮財政困難局面長期得不到改善，鄉村干部的積極性勢必再次受到影響，各種“老毛病”就很可能復發，進而影響“鄉鎮縣管”改革持久深入推進。

四、幾點建議

(一)加大改革推行力度，堅持統一改革原則和基本管理模式

一是加大改革推行力度，解決好全省改革進展不平衡問題。建議省政府下發相關文件要求全省統一推行，省紀委、監察廳、財政廳聯合下發文件，督促落實“鄉財縣管”改革。二是堅持鄉鎮財政權益不變原則。要切實維護鄉鎮財政權益，調動鄉鎮參與改革的積極性，保證“鄉財縣管”改革順利進行。三是統一全省“鄉財縣管”的基本模式。在不改變預算管理主體的前提下，對鄉鎮實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式。

(二)進一步完善縣鄉財政管理體制，增加鄉鎮可用財力

盡可能地提高鄉鎮收入的分成比例，增加鄉鎮可用財力；加大對鄉鎮激勵獎補力度，增加對鄉鎮的轉移支付，特別是要加大對貧困鄉鎮的扶持力度，支持鄉鎮經濟社會健康發展。要加強消除鄉村債務的調研，出臺相應政策，幫助緩解鄉鎮財政困難。

（三）制定和修改相關制度，指導全省“鄉財縣管”改革整體推進

為了適應新形勢新要求并解決新問題，省級應根據改革需要，結合全省實際，盡快制訂或修訂鄉鎮財政財務管理一系列有關制度和辦法，修訂《湖北省鄉鎮財政財務管理暫行辦法》、制訂《湖北省縣鄉財政管理方式改革實施意見》，由省政府發文執行，統一規范“鄉鎮縣管”改革政策，指導全省整體、規范、深入推進改革。

（四）深化源頭治腐工作，理順村級財務管理體制

要繼續堅持嚴格執行鄉鎮主要領導離任審計制度。要繼續堅持完善紀檢監察機關與財政部門的協作機制，保持財經紀律執行的強勢。要研究解決不合時宜、不利于改革的體制機制問題。

第二篇：鄉財縣管調研報告

鄉財市管調研報告

鄉鎮財政是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政二十多年來，較好的發揮了鄉鎮財政生財、聚財和理財功能，在保證農村基層政權正常運轉、推進鄉鎮經濟和社會各項事業的發展中發揮了重要作用。隨著農村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，在鄉鎮財政存在的困難和問題進一步凸現的新時期新情況下，我市積極應對鄉鎮改革契機進步推出了“鄉財鄉用市管”模式。

經過多方籌備，按照加快構建公共財政框架的要求，規范完善以單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以集中收付為主要形式的鄉鎮財政管理制度，在2007年6月1日起正式施行。截至2008年12月底“鄉財市管”制度施行一年半的時間，通過在此期間各鄉鎮街道對鄉財鄉用市管實施辦法的嚴格執行，在票據統管、財務審批、賬務處理、支出結構、債務化解等方面成績卓然。

一、票據統管，財務審批。通過施行政策前對各鄉鎮街道收費票據的清理、繳銷和領換，基本上做到了各鄉鎮收費票據的統一，嚴格執行了“以舊換新、限量領購、定期核銷、票款同步”的管理辦法，不再出現坐支現象；在財務審批方面嚴格遵守了“先審核、批報、后付款”的原則，不在出現墊支、預付的出現，且原始單據都是合規單據，對個人領取的費用或補助款項，都統一制定了表格或專門的領款條，不再出現使用白條支取現金的現象；在原始單據單張500元以上的，財務審批人在每張原始單據的正面都有簽批，且鄉鎮財政所通過使用算計及輔助設備對原始憑證進行掃描，通過專網報市財政局審核之后記賬。

二、賬務處理。鄉鎮財政所總預算會計復制管理賬務，嚴格按照財務會計制度的規定，及時、準確記錄鄉鎮的各種帳目；按月與市財政局有關職能科室對賬；實行會計電算化，通過市財政局統一配發記賬軟件，及時合理正確的將當日發生業務做賬務處理，并在憑證打印設置上做了統一的規定，除結帳和更改錯誤的記帳憑證可以不附原始單據外，其他記帳憑證必須附有原始憑證，會計填制記賬憑證后，所長對記帳憑證進行審核，并對每一筆業務逐項復核，無誤后在記帳憑證上簽字；通過統一的規定和設置，各鄉鎮賬務脈絡清晰，賬務的查詢更能準確到位，對數據的掌握更能全面及時，對鄉鎮經濟發展的方向認識和經濟效益服務的提高更上升了一個新的階段。

三、優化收支。各鄉鎮的所有收入都必須繳入市財政局設立的“基本結算帳戶”，市財政局按“基本結算帳戶”留存資金性質分預算內、預算外分別記賬，并分鄉鎮設立明細帳戶；鄉鎮以任何形式取得的資金，都要在2日內繳入“基本結算帳戶“，不得私設帳戶、坐收坐支；鄉鎮在收取資金時，要使用從市財政局或相關部門領購的正式票據；鄉鎮地方財政收入計劃根據上年地方財政收入情況和世界稅源情況，由市、鄉共同確定；規范收入秩序，不允許鄉鎮出臺對稅收征收部門的獎勵政策，取消已出臺的政策，由市財政局統一制定對稅收征收部門的獎勵政策，獎金由市財政局支付；支出方面按照“保人員工資、保正常運轉、保重點支出”的原則，由市財政局提出鄉鎮財政預算安排指導意見，報市政府批準，鄉鎮根據市政府批準的指導意見，編制本級預算草案，3日內報市財政局備案。在保證工資性支出需求的前提下，優先安排農村基層組織運轉必需的開支，剩余財力用于解決人民群眾關心的其他熱點、難點問題，重點向農業、教育、計劃生育、農村公共醫療體系建設等重點事業、法定支出和償還債務傾斜；鄉鎮每月25日前根據本鄉鎮在“基本結算帳戶“結存的收入性資金余額向財政局提出下月支出申請，市財政局審核后于下月初以授權支付形式撥付；鄉鎮財政所每年9月份對鄉鎮財政供養人員進行一次清理核實，確保供養人員數量；各類?？罨蝽椖拷涃M，按規定?？顚Ｓ?，合理開支，不得截留或挪用，并確保有關資料規范齊全；通過一系列政策條例的落實，各鄉鎮財政工作人員的認真執行，我市各鄉鎮稅收收入在完成稅收任務的同時平均增長%，比去年同期增長萬元。支出結構得到更大的優化，農業教育衛生計劃生育等民生支出占鄉鎮總支出達到%。

四、化解債務。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，堅持量力而行、量財辦事方針，強化債務風險意識，嚴格控制新增鄉鎮債務。鄉鎮政府性債務是長期積累下來的，是農村經濟工作中的一個難點問題，也是影響農村社會穩定的一大隱患，按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的具體要求，在鄉財市管實行前將個鄉鎮債權債務進行清查，摸清家底，實行鄉財市管之后，嚴格控制新債權債務的出現得到良好的效績。對比情況見下表：

由表可見各鄉鎮在實行鄉財市管后沒有出現新的債權債務，并追回鄉鎮陳欠總計元，債務清還總計元。隨著制度的進一步完善和經濟的快速發展，償還速度會進一步加快，徹底根除各鄉鎮積累下來的政府性債務這一難題。

第三篇：關于進一步推進鄉財縣管工作的通知

關于進一步推進鄉財縣管工作的通知

（2006年7月28日 財政部 財預[2006]402號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）:

為加強鄉鎮財政管理，規范鄉鎮收支行為，防范和化解鄉鎮債務風險，結合鄉鎮財政管理方式改革試點的經驗，現就進一步推進鄉財縣管工作通知如下。{|}

一、必要性

鄉鎮財政自建立以來，對促進我國農村經濟和各項社會事業發展，鞏固和加強農村基層政權建設發揮了重要作用。近年來，隨著農村稅費改革的深化和政府職能的轉變，鄉鎮財政收入規模大幅下降，鄉鎮財政支出范圍明顯縮小，不少鄉鎮存在財政供養人員較多、債務負擔過重、管理水平低下等問題。為推動建立縣鄉公共財政體制框架，規范鄉鎮收支行為，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會穩定，迫切需要改革鄉鎮財政管理方式，實行鄉財縣管。{|}

二、推進范圍和原則

根據各地鄉鎮經濟和財政情況確定鄉財縣管的實施范圍，不搞“一刀切”。除財政收支規模大，并且具有一定管理水平的鄉鎮外，原則上推行鄉財縣管。推進鄉財縣管應遵循以下原則:一是積極創新。在保證鄉鎮資金使用權的基礎上，積極創新，不斷探索新的管理方式。二是因地制宜。各地根據本地實際，制定具體辦法，確定推進進度。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作效率和管理效率。

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三、主要內容

實行鄉財縣管，鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權和使用權不變，鄉鎮政府享有的債權和承擔的債務不變。屬于鄉鎮事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定程序審批。縣級財政部門在預算編制、賬戶設置、集中收付、政府采購和票據管理等方面，對鄉鎮財政進行管理和監督。鄉鎮政府在縣級財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執行。

（一）預算共編。縣級財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見，報同級政府批準;鄉鎮政府根據縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。在預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核;調整數額較大的，需向縣級人民政府報告，并按法定程序履行批準手續。

（二）賬戶統設。取消鄉鎮財政總預算會計，由縣級財政部門代理鄉鎮財政總會計賬務，核算鄉鎮各項會計業務。相應取消鄉鎮財政在各金融機構的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉鎮金融機構統一開設財政賬戶，并結合實際設置有關結算明細賬戶。

（三）集中收付。鄉鎮財政預算內外收入全部納入縣級財政管理，鄉鎮組織的預算內收入全額繳入縣國庫，預算外收入全額繳入縣財政預算外專戶，由縣級財政部門根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。鄉鎮支出以鄉鎮預算為依據，按照先重點后一般的原則，優先保障人員工資，逐步實行工資統發。為方便鄉鎮及時用款，各地可建立公務費支出備用金制度。

（四）采購統辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉鎮各項采購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，經縣級財政部門審核后，交縣政府采購中心集中統一辦理，采購資金由縣級財政部門直接撥付供應商。

（五）票據統管?？h級財政部門管理鄉鎮行政事業性收費票據，票款同行，以票管收。嚴禁鄉鎮坐收坐支，轉移和隱匿收入。

（六）縣鄉聯網。鄉鎮財政要與縣級財政聯網，財政支出實行網上申請、審核、支付和查詢，提高財政管理水平和工作效率。

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四、工作要求

（一）進一步增強鄉鎮財力。上級財政部門要通過完善財政體制和加大轉移支付力度等方式，增強鄉鎮財力，保證鄉鎮機構和村級組織的正常運轉，并適當安排縣鄉農業生產、農田水利、計劃生育、公共衛生、鄉村道路和社會保障等社會事業發展支出。

（二）切實加強鄉鎮財政管理。要結合省以下政府事權劃分進展情況，明確鄉鎮財政支出范圍，并分類制定鄉鎮支出標準。要按照“保工資、保運轉、保重點、保穩定”的原則，明確規定鄉鎮財政的支出順序，保證鄉鎮財政支出優先保證人員工資正常發放和機構正常運轉，并向農業、教育、衛生、社會保障等領域傾斜。要嚴格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

（三）精心組織，大力推進鄉財縣管工作。鄉財縣管是一項綜合性工作，涉及面廣，政策性強，各地要加強對鄉財縣管工作的指導，及時研究、解決實施過程中出現的新情況、新問題。已經實行鄉財縣管的地區，要按照本通知的要求進行規范和完善。正在試點的地區，要在認真總結試點經驗的基礎上，按照本通知的要求，制定工作計劃，積極組織實施。尚未試點的地區，要盡快制定試點方案，在試點的基礎上，逐步推開。

第四篇：鄉財鄉用縣監管改革的調研報告

**市“鄉財鄉用縣監管”改革，在確保鄉鎮預算管理權、資金所有權與使用權、財務審批權及債權債務關系“五權”不變的前提下，實行了以“預算共編、帳戶統設、資金統調、集中收付、采購統辦、票據統管”為主要內容的管理模式。在實施新的模式中，各縣區堅持把鄉鎮作為獨立的預算主體，規范了鄉鎮財政預算編制和調整程序，實現了縣鄉預算共同編制；各縣

區對鄉鎮的銀行帳戶進行了全面清理，統一在鄉鎮信用社開設了“收入專戶”、工資專戶”，“運轉性支出專戶”，“社保資金專戶”，“項目資金專戶”，“村級資金專戶”等六個帳戶，并規范了帳戶的業務操作流程；對鄉鎮實行了集中支付，將鄉鎮預算內、外收支全部納入縣區財政統一監管，統一調度鄉鎮預算內、外的各項資金，有效地保證了鄉鎮各項支出的需求；鄉鎮政府采購已全部納入縣區統管，縣區對鄉鎮政府采購目錄范圍和限額標準以上的采購業務統一辦理；對鄉鎮使用的各種稅、費票據進行了全面清理，實行“票據統管”，達到了源頭控制、以票管收的目的；全面開展了“五清”工作，為改革順利實施排除了障礙，取得了初步成效。

一、改革取得的初步成效

（一）創新了鄉鎮財政管理理念。各縣區把實行鄉財鄉用縣監管改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、縣鄉民主理財制度、控制和化解鄉村債務長效機制等一系管理制度的創新，“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展理念逐漸被鄉鎮接受。尤其是將控制鄉村發生新債和加大化解鄉村舊債作為考核鄉鎮工作和主要領導政績的重要內容,引導鄉鎮領導樹立正確的政績觀和科學的發展觀,杜絕了鄉鎮舉債建設,超前消費的錯誤行為,使“還債也是政績”的理念成為廣泛共識。從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一個新局面。

（二）規范了鄉鎮政府理財行為。一是收入進一個“籠子”，鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉鎮收入有效增長。二是支出一個“口子”，按照“保工資、保運轉、保重點”的順序，合理安排支出和撥付資金，收緊了資金管理的“口袋”。三是資金調控一個“盤子”，在不改變鄉鎮資金所有權的前提下，對鄉鎮財政預算內外資金綜合預算，統籌安排，統一使用，增強了縣級財政的調控能力。四是專項資金運行一條“路子”，社會保障資金、退耕還林補助和糧食補助等專項資金實行專戶管理、封閉運行，社會化發放，嚴格按“報帳制”、“直通車”操作辦法管理，并實行了涉農資金發放“一卡通”，確保了專款專用，發揮了資金使用效益。五是管好一支“筆頭子”，各鄉鎮都成立了民主理財小組，大額支出經民主理財小組集體研究通過，鄉鎮長一枝筆審批，鄉鎮會計核算中心集中核算，定期公示，強化了監督機制，提高了鄉鎮遵守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。

（三）保證了基層政權正常運轉。改革后，各縣區都程度不同地加大了對鄉鎮的轉移支付力度，今年各縣區對鄉鎮的財力補助比上年凈增加了8989.1萬元，平均增長27.48%，較好地體現了“財力下移，缺口上移”的指導思想，確保了鄉鎮政府的基本支出和農村公益事業的快速發展及基層政權的正常運轉。全市鄉鎮級年人均公用經費標準平均達到了2000多元，最高的嵐皋、鎮坪、漢陰縣分別達到3000、3600、4000元。村級補助各縣區保證了省定每個村不低于1.2萬元的標準，旬陽、嵐皋等縣將村級補助標準已經提高到1.5至1.6萬元，鄉村兩級政權組織運轉艱難的狀況得到了明顯改善。

（四）制止了鄉村兩級發生新債。通過實行改革，又進一步全面核實和鎖定鄉村債務的底數，在全市建立起以“核實底數，控制增量，消化存量，目標考核”為主要內容大控制和化解鄉村債務的長效機制。各縣區在控制和化解鄉村債務方面都推出了新舉措，扎住了舉債的口子，從根本上為緩解鄉鎮財政困難創造了有利條件。漢濱區制定控制新債“十不準”規定，并對新增債務的鄉鎮實行“一票否決”制；鎮坪縣政府與鄉鎮政府簽定“化解債務責任狀”；平利縣實行“化解債務雙向考核”，即縣政府考核鄉鎮政府，縣財政局考核鄉鎮財政所；紫陽縣對鄉鎮工資性貸款統一由縣財政打包，與鄉鎮信用社簽定協議，承借承還；旬陽縣對鄉鎮收入返還部分，明確了用于化解債務的比例，從用途上予以限制；其他縣區也都制定了鄉村債務化解辦法。上半年,全市鄉村兩級在沒有發生新債的前提下，共化解舊債771.6萬元。

（五）促進了鄉鎮財政職能發揮?！班l財鄉用縣監管”的實施，有效地促進了鄉鎮財政職能的轉換，鄉鎮財政所把工作重點由由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下撥”，而是直接面向基層，服務為主，集中

精力做好“鄉財鄉用縣監管”改革的收支結算工作，做好五保戶供養、農村低保、新型合作醫療補助等各項國家救助類專項資金的核付工作，做好糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、退耕還林等各項國家對農民的直接補貼的管理工作，做好籌集和管理各項財政支農資金管理工作，使財政服務經濟發展的功能得到進一步加強。

（六）強化了村級財務規

范管理。全市2449個村的村級集體財務都納入了“村財村用鄉代管”。各鄉鎮設立了農村財務服務中心，每個村成立了民主理財小組，并明確了村級財務報帳員，形成了完整的管理體系。目前，全市村財村用鄉代管運行正常，大部分縣區已進入制度化、規范化管理軌道，白河縣實行的“三統一”（統一票據管理、統一報帳程序、統一操作流程）和“一堅持”(堅持每季度到各村公開財務)的管理辦法，全面提升了管理水平；平利縣推出的“三大舉措”（每季度到各村公開財務、統一使用財政收入結算票據、每年在各村開展一次財務清查），管住、管好了村級財務?！按遑敶逵绵l代管”的實施，有效地規范了村級財務管理，促進了民主監督，增強了村級財務管理的透明度，實現了管理民主的要求，遏制了村級發生新債，維護了農村社會安定。

二、存在的主要問題

（一）鄉村運轉水平低下。實施“鄉財鄉用縣監管”后，盡管各縣區程度不同地提高人均年公用經費的標準，但目前保證鄉村運轉的水平還普遍低下，尤其是村級按目前的標準難以保證正常運轉。稅改后，省上對村級轉移支付補助只包括村干部報酬、辦公費和報刊征訂費，未安排村民小組長、“三員兩長”（中心戶長、計劃生育副村長、計劃生育宣傳員、計劃生育信息員、計劃生育助理員）和衛生防疫員、婦幼保健員、畜牧防疫員及群團婦等人員報酬，而這些人員的報酬都是在稅改轉補村級補助中解決，致使全市村級干部報酬普遍較低，村級組織運轉仍然困難。

（二）鄉村債務化解困難。截止今年6月底，我鄉村兩級債務為7、8億元，其中：鄉鎮債務5、83億元、村級債務1、97億元，平均每個鄉鎮負債291、5萬元、每個村負債務8、04萬元，負債面為百分之百。雖然各級采取種種措施加大了控制新債的力度，但只是起到了“剎車”的作用，要真正“消腫”卻非常難。目前化解債務的困難和矛盾比較多，一方面受經濟發展水平的限制和可用財力增長緩慢的原因，沒有化解的資金來源，另一方面對化解鄉村債務目前缺乏政策和配套措施，同時因企業破產、人走債留、稅費尾欠、機構改革、人員變動等諸多因素，導致債權難以清收。沉重的債務加重了縣、鄉財政運行的負擔，給“鄉財鄉用縣監管”的順利運行帶來很大的影響。

（三）管理手段相對落后。實行“鄉財鄉用縣監管”后，改變了縣鄉原來大的管理方式，加強了縣鄉之間的業務往來。因此，采用先進的管理手段，加強縣鄉之間的網絡建設、采用統一的管理核算軟件就顯得尤為必要。從外地試點情況看，他們普遍采用了統一的管理軟件，通過縣鄉連網，實現網上辦公，極大地提高了工作效率，節省了業務支出，收到了良好的效果。而目前我市因沒有縣鄉信息網絡平臺支持，“鄉財鄉用縣監管”實際操作還停留在手工操作層面，不僅難以達到有效監管和規范管理的目標，而且給縣、鄉業務工作帶來了很多不便，增加了辦事環節，加大了行政成本，影響了工作效率。因此，實現“鄉財鄉用縣監管”信息化管理已顯得非常急迫而重要。

（四）配套改革進展緩慢。實行“鄉財鄉用縣監管”不僅僅是縣鄉財政管理方式大的重大改革，它涉及到縣鄉財政體制的方方面面，將會對鄉鎮財政管理體制產生重大影響，必須同鄉鎮機構改革、化解鄉村債務等改革配套進行。從我市目前的實際看，隨著農業稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點，導致鄉鎮財政困難的狀況沒有從根本上得到很好的解決，大部分鄉鎮依賴上級轉移支付補助的思想很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉鎮創收的積極性還不高，化解債務缺乏主動性，存在著消極等待現象，還有少數地方的“五清”工作不夠扎實，需要進一步加大清理力度。

（五）縣級財政壓力增大。實施“鄉財鄉用縣監管”后，縣級財政為了確保鄉鎮人員的工資和正常運轉及農村各項社會事業發展，增加了對鄉鎮的財力補助，鄉鎮財政的困難和矛盾上移到縣級財政，加之，要求縣級財政配套的資金較多及我市鄉鎮機構改革即將全面鋪開，都需要改革成本支持，縣級財政面臨的困難和壓力越來越大。

三、深化改革的對策建議

（一）堅持在改革和發展中解決鄉鎮財政的困難。實行“鄉財鄉用縣監管”只是規范了鄉鎮收支管理，對鄉鎮財政困難起到緩解作用，要從根本上解決鄉鎮財政困難問題，還必須靠發展地方經濟，壯大財源基礎，促進經濟總量的增加，做大財政蛋糕，增加地方財力。在發展經濟的同時，加大收入的組織力度，充分調動各方面抓收入的積極性，確保財政收入在經濟發展中及時足額實現，使地方財力有效快速增長。同時，要根據上級的稅、費政策，在經濟發展中拓寬稅源，增加財力，形成新的增長點。

（二）切實解決好鄉鎮財政運行中的實際困難。特別在目前鄉鎮財政收支矛盾尖銳，債務負擔沉重，運轉水平還很低，財力保障能力還很弱的情況下，縣級財政要繼續堅持財力下移、缺口上移的指導思想，從體制上保證鄉鎮有充實大的財力，給予更大力度的、規范的轉移支付補助等，確保鄉鎮人員工資發放，努力提高鄉村政權組織正常運轉的財力保障水平，支持鄉鎮社會公共事業的發展，要注重解決目前村級運轉困難的問題。建議省上按三到五年時間，逐步將村級補助標準提高到2.5萬元。

（三）繼續加大控制和化解鄉村債務力度。當前，鄉鎮債務因累積時間長，成因復雜，化解困難，成為制約縣鄉經濟發展的一個障礙，引發縣鄉財政風險的重要因素之一。解決鄉鎮財政困難問題的根本途徑是做大經濟“蛋糕”，進而做大財政“蛋糕”。但在貧困山區短時期內經濟不能明顯改觀、收支矛盾不能根本緩解的前提下，首先，要繼續做好控制新債工作，要加大制止隱形債務和賒欠行為，堅決扎住債務的口子。第二，要加大債務化解力度，用足用活現有政策，積極爭取上級政策和資金幫助，通過發展經濟，增加收入、挖掘節支潛力，清理清收債權、盤活鄉村資產、實行停息和減息等多途徑促進化解。第三，要建立償債基金，縣鄉財政在預算中按照當年財政收入的一定比例安排償債準備金，專項由于還債。建議：省上將鄉村債務列入轉移支付范圍，實行以獎代補政策，可根據各縣財力狀況，核定獎補資金的比例，以幫助縣鄉消化債務，緩解縣鄉財政困難。

（四）積極推進縣、鄉財政信息網絡化建設。“鄉財鄉用縣監管”的作用不僅是解決鄉鎮財政困難的路子，而且是規范鄉鎮財政收支管理，促進鄉鎮財政良性發展的長效機制，涉及財政體制、預算管理、收支核算、人員管理、崗位設置等多項內容。要把縣、鄉財政信息網絡化建設作為一項系統的工程，同時在部門預算、國庫集中支付、政府采購、會計電算化等多個層面上整體推進。我市要結合金財工程的實施，按照“鄉財鄉用縣監管”試點工作的要求，加快鄉鎮財政網絡化信息建設，積極推廣應用網絡技術，實現縣鄉聯網。各級要積極創造條件朝這個方向努力，通過爭取上級的支持和自身的努力，促進實現縣鄉之間的數據信息共享，提高鄉鎮財政工作效率和管理水平，加強縣對鄉財政的監管，確保各項業務正常有序開展。

（五）堅持不懈地協調推進各項配套改革?！班l財縣管鄉用”改革是一項系統工程，是多層次、寬領域的綜合改革，涉及預算管理、收支核算、人員管理、崗位設置等多項內容。因此，要保證改革取得實效，不能局限于收支管理這個層面的操作，而要將其作為一個系統工程，在多個層面上同時啟動，綜合推進。要注意“鄉財縣管鄉用”改革與縣鄉財政體制、鄉鎮機構、農村義務教育體制等改革政策之間的協調，防止政策互相沖突，確保政策的統一性，使各項配套改革互相促進，實現多贏。

（六）建立獎懲激勵機制和經費保障機制?！班l財鄉用縣監管”改革的主體是縣鄉兩級。在我市目前縣鄉財政普遍困難的情況下，必須通過建立獎懲激勵機制和必要的經費保障機制，充分調動縣鄉兩級改革的積極性，促進這項工作的順利開展。建議：省上從農村稅費改革轉移支付補助資金中拿出適當資金，設立專項獎勵基金，主要用于對開展鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革、縣鄉財政管理體制改革以及防范和化解不良債務方面工作扎實、措施得力、管理規范、成效顯著的縣以及在農村綜合改革過程中成績突出、做出巨大貢獻的個人的獎勵，對政策執行不到位，改革進展緩慢的縣予以通報批評，形成鼓勵先進，鞭策后進，促進工作的良性機制。同時建立稅改工作經費保障機制，各級財政都要安排一定的資金，確保農村綜合改革工作所需的必要的工作經費，確保各項改革能夠順利開展。

（七）充分調動鄉鎮積極性和保護鄉鎮既得利益。我市的“鄉財縣管鄉用”改革模式，它不僅僅是財政體制的改革，也不僅僅是會計核算的改革，實質上是基于縣鄉財政高度關聯性這一特點，樹立“縣鄉財政一盤棋”的思想，將縣鄉捆到一起來通盤考慮財政收支的問題，突出縣級財政的監督管理權所進行的鄉鎮財政管理方式改革。因此，要堅持“五權”不變的原則，把實行新的管理方式同參與各方的利益協調機制實現整合，這樣才能產生良好的效果。同時，對鄉鎮發展經濟、增加稅收，實行超收部分全額返還或按比例給予獎勵，體現“一級政府一級財政一級預算”、獨立會計主體的法律要求和省市的政策規定，最大限度地調動鄉鎮發展經濟和當家理財的積極性和主動性。

（八）加強“鄉財鄉用縣監管”相關制度建設。在合理劃分鄉鎮政府的事權和財權的基礎上，進一步調整和完善縣鄉財政體制，提高對鄉財政的轉移支付比例，規范和完善轉移支付，支持鄉鎮大力培植新的財源增長點，增加鄉鎮政府的可用財力；逐步規范和完善鄉鎮公用經費分類核定辦法，建立公用經費穩定增長機制；同時要建立健全縣鄉財政的內控制度，完善會計核算和財力審批程序，完善鄉鎮收入解繳和支出票據報審制度，進一步加強鄉村財務管理監督，確保各項政策落實到位，資金兌現到位。規范業務操作流程，強化制度約束，完善干部績效考評制度。

第五篇：有關鄉財縣管問題

“鄉財縣管”有關問題的探討

［作者：程志鋒

來源：少陽所 點擊：313 更新：2008-12-3］

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“鄉財縣管”有關問題的探討

“鄉財縣管”實行一年多來，財政干部職工都覺得此項政策好，方便、快捷、省事，既有利于財政所做帳等工作，又有利于鄉財局的審查與監督。大大方便了鄉資金的管理，資金的收入與撥付快速又明了。

“鄉財縣管”在財政所共設了四個專戶，“工資專戶”、“支出專戶”、“涉農資金專戶”、“村級資金專戶”。共設了十個科目，“銀行存款”、“現金”、“撥入經費”、“預算外資金收入”、“其他收入”、“撥入?？睢?、“經費支出”、“?？钪С觥薄ⅰ皶焊犊睢?、“暫存款”。與以前財政所所設的帳戶與科目不同，以前財政所設“總預算帳戶”、“預算外帳戶”、“零戶統管帳戶”，所設的科目有總預算會計科目，一、資產類：“國庫存款”、“其他財政存款”、“有價證券”、“在途款”、“暫付款”、“與下級往來”、“預撥經費”、“基建撥款”、“財政周轉金放款”、“借出財政周轉金”，二、負債類；“暫存款”、“與上級往來”、“借入款”、“借入財政周轉金”，三、凈資產類：“預算結余”、“基金預算結余”、、“專用基金結余”、“預算周轉金”、“財政周轉金”，四、收入類：“一般預算收入“、“基金預算收入”、“專用基金收入”、“補助收入”、“上解收入”、“調入資金”、“財政周轉金收入”，五、支出類：“一般預算支出”、“基金預算支出”、“專用基金支出”、“補助支出”、“上解支出”、“調出資金”、“財政周轉金支出”。行政單位會計科目，一、資產類：“現金”、“銀行存款”、“有價證券”、“暫付款”、“庫存材料”、“固定資產”，二、負債類：“應繳預算款”、“應繳財政專戶款”、“暫存款”，三、凈資產類：“固定基金”、“結余”，四、收入類：“撥入經費”、“預算外資金收入”、“其他收入”，五、支出類：“經費支出”、“撥出經費”、“結轉自籌基建”。

對原來的帳務進行了合并。原鄉鎮預算內、外帳套涉及到政府的暫存、暫付（包括上級有關部門及下級單位）余額移入鄉鎮支出專戶帳套，與縣財政有關的債權、債務移交鄉財局。原政府帳套涉及到人員工資性的收入、支出發生額移入政府支出帳套。原計生帳套涉及到人員工資性支出發生額移入工資專戶帳套，除人員工資性支出以外的收入、支出發生額移入政府支出專戶帳套。原各帳套涉及到涉農資金收入、支出發生額移入鄉鎮涉農資金專戶帳套。原城市低保資金的收入、支出發生額移入工資專戶帳套。對原來的資金進行了合并。原鄉鎮預算內、外帳套及零戶統管帳套屬政府、計生的資金余額并入鄉鎮“支出專戶”。原鄉鎮預算內、外帳套、零戶統管及糧補等專戶帳套屬涉農的資金余額并入“涉農資金專戶”。原城市低保的資金余額并入“工資專戶”。

原來三個帳戶，現在設置了四個專戶?？颇坑稍瓉淼乃氖鶄€減為十個。這樣帳戶顯得更明了、清晰。收入核算，撥入經費的核算，在“工資專戶”中，收到撥入經費和超收分成等經費時，記：借：銀行存款貸：撥入經費——行政、計生、農林水、超收分成（按資金用途設明細），在“支出專戶”中，收到預算經費和超收分成等經費時，記：借：銀行存款貸：撥入經費——按經費用途設明細。在原帳戶中撥入經費分a、經常性經費的帳務處理，收到同級財政機關通過銀行撥來的當月經費，記：銀行存款貸：撥入經費——撥入經常性經費，b、撥入專項經費的帳務處理，收到財政局撥來專項經費，記：借：銀行存款

貸：撥入經費——撥入專項經費。預算外收入的核算，在“工資專戶”中，收到撥回的預算外收入（土管、社會撫養費等）時，記：借：銀行存款貸：預算外資金收入——按收入項目設明細，在“支出專戶”中，收到撥回的預算外收入時，記：借：銀行存款貸：預算外資金收入——按收入項目設明細。在原帳戶中，預算外資金收入核算的帳務處理分a、預算外資金收入全額專戶存儲，財政按計劃撥還的核算辦法，例A、某行政單位實行預算外資金全額專戶存儲，財政按計劃撥還的核算辦法，2000年5月發生如下業務：

1、取得預算外應繳財政專戶款60000元，收存銀

行，記：借：銀行存款 60000

貸：應繳財政預算款 600002、將上述預算外資金60000元上繳財政專戶，記：

借：應繳財政專戶款 60000貸：銀行存款 600003、收到財政按計劃撥還的預算外資金36000，收存開戶銀行，記：借：銀行存款36000貸：預算外資金收入 36000。b、預算外資金經財政部門核定按比例上繳的核算辦法，例B、某行政單位按確定的比例上繳預算外資金財政專戶辦法，上繳比例為20%，假定該單位收到某項預算外資金共計36000元，記：借：銀行存款36000貸：預算外資金收入28000應繳財政專戶款7200，將應繳財政專戶的預算外資金7200元上繳，記：借：應繳財政專戶款7200貸：銀行存款7200，c、預算外資金按收支結余的數額定期繳入同級財政專戶的核算辦法，例C、某行政單位是實行結余上繳預算外資金財政專戶辦法的單位，發生如下業務：

1、收到預算外資金收入30000元，記：借：銀行存款30000貸：預算外資金收入30000，2、用預算外資金18000元，支付有關費用以銀行存款付訖，記：借：經費支出——預算外支出18000貸：銀行存款18000，3、經計算，應繳財政專戶的預算外資金為12000，記：借：預算外資金收入12000貸：應繳財政專戶款12000，4、用銀行存款將年終結余的預算外資金上繳財政專戶，記：借：應繳財政專戶款 12000貸：銀行存款12000。其他收入的核算，在“工資專戶”中，收到撥回的其他收入（贊助費、租賃收入等）時，記：借：銀行存款貸：其他收入——按收入項目設明細，在“支出專戶”中，收到撥回的其他收入（贊助費、租賃收入等）時，記：銀行存款貸：其他收入——按收入項目設明細。在原帳戶中，收到市統計局交來的租場費現金，記：現金貸：其他收入——租場費，購買的國庫券到期，兌換本金，利息收入，記：銀行存款貸：有價證券其他收入——利息收入。

支出核算，經費支出的核算，在“工資專戶”中，支付財政供養人員的非統發工資、其他補貼等時，記：借；經費支出——工資福利支出——津補貼等（按支出經濟分類設明細）

貸：現金（未實行津補貼）或撥入經費——行政、計生（實行津補貼），支付財政供養人員的統發工資時，記：借：經費支出——工資福利支出——基本工資貸：撥入經費——行政、計生，支付臨時人員的工資及其他補貼時，記：借：經費支出——其他工資——按項目設明細貸：現金，支付農林水人員、計生聘用干部的工資及其他補貼時，記：借：經費支出——工資福利支出——基本工資、補貼貸：現金，在“支出專戶”中，支付商品和服務支出（公用支出）時，記：借：經費支出——商品和服務支出——辦公費、差旅費等（按支出經濟分類設明細）貸：現金。在原帳戶中，分a、經常性支出的帳務處理，發放在職職工工資，同時扣回水電費及住房公積金，借：經費支出——經常性支出——基本工資

——補助工資

貸：現金

暫存款——水電費

——住房公積金，發放離退休人員及長休人員工資，并代扣水電費，借：經費支出——經常性支出——職工福利費

貸：現金

暫存款——水電費，開出轉帳支票，支付本單位水電費，并將代扣個人水電費及住房公積金同日轉帳支付有關部門，1、支付水電費，借：經費支出——經常性支出——公務費

貸：銀行存款，2、支付代扣水電費，借：暫存款——水電費貸：銀行存款，3、付代扣住房公積金，借：暫存款——住房公積金貸：銀行存款，按工資總額14%提取職工福利費，借：經費支出——經常性支出——職工福利費貸：暫存款——職工福利費，以現金支付單位職工報銷差旅費，借：經費支出——經常性支出——公務費貸：現金，b、專項支出的帳務處理，用某項專項撥款購置某項設備，記：借：經費支出——專項支出貸：銀行存款?！鐣Ｕ腺M

在“涉農資金專戶”中，收到“一卡式”發放的涉農資金時，記：借：銀行存款——按涉農資金性質設明細貸：撥入?？睢瓷孓r資金性質設明細，支付“一卡式”發放的涉農資金時，記：借：專項支出——按涉農資金性質設明細貸：銀行存款——（相關明細），收到上級下撥的新農合等資金時，記：借：銀行存款——新農合等資金貸：撥入?？睢罗r合等資金，支付新農合等資金時，記：?？钪С觥罗r合等資金貸：現金。在“村級資金專戶”中，收到財政撥入的村級轉移支付資金時，記：借：銀行存款——各村居貸：暫存款——村級轉移支付資金，分配時，憑分配表，記：暫存款——村級轉移支付資金貸：銀行存款——各村居，同時，借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——***村（居），撥付村級轉移支付資金時，憑村（居）撥款申請書入帳，記：借：暫存款——***村（居）貸：銀行存款——***村（居）。收到村（居）本級收入時，記：借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——代管資金，撥付村（居）本級收入時，憑村（居）撥款申請書入帳，記：

借：暫存款——代管資金

貸：銀行存款——***村（居）。收到上級部門撥給村（居）的資金時，記：

借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——代管資金，撥付上級部門撥給村（居）的資金時，憑村居撥款申請書入帳，記：借：暫存款——代管資金

貸：銀行存款——***村（居）?！班l財縣管”的帳務體現了三個特點：精、簡、明，很切合現在鄉鎮的實際，很利于各項財務工作的開展。

財政正不斷的更新、改革，正日新月異的發展著，朝著更科學的目標前進。去年在省財干校學習培訓時，一位老師講了這么一名話：“我們大家要有創新思維，財政正在的創新、改革，我們大家要適應這種改革?！笔堑?，我們不能固步自封，要有創新思維，不斷的開拓、創新、進取。財政的這種改革既給國家帶來了實惠、便利，也給財政干部帶來了實惠、便利